環(huán)境治理行動(dòng)全文(5篇)

【內(nèi)容摘要】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，更是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，分析我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的理論與實(shí)踐情況，結(jié)合山西省長(zhǎng)治市“五道五治”專項(xiàng)整治行動(dòng)，探究環(huán)境治理的基本經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，優(yōu)化治理路徑，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平，推動(dòng)形成以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;五道五治;生態(tài)環(huán)境治理

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與生態(tài)環(huán)境治理

(一)生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)［4］，農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富就是良好生態(tài)環(huán)境，人們必須尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然。破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不僅影響農(nóng)民身心健康、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)良性運(yùn)行。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理是現(xiàn)實(shí)所急所需、農(nóng)民所思所盼，是生態(tài)好轉(zhuǎn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要使命［5］。

(二)生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。

鄉(xiāng)村振興及環(huán)境治理關(guān)鍵在生態(tài)宜居，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)宜居農(nóng)村［6］，核心是貫徹黨的提出的“生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺”的總方針，那么“生態(tài)宜居”的內(nèi)涵及要求是什么，又該如何發(fā)展呢?“生態(tài)宜居”不是強(qiáng)調(diào)單一化的“村容整潔”，而是對(duì)鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索，其內(nèi)核是倡導(dǎo)綠色發(fā)展，更加注重以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧共生。第一，要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署、系統(tǒng)治理，將山水林田湖草視為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行整體修復(fù);第二，突出重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊短板，農(nóng)村的突出環(huán)境問(wèn)題要加強(qiáng)治理，開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè)行動(dòng);第三，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)其市場(chǎng)化多元化，改善農(nóng)村人居環(huán)境;第四，發(fā)揮多重效益，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。讓農(nóng)村既呈現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠的“顏值”，又實(shí)現(xiàn)“金山銀山”的價(jià)值。

公民環(huán)境素質(zhì)的高低，直接影響著環(huán)境政策的制定和環(huán)境治理的效果。為了解重慶市城鄉(xiāng)居民環(huán)境素質(zhì)基本狀況，摸清環(huán)境治理全民行動(dòng)體系建設(shè)的底數(shù)，為制定重慶市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提供參考，我們開(kāi)展了城鄉(xiāng)居民環(huán)境素質(zhì)問(wèn)卷調(diào)查。

一、問(wèn)卷設(shè)計(jì)與結(jié)果統(tǒng)計(jì)

本次調(diào)查，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)了城市問(wèn)卷和鄉(xiāng)村問(wèn)卷，但都按環(huán)境認(rèn)知評(píng)價(jià)、環(huán)境行為、環(huán)境意愿等模塊，并結(jié)合城市和鄉(xiāng)村實(shí)際，設(shè)計(jì)了相關(guān)問(wèn)題，以了解城鄉(xiāng)居民在“知”“行”“意”方面的環(huán)境素質(zhì)狀況。城市問(wèn)卷以主城九區(qū)樣本為主，鄉(xiāng)村問(wèn)卷以渝東北的萬(wàn)州區(qū)、開(kāi)州區(qū)、城口縣、云陽(yáng)縣和渝東南的黔江區(qū)、武隆區(qū)、秀山縣等區(qū)縣為主。共發(fā)放問(wèn)卷900份，回收有效問(wèn)卷865份，回收率96.1%。其中，收回城市問(wèn)卷443份，鄉(xiāng)村問(wèn)卷422份，樣本人群類別分布情況見(jiàn)表1。城市樣本分布：性別均衡，中青年、受過(guò)高等教育、公職人員和企業(yè)職工均占絕大多數(shù)，中高收入者近一半。故樣本人群能夠比較客觀地反映問(wèn)卷涉及問(wèn)題的真實(shí)狀況，具有較好的代表性。鄉(xiāng)村樣本分布：性別、年齡分布接近于城市樣本，但學(xué)歷、行業(yè)身份、收入分布均略優(yōu)于城市樣本，這與鄉(xiāng)村問(wèn)卷調(diào)查是通過(guò)農(nóng)村電商營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)渠道開(kāi)展有關(guān)，但樣本人群長(zhǎng)期工作生活在農(nóng)村，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理情況體驗(yàn)深切且綜合素質(zhì)較高，所以更有利于客觀地反映問(wèn)卷涉及問(wèn)題的真實(shí)狀況，故鄉(xiāng)村樣本人群具有代表性。

二、調(diào)查結(jié)論分析

（一）環(huán)境認(rèn)知。1.普遍具有參與環(huán)境治理的意識(shí)。城鄉(xiāng)居民普遍都關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、氣候變暖、人類健康、人與自然和諧共處等緊密相關(guān)，治理污染非常必要。分別有68.6%和65.7%的市民對(duì)我市實(shí)施機(jī)動(dòng)車限號(hào)和垃圾分類政策非?？春谩?duì)治理環(huán)境的主要?jiǎng)恿Φ恼J(rèn)識(shí)，排在首位的是企業(yè)改革與自律（250人次），其次是政府引導(dǎo)及法制健全（224人次）、社會(huì)組織及公眾力量（223人次），人數(shù)分布較為均勻。顯然，大多數(shù)居民認(rèn)為治理環(huán)境不光是政府的責(zé)任。2.環(huán)境認(rèn)知不夠全面準(zhǔn)確?？傮w看，城鄉(xiāng)居民對(duì)環(huán)境知識(shí)的了解不夠全面準(zhǔn)確，對(duì)環(huán)境治理的權(quán)力、義務(wù)和參與方式不夠明確。城市問(wèn)卷分析表明：城市居民對(duì)城市四大環(huán)境污染的認(rèn)知準(zhǔn)確率為52.4%，對(duì)PM2.5平均值標(biāo)準(zhǔn)值的認(rèn)知準(zhǔn)確率為54%；12369電話平均知曉率為69.1%。城市和鄉(xiāng)村問(wèn)卷總體分析表明：相較于偷排偷放、機(jī)動(dòng)車尾氣、化肥農(nóng)藥污染、噪聲污染等，57.6%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為當(dāng)前重慶最突出的環(huán)境問(wèn)題是垃圾污染；8.9%的居民表示“了解并參與過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，但不少市民認(rèn)為影響評(píng)價(jià)就是個(gè)人對(duì)周圍環(huán)境狀況好壞的評(píng)價(jià)。這充分表明，城鄉(xiāng)居民整體環(huán)境認(rèn)知還不夠全面和深入。3.對(duì)環(huán)保社會(huì)組織認(rèn)知度不高。443份城市問(wèn)卷中，對(duì)“你所了解的我市民間環(huán)保組織”的調(diào)查，選擇較多的是重慶市渝中區(qū)巴渝公益發(fā)展中心（83人次）、重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心（43人次）和重慶市九龍坡區(qū)綠山墻志愿服務(wù)中心（41人次），還有15.2%的城市居民表示沒(méi)接觸過(guò)、不清楚?？梢?jiàn)，城鄉(xiāng)居民甚至城市居民對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的認(rèn)知度還不夠高。（二）環(huán)境行為。1.了解環(huán)境信息大多選擇官方渠道。城市問(wèn)卷分析顯示：市民獲取環(huán)境信息的渠道日益多元化，且通過(guò)大眾傳媒（電視廣播、網(wǎng)絡(luò)）的獲取頻率高于從各種環(huán)保宣教活動(dòng)、宣傳單等途徑獲取的頻率；選擇政府環(huán)保信息網(wǎng)站、官方微信、官方微博、電視新聞等官方平臺(tái)的人次明顯高于選擇論壇、熱搜、個(gè)人微信、個(gè)人微博等非官方平臺(tái)的人次，而對(duì)于參加過(guò)環(huán)境教育培訓(xùn)的選擇最少，僅為11人次。2.對(duì)參與環(huán)境治理的信心不強(qiáng)。63.4%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為，治理環(huán)境征求公眾意見(jiàn)重要且必要。在城市問(wèn)卷中，對(duì)“愿意以哪種角色參與環(huán)境治理”，選擇頻率最高的是環(huán)境污染監(jiān)督員（257人次），其次是環(huán)境決策民意代表（241人次）、環(huán)境信息宣傳員（195人次），表明“前端”參與及“過(guò)程”參與的意愿強(qiáng)烈。對(duì)“參加環(huán)境保護(hù)、維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益面臨的困難”，選擇頻率最高的是環(huán)境信息掌握不夠（303人次），其次是居民缺乏與政府、企業(yè)對(duì)話的力量（255人次）、沒(méi)有合適的表達(dá)途徑（195人次）。3.參與環(huán)境治理的行動(dòng)力不足。分析顯示：對(duì)身邊最突出的環(huán)境問(wèn)題排序垃圾污染排第一位，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民都認(rèn)為開(kāi)展垃圾分類很有必要，但實(shí)際參與垃圾分類的行動(dòng)力卻不足。調(diào)查結(jié)果是實(shí)際參與過(guò)垃圾分類的市民僅82人次。鄉(xiāng)村問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析顯示：村民對(duì)秸稈采用焚燒處理的為33.1%，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地膜使用的處理作為垃圾單獨(dú)處理的為39.3%。環(huán)境監(jiān)督方面，面對(duì)身邊環(huán)境問(wèn)題撥打過(guò)12369電話的村民為31.2%，對(duì)周邊存在環(huán)境污染及隱患的企業(yè)，18.2%的鄉(xiāng)村居民認(rèn)為“自己沒(méi)辦法管”，11.1%的城市居民選擇“忍一忍或繞行避開(kāi)”。（三）環(huán)境意愿與滿意度。1.對(duì)政府推動(dòng)環(huán)境治理滿意度較高。調(diào)查結(jié)果分析顯示，城鄉(xiāng)居民對(duì)我市環(huán)境改善充滿信心，81.0%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為我市環(huán)境將進(jìn)一步改善。對(duì)城鄉(xiāng)居民了解并認(rèn)可的環(huán)境治理措施（多選），選擇頻率最高的是“碧水、藍(lán)天、綠地、田園、寧?kù)o”五大行動(dòng)（298人次），其次是河長(zhǎng)制（260人次）、湖長(zhǎng)制（219人次）、山長(zhǎng)制（176人次）。2.城市居民對(duì)周邊環(huán)境的滿意度高于鄉(xiāng)村居民。調(diào)查結(jié)果分析對(duì)比發(fā)現(xiàn)，大部分城市居民對(duì)周邊環(huán)境表示滿意（非常滿意為54.9%，比較滿意為24.8%），接近一半的鄉(xiāng)村居民對(duì)周邊環(huán)境表示不滿意（不太滿意的為31.5%，很不滿意的為12.8%）。3.對(duì)環(huán)保維權(quán)的途徑與方式了解不多。城市問(wèn)卷中，對(duì)身邊環(huán)境問(wèn)題，187人次選擇向環(huán)保部門投訴，82人次選擇向環(huán)保組織求助，43人次選擇無(wú)視。這與相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于環(huán)保社會(huì)組織或公眾參與環(huán)境維權(quán)、環(huán)境訴訟多為原則性規(guī)定，對(duì)具體的參與方式、程序未作規(guī)定，對(duì)社會(huì)組織管理和公眾參與環(huán)境監(jiān)督缺乏引導(dǎo)有關(guān)[1]。4.具有積極的環(huán)境治理支付意愿。對(duì)“個(gè)人支付污染治理費(fèi)用”，城市問(wèn)卷中，分別有53.7%和34.1%的城市居民愿意承擔(dān)因治理污染導(dǎo)致的個(gè)人消費(fèi)支出5%以內(nèi)和10%以內(nèi)的增加；鄉(xiāng)村問(wèn)卷中，對(duì)于增加鄉(xiāng)村環(huán)境治理資金，61.9%的鄉(xiāng)村居民更傾向于通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理。

三、思考與建議

（一）以實(shí)施生態(tài)環(huán)境“七個(gè)綠”工程為抓手，全面提升城鄉(xiāng)居民環(huán)境認(rèn)知和參與行動(dòng)力。大力弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，按照《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)方案》[2]要求，開(kāi)展綠色生活宣傳教育及創(chuàng)建目標(biāo)引導(dǎo)，讓環(huán)境教育走進(jìn)尋常百姓家，全面提高城鄉(xiāng)居民認(rèn)知水平。一是創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”有關(guān)要求；加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工環(huán)保教育培訓(xùn)；挖掘并宣傳環(huán)境保護(hù)典型人物、優(yōu)秀事跡。二是創(chuàng)建綠色家庭。編印發(fā)放《家庭綠色生活知識(shí)手冊(cè)》；定期開(kāi)展公眾綠色生活問(wèn)卷調(diào)查；廣泛開(kāi)展“綠色家庭”“環(huán)保達(dá)人”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)；組織環(huán)保社會(huì)組織、志愿者進(jìn)家庭引導(dǎo)綠色生活。三是創(chuàng)建綠色學(xué)校。將生態(tài)環(huán)境教育納入大中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃，確保教育有學(xué)時(shí)、有大綱、有教材、有師資、有設(shè)施、有實(shí)施；積極推動(dòng)生態(tài)專家、環(huán)境志愿者進(jìn)校園宣講生態(tài)示范課，活躍生態(tài)環(huán)境教育第二課堂，促進(jìn)學(xué)生環(huán)保實(shí)踐。四是創(chuàng)建綠色社區(qū)。組建生態(tài)社區(qū)宣講隊(duì)，開(kāi)展形式多樣的生態(tài)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)和新聞宣傳。五是倡導(dǎo)綠色出行。鼓勵(lì)引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織開(kāi)展環(huán)?？破战逃?，鼓勵(lì)公眾參與公共綠地維護(hù)、環(huán)保標(biāo)識(shí)維護(hù)、環(huán)保知識(shí)宣講等。六是倡導(dǎo)綠色購(gòu)物。開(kāi)展節(jié)能、環(huán)保購(gòu)物設(shè)施和產(chǎn)品科普宣傳，引導(dǎo)公眾適度、理性、綠色消費(fèi)。七是倡導(dǎo)綠色建筑，開(kāi)展再生能源、再生建筑材料等科普教育，普及綠色建筑理念，推動(dòng)公眾形成綠色、節(jié)能的居住習(xí)慣。（二）以建立健全“三化”機(jī)制為保障，逐步拓展城鄉(xiāng)居民參與環(huán)境治理的廣度與深度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)方案》等文件要求，完善以機(jī)制建設(shè)為核心的頂層設(shè)計(jì)，明確公眾參與環(huán)境治理的培養(yǎng)路徑。一是參與路徑規(guī)范化。健全《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》相關(guān)配套制度；加強(qiáng)重大環(huán)境治理項(xiàng)目的公眾參與遴選機(jī)制；加強(qiáng)公眾訴求高效反饋機(jī)制建設(shè)；完善環(huán)境公益訴訟制度，賦予公眾提起公益訴訟的權(quán)利[3]；鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境治理協(xié)商，拓展協(xié)商內(nèi)容、增加協(xié)商密度；進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保信息公開(kāi)制度落地落實(shí)；暢通公眾參與渠道，規(guī)范引導(dǎo)公眾依法、有序、理性參與環(huán)境治理。二是參與過(guò)程高效化。轉(zhuǎn)變以往公眾參與環(huán)境治理的模式，減少無(wú)效參與、從眾參與，不斷提高公眾參與效率；培育和壯大環(huán)保社會(huì)組織，強(qiáng)化其公眾參與方式策劃、輔助參與功能；充分發(fā)揮社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的基層工作優(yōu)勢(shì)，打通環(huán)境監(jiān)督的“最后一公里”。三是參與活動(dòng)品牌化。環(huán)境治理，文化先行。結(jié)合我市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理工作現(xiàn)狀，不斷推出公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多元的環(huán)境文化產(chǎn)品，繁榮生態(tài)環(huán)境文化、弘揚(yáng)生態(tài)文明，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境治理，推動(dòng)全市綠色發(fā)展。精心打造環(huán)保文化品牌，如創(chuàng)作一批巴渝特色的生態(tài)文化影視、歌舞等文藝作品，講好重慶生態(tài)故事；辦好“一圈兩區(qū)”生態(tài)旅游文化節(jié)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光節(jié)等傳統(tǒng)綠色文化活動(dòng)；創(chuàng)辦綠色健身賽、綠色科普周、生態(tài)文博會(huì)、生態(tài)文化書(shū)畫(huà)展等，不斷激發(fā)城鄉(xiāng)居民參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情與活力。（三）以拓展環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動(dòng)功能為核心，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民參與環(huán)境監(jiān)督的便捷度。以生態(tài)環(huán)境信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓展生態(tài)環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動(dòng)功能，重新構(gòu)造和完善政府及相關(guān)職能部門環(huán)境治理的業(yè)務(wù)流程，下沉環(huán)境監(jiān)督與管理的力量和資源，吸納和整合企業(yè)、環(huán)保社會(huì)組織及公眾等社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境治理全過(guò)程全方位管控和環(huán)境污染的源頭處置、預(yù)防預(yù)警[4]。借鑒以“黨建引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化支撐、多元化服務(wù)、系統(tǒng)化治理”的社區(qū)治理網(wǎng)格化模式[5]，實(shí)現(xiàn)集信息公開(kāi)、新聞?shì)浨?、監(jiān)督預(yù)警、活動(dòng)推廣、教育培訓(xùn)、項(xiàng)目招投等多種功能于一體，統(tǒng)籌管理各級(jí)各類生態(tài)環(huán)境資源，促進(jìn)企業(yè)、環(huán)保社會(huì)組織及公眾在環(huán)境治理領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)參與。一是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信息同步公開(kāi)。統(tǒng)籌整合市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門等官方信息公開(kāi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信息同步公開(kāi)，為城鄉(xiāng)居民及時(shí)有效獲取環(huán)境信息提供便利。二是為公眾參與環(huán)境監(jiān)督提供便利。充分利用人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立健全全市生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新、對(duì)社會(huì)開(kāi)放，提升公眾獲取環(huán)境信息和參與環(huán)境監(jiān)督的實(shí)效性。三是暢通環(huán)境信息咨詢與反饋渠道。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的信息查詢與咨詢反饋服務(wù)功能，及時(shí)解答和處理公眾的相關(guān)疑問(wèn)和投訴，確保城鄉(xiāng)居民參與環(huán)境治理的時(shí)效性。四是大力推廣生態(tài)環(huán)境品牌活動(dòng)。利用環(huán)境信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，推廣多元化、立體化的環(huán)境文化產(chǎn)品及品牌活動(dòng)，并及時(shí)同步到全市各環(huán)境志愿服務(wù)社團(tuán)官方網(wǎng)站、公眾號(hào)，共建共享環(huán)境志愿者服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目及志愿者招募信息，形成良好的參與氛圍。五是豐富生態(tài)文明建設(shè)市民課堂。著眼于補(bǔ)充學(xué)歷、學(xué)校教育資源的不足，建立面向普通公眾、免費(fèi)開(kāi)放、通俗易懂的在線生態(tài)文明微課程體系，分類開(kāi)設(shè)環(huán)境教育在線互動(dòng)微課堂，推動(dòng)形成全民學(xué)習(xí)環(huán)境知識(shí)、參與環(huán)境治理的濃厚氛圍。

摘要：基層政府在整個(gè)政府層級(jí)結(jié)構(gòu)中占有重要地位，社會(huì)性和基層性等特點(diǎn)尤為突出，其社會(huì)管理職能與人民生活息息相關(guān)。采用文獻(xiàn)法與訪問(wèn)法，通過(guò)調(diào)查L(zhǎng)鎮(zhèn)政府環(huán)保辦工作發(fā)文情況和訪問(wèn)環(huán)保辦工作人員，了解環(huán)保辦社會(huì)管理職能，分析鄉(xiāng)村污染治理措施，從而明確基層政府在鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作中的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；環(huán)境治理；基層政府

1研究背景

隨著農(nóng)村發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重生態(tài)文明建設(shè)，老百姓也更加注重建設(shè)宜居環(huán)境，享受現(xiàn)代文明生活?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以減少農(nóng)村垃圾、污水治理和提升村容村貌為主攻方向，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。在提出決勝全面建成小康社會(huì)，必須打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這也是以為核心的黨中央抓的三項(xiàng)重要工作。污染防治是重中之重。報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，更首次提出建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，提出現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。這個(gè)任務(wù)落實(shí)到了每一個(gè)基層政府的工作中。L鎮(zhèn)作為駐扎大型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，高度重視環(huán)境治理，在2019年工作中配合上級(jí)政府實(shí)施“鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”2019年行動(dòng)方案，做好中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”保障工作，進(jìn)一步規(guī)范“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治有關(guān)問(wèn)題，印發(fā)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，并進(jìn)行全國(guó)污染源普查工作，整治煤炭市場(chǎng)。全鎮(zhèn)牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省、市、縣決策部署；嚴(yán)格屬地監(jiān)管，夯實(shí)黨政同責(zé)，把環(huán)境保護(hù)納入重要議程；加強(qiáng)工作考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，集中力量整改具體問(wèn)題；加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)；完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制；建立完善土壤環(huán)境管理體制。同時(shí)，建立一系列保障措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，實(shí)行驗(yàn)收銷號(hào)制，加大整改宣傳，強(qiáng)化信息報(bào)送，環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明[1]。

2L鎮(zhèn)環(huán)境治理現(xiàn)狀

2.1L鎮(zhèn)基本情況簡(jiǎn)介

L鎮(zhèn)位于F縣城西，現(xiàn)轄16個(gè)行政村，總?cè)丝?.2萬(wàn)人，面積93.6km2，耕地面積3543hm2，鎮(zhèn)區(qū)建成面積3km2。釀酒業(yè)歷史悠久，截至1988年，全鎮(zhèn)所轄鄉(xiāng)村酒廠已達(dá)15家。改革開(kāi)放以來(lái)，L鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了快速發(fā)展，2004年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.24億元。L鎮(zhèn)不僅酒業(yè)發(fā)達(dá)，還吸引了不少工廠駐扎，例如水泥廠、玻璃制品廠等。如酒廠和玻璃制品廠的大氣污染以及水泥廠的粉塵污染等工業(yè)污染是L鎮(zhèn)環(huán)境治理的重點(diǎn)。同時(shí)，還有民用鍋爐取暖和村民燒柴火炕造成的大氣污染。如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保持良好生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，解決環(huán)境問(wèn)題，保障民生福祉，是L鎮(zhèn)環(huán)境治理的重點(diǎn)[2]。

1河道及水源地環(huán)境治理成效

2013年以來(lái)，環(huán)保部門先后組織了4次打擊涉水違法犯罪行為的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)320家，對(duì)80多家存在違法行為的企業(yè)分別作出罰款、責(zé)令整改、停產(chǎn)等處理。市縣兩級(jí)環(huán)保部門否決、拒批涉水建設(shè)項(xiàng)目72項(xiàng)，涉及投資額近10億元。水利部門加大河道巡查執(zhí)法力度，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)百余次，查處水事案件50余起，查扣非法采砂設(shè)備20余臺(tái)，下發(fā)整改通知百余份，有力打擊了各類涉水違法行為。畜牧等部門對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面排查梳理，關(guān)停取締畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)133處，管控力度不斷增強(qiáng)，河道及水源地周邊環(huán)境明顯改善。

2存在的主要問(wèn)題

2.1思想認(rèn)識(shí)仍有差距

部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣（市、區(qū)）對(duì)河道及水源地環(huán)境治理工作較為重視，取得成效較為明顯。但個(gè)別縣（市、區(qū)）存在“等、靠、要”思想，重視程度不夠，行動(dòng)遲緩，措施不得力，投入不積極，環(huán)境治理工作開(kāi)展不深入、不全面，河道面貌改觀不明顯。

2.2部分河道排污問(wèn)題仍然嚴(yán)重

河道排污是造成飲用水源地水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞的主要根源所在。目前，由于對(duì)地下配套管網(wǎng)建設(shè)重視程度不夠，各縣（市、區(qū)）建成區(qū)普遍存在污水管網(wǎng)不配套、不完善、雨污混流、污水處理能力不足等問(wèn)題，造成部分河流排污現(xiàn)象嚴(yán)重，向河道排放污水等問(wèn)題亟待解決。

摘要：目前，我國(guó)正在積極開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，霧霾防治工作取得了極大的成效。為了有效治理大氣污染，人們必須在城市大氣環(huán)境治理領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變管理理念，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的相互協(xié)調(diào)。當(dāng)前，要積極研究城市大氣環(huán)境治理的制度創(chuàng)新，加強(qiáng)政府考核機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

關(guān)鍵詞：城市大氣；環(huán)境治理；創(chuàng)新發(fā)展

1我國(guó)城市大氣環(huán)境治理存在的問(wèn)題

1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采用粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但是忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，各種化石能源消費(fèi)品需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大影響。但是，加大環(huán)境保護(hù)力度，可能會(huì)短期內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，面對(duì)環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，很多地方政府陷入左右為難的境地[2]。部分地方政府在環(huán)境治理中抱著不出事的邏輯，只追求不發(fā)生重大環(huán)境安全事故，環(huán)境治理不積極。

1.2屬地管理出現(xiàn)矛盾

屬地管理遵照行政區(qū)域進(jìn)行劃分，是目前主流的環(huán)境管理模式，體現(xiàn)出“關(guān)門主義”的防治思路。地方政府在環(huán)境治理中占據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)ΠY下藥，但是屬地管理存在制度缺陷。第一，大氣環(huán)境具有高度的流動(dòng)性，因此某一區(qū)域產(chǎn)生的大氣污染物很容易擴(kuò)散到周圍區(qū)域。如果僅污染發(fā)生地進(jìn)行大氣治理，但是周邊區(qū)域沒(méi)有采取措施，大氣治理效果將會(huì)大打折扣。同時(shí)，大氣污染具有負(fù)外部性，大氣治理具有正外部性，部分地方政府不主動(dòng)治理大氣污染，而是寄希望于擴(kuò)散到周圍區(qū)域。第二，地方進(jìn)行大氣污染控制時(shí)，無(wú)法控制其治理成本。對(duì)于污染區(qū)域來(lái)說(shuō)，其污染控制邊際成本呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)。但是，地方政府普遍存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，大氣污染治理又存在溢出性，因此各地在合作上缺乏普遍的激勵(lì)措施。同時(shí)，由于污染物排放量屬于硬指標(biāo)，各地政府必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定限制，因此區(qū)域之間缺乏合理的互動(dòng)，也沒(méi)有跨區(qū)域的污染物交易平臺(tái)。各地缺乏有效的互動(dòng)來(lái)降低污染防護(hù)成本。