《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》解讀

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【摘要】財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》，對于強化當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中相關(guān)資金的日常管理工作，通過綜合利用專項資金，以達(dá)到增加資金使用效率之目的。本文從資金支出范圍、資金分配和下達(dá)、資金使用和管理、監(jiān)督檢查和績效評價等四個方面對《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》進行解讀。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；生產(chǎn)發(fā)展資金；管理辦法；解讀

1資金支出范圍

對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支出范圍的認(rèn)定是極為重要的，直接關(guān)系到資金的使用效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金通常會用于對當(dāng)?shù)氐母氐亓嵤┛茖W(xué)保護上，通過直接向農(nóng)民群眾發(fā)放的形式，以推動規(guī)?；慕?jīng)營管理，大力支持當(dāng)?shù)靥厣⒅鲗?dǎo)型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，開展綠色高效化技術(shù)的推廣服務(wù)，推進畜牧水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合，推進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，對地下水超采區(qū)實施綜合治理，加大新型農(nóng)民的素質(zhì)培育與提升等，同時還應(yīng)當(dāng)對黨中央、國務(wù)院明確的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的別的重點工作。耕地地力的保護性支出一般被用在支持保護耕地的地力上。對于已經(jīng)作為農(nóng)業(yè)畜牧養(yǎng)殖場所用的耕地、林地或者成片的糧田轉(zhuǎn)換成為設(shè)施類農(nóng)業(yè)用地或者非農(nóng)征用耕地等已經(jīng)改變了實際用途的耕地，還有那些長年拋荒的土地、占補平衡過程中用于“補”的面積以及質(zhì)量無法達(dá)到相應(yīng)耕作要求的耕地不需要予以相應(yīng)的補貼。對那些比較具備規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性支出，主要還是要被用于積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域信貸機制建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及社會化服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容上。在農(nóng)機購置補貼的支出上，主要被用于積極支持購置更為先進的實用型農(nóng)業(yè)機械上。在特色化、主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支出中，為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的效益，要積極體現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展之優(yōu)勢，當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及國家層面上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等諸多方面。綠色高效技術(shù)的推廣與服務(wù)支出一般是用在支持綠色化發(fā)展、良種建設(shè)、施用有機肥以及強化旱作農(nóng)業(yè)建設(shè)等各類農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和服務(wù)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革和建設(shè)等多個方面。畜牧水產(chǎn)的發(fā)展支出一般用在大力支持畜禽糞污的處理以及資源化運用、現(xiàn)代草地型畜牧業(yè)的積極發(fā)展、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效化農(nóng)業(yè)示范性基地建設(shè)、畜牧水產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和畜牧良種的大力推廣等諸多方面。農(nóng)村地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)之間的彼此融合發(fā)展，亟需相應(yīng)經(jīng)費的支出。這些經(jīng)費主要被用于鼓勵實施農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品直供直銷、農(nóng)村電商、休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技信息化等內(nèi)容。我國農(nóng)民專業(yè)合作社的支出一般用在大力支持促進農(nóng)民專業(yè)合作組織實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)民群眾的組織化程度等諸多層面。因為對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整而產(chǎn)生的支出通常被用于實施土地休耕、污染耕地修復(fù)等諸多內(nèi)容。對于新型職業(yè)農(nóng)民培育支出來說，這項資金主要被用在大力支持與培育新型職業(yè)農(nóng)民等相關(guān)方面。設(shè)置新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金，具有法律法規(guī)以及政府相關(guān)規(guī)定為主要依據(jù)。農(nóng)民培訓(xùn)是我國《農(nóng)業(yè)法》所明確規(guī)定的農(nóng)業(yè)支持保護體系的一項重要內(nèi)容。新型職業(yè)農(nóng)民培育作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與創(chuàng)建農(nóng)村小康社會的重要內(nèi)容，已被納入到我國的十三五規(guī)劃之中，也是各級政府推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)高水平小康社會建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)性工程。在設(shè)置新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金的過程中，應(yīng)當(dāng)切實符合公共財政的具體投入方向。實施新型農(nóng)民培訓(xùn)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化公共服務(wù)中的重要組成部分，也是各級政府農(nóng)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)類機構(gòu)依法實施的一項重要的公益性責(zé)任。對新型職業(yè)農(nóng)民實施培育，這是農(nóng)民群眾教育培訓(xùn)職責(zé)的全面落實，也是黨中央、國務(wù)院所確立的由政府所提供的公共服務(wù)內(nèi)容，已被納入到政府的公共服務(wù)事項之中。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不應(yīng)當(dāng)用在新建各類經(jīng)營類設(shè)施，這樣一來即可較好地彌補預(yù)算支出產(chǎn)生的缺口等與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并無直接聯(lián)系的相關(guān)支出。此項資金的主要用于支持農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)主體以及負(fù)責(zé)具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的企業(yè)或者個體。此項資金即可采取直補、政府性購買服務(wù)以及貼息等形式，而且還可采用先建后補或者擔(dān)保補助、建立專門基金等重要的支持方式。具體辦法則由省級財政主管部門會同農(nóng)業(yè)主管部門共同確定。

2資金分配和下達(dá)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金要結(jié)合具體因素進行科學(xué)的分配。要考慮的因素主要有工作任務(wù)（含任務(wù)清單）、工作實效等。工作任務(wù)可分成約束性、指導(dǎo)性等兩大類任務(wù)。對各種不同支出內(nèi)容的各類工作任務(wù)，要按照任務(wù)的特點、實施的目標(biāo)等因素來進行科學(xué)、規(guī)范的測算，并據(jù)此安排合理的資金。工作成效要以績效考核結(jié)果為主要標(biāo)準(zhǔn)。對于用在對耕地地力進行保護的資金和有關(guān)試點項目的資金上，可依據(jù)具體需求采用定額分配的方式來進行。依據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》，我國農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)在每年的5月15日以前提出本年度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的主要支出方向以及各省級行政區(qū)的具體分配建議，并函報至財政部。財政部則應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會批準(zhǔn)其預(yù)算之后九十日之內(nèi)，依據(jù)本年度的預(yù)算安排以及農(nóng)業(yè)部所函告的分配建議等內(nèi)容，在認(rèn)真審核之后下達(dá)本年度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，并且抄送至農(nóng)業(yè)部與各地專員辦公室。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的分配結(jié)果應(yīng)當(dāng)在公布預(yù)算文件出臺之后的二十日內(nèi)面向社會加以公開。對于該筆資金要如何支付，要按照國庫集中支付制度的各項規(guī)定來操作。對于政府采購管理之列的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府采購相關(guān)文件來實施。對用在耕地地力保護上的那些資金，則要按照規(guī)定使用糧食風(fēng)險基金專戶予以下達(dá)和撥付。

3資金使用和管理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金必須實施以大專項加任務(wù)清單為主要內(nèi)容的管理方式，除了用在約束性任務(wù)上的資金不能加以統(tǒng)籌之外，各省級行政區(qū)可以對別的資金在本專項內(nèi)的主要支出方向范圍中加以統(tǒng)籌運用，而且還應(yīng)全面落實相關(guān)資金預(yù)算信息的具體公開要求。財政部門要與有關(guān)部門一起依據(jù)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之所需，針對影響立項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點問題以及薄弱環(huán)節(jié)，按照輕重緩急，對各項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別選擇一到兩個重要環(huán)節(jié)加以著重支持。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的重點支持環(huán)節(jié)包括了以下五個部分：一是糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要涵蓋了水稻、小麥、玉米以及馬鈴薯等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，主要支持以農(nóng)田水利設(shè)施為主體的各類農(nóng)田基本建設(shè)；二是畜禽類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要涵蓋了養(yǎng)豬、牛、羊、雞等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點是大力支持養(yǎng)殖類小區(qū)的新建與改建；三是水產(chǎn)養(yǎng)殖類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要涵蓋了包括養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦蟹貝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點是大力支持養(yǎng)殖池塘建設(shè)與改造工作；四是水果類產(chǎn)業(yè)，主要涵蓋了蘋果與柑橘等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點是大力支持果園設(shè)施的建設(shè)、優(yōu)質(zhì)種苗的培育和推廣等；五是別的經(jīng)濟作物類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要涵蓋了木本油料、蔬菜、茶葉以及花卉等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點是積極支持種植基地的建設(shè)、優(yōu)質(zhì)種苗的培育和推廣等。各省級行政區(qū)的財政與農(nóng)業(yè)主管部門要大力推進資金預(yù)算的執(zhí)行工作，不斷提升資金的運用效益。對于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)業(yè)類生產(chǎn)資金，應(yīng)當(dāng)按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進行管理的相關(guān)規(guī)定加以執(zhí)行。省級行政區(qū)財政主管部門還應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)主管部門，依據(jù)這一辦法以及財政部和農(nóng)業(yè)部所下達(dá)的工作任務(wù)（含任務(wù)清單）、績效目標(biāo)等，按照本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的具體狀況，制定出當(dāng)?shù)乇灸甓荣Y金使用的具體方案，并在每年8月31日之前用正式文件的報送財政部和農(nóng)業(yè)部進行備案，并抄送至當(dāng)?shù)貙T辦公室。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展對資金支持對象的資格和條件的核實工作，并且積極督檢工作任務(wù)（含任務(wù)清單）的具體實施情況，如此一來，即可為財政主管部門所規(guī)定之標(biāo)準(zhǔn)來分配各類資金提供切實可用的實施依據(jù)。

4監(jiān)督檢查和績效評價

我國各地財政主管部門以及農(nóng)業(yè)主管部門均應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的監(jiān)管工作，主要包括了資金的安排、資金的利用、資金的管理情況等。一旦發(fā)現(xiàn)了其中所存在的問題，就應(yīng)當(dāng)立即予以糾正。各級專員辦也應(yīng)當(dāng)依據(jù)財政部和農(nóng)業(yè)部所確定的年度工作任務(wù)（含任務(wù)清單）以及區(qū)域性績效目標(biāo)，不斷強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)管工作，依據(jù)財政部的計劃安排實施監(jiān)督檢查工作，進而形成相應(yīng)的監(jiān)管報告報送至國家財政部。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的使用與管理執(zhí)行的是績效評價機制，評價結(jié)果是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金進行分配的主要依據(jù)。各地財政主管機構(gòu)、農(nóng)業(yè)主管機構(gòu)及其具體經(jīng)辦人員均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、認(rèn)真地實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的科學(xué)審核，一旦出現(xiàn)違反規(guī)定進行資金安排，為并不符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)或者個體分配相應(yīng)的資金，或者是自行超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)定范圍來分配或者落實資金的運用情況等，或者還會出現(xiàn)其他的以權(quán)謀私或者玩忽職守等各類違規(guī)甚至違法行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《預(yù)算法》、《行政監(jiān)察法》和有關(guān)的財政違法處罰法規(guī)嚴(yán)肅地追究其責(zé)任。對那些已經(jīng)涉嫌犯罪的人員，還應(yīng)當(dāng)依法移送至司法機關(guān)，嚴(yán)格按照處理法律規(guī)定予以懲處。如果使用資金的企業(yè)或者個體出現(xiàn)了冒領(lǐng)、騙取以及挪用相應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的行為，則應(yīng)依據(jù)《預(yù)算法》等相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

作者：詹有平 單位：陜西學(xué)前師范學(xué)院