談資源資產(chǎn)管理及國(guó)土空間規(guī)劃

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摘要：在可持續(xù)發(fā)展理念下，近年來(lái)，我國(guó)加大了生態(tài)治理與修復(fù)的工作，但因?yàn)楹芏喙ぷ鞫际且陨Ⅻc(diǎn)式進(jìn)行的，加之缺乏執(zhí)法的力度，同時(shí)我國(guó)很多國(guó)民尚未樹立保護(hù)自然資源的意識(shí)，因此，效果并不理想。在這樣的背景下，國(guó)家開始了大部制改革，同時(shí)施行了“多規(guī)合一”的政策，這對(duì)我國(guó)自然資源的管理保護(hù)工作具有極大的促進(jìn)作用。文章就對(duì)自然資源資產(chǎn)管理與國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)概念進(jìn)行了分析，然后闡述了資源環(huán)境承載能力與國(guó)土空間規(guī)劃之間的關(guān)系，接著分析了工作中存在的不足，最后探討加強(qiáng)自然資源管理與國(guó)土空間規(guī)劃的對(duì)策，希望能為業(yè)內(nèi)人士的研究工作提供參考。

關(guān)鍵詞：自然資源；環(huán)境承載能力；國(guó)土空間規(guī)劃；問題；對(duì)策

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（輔導(dǎo)讀本）》對(duì)于自然資源的定義和解析，所謂的自然資源，就是指一些天然存在的、有使用價(jià)值的、可提高人類當(dāng)前和未來(lái)福利的自然環(huán)境因素的總和[1]。在實(shí)際生活中，自然資源扮演著橋梁和紐帶的角色，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用，因此，加強(qiáng)并完善對(duì)自然資源資產(chǎn)的管理，符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需求，同時(shí)也能促進(jìn)其與空間規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，從而保證我國(guó)社會(huì)的健康、穩(wěn)定。

一、相關(guān)概念界定

筆者在上文已經(jīng)對(duì)自然資源進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述。那么什么是自然資源資產(chǎn)呢？在筆者看來(lái)，所謂的自然資源資產(chǎn)就是當(dāng)前條件下所有的自然資源總和。而且，自然資源資產(chǎn)管理直接關(guān)系到資源環(huán)境的承載能力，在環(huán)境承載力評(píng)價(jià)中發(fā)揮著重要的作用。所謂的資源環(huán)境承載能力，是指在某一時(shí)期、某一狀態(tài)條件下，某一區(qū)域的環(huán)境資源所能承受的人口規(guī)模及經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小。換句話說(shuō)，就是該地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)所能承受的人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的限度。根據(jù)中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議并通過(guò)的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》對(duì)“國(guó)土空間規(guī)劃”的定義，國(guó)土空間規(guī)劃是指將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合并統(tǒng)一的規(guī)劃。這種“多規(guī)合一”，是黨中央做出的重大決策部署。早在2014年，國(guó)家發(fā)改委就開始在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中推行了“多規(guī)合一”，隨著自然資源部設(shè)立了國(guó)土空間用途管制司、國(guó)土空間規(guī)劃局和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司三個(gè)專職機(jī)構(gòu)，從行政架構(gòu)上為“多規(guī)合一”的實(shí)施提供了保障[2]。

二、資源環(huán)境承載能力與國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性分析

（一）資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)是國(guó)土空間規(guī)劃的前提在實(shí)際生活中，國(guó)土空間規(guī)劃人員通過(guò)綜合調(diào)查區(qū)域國(guó)土空間，并對(duì)其資源環(huán)境承載能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，不僅能為我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的制定提供數(shù)據(jù)支持，同時(shí)還能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和建設(shè)提供準(zhǔn)確的資源數(shù)據(jù)參考，保障國(guó)土空間規(guī)劃可靠落地。

（二）國(guó)土空間規(guī)劃能調(diào)節(jié)資源環(huán)境承載能力資源環(huán)境承載能力有著自身的極限，而通過(guò)科學(xué)進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃，尊重資源環(huán)境承載能力，在其極限范圍內(nèi)合理進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)有效調(diào)節(jié)并發(fā)展資源環(huán)境的承載能力，實(shí)現(xiàn)二者的和諧共生。

（三）二者之間相互制約并相互影響基于以上的分析，國(guó)土空間規(guī)劃與資源環(huán)境承載能力相互制約：國(guó)土空間規(guī)劃影響著資源環(huán)境承載能力的大小，而資源環(huán)境承載能力的大小則決定了國(guó)土空間規(guī)劃的布局，二者互相影響，通過(guò)科學(xué)判斷資源環(huán)境承載能力的大小可以合理進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃，而通過(guò)完善國(guó)土空間規(guī)劃又能改善并提高資源環(huán)境的承載能力。

三、當(dāng)前我國(guó)資源環(huán)境承載能力與國(guó)土空間規(guī)劃存在的不足分析

（一）資源環(huán)境承載能力較低改革開放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略下，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，環(huán)境資源卻遭到了嚴(yán)重的破壞，特別是工業(yè)化建設(shè)的加速，更是影響了環(huán)境資源的承載能力，使得我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越差。正是這種犧牲資源環(huán)境的代價(jià)，導(dǎo)致我國(guó)資源環(huán)境的承載能力越來(lái)越低，自然生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞[3]。目前，我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)節(jié)能減排，強(qiáng)化環(huán)境修復(fù)，不斷提高資源環(huán)境的承載能力。

（二）國(guó)土空間規(guī)劃處于起步階段改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化建設(shè)的進(jìn)程不斷加速，城市的規(guī)模越來(lái)越大，加之我國(guó)政府在國(guó)土空間規(guī)劃方面起步較晚，缺乏深入的研究。在這種快速發(fā)展的模式下，我國(guó)部分地區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃比較混亂，城市土地利用關(guān)系紊亂，土規(guī)和城規(guī)矛盾突出，沒有根據(jù)資源環(huán)境的需求利用土地資源。為解決這一矛盾，全國(guó)開展國(guó)土空間總體規(guī)劃，但目前國(guó)土空間總體規(guī)劃正在起步階段，面臨種種困難。

四、加強(qiáng)自然資源管理與國(guó)土空間規(guī)劃的策略

在新時(shí)期新形勢(shì)下，我們必須結(jié)合實(shí)際開展城市群、都市圈和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，科學(xué)布局我們的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，體現(xiàn)出國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的權(quán)威，加強(qiáng)其對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用[4]。在具體操作中，可以采用如下的措施：

（一）完善法律體系，科學(xué)定位國(guó)土空間規(guī)劃功能正如筆者在上文所述，國(guó)土空間規(guī)劃是根據(jù)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行基礎(chǔ)、長(zhǎng)期以及戰(zhàn)略性的綜合規(guī)劃。要想加強(qiáng)自然資源管理與國(guó)土空間規(guī)劃，首先必須完善法律體系建設(shè)，并科學(xué)定位國(guó)土空間規(guī)劃的功能，這樣才能保障自然資源合理有序地開發(fā)保護(hù)，逐漸提升我國(guó)資源環(huán)境的承載能力。

（二）健全工作制度，構(gòu)建完善的工作體系隨著“多規(guī)合一”政策的實(shí)施，要想加強(qiáng)自然資源管理與國(guó)土空間規(guī)劃，我們還必須健全工作制度，構(gòu)建完善的工作體系，這樣才能更好地利用資源環(huán)境承載能力的評(píng)價(jià)，更合理地進(jìn)行國(guó)土空間的規(guī)劃，并不斷優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃的流程，促使整個(gè)規(guī)劃工作各環(huán)節(jié)能相互銜接，緊密聯(lián)系，進(jìn)而提高規(guī)劃工作的質(zhì)量和效率，更好地為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支撐，不斷增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力。

（三）加強(qiáng)教育培養(yǎng)，提高規(guī)劃工作人員的綜合素養(yǎng)在實(shí)際工作中，工作人員的工作能力直接關(guān)系到工作的質(zhì)量和效率。因此，在完善法律體系、健全工作制度的同時(shí)，還必須加強(qiáng)教育培養(yǎng)，提高工作人員的綜合素質(zhì)。在實(shí)際操作中，國(guó)土空間規(guī)劃部門應(yīng)組織工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，通過(guò)教育培訓(xùn)提升他們的專業(yè)素養(yǎng)，提高他們的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，同時(shí)傳授他們相關(guān)的法律法規(guī)，促使他們能夠科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地判斷資源環(huán)境承載能力，進(jìn)而科學(xué)進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。綜上所述，在“多規(guī)合一”政策實(shí)施的背景下，自然資源資產(chǎn)管理與國(guó)土空間規(guī)劃越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注，且成為影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的重要因素。因此，我們必須了解自然資源資產(chǎn)管理和國(guó)土空間規(guī)劃之間的關(guān)系及存在的不足，采取有效的措施，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]程美才.自然資源資產(chǎn)管理與國(guó)土空間規(guī)劃[J].百科論壇電子雜志,2019(7):593-594.

[2]董祚繼,田樂.自然資源資產(chǎn)管理與國(guó)土空間規(guī)劃[J].景觀設(shè)計(jì)學(xué)(英文),2019,7(1):88-93.

[3]劉昌昊,向丹.關(guān)于自然資源資產(chǎn)管理與國(guó)土空間規(guī)劃的思考[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化,2019(18):223-224.

[4]嚴(yán)金明,王曉莉,夏方舟等.重塑自然資源管理新格局:目標(biāo)定位、價(jià)值導(dǎo)向與戰(zhàn)略選擇[J].中國(guó)土地科學(xué),2018,32(4):1-7.

作者：胡玉明 單位：甘肅省自然資源規(guī)劃研究院