鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險及管理
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摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在運行過程中，由于各種主觀、客觀因素，特別是一些不確定性因素的影響，財政的正常支出發(fā)生困難而導致政府機器難以正常運轉、地方經濟停滯不前甚至下降、社會穩(wěn)定受到破壞的可能性。只有合理管控好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入和支出等各項情況，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機構的正常運轉和人民群眾的利益需求，促進社會經濟穩(wěn)定發(fā)展。
關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;風險;對策
隨著城鄉(xiāng)建設的速度在加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的力度逐漸在加大，嚴格管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作避免風險問題發(fā)生。但是由于財政制度漏洞及管理等問題，導致財政方面出現(xiàn)風險需要加以改善。筆者結合自己的工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的特點、現(xiàn)狀進行了詳細的闡述，并提出了對風險對策的研究以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的健康管理和安全運行。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的特點
(一)具有隱蔽性的特點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險既有顯性特征又有隱性特征，但更多的表現(xiàn)為財政隱性風險，甚至一些財政顯性風險會被人為的處理成隱性風險，埋下潛在的隱患。由于通常情況下大部分財政風險過于隱蔽，造成各部門防范和化解財政風險的意識普遍不強，加劇了財政風險的累積。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險在積聚過程中沒有得到及時有效的控制和化解，最終必會引發(fā)財政危機，導致地方經濟萎縮，甚至引發(fā)社會動蕩。作為最基礎一級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險轉化形成的社會風險最為嚴重，也最應引起重視。
(二)具有綜合性的特點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險是由社會各種風險轉化而成，呈現(xiàn)出綜合性特點。當社會風險累積到一定程度，會迅速轉化成為財政風險，如自然災害將導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少支出增加，地方金融風險最終也會轉化成為財政風險等。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關所需要的各種經費，以及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、事業(yè)發(fā)展所需要的各類開支，一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)風險或陷入危機，將直接影響到國家機器的有序運轉，導致其功能的失調、受損。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險不應只看成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的風險，也應認識到，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至是整個國家的風險，對社會各個方面都具有重大的影響。
(三)具有區(qū)域差異性的特點。橫向上來看，我國地方財政風險程度與區(qū)域經濟發(fā)展水平密切相關。由于中西部地區(qū)受歷史和現(xiàn)實等多種因素的影響，經濟基礎薄弱，經濟發(fā)展環(huán)境制約大，經濟發(fā)展長期處于相對滯后的狀態(tài)，財政支出相對于財政收入增長過快呈現(xiàn)財政收支不平衡、赤字突出等顯著特點，使得中西部地區(qū)的財政風險明顯高于東部沿海地區(qū)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的表現(xiàn)形式
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入風險
1．稅源結構單一，“資源型”財政發(fā)展受到限制，收入總量增長緩慢。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政長期受地理位置和自然條件的影響，稅源結構比較單一，收入來源主要靠農業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展滯后，第三產業(yè)發(fā)展上不去，稅收收入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在增收困難，短期內難以解決。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有支柱的第二產業(yè)，但稅源過于單一，受經濟周期的影響較大。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“虛收”的現(xiàn)象嚴重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成稅收考核指標，采取各種形式的墊稅、強行攤派稅收任務，甚至花錢“買稅”和政府出錢“空轉”及稅務部門預征下年度稅款等等，比如讓部分銀行和企業(yè)上繳虛假性財政收入，造成虛盈實虧的現(xiàn)象，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入“假平衡、真赤字”，大大增加了地方財政收入的水分，實際可用財力嚴重不足，進一步擴大了財政未來面臨的風險。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出風險就是因收入短缺而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本職能的部分喪失所形成的風險，比如政府部門的人員工資、公用經費、教育、衛(wèi)生、農業(yè)等法定支出不能按時足額撥付，嚴重影響政府職能的實現(xiàn)和社會的穩(wěn)定運行。受到經濟規(guī)模、質量、結構以及體制等制約，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入雖增幅雖小，但又必須為政府運轉、經濟發(fā)展、政治和社會穩(wěn)定以及各項改革提供必需的資金保障，特別是深化改革、社會轉軌的過程中，加強農業(yè)基礎地位、提高教育支出比重、完善地方社會保障體系以及財政供養(yǎng)人口逐年增加等因素，都使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政剛性支出不斷增加。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出風險集中表現(xiàn)為財政負擔過重，增支壓力大、剛性強，收支矛盾突出。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務風險是因收入增長的緩慢和支出的不合理而造成財政出現(xiàn)赤字，與新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的公共職能的不斷加大之間產生的矛盾，產生了新的債務，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務負擔不斷加重而造成的債務無法償還的風險。
三、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的成因
(一)財政制度體制存在一定的缺陷。國家將地方和中央的財政進行了劃分而事權并未進行劃分，存在背離問題，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入難以滿足必備的支出事宜的需求。中央財政的收入增加而地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入調整下降，但對于事權沒有進行明確的劃分帶來了履行工作職能時的財政風險。現(xiàn)行的轉移支付的問題也導致了未能解決財政的橫向收入反而加重了其他地區(qū)的財政風險，同時在財政監(jiān)管方面存在問題。上級部門的政策指標導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算調整和直接資金支出。行政命令形式、部門支出比例形式、政策調整式的財務管制造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財務不穩(wěn)定易發(fā)生風險。
(二)財務支出管控不嚴造成資金缺乏。一方面在財政制度上的原因導致對支出資金管理不明確，沒有完善規(guī)范的制度要求導致管理比較隨意，容易出現(xiàn)政務遺失和錯亂的情況，尤其當鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新舊換屆時，賬務處理上存在問題;另一方面人員機制比較臃腫，支出金額較大，鄉(xiāng)政府為完成上級指標也容易出現(xiàn)拿財政“買單”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資金預算結構不合理，對于公共支出超過所能承受的范圍，進行基礎設施和公共品的投資過大造成財政資金短缺。
(三)部分干部人員素質較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)風險的成因由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質較低，易拿公款進行消費，私自挪用和貪污等行為。且財政管理人員非專業(yè)出身，沒有實踐財政管理工作能力，沒有系統(tǒng)的基礎知識支撐和輔助，僅僅靠幾天的培訓就上崗接手工作并且缺乏工作意識，責任心較弱導致財政管理工作的難度增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的待遇和環(huán)境也易造成優(yōu)秀人才的缺失。正因為缺少優(yōu)秀有責任心的財政工作者使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以發(fā)生風險，以個人偏好和領導為主，缺乏基本的法律素養(yǎng)和職業(yè)要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險造成了一定的影響。
四、對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險對策的研究
(一)明確政府職能劃分增強財務管控。政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構應該明確劃分所屬職能和責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不足以承擔過多不明確的公共建設責任。完善政府職能劃分制度，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)劃合理安排工作支出和事權分配，建立與責任匹配的財務支出制度嚴加管控可以有效的控制財政風險。明確政府職能的劃分可良好的控制農村經濟建設財政支出問題，改善資源分配導致的財政支出負債問題，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)生風險的可能性。
(二)加強預算管理增強監(jiān)督力度。增強對于財政的預算管理工作，完善相關的制度規(guī)范，從財政收入到財政的支出每一項都嚴格記錄分析來把控好財務工作以免發(fā)生風險。首先將預算精細化，大致粗糙的記錄不可取;其次進行分類預算此外還需要保證財務信息和數(shù)據(jù)的記錄的準確性;再次，可以建立財務公共化的制度，將財務公開使大家彼此監(jiān)督和促進財務工作良好進行。
(三)提升基層干部的思想程度和素質水平。在基層干部管理工作方面首先要保證干部團隊的穩(wěn)定性，只有穩(wěn)定的團隊氛圍才能減少發(fā)生風險的機會，明確各級崗位職責合理安排工作事宜，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的安全感，保證團隊穩(wěn)定性。其次要對干部進行法制法規(guī)規(guī)范的教育工作，要求各級干部依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)范制度和法律要求進行工作，依法辦事，依制度規(guī)范辦事，不能隨意破壞和損害人們群眾的利益和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的安全。
參考文獻:
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［2］楊國榮，許承萬．當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題及其對策［J］．江西財稅與會計．2000(10)
作者：蘇展 單位：潢川縣財政局