鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)問題及對策

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摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的基礎(chǔ),是政權(quán)建設(shè)和社會穩(wěn)定的重要保障。改革開放三十年來,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于重要轉(zhuǎn)型期,特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入、分稅制的順利實(shí)施、新《預(yù)算法》的修訂實(shí)施、新形勢下各項(xiàng)惠農(nóng)資金的管理、財(cái)政信息化建設(shè)等新政策的相繼頒布實(shí)施,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的工作提出了新的更高的要求。新時期如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作,對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部理論水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),建設(shè)一支較高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞:財(cái)政干部;培訓(xùn);存在問題;對策建議

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)存在的問題

近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升。然而,與新形勢的要求相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部綜合素質(zhì)依然偏低,狀況不容樂觀。2013年通過對臨沭縣兩個街道、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個基層財(cái)政所干部培訓(xùn)情況調(diào)查發(fā)現(xiàn),基層財(cái)政干部培訓(xùn)工作面臨許多難題,致使培訓(xùn)工作存在一定難度。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在問題

從年齡結(jié)構(gòu)和參加工作年限來看:由于財(cái)政系統(tǒng)最近10年未進(jìn)入新人,40歲以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部達(dá)到92%,參加工作20年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員占90%,致使年齡結(jié)構(gòu)偏大,缺少新鮮血液;從學(xué)歷專業(yè)結(jié)構(gòu)來看:本科學(xué)歷以上人員占81%,中高級人員占33%,相對來講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政人員高學(xué)歷高職稱人才還是占較大比例的。一是人員配備不科學(xué),整體素質(zhì)偏低。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能弱化,財(cái)政工作隊(duì)伍較改革前大幅萎縮。從數(shù)量上看,人員配備嚴(yán)重不足。從質(zhì)量上看,人員編制種類不一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部有的是行政編制,有的是事業(yè)編制,還有部分從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它單位借入人員。基層財(cái)政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊,影響了基層財(cái)政工作的開展。二是知識結(jié)構(gòu)不合理,專業(yè)素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部中財(cái)經(jīng)類專業(yè)人才偏少以及專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,造成隊(duì)伍整體專業(yè)素質(zhì)偏低,制約了干部業(yè)務(wù)能力的進(jìn)一步提升。三是年齡結(jié)構(gòu)日趨老化,學(xué)習(xí)能力較差。當(dāng)前基層財(cái)政系統(tǒng)基層干部整體上年齡偏大,青黃不接趨勢明顯。相當(dāng)一部分人員傳統(tǒng)觀念根深蒂固,容易滿足現(xiàn)狀,進(jìn)取精神不足,開拓意識不強(qiáng),對新問題、新情況認(rèn)識不透,學(xué)習(xí)能力不強(qiáng),綜合素質(zhì)提升難,更難以適應(yīng)現(xiàn)代信息化、自動化的辦公要求,導(dǎo)致財(cái)政工作無法正常開展。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)的開展?fàn)顩r及存在問題

從近3年參加培訓(xùn)經(jīng)歷來看:參加3次以上培訓(xùn)的1人,參加2次培訓(xùn)的5人,參加1次培訓(xùn)的11人,未參加培訓(xùn)的23人。通過問卷調(diào)查,發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部參加培訓(xùn)的機(jī)會少,特別是參加上級財(cái)政部門舉辦的培訓(xùn)班更屈指可數(shù),致使黨的方針政策、新的財(cái)經(jīng)法法規(guī)不能及時傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部中,嚴(yán)重制約和影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的正常開展。近年來隨著時代的發(fā)展及工作要求的提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的理念、內(nèi)容、方式、手段與實(shí)際需要越來越不相適應(yīng),主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是認(rèn)識不到位。當(dāng)前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部教育培訓(xùn)重要性的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。從主管層面來看,沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)放到提高干部隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的地位和高度去考量,存在重工作輕學(xué)習(xí)、重眼前輕長遠(yuǎn)的傾向。從組織者層面看,不同程度地存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的任務(wù)觀念。從受訓(xùn)者層面看,被動學(xué)習(xí)者居多,主動學(xué)習(xí)意識不強(qiáng),有的甚至把培訓(xùn)學(xué)習(xí)當(dāng)作休息契機(jī),不把培訓(xùn)當(dāng)回事;有的則強(qiáng)調(diào)基層工作忙、任務(wù)重,抽不出時間學(xué)習(xí),放棄培訓(xùn)機(jī)會。二是培訓(xùn)計(jì)劃不科學(xué)?？傮w來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)考慮,未形成一個完整的培訓(xùn)體系,隨機(jī)性、應(yīng)急性、臨時性培訓(xùn)多,培訓(xùn)的長期效應(yīng)難以顯現(xiàn)。安排培訓(xùn)課程時,沒有根據(jù)工作的需要和干部的特點(diǎn)量身制訂培訓(xùn)課程,理論課程偏多,用理論指導(dǎo)解決實(shí)際問題的課程偏少。培訓(xùn)結(jié)束后,忽略對培訓(xùn)效果的評價(jià)。三是時間缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員實(shí)行縣鄉(xiāng)雙重共管體制的特殊性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部們常年處于加班加點(diǎn)狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員少與事務(wù)多的矛盾日益突出,難以保證長時間的離崗培訓(xùn),學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性、連貫性。四是培訓(xùn)方式單一。受諸多條件限制,舉辦的培訓(xùn)班多是“以會代訓(xùn)”,教學(xué)方式主要還是“教員講、學(xué)員聽”、“教員問,學(xué)員答”的傳統(tǒng)的教學(xué)模式,教學(xué)互動性不夠,學(xué)員感覺培訓(xùn)活動較枯燥,不能積極融入到培訓(xùn)活動中,難以調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和參與積極性。五是師資力量薄弱。一方面掌握財(cái)政知識和實(shí)際工作能力的財(cái)政部門人員缺乏授課經(jīng)驗(yàn)和技巧。另一方面從高校和研究機(jī)構(gòu)等系統(tǒng)外聘請的專家教授,理論水平高,講課技巧強(qiáng),但缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。高質(zhì)量培訓(xùn)師資的匱乏在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部教育培訓(xùn)工作的開展和培訓(xùn)水平的提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)的對策

(一)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)必要性的認(rèn)識

財(cái)政部《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作的通知》精神指出:“提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平,加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè),發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管能力建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部政策水平和工作能力”(財(cái)預(yù)[2010]28號)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)課程體系應(yīng)該緊緊圍繞這一總要求,制定科學(xué)的培訓(xùn)體系,從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部急需學(xué)習(xí)的財(cái)政改革和財(cái)政政策、財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助政策及資金管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作有關(guān)制度、工作模式和方法、廉政建設(shè)與職業(yè)道德、財(cái)務(wù)會計(jì)、資產(chǎn)管理等知識以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理等內(nèi)容開展培訓(xùn),形成全社會都關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部素質(zhì)提升的發(fā)展新格局。

(二)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)的新模式

進(jìn)一步提高培訓(xùn)工作針對性、實(shí)效性,針對基層財(cái)政干部培訓(xùn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題及人員業(yè)務(wù)技能存在參差不齊的現(xiàn)狀,積極探索,創(chuàng)新培訓(xùn)模式,突破統(tǒng)一集中培訓(xùn)方式,建立“統(tǒng)一規(guī)劃、以崗定學(xué)、分類培訓(xùn)、形式多樣、績效考評、全面提升”培訓(xùn)新模式。從賬務(wù)設(shè)置,會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、內(nèi)部管理規(guī)范,廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,資金安全,制度建設(shè),村級會計(jì)委托服務(wù)工作等方面進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo),交流,并對一些好經(jīng)驗(yàn),好做法進(jìn)行探討傳授。大力提倡培養(yǎng)新時期具有“廉潔勤政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、理財(cái)為民”財(cái)政精神的財(cái)政人,進(jìn)一步提高基層財(cái)政干部服務(wù)于民的水平。

(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)措施保障

在培訓(xùn)課程設(shè)置方面存在單一性,僅限于財(cái)會知識,應(yīng)該不斷拓寬培訓(xùn)內(nèi)容,培訓(xùn)課程設(shè)置多樣化,可以涵蓋財(cái)會、人文、文秘、國外財(cái)會知識等,集知識、人文、道德等于一體,從不同層次、不同角度提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員視野層和知識面,達(dá)到學(xué)以致用,學(xué)用結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)師資力量薄弱,要盡快建立師資人員庫,讓師資人員盡快進(jìn)入角色,承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)的重任,及時打通“最后一公里”讓涉農(nóng)政策及時、快捷傳達(dá)到最基層財(cái)政干部之中,確保每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員及時接受培訓(xùn)教育,確保取得最佳培訓(xùn)效果。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)建議

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)首先要因地制宜。目前開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作,只是在部分人員中開展,不能整體提升財(cái)政人員的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員少,任務(wù)重,學(xué)習(xí)時間不能保證。在這種情況下,上級財(cái)政部門應(yīng)該關(guān)心他們,在學(xué)習(xí)上給予支持,制定切實(shí)可行的目標(biāo)培訓(xùn)計(jì)劃,有的放矢的進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的形式可以采取封閉式學(xué)習(xí),便于給他們創(chuàng)造安靜的學(xué)習(xí)環(huán)境,提高學(xué)習(xí)積極性,保證學(xué)習(xí)效果。

(二)在教材編寫上體現(xiàn)“新”。根據(jù)課程內(nèi)容篩選教材,對現(xiàn)有教材進(jìn)行篩選,因需而教,因需而學(xué);教材編寫,及時更新,避免老調(diào)重彈,提高財(cái)政干部學(xué)習(xí)的科學(xué)性和趣味性。

(三)在師資力量上體現(xiàn)“優(yōu)”。聘請優(yōu)秀教師進(jìn)行授課。建立健全師資培訓(xùn)庫。切實(shí)提高師資水平。

(四)在培訓(xùn)方式上體現(xiàn)“活”。在開展聘請專家教授面對面授課的同時,可以采取選擇網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、現(xiàn)場操作等多種形式;學(xué)習(xí)方法上可以采取“自由學(xué)”和“集中學(xué)”兩種方法。

(五)在培訓(xùn)資金上體現(xiàn)“扶”。制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃,在資金上扶一把,再送一程。讓財(cái)政干部培訓(xùn)不是紙上談兵,真正落到實(shí)處,學(xué)有所得,學(xué)有所用,提高基層財(cái)政管理水平。

(六)建立綜合績效評價(jià)機(jī)制,并科學(xué)運(yùn)用評價(jià)結(jié)果。對參加培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部學(xué)習(xí)效果的進(jìn)行評價(jià),并將評價(jià)結(jié)果與其崗位績效考核直接掛鉤,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)在基層生根、開花、結(jié)果,確保培訓(xùn)效果的常態(tài)化、科學(xué)化和制度化。

參考文獻(xiàn):

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[2]李高偉,余立新.試論建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)的長效機(jī)制[J].中國人才.2012(08)

作者：伏霞1 周祎2 單位：1.山東省臨沭縣財(cái)政局 2.山東省臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)梅家埠街道辦事處