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【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù);重要性;措施;
隨著工業(yè)化程度的提高,雖然極大的促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等也給生態(tài)環(huán)境造成了很大的負(fù)擔(dān),嚴(yán)重影響了環(huán)境質(zhì)量,因此加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)勢(shì)在必行。以下就加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要性及其措施進(jìn)行探討。
1環(huán)境保護(hù)的重要性
環(huán)境保護(hù)已成為當(dāng)今世界各國(guó)政府和人民的共同行動(dòng)和主要任務(wù)之一。環(huán)境保護(hù)就是人類(lèi)根據(jù)現(xiàn)在的環(huán)境污染問(wèn)題,制定一定的預(yù)防和治理措施,協(xié)調(diào)人類(lèi)生存發(fā)展和自然環(huán)境的關(guān)系,以謀求自然環(huán)境與人類(lèi)社會(huì)的和諧發(fā)展。同時(shí),環(huán)境保護(hù)又是人類(lèi)自覺(jué)尋求對(duì)自然環(huán)境的合理利用的過(guò)程,盡可能的防止在資源利用的過(guò)程中破壞生態(tài)環(huán)境,為人類(lèi)的生存營(yíng)造更加適宜的自然環(huán)境;此外,還要對(duì)已污染的環(huán)境做好綜合治理工作,利用多種途徑和手段實(shí)現(xiàn)對(duì)目前已經(jīng)污染的各種自然資源的改造和恢復(fù);由此可見(jiàn),環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)生存的重要工作,環(huán)境保護(hù)的意義不僅僅在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,還在于能夠有效的改善人類(lèi)的工作和生存環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
我國(guó)則把環(huán)境保護(hù)宣布為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,并制定和頒布了一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī),以保證這一基本國(guó)策的貫徹執(zhí)行??梢?jiàn),環(huán)境保護(hù)工作對(duì)于社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)生存都有著非常重要的意義,并且人們也逐漸認(rèn)識(shí)到了環(huán)境保護(hù)工作的重要性。
就我國(guó)來(lái)說(shuō),環(huán)境保護(hù)的概念提出的比較早,我國(guó)的政府部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)也針對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題制定了一系列的保護(hù)目標(biāo)。尤其是在改革開(kāi)放后,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快,政府部門(mén)根據(jù)資源環(huán)境現(xiàn)狀,提出了諸多環(huán)境保護(hù)措施。對(duì)于我們每個(gè)社會(huì)公民來(lái)來(lái)說(shuō),雖然并不是直接參與國(guó)家和社會(huì)的環(huán)保事業(yè),但是我們可以在工作和生活中調(diào)整自身的行為,從小事入手,自覺(jué)的保護(hù)資源和環(huán)境。如:發(fā)現(xiàn)公共洗手間的水龍頭沒(méi)有關(guān)閉時(shí),我們應(yīng)該自覺(jué)的將其關(guān)上,再者,在使用電池后,我們應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)整理,投遞到專門(mén)的回收桶內(nèi),而不是直接丟入垃圾堆,還有,當(dāng)我們?cè)诔匈?gòu)物時(shí),應(yīng)該自覺(jué)備用購(gòu)物袋,從而減少一次性的塑料袋的使用,諸如此類(lèi),我們每一個(gè)人都應(yīng)該從生活中的小事入手,重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。
由此可見(jiàn),環(huán)保意識(shí)是一個(gè)公民的綜合素質(zhì)的體現(xiàn),是與公民自身的受教育水平相關(guān)的,所以有關(guān)部門(mén)如果想搞好環(huán)境保護(hù)工作,就應(yīng)該從思想教育方面入手,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳,使公民自覺(jué)的參與到環(huán)保事業(yè)中。從內(nèi)容上看,環(huán)境保護(hù)工作不僅包括對(duì)動(dòng)植物以及森林的保護(hù),還包括對(duì)大氣、水和土壤的保護(hù)以及防治,既包括各類(lèi)大型的污染源的控制和治理,還包括各類(lèi)細(xì)節(jié)的處理。環(huán)保工作的開(kāi)展是以人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中的對(duì)資源的過(guò)渡開(kāi)采和利用為前提的,是對(duì)資源的緊缺的一種保護(hù)措施。隨著環(huán)保理念的宣傳,環(huán)保意識(shí)已經(jīng)被人們所接受。今天,提起環(huán)境保護(hù),幾乎沒(méi)有人會(huì)反對(duì),但是真正做到自覺(jué)長(zhǎng)久地保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源,還有許多工作在等待著我們?nèi)プ?。我認(rèn)為首要的就是要在全民族樹(shù)立起環(huán)保意識(shí),具體地說(shuō)就是樹(shù)立資源意識(shí),生存意識(shí)。要讓大家都認(rèn)識(shí)到,保護(hù)環(huán)境和資源與我們每個(gè)人息息相關(guān),保護(hù)環(huán)境不僅是關(guān)乎子孫后代的千秋大業(yè),而且已經(jīng)直接關(guān)系到人類(lèi)社會(huì)的生存!只要我們從自己做起,從小事做起,大家共同努力,持之以恒,就一定能為社會(huì)、為自己留下一片碧水藍(lán)天
2加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的措施
2.1建立健全環(huán)境管理體制以及環(huán)境監(jiān)管制度
(1)要實(shí)現(xiàn)地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),組織落實(shí)污染防治和生態(tài)保護(hù)任務(wù),基于地方政府機(jī)構(gòu)對(duì)于該轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題的掌握比較全面,因此更加適合開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)治理工作。(2)各類(lèi)法人和其他組織負(fù)責(zé)解決自身的環(huán)境問(wèn)題,承擔(dān)污染治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。(3)建立健全“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制,加大國(guó)家對(duì)地方政府及其有關(guān)部門(mén)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)察力度。
2.2加大環(huán)境保護(hù)資金投入
(1)要引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入,完善政府機(jī)制,多渠道籌集社會(huì)資金,鼓勵(lì)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)積極參與污染治理設(shè)施的投資和運(yùn)營(yíng),支持有條件的企業(yè)投資建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施。(2)要加大政府環(huán)境保護(hù)投資力度,各級(jí)政府要將環(huán)境保護(hù)投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加,加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入,確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出,只有資金和技術(shù)作保障,才能夠順利的開(kāi)展各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作和污染治理工作。
2.3建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),并且加強(qiáng)執(zhí)法力度
(1)要抓緊制訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī),只有完善了相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè),才能夠在環(huán)保工作中做到有據(jù)可依,才能為環(huán)保工作的開(kāi)展提供可靠的法律保障。(2)要完善對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制,研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度,以通過(guò)法律形式對(duì)一些破壞環(huán)境的違法行為進(jìn)行懲戒,達(dá)到警示的作用。(3)要加大對(duì)各類(lèi)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度,對(duì)達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的,要求限期整改。工業(yè)廢棄物是造成環(huán)境污染的重要因素,所以加強(qiáng)度工業(yè)生產(chǎn)的管理和控制,可以有效的提高環(huán)境保護(hù)的工作質(zhì)量。
2.4提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)
在推進(jìn)中國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律制度政策等工作的同時(shí),還需要充分認(rèn)識(shí)到公眾在解決環(huán)保問(wèn)題上的力量。首先,要通過(guò)各種宣傳手段,提高公眾的環(huán)保意識(shí),只有提高了意識(shí)、手法、環(huán)保、參與才能變成一種自覺(jué)的行動(dòng);其次,鼓勵(lì)公眾與新聞媒體輿論對(duì)政府、工業(yè)污染大戶等進(jìn)行監(jiān)督,施以壓力才能使環(huán)保政策切實(shí)。尤其要指出的是一些環(huán)保民間組織的興起開(kāi)始影響到政府決策的形成與實(shí)施,并在引導(dǎo)環(huán)保節(jié)能社會(huì)風(fēng)氣的形成中發(fā)揮重要作用。
2.5提高環(huán)境科技水平,加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)
(1)加強(qiáng)環(huán)??萍蓟A(chǔ)平臺(tái)建設(shè),將重大環(huán)??蒲许?xiàng)目?jī)?yōu)先列入國(guó)家科技計(jì)劃,積極組織對(duì)重大關(guān)鍵和共性技術(shù)的科技攻關(guān),重點(diǎn)組織對(duì)飲水安全、污水深度處理、資源循環(huán)利用、燃煤電廠脫硫脫硝、汽車(chē)尾氣凈化處理等重大環(huán)保技術(shù)的科研開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范,加快信息、生物、新材料等高技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用,加快科技成果轉(zhuǎn)化,積極推廣先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)。(2)要健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急體系,規(guī)范環(huán)保人員管理,強(qiáng)化培訓(xùn),提高素質(zhì),建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的環(huán)保隊(duì)伍。
結(jié)束語(yǔ):
綜上所述,就目前的環(huán)境保護(hù)工作來(lái)看,其方法和手段不僅涉及工程技術(shù)、行政管理的相關(guān)知識(shí),還涉及到對(duì)各類(lèi)相關(guān)法律知識(shí)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的掌握和使用。同時(shí),有關(guān)部門(mén)為了更好的實(shí)現(xiàn)全民環(huán)境保護(hù),還要加大宣傳力度,使環(huán)保工作落實(shí)到群眾生活中去。
參考文獻(xiàn):
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[論文摘要]吐曼河是喀什典型的泉水河,是喀什市唯一一條蜿蜒穿城而過(guò)的河流,具有供水、排水、景觀、防洪等多重功能。進(jìn)一步做好吐曼河生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有重要意義。
吐曼河維吾爾語(yǔ)意譯為“霧河”。地處東經(jīng)75°30′—76°15′,北緯39°25′-39°36′之間。是塔里木河流域喀什噶爾水系克孜河北邊支流之一。發(fā)源于疏附縣木什鄉(xiāng)明堯勒村,是一條典型的泉水河,河源在疏附縣木什鄉(xiāng)明堯勒村,沿河經(jīng)過(guò)疏附縣、喀什市,河流末端匯集在紅旗水庫(kù),全長(zhǎng)77.6km,集水面積487km2,多年平均徑流量1.26×108m3,流量常年穩(wěn)定在3~5m3/s,控制灌溉面積23萬(wàn)畝。擔(dān)負(fù)著沿河兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和部分居民生活用水的職責(zé),具有供水、排水、景觀、防洪等多重功能。
一、吐曼河生態(tài)環(huán)境綜合整治的必要性
吐曼河蜿蜒曲折,水流緩慢,兩岸多自然生長(zhǎng)的植被,原生態(tài)環(huán)境良好,兩岸分布著兩階級(jí)地及寬窄不等的漫灘,階地陡峭,河床低洼。吐曼河由于受地理位置、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、氣候的自然環(huán)境的影響,自然污染嚴(yán)重,硫酸鹽、總硬度、礦化度等天然水化學(xué)指標(biāo)本底值較高,且隨著流程的延長(zhǎng)逐漸變大,到下游紅旗水庫(kù)時(shí)各項(xiàng)水化學(xué)指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),已不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉的要求
(一)從城市發(fā)展角度
喀什市是我國(guó)歷史文化名城,有著豐富的旅游資源,是新疆重要的旅游城市。1996年以來(lái)每年接待海內(nèi)外游客達(dá)25萬(wàn)人次,旅游外匯收入成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)一支不可缺少的組成部分,因此良好的城市形象對(duì)帶動(dòng)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)和吸引更多的外資促進(jìn)喀什市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的作用??κ驳貐^(qū)本身的自然生態(tài)環(huán)境惡劣,生態(tài)環(huán)境脆弱,而城市發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞更重。隨著社會(huì)文明程度的提高和加快,城市居民對(duì)自己的生存環(huán)境和生活質(zhì)量要求也越來(lái)越高。因此,城市綠化是改善城市生態(tài)環(huán)境最佳的手段,受到普遍的重視。吐曼河穿城而過(guò),其生態(tài)環(huán)境的改善,將大大提高城市環(huán)境的質(zhì)量,為喀什市城區(qū)建立良好的綠色生態(tài)環(huán)境空間創(chuàng)造條件,吐曼河沿岸歷史文化景觀豐富,兩岸旅游業(yè)開(kāi)發(fā)可為喀什的旅游業(yè)帶來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇。
(二)從城市生態(tài)環(huán)境角度
吐曼河屬泉水河,流經(jīng)喀什城區(qū)長(zhǎng)達(dá)20公里,在喀什市的發(fā)展過(guò)程中曾起到過(guò)舉足輕重的作用,并成為喀什市的“母親河”,是南疆少有的穿城河之一。隨著喀什市城市工業(yè)的發(fā)展和人口的增加,吐曼河遭到很大程度的污染,部分河段污染較嚴(yán)重,沿河兩岸垃圾成堆、道路破舊,建筑物陳舊破損,嚴(yán)重影響了喀什市各族人民生存居住環(huán)境。吐曼河已經(jīng)成為自治區(qū)污染最為嚴(yán)重的河流之一,并且由于吐曼河是跨市縣的河流,下游疏附縣兩個(gè)鄉(xiāng)及伽師縣的廣大人民群眾由于條件艱苦,一直將受到嚴(yán)重污染的吐曼河河水作為飲用水源,已經(jīng)嚴(yán)重影響了下游人民群眾的身心健康。所以,吐曼河的環(huán)境整治是非常迫切的,也是非常必要的。
(三)從環(huán)境的影響角度
嚴(yán)格意義上說(shuō),水系承擔(dān)著蓄積雨洪、分流下滲調(diào)節(jié)行洪、增補(bǔ)地下水資源、提高水蒸發(fā)量、緩解熱島效應(yīng)等方面的功能,但隨著吐曼河污染的日益嚴(yán)重,這些功能都不可挽回的衰退了。濫采地下水,改變了城郊濕地的生態(tài)功能,影響了濕地的生態(tài)效用。一塊濕地的價(jià)值比相同面積的海洋高58倍,而濕地的功能被改變,將帶來(lái)滅頂之災(zāi),造成水生態(tài)和物種的衰退。無(wú)節(jié)制地抽取城市地下水,不僅使昔日的濕地迅速變成干涸的荒漠,而且也造成了大面積的地層沉陷,因此吐曼河的環(huán)境綜合治理工程已經(jīng)迫在眉睫。
(四)從生態(tài)景觀角度
良好的城市自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是城市居民賴以生存的基本物質(zhì)基礎(chǔ),是城市的“綠肺”,也是特色景觀,在環(huán)境中尤為重要。吐曼河改造完成后,喀什市的綠化覆蓋率將提高四個(gè)百分點(diǎn),因此,吐曼河的環(huán)境整治是改善喀什市城市環(huán)境最佳措施之一。
二、吐曼河生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
吐曼河的上游、下游均地處干旱區(qū),荒地植被稀疏,生態(tài)脆弱,水土流失嚴(yán)重,水土流失產(chǎn)生的原因主要是受自然因素影響而造成土地風(fēng)蝕、沙化及汛期對(duì)土壤的沖刷。
三、生態(tài)環(huán)境污染原因分析
造成生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的,既有自然因素,也有人為原因。
(一)自然因素
干旱的地理環(huán)境特征決定了吐曼河各類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)的生物量低、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、協(xié)調(diào)性差、易遭受破壞并難以恢復(fù),表現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境十分脆弱的特征。
(二)人為因素
1.認(rèn)識(shí)問(wèn)題。對(duì)干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性和恢復(fù)再建的困難性認(rèn)識(shí)不足,在長(zhǎng)期拓展綠洲的進(jìn)程中,缺乏對(duì)山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)重要性的認(rèn)識(shí),更忽視了對(duì)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。
2.流域規(guī)劃滯后,水資源開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)。長(zhǎng)期以來(lái),由于財(cái)力支持不足,流域規(guī)劃滯后,跨區(qū)河流用水分配缺乏科學(xué)、法定的依據(jù),不僅給水行政管理造成困難,在河流兩岸上隨意扔垃圾及排放生活污水,造成下游水環(huán)境狀況惡化。
3.人口增長(zhǎng)速度較快,為滿足人類(lèi)需求、生存和經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不斷拓展綠洲、新辟或擴(kuò)大綠洲的同時(shí)也改變著水資源的時(shí)空分布,加劇了下游區(qū)域和局部的生態(tài)環(huán)境惡化。
4.經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足,對(duì)歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和資源開(kāi)發(fā)中引發(fā)新的生態(tài)退化治理不力。
四、對(duì)策和措施
(一)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育,提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)
環(huán)境保護(hù)已成為全社會(huì)的熱點(diǎn),但社會(huì)對(duì)環(huán)境的意識(shí)卻十分薄弱,尤其是生態(tài)問(wèn)題,應(yīng)繼續(xù)加大宣教力度,通過(guò)提高政府的生態(tài)環(huán)境意識(shí),促進(jìn)政府在形成信息過(guò)程中采取科學(xué)決策,全面地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)境的改善和社會(huì)的進(jìn)步。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作
各級(jí)政府要有高度的歷史責(zé)任感,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一件大事,列入議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
要在全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下,因地制宜地制定本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái);建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的內(nèi)容,定期檢查,向社會(huì)公布。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨世紀(jì)的綜合性系統(tǒng)工程,由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)行動(dòng)。
(三)加強(qiáng)法制建設(shè),依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境
要廣泛深入地宣傳《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律,加快制定生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī),不斷提高全民的法制觀念,形成全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的強(qiáng)大輿論。
逐步建立健全以若干法律為基礎(chǔ)、各種行政法規(guī)相配合的法律法規(guī)體系。加強(qiáng)法制建設(shè),依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格執(zhí)法,強(qiáng)化法律監(jiān)督,依法打擊各種違法犯罪行為。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè);在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律法規(guī),在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中充分考慮對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的影響,并提出相應(yīng)評(píng)估報(bào)告,安排相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容;工程驗(yàn)收時(shí),要同時(shí)檢查生態(tài)環(huán)境措施的落實(shí)情況。嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開(kāi)墾土地,不允許以任何借口毀壞林地、草地,污染水資源,浪費(fèi)土地,違法者要追究責(zé)任。
筆者認(rèn)為,目前理論界之所以對(duì)該問(wèn)題還存在爭(zhēng)議,是由于環(huán)境權(quán)屬于一項(xiàng)新為世人所關(guān)注的人權(quán),它的出現(xiàn)給傳統(tǒng)的法學(xué)理論尤其是傳統(tǒng)的憲法理論提出了一些難題,使一些憲法權(quán)利義務(wù)需要重新設(shè)定,于是遇到了一些傳統(tǒng)觀點(diǎn)的抵觸。但我們不能因?yàn)榄h(huán)境權(quán)在理論上尚存在缺陷而否定其作為一項(xiàng)憲法權(quán)利保護(hù)的必要性。
一、將環(huán)境權(quán)納入憲法保護(hù)是人權(quán)發(fā)展的本質(zhì)要求
關(guān)于人權(quán)的一些基本問(wèn)題,人們還存在較大分歧。如人權(quán)的效力來(lái)源,是來(lái)自社會(huì)契約、習(xí)慣還是直覺(jué)?如關(guān)于人權(quán)的性質(zhì),人權(quán)是法定的權(quán)利、道德的權(quán)利、神定的權(quán)利還是其他?雖然在這些基本問(wèn)題上尚存在爭(zhēng)論,但在下列問(wèn)題上還是達(dá)成了共識(shí):人權(quán)具有自然性和社會(huì)性;人權(quán)具有應(yīng)然性和實(shí)然性;人權(quán)具有平等性和共同性;人權(quán)具有國(guó)內(nèi)性和國(guó)際性;人權(quán)具有歷史性和時(shí)代性等等。如果將環(huán)境權(quán)和上述的人權(quán)的各項(xiàng)基本屬性相比,不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境權(quán)同時(shí)具備上述人權(quán)所有的基本屬性。
有學(xué)者以環(huán)境權(quán)在時(shí)間上出現(xiàn)較短為由,否定環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán)的屬性。理由是環(huán)境權(quán)“在20世紀(jì)70年代之前,我們不僅找不到環(huán)境權(quán)這個(gè)基本詞匯,而且絕少看到哪怕是疑似的概念、觀點(diǎn)或事物?!惫P者認(rèn)為這個(gè)理由難以成立。從人權(quán)的本質(zhì)屬性來(lái)看,人權(quán)具有歷史性和時(shí)代性,在今天世界上所有國(guó)家所公認(rèn)的每一項(xiàng)基本人權(quán),幾乎都經(jīng)歷過(guò)產(chǎn)生、逐漸為人所關(guān)注到每個(gè)人都認(rèn)可的時(shí)間過(guò)程。如財(cái)產(chǎn)權(quán)。
環(huán)境權(quán)是人作為人而舒適生存所擁有的和諧健康的自然環(huán)境條件,該項(xiàng)權(quán)利自人的出生就已經(jīng)客觀存在。關(guān)注是一種主觀認(rèn)識(shí)活動(dòng),而存在則是一種客觀狀態(tài),不能以主觀上尚未認(rèn)識(shí)來(lái)否定客觀存在。否則易犯唯心主義的錯(cuò)誤。生命權(quán)是一種最低層次的基本人權(quán)。而環(huán)境權(quán)與生命權(quán)相比,是一種更為高級(jí)的基本人權(quán)。
二、將環(huán)境權(quán)納入憲法保護(hù)是憲法權(quán)利義務(wù)發(fā)展的客觀要求
將環(huán)境權(quán)納入憲法保護(hù)后,環(huán)境權(quán)的權(quán)利義務(wù)主體便都得以明朗。權(quán)利主體就是一國(guó)所有的公民。國(guó)家或社會(huì)組織在某些特定情況下也是權(quán)利主體。但對(duì)環(huán)境權(quán)的存在持質(zhì)疑態(tài)度的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境權(quán)由于在享有主體上集體和個(gè)體不明,難以劃分而干脆以此作為否定環(huán)境權(quán)存在的一個(gè)理由。筆者認(rèn)為這種質(zhì)疑理由是難以成立的。對(duì)于權(quán)利主體,存在個(gè)體與集體,抽象主體與具體主體等復(fù)合情況是極為普遍的。例如財(cái)產(chǎn)權(quán),既有個(gè)體的財(cái)產(chǎn)權(quán)又有集體的財(cái)產(chǎn)權(quán),既有具體主體的財(cái)產(chǎn)權(quán),又有抽象主體的財(cái)產(chǎn)權(quán),如國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)。
對(duì)于環(huán)境權(quán)的義務(wù)主體,和其他基本權(quán)利一樣,與其權(quán)利主體是重合的。如果用一句話來(lái)表述,就是每個(gè)權(quán)利主體都享有舒適生活的環(huán)境權(quán),但亦負(fù)有不破壞環(huán)境即不侵害他人環(huán)境權(quán)的義務(wù)。這與傳統(tǒng)的權(quán)利義務(wù)理論是完全吻合的。
三、將環(huán)境權(quán)納入憲法保護(hù)是經(jīng)濟(jì)全球化和人權(quán)保護(hù)國(guó)際化的客觀要求
環(huán)境權(quán)相對(duì)于其他基本權(quán)利而言有其特點(diǎn),其中之一就體現(xiàn)在客體的區(qū)別上。環(huán)境權(quán)的客體是地球。而所有國(guó)家國(guó)土都在地球上相互接壤,一國(guó)環(huán)境的嚴(yán)重破壞最終必會(huì)累及其他國(guó)家,這樣就決定了環(huán)境權(quán)比其它人權(quán)更具國(guó)際性。所以環(huán)境權(quán)在國(guó)際上也得到越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)可。例如,1972年6月聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議,通過(guò)《人類(lèi)環(huán)境宣言》,其中加以明確確認(rèn):“人類(lèi)有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中,享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利,并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?!薄鞍凑章?lián)合國(guó)和國(guó)際法原則,各國(guó)有按照自己的環(huán)境政策開(kāi)發(fā)資源的,并有責(zé)任保證在各自管轄或控制之內(nèi)的行動(dòng),不致?lián)p害其他國(guó)家的環(huán)境或本國(guó)管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。”這樣,環(huán)境權(quán)在國(guó)際上得到了首次承認(rèn).1973年在維也納召開(kāi)的歐洲環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上制定的《歐洲自然資源人權(quán)草案》,將環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)新的人權(quán)加以肯定,同時(shí)還認(rèn)為應(yīng)將其作為《世界人權(quán)宣言》的補(bǔ)充。1982年召開(kāi)的《內(nèi)羅畢宣言》和《里約宣言》等也反復(fù)重申了上述《人類(lèi)環(huán)境宣言》關(guān)于環(huán)境權(quán)的觀點(diǎn)。就我國(guó)而言,我國(guó)作為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)上的一個(gè)重要大國(guó),主動(dòng)向國(guó)際靠攏不但是我們?yōu)樽陨硖峁└蟾玫膰?guó)際平臺(tái)所必須的,而且也是我國(guó)在國(guó)際上建立良好的國(guó)際形象的客觀要求.
不同的歷史時(shí)期,學(xué)者們對(duì)市民社會(huì)的研究都有不同意義上的認(rèn)知,但基本上現(xiàn)在大部分學(xué)者認(rèn)同在人類(lèi)社會(huì)歷史中應(yīng)把市民社會(huì)的發(fā)展分為三個(gè)層次的歷史時(shí)期,即古典市民社會(huì)發(fā)展時(shí)期,現(xiàn)代市民社會(huì)發(fā)展時(shí)期與當(dāng)代市民社會(huì)發(fā)展時(shí)期。這三個(gè)歷史時(shí)期均有許多學(xué)者對(duì)市民社會(huì)的研究表現(xiàn)出濃厚的興趣,其中以亞里士多德和西塞羅為代表的古典市民社會(huì)學(xué)說(shuō)派,以黑格爾與馬克思為代表的現(xiàn)代市民社會(huì)學(xué)說(shuō)派,以葛蘭西與哈貝馬斯為代表的當(dāng)代意義上的市民社會(huì)學(xué)說(shuō)派。
(一)古典主義上的市民社會(huì)
在市民社會(huì)研究的最初,市民社會(huì)的概念是與野蠻相區(qū)分的,其源于對(duì)城市文明的總結(jié)。而那個(gè)時(shí)期所謂的市民社會(huì)是城邦社會(huì)中的一小部分,這個(gè)群體的生活方式與大部分社會(huì)成員的公共生活方式相分離,有著自己的生活范圍,他們享有城邦賦予的公民權(quán),在亞里士多德那里他是這樣區(qū)分公民的,即:牡凡有權(quán)參加議事和審判職能的人,我們就可說(shuō)他是那一城邦的公民;2城邦的一般含義就是為了要維持自給生活而具有足夠人數(shù)的一個(gè)公民集團(tuán),叱寶里體現(xiàn)了,在城邦中被賦予公民權(quán)的并不是所有的社會(huì)成員,那些奴隸、婦女和兒童根本沒(méi)有自己的生活范圍與獨(dú)立的公民人格。西塞羅對(duì)那個(gè)時(shí)期的市民社會(huì)也有著在這個(gè)基礎(chǔ)上的理解,在他看來(lái),市民社會(huì)是指“單一國(guó)家,而且也指業(yè)已發(fā)達(dá)到出現(xiàn)城市的文明政治共同體的生活狀況。這些共同體有自己的法典,有一定程度的禮儀和都市特性、市民合作及依據(jù)民法生活并受其調(diào)整,以及-城市生活。和-商業(yè)藝術(shù)。的優(yōu)雅情致。”
(二)現(xiàn)代意義上的市民社會(huì)
資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展促使了人類(lèi)社會(huì)的多元發(fā)展,這一時(shí)期出現(xiàn)過(guò)很多早期的論述市民社會(huì)構(gòu)成的思想家,其中包括包括洛克、孟德斯鴻、亞當(dāng)·斯密等,但是其論述多為沒(méi)有清楚界定市民社會(huì)與國(guó)家公共領(lǐng)域生活的區(qū)別。之后的黑格爾對(duì)市民社會(huì)在現(xiàn)代意義基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行了深人研究,其把政治國(guó)家和市民社會(huì)明確加以區(qū)分,這是在吸收和繼承上述思想家理論成果的同時(shí)并加以創(chuàng)新的結(jié)果,從而成為現(xiàn)代意義上的市民社會(huì)概念的確立者。黑格爾在其《法哲學(xué)原理》一書(shū)中詳細(xì)而系統(tǒng)地闡述了市民社會(huì)的構(gòu)成、性質(zhì)、作用等,并對(duì)市民社會(huì)與政治國(guó)家做了清晰的界定廠要黑格爾之后的馬克思經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析黑格爾的市民社會(huì)理論,在充分肯定了黑格爾市民社會(huì)概念的合理內(nèi)容的同時(shí),也明確指出其嚴(yán)重缺陷,并在此基礎(chǔ)上,對(duì)市民社會(huì)理論進(jìn)行了完善。馬克思從“物質(zhì)的生活關(guān)系的總和”角度來(lái)概括現(xiàn)代市民社會(huì)的,從而使市民社會(huì)理論更全面、更深刻,并超越了黑格爾從“需要的體系”這一角度規(guī)定的市民社會(huì)理論,避免了僅僅將市民社會(huì)概括為單一層面的經(jīng)濟(jì)交往的“需要的體系”這一弊端。
(三)當(dāng)代意義上的市民社會(huì)
當(dāng)代西方資本主義的變化導(dǎo)致西方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域也發(fā)生著巨大的改變,隨著政治國(guó)家隊(duì)市場(chǎng)干預(yù)和規(guī)制力度的增大,政治國(guó)家在社會(huì)中公共領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越強(qiáng),而私人領(lǐng)域范圍的縮小與公共領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大,帶來(lái)的是政治國(guó)家與社會(huì)逐步融合,逐漸出現(xiàn)社會(huì)化的國(guó)家與國(guó)家化的社會(huì)概念。葛蘭西基于文化傳播的視角對(duì)資本主義國(guó)家的變化進(jìn)行了音8析,繼而提出了不同于前人的市民社會(huì)理論。葛蘭西認(rèn)為,市民社會(huì)不是馬克思論述的那種簡(jiǎn)單的物質(zhì)關(guān)系,總和,理解市民社會(huì)更應(yīng)該從文化傳播的角度去分析,市民社會(huì)應(yīng)包含思想文化體系,即關(guān)于社會(huì)文化知識(shí)與精神生活。哈貝馬斯對(duì)市民社會(huì)理論的新發(fā)展同樣也做出了重大貢獻(xiàn),哈貝馬斯在融合葛蘭西、黑格爾、馬克思三位大家的市民社會(huì)理論的基礎(chǔ)上豐富了市民社會(huì)基礎(chǔ)理淪配究的基礎(chǔ)上。哈貝馬斯在其《交往行為理論》一書(shū)中對(duì)市民社會(huì)有了更進(jìn)一步的理解,他在市民社會(huì)理論中建立了生活世界這一范疇,生活世界概念并不包括以往的私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng),指純粹的社會(huì)文化體系。
二、市民社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的天然聯(lián)系
(一)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵
環(huán)境保護(hù)的理念主要是減少甚至避免造成環(huán)境負(fù)擔(dān)及危險(xiǎn)所采取的措施或行為整體盧其主要特征之一即為公益性,主要解決人與自然的矛盾,協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。這種矛盾和關(guān)系主要以人為整體的一方,以自然環(huán)境為另一方。因此,環(huán)境保護(hù)這一理念是在支持、保障社會(huì)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上,以維護(hù)公共領(lǐng)域利益為核心的一種公益性極強(qiáng)概念,其包含的不僅是執(zhí)政者與國(guó)家的管理意志與利益追求,也反映了社會(huì)各階層對(duì)公共利益維護(hù)的社會(huì)性要求。狹義上來(lái)講環(huán)境保護(hù)應(yīng)包括三大內(nèi)涵:(1)為排除現(xiàn)已存在與出現(xiàn)的對(duì)環(huán)境的損害;(2)為去排除或減輕現(xiàn)在對(duì)環(huán)境可能或潛在的危險(xiǎn)性;(3)為經(jīng)由預(yù)防措施的采取來(lái)防止對(duì)未來(lái)環(huán)境的危害性。黝人廣義上講環(huán)境保護(hù)不僅應(yīng)包括環(huán)境公害治理與抵抗,更應(yīng)包括環(huán)境的維持與資源的有效管理以保障人類(lèi)生活與生存的基礎(chǔ),那么這一具有預(yù)防計(jì)劃性的措施涉及面甚廣。傳統(tǒng)環(huán)境法要求國(guó)家在采取干預(yù)措施來(lái)排除環(huán)境公害的損害與危害,但國(guó)家權(quán)力相對(duì)市民社會(huì)的自由往往是盡量避免的,避免過(guò)分壓抑市民社會(huì)的自由秩序,這就體現(xiàn)了國(guó)家環(huán)境保護(hù)措施的局限性,因此維護(hù)公共利益的環(huán)境保護(hù)理念推廣并不能僅僅由國(guó)家利用行政權(quán)去維持與推行,從而更加凸顯了市民社會(huì)在環(huán)境保護(hù)工作中的特殊地位。
(二)市民社會(huì)中環(huán)境保護(hù)意識(shí)的普及化
市場(chǎng)主體追求自身利益的最大化構(gòu)成了市民社會(huì)最初的構(gòu)成目的,盡管其從事市場(chǎng)交易行為的動(dòng)機(jī)純粹出于私利,但他們這種利益上既相對(duì)立又相依賴的交易關(guān)系恰恰為各個(gè)私人利益的實(shí)現(xiàn)提供了可靠的權(quán)利義務(wù)保障。因?yàn)槭忻裆鐣?huì)中的任何人,如果他不能首先滿足別人的需要和利益要求,就不可能實(shí)現(xiàn)自己的利益,自此構(gòu)成了以市場(chǎng)交易需求為中心的市民社會(huì)的權(quán)利義務(wù)體系。各個(gè)不同的私人利益在相互對(duì)立與競(jìng)爭(zhēng)中形成共同利益,在于其一旦離開(kāi)了市民社會(huì)利益共同體,任何私人利益都將無(wú)實(shí)現(xiàn)的可能。市民社會(huì)中私人利益和共同利益之間的這種辯證互動(dòng)態(tài)勢(shì),自發(fā)形成了自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各個(gè)個(gè)別利益實(shí)現(xiàn)的社會(huì)機(jī)制、私人利益共生共存的制衡機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制。市民社會(huì)內(nèi)部調(diào)整公共領(lǐng)域利益的規(guī)則自然在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起來(lái),其要求只有以充分尊重各個(gè)不同市場(chǎng)主體利益取向的基礎(chǔ)上,保證實(shí)現(xiàn)私人利益最大化的同時(shí)推動(dòng)著社會(huì)共同利益的最大化實(shí)現(xiàn)。那么,這必然形成市民社會(huì)關(guān)心社會(huì)共同利益的利益傾向,即一定范圍內(nèi)的公益性。
由于市民社會(huì)獨(dú)立自主的發(fā)展,從而使市民社會(huì)成員在擁有了其自主意志決定市場(chǎng)交易對(duì)象和方式的過(guò)程中,通過(guò)自身價(jià)值和私人利益的實(shí)現(xiàn),個(gè)性自由得到了張揚(yáng),自主精神得到了培育,公益意識(shí)得到了加強(qiáng),并且由此提升了其參與社會(huì)事務(wù)和政治國(guó)家公共事務(wù)的能力。獨(dú)立自治的市民祠差戮為祠差轟主體提供了平等和自由競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái),使社會(huì)成員擺脫了政治社會(huì)身份歧視與限制的羈絆,市民社會(huì)的成員更夠更切實(shí)地接觸公共利益與界定公共領(lǐng)域。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律去對(duì)國(guó)家公權(quán)力難以干預(yù)的領(lǐng)域去從根本上關(guān)注與保護(hù)公共利益。即“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了個(gè)體條件、空間條件、觀念條件和法律條件,為經(jīng)濟(jì)主體平等、自由、獨(dú)立地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造了良好的社會(huì)基礎(chǔ)”.(黔立樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也使市民社會(huì)擁有了國(guó)家公權(quán)力不能完全把握的使用工具一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身規(guī)律去關(guān)注與解決公共領(lǐng)域生活存在的問(wèn)題,是市民社會(huì)相比國(guó)家公權(quán)力擁有的更有效更直接的調(diào)整手段。因此,作為公共領(lǐng)域問(wèn)題的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題自然也會(huì)引起市民社會(huì)的關(guān)注與共鳴,市民社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致市民社會(huì)對(duì)公共領(lǐng)域的關(guān)注,現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)意識(shí)的萌發(fā)是在公共領(lǐng)域內(nèi)的一場(chǎng)意識(shí)革命,那么市民社會(huì)這種對(duì)公共領(lǐng)域的關(guān)注的熱情與維護(hù)公共利益的獨(dú)立屬性便給予了市民社會(huì)參與這次環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域革命的天然理由。
所以說(shuō),市民社會(huì)的發(fā)展演變必將由狹隘的個(gè)人主義中心向公共領(lǐng)域中心過(guò)渡,這種過(guò)渡是自然而然的,是獨(dú)立自主的演變。環(huán)境保護(hù)意識(shí)的萌發(fā)及實(shí)施需要市民社會(huì)去起到理解與維護(hù),相反市民社會(huì)關(guān)注公眾領(lǐng)域的迫切心情也必然讓市民社會(huì)去關(guān)注公共環(huán)境的保護(hù)工作,至此市民社會(huì)發(fā)展的三個(gè)層次體現(xiàn)了市民社會(huì)與環(huán)境保護(hù)工作之間的天然聯(lián)系。
三、市民社會(huì)的演進(jìn)與公眾參與的必然
(一)公眾參與的環(huán)境法內(nèi)涵
公眾的意愿是每個(gè)具體人群或個(gè)人意愿的集合,公眾利益同樣也是每一個(gè)具體人群或個(gè)人利益的集合。個(gè)體的意愿或利益只有符合公眾意愿或利益時(shí),才具有合理性。公眾參與制度是公眾及其代表根據(jù)國(guó)家環(huán)境法賦予的權(quán)利和義務(wù)參與環(huán)境保護(hù)的制度。公眾參與是符合環(huán)境管理特點(diǎn)與富有成效的制度,在國(guó)際社會(huì)和各國(guó)的環(huán)境法理論與實(shí)踐中具有十分重要的地位和作用。許多的國(guó)際法文件如《世界人權(quán)宣言》、《公民及政治權(quán)利公約》等都為公眾參與提供了國(guó)際法依據(jù),公眾參與作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一已經(jīng)成為各國(guó)的共識(shí),許多國(guó)家的環(huán)境法也對(duì)公眾參與做了具體而明確的規(guī)定。
(二)市民社會(huì)中公眾參與意識(shí)的升華
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市民社會(huì)其實(shí)質(zhì)已經(jīng)是由不同利益主體基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)而產(chǎn)生的平等自由關(guān)系,以及通過(guò)市場(chǎng)交換而形成的互為手段與目的的利益與需要的體系。市民社會(huì)在不同歷史時(shí)期的演進(jìn)過(guò)程中,其中的“需要的體系”通過(guò)普遍化的契約市場(chǎng)交換主體將從最基本的私權(quán)獨(dú)立的家庭關(guān)系中隱含的平等關(guān)系上升為社會(huì)普遍的交往形式,使獨(dú)立個(gè)體的自主交往關(guān)系在整個(gè)社會(huì)獲得了“形式的普遍性”.但市場(chǎng)交換體系使個(gè)人從傳統(tǒng)社會(huì)中的人的依賴關(guān)系中解放出來(lái)的同時(shí)也使市場(chǎng)獨(dú)立主體對(duì)物質(zhì)利益的追求程度大大提高,物質(zhì)利益的相互需求成為市場(chǎng)獨(dú)立主體建立相互交往關(guān)系的重要樞紐。然而這種物質(zhì)利益追求是建立在機(jī)會(huì)的偶然性與交往程度的短暫性,以及完全功利性的契約關(guān)系基礎(chǔ)上,這種或然的不穩(wěn)定的交往體系決定了基于利益雙方自結(jié)成依賴關(guān)系依賴就是不穩(wěn)定與不持久的。迪爾凱姆曾說(shuō)過(guò):“在唯有利益獨(dú)霸一切的時(shí)候,任何事物都無(wú)法牽制人們的私心,每個(gè)自我都覺(jué)得自己與別人處在劍拔弩張的態(tài)勢(shì)中,他們所達(dá)成的所有休戰(zhàn)協(xié)定都不可能維持太久。實(shí)際上,自我利益是世界上最沒(méi)有恒久性的東西,這樣一來(lái),人們只能形成短促的接觸和聯(lián)系。因此,我們必須看清楚,這究竟是不是有機(jī)團(tuán)結(jié)的真正性質(zhì)。”
綜上所述,市民社會(huì)是由獨(dú)立個(gè)人自主交往的私人關(guān)系構(gòu)成的,這說(shuō)明市民社會(huì)不僅存在包含著經(jīng)濟(jì)交往領(lǐng)域,同時(shí)也包含在非經(jīng)濟(jì)交往的其他社會(huì)交往領(lǐng)域。那么,公共領(lǐng)域作為市民社會(huì)基于市場(chǎng)發(fā)展關(guān)系必將關(guān)注的領(lǐng)域,決定了市民社會(huì)在經(jīng)濟(jì)交往領(lǐng)域的基礎(chǔ)上必將形成的一種文化批判領(lǐng)域。市民社會(huì)通過(guò)自主的經(jīng)濟(jì)交往建立了政治國(guó)家之外的一獨(dú)立性話語(yǔ)權(quán),而市民社會(huì)為了維護(hù)這種獨(dú)立性的話語(yǔ)權(quán)必將在個(gè)體經(jīng)濟(jì)交往的同時(shí)通過(guò)組織化的形式進(jìn)一步增強(qiáng)自身的力量并展開(kāi)了與政治國(guó)家的互動(dòng)和博弈。公共領(lǐng)域問(wèn)題的公眾參與形式就自然成為了市民社會(huì)中產(chǎn)生出來(lái)用以克服其內(nèi)在局限性與國(guó)家文化領(lǐng)域壟斷的新的社會(huì)力量,它的出現(xiàn)已經(jīng)超越了以往物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系中純粹對(duì)物資利益的追求,通過(guò)在公共領(lǐng)域參與問(wèn)題解決的方式,產(chǎn)生出不同理念和自由價(jià)值觀的碰撞和融合而達(dá)成社會(huì)的公共理性和普遍共識(shí),以實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)有機(jī)團(tuán)結(jié)的理性建構(gòu)和價(jià)值整合。
四、環(huán)境保護(hù)與公眾參與的內(nèi)在聯(lián)系
(一)市民社會(huì)中公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的必然性
通過(guò)上文對(duì)市民社會(huì)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的天然聯(lián)系及市民社會(huì)與公眾參與必然性的分析,我們可以發(fā)現(xiàn)市民社會(huì)這個(gè)處于人類(lèi)社會(huì)交往中的個(gè)別領(lǐng)域,其本身的發(fā)展與演進(jìn)是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展由狹隘的獨(dú)立家庭生產(chǎn)體系向社會(huì)公眾交往領(lǐng)域過(guò)渡的,這個(gè)過(guò)渡的過(guò)程也建立了市民社會(huì)在公眾領(lǐng)域維護(hù)其根本個(gè)體利益獨(dú)立話語(yǔ)權(quán)與政治國(guó)家之間的博弈。市民社會(huì)關(guān)注重心向公眾領(lǐng)域過(guò)渡的過(guò)程其參與的形式即為公眾參與社會(huì)與國(guó)家問(wèn)題決策,質(zhì)疑與監(jiān)督政治國(guó)家行為的方式,由于市民社會(huì)中私人公共領(lǐng)域?qū)婎I(lǐng)域問(wèn)題關(guān)注的必然性,加之環(huán)境問(wèn)題的解決作為公共領(lǐng)域必將面臨的問(wèn)題,那么市民社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施與開(kāi)展發(fā)揮其應(yīng)質(zhì)疑國(guó)家、批評(píng)國(guó)家的作用也便順理成章,市民社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的關(guān)注必將是以公眾參與的方式參與公眾領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪中的,其根本目的是通過(guò)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的解決以達(dá)到開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善其交往環(huán)境中的個(gè)體利益。而公眾參與便是將公眾的意愿即每一個(gè)具體人群或個(gè)人意愿集合起來(lái)通過(guò)種種途徑,以公眾代表的方式,集中公眾的意見(jiàn)并使之制度化、規(guī)范化、法制化。
(二)市民社會(huì)中環(huán)境保護(hù)工作需求公眾參與的必然性
環(huán)境保護(hù)是一個(gè)涉及面很廣的公共領(lǐng)域問(wèn)題,不僅包括對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題的解決與治理,并且包括對(duì)未來(lái)將要發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防與規(guī)范,而政治國(guó)家針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的治理與防治要遵守最基本的比例相當(dāng)性原則,即針對(duì)環(huán)境污染行為對(duì)于生命健康之危害程度,分別制定對(duì)自由市民社會(huì)適當(dāng)干預(yù)的法律法規(guī),國(guó)家權(quán)力對(duì)公共秩序的維持必將存在一定的社會(huì)領(lǐng)域死角,環(huán)境問(wèn)題的治理與預(yù)防也存在相應(yīng)的真空地帶。那么環(huán)境保護(hù)工作的展開(kāi)與實(shí)施就呼喚一種來(lái)自社會(huì)自身的力量去解決這個(gè)問(wèn)題處理的空白地帶,建立在獨(dú)立平等關(guān)系基礎(chǔ)上的市民社會(huì)是擁有高度自主意識(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,這些社會(huì)主體作為“獨(dú)立自主的個(gè)人,以及這些個(gè)人所自愿參與組成的社會(huì)群體、社團(tuán)組織、利益共同體”等,為了追求自身利益和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn),他們會(huì)“積極地參與和從事公益領(lǐng)域的事務(wù),他們?cè)诜珊鸵?guī)則的范圍內(nèi)開(kāi)展合理的運(yùn)用市場(chǎng)自然規(guī)律的方式去不斷地?cái)U(kuò)大對(duì)環(huán)境問(wèn)題治理的范圍?!辈⑶矣捎谑忻裆鐣?huì)在非官方屬性的物質(zhì)交往領(lǐng)域的存在,其社會(huì)主體的自愿性利益交往和自主性市場(chǎng)交換行為的日漸發(fā)達(dá),可以培育更多具有獨(dú)立環(huán)保精神和防控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的環(huán)境保護(hù)主體。
五、結(jié)語(yǔ)
市民社會(huì)對(duì)公眾領(lǐng)域的關(guān)注賦予其對(duì)參與公共事務(wù)的契機(jī),那么市民社會(huì)中的公眾參與形式就與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域便結(jié)成了必然的聯(lián)系。市民社會(huì)的參與力量加人到人類(lèi)社會(huì)環(huán)境保護(hù)工作中來(lái),其成員在不斷地探索解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的新思路的基礎(chǔ)上,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式及組織形式豐富和健全社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題解決的方式,深人地理解和總結(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,自覺(jué)地按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行活動(dòng),使環(huán)境問(wèn)題治理的運(yùn)行方式更加健康規(guī)范并對(duì)自由社會(huì)的干擾程度最低,從而為整個(gè)社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的發(fā)展注人了無(wú)窮生機(jī)與活力。
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【摘要】移動(dòng)通訊基站設(shè)施的建設(shè)能推動(dòng)人類(lèi)溝通方式變革及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)性設(shè)施,它的存在不可避免產(chǎn)生電磁輻射,從而對(duì)人類(lèi)生存的環(huán)境及健康造成一定的影響。本文主要探討了移動(dòng)通訊基站設(shè)施定期環(huán)境檢測(cè)工作對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性,為相關(guān)工作的開(kāi)展提供參考。
【P鍵詞】移動(dòng)通訊基站設(shè)施 定期環(huán)境監(jiān)測(cè) 環(huán)境保護(hù) 重要性
隨著移動(dòng)信息通訊技術(shù)的不斷發(fā)展,人與人之間的溝通變得更加方便,同時(shí)也在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中起到推動(dòng)的作用,為人們的生活和工作創(chuàng)造非常大的便利。人們?cè)诔浞值叵硎芤苿?dòng)通信為人們帶來(lái)的便利和快捷的同時(shí),也會(huì)慢慢的對(duì)它的電磁輻射的環(huán)境方面的影響進(jìn)行關(guān)注。
一、移動(dòng)通訊基站的概述
移動(dòng)通信基站會(huì)在一定的無(wú)線電覆蓋區(qū)域中利用移動(dòng)通信交換中心,與移動(dòng)電話終端之間進(jìn)行信息傳遞的無(wú)線電收發(fā)信電站。在GSM網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中,基站的作用非常重要和明顯,它會(huì)直接對(duì)GSM網(wǎng)絡(luò)的通信質(zhì)量產(chǎn)生影響。移動(dòng)通訊基站是不可避免產(chǎn)生電磁輻射的,而電磁輻射對(duì)環(huán)境也存在著污染,對(duì)人們的健康造成一定的威脅。
二、移動(dòng)通信基站設(shè)施定期環(huán)境監(jiān)測(cè)的辦法
對(duì)移動(dòng)通訊基站設(shè)施的定期環(huán)境監(jiān)測(cè)工作來(lái)說(shuō),主要是對(duì)它的電磁輻射情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),在監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中,要設(shè)立一定的監(jiān)測(cè)點(diǎn),這點(diǎn)一般分布在以發(fā)射天線作為中心,以50m作為半徑的范圍可能受到影響的保護(hù)目標(biāo)處,在具體設(shè)定的過(guò)程當(dāng)中會(huì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一般來(lái)說(shuō),這些點(diǎn)位的布置會(huì)優(yōu)先布設(shè)在公眾可以到達(dá)的距離天線最近的地方,同時(shí)也可以根據(jù)不同目的來(lái)對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位進(jìn)行選擇。移動(dòng)通訊基站來(lái)說(shuō),它的天線發(fā)射一般都是定向的天線,因此它的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的設(shè)置應(yīng)該選擇在天線的主瓣方向內(nèi)。如果它的發(fā)射天線是架設(shè)在樓頂?shù)幕?,那么就?yīng)該在樓頂工作可活動(dòng)的范圍當(dāng)中進(jìn)行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)。
三、移動(dòng)通訊基站設(shè)施定期環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性
(一)電磁輻射的危害
電磁輻射對(duì)人體來(lái)說(shuō)有比較大的危害,它的危害主要在熱效應(yīng)、非熱效應(yīng)和致癌致畸等幾個(gè)方面有著體現(xiàn)。
首先,電磁輻射的熱效應(yīng),在輻射比較強(qiáng)的區(qū)域當(dāng)中,輻射的功率密度一般比較大,在這樣的情況下,人體所吸收的輻射就會(huì)轉(zhuǎn)換成熱能。當(dāng)人體對(duì)這些熱能的吸收超過(guò)了自身的調(diào)節(jié)能力時(shí),就會(huì)導(dǎo)致人體的溫度出現(xiàn)明顯的上升,最終造成人體的損傷甚至引起生理功能上的紊亂。例如白內(nèi)障、男性生殖系統(tǒng)障礙和其他熱損傷是由于熱效應(yīng)所導(dǎo)致。
其次,電磁輻射的非熱效應(yīng),電磁輻射的功率密度不大的時(shí)候,長(zhǎng)時(shí)間的被人們進(jìn)行照射,雖然不會(huì)引起人們體溫的明顯升高,但是也會(huì)使人出現(xiàn)煩躁、頭暈、記憶力衰退、脫發(fā)和植物神經(jīng)功能紊亂等癥狀,這些癥狀一般會(huì)在人們遠(yuǎn)離輻射源之后會(huì)慢慢的恢復(fù)。
再者,是電磁輻射的致癌致畸變作用,也被人們稱之為累積效應(yīng),它是一種電磁輻射的遠(yuǎn)期效應(yīng)。因?yàn)榍懊鎯煞N效應(yīng)對(duì)人體進(jìn)行作用之后對(duì)人體的傷害還沒(méi)有來(lái)得及自我修復(fù),在這樣的情況下,人體如果再一次受到電磁波的輻射,就容易在傷害上出現(xiàn)積累的情況,久而久之就會(huì)使得人體中的染色體出現(xiàn)畸變,最終誘發(fā)癌癥,嚴(yán)重情況下會(huì)危及生命。根據(jù)相關(guān)的研究資料可以發(fā)現(xiàn),如果人們長(zhǎng)期處在電磁輻射當(dāng)中,女性內(nèi)分泌和生殖機(jī)能都會(huì)受到影響,會(huì)對(duì)人體的生殖細(xì)胞或者沼氣胚胎的發(fā)育產(chǎn)生危害。近些年來(lái),移動(dòng)通訊基站設(shè)施所產(chǎn)生的電磁污染已經(jīng)引起了人們的關(guān)切,同時(shí)也獲得了政府的重視。
(二)移動(dòng)通訊基站設(shè)施定期環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性
(1)實(shí)時(shí)掌控?cái)?shù)據(jù),及時(shí)控制電磁輻射。對(duì)移動(dòng)通訊基站的設(shè)施展開(kāi)定期的環(huán)境監(jiān)測(cè),主要是對(duì)它的電磁輻射情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),通過(guò)定期監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展,可以實(shí)時(shí)地對(duì)電磁波輻射的數(shù)據(jù)進(jìn)行掌握。在這樣的情況下,人們可以根據(jù)所監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)及時(shí)地對(duì)電磁輻射情況進(jìn)行控制,確保人們所生活的環(huán)境處在一個(gè)可控的健康范圍中,不至于對(duì)人體造成影響和傷害。
(2)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,合理開(kāi)展環(huán)境保護(hù)。由于移動(dòng)通訊基站的設(shè)施建設(shè)是必須的,它在人類(lèi)的通訊和發(fā)展當(dāng)中起著關(guān)鍵的作用,因此,在這樣的情況下,通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)的定期開(kāi)展,可以幫助人們及時(shí)的發(fā)現(xiàn)環(huán)境中的問(wèn)題,從而通過(guò)對(duì)電磁輻射的處理對(duì)設(shè)備的合理調(diào)整,開(kāi)展環(huán)境的保護(hù)工作,確保人們能夠有一個(gè)健康的生活環(huán)境。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,對(duì)群眾來(lái)說(shuō),他們對(duì)移動(dòng)基站的建設(shè)非常抵觸,甚至?xí)谝苿?dòng)基站的建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)阻撓施工破壞設(shè)備的現(xiàn)象,最終會(huì)和施工人員產(chǎn)生沖突或者造成基站不能夠如期地建成,嚴(yán)重的情況下甚至?xí)黄炔鸪?,阻礙了我國(guó)通信技術(shù)的發(fā)展,使得我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)也受到了影響。對(duì)移動(dòng)通訊基站來(lái)說(shuō),開(kāi)展定期的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,不僅是對(duì)居民抵觸情緒的一個(gè)有效消除手段,同時(shí)也能夠在環(huán)境的保護(hù)中發(fā)揮作用。
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以前,天是那么的藍(lán),云是那么的白,池塘的水是那么的清,樹(shù)的葉子是那么的蔥綠……可是現(xiàn)在呢?
現(xiàn)在,我國(guó)科技發(fā)達(dá)了。有了許多的工廠和汽車(chē),但這些工廠和汽車(chē)會(huì)排放出大量的二氧化碳。既污染了環(huán)境又導(dǎo)致了氣溫的升高,使北極那里的冰都融化了。北極熊和企鵝都不能生活了。為了不使這樣的悲劇繼續(xù)上演,我決定要設(shè)立一個(gè)保護(hù)環(huán)境節(jié)。我把它定在每年的9月20日,持續(xù)六天。為的是讓北極熊和企鵝不再死亡,讓天空更加湛藍(lán)。
保護(hù)環(huán)境,是我們每個(gè)公民的義務(wù)和責(zé)任,更是我們大家共同的責(zé)任。我們要積極宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性。讓所有的人都知道,保護(hù)環(huán)境就如保護(hù)自己的生命一樣重要。朋友們,讓我們一起來(lái)保護(hù)環(huán)境,保護(hù)好我們的家園吧!
一、問(wèn)題的提出
最近我發(fā)現(xiàn)我們學(xué)校旁邊的河里、路上又有了不少新的垃圾。同學(xué)們也不保護(hù)環(huán)境,垃圾隨手就扔,即使垃圾箱就在旁邊,也不愿不去扔。為此,我和幾個(gè)同學(xué)一起寫(xiě)了一份調(diào)查報(bào)告。
二、調(diào)查方法
1.采訪一些學(xué)生和老師,問(wèn)問(wèn)他們有什么看法。
2.進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。
3.上網(wǎng)查閱有關(guān)織里被污染的資料。
三、調(diào)查情況和資料整理
1.學(xué)生的看法:大部分人都覺(jué)得應(yīng)該保護(hù)環(huán)境,而不應(yīng)該亂扔垃圾。而有小部分同學(xué)卻認(rèn)為織里鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生不關(guān)他們的事兒,他們想扔哪就仍哪。(是一些六年級(jí)的男生)
2.老師的看法:應(yīng)該讓每個(gè)班主任都抽出一節(jié)課的時(shí)間來(lái)給學(xué)生們講講保護(hù)環(huán)境的重要性以及怎樣去保護(hù)環(huán)境 。
3.實(shí)地調(diào)查:通過(guò)調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)造成織里嚴(yán)重污染的主要原因是織里的工廠太多了,他們把污水排到河里,把有毒氣體和嚴(yán)重污染空氣的煙從煙囪里放出來(lái)。這對(duì)我們的家園造成多大的傷害??! ……
四、結(jié)論
織里鎮(zhèn)的同志們,保護(hù)環(huán)境,人人有責(zé)!保護(hù)環(huán)境,從我做起,從現(xiàn)在做起!織里鎮(zhèn)是我們共同的家園,我們應(yīng)該去保護(hù)她,而不應(yīng)該去傷害她。讓來(lái)這里旅游的人能夠喜歡織里,喜歡保護(hù)環(huán)境的織里。同志們,難道你們喜歡住在一個(gè)到處都是垃圾的的家園里嗎?與其天天生活在到處都是垃圾的織里,還不如讓我們一起行動(dòng)起來(lái),一起來(lái)保護(hù)我們織里鎮(zhèn)的環(huán)境!你們覺(jué)得是這樣好還是生活在垃圾堆里好呢?趕快行動(dòng)起來(lái)吧,讓我們一起為自己加油,也為織里鎮(zhèn)加油吧!最后再讓我們喊一次口號(hào):保護(hù)環(huán)境,人人有責(zé)!”
關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;策略
一、保護(hù)環(huán)境的意義
保護(hù)環(huán)境是現(xiàn)在全球關(guān)心的重要問(wèn)題,為了更好地保護(hù)環(huán)境,很多國(guó)家加大力度懲處污染和破壞環(huán)境的行為,對(duì)于二氧化碳和二氧化硫的排放量采取一切措施進(jìn)行嚴(yán)格控制。中國(guó)幾千年來(lái)都有人與自然和諧共生的理念,人類(lèi)想要更好地生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件就是環(huán)境。環(huán)境如果不適合人類(lèi)生存,經(jīng)濟(jì)發(fā)展得再好也都是徒勞。所以,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要環(huán)境作為保障,經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要環(huán)境,卻在發(fā)展的同時(shí)污染了環(huán)境。全世界都在探討如何更好地保護(hù)環(huán)境,保護(hù)環(huán)境也是我國(guó)的基本國(guó)策,降低和改善環(huán)境污染,將生態(tài)環(huán)境逐步惡化的現(xiàn)象慢慢改變,確保經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是政府相關(guān)部門(mén)的重要責(zé)任。保護(hù)環(huán)境使得國(guó)家的環(huán)境更加優(yōu)美的同時(shí),可以很好地促進(jìn)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí),良好的環(huán)境對(duì)國(guó)外投資者來(lái)說(shuō)極具吸引力,可以很好地引入外資,將我國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更好,以此刺激經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。環(huán)境優(yōu)美是一個(gè)國(guó)家在國(guó)際上的形象標(biāo)簽,可以很好地提升國(guó)家在全球的影響力。因此,無(wú)論對(duì)于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是對(duì)外的國(guó)家形象,保護(hù)環(huán)境都具有非常深遠(yuǎn)的意義。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力直接反映了這個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力,也影響到其在國(guó)際中的地位,對(duì)于這個(gè)國(guó)家生活著的人們而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了他們的生活水平,經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的國(guó)家,人們必然會(huì)有高質(zhì)量的生活,社會(huì)也會(huì)更加和諧安定。所以,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于國(guó)家和個(gè)人來(lái)說(shuō)都極其重要。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都把大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)作其工作的核心內(nèi)容,經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定程度,才能為保護(hù)環(huán)境出更多的力量。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以使得落后的國(guó)家慢慢變得強(qiáng)大,同時(shí)也可以使該國(guó)的人們獲得更多的利益,讓公民可以自由投身于政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。世界的發(fā)展主題就是和平和發(fā)展,每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo),盡一切努力使得經(jīng)濟(jì)能夠高效和快速地發(fā)展,以保證國(guó)家能夠繁榮昌盛。
三、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)又相互矛盾的辯證統(tǒng)一關(guān)系,二者互相關(guān)系而存在。資源不寬裕的條件下,環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間互相矛盾,因?yàn)槿藗內(nèi)绻胍l(fā)展經(jīng)濟(jì)就必然會(huì)破壞環(huán)境,保護(hù)環(huán)境對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)是制約條件,二者不能共生,只能擇其一,這種現(xiàn)象在發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得特別突出。增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入,就會(huì)減少環(huán)境保護(hù)的投入,二者的矛盾顯得非常明顯。而用發(fā)展的眼光分析和看待這個(gè)問(wèn)題,就會(huì)發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是和諧共生的,二者不存在矛盾,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,環(huán)境保護(hù)就會(huì)得到更多的資金支持;環(huán)境保護(hù)好了,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常大的助力。因此,對(duì)于長(zhǎng)期發(fā)展而言,環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互相促進(jìn)和共同發(fā)展的。社會(huì)主義國(guó)家的終極目標(biāo)就是保護(hù)公民的根本利益,所以無(wú)論是環(huán)境保護(hù)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展都對(duì)能夠?yàn)槿藗兲峁└嗟睦妗K?,在我?guó)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中,應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待資源、經(jīng)濟(jì)、人口和環(huán)境的關(guān)系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的環(huán)境問(wèn)題應(yīng)該積極有效地予以解決,最終保證環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益可以和諧共生,最終保證我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。
四、保護(hù)環(huán)境的措施
1.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就要從起源處減少對(duì)于環(huán)境的破壞。一些污染比較嚴(yán)重的行業(yè)的節(jié)能減排工作應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)督,具有浪費(fèi)資源和環(huán)境污染性質(zhì)的項(xiàng)目應(yīng)該限制進(jìn)入,根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保規(guī)范來(lái)淘汰落后的項(xiàng)目和設(shè)洌將其對(duì)于環(huán)境污染的程度降到最低。重點(diǎn)控制和監(jiān)督造紙廠、水泥廠、鋼鐵廠、禽養(yǎng)殖場(chǎng)、城鎮(zhèn)污水處理廠等排污的情況,重點(diǎn)投入和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),將不同的資源進(jìn)行循環(huán)再利用,使得資源能夠得到最大限度地利用,主張?jiān)霎a(chǎn)減污、清潔生產(chǎn)。
2.加大污染治理力度
對(duì)于影響公民健康和破壞科學(xué)發(fā)展規(guī)律的環(huán)境問(wèn)題應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)待和解決。將環(huán)境準(zhǔn)入的門(mén)檻進(jìn)一步提高,對(duì)于水平不高的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決拒絕,對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的項(xiàng)目建設(shè)降低損耗。加大環(huán)境執(zhí)法力度,優(yōu)先處理和解決類(lèi)似于重金屬污染、土壤污染、飲用水污染等影響公民健康的環(huán)境污染問(wèn)題,重點(diǎn)投入大氣、水以及農(nóng)村防治污染等工作,用大力治理污染的態(tài)度讓人們感受到環(huán)境改善勢(shì)在必行的決心。
3.保護(hù)環(huán)境
重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境保護(hù)相關(guān)的科技產(chǎn)業(yè),加大投入環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)的科研工作和科技攻關(guān),把一些環(huán)保項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó)家科技計(jì)劃行列,對(duì)于汽車(chē)尾氣凈化、污水深度處理、資源循環(huán)利用和飲水安全等問(wèn)題加大投入科技研發(fā)力度,將科技成果的轉(zhuǎn)化速度不斷提高,積極將新材料和生物技術(shù)投入使用,使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)措施更具科技性。
4.保護(hù)自然生態(tài)
保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要措施就是控制生態(tài)環(huán)境趨于惡化的勢(shì)頭。首先,對(duì)于嚴(yán)重影響環(huán)境的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)該嚴(yán)格靜止,關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力,確保天然植被和生物多樣性不會(huì)受到破壞。其次,持續(xù)堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)工程,例如退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、西南地區(qū)石漠化治理等,使土地荒漠化、退化和沙化等環(huán)境問(wèn)題得到有效改善。
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人類(lèi)是自然的一部分,人類(lèi)的生存和發(fā)展都離不開(kāi)自然,人與自然的關(guān)系,隨著人類(lèi)文明的進(jìn)步也發(fā)生著微妙的變化,從最初的人類(lèi)依賴自然到現(xiàn)在人類(lèi)破壞自然,人類(lèi)與自然的矛盾愈演愈烈,根據(jù)歷史背景以及價(jià)值觀的不同,針對(duì)人與自然的關(guān)系主要有兩種學(xué)說(shuō):人類(lèi)利益中心主義和生態(tài)利益中心主義。人類(lèi)利益中心主義認(rèn)為自然和人相比,人是具有內(nèi)在價(jià)值的存在物,且是自然界唯一的主宰,而自然及存在物不具有內(nèi)在價(jià)值,人類(lèi)對(duì)自然沒(méi)有道德關(guān)懷的義務(wù)。基于此,人類(lèi)不斷地征服自然來(lái)滿足自身發(fā)展的需要,直至環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)才引起人類(lèi)的重視。正是這種以人類(lèi)的利益為中心,肆意地剝奪自然,導(dǎo)致自然環(huán)境越來(lái)越惡化,直至人類(lèi)對(duì)人類(lèi)利益中心主義進(jìn)行了反思后才有了新的認(rèn)識(shí),即提出生態(tài)利益中心主義。生態(tài)利益中心主義以自然為中心,倡導(dǎo)維護(hù)生態(tài)和諧。它從整體出發(fā),提出新的價(jià)值觀—自然觀,消除了人類(lèi)的中心地位,認(rèn)為人類(lèi)應(yīng)該從整體上對(duì)自然環(huán)境加以保護(hù),并且人類(lèi)不能過(guò)多的考慮自然對(duì)人類(lèi)的作用,而應(yīng)肯定自然的內(nèi)在價(jià)值,并以自然的內(nèi)在價(jià)值作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。雖然較人類(lèi)利益中心主義而言,生態(tài)利益中心主義更加重視自然,但是其過(guò)于強(qiáng)調(diào)自然的地位,以自然為中心,忽視自然對(duì)人類(lèi)的功用,抹殺了人的社會(huì)性和特殊性。在一定程度上是不可取的。因此,目前,可持續(xù)發(fā)展觀更易于接受,可持續(xù)發(fā)展是在1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告——《我們共同的未來(lái)》中提出的,其定義為:可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求,又不危機(jī)后代人滿足其需求的能力的發(fā)展。筆者認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展正確地處理了與自然的關(guān)系,在堅(jiān)持公平的理念下,既強(qiáng)調(diào)了自然的重要性,呼吁人類(lèi)尊重自然,又肯定了人類(lèi)的主觀能動(dòng)性,在人與自然之間做到了平衡。
二、有關(guān)環(huán)境法立法目的的理論
環(huán)境法的目的是立法者通過(guò)制定法律而實(shí)現(xiàn)的法的基本價(jià)值和發(fā)的使命。環(huán)境法的目的對(duì)于引導(dǎo)人類(lèi)保護(hù)環(huán)境具有重要的作用,多年來(lái)學(xué)者們對(duì)環(huán)境法的目的有所爭(zhēng)論,其主要的學(xué)說(shuō)有目的一元論、目的二元論、三層次立法目的觀和目的多元論。目的一元論是在環(huán)境遭受破壞,污染日益嚴(yán)重的背景下提出,此時(shí)人類(lèi)的健康和生存已經(jīng)收到環(huán)境污染的威脅,故而目的一元論提出保護(hù)人類(lèi)健康是環(huán)境法唯一且最終目的。由此可見(jiàn),目的一元論主要強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境法的社會(huì)職能,其所追求的是人類(lèi)健康,自然和諧等非經(jīng)濟(jì)性環(huán)境利益。同時(shí),目的一元論是站在生態(tài)利益中心主義的角度看待人與自然的關(guān)系,雖然生態(tài)利益中心主義本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)以自然為中心,忽視人的主觀能動(dòng)性,但是其卻起到了可持續(xù)發(fā)展的作用。日本就是個(gè)典型的例子,1970年日本將環(huán)境法的立法目的有“二次論”改為了“一次論”,眾所周知,日本曾經(jīng)是“環(huán)境公害國(guó)”,而如今變成了環(huán)境優(yōu)美、污染較少、資源利用率較高的國(guó)家,成功地完成了經(jīng)濟(jì)由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。目的二元論在承認(rèn)了環(huán)境與發(fā)展相互制約又相互依存的基礎(chǔ)上提出的,其核心觀點(diǎn)為環(huán)境法應(yīng)以保護(hù)人群健康和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為最終目的。較一元論而言,二元論主要強(qiáng)調(diào)了環(huán)境法的社會(huì)保護(hù)職能和經(jīng)濟(jì)職能,其主要追求的是人類(lèi)的健康和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),它批判地吸收了“環(huán)境優(yōu)先論”和“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先論”的合理部分,在表面上堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展的道路,兼顧自然和人類(lèi)的和諧關(guān)系,在保護(hù)環(huán)境的同時(shí),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是人類(lèi)是趨利避害的,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染相沖突的時(shí)候,人類(lèi)往往會(huì)選擇先發(fā)展經(jīng)濟(jì)后治理環(huán)境,這樣在本質(zhì)上目的二次論是站在人類(lèi)利益中心主義的角度看待人與自然的關(guān)系,這是不可取的。三層次立法觀是由王小鋼老師提出,他把環(huán)境法的立法目的分為了三個(gè)不同的層次,首先,環(huán)境法的終極立法目的是維護(hù)地球生態(tài)利益,促進(jìn)地球生物圈和諧;其次,環(huán)境法的中層立法目的是維護(hù)和增進(jìn)人類(lèi)共同環(huán)境利益,提高人類(lèi)的生活質(zhì)量;最后,其直接立法目的為保護(hù)環(huán)境。由此可見(jiàn)三層次立法觀崇尚生態(tài)利益中心主義,兼顧環(huán)境和人類(lèi)的共同利益,但是環(huán)境法的目的分為終極立法目的、中層立法目的以及直接立法目的。在實(shí)際操作中,環(huán)境法的目的以哪一個(gè)為準(zhǔn),在很大程度上受人為的控制,這難免會(huì)使人們選擇先發(fā)展經(jīng)濟(jì),后治理環(huán)境,這樣十分不利于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目的多元論是在對(duì)“立法目的二元論”進(jìn)行反思后重構(gòu)的,其主要的觀點(diǎn)為環(huán)境立法應(yīng)保證人類(lèi)對(duì)自然資源的持續(xù)利用,正確處理當(dāng)代人與后代人之間的利益關(guān)系的同時(shí),促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。目的多元論站在可持續(xù)發(fā)展的角度,正確處理人與自然的關(guān)系。
三、我國(guó)的環(huán)境法立法目的
目前,我國(guó)學(xué)者對(duì)于我國(guó)環(huán)境立法目的意見(jiàn)并不統(tǒng)一,其中蔡守秋教授認(rèn)為環(huán)境立法的目的應(yīng)該是保護(hù)和改善生活和生態(tài)環(huán)境,防止污染和破壞環(huán)境資源,合理地開(kāi)發(fā)和利用資源,在保護(hù)人體健康的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。而呂忠梅教授的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)環(huán)境法的主要價(jià)值是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。陳泉生教授批評(píng)指出現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》只注重當(dāng)代人的利益,忽視了后代人的利益,故而提出環(huán)境立法目的應(yīng)該為保護(hù)環(huán)境,維護(hù)生態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,確保我國(guó)當(dāng)代人與后代人能夠過(guò)上健康富足的生活。由此可見(jiàn),目前,我國(guó)主流觀點(diǎn)都直接或間接地提出了可持續(xù)發(fā)展目的,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了保護(hù)人類(lèi)利益的目的。1989年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定:“為保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,保障人體健康,促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,制定本法?!痹撘?guī)定主要包括三項(xiàng)任務(wù):(1)合理利用環(huán)境與資源,防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞;(2)建設(shè)一個(gè)清潔適宜的環(huán)境,保護(hù)人民健康;(3)協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。由此可以看出我國(guó)環(huán)境法的立法目的是建立在“人類(lèi)利益中心主義”的基礎(chǔ)上的目的二元論,其目的的實(shí)質(zhì)并不在于保護(hù)環(huán)境,而是保護(hù)人的權(quán)益。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突的時(shí)候,人們果斷地犧牲環(huán)境保護(hù),正如,小汽車(chē)會(huì)造成空氣污染和資源浪費(fèi),但是為了GDP的增長(zhǎng)和擴(kuò)大內(nèi)需,政府不僅沒(méi)有對(duì)其購(gòu)買(mǎi)加以限制,反而提倡提前消費(fèi),鼓勵(lì)大家按揭購(gòu)車(chē)。這都充分地說(shuō)明了我們國(guó)家的環(huán)境法目的本質(zhì)上是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找借口,美化其污染環(huán)境,浪費(fèi)資源的行為。除此之外,從我國(guó)環(huán)境法的立法目的上看,立法者僅僅看到了我國(guó)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,忽略了環(huán)境的生態(tài)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值,這從根本上,忽略了環(huán)境的本質(zhì)意義。如,《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等環(huán)境立法中,其目的主要強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)和利用而忽視了資源自身的環(huán)境功能。綜上所述,我國(guó)環(huán)境法的立法目的存在很大的缺陷,其以人類(lèi)利益為中心將人與自然的關(guān)系視為利用與被利用的關(guān)系,忽視了人類(lèi)在地球上與其他自然生物一樣,是平等的主體,缺乏對(duì)自然的尊重和敬畏,這在本質(zhì)上是不可取的。同時(shí),人類(lèi)追逐利益的腳步太快,對(duì)自然環(huán)境的破壞日趨嚴(yán)重,而我們的先污染后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,是不長(zhǎng)久的。
四、國(guó)外環(huán)境法立法目的
韓國(guó)于1990年在《環(huán)境政策基本法》中對(duì)立法目的進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定,并提出了人類(lèi)與環(huán)境之間的和諧對(duì)于國(guó)家持續(xù)發(fā)展的重要性,倡導(dǎo)國(guó)家、地方、企業(yè)和國(guó)民要共同努力保護(hù)環(huán)境,環(huán)境保持較利用環(huán)境優(yōu)先。除此之外,還考慮了后代人享受環(huán)境恩惠的權(quán)利。日本環(huán)境法是保護(hù)環(huán)境和防治公害法律法規(guī)的總稱,在日本,環(huán)境法也被稱為公害法。正如上文所述,日本于1970年就將環(huán)境法的立法目的改為了“一次論”,開(kāi)始了循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,可見(jiàn)其對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視,根據(jù)日本1993年《環(huán)境基本法》第四條的規(guī)定,可知,日本在可持續(xù)額發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保全并倡導(dǎo)每個(gè)人都公平地分擔(dān)環(huán)境保全的職責(zé),,可見(jiàn)其對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視加強(qiáng),同時(shí),環(huán)境保全要以充實(shí)的科學(xué)知識(shí)為依據(jù),用科學(xué)的手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)對(duì)環(huán)境的損害最小化。同時(shí),德國(guó)于1993年在《環(huán)境法典》(總則草案)的目的中明確規(guī)定了法律的保護(hù)目標(biāo),其主要有兩點(diǎn),一是提高生物圈的生存能力和效率,二是促進(jìn)其他自然資源的可持續(xù)利用。并強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的目的是為了人類(lèi)的健康和發(fā)展。綜上所述,韓國(guó)、日本以及德國(guó)在環(huán)境法中都提出了環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要性,韓國(guó)主要強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)優(yōu)先,保障代際公平;日本則注重環(huán)境保護(hù)的科學(xué)性和公民保護(hù)環(huán)境的職責(zé);而德國(guó)主要側(cè)重于提高環(huán)境資源的效率,這與日本使用科學(xué)的手段利用環(huán)境有相同之處。
五、針對(duì)我國(guó)環(huán)境法立法的意見(jiàn)