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財(cái)務(wù)預(yù)算是一項(xiàng)綜合管理工作,預(yù)算的編制不僅是財(cái)務(wù)工作,更是站在全局角度上的資源配置、統(tǒng)籌規(guī)劃,因此,各級(jí)工會(huì)必須樹(shù)立財(cái)務(wù)預(yù)算綜合管理觀念。以預(yù)算管理為基礎(chǔ),規(guī)范財(cái)務(wù)工作,就必須遵循工會(huì)預(yù)算編制原則“統(tǒng)籌兼顧,保證重點(diǎn);量入為出,收支平衡;真實(shí)合法,精細(xì)高效”。作為一級(jí)工會(huì)而言,編制預(yù)算不僅僅是編制一張報(bào)表上的數(shù)字,更深層次的是要通過(guò)預(yù)算統(tǒng)籌考慮本級(jí)工會(huì)年度工作的安排。因此,預(yù)算在編制過(guò)程中,一定要保證本級(jí)工會(huì)的重點(diǎn)工作有資金保障,能夠順利完成,同時(shí)還要能夠兼顧一般性的日常工作需要。各級(jí)工會(huì)要高度重視預(yù)算工作,充分認(rèn)識(shí)預(yù)算不僅僅是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是切實(shí)體現(xiàn)工會(huì)財(cái)務(wù)為工會(huì)履行各項(xiàng)社會(huì)職能提供物質(zhì)保證所采取的重要管理手段,預(yù)算編制要與工會(huì)工作的計(jì)劃緊密結(jié)合;在實(shí)際操作中要以預(yù)算為導(dǎo)向,將工會(huì)資金主要投入到工會(huì)的重點(diǎn)工作中去,嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出,控制行政經(jīng)費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng),將更多的資金用于服務(wù)工會(huì)工作和職工群眾。
預(yù)算的編制要按照項(xiàng)目編制,預(yù)算項(xiàng)目要和工作內(nèi)容緊密結(jié)合,由業(yè)務(wù)部門(mén)或業(yè)務(wù)人員結(jié)合業(yè)務(wù)工作編制,不能單純由財(cái)務(wù)人員來(lái)編制,要將項(xiàng)目與工作內(nèi)容緊密結(jié)合編制預(yù)算,能夠更好地實(shí)施各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。例如某基層工會(huì)計(jì)劃做10項(xiàng)工作,按照計(jì)劃編制10個(gè)項(xiàng)目預(yù)算,那么工作人員就能明確來(lái)年需要開(kāi)展哪些工作,等到來(lái)年工作時(shí)還可以對(duì)照計(jì)劃開(kāi)展,明確還有哪些工作還未開(kāi)展,有利于提高經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效和工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平。
二、樹(shù)立財(cái)務(wù)制度不可或缺觀念
財(cái)務(wù)制度是規(guī)范人員行為的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓,任何人辦事都要遵循制度,任何事都在制度的約束下進(jìn)行,各級(jí)工會(huì)都是一級(jí)獨(dú)立的法人,有獨(dú)立的賬戶,對(duì)經(jīng)費(fèi)依法獨(dú)立管理,就必須嚴(yán)格執(zhí)行《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》,在執(zhí)行制度的過(guò)程中要結(jié)合本級(jí)財(cái)務(wù)工作實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。各級(jí)工會(huì)的財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)部門(mén)起草,經(jīng)本級(jí)委員會(huì)(主席辦公會(huì))通過(guò),并在實(shí)踐中逐步完善。一級(jí)工會(huì)如果沒(méi)有本級(jí)執(zhí)行《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施細(xì)則,在一定程度上,工作將無(wú)法開(kāi)展。例如某工作人員進(jìn)行采購(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),如果本級(jí)工會(huì)沒(méi)有財(cái)務(wù)制度,就不清楚如何辦理簽字報(bào)銷(xiāo)手續(xù),財(cái)務(wù)管理的作用就不能很好發(fā)揮,必然影響工作的開(kāi)展。
制定財(cái)務(wù)制度的責(zé)任在于工會(huì)的法定代表人,作為一級(jí)工會(huì)組織的法定代表人是工會(huì)主席,有責(zé)任主持制定本級(jí)的財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度。財(cái)務(wù)人員要負(fù)責(zé)起草、修訂本級(jí)工會(huì)的財(cái)務(wù)制度。每一級(jí)工會(huì)都應(yīng)該按照相關(guān)要求,制定可操作的、有針對(duì)性的、符合本單位實(shí)際工作情況的財(cái)務(wù)制度,并嚴(yán)格執(zhí)行,以制度管人,按制度辦事,確保財(cái)務(wù)工作有規(guī)章可循。對(duì)于一級(jí)工會(huì)而言,對(duì)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行必須根據(jù)工作需要作出具體規(guī)定,只有這樣才能增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性。
三、樹(shù)立績(jī)效評(píng)價(jià)量化考核觀念
工會(huì)資金屬于全體會(huì)員職工,要用于全體會(huì)員職工,資金的使用也要按照使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià),要以群眾滿意,職工歡迎為目的,服務(wù)好廣大會(huì)員職工。那么如何評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否符合會(huì)員職工的需求?這就需要樹(shù)立績(jī)效評(píng)價(jià)量化考核觀念。對(duì)一個(gè)工會(huì)組織來(lái)說(shuō),如果開(kāi)展的活動(dòng)項(xiàng)目群眾滿意度、參與度高,那么今后就應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)展;如果這項(xiàng)活動(dòng)群眾不滿意、參與度不高,那么就要對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)這種績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制可以為項(xiàng)目的開(kāi)展、資金的使用指明方向,確保本級(jí)工會(huì)開(kāi)展的活動(dòng)都是職工喜聞樂(lè)見(jiàn)、廣泛參與的。樹(shù)立績(jī)效評(píng)價(jià)量化考核觀念,有助于提高工會(huì)資金的使用績(jī)效,對(duì)工會(huì)的財(cái)務(wù)日常工作起到風(fēng)向標(biāo)的作用,確保各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展符合職工群眾的愿望和要求。
1.嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行力
《工會(huì)預(yù)算管理辦法》規(guī)定,工會(huì)執(zhí)行預(yù)算時(shí),不得辦理超預(yù)算的撥款, 應(yīng)根據(jù)年度支出預(yù)算和用款計(jì)劃撥款。對(duì)改變或追加的項(xiàng)目,必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核后,在取得工會(huì)委員會(huì)(常委會(huì))或主席辦公會(huì)議同意后,才能動(dòng)用預(yù)算預(yù)備費(fèi)或者采取預(yù)算內(nèi)調(diào)整辦法。工會(huì)預(yù)算不同于其他部門(mén)預(yù)算編制辦法,各級(jí)工會(huì)可以根據(jù)本單位預(yù)算執(zhí)行情況,每年有一次機(jī)會(huì)調(diào)整預(yù)算方案,現(xiàn)在規(guī)定一般是每年十月底。這些規(guī)定都嚴(yán)肅了預(yù)算的執(zhí)行力、強(qiáng)化預(yù)算的約束力。必須嚴(yán)格執(zhí)行。
2.建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制
工會(huì)預(yù)算管理中,跨年度預(yù)算管理用得最多的是基建項(xiàng)目?!豆?huì)預(yù)算管理辦法》規(guī)定,基本建設(shè)工程項(xiàng)目跨年度的,決算前應(yīng)按年度撥出數(shù)編報(bào),在工程竣工最后年度,必須聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核確認(rèn),出具相關(guān)報(bào)告書(shū),計(jì)算審核確認(rèn)數(shù)扣除以前年度決算數(shù)后的余額,以此作為基數(shù)編制當(dāng)年度決算。健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。工會(huì)預(yù)算管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)全面預(yù)算管理,而通過(guò)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作來(lái)強(qiáng)
3.化全面預(yù)算管理是很好的方式
通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理,強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí),逐步將將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由原來(lái)的單個(gè)項(xiàng)目支出拓展到工會(huì)整體支出和政策、制度、管理等方面。同時(shí),重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,切實(shí)作用于完善工會(huì)政策、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和預(yù)算的科學(xué)安排。
二、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督
1.加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督
預(yù)算管理包括預(yù)算編制事前、預(yù)算執(zhí)行事中和預(yù)算執(zhí)行事后管理。事后管理是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)工會(huì)在接受同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審計(jì)監(jiān)督的同時(shí),也應(yīng)該認(rèn)真接受上一級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審計(jì)監(jiān)督,國(guó)家相關(guān)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督,以確保工會(huì)預(yù)算的嚴(yán)肅性。
2.推進(jìn)預(yù)決算信息公開(kāi)
首先是高校工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視不夠,很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為高校工會(huì)是黨密切聯(lián)系群眾的一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu),它的主要任務(wù)就是為學(xué)生服務(wù),為老師服務(wù),為學(xué)校服務(wù),肩負(fù)著組織、引導(dǎo)、服務(wù)師生和維護(hù)其權(quán)益的重任,所以他們的主要工作不是財(cái)務(wù)管理,因此認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作無(wú)足輕重,進(jìn)而高校工會(huì)財(cái)務(wù)人員的積極性也不高。更為重要的是人員配備問(wèn)題,有些高校工會(huì)由于規(guī)模較小,可能只設(shè)置一到兩名財(cái)務(wù)人員,或者聘用兼職人員,普遍存在一人身兼數(shù)職的情形,詳細(xì)分工、相互牽制等內(nèi)部控制體系中要求的內(nèi)容無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這樣顯然不符合《會(huì)計(jì)法》中有關(guān)會(huì)計(jì)不能兼任出納等的規(guī)定,同時(shí)也不符合財(cái)務(wù)工作不相容職務(wù)相互分離、相互制約的規(guī)定,比較容易出現(xiàn)貪污挪用等舞弊問(wèn)題。另外,記賬與審核不分離,監(jiān)督審核體系也容易出現(xiàn)問(wèn)題。
二、對(duì)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的建議
上述討論了高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理中面臨的問(wèn)題,針對(duì)這些問(wèn)題,本文也相應(yīng)提出了一些建議:
1.完善高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理流程管理,規(guī)范財(cái)務(wù)管理過(guò)程
在流程方面,如同企業(yè)的財(cái)務(wù)管理一樣,高校工會(huì)的財(cái)務(wù)管理也是有一定的運(yùn)作流程的,同樣要經(jīng)歷計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督等過(guò)程。首先是編制預(yù)算,高校工會(huì)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算編制體系,將任務(wù)分配到具體單位和個(gè)人,減少資金的閑置浪費(fèi)。高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是計(jì)劃的資金表現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的保障。高校工會(huì)的財(cái)務(wù)管理從預(yù)算開(kāi)始,把編制與執(zhí)行預(yù)算作為一項(xiàng)主要工作切實(shí)落實(shí)到計(jì)劃中,從高校整體利益出發(fā),量入為出、統(tǒng)籌兼顧,使收支平衡,做好預(yù)算工作。對(duì)預(yù)算的審批也要有一定的規(guī)范,對(duì)超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的大額活動(dòng),實(shí)行集體討論或聯(lián)簽制度,保證資金使用的安全可靠。其次就是賬務(wù)處理過(guò)程,財(cái)務(wù)人員的主要職責(zé)就是賬務(wù)處理,完整反映高校工會(huì)的財(cái)務(wù)情況。我們應(yīng)按照規(guī)范的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行記賬,無(wú)論是明細(xì)賬、日記賬,還是總賬都應(yīng)記載清楚,核對(duì)無(wú)誤,同時(shí)注意加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)的管理。賬務(wù)處理的最后一步就是編制會(huì)計(jì)報(bào)表,它是財(cái)務(wù)人員每月必須上交的材料,是領(lǐng)導(dǎo)決策的有力根據(jù)。高校工會(huì)可以根據(jù)會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)歸納經(jīng)費(fèi)的收支情況,分析其合理與否,進(jìn)而根據(jù)它來(lái)調(diào)整相應(yīng)的缺陷。最后,財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督評(píng)價(jià)也是不可或缺的,如同企業(yè),工會(huì)也應(yīng)該建立自己的內(nèi)部審計(jì)部門(mén),即經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì),完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)管過(guò)程。經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)應(yīng)對(duì)上述的財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程、賬務(wù)處理過(guò)程進(jìn)行審查,增加財(cái)務(wù)管理工作的透明度,杜絕資金使用的不合理性。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)過(guò)程,可以督促財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行財(cái)務(wù)工作,防范舞弊行為的發(fā)生,使財(cái)務(wù)管理過(guò)程更加合理準(zhǔn)確。
2.加強(qiáng)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè),制度化財(cái)務(wù)管理各過(guò)程
至于制度方面,我們都知道無(wú)規(guī)矩不成方圓,高校工會(huì)的財(cái)務(wù)管理自然也不例外。高校工會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性,完善財(cái)務(wù)管理制度,強(qiáng)化制度的落實(shí),重視制度的執(zhí)行,應(yīng)注重在現(xiàn)有的兩個(gè)方法的基礎(chǔ)上,探索更加細(xì)節(jié)性的內(nèi)容,詳細(xì)規(guī)范財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程。具體來(lái)說(shuō),高校工會(huì)應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際,制定相應(yīng)的工會(huì)財(cái)務(wù)核算方法、資金管理、經(jīng)費(fèi)管理與使用制度,明確各相應(yīng)的制度,使高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作有法可依,有章可循。其中最重要的就是健全工會(huì)的內(nèi)部控制制度,這里主要指財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制,包括現(xiàn)金出納的內(nèi)部控制制度、會(huì)計(jì)核算的內(nèi)部控制制度、業(yè)務(wù)程序的內(nèi)部控制制度、預(yù)算管理控制制度、經(jīng)費(fèi)支出管理控制制度等。比如,我們的制度中要明確規(guī)定:一切現(xiàn)金收入必須及時(shí)存入銀行,不允許“坐支”現(xiàn)金;對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的管理,必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的工會(huì)的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)結(jié)合高校工會(huì)的實(shí)際,制定適合本單位的具體的經(jīng)費(fèi)支出管理的內(nèi)部控制制度。
3.重視高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理建設(shè),強(qiáng)化人員配置與培訓(xùn)
首先,作為高校工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)階層,重視財(cái)務(wù)管理工作是必須的,激勵(lì)財(cái)務(wù)人員,提高財(cái)務(wù)人員的激情也是他們?nèi)粘9ぷ鞯闹匾糠?,只有大家的積極性都提上去了,高校工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作才能更好地開(kāi)展。其次,根據(jù)內(nèi)部控制的要求,配備專(zhuān)門(mén)的高校工會(huì)財(cái)務(wù)人員,并且會(huì)計(jì)人員必須按規(guī)定上崗,不能一人兼多職,明確劃分高校工會(huì)財(cái)務(wù)各個(gè)不相容崗位的工作職責(zé),設(shè)置工作崗位時(shí)要嚴(yán)格遵守不相容職務(wù)相分離的準(zhǔn)則,明確權(quán)利與義務(wù),以形成相互制約的機(jī)制。最后,要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。目前中國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則處于不斷修訂完善中,作為財(cái)務(wù)人員也要及時(shí)更新知識(shí),緊跟社會(huì)腳步,不斷提高自身的綜合素質(zhì)。同時(shí)要充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)檢查委員會(huì)的作用,對(duì)工會(huì)經(jīng)審人員展開(kāi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),不斷提高實(shí)際操作能力,及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校工會(huì)內(nèi)部控制中的問(wèn)題,以防范違法違規(guī)舞弊現(xiàn)象的發(fā)生,促進(jìn)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的健康有序發(fā)展。
三、結(jié)束語(yǔ)
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)該是一種平等的契約關(guān)系,但勞動(dòng)關(guān)系的特殊性決定了用人單位的強(qiáng)者地位和勞動(dòng)者的弱者身份。在勞動(dòng)關(guān)系中,企業(yè)掌握主動(dòng)權(quán),處于主導(dǎo)地位。而勞動(dòng)者往往是弱勢(shì)的,處于被動(dòng)地位。實(shí)踐表明,當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系矛盾的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害,這也成為多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛發(fā)生的直接原因。所以必須對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益實(shí)施優(yōu)先保護(hù),這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的要求,也是發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。工會(huì)組織就是為了解決勞動(dòng)關(guān)系雙方地位不對(duì)等、力量不平衡的矛盾而產(chǎn)生的,是組織起來(lái)的職工。維護(hù)職能是工會(huì)組織自產(chǎn)生之日起就具有的本質(zhì)屬性,是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)工作的各個(gè)方面都必須體現(xiàn)維護(hù)職工合法權(quán)益的特點(diǎn)和要求,并且要把維權(quán)作為貫穿于整個(gè)工會(huì)工作的始終。工會(huì)如果不履行維護(hù)職能,就失去了存在的理由。維護(hù)好職工的合法權(quán)益,讓職工能夠安心生產(chǎn),更好地發(fā)揮自己的聰明才智,積極勞動(dòng),努力奉獻(xiàn),這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ),當(dāng)然也是和諧勞動(dòng)關(guān)系的前提。同時(shí)工會(huì)的維權(quán),不僅保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益,更重要的是保護(hù)了勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)、對(duì)政府、對(duì)社會(huì)的信任和信心。這一點(diǎn)對(duì)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系有著十分重要的意義。
維護(hù)職工的就業(yè)權(quán),以及由就業(yè)關(guān)系引發(fā)的各種勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益是工會(huì)工作的重要內(nèi)容。一方面,工會(huì)組織要注重源頭參與,在更高層次和更廣范圍發(fā)揮工會(huì)作用,維護(hù)職工權(quán)益。應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)和政策措施的制定,主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)人大和政府職能部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法檢查,有效發(fā)揮工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制作用,促進(jìn)各項(xiàng)涉及勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)章制度健全完善,及時(shí)掌握勞動(dòng)關(guān)系矛盾的發(fā)展動(dòng)向,做到表達(dá)職工利益訴求渠道暢通有序、調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系矛盾及時(shí)有效。另一方面就是要深入到具體的勞動(dòng)關(guān)系矛盾中,密切關(guān)注職工群眾的切身利益,切實(shí)增強(qiáng)工會(huì)工作的針對(duì)性,使廣大職工群眾的就業(yè)、工資、工時(shí)、勞動(dòng)條件、休息休假、社會(huì)保障、民主管理等權(quán)益免遭侵害。依法監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)勞動(dòng)法律法規(guī),依法督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。要注重做好職工群眾工作,主動(dòng)協(xié)調(diào)解決職工民生問(wèn)題,積極推動(dòng)爭(zhēng)取政府實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,促進(jìn)非公有制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn),加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作,開(kāi)展職業(yè)病群防群治,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,等等。同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)職工的服務(wù)工作,尤其要加大對(duì)困難職工的幫扶力度,通過(guò)送溫暖、金秋助學(xué)、大病醫(yī)療互助等工會(huì)幫扶救助品牌,逐步形成集推薦就業(yè)、法律援助、困難幫扶、生活救助于一體的系統(tǒng)幫扶服務(wù)模式,使困難職工能夠得到更多的幫扶和救助。要不斷加大困難職工幫扶中心的建設(shè)力度,“拓展幫扶范圍、完善幫扶方式、提高幫扶水平,把幫扶中心辦成充滿陽(yáng)光、充滿愛(ài)心的困難職工之家?!币⒅貛头龉ぷ鞒B(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)困難職工的“精準(zhǔn)幫扶”,有效幫助困難職工擺脫困境,切實(shí)為困難職工排憂解難。
二、以提高職工素質(zhì)、深化勞動(dòng)競(jìng)賽為著力點(diǎn),促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,讓職工群眾共享企業(yè)發(fā)展成果
企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體追求的是利益最大化。如果不能實(shí)現(xiàn)自己的利益,企業(yè)就不能正常生存和發(fā)展,也就談不上貢獻(xiàn)社會(huì),服務(wù)人民。勞動(dòng)關(guān)系是從用工開(kāi)始的,如果企業(yè)不能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生存發(fā)展,就不能有正常的雇傭行為,也就沒(méi)有了勞動(dòng)關(guān)系的前提。同樣,如果企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不好,也很難保證勞動(dòng)者的利益,不僅不能為勞動(dòng)者提供正常的發(fā)展條件,也不能保證福利待遇的改善和提高,甚至連基本的工資保障都難以實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上講,勞動(dòng)關(guān)系雙方又是一個(gè)利益共同體和命運(yùn)共同體。所以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)互利共贏,既是保證勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和健康發(fā)展的基礎(chǔ),也是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益的根本保證。工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系必須從兩頭使勁,既要在直接維護(hù)職工群眾權(quán)益方面下大力氣,也要在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面下大功夫。既要引導(dǎo)職工參與企業(yè)的民主管理,落實(shí)職工的各項(xiàng)合法權(quán)利,又要調(diào)動(dòng)職工的積極性和主動(dòng)性,努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率,積極完成生產(chǎn)任務(wù),齊心合力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。為此應(yīng)突出以下兩個(gè)方面的工作:要以打造高素質(zhì)職工隊(duì)伍為重點(diǎn),充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?!弊饔茫?shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程,全面提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì),助推企業(yè)發(fā)展。
要在職工中廣泛開(kāi)展形勢(shì)政策宣傳教育,引導(dǎo)和教育廣大職工全面理解、深刻把握全面深化改革的重大意義,促使廣大職工牢固理解改革、支持改革、參與改革。要用勞模精神、中國(guó)工人階級(jí)偉大品格教育和激勵(lì)職工,統(tǒng)一思想,凝聚共識(shí),把職工熱愛(ài)黨、熱愛(ài)國(guó)家的信念轉(zhuǎn)化為愛(ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的實(shí)際行動(dòng)。要扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng),不斷提高職工學(xué)知識(shí)、鉆業(yè)務(wù)、強(qiáng)素質(zhì)的積極性,全面提升廣大職工的思想道德素質(zhì)和文化技術(shù)水平。要加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)工作,拓展服務(wù)對(duì)象,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,完善培訓(xùn)方式,努力培養(yǎng)一大批知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才,為企業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障。要深入開(kāi)展社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽和技術(shù)技能比武活動(dòng)。勞動(dòng)競(jìng)賽是為充分發(fā)揮勞動(dòng)者的主動(dòng)性、積極性和首創(chuàng)精神所開(kāi)展的、以普遍提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作效率為目的的群眾性競(jìng)賽活動(dòng)。開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽和技術(shù)技能比武活動(dòng)可以增強(qiáng)職工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和集體主義精神,發(fā)揮職工的首創(chuàng)精神,促進(jìn)新技術(shù)新材料新工藝的推廣應(yīng)用,對(duì)于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,有著積極的推動(dòng)作用。無(wú)論企業(yè)是處于順境或者逆境,工會(huì)組織都要始終堅(jiān)持勞動(dòng)競(jìng)賽和技術(shù)技能比武活動(dòng)這個(gè)抓手,促進(jìn)企業(yè)和職工的雙向互動(dòng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工的互利共贏。
三、以推進(jìn)平等協(xié)商、簽訂集體合同為突破點(diǎn),不斷改進(jìn)溝通方法,暢通交流渠道,更好地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系
平等協(xié)商,又稱(chēng)勞資協(xié)商,是指勞動(dòng)關(guān)系雙方就有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工利益的事務(wù),平等地交涉、對(duì)話和商討,以實(shí)現(xiàn)相互理解和合作,并在可能的條件下達(dá)成一定協(xié)議的活動(dòng)。勞動(dòng)關(guān)系涉及的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié),都需要在協(xié)商的基礎(chǔ)上完成,所以說(shuō)協(xié)商在處理勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)方面是一種常態(tài)化的手段。通過(guò)協(xié)商解決問(wèn)題,可以找到雙方利益的結(jié)合點(diǎn),通過(guò)協(xié)商拿出的處理意見(jiàn)和解決方法,便于勞動(dòng)關(guān)系雙方接受,有利于實(shí)際操作,執(zhí)行起來(lái)更加方便快捷,也可以避免激化矛盾,避免更多勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛的發(fā)生。實(shí)踐證明,只有采用協(xié)商方式解決勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題,才能保證勞動(dòng)關(guān)系雙方互利共贏,從而全面維護(hù)職工合法權(quán)益。中國(guó)特色社會(huì)主義制度為企業(yè)開(kāi)展平等協(xié)商創(chuàng)造了更為有利的條件。隨著勞動(dòng)法律體系的不斷完善,平等協(xié)商方式已經(jīng)成為符合我國(guó)國(guó)情的最有效的解決勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的方法和途徑??梢哉f(shuō)平等協(xié)商對(duì)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定是不可或缺的重要手段。在平等協(xié)商過(guò)程中,工會(huì)是當(dāng)然的職工代表。勞動(dòng)關(guān)系雙方的各種事務(wù)不可能全部由單個(gè)的勞動(dòng)者同企業(yè)協(xié)商解決,多數(shù)事務(wù)的協(xié)調(diào)、集體合同談判和簽約、集體合同履約監(jiān)督等都必須由工會(huì)代表職工來(lái)完成。作為職工的代表,工會(huì)既是平等協(xié)商的主角,也是溝通勞動(dòng)者與用人單位的中間環(huán)節(jié)。所以工會(huì)要加強(qiáng)同企業(yè)的溝通,做好勞動(dòng)關(guān)系雙方的聯(lián)系和協(xié)調(diào),促進(jìn)雙方的相互了解和信任。
近年來(lái),經(jīng)過(guò)各級(jí)黨政、工會(huì)和社會(huì)各界的共同努力,平等協(xié)商集體合同制度正逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化,覆蓋面不斷擴(kuò)大,簽約率和履約率不斷提高,現(xiàn)在已初步建立了涵蓋勞動(dòng)關(guān)系各個(gè)方面的集體協(xié)商機(jī)制。對(duì)于職工工資福利、勞動(dòng)時(shí)間、休息休假、職工培訓(xùn)等基本訴求,通過(guò)簽訂綜合性集體合同進(jìn)行保障;對(duì)于勞動(dòng)報(bào)酬、安全生產(chǎn)保護(hù)、女職工特殊權(quán)益保護(hù)等方面的問(wèn)題,推行專(zhuān)項(xiàng)協(xié)商,簽訂專(zhuān)項(xiàng)集體合同;對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題、因企業(yè)內(nèi)外部條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致企業(yè)可能發(fā)生的涉及職工權(quán)益的重大問(wèn)題等情況,建立定期溝通和及時(shí)協(xié)商機(jī)制,使問(wèn)題通過(guò)協(xié)商得到解決。實(shí)踐證明,平等協(xié)商集體合同所產(chǎn)生的社會(huì)效益越來(lái)越明顯,受到了各級(jí)黨政和廣大職工的普遍認(rèn)可,通過(guò)協(xié)商解決勞動(dòng)關(guān)系方面的問(wèn)題,已逐步形成共識(shí)。
1.1企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度的引進(jìn)速度,以市場(chǎng)規(guī)律作為其基本工作準(zhǔn)則我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)期,基于施工企業(yè)工會(huì)而言,應(yīng)當(dāng)重視三個(gè)方面:①提高自身認(rèn)識(shí),始終支持企業(yè)改革,并投身入改革實(shí)踐中?!鞍l(fā)展”不僅是國(guó)家及各企業(yè)的主要目標(biāo),是解決各種問(wèn)題的必要前提,同時(shí)也是所有員工獲取利益的重要方式。因此,若改革程序能夠推動(dòng)企業(yè)發(fā)展,還能為企業(yè)及員工帶來(lái)更多利益,就應(yīng)當(dāng)始終支持改革。②深入至員工群體中,合理利用各種有效方式宣傳改革意義、途徑和相關(guān)政策,有利于引導(dǎo)員工解放其思想和轉(zhuǎn)變其觀念,對(duì)于有效處理改革、穩(wěn)定以及發(fā)展之間的關(guān)系起著重要意義,同時(shí)還能推動(dòng)員工參與至改革活動(dòng)中。③改革實(shí)踐活動(dòng)中必須有效維護(hù)員工的穩(wěn)定性與完整性。改革以穩(wěn)定作為其基礎(chǔ),因此企業(yè)工會(huì)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),通過(guò)有效解決各種不利因素,推動(dòng)改革活動(dòng)的順利開(kāi)展。
1.2加大員工整體培訓(xùn)力度,不斷提升其勞動(dòng)技能①以加快企業(yè)整體發(fā)展速度為基本主題,針對(duì)性的舉辦各種培訓(xùn)活動(dòng),并在此過(guò)程中突出各崗位的特征,以此方式提升培訓(xùn)效率。通過(guò)提升員工崗位技能,有機(jī)結(jié)合員工的思想道德與職業(yè)道德教育,有助于提升員工的勞動(dòng)技能、道德素養(yǎng)以及學(xué)識(shí)水平,從而提升其綜合素養(yǎng)。②加快工作創(chuàng)新步伐,大力尋找各種新載體與新技術(shù),重點(diǎn)提升員工素質(zhì)。而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),企業(yè)內(nèi)部可以舉辦各種群眾類(lèi)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng),用以提升員工生產(chǎn)能力與經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平。③建立起教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制,結(jié)合自身實(shí)際情況,制定出教育培訓(xùn)計(jì)劃,并明確教育培訓(xùn)基本內(nèi)容與整體目標(biāo),推動(dòng)培訓(xùn)工作朝著多途徑、層次化、類(lèi)別化方向發(fā)展。
二、以和諧生活作為基本著力點(diǎn),構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧社會(huì)
2.1維護(hù)所有員工合法利益
①加強(qiáng)和企業(yè)職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)及配合,著力解決員工最為關(guān)心和最為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,并定期檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全情況,嚴(yán)肅查處侵害員工基本利益的行為,使之感受到來(lái)自于企業(yè)的關(guān)心,有助于提升企業(yè)內(nèi)部向心力以及凝聚力。②給予管理干部、施工隊(duì)伍等宣傳各項(xiàng)法律與法規(guī),貫徹與落實(shí)教育活動(dòng)與監(jiān)管活動(dòng)。以法律宣傳的形式,有助于增強(qiáng)員工的自我保護(hù)意識(shí)及法律意識(shí),使之自覺(jué)地保持遵紀(jì)守法的良好品行[2]。③推廣與落實(shí)平等協(xié)商機(jī)制,確保勞資雙方能夠自主協(xié)調(diào)其內(nèi)部矛盾及有效處理其利益關(guān)系,從而到達(dá)共同發(fā)展的目標(biāo)。
2.2加大力度建設(shè)內(nèi)部控制制度
由于各行施工企業(yè)工會(huì)具體情況存在著差異,所以其內(nèi)部控制制度也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整,而內(nèi)部控制制度的建立已成為構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的重要保障。(1)施工企業(yè)內(nèi)部需要定期組織員工召開(kāi)職工大會(huì),督促職工代表履行其各項(xiàng)職能,確保員工民主監(jiān)管權(quán)力、創(chuàng)造能力、工作積極性等均得以有效發(fā)揮。而針對(duì)與員工切身利益有直接關(guān)系的各項(xiàng)重大決策、改革措施,在其正式出臺(tái)之前,應(yīng)當(dāng)接受職代會(huì)的討論及審議,以尊重員工民利作為基本出發(fā)點(diǎn),確保員工能夠充分表達(dá)其意愿,通過(guò)深入吸納基層員工的意見(jiàn)及建議,有助于完善企業(yè)內(nèi)部控制制度。(2)始終堅(jiān)持廠務(wù)公開(kāi)機(jī)制,通過(guò)尋找廠務(wù)公開(kāi)新型載體、新型渠道以及新型方案,確保企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)營(yíng)管理等事項(xiàng)時(shí)能夠達(dá)到公正、公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn),并接受所有內(nèi)部控制制度員工的全方位監(jiān)督。(3)給予所有員工進(jìn)行法制宣傳及教育,以此方式引導(dǎo)員工維護(hù)自身利益,根據(jù)既定程序合理表達(dá)自身訴求,并在法律限定范圍內(nèi)依法行使自身民利,以法律手段處理企業(yè)和員工之間的各種矛盾。(4)提升職工代表整體培訓(xùn)力度,通過(guò)提升其民主管理意識(shí)與能力,賦予其建議權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)以及審議權(quán)等,通過(guò)集思廣益,實(shí)現(xiàn)構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧社會(huì)等目標(biāo)。
2.3構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧氣氛
構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧氣氛可以從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。
三、不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì),推動(dòng)構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧社會(huì)
①提升領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)素質(zhì),形成正確的價(jià)值觀、世界觀以及人生觀。通過(guò)深入學(xué)習(xí)與研究,促使領(lǐng)導(dǎo)干部以政治角度作為出發(fā)點(diǎn)去分析各種問(wèn)題,并提升其問(wèn)題處理能力,有助于構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧社會(huì)。②領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)不斷熟悉及學(xué)習(xí)各種生產(chǎn)工藝、管理技巧及法律知識(shí),通過(guò)提升其工作能力,為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供優(yōu)良的人才儲(chǔ)備[3]。③密切聯(lián)系所有員工,不斷提升其服務(wù)水平,真正做到關(guān)心職員、信任職員。在面對(duì)職員出現(xiàn)的各種問(wèn)題時(shí),應(yīng)以支持與鼓勵(lì)的態(tài)度勉勵(lì)職員,幫助職員克服難關(guān)。④有效掌握各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)與基本技能,用以提高自身工作水平,從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧社會(huì)整體目標(biāo)。
四、結(jié)束語(yǔ)
工會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中有著十分重要的作用,就必須要將工會(huì)的資產(chǎn)管理工作做好。想要大力的突進(jìn)社會(huì)注意和諧社會(huì)的建設(shè),工會(huì)組織就必須要積極的去解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。并將這項(xiàng)工作當(dāng)作是工會(huì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容,工會(huì)必須要積極的增強(qiáng)自身的組織吸引力與凝聚力,將廣大的職工團(tuán)結(jié)起來(lái),積極的參與到社會(huì)與企業(yè)改革中去,以加快發(fā)展鞏固和諧、以維護(hù)穩(wěn)定保障和諧、以提高素質(zhì)推動(dòng)和諧。然而這一切都離不開(kāi)雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理對(duì)于推進(jìn)企業(yè)的改革與發(fā)展十分重要,能夠?yàn)閳?jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),有足以落實(shí)“組織起來(lái),切實(shí)維權(quán)”工作方針,同時(shí)還能夠促進(jìn)工會(huì)系統(tǒng)自身的建設(shè)與發(fā)展。
二、工會(huì)資產(chǎn)信息化管理要達(dá)到的目標(biāo)與需要遵循的原則
(一)工會(huì)信息化管理需要達(dá)到的目標(biāo)
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,工會(huì)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理的目標(biāo)是通過(guò)工會(huì)資產(chǎn)管理軟件的全面應(yīng)用,構(gòu)建起由上至下的一套工會(huì)資產(chǎn)管理系統(tǒng);并在此基礎(chǔ)上來(lái)建立起網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享安全可靠的全國(guó)性工會(huì)資產(chǎn)管理系統(tǒng),最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的電子匯總和網(wǎng)上直報(bào);同時(shí)需要以網(wǎng)絡(luò)來(lái)作為依托,對(duì)工會(huì)資產(chǎn)管理模式進(jìn)行優(yōu)化,建立起規(guī)范的業(yè)務(wù)管理體系,提高監(jiān)管體系與宏觀決策體系的有效性與科學(xué)性。具體來(lái)說(shuō)主要是以下的三個(gè)目標(biāo):(1)實(shí)現(xiàn)工會(huì)資產(chǎn)的全過(guò)程信息化管理;(2)要建立起有效的工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管體系;(3)建立起科學(xué)有效的宏觀決策體系。
(二)工會(huì)信息化管理需要遵循的原則
原則一:需要做到完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí),能夠統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo),按照要求分步實(shí)施、分級(jí)管理,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享。
原則二:進(jìn)行縱向建設(shè),橫向?qū)?。各?jí)工會(huì)都需要建立起自己的工會(huì)資產(chǎn)管理系統(tǒng),并且要能夠確保獨(dú)立性與完整性,在條件成熟時(shí)還可以與財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息交換和共享。
原則三:實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中,服務(wù)向下延伸。工會(huì)必須要通過(guò)系統(tǒng)將資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的匯總和上傳,要讓全總能夠隨時(shí)的查到中央、省、市、縣、基層五級(jí)工會(huì)組織的資產(chǎn)情況。同時(shí)積極的利用網(wǎng)絡(luò)。將工會(huì)資產(chǎn)管理服務(wù)延伸到基層中。
原則四:做到經(jīng)濟(jì)實(shí)用性。要積極的避免重復(fù)建設(shè)和力爭(zhēng)節(jié)約,各級(jí)的工會(huì)都應(yīng)該盡量的做到統(tǒng)一使用工會(huì)資產(chǎn)管理軟件,充分利用,切實(shí)發(fā)揮其作用。
三、信息化的環(huán)境下工會(huì)資產(chǎn)管理的措施
工會(huì)資產(chǎn)管理信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各級(jí)工會(huì)長(zhǎng)抓不懈。要通過(guò)推廣應(yīng)用工會(huì)資產(chǎn)管理軟件,搞好工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)。
(一)通過(guò)信息化積極的發(fā)展工會(huì)企事業(yè),確保工會(huì)資產(chǎn)的保值增值與擁有更多的優(yōu)良資產(chǎn)
要積極的利用信息化建設(shè)來(lái)發(fā)展好工會(huì)的企事業(yè),使得工會(huì)能夠擁有更多的優(yōu)良資產(chǎn),進(jìn)而能夠起到聯(lián)系職工、服務(wù)職工、教育職工、凝聚職工的作用,進(jìn)一步的起到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的作用,壯大工會(huì)實(shí)力、擴(kuò)大工會(huì)的影響。通過(guò)工會(huì)資產(chǎn)信息化建設(shè)盤(pán)活工會(huì)資產(chǎn),維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)的安全與完整,將工會(huì)的企事業(yè)資產(chǎn)都運(yùn)營(yíng)打造成優(yōu)良資產(chǎn),為工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)通過(guò)信息化的建設(shè)為工會(huì)增加更多的工會(huì)資產(chǎn)存量規(guī)模。信息化建設(shè),將會(huì)使得工會(huì)的資產(chǎn)管理更加的合理,進(jìn)而能夠更加容易的爭(zhēng)取到黨和政府的支持。加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)的信息化管理將會(huì)讓使得對(duì)工會(huì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理更加的合理,進(jìn)一步的優(yōu)化工會(huì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu),形成服務(wù)職工、服務(wù)工會(huì)的特色產(chǎn)業(yè)。
(二)發(fā)揮工會(huì)資產(chǎn)管理軟件作用,推進(jìn)現(xiàn)代化管理手段實(shí)施進(jìn)度
利用資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行推進(jìn)分類(lèi)管理。以資產(chǎn)管理軟件為基礎(chǔ),根據(jù)相關(guān)規(guī)則以及工會(huì)資產(chǎn)的存在形態(tài),分別制定出工會(huì)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資以及其他資產(chǎn)管理的相關(guān)制度。積極利用資產(chǎn)管理軟件實(shí)現(xiàn)管理的程序化。軟件有一個(gè)明顯的特征就是過(guò)程清晰、規(guī)定嚴(yán)格,因此利用資產(chǎn)管理軟件將更加有助于對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行規(guī)范,從而實(shí)現(xiàn)工會(huì)資產(chǎn)管理的程序化、規(guī)范化,使得與工會(huì)資產(chǎn)相關(guān)的各項(xiàng)操作制度更加的健全、規(guī)范。利用資產(chǎn)管理軟件實(shí)現(xiàn)工會(huì)資產(chǎn)的民主管理、透明管理。管理軟件中會(huì)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的一切活動(dòng)都進(jìn)行記錄,因此可以定期的利用軟件公布工會(huì)資產(chǎn)管理的信息,使得工會(huì)資產(chǎn)管理更加的透明化,同時(shí)還可以根據(jù)軟件來(lái)逐步建立工會(huì)資產(chǎn)使用、清查及評(píng)價(jià)制度,完善內(nèi)控制度,接受職工群眾和上、下級(jí)工會(huì)的監(jiān)督,保持工會(huì)資產(chǎn)完整。
(三)將工會(huì)資產(chǎn)管理軟件與財(cái)務(wù)決策支持系統(tǒng)相結(jié)合
財(cái)務(wù)決策是對(duì)財(cái)務(wù)方案、財(cái)務(wù)政策進(jìn)行選擇和決定的過(guò)程。財(cái)務(wù)決策的目的就在于確定最為令人滿意的財(cái)務(wù)方案。只有確定了效果好并切實(shí)可行的方案,財(cái)務(wù)活動(dòng)才能取得好的效益,完成企業(yè)價(jià)值最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。工會(huì)資產(chǎn)管理的過(guò)程中財(cái)務(wù)決策也有著十分重要的作用,因此應(yīng)該積極的已經(jīng)財(cái)務(wù)決策支持系統(tǒng)來(lái)為工會(huì)的資產(chǎn)管理提供決策支持。而財(cái)務(wù)決策系統(tǒng)所需要的相關(guān)信息也可以由工會(huì)資產(chǎn)管理軟件來(lái)提供,將這兩者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合將更能夠發(fā)揮其各自的作用,更能夠體現(xiàn)出信息化為工會(huì)資產(chǎn)管理所能夠提供的便利。
由于受資金計(jì)劃的限制,影響了工會(huì)工作正常開(kāi)展;有些單位領(lǐng)導(dǎo)主抓行政財(cái)務(wù)工作,干脆將工會(huì)經(jīng)費(fèi)也一同管理,致使部分工會(huì)主席無(wú)法行使“一支筆”簽字審批權(quán);還有一些單位把工會(huì)經(jīng)費(fèi)當(dāng)成“自留地”、“小金庫(kù)”,將行政不能列支的費(fèi)用全部納入工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬戶開(kāi)支。上述現(xiàn)象導(dǎo)致部分單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作混亂、職責(zé)不清,擠占、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,影響了工會(huì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的落實(shí)。
工會(huì)預(yù)算執(zhí)行及控制能力較低。一是預(yù)算編制比較粗糙。有相當(dāng)一部分單位工會(huì)預(yù)算的編制仍根據(jù)當(dāng)年財(cái)務(wù)狀況和上年實(shí)際收支情況進(jìn)行核定,沒(méi)有將收入和支出細(xì)化到具體項(xiàng)目,存在較大隨意性。二是預(yù)算控制能力有限。在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,一些單位不能?chē)?yán)格按照年初預(yù)算安排活動(dòng)、合理開(kāi)支,超預(yù)算現(xiàn)象普遍存在,預(yù)算外項(xiàng)目經(jīng)常發(fā)生,致使年度預(yù)算流于形式,資金的使用和管理缺乏預(yù)見(jiàn)性和準(zhǔn)確性,預(yù)算執(zhí)行控制能力偏低。
在工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和監(jiān)督過(guò)程中,一些單位工會(huì)內(nèi)部審計(jì)未能履行其應(yīng)有職責(zé),只是走形式、走過(guò)場(chǎng);一些單位內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng),個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)重視不夠或存在觀念上的誤解,導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作不能正常開(kāi)展;一些單位工會(huì)未設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),有的與財(cái)務(wù)部門(mén)機(jī)構(gòu)重合,或是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)制度不健全、業(yè)務(wù)不規(guī)范,未能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。
缺乏有效的工會(huì)資產(chǎn)管理機(jī)制。一是管理混亂。一些單位將經(jīng)費(fèi)收入和支出作為重點(diǎn)工作來(lái)抓,相對(duì)于固定資產(chǎn)管理方面卻重視不夠,存在很多不規(guī)范的問(wèn)題。一些單位由于受崗位定員的限制以及人員變動(dòng)等因素的影響,固定資產(chǎn)處于無(wú)專(zhuān)人管理的狀態(tài),導(dǎo)致大量自然耗損的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬,賬實(shí)不符。二是資產(chǎn)管理制度不健全。一些單位沒(méi)有按照規(guī)定登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬,沒(méi)有建立資產(chǎn)登記實(shí)物卡片,造成固定資產(chǎn)賬、卡、物不相符。三是資產(chǎn)的清查、盤(pán)點(diǎn)和報(bào)廢沒(méi)有形成制度化、常態(tài)化。一些單位的工會(huì)資產(chǎn)超過(guò)使用年限并已報(bào)廢,有的已轉(zhuǎn)贈(zèng)到其他單位。但是,由于沒(méi)有及時(shí)辦理報(bào)廢核銷(xiāo)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù),造成固定資產(chǎn)賬面價(jià)值虛增。
目前,一些單位工會(huì)會(huì)計(jì)崗位不穩(wěn)定,人員變動(dòng)頻繁,造成會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)銜接不暢。由于對(duì)工會(huì)會(huì)計(jì)制度不熟悉,會(huì)計(jì)職責(zé)不清晰,工作質(zhì)量相對(duì)較低,直接影響到工會(huì)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理以及資金使用效益的進(jìn)一步提高。有些會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平不高,缺乏應(yīng)有的分析判斷和實(shí)際操作能力,影響到工會(huì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的實(shí)施;有些會(huì)計(jì)人員雖然具有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平,但出于個(gè)人利益的考慮而無(wú)視會(huì)計(jì)職業(yè)道德,對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)及其他業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的違規(guī)行為視而不見(jiàn),或睜一只眼閉一只眼。會(huì)計(jì)人員的這種專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),無(wú)法滿足工會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求,也在一定程度上制約了工會(huì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)。
綜上所述,形成以上問(wèn)題的主要因素就在于:一是會(huì)計(jì)崗位責(zé)任不清。一些單位沒(méi)有按照內(nèi)控制度要求劃分會(huì)計(jì)人員職責(zé)權(quán)限,不相容崗位沒(méi)有分離,會(huì)計(jì)工作缺乏互相監(jiān)督、互相制約機(jī)制。二是缺乏嚴(yán)格細(xì)致的管理措施。如,對(duì)貨幣資金收支沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管措施,坐收坐支現(xiàn)金;長(zhǎng)期不盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)金,對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理;擅自挪用或借出貨幣資金,用白條抵庫(kù)。三是內(nèi)部審核與監(jiān)督不得力。一些單位在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行過(guò)程中,只重視審批程序,不重視內(nèi)部審核監(jiān)督,所辦會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)雖然堅(jiān)持“一支筆”審批制度,但沒(méi)有對(duì)所發(fā)生會(huì)計(jì)事項(xiàng)及憑證的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核,容易導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。四是內(nèi)部審計(jì)工作不到位。一些單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支情況缺乏審計(jì)監(jiān)督。五是內(nèi)部控制水平有差距。一些工會(huì)組織雖然采用電算化處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),但在電腦規(guī)范化管理方面存在漏洞,對(duì)使用的財(cái)務(wù)軟件沒(méi)有按要求設(shè)置密碼,任何人都可以進(jìn)行操作;有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)修改或變更不經(jīng)過(guò)第三人審核、審批,這種情況往往導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真、內(nèi)部控制失效。
建立完善工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的措施
1.增強(qiáng)意識(shí),完善制度,建立內(nèi)部控制管理長(zhǎng)效機(jī)制。新修訂的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》明確規(guī)定,“各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制體系,完善崗位責(zé)任制度和內(nèi)部稽核制度”。這就要求各級(jí)工會(huì)組織依據(jù)相關(guān)法律、制度建立健全適合本地區(qū)、本單位特點(diǎn)的工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度和各項(xiàng)規(guī)章制度,并深入貫徹實(shí)施,持續(xù)推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化、制度化、精細(xì)化管理,防范可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。一是要樹(shù)立內(nèi)部控制人人有責(zé)的理念,切實(shí)改變內(nèi)控工作中存在的重形式、輕實(shí)質(zhì)現(xiàn)象,逐步實(shí)現(xiàn)從“要我內(nèi)控”向“我要內(nèi)控”的思想轉(zhuǎn)變,切實(shí)保證工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制作用的有效發(fā)揮。二是要由內(nèi)控基礎(chǔ)工作入手,完善制度,把內(nèi)控管理責(zé)任分解落實(shí)到部門(mén)及具體崗位,建立責(zé)任追究和工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制績(jī)效考評(píng)機(jī)制,使內(nèi)部控制工作真正落到實(shí)處。
從內(nèi)部來(lái)看,城市社會(huì)公共服務(wù)政府內(nèi)部行政層級(jí)分工不明。城市公共服務(wù)供給中,政府自身行革緩慢,機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)脫節(jié)等碎片化顯現(xiàn)依然比較突出,成為制約我國(guó)城市社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展的重要瓶頸。從外部來(lái)看,隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入,跨區(qū)域的城市公共問(wèn)題迫切需要加強(qiáng)城市與城市之間的區(qū)域合作。
二、城市社會(huì)公共服務(wù)統(tǒng)籌管理和政策銜接的制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新
(一)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)公共服務(wù)治理
城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)的“共同繁榮”,一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接制度??梢圆扇〗ⅰ皞€(gè)人社會(huì)公共服務(wù)賬號(hào)”和“全國(guó)性社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目目錄”,兩者相結(jié)合,突出個(gè)人在所在區(qū)域的貢獻(xiàn)程度、發(fā)展特征以及地區(qū)對(duì)相應(yīng)人才的吸引,廢除地域之間的限制,保障公民基本社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn);二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。區(qū)域之間由于發(fā)展程度的不同,社會(huì)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也有所差別,特別是在社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面,可以建立相應(yīng)的“政府補(bǔ)助基金”,緩解由于區(qū)域差異所帶來(lái)的不同待遇。三是打造社會(huì)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的治理平臺(tái)。發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用,在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行社會(huì)公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。四是打破城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。消除戶籍決定身份等級(jí)的功能,對(duì)戶籍制度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革,徹底剝離依附在戶籍制度上的各種福利,真正做到城鄉(xiāng)居民公平的享受各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)。
(二)城市行政管理體制和機(jī)制的治理變革
1、調(diào)整城市公共服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系,改變過(guò)去以層級(jí)、職能劃分為特征的社會(huì)性公共服務(wù)供給格局。從縱向上看,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)各層次的整合,改變以往政府縱向結(jié)構(gòu)上的職權(quán)交叉、服務(wù)缺失的局面。從橫向上看,要整合同一組織內(nèi)以及不同組織之間的服務(wù)功能,解決城市公共服務(wù)供給中職責(zé)不清、多頭管理所帶來(lái)的服務(wù)供給破裂和責(zé)任模糊的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)公共服務(wù)資源之間的聯(lián)動(dòng)、調(diào)解和利用,確保城市社會(huì)公共服務(wù)的無(wú)縫隙對(duì)接。2、加強(qiáng)城市社會(huì)公共服務(wù)的信息體系建設(shè)。通過(guò)信息的整合實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)供給過(guò)程中相關(guān)利益主體的信息共享。充實(shí)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理要素。提高網(wǎng)格管理員的工作責(zé)任,將社會(huì)性公共服務(wù)進(jìn)一步細(xì)分,納入網(wǎng)格管理員的工作范圍之內(nèi)。3、加強(qiáng)城市區(qū)域間社會(huì)公共服務(wù)的協(xié)同配合。在城市社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域通過(guò)建立區(qū)域合作協(xié)議的形式,共同承擔(dān)趨同性和關(guān)聯(lián)性的社會(huì)公共服務(wù)對(duì)于不斷提升城市社會(huì)公共服務(wù)供給能力,最終提升城市競(jìng)爭(zhēng)力也是極為重要的。
(三)城市社會(huì)公共服務(wù)多元結(jié)構(gòu)供給的形成
中國(guó)的群眾文化具有濃厚的中華民族特色,是建設(shè)中國(guó)特色文化、社會(huì)主義文化不可忽視的重要組成部分,是不可替代的文化類(lèi)別。群眾文化應(yīng)該有自己的文化隊(duì)伍、文化活動(dòng),構(gòu)建屬于自身的文化事業(yè),形成獨(dú)特的文化管理內(nèi)容和方法,群眾文化中最重要的便是群眾文化藝術(shù)活動(dòng)。群眾文化在當(dāng)前的文化建設(shè)體系中和精英文化是同等重要、齊頭并進(jìn)的,它是民族民間文化、文化建設(shè)產(chǎn)業(yè)之間有著密不可分的關(guān)系。
二、群眾文化的社會(huì)功能和文化價(jià)值
(一)社會(huì)功能
文化是為了滿足人類(lèi)生活需要而產(chǎn)生的,在國(guó)家存在的前提下,文化是指一個(gè)國(guó)家的一套工具加上一套風(fēng)俗。當(dāng)我們認(rèn)為某種文化要素是有意義的、正確的時(shí)候,那么必然意味著這種文化要素是起到作用的、是活動(dòng)的。文化要素具有動(dòng)態(tài)性,人類(lèi)學(xué)應(yīng)該據(jù)此特點(diǎn)對(duì)文化的功能進(jìn)行研究。群眾文化藝術(shù)活動(dòng)是群眾文化的重要形式之一,群眾文化依靠著諸如藝術(shù)和游戲等活動(dòng)進(jìn)行生動(dòng)地演繹。人們喜愛(ài)的一些藝術(shù)活動(dòng)或者一些游戲往往是具有消遣作用的,能夠減輕人們?cè)谌粘坦ぷ骱蜕钪蟹e累的壓力和緊張感,通過(guò)群眾文化活動(dòng),人們可以減輕壓力、放松精神、重整旗鼓,然后全身心投入到自己的生活和工作之中去。以上所述只是從表面意思上看到的群眾文化功能,事實(shí)上群眾文化的功能遠(yuǎn)不止于此。下面筆者針對(duì)群眾文化的社會(huì)功能展開(kāi)討論。1.娛樂(lè)與交流功能。改革開(kāi)放,尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建立以來(lái),我國(guó)社會(huì)取得了高速穩(wěn)定的發(fā)展,導(dǎo)致了我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的改變,人們的物質(zhì)生活水平得到大幅度提升。但是與此同時(shí),我們發(fā)現(xiàn)人們的生活在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇的過(guò)程中變得日益忙碌,很少有自由支配的時(shí)間。為了使得自己的競(jìng)爭(zhēng)力能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,在國(guó)家的節(jié)假日和法定假日期間都進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的提升,完全沒(méi)有閑暇時(shí)間娛樂(lè),群眾之間的交流變得越來(lái)越少,群眾文化娛樂(lè)活動(dòng)變得寥寥無(wú)幾。近年來(lái)的民意調(diào)查中我們不難發(fā)現(xiàn)人們的幸福感越來(lái)越低。所以,人們要獲得真正的幸福,僅僅獲得物質(zhì)的豐富是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,豐富的生活也是必不可少的,娛樂(lè)活動(dòng)躲起來(lái),人們交流才躲起來(lái),人們的凈勝文化生活才越來(lái)越豐富?,F(xiàn)代文化的發(fā)展使得人們之間的交流越來(lái)越少,這使得人們之間的關(guān)系越來(lái)越淡薄,城市工作的人交際圈只局限在學(xué)習(xí)和工作的范圍內(nèi),認(rèn)識(shí)的人越來(lái)越少。即便在現(xiàn)代社會(huì)中物以類(lèi)聚、人以群分的道理依然使用,現(xiàn)代人依然需要交流和娛樂(lè),依然需要融入到群眾文化之中來(lái)。群眾文化本身的藝術(shù)性不是很高,它需要的是集體參與,所有有興趣、有愛(ài)好的人都可以參與到其中來(lái),并獲得快樂(lè)。群眾文化活動(dòng)提供了一個(gè)平臺(tái)使得人們娛樂(lè)和交流,不管在哪一個(gè)時(shí)代,人們都要參與到群眾文化活動(dòng)中來(lái)。2.儀式與團(tuán)結(jié)功能。人類(lèi)的社會(huì)生活是伴隨著各種形式的儀式展開(kāi)的,人類(lèi)在早期就有了宗教儀式和巫術(shù)儀式。不管是民間生活中的各類(lèi)儀式還是政治性?xún)x式都是和人們的生活息息相關(guān)的。中國(guó)是一個(gè)極其重視禮儀的國(guó)家,一個(gè)人才出生、結(jié)婚、過(guò)生日、死亡的時(shí)候都會(huì)舉辦相應(yīng)的儀式,這就涉及到了多種多樣的群眾文化活動(dòng)。通過(guò)群眾文化活動(dòng),儀式可以變得更加豐富,參加儀式的人可以更加直觀地感受儀式要傳遞的情感。而這些儀式的參加者都是一個(gè)村,一個(gè)社區(qū)或一個(gè)族,這增強(qiáng)了他們的友誼與團(tuán)結(jié)。3.符號(hào)與象征功能。每一個(gè)民族、每一社區(qū)都十分重視自身的文化給世界和人民帶來(lái)的影響,如果一個(gè)民族或者地區(qū)的文化對(duì)社會(huì)的影響加大,那么會(huì)給其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治生活帶來(lái)有益的影響,能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷武裝自身。但是如何使自己生活的地區(qū)、城市能夠具有良好的文化形象呢,群眾文化在這個(gè)過(guò)程中起到重要的符號(hào)作用。所以,一個(gè)城市要給社會(huì)帶來(lái)良好的影響和作用,就必須先從群眾文化著手,加強(qiáng)群眾文化的建設(shè),在建設(shè)良好群眾文化的基礎(chǔ)上不斷傳承文化、發(fā)展文化、繼承文化,整個(gè)社區(qū)和城市才能獲得更好的發(fā)展。
(二)文化價(jià)值
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