芻議成人遠(yuǎn)程教育的公共服務(wù)體系建設(shè)
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【摘要】文章闡述了研究遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的意義，探索加強(qiáng)我國(guó)成人遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策：進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)成人遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系管理體制的改革；進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)成人遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制的改革；增進(jìn)公共服務(wù)理念，落實(shí)好遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的職能。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)時(shí)代成人遠(yuǎn)程教育；公共服務(wù)體系；建設(shè)
在2001年12月，教育部批準(zhǔn)開(kāi)展“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外教學(xué)支持服務(wù)體系”的試點(diǎn)和研究工作，目的在于依靠廣播電視大學(xué)的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，比如地域的廣覆蓋、信息化的基礎(chǔ)設(shè)施、穩(wěn)定的人員隊(duì)伍和良好的辦學(xué)服務(wù)等方面，并探索出一套該體系的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式。在2005年3月，教育部批準(zhǔn)成立依托全國(guó)電大系統(tǒng)建設(shè)“中央廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出了“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)地域廣闊、教育資源又相對(duì)短缺、各地發(fā)展不均衡的教育大國(guó)，只有積極借助現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)，積極為全民打造學(xué)習(xí)平臺(tái)、提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和配套的教學(xué)支持服務(wù)，才能更加有效地創(chuàng)造出一個(gè)適合社會(huì)各層次人員學(xué)習(xí)的新平臺(tái)。因此，在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和正確引導(dǎo)下，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高全民素質(zhì)都具有重大意義。
一、遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系研究的意義
遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系其理論體系的研究意義有兩個(gè)方面：一是遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的理論研究意義。二是遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐探討研究意義。從理論上講，理論方面要加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系與高校的關(guān)系，遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系、校外學(xué)習(xí)中心以及電大系統(tǒng)的關(guān)系、當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)的影響、遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的功能等方面的研究。從現(xiàn)實(shí)上講，遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)是教育信息化發(fā)展的必然結(jié)果，是數(shù)字化學(xué)習(xí)支持服務(wù)引領(lǐng)繼續(xù)教育發(fā)展的趨勢(shì)，可以促進(jìn)高校網(wǎng)絡(luò)教育資源共享與支持服務(wù)能力，或?qū)⒊蔀榫W(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展改革的突破口。從現(xiàn)實(shí)上講遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)是我國(guó)遠(yuǎn)程教育從理念層面進(jìn)入操作層面的重要環(huán)節(jié)。
二、加強(qiáng)我國(guó)成人遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)
1、進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)成人遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系管理體制的改革
有些遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)管理不規(guī)范，部分網(wǎng)絡(luò)學(xué)院追求經(jīng)濟(jì)利益最大化,弱化了質(zhì)量管理。有些教學(xué)管理不到位，缺乏對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)的有效管理，招生入口和考試環(huán)節(jié)上把握不夠嚴(yán)格。遠(yuǎn)程教育各地發(fā)展不平衡，公共服務(wù)體系建設(shè)布局不合理，資源不能共享和學(xué)分不能完全互認(rèn)，成人的實(shí)踐技能沒(méi)有得到很好地提升，有些專業(yè)設(shè)置不合理等這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，更好地配置資源、建立完善的質(zhì)量保障機(jī)制和監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，其中需要重點(diǎn)考慮的兩個(gè)因素是教學(xué)資源質(zhì)量和教學(xué)服務(wù)質(zhì)量。需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理體制的改革，加強(qiáng)政府監(jiān)管，完善成人教育法律法規(guī)，注重成人教育內(nèi)涵建設(shè)等，確保公共服務(wù)體系健康可持續(xù)發(fā)展。成人遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系要加強(qiáng)基本建設(shè)、服務(wù)平臺(tái)、合作方式、資源共享、引入市場(chǎng)機(jī)制等方面，比如合作方式上要妥善處理好公共服務(wù)體系、高校和教學(xué)支持服務(wù)中心之間的關(guān)系，技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)一定要確保教學(xué)資源管理系統(tǒng)等的正常運(yùn)行。追求質(zhì)量建設(shè)，提升成人教育質(zhì)量已是當(dāng)前世界各國(guó)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的趨勢(shì),也是遠(yuǎn)程教育體系更好地服務(wù)大眾的本質(zhì)要求。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)成人遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制的改革
英美等國(guó)的遠(yuǎn)程教育發(fā)展較快，運(yùn)行機(jī)制的改革表現(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，具體做法有：主動(dòng)引入各類教育中介組織，加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)、社區(qū)三者之間的協(xié)商合作；鼓勵(lì)民間力量參與教育事業(yè)，支持各類民辦學(xué)?；蚪逃瘓F(tuán)。他們的做法有效地促進(jìn)了遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，提高了效率和質(zhì)量。我國(guó)的教育事業(yè)往往都是政府出資和統(tǒng)籌管理，政府肩負(fù)著投資者、辦學(xué)者以及管理者的“三位一體”的角色，一方面政府負(fù)擔(dān)過(guò)重，另一方面不利于提高教育公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。公共服務(wù)體系的建設(shè)有國(guó)家主導(dǎo)型、政府補(bǔ)貼市場(chǎng)運(yùn)作型和市場(chǎng)主導(dǎo)型三種類型。學(xué)習(xí)中心建設(shè)和發(fā)展的決定性因素取決于政府的重視程度和主導(dǎo)作用。建立政府主導(dǎo)、多方合作、協(xié)同管理的體制，需求分析與反饋機(jī)制、資源整合與供應(yīng)機(jī)制、條件保障與長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制是我國(guó)目前成人遠(yuǎn)程教育運(yùn)行機(jī)制改革的方向。遠(yuǎn)程教育適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，一方面實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)提供者的利益,另一方面滿足了社會(huì)成員對(duì)教育的多元化需求。這是一種雙贏的結(jié)果，而且還為提高全民族的素質(zhì)水平和國(guó)家人力資本水平貢獻(xiàn)了力量，這也是教育的社會(huì)效益的體現(xiàn)。從教育的外部性視角理論來(lái)分析教育的公益性，引入市場(chǎng)機(jī)制和堅(jiān)持教育公益性并不矛盾，而是具有一定的合理性。同時(shí)，政府要不斷適應(yīng)新形勢(shì)下的要求，監(jiān)管程度和市場(chǎng)引入的步伐要協(xié)調(diào)，畢竟政府起著主導(dǎo)作用，因?yàn)檎闹匾暢潭仁浅扇私逃卜?wù)體系建設(shè)和發(fā)展的決定性因素。
3、增進(jìn)公共服務(wù)理念，落實(shí)好遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的職能
遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的本質(zhì)是：提供給辦學(xué)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)一個(gè)公共平臺(tái)，而且是面向多個(gè)用戶的，目的是提供一流的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，并采用第三方的服務(wù)模式，進(jìn)行合理控制辦學(xué)機(jī)構(gòu)、服務(wù)提供機(jī)構(gòu)以及學(xué)習(xí)者之間的利益關(guān)系，以及統(tǒng)一協(xié)調(diào)和發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的共建共享的作用。學(xué)習(xí)支持服務(wù)的理念從公共服務(wù)理念的產(chǎn)生到其發(fā)展過(guò)程中都起著很重要的作用。遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)者基于受到教與學(xué)分離的特點(diǎn)的影響，要想順利完成學(xué)業(yè)必須要借助學(xué)習(xí)支持服務(wù)所提供的幫助，學(xué)習(xí)支持服務(wù)的目的在于引導(dǎo)、督促和幫助學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，并提高了學(xué)習(xí)的效果。學(xué)習(xí)支持服務(wù)的核心是促進(jìn)師生之間的有效交流，有利于幫助學(xué)習(xí)者充分理解學(xué)習(xí)材料和講授內(nèi)容，進(jìn)而獲得良好的學(xué)習(xí)效果。支持服務(wù)的外延是提供給有助于完成學(xué)習(xí)任務(wù)的各種服務(wù)的總和。所以學(xué)習(xí)支持服務(wù)能力的高低直接影響著履行公共服務(wù)職能的程度，加強(qiáng)服務(wù)理念能夠幫助職能更好地發(fā)揮。但是，隨著遠(yuǎn)程教育發(fā)展規(guī)模的壯大，學(xué)習(xí)支持服務(wù)面臨著新的挑戰(zhàn)，一方面服務(wù)需求量增加了，另一方面還要注重個(gè)性化的需求。正確處理好教師、學(xué)習(xí)者和遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，進(jìn)一步做好支持服務(wù)，更好地促進(jìn)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)。成人遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的建立可以進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象的范圍，再度整合各種優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)于學(xué)習(xí)型社會(huì)以及終身學(xué)習(xí)體系的建立起著促進(jìn)作用，這也是遠(yuǎn)程教育最終的歸宿。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的新使命就是要用終身學(xué)習(xí)體系的目標(biāo)來(lái)推進(jìn)公共服務(wù)體系的發(fā)展，并不斷趨于成熟。這個(gè)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們需要更加努力，這不僅是公共服務(wù)體系的歷史使命，也是公共服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
【參考文獻(xiàn)】
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作者:石亞妮 單位:陜西廣播電視大學(xué)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)陜西分部辦公室