社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同機(jī)制的意義

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［摘要］隨著社會(huì)老齡化進(jìn)程的加快，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建中出現(xiàn)了政府失靈的現(xiàn)象，使養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展受到制約。在社會(huì)運(yùn)行及發(fā)展中，應(yīng)該構(gòu)建創(chuàng)新性的服務(wù)管理機(jī)制，通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度優(yōu)化奠定良好基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);社會(huì)養(yǎng)老服務(wù);協(xié)同機(jī)制

在社會(huì)運(yùn)行及發(fā)展的過(guò)程中，人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸成為人們廣泛關(guān)注的問(wèn)題。隨人口老齡化問(wèn)題的出現(xiàn)，養(yǎng)老、醫(yī)療以及照料等方面都存在著一定的問(wèn)題。在企業(yè)運(yùn)行的過(guò)程中，怎樣構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為企業(yè)運(yùn)行以及人口老齡化治理面臨的挑戰(zhàn)，也是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制與養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展的核心問(wèn)題。在服務(wù)供給來(lái)源上，應(yīng)該對(duì)養(yǎng)老機(jī)制進(jìn)行及時(shí)的分類，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)化及創(chuàng)新提供有效的依據(jù)。應(yīng)構(gòu)架創(chuàng)新性的制度體系，通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制的綜合服務(wù)，為養(yǎng)老項(xiàng)目的協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的綜合運(yùn)用。

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)同發(fā)展

(一)協(xié)同進(jìn)程

在社會(huì)運(yùn)行的過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的更好協(xié)同，國(guó)家民政部于2012年頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，積極開展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制逐漸成為養(yǎng)老企業(yè)運(yùn)行的重點(diǎn)。很多區(qū)域制定了不同的養(yǎng)老機(jī)制，如一些區(qū)域打破了傳統(tǒng)行業(yè)的限制，開放了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，構(gòu)建了公共性的民族建立管理機(jī)制，并鼓勵(lì)專業(yè)性的社會(huì)組織機(jī)制，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制的組織及優(yōu)化樹立協(xié)同發(fā)展的理念。

(二)協(xié)同方式

在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的過(guò)程中，應(yīng)該將政策工具作為基礎(chǔ)，為政府、社會(huì)組織系統(tǒng)提供更多的政策選擇工具。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制優(yōu)化的過(guò)程中，應(yīng)該遵守以下幾種協(xié)同方式:第一，為服務(wù)生產(chǎn)提供一種優(yōu)化的補(bǔ)助方式，通過(guò)生產(chǎn)項(xiàng)目的確立為消費(fèi)者提供專業(yè)性的技術(shù)支持。第二，直接對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行支付，將一些消費(fèi)行為更好地提供給供給方［1］。

(三)協(xié)調(diào)模式

在協(xié)同項(xiàng)目分析的過(guò)程中，協(xié)同增效以及服務(wù)替代呈現(xiàn)出協(xié)同性的制度發(fā)展理念，通過(guò)政府與社會(huì)組織的充分協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)雙方自愿的支出，并呈現(xiàn)出相互性的承擔(dān)模式，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。在服務(wù)替代環(huán)境下，替代模式主要是由社會(huì)組織將社會(huì)養(yǎng)老作為基礎(chǔ)，使政府將原有的服務(wù)轉(zhuǎn)給社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的替代及轉(zhuǎn)移。

(四)協(xié)同形式

在社會(huì)組織以及政府協(xié)同運(yùn)行發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該構(gòu)建協(xié)同性的制度管理機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“官”“民”的協(xié)同性發(fā)展。其中，“官”主要是體制內(nèi)的社會(huì)組織，也是一種色彩濃厚的制度體系，通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)與政府的合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)同性發(fā)展;“民”主要是社會(huì)組織中的體制外以及官方性的社會(huì)組織形態(tài)，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制資源分配的過(guò)程中為社會(huì)各個(gè)部門的協(xié)同及創(chuàng)新提供良好依據(jù)［2］。

二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同機(jī)制所面臨的挑戰(zhàn)

(一)對(duì)社會(huì)組織能力的挑戰(zhàn)

社會(huì)組織的基本內(nèi)容主要體現(xiàn)為自身宗旨、解決社會(huì)問(wèn)題的能力等。在我國(guó)社會(huì)組織環(huán)境下，社會(huì)組織的發(fā)展在一定程度上獲得了群眾的支持，但其整體的服務(wù)組織仍然面臨著一定的制約，導(dǎo)致社會(huì)組織能力在職能發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了一定的瓶頸。通過(guò)社會(huì)組織與政府的協(xié)同發(fā)展，可以為企業(yè)的實(shí)踐及項(xiàng)目的優(yōu)化提供穩(wěn)定的技術(shù)支持。但是，在制度及相關(guān)項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程中存在著一定的偏差，對(duì)其組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范程度有一定的制約。而且，專業(yè)性的技術(shù)人員以及從業(yè)人員素質(zhì)偏低，他們?cè)谏鐣?huì)組織中的服務(wù)意識(shí)水平應(yīng)該得到系統(tǒng)性的提升［3］。

(二)社會(huì)組織中的監(jiān)管挑戰(zhàn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行及發(fā)展，社會(huì)組織協(xié)同在某種程度上推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新。社會(huì)組織參與以及公共服務(wù)的能力相對(duì)較弱，在社會(huì)組織監(jiān)管中面臨的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管主要集中在登記管理以及業(yè)務(wù)管理之中，所涉及的范圍相對(duì)廣泛，主要體現(xiàn)在社會(huì)的準(zhǔn)入、財(cái)政認(rèn)識(shí)以及日常活動(dòng)之中，導(dǎo)致政府部門濫用職權(quán)，對(duì)社會(huì)組織互動(dòng)的監(jiān)管造成一定的制約。第二，隨社會(huì)的運(yùn)行及創(chuàng)新發(fā)展，政府對(duì)社會(huì)組織的制度管理被不斷消弱，在某種程度上缺乏必要的監(jiān)管［4］。

(三)社會(huì)組織的績(jī)效評(píng)估挑戰(zhàn)

社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制的評(píng)價(jià)存在著很多限制因素。在績(jī)效評(píng)價(jià)中應(yīng)該提升顧客的滿意程度，通過(guò)對(duì)社會(huì)組織以及服務(wù)績(jī)效的合理評(píng)估，構(gòu)建科學(xué)化的績(jī)效評(píng)估體系，其中的評(píng)估內(nèi)容應(yīng)該包括項(xiàng)目的適當(dāng)性指標(biāo)、效率效果指標(biāo)以及滿意度的指標(biāo)等，而評(píng)估的主體主要是以政府機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，為績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目的確立提供充分的保證。

三、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同機(jī)制的建構(gòu)

(一)構(gòu)建理念先行的制度指標(biāo)

首先，樹立科學(xué)、正確的老齡觀。世界衛(wèi)生組織提出了健康老齡化的觀念，并提出了三項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn):第一是生理健康，第二是心理健康，第三是適應(yīng)社會(huì)的良好狀態(tài)。通過(guò)這種健康老齡化制度體系的構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)老年群體身心健康的發(fā)展。對(duì)老年人的心態(tài)、生活方式以及價(jià)值取向進(jìn)行綜合性的分析，可以為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)化及資源的創(chuàng)新提供有效依據(jù)。其次，弘揚(yáng)敬老愛(ài)幼的傳統(tǒng)文化?！靶ⅰ笔俏覈?guó)儒家思想文化中產(chǎn)生最早、影響最深遠(yuǎn)的道德觀念，具有融洽親子關(guān)系、維護(hù)家庭關(guān)系等積極作用。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，通過(guò)政策支持理念的構(gòu)建，可以為宣傳活動(dòng)的構(gòu)建提供有效支持，為宣傳養(yǎng)老敬老活動(dòng)創(chuàng)造良好的氛圍，使人們樹立自覺(jué)的道德規(guī)范，強(qiáng)化子女對(duì)老年人的贍養(yǎng)觀，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)化提供協(xié)同機(jī)制［5］。

(二)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的資源整合理念

在資源整合的過(guò)程中，應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)并統(tǒng)一調(diào)度政府資源。政府養(yǎng)老資源主要是公共部門的養(yǎng)老資源，通過(guò)養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)進(jìn)程的優(yōu)化，可以對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)服務(wù)制度分析的過(guò)程中，應(yīng)該構(gòu)建充分的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)兩者之間的共同發(fā)展。在兩者協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，合理利用政府的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的科學(xué)建設(shè)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源主要包括社會(huì)民辦養(yǎng)老資源以及第三部門的養(yǎng)老資源。社會(huì)民辦養(yǎng)老資源主要是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。第三部門的養(yǎng)老資源主要是專門為老人提供服務(wù)的非政府組織機(jī)構(gòu)，在某種程度上具有分散性及靈活性的特點(diǎn)，是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系優(yōu)化中不可缺少的內(nèi)容。受到傳統(tǒng)文化觀念的影響，老年人在生活上需要依靠子女，在心理等方面也需要依靠子女。隨著社會(huì)文化的創(chuàng)新，城市中的家庭養(yǎng)老向獨(dú)立養(yǎng)老的方向轉(zhuǎn)變。在社會(huì)養(yǎng)老與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同的過(guò)程中，應(yīng)該完善家庭資源中的養(yǎng)老保障制度，在重視傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)同發(fā)展［6］。

(三)組建創(chuàng)新性的協(xié)調(diào)機(jī)制

在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)服務(wù)機(jī)制協(xié)調(diào)的過(guò)程中，應(yīng)該構(gòu)建創(chuàng)新性的制度協(xié)調(diào)理念，構(gòu)建宏觀調(diào)控以及微觀控制的協(xié)調(diào)機(jī)制，具體的協(xié)調(diào)方式如圖1所示。在宏觀框架設(shè)計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)該構(gòu)建政府部門的協(xié)調(diào)及創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)架頂層設(shè)計(jì)的制度體系，由中央機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，理清各個(gè)部門之間的權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老資源的充分運(yùn)用，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的全面發(fā)展。在微觀調(diào)控的過(guò)程中，以家庭為基礎(chǔ)，以社會(huì)為依托，以專業(yè)化的服務(wù)機(jī)制作為載體，實(shí)現(xiàn)集中性的家庭養(yǎng)老協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制。通過(guò)制度的優(yōu)化及創(chuàng)新，明確補(bǔ)貼對(duì)象，并構(gòu)架定期性的評(píng)估機(jī)制

四、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)養(yǎng)老保障制度構(gòu)建的過(guò)程中，完善性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是資金管理的重要保障。關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)的供給內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的優(yōu)化，可以逐漸提升人們的生活質(zhì)量。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系優(yōu)化的環(huán)境下，應(yīng)該構(gòu)建良好的協(xié)作機(jī)制，認(rèn)真分析當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)資源的合理優(yōu)化，構(gòu)建科學(xué)化的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上形成相互支持、相互促進(jìn)的協(xié)作管理體系。

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作者:楊娣 單位:仰恩大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院