村級審計全文(5篇)

摘要：隨著社會的發(fā)展，我國農村經濟的發(fā)展得到了各級政府部門的高度重視，農村財務管理越來越規(guī)范的同時，村級財務審計也越來越受到重視。村級財務審計對于保證農村財務的真實性、合規(guī)性起著非常重要的作用，文章對村級財務審計的現(xiàn)狀進行了分析，并有針對性地提出了改進措施。

關鍵詞：農村；財務審計；監(jiān)督問題；改進措施

近幾年，國家投入到農村經濟建設的資金越來越多，農村財務管理的規(guī)范化顯得越來越重要。尤其是在村級干部利用財務管理的漏洞，貪腐現(xiàn)象越來越嚴重時，對加強村級財務審計顯得尤為重要。

1.村級財務審計現(xiàn)狀

1.1村級財務審計制度不健全

盡管目前我國經濟得到了快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間仍然存在著很大的差距，長期以來，農村財務管理工作沒有得到高度重視，村級財務審計開展得非常緩慢，相關的審計制度非常不健全，沒有專門的村級財務審計制度來規(guī)范指導財務審計工作，有些地方仍然套用20世紀90年代的財務審計制度和方法，這使得財務審計的開展缺乏時效性，不能很好地對農村財務核算和財務管理工作進行有效監(jiān)督，無法保證農村財政資金的合理有效使用。

1.2審計過程不規(guī)范

摘要：目前，我國社會主義新農村建設正處于不斷推進的階段，國家對于農村經濟發(fā)展的重視程度日漸提升，進一步促進了新農村的建設。農村經濟的發(fā)展離不開農村財務審計工作的有效開展，其作為基層工作的重要組成，能夠有效促進農村經濟發(fā)展以及提升農村財務管理的水平，因而其在新農村建設以及規(guī)范農村財務管理的過程中占據極為重要的地位?？v觀我國當下的農村財務審計工作，仍然存在著不小的問題，影響著農村財務審計結果的真實性?；诖?，文章以我國村級財務審計現(xiàn)狀為切入點，全面分析了當前存在的具體問題，并提出了相關改進措施，期望為提升農村財務審計工作質量提供微薄力量，早日實現(xiàn)我國社會主義新農村建設。

關鍵詞：農村；財務審計；改進策略

在國家內部監(jiān)督機制中村級審計監(jiān)督占據了重要位置，是作為提高村級財務管理重要保證的存在，能夠起到完善國家監(jiān)督機制、促進農村經濟持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展的作用，另外村級財務審計能夠及時發(fā)現(xiàn)并制止貪污腐敗、違法犯罪等一系列行為，進而起到規(guī)范基層干部工作行為的作用，有利于農民集體資產的保護。因此，村級審計監(jiān)察部門以及其相關人員的工作質量的好壞能夠直接影響監(jiān)督審計體系的完善、財務管理的成效以及人民財產的安全，進而影響黨風廉政建設的結果。所以，根據當前村級財務審計監(jiān)督的現(xiàn)狀來進行分析，通過優(yōu)化村級審計監(jiān)督措施，來我國農村經濟以及整個社會的發(fā)展。

一、村級財務審計現(xiàn)狀

（一）制度不健全近年來，我國社會經濟發(fā)展取得了顯著的成果，盡管如此，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距依舊明顯。在長期的發(fā)展進程中，由于農村財務管理工作沒有得到高度的重視，致使村級財務審計工作難以順利開展，再加上缺乏完善、健全、符合時展需求的財務審計制度為財務審計工作提供規(guī)范指導，導致財務審計工作缺乏時效性與準確性，影響了農村財務核算工作以及財務管理工作的正常開展，從而降低了農村財政資金的合理性。

（二）人員不規(guī)范一般情況下，從事村級財務審計的工作人員在進行審計工作時，需要做好記錄、整理整個審計過程；管理相應審計資料；分析審計結果等一系列工作。在這一流程中，審計過程的規(guī)范性、真實性、全面性、準確性、可行性以及審計資料的規(guī)范性需要得到嚴格保障，從而最大程度上發(fā)揮審計工作的真正作用[1]。然而在現(xiàn)階段的實際審計工作中，存在審計人員審計行為不規(guī)范的現(xiàn)象。例如：未能高度審計資料，致使其真實性難以得到保障，進而影響了審計工作的結果與質量。在實際進行審計工作時，審計人員需要配備專業(yè)的登記簿來做好財務的流向，并在檢查時起到參照作用，更為重要的是，需要確保審計人員行為的規(guī)范化，進而保障審計過程的規(guī)范化。

（三）透明度不高就常理而言，將農村的財務數(shù)據進行公開化、透明化處理，能夠極大程度上收獲農村群眾的信任，有利于村級財務管理工作的順利展開以及農村經濟健康穩(wěn)定發(fā)展。但現(xiàn)階段的村級財務審計工作仍然停留于較為淺顯的層面，沒有進行深化的研究和詳細的剖析，使得農村人民對于村級財務狀況以及財務審計并不了解，再加上財務審計數(shù)據、結果并不公開，財務審計工作的透明度大大下降，人民信任度難以提升，影響村級財政資金的合理支配。

【摘要】本文首先分析了目前村級財務存在的主要問題，并對出現(xiàn)這一問題的主要原因進行全面闡述，最后提出了加強村級財務內部審計監(jiān)督的相關措施，村級財務內部審計關系著農村經濟的發(fā)展，與農民生活水平的提高有著緊密聯(lián)系，希望相關人員能夠加強對村級財務內部審計的監(jiān)督力度，進而規(guī)范農村財務。

【關鍵詞】村級財務；內部審計；監(jiān)督；問題；措施

前言

近年來，伴隨國內經濟快速發(fā)展，高度重視農村經濟的發(fā)展，其中村級財務對于農村發(fā)展有著重要影響，這就需要相關部門加強對農村基層干部的審計監(jiān)督，確保基層干部按照相關要求進行工作，把黨風廉政工作落到實處，促進農村經濟持續(xù)發(fā)展。

1目前村級財務存在的主要問題

1.1缺少完善的管理制度

有的村級財務缺少完善的管理制度和監(jiān)督機制，不能對財務人員進行有效約束，給村級財務審計工作的順利開展帶來較大影響，具體體現(xiàn)在幾個方面：①現(xiàn)金管理不夠規(guī)范。根據上級要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站負責村級“三資管理”，其中一項就是資金管理，但是真正管到位的有幾個？全鄉(xiāng)各村轉移支付等資金還是一次性打領條領回去村自已開支，沒有所謂的報賬結算制，有的村雖然有村級監(jiān)督員但他們根本就不懂財務知識也只是掛個名，有其名無其事，村級現(xiàn)金余額難以控制，個別村現(xiàn)金余額甚至達到幾萬元，這樣不但違反了相關制度，還使得村級出現(xiàn)公款私存現(xiàn)象，給農村發(fā)展帶來負面影響。并且有的村主要負責同志一人擔任多職，一方面掌管村中大小事，另一方面村里的資金收入他們直接對現(xiàn)金進行收支，報銷手續(xù)不規(guī)范，甚至自己開支自己審批，沒有經過財務人員的記錄，使得村級財務賬目與實際情況有著較大差異，這樣不但會使得村會計崗位形同擺設，還會導致資金去向不透明，不能公開公正。②票據管理不夠規(guī)范。a.對于收入及支出事項工作人員沒有及時入賬，有的村存在著近半年不結賬和結不掉賬的現(xiàn)象，給后續(xù)工作帶來隱患，在短時間內如果工作人員沒有對其進行入賬處理，會使得賬面與實際支出及收入有著一定程度上的差異[1]，給財務人員帶來較大的工作難度。b.還存在票據交接不夠規(guī)范問題，財務人員把村中的幾個月的收入和支出發(fā)票一股腦交到農經站人員手里，不管不問，一交了事，在這個過程中，雙方沒有辦理交接手續(xù)，一旦出現(xiàn)單據丟失和財務問題，會造成雙方相互推卸責任。

為規(guī)范村級財務管理，我國大部分地區(qū)普遍推行“村賬鎮(zhèn)代管”模式。雖然實踐證明這一模式取向正確，對于從程序上規(guī)范村級財務管理，促進農村經濟發(fā)展具有積極作用，但是由于這一模式仍處于發(fā)展過程中，很多方面尚待完善。它在延續(xù)過去村級財務坐收坐支、包包賬、斷頭賬、財務收支科目設置不科學、民主理財僅局限于形式等基礎上，還衍生出了某些新問題：一是鎮(zhèn)政府將村財作為財政備用金，在本級財政出現(xiàn)資金支付困難時，挪用、借用村級資金用于辦公經費支出或發(fā)放工資等臨時性應急支出；二是巧立名目“借雞生蛋”，利用管理村財便利條件，將村財作為啟動資金發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟實體，搞創(chuàng)收，謀取經濟利益；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以幫助村級發(fā)展為名將自己開銷的發(fā)票作為村級財務支出，讓村干部通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站報銷。這種借“村財鎮(zhèn)管”之機侵蝕村級經濟利益的問題之所以產生，關鍵是村級財務審計制度建設嚴重滯后?，F(xiàn)行的村級財務審計是依據1992年農業(yè)部頒布的《農村合作經濟內部審計暫行規(guī)定》建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站審計模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站既村級財務日常記賬，又開展村級財務審計，審計人員身兼記賬和審計監(jiān)督雙重職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經人員自己審計自己的村級賬目，操作程序違反不相容職務分設原則，沒有可以依據的實施細則和操作規(guī)范，定位不準、缺乏獨立性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直屬機構，人權和財權均歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，隨著人事制度和財稅制度改革的不斷深入，財權上收和事權下放問題愈發(fā)突出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出和工作任務繁多的雙重壓力下，農經站一些工作年限長、富有實際工作經驗的聘用人員被辭退，部分能力強、懂政策的農經在編人員被抽調從事其他工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理人員少、業(yè)務素質不高、專職不專責，易受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預和其他因素制約，缺乏獨立性，村級財務審計執(zhí)行乏力。農經站工作側重于“賬面”，而忽略實質性“審計”，致使村級財務除資金往來之外的資源性資產管理處于“空白”狀態(tài)：一是包括耕地、森林、草場、菜園、灘涂、水面、建房用地、“四荒地”和房屋等的村級資源性資產未納入資產賬簿委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，沒有設立相應的村級資源性資產管理臺賬進行統(tǒng)一管理；二是上述未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級資源性資產出租、轉租等經營行為人為操作空間較大，違規(guī)操作和暗箱操作現(xiàn)象嚴重；三是村級固定資產非正常報廢、毀損情況普遍，賬實不符問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對審計發(fā)現(xiàn)的村級資源性財務問題處理形式化，甚至不處理，束之高閣，無法實現(xiàn)審計的監(jiān)督審查作用，無形中進一步助長了村干部的貪腐習性。

《村民委員會組織法》規(guī)定村組應“建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構，負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實”。村務監(jiān)督委員會作為村務工作監(jiān)督法定機構，其工作重點是財務公開，財務事項的審查監(jiān)督只是村務工作監(jiān)督的必要前提條件，并不是其專職工作。由于村務監(jiān)督委員會監(jiān)督職責規(guī)定不清，多數(shù)村級組織成員自身素質不高，對自身職責理解不夠，監(jiān)督意識薄弱，致使其監(jiān)督職責履行時帶有較大主觀隨意性。部分責任心強、工作能力強的村務監(jiān)督委員會，受制于農村宗族利益及村干部利益交錯的現(xiàn)實復雜性，監(jiān)督過多會受到既得利益主體的干涉，削弱其監(jiān)督權限和降低其監(jiān)督功效，因此，村級內部財務監(jiān)督成效高低也不是監(jiān)督委員會成員一方努力就能達到預期效果的。在村級內部監(jiān)督乏力的情況下，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)外部財務審計監(jiān)督成為現(xiàn)實選擇。而當前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站在人數(shù)少、業(yè)務技能低、工作量大、常規(guī)工作自顧不暇的情況下，無暇對村級財務審計工作制定合理的審計工作計劃，偶爾開展的村級財務審計僅限于財務收支，沒有將資源性資產、基礎設施、村級集體資產增值和農民關注的熱點事項納入審計范圍。審計過程缺乏具體的實施方案，審計后沒有規(guī)范的送達文書和健全的審計檔案記錄資料，審計程序極不規(guī)范，嚴重削弱了審計監(jiān)督的功效。

鑒于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站人員少、村級組織數(shù)量多、日常工作和記賬任務重，縣級地方政府應在將縣農業(yè)局所屬縣農村集體經濟審計站編制上收基礎上，統(tǒng)一建立縣村級財務審計監(jiān)督中心作為審計機關的派出機構，統(tǒng)一受理各村組財務審計任務，同時由人事局、審計局按照“公平、公正、競爭”原則擇優(yōu)招聘錄用審計人員，經審計機關進行業(yè)務培訓、考核合格后，任用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站審計員，歸屬審計機關編制，負責組織所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務審計，以有效保證審計監(jiān)督的獨立性。在各村組則建立健全村財務監(jiān)督委員會和民主理財小組，負責履行所在村組的日常集體財務監(jiān)督和審計職責，對村級資產存量少的村組，監(jiān)委會和民主理財小組進行內部清理后，將結果直接向農民公布，接受群眾監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站負責對村級資產存量較大的村組逐一進行審計，并出具書面審計報告對農戶公布；縣審計站主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站審計發(fā)現(xiàn)的突出性問題和各村組村務監(jiān)督委員會、民主理財小組和農民反映的熱點、重點、難點問題開展專項審計，對于審計發(fā)現(xiàn)的嚴重問題，要及時協(xié)調紀委監(jiān)察、司法部門開展責任追究，增強審計深度和廣度，加大審計監(jiān)督的威懾作用。縣、鎮(zhèn)、村三級審計組織各司其職，協(xié)同配合，組成村級財務監(jiān)督監(jiān)控網絡體系，做到小問題不出村，大問題不出縣，村組集體資產清楚、產權明晰，讓農戶放心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安心，切實規(guī)范村級財務管理秩序，促進農村經濟社會發(fā)展。

現(xiàn)行村級財務審計主要面向村組干部經濟責任審計，面向農村干部換屆選舉。村級財務三級審計組織體系建立后，為適應村級財務審計由單純的責任審計向事項審計轉變，縣鎮(zhèn)審計站要統(tǒng)籌安排、綜合考慮，精心做好各項審計計劃和方案實施工作：一是制定詳盡的審計工作計劃。縣審計總站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站要建立工作例會制度，定期匯報審計情況，互通審計信息，對審計工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題統(tǒng)一定性，對“個性”問題要在深入探討分析的基礎上找出原因，然后提出富有針對性的詳盡審計工作計劃。二是制定翔實可行、富有操作性的審計實施方案?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站開展的每項審計都要在明確審計目的、對象、任務、依據、組織領導、人員分工、時間安排和實施措施等內容后，及時向村組發(fā)送審計通知書，召開包括村務監(jiān)督委員會、民主理財小組成員和村干部、記賬員等在內的審計動員會議，以便全面整理資料，做好配合支持工作。三是創(chuàng)新審計組織模式，提高審計質量?？h審計總站要在綜合考慮被審計村組業(yè)務量及復雜程度的基礎上，按照不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員對調原則，抽調業(yè)務能力強、綜合素質高的大村組記賬員組成審計小組，由縣鄉(xiāng)審計站專職審計人員擔任審計組長，到異鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組輪流開展審計工作，審計實施過程中重點突出效益和監(jiān)督的結合，提高評價監(jiān)督的科學性和責任界定的客觀性。審計報告初稿經與被審計村組溝通后，經審計站初審、復核，發(fā)送被審計村組落實整改，各村組要將整改措施及效果及時上報審計站。對未按期整改的村組，審計站要進行跟蹤落實，同時，審計站還要積極與農經站會計中心溝通，通過日常村級財務檢查核實整改成效。

建立健全內審與外審相結合的三級控制監(jiān)督體系。一是發(fā)揮民主理財小組的村組內部監(jiān)督作用。民主理財小組來自村組，貼近農戶，了解村情，是村級財務內部監(jiān)管的常設組織。為堵塞村級財務管理漏洞，促進村級財務規(guī)范化，要在以制度措施明確理財小組的地位、職能、職責權限和組織保障基礎上，按照德才兼?zhèn)湓瓌t選舉公正、負責、財會知識豐富、公信力強的村民擔任民主理財小組成員，認真審核村級財務賬目，行使村級財務審議、監(jiān)督和檢查的權力。對違反規(guī)定的財務收支事項和有疑點的問題，村委會和有關當事人必須給予答復并解釋清楚，對疑義較大、問題嚴重的可直接提交縣鄉(xiāng)審計站作為審計要點監(jiān)督，切實把好村財監(jiān)督的首道關口。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計的業(yè)務監(jiān)督。村財鎮(zhèn)代管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站作為村級會計機構要對村組記賬員交來的票據，實施嚴格的“三審”制度，即審核員初審———出納復核———會計全面審核，任何一層審核過程中發(fā)現(xiàn)的不符合財務制度的票據均作清退賬處理，手續(xù)不符合要求的票據，退回村記賬員補正，補正后經重新審核合格后作賬務處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以嚴格的業(yè)務監(jiān)督把好村級財務監(jiān)管的第二道關口。三是強化縣鄉(xiāng)兩級審計監(jiān)督?？h鄉(xiāng)兩級審計站要在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站賬目進行經常性抽查審計，并對村級財務收支提出審計監(jiān)督建議的基礎上，重點對村組工程建設項目、農地征用補償費分配、資源性資產管理及村民反映的突出問題開展專項審計，同時結合村“兩委”換屆選舉，做好村干部離任責任審計監(jiān)督，并監(jiān)督落實執(zhí)行，促進整改。（本文作者：張翠榮 單位：濱州職業(yè)學院）

摘要本文從尤溪縣村級組織內部審計工作入手，分析了村級財務存在的問題和問題產生的原因，并提出了加強村級內部審計的措施，以期為村級財務管理提供參考。

關鍵詞村級財務；內部審計；問題；原因；對策

隨著鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)的蓬勃推進，圍繞產業(yè)和項目建設的實施，上級各部門在農業(yè)農村重點工作上加大了資金投入。為了防止投入的資金出現(xiàn)被擠占、挪用或滯留等情況，村級內部審計尤為重要[1]。內部審計是相對于外部審計而言的，是由本部門、單位內部的專職審計人員按照程序進行的自我審計，主要目的在于解決本部門、單位的管理人員在制度建設、管理完善方面存在的問題[2]。《中華人民共和國審計法》《福建省農村集體經濟審計工作規(guī)程》（閩農綜〔2001〕7號）、《農村集體經濟組織審計規(guī)定》（農業(yè)部令第6號）、《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》（審計署令第11號）、《福建省村集體財務管理條例》《農村集體產權制度改革工作規(guī)范指引》《尤溪縣人民政府辦公室關于印發(fā)尤溪縣村集體財務管理和會計委托代理制度的通知》（尤政辦〔2018〕97號）等有關財經法規(guī)、規(guī)章制度，是內部審計日常工作的依據。在對尤溪縣村委會、社區(qū)的財務收支、經濟活動、內部控制制度、風險管理等日?；顒舆M行內部審計時，發(fā)現(xiàn)了一些具有代表性的問題，亟待分析研究并制定和完善相關管理制度，從源頭上防范違法違紀問題發(fā)生。本文從尤溪縣村級組織的內部審計工作入手，分析了現(xiàn)階段存在的問題，探討了問題產生的原因，并提出了加強村級內部審計的措施。

1村級財務存在的問題

1.1事前決策方面

部分事項、基礎設施建設項目、公益性建設項目、大額資金使用集體研究檔案記錄不全，“四議兩公開”落實不到位；前期調查研究不夠，立地條件準備不充分，拍板決策不科學；集體研究違規(guī)拆分工程、項目，規(guī)避招投標，如某村紅色基地公益性項目建設，在2020年共計支出119228.91元，按規(guī)定需在政府招標辦進行公開招投標，但村里以基地建設材料費、基地平整測量費、零星費用、雇工費用等名義分項列支，有的由企業(yè)承擔業(yè)務，有的發(fā)包給本村村民施工。

1.2財務管理方面