鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅傳統(tǒng)模式創(chuàng)新

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅傳統(tǒng)模式中存在的問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出多，收入少，財政壓力很大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為行政事業(yè)單位，需要承擔大量的公共服務(wù)的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建立的費用，例如建設(shè)城鄉(xiāng)道路、電力設(shè)施等，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一直以來都承擔著較大的壓力。然而自分稅制財政體制開始實施以來逐漸取代了農(nóng)業(yè)稅，財政收入的主體稅種成為了共享稅，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入在不斷減少，而剩下的一些小稅種很難滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出，所以導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承受著巨大的壓力，從而承擔的風險也越來越大。

(二)收支矛盾日益加深，難以保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)

在我國，除了個別案例外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)都是比較薄弱的，所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也比較單一，商業(yè)化規(guī)模也較小。而自分稅制取代農(nóng)業(yè)稅之后，分稅制只留下了一些小稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了農(nóng)業(yè)稅的收入，財政收入大幅度減少，再加上事權(quán)的不斷下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作變得越來越繁重，財政支出也不斷增多，在這樣艱難的情況下，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法保證正常的運營，員工的工資也無法按期發(fā)出。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有嚴格的監(jiān)督機制，財政相關(guān)工作不規(guī)范

自分稅制財政體制實施之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會依照國家的要求建立一些零戶統(tǒng)管的試點，并編制綜合性較強的預(yù)算，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身受傳統(tǒng)的粗放式財務(wù)管理思想的影響過深，所以無法較為靈活的轉(zhuǎn)變一些觀念，從而導(dǎo)致在開展相應(yīng)的監(jiān)督和管理工作時，很難取得有效的進展。再加上沒有明確建立與分稅制財政體制相配套的一些改革措施，監(jiān)督機構(gòu)的不作為，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展工作時很難進行規(guī)范，而面對社會各方面開支都在一直上漲的局面，必定會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政帶來很重社會壓力。

(四)沒有完善的財政制度，無法約束相關(guān)人員的工作行為

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出主要是在公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)方面，例如義務(wù)教育、民生社保以及一些公共產(chǎn)品，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需支持一些地方的經(jīng)濟發(fā)展，然而由于涉及的面較廣卻沒有完善的財政制度，使得相關(guān)人員在開展工作時沒有參照的標準，也沒有約束，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)很多的問題，再加上中央和地方轉(zhuǎn)移支付的方式與分稅制財政體制無法配套，所以沒有科學(xué)的、完善的管理機制和制度，轉(zhuǎn)移支付資金的安全很難保證，轉(zhuǎn)移支付與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運轉(zhuǎn)的需求不符，最終給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來問題。

(五)上級審計部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有進行嚴格的債務(wù)管理，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模不斷擴大

自分稅制財政體制實施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了拉動經(jīng)濟的快速發(fā)展，提升自己的政績，大量的發(fā)展形象工程，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)會大力的進行招商或者是開展一些沒有底線的優(yōu)化，雖然這樣的做法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績的提升起到了一定的幫助，但是這些行為會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來很多的債務(wù)，從而給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來很大的負擔。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會在無法完成上級所下達的命令時通過舉債交稅的拉稅和買稅行為虛增收入，從而獲得足夠的稅款，達到考核的標準，這樣的行為大大的擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)規(guī)模，而這些行為是由于上級審計部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督和管理不嚴格，從而鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有膽量，有機會進行大量的借款繳稅，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政背負巨大的債務(wù)，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法償還這些債務(wù)，卻又在不斷的舉借新債時，必定使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負。

(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)不合理，財政管理出現(xiàn)越位現(xiàn)象

自分稅制財政體制實施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在精簡了一些機構(gòu)，但是實際上卻沒有精簡人員，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精簡只是一種形式化的精簡，造成一些監(jiān)督機構(gòu)和管理部門的缺失，最終不但沒有真正的優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的職能結(jié)構(gòu)，還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理帶來了問題，再加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了獲得更多的利益去參與經(jīng)濟的競爭，在經(jīng)濟市場中投入了大量的資金，可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為行政事業(yè)單位是不應(yīng)該干涉市場經(jīng)濟的，而是關(guān)注公共服務(wù)的提供，這樣的行為導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政遭受損失，同時也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的管理造成了不好的影響，最終使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅創(chuàng)新策略

(一)建立科學(xué)的、合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度，保證各項工作能順利進行

1.合理分配事權(quán)和財權(quán)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力國家需要平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入入支出，這一點可以通過事權(quán)和財政的平衡來實現(xiàn)，國家不僅要下放事權(quán)，還要下放一定的財權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以獲得足夠的收入來保障公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開銷，同時保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)能有足夠的資金來運轉(zhuǎn)，保障各項工作能夠順利進行。

2.制定完善的、科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付相關(guān)工作在實施分稅制財政體制之后，轉(zhuǎn)移支付作為中央和地方的主要支付方法必須要有完善的轉(zhuǎn)移支付制度來規(guī)范它的進行，所以國家必須建立科學(xué)的、合理的轉(zhuǎn)移支付制度，保障轉(zhuǎn)移支付資金的安全，最終使得轉(zhuǎn)移支付逐漸適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運營需求。

3.建立完善的地方稅體制，規(guī)范化稅種征管等相關(guān)工作由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出很大，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要有主體稅種的稅收來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)有足夠的資金支出，所以國家必須逐漸完善分稅制財政體制，從而建立完善的地方稅收政府，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一些稅種的征收權(quán)和管理權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立科學(xué)的、合理的地方稅權(quán)，不斷的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅的結(jié)構(gòu)，保證財政稅相關(guān)工作能夠規(guī)范化開展，最終在我國建立起完善的地方稅體制。

(二)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

自分稅制財政體制實施之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該將農(nóng)業(yè)稅取消，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)和人員的精簡打下基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦精簡機構(gòu)和人員就會省下一大筆的開銷，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出減輕壓力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠更好的運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能夠在一個較為輕松的環(huán)境中開展工作，精簡機構(gòu)和人員還能避免一些人員的違法行為的出現(xiàn)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要將人員分流開來，達到減員增效的目的，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的目標。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要優(yōu)化自身管理組織機制，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)所擁有的財政資源，讓資源能夠發(fā)揮最大的作用

(三)將小稅種培養(yǎng)成為主體稅種，減輕財政負擔

鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)自身的實際情況將一些小稅種培養(yǎng)成為主體稅種，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。要想將小稅種培養(yǎng)成為主體稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強稅種征收管理，建立完善的稅收制度，通過引入一些先進的稅收管理手段，加強區(qū)域較廣的小稅種的征收，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠更好的管理小稅種，必定會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政減輕很大的負擔。

(四)加快經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)出更多的稅源

為了增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠足夠的資金提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須推動經(jīng)濟的快速發(fā)展，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以擴大農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場的交易，提高更加完善的產(chǎn)品服務(wù)平臺，不斷擴大服務(wù)平臺，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植出更多的稅源。(五)建立獨立的監(jiān)督部門，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立獨立的監(jiān)督部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相關(guān)工作進行嚴格的監(jiān)督，保證各項工作的順利進行，同時上級審計部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大需要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的管理，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的風險。

三、結(jié)語

隨著國家政策的不斷改革，自分稅制財政體制實施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅傳統(tǒng)模式出現(xiàn)了很多的問題，為了減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠足夠的資金提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以進行以下改革：國家需合理分配下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)和財權(quán)，使得事權(quán)和財權(quán)達到平衡，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在大量的支出下能夠有足夠的收入來保障；國家需要建立完善的、科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付工作，保障轉(zhuǎn)移支付資金的安全，并不斷適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要優(yōu)化自身財政稅結(jié)構(gòu)，建立完善的地方稅體制，規(guī)范化稅款征管相關(guān)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要優(yōu)化自身職能結(jié)構(gòu)，加強職能轉(zhuǎn)變的進程，同時精簡機構(gòu)和人員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出負擔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將一些小稅種培養(yǎng)成為主體稅種，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來更多的財政收入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以推動經(jīng)濟的發(fā)展，為自身培育一些稅源，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力。

作者：張英慧