檔案委托管理全文(5篇)

發(fā)展汽車保有量，促進(jìn)汽車維修行業(yè)的發(fā)展，中小型汽車修理業(yè)務(wù)的數(shù)量日益增加。與大型汽車維修企業(yè)不同的是，中小企業(yè)在汽車維修網(wǎng)點(diǎn)深入到社區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為車主提供了更便捷的汽車維修服務(wù)。

1中小型汽車維修企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

曾經(jīng)的十年，是中國(guó)汽車市場(chǎng)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)勢(shì)頭的十年，汽車保有量數(shù)量逐年迅增。最近兩年，汽車營(yíng)銷市場(chǎng)受到影響，銷售量增速下滑，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。從行業(yè)來(lái)看，中國(guó)汽車后市場(chǎng)的利潤(rùn)，已經(jīng)從銷售開(kāi)始向售后維修轉(zhuǎn)移。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，以美國(guó)為例，美國(guó)汽車維修行業(yè)基本是小型企業(yè)，汽車維修企業(yè)約30多萬(wàn)元，年?duì)I業(yè)額$5萬(wàn)-10萬(wàn)美元（約41億-83億元人民幣）其中個(gè)人所有的中小企業(yè)占總額的85.8％。從汽車維修企業(yè)數(shù)量以及中小型企業(yè)比例來(lái)看，國(guó)內(nèi)汽車維修市場(chǎng)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展情況差不多。目前，國(guó)內(nèi)汽車維修市場(chǎng)比較混亂，仍處于重組和擴(kuò)張的早期階段。國(guó)內(nèi)汽車維修市場(chǎng)，與國(guó)外汽車維修市場(chǎng)相比，差距不是數(shù)量，而是質(zhì)量，即企業(yè)的管理水平。

2中小型汽車維修企業(yè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1汽車維修技術(shù)管理資料不齊備

這里所指的汽車維修技術(shù)管理資料包括兩個(gè)方面：其一，中小型汽車維修企業(yè)忽視對(duì)汽車維修資料的投入和建設(shè)，不進(jìn)行維修經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和案例檔案的分析；其二，中小型汽車維修企業(yè)的管理資料不齊備，整個(gè)企業(yè)的管理制度文件欠缺，管理混亂、落后。

2.2汽車維修質(zhì)量管理意識(shí)淡薄

畢業(yè)生人事檔案是大中專生畢業(yè)后，在學(xué)籍檔案中放入報(bào)道證，由學(xué)校將檔案移交畢業(yè)生就業(yè)單位的人事部門或委托的人才交流機(jī)構(gòu)，這時(shí)的學(xué)籍檔案就正式成為人事檔案,是畢業(yè)生個(gè)人信息的重要載體，它全面、準(zhǔn)確地記載著畢業(yè)生的經(jīng)歷、思想、品德作風(fēng)、學(xué)習(xí)成績(jī)、實(shí)踐能力及個(gè)人特長(zhǎng)等信息，是反映畢業(yè)生綜合素質(zhì)的最重要依據(jù)。因此，管理好畢業(yè)生人事檔案，對(duì)于人才資源開(kāi)發(fā)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是十分重要的。

1畢業(yè)生檔案管理工作存在的問(wèn)題

畢業(yè)生人事檔案雖然重要，但是從目前大多數(shù)地方畢業(yè)生人事檔案管理工作來(lái)看，都存在著一定的問(wèn)題。

1.1畢業(yè)生對(duì)人事檔案不夠重視

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和人才流動(dòng)等外部環(huán)境的逐步寬松，特別是組織人事政審工作相對(duì)減少，一些畢業(yè)生就認(rèn)為人事檔案的作用不大了。卻不知將來(lái)政審、調(diào)資、出據(jù)證明、職稱晉升等均要以檔案材料為依據(jù)。

1．2檔案管理手段相對(duì)落后

地方檔案管理仍以傳統(tǒng)的手工操作為主，整檔工序復(fù)雜，檔案管理人員常年忙于材料的收集、入袋、整理、拆、裝、訂等大量簡(jiǎn)單重復(fù)的勞動(dòng)，檔案管理人員沒(méi)有時(shí)間和精力考慮內(nèi)在信息。即使利用計(jì)算機(jī)管理，也僅限于名字與檔案號(hào)輸入、輸出與檢索的管理，沒(méi)從根本上改變手工操作運(yùn)轉(zhuǎn)慢、利用率低、效率低下等問(wèn)題。

一、人力資源檔案管理現(xiàn)狀

（一）人力資源檔案管理任務(wù)量大、設(shè)備不足

在目前的人力資源檔案管理中，管理任務(wù)量增加，但硬件設(shè)備不齊全。2008年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，原勞動(dòng)部、原人事部、社會(huì)保障部合并組建，形成社會(huì)保障部、人力資源部，且此后各地方相繼合并兩部分，逐漸擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，甚至一些地方直接將兩部門合并，整合交叉業(yè)務(wù)，檔案管理工作量增加。同時(shí)，大中專畢業(yè)生檔案、解除勞動(dòng)合同的職工檔案等進(jìn)入人力資源部，需要管理的檔案信息繁多。此外，人力資源檔案管理的檔案館、設(shè)備等硬件設(shè)施不齊全，一些企業(yè)單位并且缺乏專門的檔案管理室，檔案管理流于形式，紙質(zhì)檔案得不到保護(hù)，且傳統(tǒng)的人工管理不能滿足檔案管理需求，管理不便，管理效率低。

（二）人力資源檔案信息未能充分利用

根據(jù)國(guó)家人事政策法規(guī)要求，所屬于政府人事部門的人才服務(wù)中心在其服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)，接受單位、個(gè)人委托，為各經(jīng)濟(jì)單位、人才提供全方位服務(wù)，如人事檔案管理、出國(guó)政審、職稱評(píng)定等，這類服務(wù)制度即為人事。方式主要包括可多項(xiàng)委托、委托人人事等。在人事制度中，存在檔案記錄不全面、人與檔案分離等問(wèn)題。例如，在一些限制戶籍的城市中，當(dāng)?shù)厝瞬欧?wù)部門對(duì)大中專畢業(yè)生托管檔案進(jìn)行一定的限制，這樣，畢業(yè)生只好將檔案送至其戶籍地，從而造成人的檔案分離狀況，為檔案使用造成不便，并影響檔案記錄。

（三）管理手段落后

目前，許多社會(huì)保障檔案管理、人力資源檔案管理仍采用傳統(tǒng)的管理模式，即紙質(zhì)檔案管理。當(dāng)然，一些單位實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，但缺乏統(tǒng)一的、高技術(shù)水平的管理軟件，仍是人工查詢、手工操作。同時(shí)，一些單位具有較少的專門的人力資源檔案技術(shù)管理人員，多數(shù)人力資源檔案管理人員缺乏專業(yè)的管理知識(shí)、技術(shù)知識(shí)，僅根據(jù)自己的想法管理檔案，管理水平低。

一、當(dāng)前公立醫(yī)院人事檔案管理存在的主要問(wèn)題

（一）檔案材料內(nèi)容陳舊缺失，無(wú)法反映現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才素質(zhì)的整體要求

隨著我國(guó)改革開(kāi)放和人才社會(huì)化的不斷發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“單位人”逐漸被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“社會(huì)人”所取代，以控制人員自由流動(dòng)為主的嚴(yán)格僵化的人事檔案管理制度開(kāi)始出現(xiàn)了松動(dòng)。公立醫(yī)院編內(nèi)人員的人事檔案管理雖然納入了傳統(tǒng)檔案管理體制，但由于管理不到位，在一定程度上造成了檔案材料嚴(yán)重缺失和不完整。同時(shí)，隨著公立醫(yī)院?jiǎn)T流動(dòng)人員的不斷增加，錄用醫(yī)務(wù)人員的手續(xù)也開(kāi)始簡(jiǎn)化，檔案審點(diǎn)僅局限于錄用人員的學(xué)歷、職稱等材料，其它材料常常不做嚴(yán)格要求。另外一些流入各地人才交流中心的流動(dòng)人員的托管檔案材料也基本得不到及時(shí)補(bǔ)充和更新。因此，公立醫(yī)院部分人員的檔案材料無(wú)法完整地反映建檔人的真實(shí)情況，根據(jù)檔案材料內(nèi)容難以對(duì)建檔人作出客觀的整體評(píng)價(jià)。在公立醫(yī)院人事檔案主要由相應(yīng)級(jí)別的組織或人事部門管理，專業(yè)技術(shù)檔案由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理，傳統(tǒng)的人事檔案?jìng)?cè)重收集建檔人的個(gè)人經(jīng)歷、政治狀況、工資職級(jí)、獎(jiǎng)懲等情況，而許多記載醫(yī)務(wù)工作人員的工作業(yè)績(jī)、專業(yè)技術(shù)水平和學(xué)術(shù)研究等有關(guān)專業(yè)技術(shù)檔案材料，沒(méi)有完整地集合在建檔人的人事檔案案卷里。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才的評(píng)價(jià)不能僅僅依據(jù)他的社會(huì)出生、家庭背景、工作經(jīng)歷等客觀的歷史資料和簡(jiǎn)單地現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)記錄，更重視人才的品性、個(gè)性、技術(shù)特長(zhǎng)、突出的業(yè)績(jī)等鮮活的真實(shí)的個(gè)體表現(xiàn)。由于傳統(tǒng)的人事檔案材料材料收集過(guò)于狹隘，憑借傳統(tǒng)人事檔案材料，同樣不能全面反映管理相對(duì)人的真實(shí)情況。

（二）“以檔管人”僵化管理模式，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才社會(huì)化管理需要

由于受傳統(tǒng)管理思想的影響，我國(guó)公立醫(yī)院人事檔案管理至今仍沒(méi)有徹底走出“以檔管人”的傳統(tǒng)理念?！耙詸n管人”的人事檔案管理模式，使檔案管理相對(duì)人與醫(yī)院之間形成一定的人身依附關(guān)系，是醫(yī)院通過(guò)對(duì)檔案的管理權(quán)的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部人員自由流動(dòng)控制的一種手段。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代公立醫(yī)院進(jìn)人的主要方式是通過(guò)行政計(jì)劃性招工、招干、調(diào)動(dòng)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，任何人員的進(jìn)出都有嚴(yán)格的政策規(guī)定和相應(yīng)的檔案記錄，并按照“檔隨人走”原則，對(duì)人事檔案管理相對(duì)人進(jìn)行全程建檔和跟蹤管理。這種單一的檔案管理體制對(duì)人才的流動(dòng)具有較大的制約作用，有利于醫(yī)院對(duì)內(nèi)部人員的“終身制”管理。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國(guó)家人事政策調(diào)整，“終身制”人事管理模式已越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，在公立醫(yī)院人才的自由流動(dòng)普遍化后，“以檔管人”的人事檔案管理模式已退化成醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)健康發(fā)展的阻力。因此，公立醫(yī)院不能以職工隊(duì)伍的穩(wěn)定為由，扣留職工人事檔案，限制個(gè)人對(duì)工作單位的自由選擇。這種“以檔管人”人事管理模式，嚴(yán)重背離了國(guó)家人才自由流動(dòng)的政策，不利于全社會(huì)人力資源的合理配置和整體開(kāi)發(fā)利用，并在一定程度上影響到了各類醫(yī)療衛(wèi)生人才工作的積極性和創(chuàng)造性，影響到醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)正常發(fā)展，無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才社會(huì)化管理的需要，最終影響到公立醫(yī)院對(duì)各類人才的合理需求和醫(yī)院的正常發(fā)展。

（三）“分散多頭”的無(wú)序管理狀態(tài)，制約了人事檔案管理機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展

建立在“終身制”人事管理體制基礎(chǔ)上的嚴(yán)格的檔案管理模式，是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代最具有時(shí)代特色的人事管理制度之一，是公立醫(yī)院人員穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)，有利于保持人事檔案的完整性，并便于通過(guò)人事檔案的查閱歷史地、全面地了解建檔人有關(guān)情況。但隨著超常穩(wěn)定的人事管理體制被打破后，公立醫(yī)院出現(xiàn)了大量醫(yī)院自行招聘和引進(jìn)的編外人員，人事檔案管理的難度增大了，單一的人事檔案管理方式不能適應(yīng)對(duì)不同性質(zhì)人群管理的需要，多樣的人事檔案管理方式也應(yīng)運(yùn)出現(xiàn)。根據(jù)目前的人事檔案管理政策，公立醫(yī)院正式編制人員仍列入傳統(tǒng)人事檔案管理體系，管理相對(duì)規(guī)范，但編外人員（非正式編制人員）人事檔案的管理由于缺少應(yīng)有的政策指導(dǎo)，存放方式各種各樣，管理很不規(guī)范。檔案材料得不到及時(shí)地補(bǔ)充、整理和確認(rèn)。人事檔案管理權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有地維護(hù)，管理權(quán)被非法分散，人事檔案出現(xiàn)了“分散多頭”狀態(tài)。人事檔案陷入無(wú)序管理狀態(tài)后，不但產(chǎn)生了一定數(shù)量的“棄檔”或“死檔”，而且由于人事檔案的對(duì)象僅局限于大中專畢業(yè)生和行政事業(yè)單位辭職人員，大量的未納入傳統(tǒng)人事檔案管理體系的其他人員，卻不能進(jìn)入政府主辦的人事檔案體系，許多人的人事檔案管理無(wú)變成了無(wú)著落。因此，制定各類人員人事檔案管理規(guī)范，建立全社會(huì)統(tǒng)一的人事檔案管理體系，是創(chuàng)新和發(fā)展人事檔案管理機(jī)制基礎(chǔ)性工程。

摘要：流動(dòng)人員的人事檔案管理是政府人事人才公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是人才服務(wù)體系的依托，具有數(shù)量多、管理難、服務(wù)多樣性的特點(diǎn)。面對(duì)日益增多的檔案庫(kù)存量、流轉(zhuǎn)量、服務(wù)量，本文探討如何提升人才服務(wù)建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)人事檔案的價(jià)值，滿足社會(huì)對(duì)人才的管理需要和流動(dòng)人員的服務(wù)需求，并提出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：人才服務(wù)；流動(dòng)人員；檔案管理

檔案是人一生的履歷記錄，更是人一生的奮斗證明。在非國(guó)有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體工作的人員，從事自由職業(yè)、選擇靈活就業(yè)的人員、外出務(wù)工人員、未就業(yè)大中專畢業(yè)生、私企職工以及國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的非正式職工，由于沒(méi)有固定單位或所在單位無(wú)檔案管理權(quán)限，用人單位（個(gè)人）委托當(dāng)?shù)氐娜瞬欧?wù)機(jī)構(gòu)管理單位職工（個(gè)人）人事檔案。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的這部分人員的人事檔案就是流動(dòng)人員的人事檔案。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理流動(dòng)人員的人事檔案是一項(xiàng)工作職能，是政府人事人才公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著城市的建設(shè)和發(fā)展，流動(dòng)人員的數(shù)量逐日增多，為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和保障民眾的權(quán)益，1996年中共中央組織部、人事部印發(fā)了《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)范了流動(dòng)人員人事檔案的管理工作。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流動(dòng)人員人事檔案材料的接收、鑒別、整理、組卷、保管、轉(zhuǎn)遞等管理工作，組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，并按照規(guī)定為其政審、出國(guó)、留學(xué)、案件審理、落戶等出具證明、接待來(lái)訪、查閱、咨詢等服務(wù)利用工作。通過(guò)走訪調(diào)查、登錄人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站、查閱智研咨詢集團(tuán)的《2019-2025年中國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)報(bào)告》《2020年中國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)分析報(bào)告—市場(chǎng)供需現(xiàn)狀與發(fā)展動(dòng)向研究》《中國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》等資料發(fā)現(xiàn)，截至2019年年底，我國(guó)人力資源市場(chǎng)和人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)人力資源行業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)、高端業(yè)態(tài)快速發(fā)展和市場(chǎng)配置能力得到提升的態(tài)勢(shì)；流動(dòng)人員數(shù)量、流動(dòng)性呈現(xiàn)出上揚(yáng)趨勢(shì)。面對(duì)日益增多的檔案庫(kù)存量、流轉(zhuǎn)量、服務(wù)量的特點(diǎn)，面對(duì)日益增多的檔案庫(kù)存量、流轉(zhuǎn)量、服務(wù)量的現(xiàn)狀，擺脫人力資源市場(chǎng)資源配置不平衡、信息來(lái)源分散、檔案利用率低的困境，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)人事檔案的價(jià)值，滿足社會(huì)對(duì)人才的管理需要和流動(dòng)人員的服務(wù)需求，流動(dòng)人員檔案信息化建設(shè)成為必然。

一、流動(dòng)人員檔案管理工作中存在的問(wèn)題

（一）管理體制較為落后，管理方式過(guò)于陳舊人事檔案中包含有個(gè)人基本信息、工作履歷情況、學(xué)歷學(xué)位變動(dòng)、職務(wù)職稱晉升、工資待遇變化等方面的內(nèi)容，用人單位通過(guò)查閱人事檔案就可以對(duì)流動(dòng)人員的個(gè)人情況有更加深入地了解。我國(guó)從1995年開(kāi)始實(shí)行流動(dòng)人員檔案管理服務(wù)工作，至今已二十余年，但是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，流動(dòng)人員流動(dòng)性大、檔案工作人員少的影響，流動(dòng)人員人事檔案管理體制仍較為落后，主要表現(xiàn)在：1.在人事檔案管理中存在著檔案資料收集不齊全、不完整，檔案整理不到位、檔案轉(zhuǎn)遞不及時(shí)，出現(xiàn)“人檔分離”“人檔不一”的現(xiàn)象，導(dǎo)致人事檔案不能為用人單位提供有用的信息，嚴(yán)重影響了檔案的價(jià)值作用。2.傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的管理模式工作效率低，更易發(fā)生丟失、損壞檔案資料現(xiàn)象，不利于長(zhǎng)期保存和利用。3.檔案管理過(guò)程缺少標(biāo)準(zhǔn)化，特別是在中小企業(yè)中尤為明顯，一旦檔案資料受到破壞便無(wú)法實(shí)施有效管理，這也是造成人事檔案管理水平落后的重要原因。而且，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人員流動(dòng)速度加快，人事檔案管理模式未能及時(shí)改變，無(wú)法滿足流動(dòng)人員對(duì)檔案管理的需要。

（二）工作人員素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)配比不合理流動(dòng)人員的檔案管理工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要有專門的管理機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的工作人員來(lái)負(fù)責(zé)這項(xiàng)管理工作?！?020年中國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)分析報(bào)告—市場(chǎng)供需現(xiàn)狀與發(fā)展動(dòng)向研究》顯示，截至2018年底，全國(guó)共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.57萬(wàn)家，其中，公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5180家，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)30523家?！吨袊?guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》顯示，2018年人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)情況———行業(yè)從業(yè)人員64.14萬(wàn)人，與2012年33.6萬(wàn)人相比增長(zhǎng)了9.89％，平均每家機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員僅有18人，存在嚴(yán)重的配比不平衡。通過(guò)走訪調(diào)查、查閱人力資源社會(huì)保障部和各地市人力資源機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)資料、組織問(wèn)卷調(diào)查等形式發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前人力資源機(jī)構(gòu)的工作人員大多是兼職人員，自身不是檔案專業(yè)畢業(yè)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的、專門的檔案業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能與檔案管理發(fā)展的要求不相符。特別是有些檔案管理工作人員，職業(yè)素養(yǎng)不高、責(zé)任心不夠、服務(wù)態(tài)度冷漠、執(zhí)行政策僵化，甚至推諉刁難，違背檔案管理原則的事情時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了人社部門的形象。我國(guó)流動(dòng)人員檔案管理人員素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)配比不合理，制約著檔案管理質(zhì)量和信息化建設(shè)的進(jìn)程，也是我國(guó)人事檔案管理信息化建設(shè)過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

（三）設(shè)備過(guò)于老舊，內(nèi)容不健全，信息資源利用率低人事檔案的辦公需要有專門的場(chǎng)地、獨(dú)立的庫(kù)房，有密集柜（架）用于存放檔案，有專用設(shè)備保證庫(kù)房環(huán)境達(dá)標(biāo)。因?qū)I(yè)的檔案管理設(shè)備費(fèi)用較高，由于資金有限，設(shè)備更新不及時(shí)；受條件限制，庫(kù)房面積與存檔數(shù)量不相匹配，這些都制約了檔案管理水平。檔案資料不健全、檔案管理內(nèi)容不符合現(xiàn)實(shí)需求，影響了檔案利用效率。