我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的完善

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【摘要】為推進我國在新一輪社會改革中追求建立一個公平、有序、高效、和諧的社會保險體系，機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革與完善正在穩(wěn)步推進。本文闡述了我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革方案，分析了推進我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中存在的問題，并對完善機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度提出了對策和建議。

【關(guān)鍵詞】機關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；改革與完善

我國自職工養(yǎng)老保險制度建立之初就存在著“雙軌制”的問題，機關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工分別屬于不同的社會保險體系，最終所得到的養(yǎng)老待遇也就相差甚遠(yuǎn)，企業(yè)職工的待遇明顯要差許多。當(dāng)時間節(jié)點來到全面建成小康社會的最后攻堅期，全面深化改革進入了深水期，之前長期以來存在于機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間的“雙軌制”制度已經(jīng)退出歷史舞臺，我國在新一輪社會改革中應(yīng)該追求建立一個公平、有序、高效、和諧的養(yǎng)老保險制度，其中機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革與完善正在穩(wěn)步推進。

一、我國機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度的現(xiàn)狀

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等相關(guān)規(guī)定，為全面統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，國務(wù)院決定改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度。2015年1月14日，國務(wù)院出臺了關(guān)于《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，而要實現(xiàn)企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，建立全覆蓋的社會保障體系，最關(guān)鍵的是對機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度進行改革。

二、我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革推進中存在的問題

根據(jù)中央和國務(wù)院的決定，機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革在過去近三年的時間內(nèi)穩(wěn)步推進改革方案，各省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)初步建立了機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險體系。盡管如此，由于機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險體系面臨著新舊兩種制度的銜接，新體系剛剛建立，新制度新辦法剛剛啟動，因此就目前機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度推進改革中仍然要注意以下問題。第一，相關(guān)法律法規(guī)不健全，執(zhí)行缺乏規(guī)范性。就目前我國的立法情況而言，有關(guān)我國機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險的立法僅僅有四部，分別為《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》以及《中華人民共和國社會保險法》。并且上述法律所涉及的相關(guān)條款都只是對于制度建立的較為寬泛的原則性規(guī)定。比如其中出臺最近且最為明確的為《中華人民共和國社會保險法》，其中的第二章的第十條與第十三條規(guī)定與機關(guān)事業(yè)單位職工的社會保險有關(guān)，且也僅僅只談到公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定，以及規(guī)定國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔(dān)。不難看出我國的相關(guān)法律對于操作實施缺乏具體明確的指導(dǎo)以及規(guī)范，這同時也是我國機關(guān)人員、事業(yè)單位職工以及企業(yè)職工養(yǎng)老保險“各自為政”的主要原因。而且《中華人民共和國社會保險法》也期待修改，有關(guān)機關(guān)事業(yè)職工養(yǎng)老保險的內(nèi)容與這次的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老改革方案存在著不同的規(guī)定。第二，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，增加支出導(dǎo)致地方財政壓力巨大。2015年1月14日，國務(wù)院公布了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(簡稱《決定》)。實施以來，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員將與企業(yè)職工一樣，繳納養(yǎng)老保險。為確保改革順利推進，《決定》還明確規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。在學(xué)術(shù)界看來，改革對地方財政將產(chǎn)生極大的考驗。改革后地方財政的負(fù)擔(dān)問題肯定是存在的。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革主要是靠財政支撐，個人通過工資制度的配套改革，相應(yīng)把繳費的因素納入到工資結(jié)構(gòu)里面，提高的工資部分由財政承擔(dān)。這必然會造成有些地方特別是中西部地區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)財政壓力增大。第三，機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金的保值增值問題。像企業(yè)養(yǎng)老保險基金一樣，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金同樣面臨保值增值問題，因為目前國內(nèi)的資本市場情況比較復(fù)雜，管理體制和機制不完善，風(fēng)險大，而養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險能力是有限的，一旦投資失誤，會對整個社會的穩(wěn)定產(chǎn)生很大影響。所以基金投資如何實現(xiàn)保值增值，是今后要解決的重大問題。機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老基金剛剛建立，一定要吸取企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的經(jīng)驗與教訓(xùn)，實現(xiàn)基金的良性運行。

三、完善我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對策與建議

第一，加快建立完善我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度。一套完善的法律法規(guī)的支撐是政策落實的前提。目前我國機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險工作仍處于改革初始階段，沒有統(tǒng)一的政策和法律法規(guī)出臺，將各地的經(jīng)驗及有效措施集思廣益，進而形成完善的法律法規(guī)可以促進我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革健康發(fā)展。因此，我國需要出臺詳盡的法律法規(guī)對養(yǎng)老保險的行政主體責(zé)任以及單位、個人擔(dān)負(fù)的責(zé)任盡心明確具體的分工，以讓制度執(zhí)行時有法可依。與此同時，在當(dāng)今金融市場波動極大的情況下，一方面，社?；鹦枰踩耐顿Y方向，必須避免投機行為，另一方面又需達到保值增值的目的，因此急需通過法律法規(guī)予以保駕護航。國家立法部門應(yīng)針對投資項目的種類、資本市場的監(jiān)管、投資額度的限制以及投資審核制度進行立法規(guī)范。社保基金在國家社保制度發(fā)展過程中容易出現(xiàn)入不敷出，收不抵支的情況，由此便會帶來一定的支付風(fēng)險。針對這一問題，政府社保行政管理部門應(yīng)該起草相關(guān)法規(guī)，來確保保險費用的足額征管。第二，開源節(jié)流，多管齊下，積極應(yīng)對改革可能帶來的財政壓力。要應(yīng)對養(yǎng)老保險并軌后帶來的財政壓力，必須多管齊下，努力開源節(jié)流。一方面，地方政府積極籌措資金，應(yīng)對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)軌成本，雖然說各級財政收入增速放緩，但全國財政收入仍是增長態(tài)勢。那么，在財政支出方面應(yīng)該向養(yǎng)老金雙軌制改革適當(dāng)傾斜。另一方面，中央在實施養(yǎng)老金雙軌制改革的思路很明確，“全國范圍同步”意味著不會由地方財力負(fù)擔(dān)全部改革成本，本次養(yǎng)老金雙軌制改革是“頂層設(shè)計”全國一盤棋，中央轉(zhuǎn)移支付會解決部分改革成本問題。這次改革成本需要各級財政共同承擔(dān)，各級財政具體的責(zé)任和承擔(dān)的比例，應(yīng)該進行充分討論，有一點應(yīng)該是肯定的，對于欠發(fā)達地區(qū)，中央財政應(yīng)該多“消化”改革成本，地方財政少承擔(dān)一些；對于發(fā)達地區(qū)，應(yīng)根據(jù)地方財力和經(jīng)濟發(fā)展水平分擔(dān)改革成本，中央財政少承擔(dān)一些。第三，在保證安全的前提下，積極探索養(yǎng)老保險基金保值增值的渠道。基金的保值增值問題一直是業(yè)界和學(xué)界長期關(guān)注的問題。應(yīng)該從兩個方面理解這個問題，第一個方面是把現(xiàn)有的政策執(zhí)行好，也就是要將“基金存銀行、買國債”這些現(xiàn)行政策落實到位。在政策層面不能僅僅止于文件上一句話的表述，而應(yīng)該制定細(xì)則，明確責(zé)任。第二個方面，為了確?；鸬拈L效收益，有關(guān)部門可以逐步研究建立一些基金保值增值的渠道。社會主義市場經(jīng)濟體制下，國家應(yīng)該適當(dāng)減少社保基金投資方向的管制，分別對不同期長、不同類型的投資工具進行設(shè)置額度，將風(fēng)險分散于各個領(lǐng)域，尤其是對需要資金運行和發(fā)展的領(lǐng)域。

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作者:趙松淼 單位:中共焦作市委黨校