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關(guān)鍵詞:合同管理;國際水泥;總承包項目
1引言
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)往來越加頻繁,企業(yè)之間需要簽訂眾多合同。合同一方面可以維護(hù)交易雙方的經(jīng)濟(jì)效益,另一方面也可以作為約束工具實現(xiàn)企業(yè)的管理能力。以下詳細(xì)講述合同管理對國際水泥工程總承包項目的管理措施。
2強(qiáng)化合同管理人員素質(zhì)
強(qiáng)化管理人員素質(zhì),對國際水泥總承包項目至關(guān)重要。具體措施如下:第一,從根本上解決人員素質(zhì)問題,嚴(yán)抓入職關(guān)卡。水泥企業(yè)可以根據(jù)合同管理規(guī)定,選擇適應(yīng)性管理人才。要注意的是:通過不同渠道選入人才要有不同入職門檻。例如,若采取公司內(nèi)部選取法,企業(yè)管理者應(yīng)進(jìn)行公司內(nèi)部培訓(xùn)活動,選出最優(yōu)秀的水泥業(yè)務(wù)人員作為合同管理人員。若從外部利用招聘方式引入技術(shù)性人員,可以設(shè)置水泥知識相關(guān)的筆試內(nèi)容,選出不僅具備承包項目管理能力、還具備水泥生產(chǎn)運(yùn)用的人才。內(nèi)外嚴(yán)抓的選人模式,能夠有效規(guī)范管理合同人員,提升合同管理效力,強(qiáng)化水泥總承包項目的健康有序性,促進(jìn)水泥行業(yè)發(fā)展[1]。第二,水泥企業(yè)應(yīng)對上崗人員進(jìn)行在職培訓(xùn),讓其具備優(yōu)質(zhì)合同管理能力。在實施在職培訓(xùn)計劃時,可以根據(jù)水泥市場經(jīng)濟(jì)變化趨勢進(jìn)行針對性講解,讓合同管理人員能夠?qū)崿F(xiàn)與水泥工程總承包項目的完美對接,制造更多經(jīng)濟(jì)利益。水泥企業(yè)可以采取多樣化合同管理人員培訓(xùn)工作,只需要殊途同歸達(dá)到合同管理培養(yǎng)目的。例如,可以采取布置作業(yè)方式,讓培訓(xùn)人員完成規(guī)定任務(wù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)能力的提升;可以利用定期檢查的監(jiān)督方式管控培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)情況,讓其在壓力管制下,增強(qiáng)合同管理能力;進(jìn)行短期水泥合同管理培訓(xùn)實踐學(xué)習(xí),能夠讓合同管理人員認(rèn)識到水泥知識和合同管理的重要性,促進(jìn)業(yè)務(wù)能力的提升;通過相關(guān)性經(jīng)濟(jì)案例演示、參考、討論工作能夠讓合同管理人員認(rèn)識國際水泥總承包項目的管理核心,做好管理工作。另外,合同管理人員也能夠進(jìn)行自主性被培訓(xùn)工作,比如聆聽水泥知識講座,參加相關(guān)性合同管理法律業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)考試,提升自身技術(shù)含金量,促進(jìn)崗位能力的提升,增強(qiáng)水泥總承包項目的管理活力。第三,水泥企業(yè)應(yīng)將合同管理人員送入專業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn),讓其能夠與時俱進(jìn),學(xué)習(xí)先進(jìn)管理技術(shù),促進(jìn)國際水泥總承包項目的有效管理。工作人員通過相關(guān)性知識學(xué)習(xí),會提升愛國主義情懷,增長愛崗就業(yè)精神,兢兢業(yè)業(yè)為水泥企業(yè)奮斗終身,實現(xiàn)人力資源的最大化使用效果,為水泥行業(yè)制造更多經(jīng)濟(jì)利潤。高職院校教育能夠為企業(yè)人員提供深造機(jī)會,彌補(bǔ)業(yè)務(wù)不足,會根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)形勢變化、時局政策頒布等動態(tài)因素,采取有效實踐性教學(xué),對于水泥行業(yè)的發(fā)展具有重要作用。第四,水泥企業(yè)應(yīng)實行崗位與人員的“一對一”管理,讓每個人員各在其位,各謀其政,各司其職,做好本崗位工作。這種責(zé)任劃分的合同管理模式,會提升管理工作的效率,讓管理人員認(rèn)識到自身崗位的重要性,也能在一定程度上去除企業(yè)一些運(yùn)行弊端。例如,當(dāng)進(jìn)行國際水泥總承包項目的合同管理工作時,企業(yè)將各個管理任務(wù)下發(fā)至每一個工作人員,本崗位員工只需要對自身業(yè)務(wù)范圍負(fù)責(zé),能夠提高單個項目的管理成效,也能避免責(zé)任追究不清的難題。這種氛圍下,員工只能自己完成合同管理工作,不能將工作內(nèi)容泄露或者傳送給其他人,會有效降低玩忽職守的行為影響幾率,讓水泥工程具有安全可靠性。第五,除了上述所講四點之外,水泥企業(yè)也應(yīng)注重合同管理人員的思想教育、法治理念、語言訓(xùn)練等相關(guān)性業(yè)務(wù)知識,打造全面發(fā)展性水泥合同管理人員,才能促進(jìn)水泥行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
3提升合同管理制度體系
合同管理制度體系能夠創(chuàng)建紀(jì)律嚴(yán)明的合同管理氛圍,讓水泥總承包項目實現(xiàn)統(tǒng)一化管理目的。合同管理制度體系主要包含組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)兩方面內(nèi)容。
3.1組織網(wǎng)絡(luò)合同管理制度
組織網(wǎng)絡(luò)實際概念就是企業(yè)從上到下實行管理措施,最終讓企業(yè)的每一個層次遍布合同管理理念。水泥企業(yè)針對國際水泥總承包項目應(yīng)設(shè)立專門合同管理部門或者項目研討小組或者監(jiān)管性團(tuán)隊,以期達(dá)到合同管理工作的有效性管理目標(biāo)。此次項目中還要設(shè)立法律專業(yè)人員,以便有理有據(jù)完成項目管理工作。例如,在規(guī)模比較大的項目中,會建立專門法律管理崗,呈現(xiàn)法律管理行業(yè)的幾率嚴(yán)明性。在規(guī)模比較小的項目里,一般選擇聘請法律顧問或者法律咨詢師的方法實現(xiàn)合同管理的法律性能。本文中列舉的國際水泥總承包項目屬于規(guī)模比較大的項目,應(yīng)打造獨立的法律監(jiān)管部門進(jìn)行組織網(wǎng)絡(luò)管理工作。組織網(wǎng)絡(luò)合同管理部門應(yīng)具備法律咨詢、合同評審、合同履約、組織裁定、依法訴訟、監(jiān)督管理等法律性能,讓水泥總承包項目受法律保護(hù),也承擔(dān)法律約束。
3.2制度網(wǎng)絡(luò)合同管理制度
制度網(wǎng)絡(luò)合同管理制度是讓企業(yè)的每一個環(huán)節(jié)都具有制度化操作,有章可循、有理可依。例如,國際水泥總承包項目中的合同洽談、擬定、評估、簽發(fā)、傳達(dá)、學(xué)習(xí)、責(zé)任分布、履行、變更、修改、中止、解除、結(jié)束等過程,要實現(xiàn)制度化管理,保證每一步驟的實施都在企業(yè)的監(jiān)控之下。在實行水泥承包項目管理時會與企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行聯(lián)通工作,所以建立制度網(wǎng)絡(luò)合同管理制度不光要跟蹤項目進(jìn)程也要追溯到企業(yè)內(nèi)部管理之中。水泥企業(yè)管理者應(yīng)將相關(guān)合同管理規(guī)定下放至整個企業(yè)內(nèi)部之中,讓公司所用員工配合開展承包項目的合同管理工作。例如,水泥企業(yè)可以將國家合同管理的理論依據(jù)《合同法》作為企業(yè)宣傳材料,張貼在企業(yè)規(guī)章制度宣告欄中,讓企業(yè)員工能夠正確認(rèn)識法律的重要性,提升法律意識,做好項目管理工作[2]。
4結(jié)束語
綜上所述,合同管理對于國際水泥總承包項目具有重要作用,所以水泥企業(yè)應(yīng)提升合同管理制度體系、強(qiáng)化合同管理人員素質(zhì)等相關(guān)合同管理措施。希望水泥行業(yè)能夠全面實行合同化管理模式,為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。
參考文獻(xiàn)
一、目前地勘合同管理中存在的主要問題
在實際工作接觸到的地勘合同中存在著一些問題,歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、對合同法和相關(guān)的法律知識缺乏。
2、合同主體審查不嚴(yán)。
3、合同簽訂中合同條款不全或較為簡單的現(xiàn)象較為常見。
4、合同簽訂后缺乏履約全過程監(jiān)督機(jī)制。
二、地勘單位合同管理現(xiàn)狀分析
地勘單位相比其他企業(yè)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的時間短和行業(yè)自身特點,所涉及的經(jīng)濟(jì)合同分布區(qū)域廣、項目多樣化和復(fù)雜化。雖然地勘單位目前在合同管理中都制訂了較為明確的制度和相應(yīng)的審批流程,從一定程度上規(guī)范了合同提交、審批、實施等各個環(huán)節(jié)。然而隨著地勘市場經(jīng)濟(jì)的拓展和深入,經(jīng)濟(jì)合同管理也暴露出來諸多問題,主要包括:合同業(yè)務(wù)人員法律法規(guī)的相關(guān)知識缺乏;合同當(dāng)事人主體資格審查不嚴(yán);簽訂合同中條款不全;先做工作后簽合同;缺乏對執(zhí)行合同的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,從而近年來沉淀了一定數(shù)量歷史數(shù)據(jù)堆積無法得到有效利用,給地勘單位造成了一定程度的經(jīng)濟(jì)損失。
三、加強(qiáng)地勘經(jīng)濟(jì)合同管理的對策
1、地勘經(jīng)濟(jì)合同管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)勘查單位不可缺少的一項重要工作內(nèi)容,地勘單位管理的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)以它為中心開展各項經(jīng)營活動。合同的訂立必須執(zhí)行合同原則,嚴(yán)格遵循《中華人民共和國合同法》的規(guī)定和必備條款,避免無效合同或可撤銷合同發(fā)生。地勘單位各級領(lǐng)導(dǎo)、合同管理人員及合同業(yè)務(wù)人員都應(yīng)熟悉合同法律知識及相關(guān)的法律法規(guī)。特別是近年來地勘市場不斷拓展,已逐步走出國門,地勘單位涉外經(jīng)濟(jì)合同的簽訂也在不斷的增多,各國的合同法律法規(guī)和技術(shù)要求有所不同,所以我們的合同管理人員及合同業(yè)務(wù)人員在簽訂合同前有必要對相關(guān)合同國的法律法規(guī)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)。
2、合同主體審查是合同簽訂前的重要環(huán)節(jié)。由于地勘單位進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時間短,地勘市場競爭激烈的條件下,在簽訂合同時忽略了對合同主體的仔細(xì)審查,造成了部分合同未終結(jié)就無法與合同當(dāng)事人聯(lián)系或企業(yè)破產(chǎn),合同不能繼續(xù)履行,有的更是在沒有合同的情況下,口頭說了就開始開展生產(chǎn)(雖符合《中華人民共和國合同法》第十三條之規(guī)定,但保障性不強(qiáng)),工作完結(jié)后當(dāng)事方又不要我們艱苦工作所作出的成果資料了,吃了啞巴虧還造成了經(jīng)濟(jì)損失。因此,在合同簽訂前慎重確認(rèn)對方當(dāng)事人的主體資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查是必不可少的,如對方是否具有法人資格,償債能力,信譽(yù)狀況等的了解,才能確保合同的完整終結(jié)。
3、目前地勘單位簽約合同中條款不全或條款簡單較為常見。合同中常出現(xiàn)無合同簽約時間、履約期限、付款進(jìn)度時間和違約責(zé)任條款及安全生產(chǎn)責(zé)任不夠細(xì)化。在正常履約的情況下好象這些都無關(guān)緊要,但是,經(jīng)濟(jì)合同如發(fā)生糾紛,合同中無據(jù)可查。所以在地勘經(jīng)濟(jì)合同簽訂時應(yīng)以《中華人民共和國合同法》第十二條規(guī)定的八項必備條款及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進(jìn)行約定,簽約時要文字表述清楚,簽約手續(xù)齊全,一旦合同發(fā)生糾紛才有據(jù)可查。
在信息時代的今天,計算機(jī)參與企業(yè)日常業(yè)務(wù)管理以成為企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。該合同管理系統(tǒng)的設(shè)計開發(fā)正是適應(yīng)了這種要求。
本文論述一種適合于中小企業(yè)、基于單層結(jié)構(gòu)模型的合同管理計算機(jī)信息管理系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)。介紹了系統(tǒng)的實現(xiàn)及軟硬件配置。該系統(tǒng)采用VB6.0作為開發(fā)工具,MS Access作為數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。簡單介紹了VB6.0的編程環(huán)境和其數(shù)據(jù)庫編程技術(shù)。在可行性研究和需求分析的基礎(chǔ)上,對系統(tǒng)的設(shè)計方案、功能模塊、接口設(shè)計、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)設(shè)計和安全設(shè)計等進(jìn)行了較詳細(xì)的論述。
該系統(tǒng)遵循先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、安全、高效、可靠、易操作、易維護(hù)和開放的設(shè)計原則。
最后,作者對課題設(shè)計作出客觀評價和總結(jié),并對系統(tǒng)的不足之處提出其改進(jìn)方案和新的構(gòu)想方案。在論文末,將列出有關(guān)的參考文獻(xiàn)。
【關(guān)鍵字】 合同管理信息系統(tǒng), Visual Basic, 數(shù)據(jù)庫技術(shù)
ABSTRACT
During this information times, combining computers with enterprise usual events management has become an emergent task that every enterprise must accomplish as soon as possible.
The MIS (management information system) of Contracts based on Single-Layer structure mode, which is suitable for medium and small enterprises is developed and designed in this article. Then introduces software and hardware configuration and implement of the system. The system adopts VB6.0 as developing tool, MS Access 2000 as DBMS(Database Management System). Then makes a concise description of programmable environment and database technique of VB6.0. Based on feasibility analyzing and system demand analyzing, emphatically expounds design-project、 functional model、interface designing database system designing、 security design in this paper.
The MIS of Contracts strictly follows the design principle of security, economy, efficiency reliability, and easy operating, maintaining and expanding.
Finally, the author makes a subjective estimate of his design, and puts forward improving methods and new plans to overcome the shortcomings of the existing system.At the end of this article, references are listed.
【key words】 MIS of Contracts, Visual Basic, Database Technique
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合同管理簡單說就是指企業(yè)為實現(xiàn)合同目的,結(jié)合本企業(yè)實際,對本企業(yè)一系列可能產(chǎn)生法律后果的“合同行為”進(jìn)行審查、控制、監(jiān)督的過程。合同管理職能就是指企業(yè)從事合同管理的機(jī)構(gòu)在合同運(yùn)行過程中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所應(yīng)發(fā)揮的作用。與企業(yè)其它管理職能相比,合同管理有自己的特殊性。
1.合同管理主體的特殊性。
合同管理的主體是指企業(yè)內(nèi)部按照職權(quán)分工做出合同管理行為的各有關(guān)部門。企業(yè)其它管理職能的主體通常只是一個部門。而合同管理主體是以合同管理部門為核心構(gòu)建的一個系統(tǒng)性、綜合性整體,通常不是一個部門。
2.合同管理客體的復(fù)雜性。
合同管理的客體,也就是企業(yè)合同管理主體的管理行為所指向的對象,即企業(yè)的“合同行為”。企業(yè)的合同行為是指企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門為了企業(yè)的利益,以企業(yè)的名義,依照職權(quán)實施的與合同關(guān)系相關(guān)的磋商締約、實際履行、履行異動(變更、解除、轉(zhuǎn)讓等)、維權(quán)救濟(jì)等一系列行為的總稱。所有的合同行為都涉及到多個職能部門、多個相關(guān)崗位、多個時間接點,是一個動態(tài)與靜態(tài)結(jié)合的過程。企業(yè)其它管理職能行為相對簡單,涉及到上述情況的行為相對較少。
3.合同管理行為與法律后果的緊密性。
企業(yè)合同管理直接作用于合同行為。合同運(yùn)行過程中的各種合同行為其實質(zhì)是民事法律行為,是企業(yè)為實現(xiàn)合同目的不斷設(shè)立、變更、處分自己民事權(quán)益的過程,隨時產(chǎn)生法律后果。企業(yè)其它管理職能通常只及于企業(yè)內(nèi)部,不對外產(chǎn)生法律后果。
二、合同管理職能的主要內(nèi)容
根據(jù)合同管理的內(nèi)在邏輯,將合同管理職能進(jìn)行歸納和劃分,有助于合同管理的專業(yè)化運(yùn)作。合同管理職能就是管理主體對合同行為進(jìn)行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)(指導(dǎo))、控制的過程。
1.計劃職能。
計劃職能是管理者為實現(xiàn)組織確定的目標(biāo)對工作進(jìn)行的規(guī)劃和安排。合同管理的計劃職能主要表現(xiàn)為制定合適的合同管理制度。企業(yè)在制定合同管理制度時要根據(jù)企業(yè)現(xiàn)在所面臨的法律環(huán)境和現(xiàn)在所處的合同管理發(fā)展階段,確定企業(yè)合同管理的總目標(biāo)和階段性目標(biāo),梳理合同管理業(yè)務(wù),編制合同管理各個子項目的實施計劃,安排相應(yīng)的組織保障、資源保障,確保合同管理各子項目的順利實施。合同管理制度要適度超前,體現(xiàn)對合同行為的引導(dǎo)。如果只是拘泥于現(xiàn)狀則不利于合同管理水平的提高,如果過度超前則會給合同管理帶來太大的阻力,不利于工作的開展。
2.組織職能。
組織職能是管理者為實現(xiàn)管理目標(biāo)和計劃而對各種管理要素的相互關(guān)系進(jìn)行合理安排的過程。合同管理的組織職能主要表現(xiàn)為建立有效的授權(quán)管理體系,即給所有的合同行為設(shè)計組織結(jié)構(gòu)、分配權(quán)力、明確責(zé)任、配置資源、建立有效的信息溝通網(wǎng)絡(luò)等。有效的授權(quán)管理體系應(yīng)當(dāng)同時包括合同簽訂授權(quán)管理體系和合同履行授權(quán)管理體系。合同行為是不同合同業(yè)務(wù)部門發(fā)起的跨部門、分階段實施的行為體系,組織協(xié)調(diào)難度較大。實際工作中要避免只注重合同簽訂授權(quán)體系的管理而忽視合同履行授權(quán)體系的管理;要授權(quán)給真正負(fù)責(zé)從事這項業(yè)務(wù)的相關(guān)人員,做到權(quán)責(zé)明確和權(quán)責(zé)相適應(yīng)。企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)通過“合同管理”對合同行為進(jìn)行指導(dǎo)與審核,少直接參與具體的“合同行為”。
3.領(lǐng)導(dǎo)(指導(dǎo))職能。
合同管理的領(lǐng)導(dǎo)(指導(dǎo))職能主要是指對合同管理體系內(nèi)相關(guān)成員的合同相關(guān)行為進(jìn)行引導(dǎo)和施加影響的過程,使合同管理體系內(nèi)的相關(guān)個體或者群體能夠自覺地為實現(xiàn)合同管理相關(guān)目標(biāo)而努力。這個職能通常由兩方面組成。一是縱向的領(lǐng)導(dǎo)職能,主要指合同管理主體的部門負(fù)責(zé)人對本部門內(nèi)部涉及合同事務(wù)的相關(guān)人員進(jìn)行的指揮、激勵、考核等管理行為。二是橫向的指導(dǎo)職能,主要指合同管理部門的合同管理員對合同業(yè)務(wù)部門相關(guān)人員從事的合同行為進(jìn)行的指導(dǎo),即對合同磋商締約、實際履行、履行異動(變更、解除、轉(zhuǎn)讓等)、維權(quán)救濟(jì)等一系列行為(包括這些行為的準(zhǔn)備階段)所進(jìn)行的指導(dǎo)。
4.控制職能。
控制職能是指在管理計劃的執(zhí)行過程中,由于管理環(huán)境的變化及其影響,使人們的活動或行為與組織的要求或者期望出現(xiàn)偏差,管理者采取糾偏措施,使管理計劃能按預(yù)定計劃進(jìn)行,或者適當(dāng)調(diào)整管理計劃從而達(dá)到預(yù)期目的。合同管理的控制職能主要表現(xiàn)為合同管理部門對合同的審查、檢查和評價。合同審查主要包括合同的主體審查、合法合規(guī)性審查、商業(yè)性審查和表述性審查四個方面。主體審查是合同審查的前提。主體審查的內(nèi)容主要包括合同當(dāng)事人的民事主體、合同人、經(jīng)營資質(zhì)的符合性、信用審查與履行能力等問題。合法合規(guī)性審查內(nèi)容主要是合同效力、合同內(nèi)容、合同訂立程序與流程是否符合法律法規(guī)要求與企業(yè)內(nèi)部相應(yīng)的規(guī)章制度要求。商業(yè)性審查主要審查合同中約定的實現(xiàn)雙方合同目的的條款、明確雙方權(quán)利義務(wù)的條款、解決爭議的條款等是否清晰、明確、全面,是否具有可操作性,是否有利于實現(xiàn)企業(yè)權(quán)益最大化。表述性審查可能不直接涉及法律問題,但表述不精準(zhǔn)的合同條款可能產(chǎn)生不利的法律后果,甚至有損企業(yè)利益。表述性審查應(yīng)當(dāng)做到使合同體例嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容齊備、表達(dá)精準(zhǔn)、版面美觀等。合同管理部門通過對合同行為定期或者不定期的檢查和評價,開展持續(xù)性的合同糾偏,促使合同管理水平循序漸近、螺旋式提升。
三、加強(qiáng)合同管理部門的職能建設(shè)
企業(yè)合同管理職能建設(shè)工作的關(guān)鍵是加強(qiáng)合同管理部門的職能建設(shè),加強(qiáng)合同管理部門的職能建設(shè)應(yīng)當(dāng)注意以下要點:
1.合同管理要有正確的思維定位。
合同管理的宗旨是為企業(yè)實現(xiàn)合同目的。在合同談判和合同審查中要特別注意自己代表的是一方合同當(dāng)事人,而不是處于“居中裁判”的地位。必須明白所代表的企業(yè)在合同談判中所要追求的合同目的,在法律障礙與合同目的之間尋找平衡,要促成交易而不能破壞交易。不要片面地追求所謂的合同條款上的平等,應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)的短期利益和長期利益、局部利益和全局利益的關(guān)系,追求一個效益、效率、權(quán)益、風(fēng)險和企業(yè)形象的最佳組合。
2.合同管理部門業(yè)務(wù)要向縱深發(fā)展。
傳統(tǒng)的合同管理部門僅僅滿足于合法合規(guī)性審查、項目談判和應(yīng)對必要的訴訟等傳統(tǒng)業(yè)務(wù),法務(wù)人員缺乏對企業(yè)管理運(yùn)營的興趣,在企業(yè)職能部門中常常處于邊緣化的位置。我們要突破傳統(tǒng)法律思維局限,不只是關(guān)注傳統(tǒng)法律事務(wù)范圍內(nèi)的事情,更多地關(guān)注與企業(yè)緊密相關(guān)的其它邊際法律事務(wù)。服務(wù)要盡可能包括但不限于法律,服務(wù)形式要多樣化,積極介入制度合法合規(guī)性審查、流程設(shè)計、合同信息化管控、紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)法治化運(yùn)作等新領(lǐng)域,以傳統(tǒng)法律事務(wù)推動邊際法律事務(wù)的開展,以邊際法律事務(wù)帶動傳統(tǒng)法律事務(wù)的深化。
3.正確認(rèn)識合同管理行為與合同行為的關(guān)系。
合同行為主要由合同業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門完成,合同管理部門通常不是合同行為的直接參與者。合同管理職能的作用就是創(chuàng)造對合同行為相對的“體外監(jiān)督”條件。與紀(jì)檢監(jiān)察部門的“體外監(jiān)督”不同的是,合同管理更多地側(cè)重于過程的控制與監(jiān)督,即通過審查、蓋章等方式對合同行為的運(yùn)行過程發(fā)揮“控制職能”。所以合同管理部門要以“事前防范合同風(fēng)險,事中控制合同風(fēng)險”為工作重點,以“事后補(bǔ)救合同風(fēng)險”為補(bǔ)充,扎實做好合同管理工作。
四、結(jié)論
醫(yī)療設(shè)備合同管理是醫(yī)療設(shè)備管理的重要環(huán)節(jié),提升醫(yī)療設(shè)備合同管理能夠有效提高醫(yī)療設(shè)備管理水平,節(jié)約成本提高醫(yī)院效益。本文通從醫(yī)療設(shè)備采購合同的生命周期管理入手,結(jié)合實際工作經(jīng)驗,對醫(yī)療設(shè)備合同管理提出建議與構(gòu)想。
關(guān)鍵詞:
醫(yī)療設(shè)備采購合同;合同生命周期管理;采購風(fēng)險;采購成本
醫(yī)療設(shè)備采購合同管理是對醫(yī)療設(shè)備采購項目過程中涉及到合同的管理。醫(yī)療設(shè)備采購項目的過程是圍繞合同進(jìn)行的,合同是作為買賣雙方之間的法律文件,是對雙方都具有約束力的協(xié)議。合同管理是一個過程,它保證合同按照一定標(biāo)準(zhǔn)履行,從而充分達(dá)到醫(yī)院(買方)和供應(yīng)商(賣方)約定的合同目的。有效的合同管理是促進(jìn)合同雙方當(dāng)事人全面履行合同約定的義務(wù),確保質(zhì)量、工期、進(jìn)度等目標(biāo)實現(xiàn)的重要手段,最終促成采購項目的順利完成。
一、合同的定義:
1、合同又稱為契約、協(xié)議,是平等的當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同作為一種民事法律行為,是當(dāng)事人協(xié)商一致的產(chǎn)物,是兩個以上的意思表示相一致的協(xié)議。只有當(dāng)事人所作出的意思表示合法,合同才具有法律約束力。依法成立的合同從成立之日起生效,具有法律約束力。2、依法成立的合同,受法律保護(hù)。廣義合同指所有法律部門中確定權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。狹義合同指一切民事合同。還有最狹義合同僅指民事合同中的債權(quán)合同?!吨腥A人民共和國民法通則》第85條:合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同,受法律保護(hù)?!吨腥A人民共和國合同法》第2條:合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。
二、醫(yī)療設(shè)備采購合同管理的意義
合同管理是指企業(yè)對以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容;審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。合同管理要保證合同雙方認(rèn)真履行各自的合同義務(wù),還必須充分協(xié)調(diào)好雙方之間的合同行為,分清權(quán)責(zé),在合同雙方建立起一種相互支持、相互促進(jìn)、合作共贏的伙伴型關(guān)系。合同管理時應(yīng)當(dāng)遵循以下三個管理的原則:
1、誠信原則
即誠實信用原則,是指當(dāng)事人在簽訂和執(zhí)行合同時,應(yīng)該講究誠實、恪守信用,以善意的方式履行合同規(guī)定的義務(wù),不得規(guī)避法律和合同。這里包含著相互關(guān)聯(lián)的兩層意思:一是量力而行作出現(xiàn)實、可行的承諾;二是嚴(yán)格履行自己的承諾。在一般情況下,應(yīng)該認(rèn)為合同當(dāng)事人在簽訂合同之前都認(rèn)真閱讀和理解了合同文件,都明白該合同的各項條款的意義。一般應(yīng)該認(rèn)為雙方當(dāng)事人在簽訂合同時都具有善意,遵循對等原則,不刻意添加隱瞞或故意疏漏合同條款。
2、公平原則
法律是維護(hù)公平的,維護(hù)在一定的社會歷史條件下,各公民、團(tuán)體之間的公平。根據(jù)公平原則,顯失公平的合同條款是無效的,對合同進(jìn)行解釋時,應(yīng)該兼顧雙方當(dāng)事人的權(quán)益。對合同文字的相互矛盾或其他缺陷,如果按合同約定的解釋順序和有關(guān)整體解釋慣例進(jìn)行解釋后仍含糊不清,則可按不利于合同起草一方(業(yè)主)的原則進(jìn)行解釋。在這種情況下,可以理解為業(yè)主故意使用了這種有歧義的詞句,因此他應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
3、效率原則
經(jīng)濟(jì)合同其管理與實施當(dāng)然受經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的約束。經(jīng)濟(jì)學(xué)講究的是效率,及如何以盡量少的資源來達(dá)到既定的目標(biāo),或以既定的資源實現(xiàn)目標(biāo)的最優(yōu)化。在項目管理中,項目經(jīng)理需要維護(hù)的是整個項目的效率,即實現(xiàn)項目質(zhì)量、成本、進(jìn)度、范圍等目標(biāo)的綜合最優(yōu)。根據(jù)效率原則,有時需要比較靈活地執(zhí)行某些合同規(guī)定。需要特別強(qiáng)調(diào)的是,必須追求項目整體的效率,而不要片面追求某一方面的效率。由于項目各分目標(biāo)的相互矛盾,某一個分目標(biāo)的優(yōu)化可能必須以另一個或幾個分目標(biāo)的損害為代價。
三、合同生命周期管理在醫(yī)療設(shè)備合同管理中的應(yīng)用
有效的合同管理是對項目采購實施過程中所發(fā)生的或所涉及到的采購合同的簽訂、履行、變更、索賠、爭議解決、終止與評價的全過程進(jìn)行的管理。項目采購管理過程所涉及的各種活動構(gòu)成了合同生命周期。通過對合同生命周期進(jìn)行管理,在簽訂合同時仔細(xì)斟酌合同條款和條件的措詞,盡可能的回避或減輕某些可識別的項目風(fēng)險,并采取一定的措施以保證項目有效的完成。蘇州大學(xué)附屬第二醫(yī)院在設(shè)備合同的管理過程中,著重做好設(shè)備購置的可行性論證。通過需求論證、效益論證和市場論證,為設(shè)備的引進(jìn)和購置決策提供科學(xué)依據(jù)。合同在產(chǎn)生和完善過程中,做到科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn),發(fā)現(xiàn)誤差及時糾正。同時,合同管理人員積極做好溝通協(xié)調(diào)工作,確保環(huán)環(huán)緊扣,流程暢通,執(zhí)行及時、準(zhǔn)確、快捷。并且在設(shè)備合同生命周期管理過程中,重視了以下幾個環(huán)節(jié):
3.1設(shè)備購置的可行性論證
(1)需求論證。即設(shè)備購置的必要性。臨床科室根據(jù)各自的功能特點,從滿足患者就醫(yī)的需要、醫(yī)療技術(shù)發(fā)展的需要、教學(xué)和科研的需要及與醫(yī)院等級和品牌相匹配的需要幾方面著眼,制定合理的設(shè)備購置計劃。(2)效益論證。引進(jìn)設(shè)備前,醫(yī)院根據(jù)年度發(fā)展計劃及財務(wù)預(yù)算,結(jié)合醫(yī)院實際情況,對現(xiàn)有同類設(shè)備尤其是大型設(shè)備進(jìn)行成本效益分析,以利于準(zhǔn)確掌握設(shè)備的運(yùn)行情況及需求度,避免醫(yī)療設(shè)備重復(fù)購置、設(shè)備閑置或使用率低等,造成資源浪費,為設(shè)備的引進(jìn)和購置決策提供科學(xué)依據(jù)。(3)市場論證。在進(jìn)行需求論證的同時,設(shè)備采購部門通過調(diào)研了解國內(nèi)外市場行情,收集相關(guān)信息資料,引導(dǎo)科室開展業(yè)務(wù)。對確定購買的設(shè)備,設(shè)備采購部門必須對購買的設(shè)備進(jìn)行綜合調(diào)研評估,如:使用科室、已知商家及歷史價格等,同時要求參加投標(biāo)的商家提供全套資質(zhì)證件及待購設(shè)備的主要用戶名單、業(yè)績,了解其市場份額占有率。經(jīng)嚴(yán)格審核后,再在醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭下,組織相關(guān)科室主任、護(hù)士長和醫(yī)學(xué)專家、工程技術(shù)人員以及財務(wù)審計等相關(guān)人員共同進(jìn)行醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)選型或商務(wù)談判,通過貨比三家,選擇性價比較高的商家,確保引進(jìn)設(shè)備的功能先進(jìn)、質(zhì)量上乘、價格合理。
3.2設(shè)備購置合同的形成
(1)合同簽訂。醫(yī)療設(shè)備確定購置后,醫(yī)院和供應(yīng)商簽訂經(jīng)濟(jì)合同。合同上詳細(xì)注明購置設(shè)備的產(chǎn)地、品名、規(guī)格型號、配置清單、付款方式、安裝調(diào)試、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量保證及維修保養(yǎng)等條款。(2)合同交接。設(shè)備處將經(jīng)使用科室認(rèn)可,供應(yīng)商和項目工程師、設(shè)備管理部門領(lǐng)導(dǎo)、院領(lǐng)導(dǎo)逐級簽署的合同定點存放,由專人編號、蓋合同章后進(jìn)行分發(fā)。在合同交接過程中,注重細(xì)節(jié),對合同交接的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行書面登記,謹(jǐn)防在交接過程中的遺失和誤差現(xiàn)象。(3)合同錄入。建立設(shè)備合同管理臺賬,及時錄入新的合同信息,以便于及時、便捷、準(zhǔn)確、科學(xué)地查找和執(zhí)行合同條款。及時按照固定資產(chǎn)編碼規(guī)則進(jìn)行錄入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),做到及時、準(zhǔn)確,確保沒有疏漏。
3.3設(shè)備購置合同的執(zhí)行管理
(1)設(shè)備驗收。設(shè)備送達(dá)指定地點,由相關(guān)人員和項目工程師共同進(jìn)行到貨、安裝與技術(shù)驗收,列入《檢驗檢疫機(jī)構(gòu)商品目錄》內(nèi)的進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備需進(jìn)行商檢,調(diào)試正常運(yùn)行后,憑驗安裝驗收單和發(fā)票,錄入固定資產(chǎn)管理庫。(2)設(shè)備付款。合同付款嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行,不拖欠款項也不在不具備付款條件的情況下預(yù)付合同款。(3)合同核對。為確保設(shè)備合同在執(zhí)行過程中準(zhǔn)確無誤,我們建立健全了查對制度,定期由設(shè)備處領(lǐng)導(dǎo)、固定資產(chǎn)管理人員和財務(wù)處等相關(guān)人員參與合同核對,要求賬實相符、合同條款有效執(zhí)行,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
3.4設(shè)備購置合同的收尾
合同收尾管理就是結(jié)束合同管理并結(jié)清賬目,結(jié)束合同工作和當(dāng)事人之間的合同關(guān)系,進(jìn)行采購審計并將有關(guān)資料收集存檔供未來使用,包括解決所有尚未了結(jié)的事項。采購結(jié)束后,未決爭議可能需要進(jìn)入訴訟程序。合同收尾管理包含以下幾點:(1)財務(wù)結(jié)算退還質(zhì)保金。(2)合同建檔設(shè)備購置合同及時歸檔。同時設(shè)備處對設(shè)備購置的申購報告、論證材料、訂購合同、驗收清單、設(shè)備資料(使用說明書、維修手冊及其它有關(guān)技術(shù)資料)一律登記、編號、建立索引、歸檔。(3)定期開展采購審計是對從計劃采購過程到管理采購過程的所有過程進(jìn)行結(jié)構(gòu)化審查。其目的是找出可供其它采購項目借鑒的成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)。(4)根據(jù)合同實施過程的情況,總結(jié)合同管理的經(jīng)驗教訓(xùn)。
四、結(jié)束語
設(shè)備管理部門要加強(qiáng)合同管理意識,同臨床科室、資產(chǎn)管理部門以及法務(wù)部門積極合作,提高合同管理水平,通過規(guī)范的流程和完善的制度依法管理,實現(xiàn)對醫(yī)院設(shè)備采購合同的全生命周期管理。
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一、合同商簽之前的管理工作:
在進(jìn)入合同正式簽訂之前,業(yè)主與承包商往往要歷經(jīng)“一系列的程序”才能站在合同商簽的起點上。最初,根據(jù)業(yè)主的要求,承包商會以建議書、報價書的形式向業(yè)主提交反映承包商項目意圖的書面文件。業(yè)主也會就此階段其最為關(guān)心的問題,如技術(shù)是否先進(jìn)、工藝是否成熟、產(chǎn)品指標(biāo)及消耗指標(biāo)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否能滿足要求、是否環(huán)保等等技術(shù)性問題與承包商進(jìn)行交流及溝通。一般在業(yè)主對承包商的技術(shù)建議書表示出滿意之后,雙方更多的就工作范圍、工期、價格以及支付等等商務(wù)議題進(jìn)行磋商。經(jīng)過多次澄清、商討之后,雙方就項目的主要關(guān)鍵性問題達(dá)成共識,就開始進(jìn)入合同商簽階段了。在此過程中,承包商合同管理的工作就是要認(rèn)真編制好技術(shù)建議書和商務(wù)報價書,及時地將雙方交流的結(jié)果以備忘錄的形式記錄下來,這些書面的文件均將成為編制合同的基礎(chǔ)性文件,特別是承包商獲得業(yè)主認(rèn)可的最終版的建議書及報價書,這些文件將直接成為正式的合同文件。
合同文件的編制權(quán)至關(guān)重要。在很多情況下,特別是業(yè)主來自發(fā)展中國家或周邊的欠發(fā)達(dá)國家,承包商均可爭取到合同的編制權(quán)。雖然合同草稿還要經(jīng)雙方的協(xié)商、談判之后才能最終定稿,但承包商可利用起草合同來“先入為主”巧妙地為自己增利避害,規(guī)避風(fēng)險。例如,承包商可利用“先重后輕”“早收錢”的付款條件,在最大程度上避免使得自己的現(xiàn)金流量處于或長時間處于負(fù)值狀態(tài),以減少自己的資金壓力及融資成本。又如,避免采用一攬子固定價合同,設(shè)置調(diào)價公式及條款,并加大調(diào)價范圍,以規(guī)避因通貨膨脹、業(yè)主所在國政策改變等因素帶來的風(fēng)險。再如,設(shè)置風(fēng)險條款,加大對不可抗力的定義范圍等等。當(dāng)然承包商在編制合同時,還要注意滿足用詞嚴(yán)謹(jǐn)、條款嚴(yán)密、完整等基本要求,可參考FIDIC或ICE等權(quán)威機(jī)構(gòu)推薦的合同文本。
對由業(yè)主提供合同草稿的情況,承包商一定要仔細(xì)審慎,吃透合同文本。對合同中明顯的或隱含的對承包商不利的條款,進(jìn)行逐項分析,提出修改意見。例如在合同草稿中對承包商工程范圍的界定條款中出現(xiàn)“以及其他所需或希望的事物或服務(wù)”、“所有與圖紙和規(guī)范有關(guān)的工程”等描述,這種規(guī)定顯然會使業(yè)主能夠要求承包商去完成他希望去做的任意工作。承包商應(yīng)要求業(yè)主逐項具體列明,并判斷其是否在承包商前期報價的范圍內(nèi),如果沒有,還應(yīng)重新報價;再如對于保函,合同草稿規(guī)定“由業(yè)主指定的工程所在國銀行開具”、“見索即付的無條件保函”。由于國外銀行的保函手續(xù)費通常要比中國銀行的高,這種規(guī)定無疑會給承包商帶來較高的銀行手續(xù)費而且會加重承包商的風(fēng)險。
進(jìn)入合同商簽階段后,承包商應(yīng)選派精干的談判隊伍,采用各種談判策略和方法,盡可能的改善合同條件,謀求公正,使自身的合法權(quán)益得到保護(hù)。經(jīng)過談判,雙方的談判結(jié)果將以“紀(jì)要”形式,形成確認(rèn)談判雙方最終意見的書面文件。而后,合同編制方根據(jù)最終雙方確認(rèn)的紀(jì)要內(nèi)容,修改合同草稿,并使得該合同文本得以最終確定。最后,雙方在最終確定的合同文件上簽字,合同成立。
經(jīng)過以上階段的工作所形成并最終成為合同文件的法律約束性文件包括:
(1)合同協(xié)議書(AgreementofContract)
(2)合同條件(ConditionsofContract),包括專用條件及通用條件
(3)雇主要求(theEmployer’sRequirements)
(4)合同技術(shù)條件(Specifications)包括圖紙
(5)雙方代表共同簽署的合同談判會議紀(jì)要(MinutesofMeeting)或稱合同補(bǔ)遺(Addendum)
(6)承包商前期所提交的技術(shù)建議書、商務(wù)文件及所附圖紙
(7)其他雙方認(rèn)為應(yīng)作為合同文件的文件,如前期報價階段業(yè)主發(fā)出的澄清、變更及補(bǔ)充文件、承包商的澄清及答復(fù)文件以及雙方的往來函件等等。
這些文件可以看作是前期合同管理在合同商簽以及在此之前的工作成果。這一階段的合同管理工作看似松散,但實際它們都是圍繞著承包商爭取合同、爭取自身權(quán)益這一目標(biāo)來展開。后續(xù)的合同管理均以該階段工作的成果作為基礎(chǔ)。
二、合同實施過程中的合同管理:
合同實施過程中的合同管理是整個項目合同管理工作的重中之重。借助于高效、科學(xué)的合同管理,并將其與其他項目管理的子模塊如質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理有機(jī)結(jié)合起來,承包商可有效地規(guī)避風(fēng)險,最大程度地實現(xiàn)預(yù)期的項目利益。這階段的合同管理的核心是嚴(yán)格按照合同文件組織項目實施。其內(nèi)容大致分為合同日常管理以及合同事件管理兩部分。具體如下所述:
(一)日常合同管理:
承包商應(yīng)設(shè)置合同管理部門或?qū)H素?fù)責(zé)日常合同管理。其主要職責(zé)在于監(jiān)督項目是否嚴(yán)格遵照合同進(jìn)行實施,避免違約。內(nèi)容包括:
1.按照合同規(guī)定的時間及格式,及時提交各種保函,如預(yù)付款保函、履約保函等。2.協(xié)同項目計劃控制工程師,做好設(shè)計、采購、安裝及施工、開車進(jìn)度的監(jiān)控及呈報工作。3.督促并管理合同要求提交的任何承包商文件。協(xié)助采購部門完成現(xiàn)場交貨工作。并注意保管好驗收證明。4.根據(jù)合同規(guī)定的付款條件及項目進(jìn)度,協(xié)同財務(wù)部門準(zhǔn)備好結(jié)算用的各類憑證,及時辦理收款結(jié)算。5.對合同實施進(jìn)行跟蹤,對承包商項目組內(nèi)工程進(jìn)度、質(zhì)量和費用執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,及時協(xié)調(diào)各相關(guān)部門,并督促責(zé)任部門進(jìn)行糾正。6.按照合同要求及承包商自行選擇的投保要求及時辦理保險。收集并保存原始記錄以備保險索賠。7.牽頭并組織相關(guān)部門對合同實施過程中的突發(fā)事件進(jìn)行處理。8.配合項目組其他有關(guān)部門做好工程移交及驗收工作事宜。整理保管好各種試驗報告、驗收報告、移交證明等文件。9.函件及文件管理:處理并保存承包商、業(yè)主與其他各方之間因合同實施而產(chǎn)生的所有的來往信函、傳真、電報、郵件、會議紀(jì)要等文字交往憑證。保管好與合同有關(guān)的各類文件。10.協(xié)調(diào)處理好承包商與業(yè)主及其他各方的交流,建立各種層次的聯(lián)絡(luò)溝通方式。及時反饋業(yè)主及其他各方的意見及要求。
(二)合同事件的管理:
企業(yè)合同管理審計是改善企業(yè)內(nèi)部管理水平,預(yù)防和降低經(jīng)營、管理風(fēng)險,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,促進(jìn)企業(yè)價值的增加及目標(biāo)的實現(xiàn)。在我國,對于包含合同管理審計的管理審計或增值型內(nèi)部審計的理論研究還處于起步階段,其在實踐中的應(yīng)用缺乏理論指導(dǎo)。我國加入WTO后,對外貿(mào)易的不斷增長,合同的種類和數(shù)量不斷增加,因合同而起的糾紛或造成的損失屢見不鮮。因此,在我國開展合同管理審計有著十分重要的意義。
(一)合同管理審計是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要在市場經(jīng)濟(jì)條件下,合同是連接各經(jīng)濟(jì)主體、處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要法律依據(jù)和經(jīng)濟(jì)紐帶,同時也是產(chǎn)生糾紛的根源。企業(yè)合同的順利簽訂和履行,是企業(yè)得以發(fā)展的前提和基礎(chǔ),是企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要保證。企業(yè)合同管理既是一種為了取得經(jīng)營效益的經(jīng)濟(jì)行為,也是一種保障企業(yè)經(jīng)營活動順利進(jìn)行的法律行為,是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理活動中的重要內(nèi)容,是企業(yè)控制風(fēng)險,增加價值、增強(qiáng)市場競爭力的基礎(chǔ)和保證。因此,在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行合同管理審計,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)和改善合同管理,是企業(yè)發(fā)展的必然選擇。
(二)合同管理審計是內(nèi)部審計向增值型內(nèi)部審計發(fā)展的需要國際內(nèi)部審計師協(xié)會(ⅡA)在《內(nèi)部審計職業(yè)實務(wù)準(zhǔn)則》中對內(nèi)部審計作了重新定義:內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動,旨在增加組織價值和改善組織的運(yùn)營。其通過運(yùn)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法評價并改善風(fēng)險管理、控制和治理過程的效果,幫助組織實現(xiàn)其目標(biāo)。這一新定義表明內(nèi)部審計是一項確認(rèn)和咨詢活動,是為增加組織價值和改進(jìn)經(jīng)營、實現(xiàn)組織的目標(biāo)服務(wù)的,同時也表明內(nèi)部審計已進(jìn)入了增值型內(nèi)部審計的新時代。內(nèi)部審計要充分發(fā)揮自己獨特的作用,充分體現(xiàn)自身的價值,須積極開展合同管理審計,為增加企業(yè)價值服務(wù)。
二、企業(yè)合同管理審計的方法與內(nèi)容
根據(jù)企業(yè)的管理模式和要求、合同數(shù)量的多寡、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)資源等的不同,合同管理審計可以采取項目管理式審計和過程參與式審計兩種模式。
(一)項目管理式審計項目管理式審計是有重點、有目的地將合同管理納入年度審計計劃,形成特定審計項目,并實施相應(yīng)審計程序的審計模式。項目管理式審計主要審查合同的管理是否規(guī)范、有效,其主要內(nèi)容包括四個方面:一是合同管理機(jī)構(gòu)或管理網(wǎng)絡(luò)的審查。企業(yè)的合同管理應(yīng)首先建立健全管理機(jī)構(gòu)或管理網(wǎng)絡(luò),審計時應(yīng)著重審計企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)或管理網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置是否合理;各機(jī)構(gòu)之間的分工和職責(zé)是否明確,上下左右關(guān)系是否協(xié)調(diào);組織最高領(lǐng)導(dǎo)層與合同管理機(jī)構(gòu)及各個機(jī)構(gòu)之間、各機(jī)構(gòu)相互之間的信息交流是否充分;合同管理流轉(zhuǎn)是否科學(xué)、有效;相互之間的控制是否有效;合同的履行是否受到定期檢查等合同。二是管理人員素質(zhì)的審查。企業(yè)合同管理人員的素質(zhì)關(guān)系到企業(yè)合同管理工作的優(yōu)劣,必須重視對合同管理人員素質(zhì)的審查。首先應(yīng)審查合同管理人員是否具備專業(yè)知識;其次應(yīng)審查合同管理人員是否熟悉企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)作流程和外部信息。此外,還應(yīng)審查其是否具有較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力,敏捷的洞察、分析能力,嚴(yán)密的邏輯思維能力,較強(qiáng)的責(zé)任心等。三是合同管理制度的審查。首先審查合同管理制度是否健全,尤其是一些重要的合同管理制度是否是根據(jù)企業(yè)實際而制定,包括:合同歸口管理和分類專項管理制度、合同示范文本制度、合同授權(quán)委托制度、合同的審查制度或?qū)徲媽徍炛贫?、合同的鑒證、公證制度、合同專用章管理制度、合同臺賬制度、合同檔案制度、市場調(diào)研制度、大件大宗企業(yè)采購(包括物資、服務(wù)、工程等)或資產(chǎn)處置的制度。在對合同管理制度的健全性進(jìn)行測試和評價后,還應(yīng)對這些制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。四是合同執(zhí)行結(jié)果和管理效果的審查。主要審查合同內(nèi)容是否得到全面、嚴(yán)格地履行;審查有無合同違約、違約的原因及違約處理結(jié)果,如對方違約,是否及時組織索賠;如本方違約,責(zé)任人是否向分管領(lǐng)導(dǎo)提交書面報告,經(jīng)審批后辦理賠償手續(xù),并追究相關(guān)責(zé)任;協(xié)商不成的合同糾紛是否及時上報上級領(lǐng)導(dǎo)和法律部門,通過申請仲裁或向人民法院解決合同糾紛。另外,還要審查合同管理效果是否達(dá)到合法、規(guī)范、效率、效益的要求。
(二)過程參與式審計過程參與式審計是由專職內(nèi)部審計人員對企業(yè)內(nèi)部所簽合同進(jìn)行審計審簽,參與監(jiān)督合同管理的部分重要過程,實現(xiàn)合同審計審簽的日?;F鋵徲嫷闹饕獌?nèi)容包括以下幾方面:一是審“該不該簽”,即對合同項目的可行性審查和效益性審查。應(yīng)該檢查合同項目是否列入年度計劃,或經(jīng)組織內(nèi)有批準(zhǔn)權(quán)的部門或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);檢查合同項目是否經(jīng)過可行性研究或項目評估,其技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性是否達(dá)到了先進(jìn)、合理;檢查與立項有關(guān)的文件資料的真實性、可靠性;檢查合同標(biāo)的數(shù)量是否適當(dāng),企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營能力是否能滿足對方的要求,或者合同標(biāo)的數(shù)量是否能滿足企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營的需求;檢查合同履行時間是否充分考慮了企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營能力或?qū)嶋H需要。二是審“跟誰簽”和“以什么樣的價格簽”,即對合同簽約主體的選擇和合同價格選擇的合理性、適當(dāng)性進(jìn)行的審查。首先,對合同經(jīng)辦部門是否進(jìn)行市場調(diào)研,是否采用了一定的合理方式確定合同主體和合同價格進(jìn)行審查。其次,應(yīng)對合同簽約主體的合法性進(jìn)行審查。當(dāng)事人在訂立合同時必須具有相應(yīng)的民事行為能力。三是審“怎么簽”,即對合同的形式、文本格式和合同條款進(jìn)行審查。按照民法一般原則,合同屬于不要式行為。審查時,首先注意合同形式是否符合法律、行政法規(guī)等規(guī)定。其次應(yīng)審查合同文本的規(guī)范性。簽訂合同應(yīng)當(dāng)盡可能使用國家推行的示范文本,以保證合同條款的完備。對企業(yè)有特殊要求的,示范文本不能滿足的,企業(yè)可以自行制定合同文本,但應(yīng)向工商行政管理部門辦理審批備案手續(xù)。對其他沒有示范文本的,采用手寫或微機(jī)打印的合同,要特別注意一式多份合同條款的一致性,防止被他人篡改內(nèi)容,引起合同糾紛。在審查合同形式的合法性和文本格式的規(guī)范性后,要重點對合同條款的完備性進(jìn)行審查。《合同法》規(guī)定,合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定,一般包括以下條款:當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所;標(biāo)的;數(shù)量;質(zhì)量;價款或者報酬;履行期限、地點和方式;違約責(zé)任;解決爭議的方法。因此,審計人員應(yīng)當(dāng)按照合同的性質(zhì),依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)對合同條款進(jìn)行認(rèn)真審查,確定合同主要條款有無遺漏,各條款內(nèi)容是否具體、明確、切實可行,避免因合同條款不全或過于簡單、抽象、原則,給合同履行帶來困難。
三、企業(yè)合同管理審計應(yīng)注意的問題
企業(yè)合同管理審計過程中不可避免也存著以下方面的問題,為提高合同管理審計的效率應(yīng)其予以重視。
關(guān)鍵詞 合同管理 問題 原因 解決對策
市場經(jīng)濟(jì)就是合同經(jīng)濟(jì)。一個制藥企業(yè)的經(jīng)營成功離不開合同管理。合同管理是全過程的,由洽談、簽訂,到合同履行終止。本文圍繞制藥合同管理實踐中暴露出來的一些問題,探討如何加強(qiáng)制藥企業(yè)的合同管理,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
一、制藥企業(yè)合同管理中存在的主要問題
(一)合同簽訂階段的主要問題
1.合同主體不適格。合同法規(guī)定,適格的主體應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。合同當(dāng)事人沒有國家食品藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)的藥品生產(chǎn)或經(jīng)營許可證合同自始無效。例如在安徽太和縣的醫(yī)藥市場就存在大量無證經(jīng)營戶。
2.合同當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照注冊資本與合同標(biāo)的金額不相稱。有一家醫(yī)藥流通企業(yè)與某制藥企業(yè)簽訂了60萬元的購銷合同,但流通企業(yè)注冊資本只有50萬元,并且合同約定是貨到付款,發(fā)貨存在資金回收風(fēng)險。
3.質(zhì)量條款文字不嚴(yán)謹(jǐn)。合同質(zhì)量條款只寫“國標(biāo)”。醫(yī)藥原料硫酸二甲酯95%含量和98%含量都是“國標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn),但價格相差很大。
4.合同訴訟管轄地。當(dāng)今的法治環(huán)境和訴訟成本使合同約定由供貨方所在地法院管轄。
5.涉外知識產(chǎn)權(quán)合同還是請專業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。2008年印度一家制藥企業(yè)在美國申請與我企業(yè)有利益沖突的專利,我方經(jīng)過權(quán)衡聘請了美國一家有專利特長的律師事務(wù)所,一紙異議輕而易舉地使美國專利受理機(jī)構(gòu)駁回了印度公司申請,花費比國內(nèi)費還低。
(二)合同履約階段的主要問題
1.合同實際履行的變更與合同管理。在中藥材和化工原料采購過程中,送貨數(shù)量往往以過磅為準(zhǔn),與合同數(shù)量不一致。送貨數(shù)量少于或多于合同約定數(shù)量,必須重新確認(rèn)。
2.醫(yī)藥商業(yè)流通企業(yè)習(xí)慣在合同上后蓋合同專用章,有時再加蓋一枚藍(lán)章重新約定“代銷”,“滯銷退貨”,“銷完后結(jié)帳”,“ 訴訟管轄地在收貨方”等等內(nèi)容。該合同應(yīng)拒絕。
3.應(yīng)當(dāng)追究的注意訴訟時效。醫(yī)藥行業(yè)是買方市場,半年沒有回款的,要及時對帳,被拖貨款一年時間沒有回款的,必須發(fā)法務(wù)催款函,情況嚴(yán)重的在兩年的訴訟時效內(nèi)訴諸法律。特別注意鐵路和物流企業(yè)特殊的訴訟時效,我公司發(fā)石家莊商家2萬元藥品,因假日商家休息,提貨單被退回鐵路,公司業(yè)務(wù)員沒有及時跟蹤,藥品丟失。6個月后鐵路和保險公司都免了責(zé)。
二、制藥企業(yè)合同管理中存在問題的主要原因
(一)對合同管理的重要性和必要性認(rèn)識不足
制藥企業(yè)以生產(chǎn)和營銷為重,法務(wù)只是補(bǔ)充輔助部門。
(二)企業(yè)管理沒有圍繞合同管理這個核心而開展
很多制藥企業(yè)還沒有辦公自動化,沒有通過流程審批化解合同管理風(fēng)險,一些小企業(yè)甚至沒有專職法務(wù)人員。沒有把合同的權(quán)利義務(wù)按職能分工分解到各部門,由各部門去履行屬于自己職能范圍的權(quán)利義務(wù)。
(三)制藥企業(yè)部分管理人員法律素養(yǎng)不高
比如,有家破產(chǎn)企業(yè)拿超過訴訟時效的債權(quán)來主張債權(quán),某制藥企業(yè)有的管理人員居然確認(rèn)了,使企業(yè)蒙受重大損失。
三、解決制藥企業(yè)合同管理中存在問題的主要對策
(一)提高企業(yè)法務(wù)人員素質(zhì)
1.選好人員,樹立好做好工作的信心。通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員,把優(yōu)秀人才放在這個崗位上。企業(yè)法務(wù)人員地位是由作用決定的,企業(yè)法務(wù)人員不但要防范好法律風(fēng)險,還要主動幫企業(yè)去監(jiān)管供銷價格。
2.組織企業(yè)法務(wù)人員在職學(xué)習(xí),進(jìn)行短期培訓(xùn),培養(yǎng)復(fù)合型人才,使他們既有法律技能又有技術(shù)或管理技能。某地發(fā)生一起醫(yī)療糾紛,起因是某醫(yī)院因輸液配伍沉淀被消費者索賠,醫(yī)院為轉(zhuǎn)嫁損失,發(fā)現(xiàn)該配伍制劑中有一種液體藥物澄明度不合格,于是消費者要求該制藥企業(yè)賠償,制藥企業(yè)非常重視,聘請了兩名律師應(yīng)訴,由于律師在藥學(xué)知識方面缺陷,法庭上律師未能闡明藥物澄明度與輸液配伍沉淀沒有因果關(guān)系并沒有要求原告出示配伍沉淀輸液瓶這一關(guān)鍵證據(jù)而敗訴。
(二)建立和健全企業(yè)的合同管理體系
主要是建立和健全企業(yè)合同管理的組織和制度網(wǎng)絡(luò)。
組織網(wǎng)絡(luò),是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)(包括專職機(jī)構(gòu)和兼職機(jī)構(gòu)),使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次,延伸到各個角落。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)合同管理部門,配專職法務(wù)人員。
制度網(wǎng)絡(luò),一是指企業(yè)要就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié),建立和健全具體的可操作的制度,使合同管理有章可循。這些環(huán)節(jié)包括:合同的洽談、草擬、評審、簽訂、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。二是指企業(yè)各部門都應(yīng)有自己的合同管理責(zé)任。
建立和健全制藥企業(yè)的合同管理制度。
(三)齊抓共管提高企業(yè)合同管理水平
房地產(chǎn)合同管理流程:
1.目標(biāo)
1.1規(guī)范合同擬訂、簽約、執(zhí)行及監(jiān)控過程。
2.適用范圍
2.1本流程適用于悅達(dá)地產(chǎn)公司工程類(含設(shè)計、材料設(shè)備)合同的管理。
3.各部門職責(zé)
3.1 項目公司:負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)合同的審核,負(fù)責(zé)招投標(biāo)后合同技術(shù)條款的審核,負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行及執(zhí)行中的問題上報及定期通報工作;
3.2 規(guī)劃設(shè)計部:負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)合同的審核,負(fù)責(zé)招投標(biāo)后合同技術(shù)條款的審核,負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行及執(zhí)行中的問題上報及定期通報工作;
3.3 合約管理部:負(fù)責(zé)合同的擬訂,采購相關(guān)文檔的存檔,合同原件及復(fù)印件的分發(fā),合同執(zhí)行過程中的協(xié)助協(xié)調(diào)及監(jiān)控;
3.4 其他合同執(zhí)行部門:指物業(yè)公司、商場經(jīng)營公司、銷售企劃部等部門,執(zhí)行與工程相關(guān)的合同時,須按照本流程進(jìn)行合同管理;
3.5 總師室:負(fù)責(zé)對合同進(jìn)行審核,負(fù)責(zé)對重大合同問題進(jìn)行協(xié)調(diào);