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一、全市家電下鄉(xiāng)總體形勢(shì)良好
一是各職能部門行動(dòng)迅速。商務(wù)部、財(cái)政部關(guān)于家電下鄉(xiāng)政策出臺(tái)后,××市商務(wù)局和××市財(cái)政局迅速成立了××市家電下鄉(xiāng)工作班子,××市商務(wù)局負(fù)責(zé)網(wǎng)點(diǎn)布局和備案工作,并于2008年12月26號(hào)完成了對(duì)76家網(wǎng)點(diǎn)的備案,2009年1月5號(hào)組織召開了××市家電下鄉(xiāng)指定網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人及在××的供應(yīng)商、業(yè)務(wù)員參加的家電下鄉(xiāng)工作指導(dǎo)會(huì)議,并組織76家指定銷售網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人到*參加相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn),××市財(cái)政局在2009年1月15日完成了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處財(cái)政所工作人員的專業(yè)培訓(xùn)工作,并指定了專人負(fù)責(zé)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼工作。2月11日起補(bǔ)貼工作進(jìn)入正常操作程序。
二是銷售形勢(shì)喜人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)截止2009年3月27日止實(shí)際銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品近6000臺(tái),其中冰箱洗衣機(jī)占九成以上,拉動(dòng)內(nèi)需千余萬元。
三是家電下鄉(xiāng)市場(chǎng)秩序良好。在對(duì)60家指定銷售網(wǎng)點(diǎn)走訪中發(fā)現(xiàn),各指定網(wǎng)點(diǎn)店面,店鋪,規(guī)模、場(chǎng)地、產(chǎn)品等在當(dāng)?shù)囟际怯幸欢ㄓ绊懥Φ?,指定店牌,?gòu)買流程圖,購(gòu)買須知等張貼醒目,家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)價(jià)與標(biāo)識(shí)卡一致,未發(fā)現(xiàn)亂價(jià)和虛假宣傳等問題,標(biāo)識(shí)卡在產(chǎn)品內(nèi)保存完好,90%的銷售網(wǎng)點(diǎn)配備了電腦和稅控機(jī)。
四是網(wǎng)點(diǎn)布局合理,系統(tǒng)錄入工作順利。由于網(wǎng)點(diǎn)布局和分布合理,有效地遏制了惡意競(jìng)爭(zhēng)和資源重復(fù)、浪費(fèi)等問題,讓農(nóng)民朋友購(gòu)買方便;對(duì)60家銷售網(wǎng)點(diǎn)走訪發(fā)現(xiàn),整個(gè)系統(tǒng)錄入工作比較順利,截止3月27日止網(wǎng)上錄入2801臺(tái),其中冰箱1715臺(tái),洗衣機(jī)822臺(tái),彩電264臺(tái)。約占實(shí)際銷售量的50%左右,90%的銷售網(wǎng)點(diǎn)能夠自行正常錄入。
五是農(nóng)民品牌意識(shí)強(qiáng)烈,購(gòu)買積極性逐步提高.在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的品牌意識(shí)很強(qiáng),
像海爾產(chǎn)品在銷售份額中占40%左右,農(nóng)民對(duì)二三線產(chǎn)品不感興趣,
一線產(chǎn)品在農(nóng)村的市場(chǎng)將更加廣闊。隨著財(cái)政補(bǔ)貼的逐步到位,農(nóng)民感受到了國(guó)家實(shí)實(shí)在在給予的實(shí)惠,
購(gòu)買積極性正在逐步提高.到3月27日止己向財(cái)政申報(bào)1568臺(tái),核查通過未補(bǔ)貼481臺(tái),
己補(bǔ)貼1022臺(tái),補(bǔ)貼資金到位達(dá)243493.51元,真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民得實(shí)惠,政府得民心。
二、存在的問題
一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,一線產(chǎn)品利潤(rùn)率底下,彩電,手機(jī)銷售受阻。在調(diào)研中商家普遍反映,有些品牌家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)利潤(rùn)低,非一線家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品利潤(rùn)稍高,農(nóng)民群眾卻沒有購(gòu)買興趣,特別是彩電系列,銷售網(wǎng)點(diǎn)幾乎沒有利潤(rùn)空間,如果送貨的路程稍遠(yuǎn)的農(nóng)戶商家還有倒貼的可能發(fā)生,導(dǎo)致一些銷售網(wǎng)點(diǎn)干脆不銷售家電下鄉(xiāng)的彩電,手機(jī)銷售幾乎為零銷售,主要原因是手機(jī)下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售價(jià)格比一臺(tái)“山寨機(jī)”價(jià)格要高,與市場(chǎng)需求產(chǎn)生沖突。
二是存在掛靠銷售現(xiàn)象。一批具備備案條件但在第一批備案中沒有及時(shí)備案的商店,大多采取掛靠形式銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。在調(diào)研中約發(fā)現(xiàn)有30家左右的銷售店存在這種情況。
三是無工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)別店鋪在銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。在檢查中發(fā)現(xiàn)如大障的陳初明,沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證,也在銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。這是典型的”
三無”店,已責(zé)令其關(guān)門整頓。
四是存在虛假宣傳和誤導(dǎo)消費(fèi)者現(xiàn)象。如泗汾一家商店在鋪面張貼現(xiàn)場(chǎng)直補(bǔ)現(xiàn)金13%的廣告,白兔潭一家非指定網(wǎng)點(diǎn)電器銷售店將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)牌私自撕下,另外標(biāo)上高于指定價(jià)的價(jià)格。嚴(yán)重?cái)_亂了家電下鄉(xiāng)市場(chǎng)秩序,
屬于重點(diǎn)打擊對(duì)象。
五是供應(yīng)商服務(wù)有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。如對(duì)網(wǎng)點(diǎn)錄入的指導(dǎo),對(duì)網(wǎng)點(diǎn)布局和家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的控制等等。
三、對(duì)做好下一步家電下鄉(xiāng)工作的建議
一是加強(qiáng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整,保證商家、農(nóng)民、企業(yè)三贏.
對(duì)農(nóng)村家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品應(yīng)根據(jù)農(nóng)民需求提高檔次和規(guī)格,為提高網(wǎng)點(diǎn)的銷售積極性,
很多一線產(chǎn)品應(yīng)提高對(duì)商家的返點(diǎn)率,國(guó)家可否適當(dāng)降低銷售商的銷售稅率等.
二是加快做好符合條件網(wǎng)點(diǎn)的備案工作,
使之進(jìn)入規(guī)范管理的軌道。為使補(bǔ)貼資金更快到達(dá)農(nóng)戶手中,應(yīng)考慮簡(jiǎn)化財(cái)政補(bǔ)貼手續(xù),以方便農(nóng)戶。
在農(nóng)村電力“兩改”取得良好社會(huì)效益的同時(shí),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站上劃給縣級(jí)供電企業(yè)管理及到戶工程的實(shí)施,農(nóng)村電力營(yíng)業(yè)戶大幅度增加,供電企業(yè)承擔(dān)設(shè)備維護(hù)及低壓線路損失增大,農(nóng)村電力安全責(zé)任增大,供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大,縣級(jí)供電企業(yè)面臨著前所未有的困難。這些困難和問題如果不認(rèn)真解決,不僅將會(huì)影響供電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展,還將影響整個(gè)電力的發(fā)展及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響國(guó)家實(shí)施“兩改”的效果。要克服這些困難和問題,一方面供電企業(yè)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化管理,努力提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,另一方面需要政府出臺(tái)一些政策,幫助供電企業(yè)解決困難和問題,使供電企業(yè)擺脫困境。
一、供電企業(yè)在農(nóng)電“兩改”中的實(shí)際困難
1、地方網(wǎng)改資金到位緩慢,與計(jì)劃進(jìn)度沒有同步,影響了網(wǎng)改的工程進(jìn)展,資金缺口大。
四川農(nóng)村電網(wǎng)改造資金是省電力公司和地方電力局“兩貸兩還”。宜賓電網(wǎng)各縣由水利廳地方電力局貸款那部分的農(nóng)村電網(wǎng)改造資金到位十分緩慢,第二期工程都已經(jīng)基本結(jié)束,但農(nóng)網(wǎng)改造的資金卻還沒完全到位。為了完成下達(dá)的改造任務(wù),幾乎所有的縣級(jí)供電企業(yè)都挪欠了供貨廠家的貨款及工程款或其他資金,由于拖欠貨款時(shí)間太長(zhǎng),有的廠商要求漲價(jià)才供貨,不僅影響了工程的進(jìn)度也使網(wǎng)改造價(jià)提高。
農(nóng)村電網(wǎng)改造工程雖然國(guó)務(wù)院稱為改造,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革上劃給供電企業(yè)管理的資產(chǎn)絕大多數(shù)是不良資產(chǎn),實(shí)際上是大多數(shù)是推倒新建。第一、二期農(nóng)網(wǎng)10千伏線路只能改到50-60%,380伏/220伏線路只能改到60%。僅宜賓縣要完成全縣農(nóng)村電網(wǎng)改造,需要資金3億5千萬元,實(shí)際到位資金只1億1千萬元,占規(guī)劃投資的28%。由于資金缺口大,第一期農(nóng)網(wǎng)改造雖然結(jié)束,但是,有的縣電網(wǎng)仍然十分薄弱,如筠連縣電網(wǎng)還需要建3-4個(gè)35千伏變電站,才能使全縣電網(wǎng)基本復(fù)蓋完善。該縣由于電網(wǎng)十分薄弱,**年發(fā)生兩次全縣電網(wǎng)瓦解停電的事故。宜賓縣新建了110千伏輸變電設(shè)施以后,35千伏、10千伏送出配套工程沒有資金,建好的110千伏輸電設(shè)施不能充分發(fā)揮效益。
第二期農(nóng)村電網(wǎng)改造按85%到戶率計(jì)算,僅興文縣和珙縣就差12,500萬元。由于資金缺乏,到戶的85%中有不少于20%的農(nóng)戶是只換了表,而沒有改造線路。低壓線路沒有改造及既沒換表又沒有改造線路的那15%的村民,強(qiáng)烈要求進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造。他們有的寫信到省、市政府,有的到縣政府上訪,這就造成新的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定。這部份農(nóng)民要求改造低壓電網(wǎng)找到政府,政府作了承諾,把矛盾轉(zhuǎn)嫁給了供電企業(yè)。而“兩改”是政府行為,不是供電企業(yè)的行為,供電企業(yè)不應(yīng)該承擔(dān)這個(gè)矛盾。
2、企業(yè)維護(hù)工作量成倍增加,維護(hù)費(fèi)用增加、財(cái)務(wù)成本增大。
由于至少有40%的低壓線路沒有改造,這些線路多數(shù)是不合格的小方桿,線路老化,隨時(shí)都有倒桿斷線的危險(xiǎn),甚至有可能發(fā)生人身觸電傷害事故。為了減少事故發(fā)生,供電企業(yè)只有加大維護(hù)力度,不僅維護(hù)難度大,而且維護(hù)費(fèi)用大大增加。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站上劃給供電企業(yè)管理后,由供電所直接抄表到戶、收費(fèi)到戶,供電企業(yè)抄、核、收工作量成幾十倍增加。由于營(yíng)業(yè)戶的增加,供電企業(yè)須聘用農(nóng)村電工,每個(gè)農(nóng)村電工每月需要支出三百元以上,使供電企業(yè)成本大幅度增加。宜賓縣長(zhǎng)源電力公司原來只有400多名職工,鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革,接收了43個(gè)電管站170多名電管站人員,聘用了200多名農(nóng)村電工,使這個(gè)年售電量?jī)H1億千瓦時(shí)的縣級(jí)供電企業(yè),職工人數(shù)增加到近一千人。珙縣弘利電力公司聘用農(nóng)村電工262人,每個(gè)農(nóng)村電工管理270余戶,每名農(nóng)村電工每月需要開支380余元,全年這個(gè)公司將增加支出120余萬元。
網(wǎng)改以后財(cái)務(wù)成本增大,(網(wǎng)改完成后如果將農(nóng)村電網(wǎng)改造資金全部轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)),供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)將出現(xiàn)大幅度虧損。以珙縣弘利電力公司為例,珙縣共完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資6828萬元,如果轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn),這個(gè)公司將提取折舊費(fèi)270萬元,這對(duì)年售電量不到07億千瓦時(shí)的縣級(jí)供電企業(yè)來說,無疑會(huì)給經(jīng)營(yíng)帶來十分大的困難。
3、電費(fèi)回收困難。
“兩改”以前,供電企業(yè)只抄表到配電臺(tái)區(qū),按總表收費(fèi)。農(nóng)民不交電費(fèi)自然有村、社領(lǐng)導(dǎo)出面解決。“兩改”以后實(shí)施抄表到戶,收費(fèi)到戶,工作量猛增,而且每一戶發(fā)生的收費(fèi)矛盾、用電糾紛都要供電企業(yè)自己去解決。失去了村社領(lǐng)導(dǎo)的支持,由供電企業(yè)去面對(duì)每一農(nóng)戶,工作難度加大,欠交電費(fèi)的情況常有發(fā)生。有的農(nóng)民不僅拒交電費(fèi),甚至打傷收費(fèi)人員。按照對(duì)電力行業(yè)行風(fēng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求,停電催費(fèi)需要層層審批,比較繁瑣。而且為幾元或十幾元錢的電費(fèi)來回催收幾次,支出費(fèi)用往往大于應(yīng)收電費(fèi),增大了供電企業(yè)成本。
4、電力設(shè)施保護(hù)困難。
農(nóng)村電力設(shè)施遍布郊野,不可能靠供電企業(yè)自己去守護(hù)。過去,由于這些資產(chǎn)是村社所有,村干部和廣大農(nóng)民都有保護(hù)好電力設(shè)施的自覺要求,如造成被盜、被損,只能由村社自己解決?!皟筛摹币院?,所有電力設(shè)施交供電企業(yè)管理和維護(hù),被盜、被損后,供電企業(yè)有義務(wù)更換和維修,所以農(nóng)民對(duì)電力設(shè)施保護(hù)的責(zé)任淡薄,電力設(shè)施被盜嚴(yán)重。據(jù)宜賓縣長(zhǎng)源電力公司統(tǒng)計(jì),這個(gè)公司每年有20多臺(tái)變壓器要修(換),有40—50公里線路被偷盜和損壞。
5、安全責(zé)任加大。
安全責(zé)任是以產(chǎn)權(quán)歸屬為基礎(chǔ)的?!皟筛摹币郧?,因農(nóng)村電網(wǎng)事故給用戶造成的經(jīng)濟(jì)損失基本上是由用戶自己承擔(dān),因?yàn)橛脩敉沁@部分農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)的所有者,即便是用戶與資產(chǎn)所有者不是同一主體,村社都要出面處理。“兩改”以后,所有供電設(shè)施交供電企業(yè)管理維護(hù),盡管沒有明確移交的是所有權(quán)還是使用權(quán),但是供電企業(yè)承擔(dān)起了農(nóng)網(wǎng)改造和管理的角色,法律責(zé)任也由供電企業(yè)承擔(dān)。
更棘手的是人身傷害事故不僅多,而且法院判定的賠付金額巨大。賠償金額攀高無標(biāo)準(zhǔn),有的觸電傷殘索賠金額高達(dá)一百萬元以上,給供電企業(yè)造成無法預(yù)計(jì)的費(fèi)用支出和經(jīng)營(yíng)虧損,給供電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中造成一個(gè)無法堵住的“黑洞”。在農(nóng)村電網(wǎng),只要發(fā)生觸電傷害事故,無論供電企業(yè)有沒有責(zé)任,供電企業(yè)都要賠償2—10萬元,使供電企業(yè)難以承受。
農(nóng)網(wǎng)改造在時(shí)間上需要經(jīng)歷一個(gè)過程,而電管站改為供電營(yíng)業(yè)所則是按搞“運(yùn)動(dòng)”的方法早已匆匆完成。因?yàn)檗r(nóng)村電網(wǎng)薄弱、設(shè)備陳舊、管理不善而引發(fā)的安全事故要由供電企業(yè)來承擔(dān)雖然合法但不合理。
6、農(nóng)村電力市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢,損耗大。
網(wǎng)改以后,線路增長(zhǎng)、變壓器增多,線損、變損增大,供電企業(yè)營(yíng)銷管理由原來的各村組總表、臺(tái)區(qū)延伸到農(nóng)戶表前,其12%的變損、線損轉(zhuǎn)移到縣級(jí)供電企業(yè),加之①以前,農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃,電網(wǎng)結(jié)構(gòu)極不合理,迂回供電較多;②農(nóng)排等季節(jié)性變壓器較多,農(nóng)村負(fù)荷以照明為主,配電變壓器運(yùn)行負(fù)荷不均衡,致使線損高;③由于農(nóng)網(wǎng)改造資金短缺,有些地方低壓供電半徑過長(zhǎng)沒有改造。以上這些,致使農(nóng)村低壓電網(wǎng)線損率居高不下,使供電企業(yè)成本大增。
網(wǎng)改以后,農(nóng)村供電可靠性、供電質(zhì)量大大提高,但宜賓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),農(nóng)民實(shí)際收入水平不高。近年來,農(nóng)村電力市場(chǎng)沒有新的增長(zhǎng)點(diǎn),電力消費(fèi)在短期不會(huì)有明顯增長(zhǎng),配電變壓器“大馬拉小車”的狀況為數(shù)不少。網(wǎng)改以后,由于供電電壓質(zhì)量提高了,電燈亮了,不少農(nóng)戶以前每間房子需要用一個(gè)燈泡的,現(xiàn)在在兩間房之間的墻上打個(gè)洞掛一個(gè)燈泡照兩個(gè)房間。不少地方網(wǎng)改以后,農(nóng)民用電量不但沒有增長(zhǎng)反而減少。
二、關(guān)于“同價(jià)”中的電價(jià)問題
1、“兩改”是“同價(jià)”的基礎(chǔ)。由于有至少40%的農(nóng)村低壓線路沒有改造和至少有15%的農(nóng)戶既沒有改造線路,又沒有換電表,實(shí)行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)就沒有條件和基礎(chǔ)。因此,同網(wǎng)同價(jià)應(yīng)該待網(wǎng)改全部完成以后實(shí)施或只在已經(jīng)改造的社村實(shí)施。
2、供電企業(yè)的銷售電價(jià)已經(jīng)沒有下調(diào)空間。主要原因是:(一)由于政府沒有制定合理的躉售電價(jià)折扣,宜賓電網(wǎng)多數(shù)縣級(jí)供電企業(yè),不同程度的要從國(guó)家電網(wǎng)躉售電量銷售。**年12月,國(guó)家計(jì)委對(duì)躉售電價(jià)每千瓦時(shí)又上調(diào)近三分錢,躉售電到縣電網(wǎng)的電價(jià)高的已經(jīng)達(dá)到0398元/千瓦時(shí),減少了縣級(jí)供電企業(yè)的利潤(rùn)空間。(二)“兩改”以后,供電企業(yè)的維護(hù)費(fèi)用增加、管理成本和財(cái)務(wù)成本都大幅度增加,供電企業(yè)從加強(qiáng)管理降低成本的空間十分有限,因此,也沒有電價(jià)下調(diào)的空間。(三)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的四川省“同網(wǎng)同價(jià)”方案,城鄉(xiāng)居民生活照明用電為0463元/千瓦時(shí)。單從銷售電力來看,國(guó)家電網(wǎng)的宜賓電業(yè)局都存在虧損,更不用說從國(guó)家電網(wǎng)躉售電量來銷售的縣級(jí)供電企業(yè)了。
3、分類綜合電價(jià)四川省計(jì)委、物價(jià)局的測(cè)算電價(jià)要求中沒有稅收這一項(xiàng),而供電企業(yè)按核定批準(zhǔn)的電價(jià)收取的電費(fèi),稅收卻不能少。電費(fèi)中每度電兩分錢的農(nóng)村電網(wǎng)還貸資金,有的縣地方稅務(wù)局還要征收供電企業(yè)的所得稅。
4、“同網(wǎng)同價(jià)”全省一刀切一個(gè)價(jià),沒有根據(jù)各地市、各縣的地理情況、電價(jià)結(jié)構(gòu)科學(xué)的測(cè)算。所制定的并經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的電價(jià),缺乏科學(xué)依據(jù),所以定的電價(jià)也就很不合理。
從以上供電企業(yè)存在的問題與困難可以看出,“兩改”以后,雖然表面上看來在資產(chǎn)量上縣級(jí)供電企業(yè)的“蛋糕”做大了,但是卻背上了相當(dāng)沉重的負(fù)債,因此陷入經(jīng)營(yíng)困境。一方面各項(xiàng)成本加大,另一方面電價(jià)又要降下來。**年以來,宜賓區(qū)域縣除極少數(shù)小水電十分豐富,絕大部分電量是自發(fā)自供的縣級(jí)供電企業(yè)有利潤(rùn)外,多數(shù)縣級(jí)供電企業(yè)都出現(xiàn)虧損或嚴(yán)重虧損。據(jù)長(zhǎng)寧縣、江安縣物價(jià)部門的同志參加進(jìn)行電價(jià)的結(jié)果,這兩個(gè)縣的銷售電價(jià)要065元/千瓦時(shí)供電企業(yè)才不會(huì)虧損。如果按國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的四川省城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)0463元/千瓦時(shí)執(zhí)行,供電企業(yè)只會(huì)大幅度的虧損,生存都很困難,更談不上發(fā)展,又拿什么來體現(xiàn)社會(huì)效益呢?
對(duì)策與建議
一、“同網(wǎng)同價(jià)”應(yīng)該根據(jù)各地市的地理情況、電網(wǎng)結(jié)構(gòu),電價(jià)構(gòu)成等諸多因素科學(xué)的測(cè)算,不應(yīng)全省一個(gè)價(jià)搞“一刀切”。就宜賓市來說,每個(gè)縣的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、地理情況、電價(jià)構(gòu)成都不一樣,有的縣以躉售為主(如長(zhǎng)寧縣、江安縣),有的縣自發(fā)自供能基本滿足用電需要(高縣、屏山縣),其他縣雖然自發(fā)自供一部份,也要向國(guó)家電網(wǎng)躉售一部分電量。電價(jià)構(gòu)成不一樣,銷售電價(jià)也應(yīng)該不一樣。躉售電量多的縣,購(gòu)電成本高,如果都實(shí)行一個(gè)電價(jià),則銷售電量越多,虧損就越多。
二、政府在核定電價(jià)時(shí)應(yīng)該預(yù)留適當(dāng)?shù)碾妰r(jià)空間來彌補(bǔ)缺口。政府部門應(yīng)該對(duì)躉售電價(jià)制定合理的折扣。同時(shí)也要把稅金列入電價(jià)之中。
三、政府應(yīng)繼續(xù)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造的投入,以完成沒有改造的不少于40%的低壓線路和15%的農(nóng)戶到戶。如果第一、二期農(nóng)網(wǎng)改造以后再不對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造投入,將會(huì)造成新的遺留問題,造成社會(huì)矛盾和社會(huì)的不穩(wěn)定。
四、以法律的形式明確地方政府協(xié)助供電企業(yè)管理好農(nóng)村電網(wǎng)和村民的責(zé)任,協(xié)助供電企業(yè)處理好農(nóng)電事故的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,發(fā)生農(nóng)電事故,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面擺平,處理很順利。既然“兩改”是政府行為,是政府為農(nóng)民辦的一件好事,各級(jí)政府就有這個(gè)責(zé)任協(xié)助供電企業(yè)保護(hù)電力設(shè)施、制止竊電行為、承擔(dān)農(nóng)村用電安全宣傳義務(wù)、協(xié)助供電企業(yè)處理農(nóng)村電力事故等。
一、基本情況和主要工作
*市廣播電視局(臺(tái))是市政府直屬正科級(jí)事業(yè)單位,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為“五科八部”,即:人秘科、行政科、宣傳科(總編室)、事業(yè)科、社會(huì)管理科、廣播新聞節(jié)目部、廣播專題節(jié)目部、電視新聞節(jié)目部、電視專題節(jié)目部、廣告部、播出部、工程建設(shè)部、網(wǎng)絡(luò)電視、有線電視四種傳輸手段。廣播自辦節(jié)目呼號(hào)為“*市人民廣播電臺(tái)”,實(shí)行有線廣播,調(diào)頻廣播(頻率FM*兆赫)同步傳輸,全天播音12小時(shí),其中自辦節(jié)目7小時(shí);電視自辦節(jié)目呼號(hào)為“*市電視臺(tái)”,開辦一套節(jié)目,分別組合播放,以無線、有線兩方式傳輸,全天播出時(shí)間10小時(shí),其中自辦節(jié)目5小時(shí)。農(nóng)村有線廣播入戶率達(dá)85%,有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市23個(gè)鎮(zhèn),用戶7萬戶,入戶率達(dá)6.6%;廣電中心初步建成,總投資5000萬元,建筑面積11400平方米,內(nèi)部設(shè)施設(shè)備實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化。近年來,我市的廣播電視工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,著力抓宣傳質(zhì)量、事業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè),努力推進(jìn)廣播電視事業(yè)科學(xué)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,主要做了以下工作。
(一)堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想,不斷改進(jìn)宣傳手段,提高節(jié)目質(zhì)量,為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大的輿論力量。
1、完善采編播手段,宣傳能力全面增強(qiáng)。多年來,廣電部門堅(jiān)持把宣傳工作放在重要位置,立足現(xiàn)實(shí),自我加壓,更新宣傳手段,提高宣傳水平,在*地區(qū)率先開辦電視“天天新聞”,電視專題節(jié)目數(shù)量多,廣播、電視自辦節(jié)目每天播出總時(shí)間22小時(shí),播出電視節(jié)目30套(無線1套、有線29套)。廣播新聞一周節(jié)目抽查連續(xù)4年獲省先進(jìn)。廣播節(jié)目《農(nóng)村天地》被評(píng)為*市名欄目。自200*年以來,重大戰(zhàn)役報(bào)道日漸增多,現(xiàn)場(chǎng)直播日漸增多,異地采訪日漸增多,這“三多”尤其是現(xiàn)場(chǎng)直播多可以說開創(chuàng)了縣(市)組臺(tái)的先河。
2、實(shí)施精品戰(zhàn)略,宣傳質(zhì)量不斷提高。我市的廣電宣傳隊(duì)伍緊緊圍繞中心活動(dòng),積極投身到改革開放的潮流中,廣泛參與社會(huì)生活,捕捉閃光點(diǎn),弘揚(yáng)主旋律,把增強(qiáng)理論宣傳的感染力、說服力作為改進(jìn)宣傳的重要任務(wù),把堅(jiān)持“三貼近”原則作為改進(jìn)宣傳的根本途徑,把黨的意志和群眾的意愿緊密結(jié)合起來,制作出一系列優(yōu)秀廣播電視節(jié)目,不斷凈化熒屏聲屏,真正實(shí)現(xiàn)以正確的輿論引導(dǎo)人,以高尚的精神塑造人,以優(yōu)秀的作品鼓舞人。200*年以來,我市共有105件作品獲各級(jí)各類獎(jiǎng)項(xiàng),其中8件獲省級(jí)獎(jiǎng),83件獲*市級(jí)一二等獎(jiǎng),廣播電視節(jié)目創(chuàng)優(yōu)數(shù)在省、*市領(lǐng)先。對(duì)外宣傳工作成效顯著,每年在上級(jí)臺(tái)用稿數(shù)量名列縣(市)級(jí)臺(tái)前茅,21個(gè)電視專題片在美國(guó)斯科拉衛(wèi)星有線網(wǎng)播出。廣播新聞節(jié)目在省、*市廣播電視新聞抽查評(píng)比中,連續(xù)4年獲得省先進(jìn),電視新聞節(jié)目連續(xù)2年獲得*市先進(jìn)。
3、強(qiáng)化日常管理,宣傳效果日益突出。近年來,我市廣電工作通過強(qiáng)化宣傳管理,保證了所有節(jié)目的高水平播出。一是嚴(yán)格審核把關(guān),確保導(dǎo)向正確。完善節(jié)目審查制度,加強(qiáng)導(dǎo)向把關(guān),開展*監(jiān)看,確保節(jié)目宣傳中心突出。二是狠抓節(jié)目創(chuàng)優(yōu),提高導(dǎo)向水平。近年來,以節(jié)目創(chuàng)優(yōu)、上發(fā)稿、爭(zhēng)創(chuàng)“三名”(名記者、編輯,名播音員、主持人,名節(jié)目、欄目)為龍頭,堅(jiān)持“三貼近”原則,切實(shí)增強(qiáng)新聞宣傳的針對(duì)性、時(shí)效性和吸引力、感染力,從整體上改進(jìn)和提高宣傳質(zhì)量,使收聽收視率不斷提高,不僅有效地宣傳了*市,而且提升了廣電部門自身形象。
(二)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快設(shè)施建設(shè)步伐,凸現(xiàn)廣播電視事業(yè)建設(shè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
1、建成動(dòng)圈音箱市。為了鞏固提高農(nóng)村有線廣播的傳播質(zhì)量,*年,我市加大動(dòng)圈鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)力度,全年新發(fā)展動(dòng)圈喇叭12萬只,總數(shù)達(dá)29.9萬只,全市動(dòng)圈化率達(dá)89%,建成動(dòng)圈音箱市,成為全省第9個(gè)動(dòng)圈音箱市,步入全省先進(jìn)行列。為此,我市市廣電局被國(guó)家廣電總局社會(huì)司、省廣電廳評(píng)為事業(yè)建設(shè)特等獎(jiǎng)。為了鞏固農(nóng)村有線廣播的通響率,200*年9月,市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村有線廣播的意見》,督促各鎮(zhèn)鄉(xiāng)高度重視這一工作,進(jìn)一步落實(shí)了人員、經(jīng)費(fèi)、管理等事宜,全市農(nóng)村有線廣播入戶率、通響率明顯上升,入戶率、通響率分別穩(wěn)定在85%和99%以上。
2、加快有線電視進(jìn)村入戶步伐。近年來,我市始終把有線電視進(jìn)村入戶作為事業(yè)建設(shè)的重中之重來抓,矢志不移,歷盡艱辛,不懈努力,邁出了堅(jiān)實(shí)而厚重的步伐。*年,進(jìn)行城區(qū)有線電視擴(kuò)容改造。*年實(shí)現(xiàn)市鄉(xiāng)光纜聯(lián)網(wǎng)。*年開始實(shí)施有線電視進(jìn)村入戶工程,制定了全市有線電視發(fā)展總體規(guī)劃,并列為市政府實(shí)事工程,納入市委黨建工作考核目標(biāo)。200*年上半年市政府專門成立了由市計(jì)經(jīng)委、建委、國(guó)土局、財(cái)政局、地稅局、公安局、審計(jì)局、供電局等部門組成的有線電視進(jìn)村入戶工程領(lǐng)導(dǎo)小組,組織協(xié)調(diào)有線電視發(fā)展工作。200*年,市委、市政府高度重視廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把發(fā)展有線電視作為豐富農(nóng)村精神生活、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)和加快我市信息化建設(shè)、改善投資環(huán)境、接軌上海的重大舉措。研究制定了“理順體制、搞活機(jī)制、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、兩年到位”的總體要求。成立了市有線電視進(jìn)村入戶工作總指揮部,由曹斌市長(zhǎng)任總指揮,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)有線電視進(jìn)村入戶工程。今年8月份,市政府組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)到如東縣考察學(xué)習(xí)了有線電視推進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn),并召開了現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),目標(biāo)在今年底全市除啟隆鄉(xiāng)以外的23個(gè)鎮(zhèn)328個(gè)村,全部實(shí)現(xiàn)有線電視光纜“村村通”,全市新增農(nóng)村有線電視用戶必須達(dá)到25000戶以上。
3、異地興建廣電藝術(shù)中心。廣電藝術(shù)中心是我市城市建設(shè)的重要工程,是完善我市廣電硬件設(shè)施的標(biāo)志性工程。廣電藝術(shù)中心的建設(shè)納入我市城市建設(shè)的總體規(guī)劃,作為市委、市政府的“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)十六項(xiàng)工程”之一,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的市城建總指揮部統(tǒng)一組織實(shí)施,通過盤活資產(chǎn)、整合資源、整體規(guī)劃,全面實(shí)施廣電中心建設(shè)。去年5月22日,新的廣播電視塔打下了第一根樁基,6月8日,進(jìn)行了開工典禮,目前,造型獨(dú)特、風(fēng)格迥異、燈光別致、功能俱全的廣播電視塔已扮靚我市西大門,廣電廣場(chǎng)作為市區(qū)最大的城市廣場(chǎng),成為人們休閑娛樂和大型文藝演出的主陣地。10月8日,市廣電局已搬遷完畢,廣電藝術(shù)中心正式啟用。隨著廣電藝術(shù)中心的建成,我市將繼續(xù)加大投入,全面建設(shè)電視非編網(wǎng)、硬盤播出網(wǎng)、廣播制作網(wǎng)和內(nèi)部局域網(wǎng),逐步實(shí)現(xiàn)廣播電視節(jié)目采編播數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化。
4、做好網(wǎng)絡(luò)多功能開發(fā)。在調(diào)整有線電視網(wǎng)絡(luò)管理體制、重點(diǎn)發(fā)展有線電視基本業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,我市先后開通了電話電視點(diǎn)歌和數(shù)據(jù)廣播等有線電視增值業(yè)務(wù),開通了市、鄉(xiāng)電視會(huì)議系統(tǒng),為進(jìn)一步開發(fā)利用有線電視網(wǎng)絡(luò)作了有益的嘗試。
(三)完善經(jīng)營(yíng)體制、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制,深化內(nèi)部改革,強(qiáng)化隊(duì)伍管理,不斷增強(qiáng)廣播電視事業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
1、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提高廣告經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收水平。近幾年來,市廣電局通過加強(qiáng)管理、挖掘潛力,創(chuàng)親朋經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)行廣告經(jīng)營(yíng)公開競(jìng)標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)抵押承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,同時(shí)要求廣告創(chuàng)收部門在內(nèi)部管理、廣告策劃、節(jié)目制作和拉引客戶等方面進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作,執(zhí)行好廣電總局17號(hào)令,提高了從業(yè)人員的積極性和主觀能動(dòng)性,經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收保持了較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。
2、深化內(nèi)部改革,實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范高效。近年來,市廣播電視局根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù),不斷深化改革,加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè),在機(jī)構(gòu)改革上,在*地區(qū)率先完成了三臺(tái)合一、局臺(tái)合一;對(duì)廣電服務(wù)公司實(shí)行企業(yè)化改革,市場(chǎng)化運(yùn)作。在人事制度改革上,通過對(duì)廣電局(臺(tái))事業(yè)人員通過中層干部競(jìng)聘上崗、末位淘汰和對(duì)工作人員全員競(jìng)聘、雙向選擇的方式進(jìn)行精簡(jiǎn)分流。通過改革,廣電系統(tǒng)形成了“優(yōu)者先、能者上、平者讓、庸者下、功者獎(jiǎng)、過者罰”和比學(xué)趕超、奮發(fā)向上的氛圍,激發(fā)了廣電事業(yè)發(fā)展活力。目前,全市廣播電視隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
二、存在問題和建議意見
我市的廣播電視工作雖然取得了一定成績(jī),但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn),經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種深層次矛盾不斷凸現(xiàn),廣電事業(yè)必然受到很大的影響。從我市廣電事業(yè)發(fā)展情況看,發(fā)展水平與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有不相適應(yīng)的地方,同上級(jí)要求、先進(jìn)縣(市)和群眾的期望還有較大距離。主要表現(xiàn)在:事業(yè)發(fā)展差距大,有線電視發(fā)展不平衡;節(jié)目編播水平、宣傳質(zhì)量有待進(jìn)一步提高;體制和機(jī)制依然存在;廣電隊(duì)伍素質(zhì)有待增強(qiáng)。對(duì)此,我們建議市政府在今后的工作中要進(jìn)一步解放思想,更新觀念,切實(shí)把廣電事業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程,大力推進(jìn)我市廣電事業(yè)跨越式發(fā)展。為此我們提以下幾點(diǎn)建議幾點(diǎn)建議:
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為廣電事業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。
廣播電視事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)性、系統(tǒng)性的工程,廣電事業(yè)不僅是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),更是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。因此,廣電事業(yè)的發(fā)展不僅需要廣電系統(tǒng)干部職工的共同努力,更需要我們政府在政策措施、管理體制等方面多作思考,加強(qiáng)協(xié)調(diào),市政府及相關(guān)部門要科學(xué)制訂廣電事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,努力營(yíng)造適合廣電事業(yè)加快發(fā)展的大環(huán)境。
(二)進(jìn)一步加大投入,積極扶持廣電事業(yè)發(fā)展。
投入不足是制約我市廣電公益事業(yè)發(fā)展的重要原因。隨著廣電事業(yè)規(guī)模的壯大和社會(huì)對(duì)廣電工作要求的提高,我市的廣電事業(yè)與其他事業(yè)一樣,同樣面臨較大的資金壓力。因此,市政府一方面要進(jìn)一步加大對(duì)廣電公益事業(yè)的投入力度,確保宣傳質(zhì)量宣傳效果。另一方面,根據(jù)文教電的特殊性和發(fā)展規(guī)律,對(duì)廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策傾斜,采取適合廣電產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的較為靈活的管理手段,鼓勵(lì)廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
Abstract: Wind power is a new energy industry. There is a big wind energy reserve in China with wide distribution and a great potential for wind power. In recent years, with the growing support from the goverment, China's wind power industry is developing rapidly. In this paper, the wind power industry development situation in Zhangjiakou region is investigated from the bank credit policy, loan conditions, risks, etc, and some targeted suggestions are put forward.
關(guān)鍵詞: 風(fēng)力發(fā)電;風(fēng)能資源;行業(yè)貸款;風(fēng)險(xiǎn)
Key words: wind power generation;wind energy resources;business loans;risk
中圖分類號(hào):TM315 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2015)35-0009-04
0 引言
風(fēng)能屬于一種可再生的清潔能源,隨著煤炭、石油資源的大量消耗,全球生態(tài)環(huán)境逐漸惡化,風(fēng)能資源便作為一種能夠節(jié)本降耗、改善生態(tài)環(huán)境的低成本、高效益的資源在全球范圍內(nèi)備受關(guān)注。對(duì)風(fēng)能資源的開發(fā)與利用逐漸形成一類遍布全球的風(fēng)能市場(chǎng)。我國(guó)幅員遼闊,蘊(yùn)含著豐富的風(fēng)能資源。僅陸地上的風(fēng)能儲(chǔ)量約6~10億千瓦。近幾年來,世界風(fēng)能市場(chǎng)每年都以40%的速度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)未來20~25年內(nèi),世界風(fēng)能市場(chǎng)每年將遞增25%。目前風(fēng)力發(fā)電成本已經(jīng)下降到1980年的1/5。隨著技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,風(fēng)力發(fā)電在商業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將更加明顯。
1 風(fēng)力發(fā)電概況
1.1 我國(guó)近幾年風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢(shì)
我國(guó)風(fēng)能資源豐富,可開發(fā)利用的風(fēng)能儲(chǔ)量約10億kW,其中有2.53億kW源于陸地(陸地上離地10m高度資料計(jì)算),另外的7.5億kW來自海洋。截止2009年底,全國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)10129臺(tái),容量13803.2MW,年同比增長(zhǎng)124%,累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)21581臺(tái),容量25805.3MW,年同比增長(zhǎng)114%。“十一五”期間,我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張,五年內(nèi)連續(xù)翻番。到2010年末,風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到4473.3萬千瓦,棲居世界之首,風(fēng)電并網(wǎng)容量達(dá)2956萬千瓦。
中國(guó)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展比較迅速,但與國(guó)際風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展水平還有很大差距,國(guó)家對(duì)該行業(yè)給予了極大的關(guān)注,并出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策,因此不論是優(yōu)越的節(jié)能效果,還是持續(xù)見漲的效益,都為風(fēng)力發(fā)電開辟了良好的市場(chǎng)前景,也勢(shì)必成為銀行業(yè)務(wù)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
1.2 河北省及張家口地區(qū)風(fēng)電行業(yè)現(xiàn)狀
河北省風(fēng)能資源較為豐富,全省風(fēng)能資源總儲(chǔ)量7400萬千瓦,陸上技術(shù)可開發(fā)量超過1700萬千瓦,近海技術(shù)可開發(fā)量超過400萬千瓦。主要分布在張家口、承德壩上地區(qū),秦皇島、唐山、滄州沿海地區(qū)以及太行山、燕山山區(qū)。根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省電力“十二五”發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)的通知》,到2010年底,河北省風(fēng)電裝機(jī)容量約為300萬千瓦左右,占全部發(fā)電裝機(jī)容量的6.4%。《河北省電力“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出將按照“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的發(fā)展思路,堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、電網(wǎng)配套、統(tǒng)籌消納”的原則,積極推動(dòng)風(fēng)電向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;姆较虬l(fā)展。張家口地區(qū)和承德地區(qū)風(fēng)能儲(chǔ)量豐富,應(yīng)看準(zhǔn)這一點(diǎn),在這些地區(qū)建立風(fēng)電基地,努力推進(jìn)張家口百萬千瓦風(fēng)電基地二期工程150萬千瓦和承德百萬千瓦風(fēng)電基地100萬千瓦投產(chǎn)運(yùn)行。另外,要積極推進(jìn)近海風(fēng)能的開發(fā)與利用,在秦唐滄沿海及海上建設(shè)風(fēng)電基地,利用海上的風(fēng)能資源發(fā)展分散式風(fēng)電。特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)省內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)、加強(qiáng)500KV主網(wǎng)架建設(shè)以改善張家口地區(qū)風(fēng)電送出狀況。規(guī)劃到2015年,基本建立新能源產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,新能源(不含水電,下同)在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到5%,比2010年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。到2015年,全省發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到6565萬千瓦,新能源發(fā)電占省內(nèi)全部發(fā)電裝機(jī)容量的比重比五年前7%的基礎(chǔ)上提高到15%。其中,風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到了900萬千瓦,生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)70萬千瓦,太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量也實(shí)現(xiàn)了30萬千瓦。規(guī)劃還制定了中長(zhǎng)期目標(biāo),至2020年,全省風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)1643萬千瓦,其中陸地風(fēng)電1573萬千瓦,灘涂潮間帶和近海風(fēng)電70萬千瓦。
張家口市風(fēng)能資源儲(chǔ)量達(dá)2000萬千瓦以上,可開發(fā)量達(dá)1100萬千瓦以上。2007年,張家口壩上建立起全國(guó)首座百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地,兩年第二座風(fēng)電基地也見雛形,裝機(jī)總量也達(dá)百萬千瓦。目前,張家口風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已累計(jì)完成裝機(jī)容量280萬千瓦,并網(wǎng)273多萬千瓦,初步形成了風(fēng)力發(fā)電、風(fēng)電裝備制造、運(yùn)輸、安裝、維修一條龍的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條。計(jì)劃到2020年張市風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘款A(yù)計(jì)將達(dá)到1000萬千瓦以上,成為全國(guó)最大的風(fēng)電基地之一。
2 金融機(jī)構(gòu)對(duì)張家口地區(qū)風(fēng)電行業(yè)信貸支持情況
隨著張家口地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量的不斷擴(kuò)大,風(fēng)電企業(yè)不斷增多,各金融單位對(duì)張家口地區(qū)的風(fēng)電行業(yè)都給予了足夠的重視,信貸政策上都給予了一定的優(yōu)惠措施,金融機(jī)構(gòu)在張家口地區(qū)風(fēng)電行業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。
建行張家口分行對(duì)風(fēng)電行業(yè)的快速發(fā)展有著較早的準(zhǔn)備,從2003年起,即向張家口首個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目:0.985萬千瓦的長(zhǎng)城風(fēng)電場(chǎng)提供了信貸支持。隨著風(fēng)力發(fā)電行業(yè)的快速興起,該行加大了對(duì)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)客戶的營(yíng)銷力度,取得了良好的效果。截止2011年5月底,該行存量風(fēng)力發(fā)電貸款項(xiàng)目17個(gè),累計(jì)向風(fēng)電行業(yè)投放貸款超過了45億元,余額達(dá)到43.45億元,全部為正常貸款,為該行的利息收入、存款規(guī)模、中間業(yè)務(wù)收入等做出了重要貢獻(xiàn)。
3 對(duì)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的前景分析
3.1 行業(yè)前景
發(fā)展風(fēng)力發(fā)電是實(shí)施能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施,同時(shí)風(fēng)力發(fā)電具有其它能源不可取代的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力,我國(guó)政府對(duì)風(fēng)能開發(fā)利用在肯定原已取得的成績(jī)基礎(chǔ)上,明確提出了“十五”期間風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委強(qiáng)調(diào),發(fā)展風(fēng)力發(fā)電能源是我國(guó)能源建設(shè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要,要求各地從促進(jìn)電力工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少環(huán)境污染、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的高度切實(shí)作好此項(xiàng)工作。在國(guó)家整體能源戰(zhàn)略的規(guī)劃下,張家口地區(qū)的風(fēng)力資源優(yōu)勢(shì)能夠更加充分的體現(xiàn)出來。未來十年,張家口地區(qū)風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量按照規(guī)劃可以達(dá)到1000萬千瓦,貸款需求超過700億,相當(dāng)于張家口地區(qū)的“曹妃甸”,前景十分廣闊。
3.2 風(fēng)險(xiǎn)可控
3.2.1 政策風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目投資成本大大高于火電,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱,國(guó)家政策的扶持力度和持續(xù)性對(duì)風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。我國(guó)政府非常重視風(fēng)能等可再生能源的發(fā)展,為其發(fā)展提供了一系列優(yōu)惠政策和保障措施,主要包括風(fēng)電場(chǎng)就近上網(wǎng),電量由電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu);風(fēng)電場(chǎng)增值稅減半征收;實(shí)行招標(biāo)電價(jià)制度等。
我國(guó)現(xiàn)行的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)包括招標(biāo)電價(jià)和核準(zhǔn)電價(jià),經(jīng)過國(guó)家特許權(quán)招標(biāo)的風(fēng)電項(xiàng)目執(zhí)行招標(biāo)電價(jià);高于5萬千瓦的項(xiàng)目需要國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn);其它項(xiàng)目由地方政府批準(zhǔn),執(zhí)行核準(zhǔn)電價(jià)。從實(shí)際執(zhí)行看,核準(zhǔn)電價(jià)比招標(biāo)項(xiàng)目電價(jià)一般要高。同時(shí),國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(征求及意見稿)中,對(duì)全國(guó)風(fēng)力發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)做出了最新的設(shè)定,其中張家口市的風(fēng)力發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.54元/千瓦時(shí)。
3.2.2 接入系統(tǒng)滯后的風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)能資源一般都遠(yuǎn)離負(fù)荷中心,如果電網(wǎng)建設(shè)跟不上,風(fēng)電就難以發(fā)展,因而國(guó)外都把風(fēng)電發(fā)展納入電網(wǎng)規(guī)劃,要求電網(wǎng)超前建設(shè),為風(fēng)電接入創(chuàng)造條件。據(jù)我們多渠道了解,雖然華北電網(wǎng)對(duì)張家口地區(qū)的新能源電力接入沒有整體的的規(guī)劃,但電網(wǎng)的實(shí)際建設(shè)并沒有滯后于新能源項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。2010年,在張家口地區(qū)的張北、尚義、康保三個(gè)地區(qū)各新建220千伏變電站一座,沽源新建了500千伏變電站一座,以上變電站均已經(jīng)投入運(yùn)行,加上原有的變電站,目前實(shí)際接入能力已經(jīng)超過300萬千瓦。而且已經(jīng)提前推進(jìn)了張北解放站500千伏和尚義500千伏輸變電工程的前期工作,大大提高了電網(wǎng)的接受能力,降低接入系統(tǒng)滯后對(duì)張家口地區(qū)風(fēng)電發(fā)展和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2010年8月,國(guó)家電網(wǎng)出臺(tái)了《國(guó)家電網(wǎng)“十二五”特高壓投資規(guī)劃》,主要內(nèi)容是:加快特高壓交流同步電網(wǎng)建設(shè)。到2015年,形成“三縱三橫一環(huán)網(wǎng)”,還將建成11回特高壓直流輸電工程。到2020年建成以“三華”特高壓同步電網(wǎng)為中心,東北特高壓電網(wǎng)、西北750千伏電網(wǎng)為送端,聯(lián)結(jié)各大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源基地,各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。未來5年內(nèi),特高壓的投資金額有望達(dá)到2700億元,這較“十一五”期間的200億元投資,足足增長(zhǎng)了12倍多。《規(guī)劃》中所提到的特高壓工程的“三縱”是:錫盟―南京、張北―南昌、陜北―長(zhǎng)沙輸電通道,其中的輸出點(diǎn)張北正是我行支持的風(fēng)電項(xiàng)目重點(diǎn)分布地區(qū)。為支持新能源發(fā)展,打通河北張家口壩上地區(qū)千萬千瓦風(fēng)電外送通道,國(guó)家電網(wǎng)公司將斥巨資建設(shè)以張家口市為起點(diǎn)的1000千伏特高壓交流輸變電工程。供電部門將用42億打造張家口市堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng),特高壓變電站、特高壓線路首次在河北省亮相。
3.2.3 設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)
目前已經(jīng)運(yùn)行和在建的風(fēng)電項(xiàng)目所使用的設(shè)備主要分為進(jìn)口設(shè)備和國(guó)產(chǎn)設(shè)備。其中進(jìn)口設(shè)備主要為美國(guó)GE1500型風(fēng)機(jī)和西班牙Gamesa850型風(fēng)機(jī),由于上述風(fēng)機(jī)技術(shù)成熟,因此運(yùn)行十分穩(wěn)定,維修率低,但造價(jià)偏高,一旦需要維修,其零部件的采購(gòu)周期長(zhǎng),維護(hù)成本也較高。2007年后,張家口地區(qū)的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)主要采用了國(guó)內(nèi)制造的風(fēng)機(jī)設(shè)備。主要包括:沈陽通用GE風(fēng)機(jī)、大連華銳風(fēng)機(jī)、東汽風(fēng)機(jī)、運(yùn)達(dá)風(fēng)機(jī)、金風(fēng)風(fēng)機(jī)、安迅能風(fēng)機(jī)和三一風(fēng)機(jī)等。以上風(fēng)機(jī)已經(jīng)完全國(guó)產(chǎn)化,而且其主要技術(shù)均出自歐美各大風(fēng)機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu),技術(shù)也相應(yīng)成熟,且市場(chǎng)供應(yīng)足,造價(jià)和維修成本均比進(jìn)口風(fēng)機(jī)低,而且國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)更適合張家口這種冬季氣溫低、大風(fēng)時(shí)間長(zhǎng)的地區(qū)使用。缺點(diǎn)是目前主要使用的1500型風(fēng)機(jī)在國(guó)內(nèi)運(yùn)行時(shí)間較短(最長(zhǎng)的機(jī)型只有5年,進(jìn)口風(fēng)機(jī)在10年以上),常年運(yùn)行數(shù)據(jù)短缺,具有一定不確定性。但就目前運(yùn)行的數(shù)據(jù)來看,均達(dá)到或超過了設(shè)計(jì)要求。由此可見,設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)很低。
3.2.4 電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)
電網(wǎng)公司出于對(duì)自身利益的考慮,可能對(duì)風(fēng)力發(fā)電量進(jìn)行限制從而對(duì)風(fēng)電企業(yè)造成風(fēng)險(xiǎn)。從目前的情況看,張家口作為三類風(fēng)場(chǎng)區(qū)域,目前國(guó)家已經(jīng)確定電價(jià)0.54元/千瓦時(shí),對(duì)于該電價(jià)下的風(fēng)電場(chǎng)電網(wǎng)公司從未有過限電行為,同時(shí)隨著電網(wǎng)公司輸電網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)大和優(yōu)化,風(fēng)電對(duì)于電網(wǎng)的沖擊力越來越小。
3.2.5 風(fēng)能資源風(fēng)險(xiǎn)
主要表現(xiàn)為風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)地區(qū)的風(fēng)速變化,氣象局在地面監(jiān)測(cè)的風(fēng)速?gòu)?0年的平均風(fēng)速4.0米/秒,降至了近10年3.1米/秒,風(fēng)速呈下降的趨勢(shì)。根據(jù)目前運(yùn)行風(fēng)場(chǎng)的實(shí)際測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)顯示,張家口地區(qū)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)風(fēng)機(jī)的輪轂高度最低為50米,最高在82米,50米-82米高度的風(fēng)速在7.5米/秒-10.8米/秒,即使按照地面的20年風(fēng)速下降20%測(cè)算,20年后該高度區(qū)域的風(fēng)速為6米/秒-8.64米/秒,依然符合風(fēng)力發(fā)電所要求的風(fēng)速(可用風(fēng)速為3-25米/秒)。而且隨著風(fēng)機(jī)技術(shù)的不斷提高,對(duì)風(fēng)速的要求逐步減弱,比如:目前國(guó)產(chǎn)華銳3000型風(fēng)機(jī)在30米/秒的風(fēng)速下依然可以滿功率工作?;谝陨戏治觯瑥埣铱陲L(fēng)力資源在近20年內(nèi)發(fā)生實(shí)質(zhì)變化的可能性較小。
3.2.6 風(fēng)力發(fā)電不穩(wěn)定性對(duì)電網(wǎng)造成的沖擊風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)力發(fā)電的間歇性和波動(dòng)性與電力系統(tǒng)需要實(shí)時(shí)平衡之間的矛盾,是長(zhǎng)期困擾風(fēng)電并網(wǎng)的重大難題,需要通過常規(guī)電源的調(diào)節(jié)和儲(chǔ)能系統(tǒng)平衡。新型的大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù),可以使得電力系統(tǒng)對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電的有功功率進(jìn)行一定的調(diào)度,從而有助于將不穩(wěn)定的風(fēng)電、光伏發(fā)電轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的電能。在張家口當(dāng)?shù)?,風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)形成規(guī)模,但風(fēng)力發(fā)電的有效時(shí)間段多集中于夜間,而太陽能發(fā)電集中在日間,因此,兩種發(fā)電形式同時(shí)存在,形成了互補(bǔ),對(duì)電網(wǎng)的穩(wěn)定起到積極的作用。太陽能光伏發(fā)電以其清潔、源源不斷、安全等顯著優(yōu)勢(shì),成為關(guān)注焦點(diǎn),在太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中占有重要地位。為促進(jìn)新能源和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),2009年7月,財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》,決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式,加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;l(fā)展,并計(jì)劃在2-3年內(nèi),采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500MW的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。國(guó)家電網(wǎng)公司下屬的國(guó)網(wǎng)新源張家口風(fēng)光儲(chǔ)示范電站有限公司已經(jīng)在張北的大河鄉(xiāng)開始建設(shè)50萬千風(fēng)力發(fā)電、20萬千瓦太陽能發(fā)電、10萬千瓦儲(chǔ)能的風(fēng)光儲(chǔ)輸示范項(xiàng)目,將為該行業(yè)的發(fā)展提供重要的數(shù)據(jù)和參考。
4 未來對(duì)張家口地區(qū)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電行業(yè)的思考與建議
4.1 風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性分析
從整個(gè)電力系統(tǒng)來看,假設(shè)在沒有風(fēng)電時(shí)的電網(wǎng)負(fù)荷全部由火電組承擔(dān),電力系統(tǒng)處于規(guī)模經(jīng)濟(jì)狀態(tài),其邊際成本較低。風(fēng)電并網(wǎng)后,由于增加了旋轉(zhuǎn)備用的火電機(jī)組容量以應(yīng)對(duì)風(fēng)電的隨機(jī)波動(dòng),確保電網(wǎng)的穩(wěn)定與安全,從而使火電機(jī)組的運(yùn)行效率降低,邊際成本提高??梢姡L(fēng)電運(yùn)行成本就是風(fēng)電投資成本基礎(chǔ)上加上風(fēng)力發(fā)電所引起的成本變化。只要風(fēng)力發(fā)電所引起的成本變化是減少的,風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性就優(yōu)于風(fēng)電投資的經(jīng)濟(jì)性。一般來說,在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期,由于上網(wǎng)風(fēng)電比例較?。ㄐ∮陔娋W(wǎng)負(fù)荷的5%),現(xiàn)有電網(wǎng)不需要做大的調(diào)整就能接納風(fēng)電并網(wǎng),風(fēng)電并網(wǎng)不產(chǎn)生太多的附加成本,風(fēng)電項(xiàng)目的運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)的更加明顯。
4.2 政府對(duì)風(fēng)電行業(yè)的政策引導(dǎo)
風(fēng)電投資的經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)在風(fēng)電價(jià)格大于風(fēng)電投資成本,從而保證風(fēng)電項(xiàng)目投資能夠取得較好的回報(bào)。就我國(guó)目前現(xiàn)行的特許權(quán)招標(biāo)制度下,風(fēng)電投資的經(jīng)濟(jì)性并不明顯,但從長(zhǎng)期來看,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)具有很好的發(fā)展?jié)撃?。隨著風(fēng)電規(guī)模的不斷擴(kuò)大,風(fēng)電設(shè)備價(jià)格下降的空間還很大,風(fēng)電項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)性有望得到明顯改善。風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)在節(jié)能減排的環(huán)境貢獻(xiàn)之和大于風(fēng)電上網(wǎng)的附加成本上,因而政府對(duì)風(fēng)電投資采取相應(yīng)的補(bǔ)貼政策是必要的。在風(fēng)電發(fā)展初期,政府應(yīng)充分運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)貼、保護(hù)電價(jià)等多種政策手段,將風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)化為風(fēng)電項(xiàng)目投資的收益,以克服風(fēng)電項(xiàng)目投資過高與風(fēng)電投資價(jià)值的矛盾,促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
我國(guó)政府非常重視風(fēng)能等可再生能源的發(fā)展,為其提供了一系列優(yōu)惠政策和保障措施,主要包括風(fēng)電場(chǎng)就近上網(wǎng)、電量由電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)、風(fēng)電場(chǎng)增值稅減半征收、實(shí)行風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)等。據(jù)悉,近期有關(guān)部門正在研究制定大型風(fēng)電企業(yè)和大風(fēng)機(jī)研發(fā)制造的扶持政策,該政策設(shè)計(jì)財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠和金融扶持等幾方面,有望近期出臺(tái)。
近年來,張家口市委、市政府抓住國(guó)家加大新能源開發(fā)扶持力度的有利時(shí)機(jī),解放思想轉(zhuǎn)變觀念,審時(shí)度勢(shì)地將風(fēng)電產(chǎn)業(yè)作為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一,陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)強(qiáng)力扶持政策,并全力爭(zhēng)跑大型風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目,先后引進(jìn)了國(guó)電、華能、國(guó)華、龍?jiān)?、大唐、中?jié)能等國(guó)內(nèi)風(fēng)電開發(fā)領(lǐng)域的大公司、大集團(tuán)。尤其是2007年國(guó)內(nèi)首個(gè)百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地項(xiàng)目正式在張市壩上地區(qū)實(shí)施;2009年第二個(gè)百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地在張市正式啟動(dòng),張家口市成為全國(guó)首個(gè)建設(shè)雙百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地的地區(qū)。2010年12月,張市還出臺(tái)了《張家口市新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要》,對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展進(jìn)行科學(xué)而詳細(xì)地規(guī)劃,計(jì)劃2013年全市風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到500萬千瓦,而到2020年我市風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘款A(yù)計(jì)將達(dá)到1000萬千瓦以上,成為全國(guó)最大的風(fēng)電基地之一,建設(shè)國(guó)內(nèi)“風(fēng)電名城”就在不遠(yuǎn)的將來。
4.3 信貸投融資支持
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求高,資本密集度大。因此,對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的投融資制度需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善,具體包括加大政府扶持力度、加強(qiáng)銀行的支持以及積極發(fā)揮BOT、能源基金、股票等市場(chǎng)化融資方式的作用。目前,在全球主要資本市場(chǎng),風(fēng)電領(lǐng)域的上市公司較少,直接融資還沒有成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)融資的主要渠道。
近年來,隨著我國(guó)風(fēng)力發(fā)電行業(yè)的高速增長(zhǎng),我國(guó)的風(fēng)電市場(chǎng)一度成為世界投資資金熱衷的投資對(duì)象。2007年,全球風(fēng)電投資中15%的份額投向中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng),投資金額高達(dá)340億元。盡管如此,我國(guó)風(fēng)電行業(yè)資金缺口仍然很大。我們要充分發(fā)揮市場(chǎng)的融資作用,允許各類投資主體按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則投資風(fēng)電場(chǎng)建設(shè),政府通過政策性銀行向風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)惠貸款。在充分發(fā)掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,積極開辟國(guó)際融資渠道,共同促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
張家口地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)所需資金來源除了自籌資金和很少一部分財(cái)務(wù)公司貸款外,基本上全是金融機(jī)構(gòu)貸款。目前金融機(jī)構(gòu)不僅在信貸政策導(dǎo)向上明確優(yōu)先支持張家口地區(qū)的風(fēng)電行業(yè),同時(shí)在金融產(chǎn)品上切實(shí)為企業(yè)減少投資成本。如付款保函、理財(cái)產(chǎn)品、銀承支付貸款對(duì)接等產(chǎn)品,在為企業(yè)降低財(cái)務(wù)費(fèi)用、加強(qiáng)風(fēng)電設(shè)備商合作等方面起到了促進(jìn)作用。
隨著張家口地區(qū)風(fēng)電行業(yè)的不斷發(fā)展壯大以及地方政策的大力引導(dǎo),張家口的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步形成規(guī)模,金融機(jī)構(gòu)對(duì)張家口地區(qū)的風(fēng)電行業(yè)都給予了足夠的重視,金融機(jī)構(gòu)在張家口地區(qū)風(fēng)電行業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。首先,在張家口地區(qū)投資建設(shè)風(fēng)電的客戶大多數(shù)國(guó)有大型集團(tuán)客戶,有著很強(qiáng)的資金實(shí)力和融資能力,是各家金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相營(yíng)銷的對(duì)象。其次,由于風(fēng)電項(xiàng)目投資資金需求大、周期長(zhǎng),貸款需求旺盛,各級(jí)金融單位在利率上都給以一定的優(yōu)惠政策,同時(shí)針對(duì)張家口風(fēng)電行業(yè)的特點(diǎn)推出了一攬子金融服務(wù)方案,有效的解決了張家口地區(qū)風(fēng)電企業(yè)的融資問題。但是由于張家口地區(qū)風(fēng)電行業(yè)融資方式比較單一,基本上都是銀行貸款,所以極易受到國(guó)家宏觀調(diào)控和貨幣政策的影響,在今年國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度的情況下,張家口地區(qū)風(fēng)電企業(yè)的融資問題比較明顯,銀行貸款難度加大。為解風(fēng)電企業(yè)燃眉之急,建行張家口分行通過信托產(chǎn)品、理財(cái)產(chǎn)品、票據(jù)和固定資產(chǎn)貸款的搭配,在不提高企業(yè)融資成本的前提下,有效保障了該行所支持的風(fēng)電項(xiàng)目的正常建設(shè)。
同時(shí),張家口市委、市政府為了解決風(fēng)電企業(yè)的融資問題,促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)的健康發(fā)展,積極引導(dǎo)各金融單位加大對(duì)風(fēng)電企業(yè)的扶持力度,要求各金融單位:
4.3.1 統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)促進(jìn)張家口風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感
風(fēng)電是可再生能源產(chǎn)業(yè),具有前景好、技術(shù)要求高、資本密集度大等特點(diǎn),資金的投入直接關(guān)系到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。各金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,緊緊圍繞我市風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展目標(biāo),積極加大信貸投入、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和提升金融服務(wù)水平,把金融支持的著力點(diǎn)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變上,正確處理好防范、化解金融風(fēng)險(xiǎn)與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,認(rèn)真貫徹國(guó)家有保有壓的貨幣信貸政策,為張家口經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。
4.3.2 完善信貸管理體制,有效傳導(dǎo)貨幣政策
各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與政府和企業(yè)溝通信息,加強(qiáng)合作,共謀發(fā)展大計(jì)。要增強(qiáng)貸款營(yíng)銷觀念,簡(jiǎn)化審批手續(xù),盡快建立信貸業(yè)務(wù)審批限時(shí)服務(wù)制度,增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)能力。要規(guī)范、高效參與貨幣市場(chǎng)業(yè)務(wù),改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)信貸能力,降低企業(yè)的籌資成本,加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度。同時(shí),各金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的貨幣信貸政策,避免無序競(jìng)爭(zhēng),對(duì)違規(guī)金融機(jī)構(gòu),有權(quán)部門應(yīng)隨時(shí)監(jiān)管,并給予行政處罰。
4.3.3 優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的信貸投入力度
一是各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)全市風(fēng)電項(xiàng)目和風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的信貸投入,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。“十二五”期間,張家口市將以國(guó)家大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī),累計(jì)裝機(jī)容量將達(dá)到600萬千瓦,風(fēng)電項(xiàng)目投資將達(dá)到300億元,其中銀行貸款約占整個(gè)行業(yè)資金總需求的一半。金融機(jī)構(gòu)在未來五年中,將對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到舉足輕重的作用。對(duì)于可再生能源產(chǎn)業(yè)而言,由于產(chǎn)業(yè)模式正在形成中,在技術(shù)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)還存在著成本過高等一定的風(fēng)險(xiǎn),因此,各金融機(jī)構(gòu)在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),要積極支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)全市由高耗能、高污染向清潔能源生產(chǎn)的方向轉(zhuǎn)變,使資源優(yōu)勢(shì)真正成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
二是經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真執(zhí)行人民銀行外匯信貸政策,落實(shí)國(guó)家外匯管理局關(guān)于支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,加大對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易、引進(jìn)外資和企業(yè)"走出去"發(fā)展等方面的外匯信貸支持力度,充分運(yùn)用國(guó)際結(jié)算、貿(mào)易融資、進(jìn)出口信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)手段,積極開拓新的外匯業(yè)務(wù)品種,支持我市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)于世界先進(jìn)的技術(shù)接軌。
4.3.4 提升金融服務(wù)水平,推進(jìn)區(qū)域金融生態(tài)建設(shè)
人民銀行系統(tǒng)要加強(qiáng)面向群眾和企業(yè)的征信知識(shí)和金融知識(shí)宣傳,充分利用銀行信貸登記咨詢系統(tǒng),進(jìn)一步挖掘系統(tǒng)信息資源,加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電行業(yè)和企業(yè)貸款情況的分析,不斷提高系統(tǒng)應(yīng)用水平。積極推廣使用非現(xiàn)金支付工具,規(guī)范其運(yùn)行,鼓勵(lì)開辦相關(guān)金融服務(wù)創(chuàng)新品種,加快資金周轉(zhuǎn)速度。
4.3.5 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成整體聯(lián)動(dòng),推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展
各縣市區(qū)政府應(yīng)積極向銀行推薦和介紹當(dāng)?shù)睾玫娘L(fēng)電項(xiàng)目和企業(yè),支持銀行加強(qiáng)對(duì)信貸項(xiàng)目的考察和論證,促進(jìn)銀行信貸投入更好地符合國(guó)家信貸政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),改善信用環(huán)境,積極為金融部門增加信貸投入創(chuàng)造條件。要將企業(yè)償還銀行貸款的情況作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,對(duì)不重合同、不守信用、惡意逃廢金融債務(wù)、長(zhǎng)期拖欠貸款不還的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,加大懲處力度。工商、司法等有關(guān)部門要幫助銀行追索、處置貸款債權(quán),切實(shí)解決銀行貸款清收“勝訴容易、執(zhí)行難”的問題。
在國(guó)家整體能源戰(zhàn)略的規(guī)劃下,張家口地區(qū)的風(fēng)力資源優(yōu)勢(shì)能夠更加充分的體現(xiàn)出來。在這種形式下,我們應(yīng)盡最大的力量,提高自身的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,發(fā)揮我行產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),抓住風(fēng)力發(fā)電這個(gè)發(fā)展迅速且具有很大潛力的行業(yè),為張家口地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
[1]譚忠富,鄧強(qiáng),龍海.我國(guó)風(fēng)力發(fā)電存在的問題分析[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(06).
一、市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告的格式一般由:標(biāo)題、目錄、概述、正文、結(jié)論與建議、附件等幾部分組成。
(一)標(biāo)題
標(biāo)題和報(bào)告日期、委托方、調(diào)查方,一般應(yīng)打印在扉頁上。
關(guān)于標(biāo)題,一般要在與標(biāo)題同一頁,把被調(diào)查單位、調(diào)查內(nèi)容明確而具體地表示出來,如《關(guān)于哈爾濱市家電市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》。有的調(diào)查報(bào)告還采用正、副標(biāo)題形式,一般正標(biāo)題表達(dá)調(diào)查的主題,副標(biāo)題則具體表明調(diào)查的單位和問題。如:《消費(fèi)者眼中的<海峽都市報(bào)> 棗<海峽都市報(bào)>讀者群研究報(bào)告》。
(二)目錄
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目 錄
1、調(diào)查設(shè)計(jì)與組織實(shí)施
2、調(diào)查對(duì)象構(gòu)成情況簡(jiǎn)介
3、調(diào)查的主要統(tǒng)計(jì)結(jié)果簡(jiǎn)介
4、綜合分析
5、數(shù)據(jù)資料匯總表
6、附錄
(三)概述
概述主要闡述課題的基本情況,它是按照市場(chǎng)調(diào)查課題的順序?qū)栴}展開,并闡述對(duì)調(diào)查的原始資料進(jìn)行選擇、評(píng)價(jià)、作出結(jié)論、提出建議的原則等。主要包括三方面內(nèi)容:
第一,簡(jiǎn)要說明調(diào)查目的。即簡(jiǎn)要地說明調(diào)查的由來和委托調(diào)查的原因。
第二,簡(jiǎn)要介紹調(diào)查對(duì)象和調(diào)查內(nèi)容,包括調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、范圍、調(diào)查要點(diǎn)及所要解答的問題。
第三,簡(jiǎn)要介紹調(diào)查研究的方法。介紹調(diào)查研究的方法,有助于使人確信調(diào)查結(jié)果的可靠性,因此對(duì)所用方法要進(jìn)行簡(jiǎn)短敘述,并說明選用方法的原因。例如,是用抽樣調(diào)查法還是用典型調(diào)查法,是用實(shí)地調(diào)查法還是文案調(diào)查法,這些一般是在調(diào)查過程中使用的方法。另外,在分析中使用的方法,如指數(shù)平滑分析、回歸分析、聚類分析等方法都應(yīng)作簡(jiǎn)要說明。如果部分內(nèi)容很多,應(yīng)有詳細(xì)的工作技術(shù)報(bào)告加以說明補(bǔ)充,附在市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告的最后部分的附件中。
(四)正文
正文是市場(chǎng)調(diào)查分析報(bào)告的主體部分。這部分必須準(zhǔn)確闡明全部有關(guān)論據(jù),包括問題的提出到引出的結(jié)論,論證的全部過程,分析研究問題的方法,還應(yīng)當(dāng)有可供市場(chǎng)活動(dòng)的決策者進(jìn)行獨(dú)立思考的全部調(diào)查結(jié)果和必要的市場(chǎng)信息,以及對(duì)這些情況和內(nèi)容的分析評(píng)論。
(五)結(jié)論與建議
結(jié)論與建議是撰寫綜合分析報(bào)告的主要目的。這部分包括對(duì)引言和正文部分所提出的主要內(nèi)容的總結(jié),提出如何利用已證明為有效的措施和解決某一具體問題可供選擇的方案與建議。結(jié)論和建議與正文部分的論述要緊密對(duì)應(yīng),不可以提出無證據(jù)的結(jié)論,也不要沒有結(jié)論性意見的論證。
(六)附件
附件是指調(diào)研報(bào)告正文包含不了或沒有提及,但與正文有關(guān)必須附加說明的部分。它是對(duì)正文報(bào)告的補(bǔ)充或更祥盡說明。包括數(shù)據(jù)匯總表及原始資料背景材料和必要的工作技術(shù)報(bào)告,例如為調(diào)查選定樣本的有關(guān)細(xì)節(jié)資料及調(diào)查期間所使用的文件副本等。
二、市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容
市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容有;
第一,說明調(diào)查目的及所要解決的問題。
第二,介紹市場(chǎng)背景資料。
第三,分析的方法。如樣本的抽取,資料的收集、整理、分析技術(shù)等。
第四,調(diào)研數(shù)據(jù)及其分析。
第五,提出論點(diǎn)。即擺出自己的觀點(diǎn)和看法。
第六,論證所提觀點(diǎn)的基本理由。
蘇州原稱吳,又稱姑蘇,素有“人間天堂”之美譽(yù)。蘇州市位于長(zhǎng)江三角洲中部、江蘇省南部,現(xiàn)轄5縣(市)7區(qū),全市總面積8488平方公里,其中市區(qū)面積1650平方公里,古城區(qū)14.2平方公里。全市平原占54.8%,水面占42.5%,丘陵占3%,平均海拔4米左右。境內(nèi)河流縱橫,湖泊眾多,京杭運(yùn)河貫通南北,望虞河、婁江、太浦河等連接?xùn)|西,太湖、陽澄湖、昆承湖、淀山湖鑲嵌其間。
2003年末全市戶籍總?cè)丝?90.97萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值2802億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12361元,農(nóng)民人均純收入6750元。蘇州是著名的“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”、“工藝之都”。改革開放以來,國(guó)民經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展,成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一。
二、商家格局
蘇州觀前街是蘇州經(jīng)濟(jì)文化中心,數(shù)百個(gè)中外商家毗鄰而設(shè),商品種類豐富,消費(fèi)層次鮮明。老字號(hào)風(fēng)光依然,新商家大批涌入。觀前街日常人流量近12萬人次,節(jié)假日高峰時(shí)竟達(dá)35萬。這里的營(yíng)業(yè)額以25%的增幅快速增長(zhǎng)。
隨著永樂、蘇寧、五星等家電專營(yíng)連鎖店紛紛進(jìn)駐蘇州市場(chǎng)以來,蘇州的家電銷售格局也悄悄起了些變化,改變了傳統(tǒng)大型百貨商店長(zhǎng)期以來在經(jīng)營(yíng)家電領(lǐng)域占據(jù)統(tǒng)治地位的局面,但蘇州市人民商場(chǎng)股份有限公司、蘇州市石路國(guó)際商城、蘇州長(zhǎng)發(fā)商廈、蘇州泰華商城等憑借其良好的信譽(yù)、優(yōu)美的環(huán)境、大而全的商品,仍是廣大消費(fèi)者的首選之地。另外一些小的家電商家,憑借其靈活的銷售方式及相關(guān)渠道也占有相當(dāng)?shù)囊恍┦袌?chǎng)份額。
蘇州空調(diào)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告
蘇州經(jīng)濟(jì)在“長(zhǎng)三角”一直是高居前列的,它不僅有姑蘇園林、蘇州樂園、太湖美景、觀前街這些旅游景點(diǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)。而且中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)來,實(shí)際利用外資超過55億美元,蘇州高新區(qū)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值204億元,財(cái)政收入28.6億元,區(qū)內(nèi)有名列世界500強(qiáng)企業(yè)45家,也為蘇州市的經(jīng)濟(jì)帶來了不小的發(fā)展。良好的市場(chǎng)背景,使得居民的消費(fèi)成熟也理性。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,空調(diào)在蘇州家庭的普及率為45%以上,今年蘇州的空調(diào)市場(chǎng)容量近6億多,可見蘇州空調(diào)市場(chǎng)還是有很大的發(fā)展空間。
今年蘇州整個(gè)空調(diào)市場(chǎng)呈現(xiàn)出“淡季不淡,旺季不旺”的均衡態(tài)勢(shì),這和居民消費(fèi)的理性化有很大關(guān)聯(lián)??照{(diào)銷售市場(chǎng)受到家電專營(yíng)店的一些沖擊,專營(yíng)店中以蘇寧、永樂和五星為三大巨頭,百貨商廈中又以蘇州市人民商場(chǎng)股份有限公司和蘇州市石路國(guó)際商城見長(zhǎng)。蘇寧空調(diào)的銷量要略好于其它商家,總體來說連鎖的家電專營(yíng)店的份額較之百貨商廈要高,基本上兩者之間市場(chǎng)份額比為60%:40%。與“長(zhǎng)三角”整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),蘇州消費(fèi)者在選擇空調(diào)上首先考慮的是品牌,一些高中檔產(chǎn)品普遍受到歡迎,品牌意味著質(zhì)量和售后服務(wù)。目前,在蘇州市場(chǎng)上,空調(diào)銷售占主要地位的是海爾、美的、新科、奧克斯、格力等國(guó)產(chǎn)品牌,這幾個(gè)品牌占據(jù)了蘇州空調(diào)市場(chǎng)的60%左右的份額。據(jù)各大營(yíng)店和商廈銷售數(shù)據(jù)顯示,海爾在蘇州空調(diào)市場(chǎng)位列第一,占了約19%的市場(chǎng)份額。主要原因是在于其品牌認(rèn)知度高以及良好的售后服務(wù)。其次為美的,占了約16%的市場(chǎng)份額。新科和奧克斯在蘇州市場(chǎng)上也有不俗的表現(xiàn),各自搶占了約10%的市場(chǎng)份額,格力在蘇州的銷量尚可,占據(jù)了5%的市場(chǎng)份額。
另外,蘇州本地品牌三星空調(diào)今年的表現(xiàn)也不錯(cuò),但由于三星空調(diào)起步比較晚,所以全年總的份額相對(duì)較低。同時(shí),我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn),春蘭在蘇州市場(chǎng)上的銷量平平,不盡如人意,究其原因可能與消費(fèi)者對(duì)該品牌的認(rèn)知程度有關(guān)。
蘇州熱水器市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告
熱水器作為一種家庭耐用型消費(fèi)品,使用壽命一般在5至6年以上,因其與人的安全相關(guān),是消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)關(guān)心度最高的一種家庭生活用品。
熱水器和人們的生活息息相關(guān),故市場(chǎng)普及率達(dá)到了90%。由于使用方便和快捷,蘇州城市居民家庭擁有的熱水器仍以燃?xì)鉄崴鳛橹?,約占熱水器市場(chǎng)總量的58%。電熱水器和太陽能熱水器經(jīng)歷了多年發(fā)展,也具備了一定規(guī)模,其中電熱水器的發(fā)展比較穩(wěn)定,其市場(chǎng)占有率為35%。太陽能熱水器雖然受氣溫自然條件的影響較大,對(duì)安裝場(chǎng)地也有所限制,但其發(fā)展仍很迅猛,購(gòu)買群體不僅在農(nóng)村,頂層住戶也購(gòu)買太陽能熱水器,其市場(chǎng)份額也達(dá)到了7%,見圖3。
電熱水器市場(chǎng)的快速成長(zhǎng),吸引了眾多民營(yíng)資本和國(guó)外品牌加入,國(guó)內(nèi)一些有影響力的家電品牌亦快速進(jìn)入這一行業(yè),提高了消費(fèi)者對(duì)電熱水器產(chǎn)品的信任度,消費(fèi)者對(duì)電熱水器的需求量也在逐漸上升。外資品牌中賣得最好的是a.o.史密斯和阿里斯頓,該兩大品牌占據(jù)了近85%的市場(chǎng)份額,兩大品牌的銷售基本是平分天下。
海爾進(jìn)入熱水器市場(chǎng)比較晚,但海爾借助其強(qiáng)大的品牌影響力,在熱水器行業(yè)內(nèi)奮起直追,已完全讓消費(fèi)者接受了其生產(chǎn)熱水器的概念,在蘇州電熱水器市場(chǎng)上海爾也占得了8%的市場(chǎng)份額。
燃?xì)鉄崴饔捎谄浒l(fā)展時(shí)間較早,因而其品牌集中度不像電熱水器那么高。櫻花、光芒、萬和、能率和創(chuàng)爾特是蘇州市場(chǎng)上主要的燃?xì)鉄崴髌放疲搸状笃放普紦?jù)了市場(chǎng)75%的份額。
據(jù)商家統(tǒng)計(jì),今年蘇州熱水器市場(chǎng)容量為3萬臺(tái)左右,其中蘇州市人民商場(chǎng)股份有限公司以其長(zhǎng)久的影響力和信譽(yù)占據(jù)了約28%的份額,其次為專營(yíng)店蘇寧、永樂、五星共占了65%的份額,其余由其它大型商場(chǎng)分食。
蘇州油煙機(jī)、灶具和消毒柜市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告
電力體制改革進(jìn)入徘徊期后,關(guān)于農(nóng)電體制改革的探索在悄悄摸索中。
《財(cái)經(jīng)》記者從電監(jiān)會(huì)電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉,目前電改辦正在抓緊進(jìn)行農(nóng)電體制改革的課題研究,預(yù)計(jì)相關(guān)課題將在今年年末完成?!稗r(nóng)電可能成為電力改革的突破口,甚至可能作為輸配分開的試金石?!?月下旬,一位正在參與調(diào)研的專家透露。
在2002年制訂的電力體制改革方案中,中國(guó)電力改革的進(jìn)程大致劃分為幾步:首先是廠網(wǎng)分開,將原國(guó)電公司拆分成國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和中電投、華能、大唐、華電、國(guó)電等五大發(fā)電集團(tuán),形成發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng),這一步在2003年已經(jīng)完成;下一步是實(shí)行輸配分開,即進(jìn)一步拆分兩大電網(wǎng)公司,從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、管理和人事上將電網(wǎng)的終端輸送、配電、售電環(huán)節(jié)從電網(wǎng)的主干網(wǎng)中分開,從而進(jìn)一步削弱電網(wǎng)企業(yè)的壟斷格局,在售電側(cè)形成競(jìng)爭(zhēng)。但這一步走至2006年陷入停頓。
此時(shí),農(nóng)電體制改革作為今年下半年重點(diǎn)推進(jìn)的電改內(nèi)容之一,進(jìn)入了電力政策制定者的視野。7月20日,電監(jiān)會(huì)主席尤權(quán)在部署電力監(jiān)管工作時(shí)指出,電監(jiān)會(huì)下半年將結(jié)合農(nóng)電體制改革、輸配分開改革試點(diǎn)以及輸配電價(jià)改革,培育獨(dú)立的配售電主體。
由于在農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)過程中,投資主體紛繁復(fù)雜,部分地方發(fā)電與電網(wǎng)合一。要推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革,首先需要解決的是厘清產(chǎn)權(quán),解決農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)中形成的歷史問題。
3000億農(nóng)網(wǎng)改造資產(chǎn)誰屬
由于歷史原因,中國(guó)的農(nóng)電的產(chǎn)權(quán)格局非常復(fù)雜。
在1998年進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造之前,中國(guó)約有2400多個(gè)縣級(jí)供電局和企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)村電力的輸送,其中三分之一由上級(jí)電網(wǎng)公司對(duì)供電局和供電企業(yè)進(jìn)行直接管理,稱為直管直供縣;三分之一由供電局或企業(yè)自行經(jīng)營(yíng),稱為躉售縣;另有三分之一則完全由企業(yè)自己發(fā)電自己供電,稱之為自供自管縣。
直管直供縣的配電網(wǎng)(110千伏以下的電網(wǎng))主要是中央資產(chǎn),但也有部分地方資產(chǎn)和集體資產(chǎn);在躉售縣和自管自供縣中,配電網(wǎng)資產(chǎn)則主要屬于地方,也有少量資產(chǎn)為農(nóng)民集資上劃和企業(yè)投入。
1998年6月以后,國(guó)家實(shí)施了兩期大規(guī)模農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1998年6月至2003年年底,國(guó)務(wù)院專門劃撥國(guó)債資金作為農(nóng)網(wǎng)改造的資本金,再加上農(nóng)業(yè)銀行貸款,共投入農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目資金2884億元。
此外,2003年,國(guó)家還對(duì)縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造,投入了334.2億元。據(jù)新華社消息,自1998年開展的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造,累計(jì)投資達(dá)3800億元,超過建國(guó)50年農(nóng)網(wǎng)投資的總和。
上述投資使中國(guó)形成了世界上最大的農(nóng)村電網(wǎng),鄉(xiāng)、村、戶通電率分別達(dá)到99.9%、99.8%和99.4%。
中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)顯示,截至2006年底,全國(guó)3211家地縣級(jí)供電企業(yè)中,國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司直供直屬的為1196家,控股或代管的為1353家,地方自供自管的為662家。
但是,農(nóng)網(wǎng)改造工程造就的這筆巨額電網(wǎng)資產(chǎn)究竟產(chǎn)權(quán)誰屬,正在成為一個(gè)難題。雖然國(guó)務(wù)院在下達(dá)這筆資金的時(shí)候,已經(jīng)詳細(xì)地列出了中央財(cái)政、地方財(cái)政和銀行貸款的出資額度,但是并未明確投資主體,而且初步投資后的還貸由地方企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。這些電網(wǎng)資產(chǎn)究竟屬于中央國(guó)有資產(chǎn)還是地方國(guó)有資產(chǎn),頓成爭(zhēng)論焦點(diǎn)。
“對(duì)這些問題,中央直屬電網(wǎng)企業(yè)、地方政府的看法不同,也存在較多糾紛?!敝袊?guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱中電聯(lián))一位專家透露。
由此,中電聯(lián)歷時(shí)一年完成了對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的調(diào)研,并在此基礎(chǔ)上形成了《農(nóng)電體制改革調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告指出,對(duì)于這部分資產(chǎn)的歸屬,電網(wǎng)公司與地方政府各執(zhí)一詞。
電網(wǎng)公司認(rèn)為,農(nóng)網(wǎng)改造資金來源主要是國(guó)債資金和商業(yè)銀行貸款,各省電網(wǎng)公司作為承貸主體,是項(xiàng)目法人,具體負(fù)責(zé)國(guó)債、商業(yè)銀行貸款的統(tǒng)貸統(tǒng)還,并在省電網(wǎng)公司相應(yīng)地發(fā)生了一筆巨額債務(wù)。
“既然農(nóng)網(wǎng)改造工程所形成的資產(chǎn)與省電網(wǎng)公司的負(fù)債及還貸責(zé)任相對(duì)應(yīng),農(nóng)網(wǎng)改造工程還貸資金形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),應(yīng)當(dāng)歸省電網(wǎng)公司所有?!眹?guó)家電網(wǎng)公司下屬一位省電網(wǎng)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人在調(diào)研中指出。
而一位近期參加國(guó)家電網(wǎng)公司農(nóng)電改革會(huì)議的專家稱:“國(guó)網(wǎng)甚至把代管的供電企業(yè)資產(chǎn)也一并收上來?!?/p>
在“廠網(wǎng)分開”的電力改革之中,發(fā)電側(cè)的資產(chǎn)被剝離出去,而各省電網(wǎng)公司資產(chǎn)則按區(qū)域劃歸國(guó)家電網(wǎng)或者南方電網(wǎng)公司,成為其全資所有的子公司,這些資產(chǎn)均屬中央國(guó)有資產(chǎn)。
雖然有個(gè)別地方政府如廣東省政府表示可接受農(nóng)網(wǎng)產(chǎn)權(quán)上劃給省電網(wǎng)公司,但許多地方政府和地方電力企業(yè)則認(rèn)為,省級(jí)電網(wǎng)公司只是項(xiàng)目法人,并非農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造投資的出資人。農(nóng)網(wǎng)還貸資金是通過全省電費(fèi)加價(jià)均攤來籌集,加價(jià)的對(duì)象主要是省級(jí)及以下地方電力用戶。農(nóng)網(wǎng)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于地方政府。
面對(duì)以上種種爭(zhēng)論,中電聯(lián)的調(diào)研報(bào)告指出,應(yīng)組織專家成立專項(xiàng)課題組, 在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡早明確農(nóng)網(wǎng)改造資本金的出資人,明確農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造還貸資金形成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬,同時(shí)開展對(duì)原有存量資產(chǎn)的評(píng)估和債權(quán)、債務(wù)摸底工作。
投融資體制之爭(zhēng)
隨著國(guó)債資金改造農(nóng)網(wǎng)投資階段結(jié)束,以及貼費(fèi)政策(國(guó)家支援電力建設(shè)的政策之一,規(guī)定每度電補(bǔ)貼給電力公司0.01元-0.02元用以還本付息)的取消,農(nóng)網(wǎng)后續(xù)建設(shè)的資金失去了來源。近年來,農(nóng)網(wǎng)發(fā)展緩慢已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),“十五”期間,中國(guó)220千伏以上的電網(wǎng)年增長(zhǎng)率18%;110千伏電網(wǎng)的發(fā)展速度6.5%;10千伏以下的電網(wǎng)的發(fā)展速度僅為4.6%。
“縣級(jí)供電企業(yè)絕大部分都是屬于代管。農(nóng)電現(xiàn)在只能是維持生存的問題,談不上發(fā)展?!币晃浑姳O(jiān)會(huì)的專家指出,“責(zé)權(quán)不明晰,誰都難以進(jìn)一步投入。農(nóng)網(wǎng)下一步改造和發(fā)展的問題非常嚴(yán)峻?!?/p>
對(duì)于這一問題,業(yè)界也存在兩種截然不同的看法。
根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司的農(nóng)電規(guī)劃,“十一五”期間,農(nóng)網(wǎng)投資估算為1200余億元。國(guó)網(wǎng)下屬公司農(nóng)電部一位相關(guān)負(fù)責(zé)人曾告訴記者,農(nóng)電籌措資金的方式主要有建設(shè)投資低息貸款、國(guó)家的扶持性資金,自籌少量資金等,但在現(xiàn)有的農(nóng)電管理體制之下,國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的投入。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長(zhǎng)陳望祥認(rèn)為,農(nóng)電的投融資改革,還是要走投資主體多元化的道路,要以地方政府為主體。“電力改革之前,電網(wǎng)和電廠都是一家辦,電力體制改革之后,是電廠大家辦,電網(wǎng)一家辦,這個(gè)模式需要改。”
“輸配分開”試金石
“輸配分開”曾經(jīng)是電力改革繼“廠網(wǎng)分開”(發(fā)電與電網(wǎng)分開)之后要繼續(xù)推進(jìn)的改革目標(biāo),電監(jiān)會(huì)曾寄望在“十一五”期間重點(diǎn)推進(jìn)。然而,在經(jīng)歷了一年的爭(zhēng)論之后,2006年國(guó)務(wù)院下達(dá)的《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》,最終未能將這一改革目標(biāo)寫入“十一五”電改內(nèi)容,僅僅保留了“進(jìn)行輸配分開試點(diǎn)”的說法。
電監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部主任、電力體制改革辦公室副主任王強(qiáng)在一次接受采訪時(shí)曾表示,輸配不分的體制已經(jīng)成為各項(xiàng)電力改革向前推進(jìn)的障礙。
在此情況下,各界寄望于農(nóng)電成為進(jìn)行輸配分開的一個(gè)突破口。
據(jù)電力業(yè)內(nèi)資深人士介紹,農(nóng)村發(fā)電和供電企業(yè)情況復(fù)雜,有少數(shù)地方已經(jīng)改制,有的縣鄉(xiāng)電力公司與省市電網(wǎng)公司一起成立股份公司,也有的與地方發(fā)電企業(yè)聯(lián)合。甚至有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了供電企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。比如云南西雙版納就有兩個(gè)供電公司,一個(gè)是地方的,一個(gè)是國(guó)網(wǎng)公司下屬云南省電網(wǎng)公司所有的,連電線桿都修成兩排,兩家公司互相搶客戶、搶電量。
“可以這么說,農(nóng)電管理體制的改革就是輸配分開改革的組成部分?!标愅楦嬖V《財(cái)經(jīng)》記者,長(zhǎng)期以來,很多地區(qū)的躉售縣,以及自管自供縣的供電企業(yè),其輸配在體制上早已分開。“這說明,在配電側(cè),完全可以像發(fā)電側(cè)一樣組建獨(dú)立核算的公司,形成配電側(cè)的投資主體多元化。”
而中電聯(lián)《農(nóng)電體制改革調(diào)研報(bào)告》指出,兩期的農(nóng)村電網(wǎng)大規(guī)模建設(shè)與改造,使各省的縣級(jí)供電企業(yè)配電網(wǎng)大大加強(qiáng),資產(chǎn)總量顯著上升,已經(jīng)具備了實(shí)施輸配分開的條件。
2014年夏天進(jìn)行的此次調(diào)研,是中國(guó)電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任工作委員會(huì)與瑞聯(lián)稚博兒童權(quán)利和企業(yè)社會(huì)責(zé)任中心共同對(duì)來自北京、廣東、江蘇和山東省內(nèi)的24家電子制造企業(yè)工廠的40名管理人員和800多名工人進(jìn)行的問卷調(diào)查、座談和訪談。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),青年工人缺少經(jīng)驗(yàn)和處于弱勢(shì)地位,這是導(dǎo)致他們工作不穩(wěn)定及負(fù)面工作經(jīng)歷的核心因素。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,接受調(diào)研工人的年齡越小,他們?cè)诿媾R新環(huán)境所帶來的挑戰(zhàn)的適應(yīng)能力就越弱,也就是他們比較缺乏處理負(fù)面情緒、掌握關(guān)鍵生活技能(例如個(gè)人財(cái)務(wù)管理)或者與其他主管溝通的能力。
此外,這一代青年工人出生于上世紀(jì)90年代,曾經(jīng)是“留守兒童”,他們?cè)趥€(gè)人身心健康方面以及在成長(zhǎng)過程中往往缺乏父母的指導(dǎo)和幫助,而企業(yè)日常的人力資源工作和管理工作通常無法發(fā)現(xiàn)這些青年工人所面臨的挑戰(zhàn)。
調(diào)查還顯示,70%參與調(diào)研的工廠管理者認(rèn)為增加工資是提高工人留職率的主要方法,管理層較少(14%)關(guān)注自身的管理和溝通方式。
這家國(guó)際非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在上月的《中國(guó)的清潔革命II 低碳商機(jī)》報(bào)告中稱:“中國(guó)企業(yè)目前已經(jīng)在多個(gè)低碳產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域取得世界領(lǐng)先地位,其中以可再生能源相關(guān)行業(yè)最為突出?!?/p>
其新聞稿中也有類似的說法:“中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)已經(jīng)在一系列低碳技術(shù)的開發(fā)和商業(yè)化方面處于全球領(lǐng)先地位。”
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向低碳排放模式轉(zhuǎn)型,既是各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上取得的共識(shí),也是新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主要著力點(diǎn)。
在低碳經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中,中國(guó)長(zhǎng)期處于落后地位,其水平或許與中國(guó)的男子100米跑差不多。難道中國(guó)竟然可以在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造奇跡,變成低碳經(jīng)濟(jì)賽場(chǎng)上的“牙買加飛人”博爾特?
這種奇跡真的發(fā)生了嗎?事實(shí)恐怕并非如此。
根據(jù)氣候組織的報(bào)告,最能說明中國(guó)領(lǐng)跑低碳經(jīng)濟(jì)的行業(yè)當(dāng)屬風(fēng)能、太陽能等可再生能源。
其中,風(fēng)能發(fā)電是“最為風(fēng)光的”。中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)在不到8年的時(shí)間里突破1千萬千瓦,趕上印度成為亞洲第一,預(yù)計(jì)到明年還將超越德國(guó)和西班牙,成為僅次于美國(guó)的“榜眼”。
但“風(fēng)光”的背后,難以掩蓋的是技術(shù)的落后和市場(chǎng)的無序。實(shí)際上,中國(guó)的風(fēng)電發(fā)展并不健康,這大概已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的共識(shí)。
在氣候組織報(bào)告之前一個(gè)月,中國(guó)的國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)(下稱“電監(jiān)會(huì)”)公開了一份中國(guó)的風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告。
電監(jiān)會(huì)組織邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)電力科學(xué)研究院的專家組成了調(diào)研組。在調(diào)研報(bào)告中,專家組在肯定中國(guó)風(fēng)電發(fā)展成效的同時(shí),毫不客氣地指出了諸多問題。
例如,中國(guó)的風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力與國(guó)外相比明顯落后,仍局限于材料的選用和局部工藝改進(jìn),沒有形成掌握風(fēng)電整機(jī)總體設(shè)計(jì)方法的核心技術(shù)和人員隊(duì)伍,變流器、軸承、變漿距等關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)主要依賴進(jìn)口。
換句話說,中國(guó)的風(fēng)機(jī)制造企業(yè),至今不過是外國(guó)企業(yè)在中國(guó)的“組裝車間”。
此外,中國(guó)企業(yè)“組裝”出的風(fēng)機(jī),產(chǎn)品質(zhì)量和運(yùn)行可靠性都存在問題,國(guó)產(chǎn)機(jī)組可利用率與國(guó)外同類機(jī)型的機(jī)組相比明顯偏低。
即使是氣候組織,也指出中國(guó)企業(yè)與先進(jìn)水平之間存在差距,中國(guó)風(fēng)機(jī)制造的領(lǐng)頭羊金風(fēng)科技公司,研發(fā)費(fèi)用“絕大部分用在了樣機(jī)上,而樣機(jī)成本的90%以上是零部件采購(gòu)”。
被氣候組織視為中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)另一亮點(diǎn)的太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè),同樣不容樂觀。
的確,以無錫尚德為代表的一批光伏企業(yè),已經(jīng)使中國(guó)成為世界最大的光伏組件出口國(guó)。在2007年印尼巴厘島舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上,時(shí)任美國(guó)能源部助理部長(zhǎng)的Alexander Karsner曾舉出無錫尚德的例子,試圖說明中國(guó)的低碳技術(shù)已經(jīng)很先進(jìn),并以此懷疑中國(guó)要求發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)低碳技術(shù)的合理性。
但無錫尚德的成功并不意味著中國(guó)已經(jīng)在光伏發(fā)電相關(guān)技術(shù)方面占據(jù)領(lǐng)跑地位。
正如氣候組織在其報(bào)告中所描述的那樣,“中國(guó)光伏企業(yè)多半處于大規(guī)模制造狀態(tài),技術(shù)含量不太高”。
在光伏發(fā)電的上游,即多晶硅材料的生產(chǎn)中,中國(guó)企業(yè)也仍然需要從國(guó)外進(jìn)口關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。
更有甚者,一些多晶硅企業(yè)將四氯化硅等有毒的副產(chǎn)品直接傾倒,帶來了嚴(yán)重污染,也給“光伏發(fā)電”這個(gè)清潔產(chǎn)業(yè)蒙上了陰影。有人形象地稱之為“消費(fèi)在外,污染在內(nèi)”。
過去幾年中,風(fēng)電和光伏成為了投資者的一個(gè)新寵。中國(guó)很多地方政府官員,也熱衷于發(fā)展這樣的新能源,并當(dāng)作其政績(jī)。但超高速的增長(zhǎng),很容易埋下禍根。
以風(fēng)電為例,由于缺乏電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的支持,很多地方的風(fēng)電無法外送。在中國(guó)西北部的,風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到300多萬千瓦,但其風(fēng)電的送出方式至今未落實(shí)。
電監(jiān)會(huì)的調(diào)研報(bào)告還描述了一個(gè)令人痛心的現(xiàn)實(shí):由于風(fēng)能資源評(píng)估偏差、風(fēng)電場(chǎng)布局不合理、設(shè)備選型不當(dāng)?shù)纫蛩?中國(guó)風(fēng)電場(chǎng)普遍經(jīng)營(yíng)困難,甚至出現(xiàn)虧損。
中國(guó)政府部門已經(jīng)意識(shí)到風(fēng)能發(fā)電和光伏發(fā)電的“過熱”問題。8月26日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就指出,風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的傾向。
中國(guó)的風(fēng)電和多晶硅“”,讓國(guó)外的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)和多晶硅設(shè)備提供商成為了大贏家。就現(xiàn)階段而言,它們才是中國(guó)低碳市場(chǎng)最大的掘金者。中國(guó)犧牲了市場(chǎng),卻仍未換來所希望的先進(jìn)技術(shù)。
中國(guó)大力發(fā)展風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè),本來是一件好事,但一定要合理布局,并注重技術(shù)創(chuàng)新,而最忌諱的莫過于頭腦發(fā)熱。
尤其需要指出的是,低碳經(jīng)濟(jì)絕不僅僅是風(fēng)電和光伏。
在中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中,煤炭仍將長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。那么,提高煤炭的利用效率,開發(fā)清潔煤技術(shù),理應(yīng)成為中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重中之重。
但是,與建設(shè)新的風(fēng)電場(chǎng)相比,開發(fā)清潔煤技術(shù)要困難得多,大概也不容易體現(xiàn)出某些地方官員的政績(jī)。
此外,如何降低建筑、交通等行業(yè)的能耗,控制其溫室氣體排放,同樣影響著中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的未來。
在這些方面,中國(guó)也遠(yuǎn)未達(dá)到領(lǐng)跑世界的地步。
實(shí)際上,氣候組織的報(bào)告對(duì)于中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也有比較清醒的認(rèn)識(shí):“中國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上應(yīng)歸功于政策引導(dǎo),但同時(shí)也應(yīng)該看到,單純 依賴行政管理手段推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)長(zhǎng)期動(dòng)力不足的情況。如果未來政策能更注重整體戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、更強(qiáng)調(diào)政策的可持續(xù)性和可執(zhí)行性,鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)和推廣、推動(dòng)市場(chǎng)化手段調(diào)節(jié)、促進(jìn)商業(yè)模式和投融資方式創(chuàng)新,那么低碳市場(chǎng)將得到更快更穩(wěn)的發(fā)展?!?/p>
應(yīng)該說,中國(guó)近年來在低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上已經(jīng)取得令人可喜的進(jìn)步,但要像100米跑道上的博爾特那樣傲視群雄,還有很長(zhǎng)的路要走?!?/p>
挑戰(zhàn)之一:工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的中國(guó),正處在能源需求快速增長(zhǎng)階段,大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止;長(zhǎng)期貧窮落后的中國(guó),以全面小康為追求,致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質(zhì)量,帶來能源消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)。“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”,成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升,又不重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀發(fā)展的老路,是中國(guó)必須面對(duì)的難題。
挑戰(zhàn)之二:“富煤、少氣、缺油”的資源條件,決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主,低碳能源資源的選擇有限。電力中,水電占比只有20%左右,火電占比達(dá)77%以上,“高碳”占絕對(duì)的統(tǒng)治地位。據(jù)計(jì)算,每燃燒一噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳?xì)怏w,比石油和天然氣每噸多30%和70%,而據(jù)估算,未來20年中國(guó)能源部門電力投資將達(dá)1.8萬億美元?;痣姷拇笠?guī)模發(fā)展對(duì)環(huán)境的威脅,不可忽視。
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