鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理下經(jīng)濟發(fā)展完善策略

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摘要:通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理來有效促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展,已經(jīng)成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中的意向重大議題。目前的形勢,尤其是新常態(tài)經(jīng)濟條件下,只有打破傳統(tǒng)的、制約財政管理和經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,方可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展的有力物質(zhì)基拙。本文將從思想和職能轉(zhuǎn)變、做實財政以及機制創(chuàng)新等方面,就如何優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展,談一下自己的觀點和認(rèn)識,僅供參考。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理；優(yōu)化措施；經(jīng)濟發(fā)展；研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府,是上傳下達(dá)的重要紐帶,其地位和重要性是不可小覷的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政加強管理是其職能轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對社會整體管理逐漸向人性化方向轉(zhuǎn)變,而且也體現(xiàn)了其對經(jīng)濟發(fā)展管理的和諧化要求。從某種意義上來講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財政管理好壞,決定著經(jīng)濟發(fā)展,也關(guān)系著本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會發(fā)展進(jìn)步性。在當(dāng)前的形勢下,要求通過優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展,可從以下方面人手:

一、加強思想重視,轉(zhuǎn)變政府職能

以目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民和經(jīng)濟發(fā)展對財政的需求為基礎(chǔ),不斷加強思想重視、樹立為民服務(wù)的理念,真正從思想層面上轉(zhuǎn)變思想觀念。通過樹立正確的思想觀念,加強認(rèn)識,來引導(dǎo)政府行為堅持“人本”的理念,將腐敗行為和思想扼殺在萌芽狀態(tài)。通過轉(zhuǎn)變政府職能,可使其更好的為“三農(nóng)”服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能建設(shè)過程中,應(yīng)當(dāng)不斷完善基本保障職能和公共服務(wù)職能,在當(dāng)前和今后一段時間內(nèi),從以下幾個方面轉(zhuǎn)變政府財政職能,促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展。

(一)收入管理與資金奪配職能

在收人管理職能轉(zhuǎn)變過程中,應(yīng)當(dāng)組織財源建設(shè),協(xié)調(diào)財政收人管理工作,并且組織協(xié)稅護(hù)稅工作;同時,還要將加強行政事業(yè)性收費、資產(chǎn)資源性收人以及政府性基金的管理,對財政票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格管控。對于分配資金職能而言,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌分配財政性資金,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此過程中,應(yīng)當(dāng)做好財政預(yù)決算草案編制工程,嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算;同時還要組織制訂本級經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)定額,對部門單位提交的年度預(yù)決算進(jìn)行嚴(yán)格批復(fù),對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合財力進(jìn)行合理權(quán)衡。

(二)監(jiān)管與政策落實職能

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財務(wù)活動進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理,對各項財稅政策以及財務(wù)會計制度的具體執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真審查;同時,還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動過程中的各項財政性資金應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)管,負(fù)責(zé)評價財政性支出績效;參與監(jiān)管由上級負(fù)責(zé)但在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的相關(guān)專項資金,并且組織檢查公益項目,監(jiān)管村級經(jīng)濟活動開展過程中的運轉(zhuǎn)資金。就落實政策職能而言,主要是執(zhí)行和貫徹落實黨和國家關(guān)于財經(jīng)方面的法律法規(guī)、方針政策。同時,還要負(fù)責(zé)、協(xié)助涉農(nóng)補貼及補助政策的有效落實,以促進(jìn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(三)服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展職能

實踐中,通過參與制訂社會經(jīng)濟發(fā)展政策,利用現(xiàn)代財稅政策工具,來有效促進(jìn)本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展;同時,還負(fù)責(zé)關(guān)于財稅政策方面的咨詢與輔導(dǎo),并且指導(dǎo)申報政策扶持項目資金;協(xié)助財政部門,扶持公益事業(yè)的建設(shè),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品供需狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計,并且向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及上級財政部門提出建議。此外,對于社會經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū),還應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展情況和要求,積極做好各項其他財政工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中,應(yīng)當(dāng)做實財政這塊大“蛋糕”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實踐中,要想完成全年地方財政收人預(yù)期,既有目壓力,又是一種挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總體向好的方向發(fā)展的基礎(chǔ)上,在全縣財稅部門共同努力下,是可以完成任務(wù)的。第一,加大稅收及非稅收人的征管力度,深挖增收潛力。實踐中,通過不斷提高稅收在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收人中的占比,來有效提升財政管理水平和收人質(zhì)量。第二,在“營改增”背景下,全面執(zhí)行和落實資源稅從價計征制度,以保證稅制改革能夠順利實施。第三,健全和完善社會綜合治稅體系,不斷創(chuàng)新征管技術(shù)手段,依法征收。第四,對資產(chǎn)進(jìn)行有效處置、尤其要做好出租以及出借國有資產(chǎn)管理工作,健全和完善收繳管理系統(tǒng),保證非稅收人能夠足額、及時的人庫。第五,制定和實施收人聯(lián)動管理制度,充分調(diào)動各個單位主動協(xié)稅以及護(hù)稅的主觀能動性,以此來促進(jìn)社會經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。第六,密切關(guān)注上級財稅政策和相關(guān)措施,與上級財稅部門加強聯(lián)系,以爭取上級提供的財政扶持。

三、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度,依法進(jìn)行理財

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度的創(chuàng)新和改進(jìn),主要從以下幾個方面著手:第一,深化預(yù)算管理,加強改革創(chuàng)新,全面推行預(yù)決算公開以及零基預(yù)算。實踐中,應(yīng)當(dāng)立足實際,結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)捺點,建立和完善“三公”經(jīng)費、行政經(jīng)費支出以及會議費月報制度,并在此基礎(chǔ)上保證“三公”經(jīng)費較上年度有減無增。第二,加強政府債務(wù)管理及改革創(chuàng)新,將新增的債務(wù)及其風(fēng)險等指標(biāo),納人到評價體系之中,對債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警。第三,深化專項資金管控改革,使序量資金“活起來,’。實踐中,通過不斷加大專項資金的應(yīng)用和整合力度,并且還要落實好財政資金的預(yù)算與執(zhí)行掛鉤管理機制,以此來有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效利用率。第四,對專項資金項目庫加強建設(shè),并將更多項目納人上級計劃盤中,以此來促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展。第五,不斷完善和深化財政惠民補貼制度,做好“一卡通”發(fā)放工作,并且適時開展“一卡通”擔(dān)尚到篷款工作。第六,深叱國庫集中支付、綜合治稅和公務(wù)卡推行等方面的財政改革,并保障其實效性。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理過程中,應(yīng)當(dāng)著眼于本地區(qū)的經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展,嚴(yán)格落實黨中央以及本地促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展的方針政策,充分發(fā)揮財政政策以及資金杠桿之作用。

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作者：王書良 溫世剛 單位：招遠(yuǎn)市夏甸鎮(zhèn)人民政府