機(jī)構(gòu)行政論文精選(九篇)

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第1篇：機(jī)構(gòu)行政論文范文

關(guān)鍵詞：行政副職；政府；機(jī)構(gòu)改革

一、行政副職制存在的合理性

行政副職并非中國(guó)所特有，但由于特殊的國(guó)情條件、歷史文化造就了中國(guó)式的行政副職。那么在當(dāng)今中國(guó)真的需要設(shè)置行政副職嗎？行政副職存在的意義是什么呢？

（一）從管理幅度看副職

國(guó)內(nèi)外管理研究成果和管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，各級(jí)行政組織必須確定合理的管理幅度。根據(jù)管理學(xué)原理，確定管理幅度應(yīng)了解如下變量：（1）管理層次；（2）管理事務(wù)難易程度；（3）管理者的水平和管理手段先進(jìn)程度；（4）被管理的機(jī)構(gòu)或人員的素質(zhì)。參照以上幾點(diǎn)，我們可以看到：1）中國(guó)政府的現(xiàn)有管理體制，加上世界第一的人口數(shù)，我們的一級(jí)政府或一個(gè)管理者，其直接管轄和控制的下屬單位和人員數(shù)是巨大的；2）在這個(gè)世界經(jīng)濟(jì)一體化，全球競(jìng)爭(zhēng)白熱化的形勢(shì)下，中國(guó)政府所面臨的任務(wù)是艱巨的；3）從管理者的水平和管理手段來看，中國(guó)的行政管理者并未經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，很多都是在實(shí)踐中摸索成才，可見還遠(yuǎn)未達(dá)到先進(jìn)的程度；4）從被管理者的素質(zhì)來看，中國(guó)的公務(wù)員考試制度在20世紀(jì)90年代中后期才剛剛開始，經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)的考試選拔出的具備先進(jìn)科學(xué)知識(shí)技能的公務(wù)員在整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)中所占比重還很小，其整體素質(zhì)還有待提高。

在這樣的現(xiàn)實(shí)狀況下，中國(guó)從國(guó)務(wù)院到縣級(jí)政府均直接管轄著數(shù)十個(gè)甚至上百個(gè)工作部門和非常設(shè)機(jī)構(gòu)（或下級(jí)行政單位），行政組織的管理幅度不可謂不大。在不增加管理層次的情況下，一級(jí)政府多設(shè)幾名行政副職，有可能縮小管理幅度，解決管理者對(duì)被管理機(jī)構(gòu)和人員的失控問題；另一方面，對(duì)于管轄數(shù)量過多的政府部門與機(jī)構(gòu)，在不改變管理幅度的條件下，通過設(shè)置行政副職來協(xié)助管理，也有利于解決行政管理者素質(zhì)與管理幅度相矛盾的問題。

（二）從同西方國(guó)家的比較中看副職

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，行政副職現(xiàn)象也有存在，但數(shù)量不多、范圍不廣，比如，德國(guó)、法國(guó)不設(shè)副總統(tǒng)、副總理，英國(guó)不設(shè)副首相，美國(guó)副總統(tǒng)也只有一個(gè)，且只起助手作用沒多少實(shí)權(quán)，法國(guó)政府各部一般不設(shè)副部長(zhǎng)等等。但中國(guó)卻有著自己特殊的國(guó)情。首先從縣一級(jí)政府的管理幅度看，與中國(guó)的縣在層級(jí)和地位上最為相似的英國(guó)的郡，其轄中間層級(jí)行政單位平均幅度為6.5個(gè)，而中國(guó)的縣轄基層行政單位平均幅度為25個(gè)左右。由此可見，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，在這樣寬的管理幅度下，不設(shè)副職是不可想象的。

再看省一級(jí)的政府，中國(guó)一個(gè)省的人口和面積相當(dāng)于歐洲一個(gè)國(guó)家，中國(guó)各級(jí)政府的管理幅度當(dāng)然也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這些國(guó)家同級(jí)政府的管理幅度。而至于中央一級(jí)，從國(guó)家結(jié)構(gòu)形式來看，美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，州政府自很大，同聯(lián)邦政府沒有行政上的隸屬關(guān)系，中國(guó)是單一制國(guó)家，中央與地方間存在行政隸屬關(guān)系，因而，中央對(duì)地方政府的管理幅度比美國(guó)這樣的聯(lián)邦制國(guó)家的聯(lián)邦政府就要大得多，在不能增加新的管理層次的情況下，設(shè)置行政副職就成為了一種必要的選擇，有利于縮小管理幅度。

二、政府減副的必然性

既然行政副職制是因中國(guó)特殊的國(guó)情和歷史文化造就的，那么政府為何又要實(shí)行減副呢？

談及副職，我們不得不面對(duì)這樣一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)：為了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)及發(fā)展的需要，我們?cè)O(shè)置了大量的行政副職，但在實(shí)際的行政活動(dòng)及效果中我們卻發(fā)現(xiàn)由此而來的很多問題。其危害可從以下幾個(gè)方面來說明：

（一）削弱了正職應(yīng)有的權(quán)責(zé)

按照行政組織的一般規(guī)則，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是最為重要的一種組織制度。根據(jù)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在一個(gè)行政組織中，必須也只能有一個(gè)行政首長(zhǎng)握有組織的最高決策權(quán)力并對(duì)組織的行為負(fù)實(shí)際的責(zé)任。而在設(shè)置了副職特別是設(shè)置了較多的副職的情況下，副職必然要從正職那里分解一部分權(quán)力和責(zé)任，這樣也就勢(shì)必導(dǎo)致正職的應(yīng)有權(quán)力和責(zé)任受到削弱。尤其是，副職一多，分工必細(xì)，事權(quán)分散，行動(dòng)遲鈍，對(duì)統(tǒng)一指揮必有妨礙。

（二）削弱了職能部門的權(quán)責(zé)

在本來的意義上，職能部門就是為行政首長(zhǎng)具體處理行政事務(wù)的。自從設(shè)置了副職之后，各個(gè)副職實(shí)際上分管了某些方面的工作，并且在某種程度上實(shí)際發(fā)揮著職能部門的功能。在這種情況下，原來的職能部門的功能就相對(duì)削弱了。

（三）使下級(jí)對(duì)上級(jí)的程序復(fù)雜化

一個(gè)職能部門的負(fù)責(zé)人，既要服從分管的副職領(lǐng)導(dǎo)，更要聽從正職的指揮和命令，于是，為了使其能夠在正副職間尋求平衡，通常不得不采取左右逢源的手段。由于副職的增多，無論是正職還是副職抑或下屬，都需要花更多的時(shí)間和精力來調(diào)整關(guān)系，協(xié)調(diào)矛盾。

（四）增加了管理的成本

管理的成本與管理人員特別是中高層管理者的數(shù)量成正比。副職的增多，使得官職趨于龐大，機(jī)構(gòu)趨于臃腫。中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)多少次的精簡(jiǎn)之所以無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，其原因當(dāng)然是多方面的，但是副職的設(shè)置以及偏多不能不是一個(gè)主要原因。由于副職的增多導(dǎo)致的人員和機(jī)構(gòu)的膨脹造成了管理時(shí)間、人力、物力、財(cái)力上的浪費(fèi)，使得管理上的經(jīng)費(fèi)開支、人員配備、設(shè)備安排以及其他待遇等等都得增加，從而增加了政府管理的成本。

以上幾個(gè)方面正說明了中國(guó)行政副職設(shè)置的無序狀態(tài)。三、行政副職制的系統(tǒng)規(guī)劃

正是由于行政副職制理論與現(xiàn)實(shí)兩方面存在的合理性與政府減副的實(shí)踐必然性間的矛盾，所以必須要對(duì)行政副職制進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃，以使其能發(fā)揮出應(yīng)有的效用。

（一）行政副職的設(shè)置

行政副職的設(shè)置涉及兩方面的內(nèi)容，其一是在什么條件下或者什么樣的行政崗位可以設(shè)置行政副職；其二是設(shè)置行政副職的程序以及設(shè)置后其地位如何。原則上，一般行政管理者可設(shè)行政副職，但是對(duì)于層級(jí)較低的行政管理者，當(dāng)一般行政管理人員在能力、經(jīng)驗(yàn)上足以應(yīng)付該職位上所有事務(wù)時(shí)，則無須再設(shè)副職。

由于行政副職都是根源于行政正職管理者的需要而產(chǎn)生和存在的，對(duì)于它的設(shè)置程序，應(yīng)首先由正職管理者提出方案，包括其設(shè)置的理由，設(shè)想的副職數(shù)以及管理的方案等。方案應(yīng)由上級(jí)人事部門進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，必要時(shí)報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案，最后再由行政正職管理者負(fù)責(zé)實(shí)施，上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，從而使整個(gè)行政副職的設(shè)置合法化。

（二）行政副職人員的產(chǎn)生

在完成行政副職的設(shè)置之后，我們需要去配置合適的副職人員。這里也要解決兩個(gè)問題：一是副職人員的主體資格，二是副職選拔的程序。

1.“副職”人員的主體資格。是指什么人能夠擔(dān)任副職，他需要具備一些什么樣的條件。只有先對(duì)“副職”這一職務(wù)相關(guān)問題作深入分析，認(rèn)清這一職務(wù)的工作性質(zhì)、地位、作用和內(nèi)容，才能據(jù)此對(duì)擔(dān)任這一職務(wù)的人員提出要求，確定擔(dān)任這一職務(wù)的主體資格條件。

2.副職選拔的程序。包括兩個(gè)內(nèi)容：首先是職務(wù)分析，系統(tǒng)地收集和分析與行政副職有關(guān)的各種信息。第二是資格考試，通過公開、公平、客觀、競(jìng)爭(zhēng)的考試方法為政府選錄合格的“副職人才”。行政副職實(shí)質(zhì)上是一種職務(wù)而不是一種一般行政職位，這就使行政副職有職業(yè)化的可能。我們可以先根據(jù)“副職”職業(yè)化的設(shè)想，將“副職”作為一門特殊的職業(yè)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，再以此為據(jù)舉行公開的考試。這種標(biāo)準(zhǔn)資格的考試可以依據(jù)行政職務(wù)等級(jí)的特殊性而相應(yīng)地確定為若干層次，各個(gè)層次應(yīng)針對(duì)不同級(jí)別的行政副職設(shè)定。

（三）行政副職人員的任免

在確定行政副職主體資格和選拔程序之后，對(duì)于被錄用的人員還需要規(guī)范其任免形式。就一般行政副職而言，首先應(yīng)由正職提出行政副職的候選人員，然后由上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行資格審查及相關(guān)認(rèn)定，最后再由正職從合格的人員中進(jìn)行授權(quán)任命。對(duì)于任命的結(jié)果，報(bào)上級(jí)人事部門備案。而對(duì)于罷免程序，可先由行政正職提出罷免事由并作出罷免決定，然后報(bào)上級(jí)人事部門備案即可。

（四）行政副職的管理

按照行政副職職業(yè)化的要求，行政副職的管理主要涉及以下幾個(gè)方面：

1.任期。行政副職的產(chǎn)生與任免主要取決于其正職，這種極強(qiáng)的依附性使得行政副職的在職期限應(yīng)與其正職相一致，這將使行政副職具有更強(qiáng)的流動(dòng)性和變動(dòng)性。

2.人才儲(chǔ)備。我們有必要去建立起一套完善的人才儲(chǔ)備機(jī)制，利用現(xiàn)代的高科技手段，建立起詳細(xì)、真實(shí)的“副職”人員資料庫(kù)，以此作為他們今后被再次任用的可靠依據(jù)。

3.副職數(shù)的控制。副職數(shù)與副職的設(shè)置其實(shí)是一種成本與收益的關(guān)系。副職的設(shè)置其目的在于滿足行政的工作需要，提高行政效率，這是收益；而任免安排一定的副職人員必然要增加一定的管理費(fèi)用，這是成本。如何確定這種收益與成本的最佳結(jié)合點(diǎn)呢？由于副職的設(shè)置來自于正職的實(shí)際需要，在編制上有其特殊性，故不宜納入行政編制體系。在具體確定行政副職人員數(shù)額時(shí)，首先要從最基本的職位分析入手，通過對(duì)正職工作的總體考評(píng)，估算出具體的工作量，然后需要考慮同類職位、正職的一般實(shí)際工作量和工作能力在現(xiàn)有科技水平的支持下，以及現(xiàn)階段副職后備人員的素質(zhì)能力水平，并結(jié)合管理幅度的相關(guān)原理，從而確定出某一職位所需的具體副職數(shù)。

只有通過這種全新的行政副職制度的建立，才能為政府部門合理有效的減副提供行之有效的途徑，也才能保證政府機(jī)構(gòu)改革的真正深入。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：機(jī)構(gòu)行政論文范文

【關(guān)鍵詞】核心競(jìng)爭(zhēng)力 銀行 企業(yè)文化 構(gòu)建

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，銀行企業(yè)文化是客觀存在的，也是經(jīng)歷了一個(gè)比較長(zhǎng)的歷史時(shí)期進(jìn)行自我孕育形成的。到了上個(gè)世紀(jì)后期，企業(yè)文化在企業(yè)戰(zhàn)略中才被提出。企業(yè)文化是時(shí)代的產(chǎn)物，又隨著時(shí)代的前進(jìn)而不斷演化著自己的形態(tài)。不同的的時(shí)代具有不同的企業(yè)文化同一企業(yè)在不同時(shí)代文化也有不同特點(diǎn)?？梢姇r(shí)代特點(diǎn)感染著企業(yè)文化，企業(yè)文化反映著時(shí)代風(fēng)貌。建設(shè)相對(duì)優(yōu)秀的銀行企業(yè)文化，可以增強(qiáng)銀行的精神凝聚力，還可以塑造比較好的銀行形象，增強(qiáng)銀行的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)文化對(duì)于銀行的作用越來越明顯，已經(jīng)成為銀行生存中一個(gè)關(guān)鍵的組成部分，是銀行進(jìn)行科學(xué)管理的關(guān)鍵。

一、銀行企業(yè)文化建設(shè)現(xiàn)狀

企業(yè)文化作為一種管理哲學(xué)，是以人為中心的，這也是企業(yè)文化與傳統(tǒng)的、以物為中心的管理思想的根本區(qū)別。企業(yè)文化是由企業(yè)內(nèi)部全體成員所創(chuàng)造出來的，具有整合功能。要求企業(yè)內(nèi)個(gè)人的思想行為至少與企業(yè)利益密切相關(guān)的思想和行為應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)的共同價(jià)值觀，與企業(yè)文化認(rèn)同一致。面對(duì)越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)銀行界的一些有識(shí)之士開始認(rèn)識(shí)到對(duì)于激烈的金融市場(chǎng)來說，傳統(tǒng)的人力、物力、財(cái)力等方面的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向更高層面的競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)是粗放型的競(jìng)爭(zhēng)，而高層次的競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)文化的競(jìng)爭(zhēng)。作為銀行來說，其聲譽(yù)對(duì)存款數(shù)額有著很大的影響，還影響了其自身的發(fā)展，誰擁有客戶，誰就能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。就當(dāng)前情況來看，我國(guó)銀行企業(yè)文化建設(shè)不平衡性突出，存在的問題有：一方面，受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一些銀行對(duì)于企業(yè)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，企業(yè)文化建設(shè)沒有一個(gè)很好的規(guī)劃；另一方面，一部分銀行在進(jìn)行文化建設(shè)的時(shí)候沒有結(jié)合自身實(shí)際，特色不鮮明；此外，還有一些銀行在進(jìn)行文化建設(shè)的時(shí)候就是表面文章，沒有很好的自我約束效應(yīng)。

二、基于核心競(jìng)爭(zhēng)力論銀行企業(yè)文化構(gòu)建途徑

（一）以人為本，誠(chéng)信興業(yè)

對(duì)于現(xiàn)代銀行哲學(xué)的來說，其中一個(gè)本質(zhì)的特征就是以人為本。人是生產(chǎn)者，有一定的發(fā)展愿望，具有能動(dòng)性、再生性、時(shí)效性、社會(huì)性的特點(diǎn)。銀行通過科學(xué)合理的人力資源管理，調(diào)動(dòng)人員的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力，取得使用價(jià)值的最大化，在一定程度上實(shí)現(xiàn)員工的滿意度。要認(rèn)可員工的努力付出，給予員工榮譽(yù)和地位，認(rèn)可員工的價(jià)值，精神激勵(lì)的效果比較長(zhǎng)久，能夠激發(fā)員工的創(chuàng)造性，在自己的崗位上做出成績(jī)。但是在完善的銀行員工制度管理的同時(shí)，要具有創(chuàng)新精神，要保證人本意識(shí)時(shí)刻體現(xiàn)著，管理層要不斷創(chuàng)新人力資源管理和制度管理，這兩個(gè)方面相輔相成，才能夠保證企業(yè)一直有著新鮮的血液和最高素質(zhì)的人才，這樣才能為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，取得額客戶的信任，提高銀行的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）客戶至上，服務(wù)第一

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，客戶跟銀行是一個(gè)雙向選擇的關(guān)系。銀行發(fā)展的如何跟客戶的多少有直接的關(guān)系。要真正樹立以客戶為中心的企業(yè)文化，以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向，認(rèn)真深入市場(chǎng)調(diào)研客戶的需求，把市場(chǎng)需求以及客戶的滿意地作為企業(yè)文化重要的出發(fā)點(diǎn)，也作為重要的立足點(diǎn)。我們可以以海爾集團(tuán)為例，海爾提出了“消費(fèi)者永遠(yuǎn)是正確的”這一口號(hào)，真正體現(xiàn)了海爾的企業(yè)文化精髓，為海爾贏得了更過的市場(chǎng)份額。銀行要建立相應(yīng)的文化體系，讓客戶在銀行有家的感覺，把功能性質(zhì)的服務(wù)轉(zhuǎn)向智能化服務(wù)、單一型服務(wù)，要把階段轉(zhuǎn)向終身服務(wù)，逐漸提高客戶對(duì)銀行的信任程度，這都是提高銀行核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。

（三）開拓創(chuàng)新，不斷提高

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，在一定程度上改變了銀行的經(jīng)營(yíng)模式，還改變了其管理模式，對(duì)銀行業(yè)務(wù)科技提高起到了很大的推動(dòng)作用，同時(shí)也提高了銀行的服務(wù)手段。隨著計(jì)算機(jī)在銀行業(yè)務(wù)中的廣泛應(yīng)用，為銀行企業(yè)文化建設(shè)提供了很好的信息技術(shù)支持。對(duì)于我國(guó)的金融企業(yè)來說，技術(shù)方面的進(jìn)步是其生存與發(fā)展的一個(gè)重要路子，需要投入比較高的起點(diǎn)，也需要進(jìn)行超前性的開發(fā)。以我國(guó)銀行的實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)，把我國(guó)優(yōu)秀的民族文化傳統(tǒng)，結(jié)合國(guó)外的一些先進(jìn)管理理念，建立獨(dú)具特色的銀行企業(yè)文化，這是銀行提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。

（四）把企業(yè)文化融入對(duì)員工的培訓(xùn)中

企業(yè)文化是銀行的靈魂，任何一家銀行都要建立具有自身特色的文化。這樣才能激勵(lì)員工一起為銀行的發(fā)展目標(biāo)奮斗。企業(yè)人文是企業(yè)發(fā)展過程中建立的企業(yè)價(jià)值觀，對(duì)員工的行為方式產(chǎn)生了一定的影響。一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)文化強(qiáng)調(diào)的是“以人為本”，能夠?yàn)槠髽I(yè)人力資源管理創(chuàng)造良好的氛圍，為銀行的發(fā)展注入持久的文化動(dòng)力。銀行要將企業(yè)文化的宣揚(yáng)融入到員工工作過程中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，無論在員工在參加什么培訓(xùn)的時(shí)候，都可以適當(dāng)?shù)慕o出一定的時(shí)間來給員工普及企業(yè)文化知識(shí)，使員工對(duì)自己工作環(huán)境的文化有更深刻的了解。

（五）創(chuàng)建品牌，樹立形象

對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，品牌是他們的象征，銀行也是如此，代表著銀行在社會(huì)公眾心中的形象。我們以著名的“花期”銀行為例，這個(gè)銀行實(shí)行了品牌戰(zhàn)略，把菲利普公司當(dāng)做自身的學(xué)習(xí)模范，積極打雜獨(dú)居特色的銀行企業(yè)文化，也建立了自己的服務(wù)品牌。如今，“花期”這兩個(gè)字，已經(jīng)是世界級(jí)的金融服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。所以，銀行在企業(yè)文化建設(shè)過程中，要積極建設(shè)自身的品牌，確立符合實(shí)際的銀行標(biāo)示，這樣能很好的提高銀行的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、結(jié)論

綜上所述，隨著國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，最終脫穎而出的就是那些具有優(yōu)秀的企業(yè)文化的銀行。建立優(yōu)秀的企業(yè)文化，是銀行不斷發(fā)展的需要，也是銀行在金融市場(chǎng)上立足的重要基礎(chǔ)。在社會(huì)主義制度下，進(jìn)行銀行企業(yè)文化建設(shè)，是新形勢(shì)下銀行遵循客觀發(fā)展那規(guī)律的重要探索，為銀行核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：機(jī)構(gòu)行政論文范文

【摘要】近幾年來,部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線、政府采購(gòu)等四項(xiàng)改革逐步在基層全面鋪開。政府采購(gòu)作為財(cái)政四項(xiàng)改革之一,在加強(qiáng)財(cái)政支出管理,提高財(cái)政資金使用效益,維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益,保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著相當(dāng)大的作用,但由于其運(yùn)行環(huán)境并不完善,特別是在基層單位執(zhí)行政府采購(gòu)困難重重,如何應(yīng)對(duì)。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)基層單位難點(diǎn)透視

一、基層堤防單位執(zhí)行政府采購(gòu)難點(diǎn)

湖北省漢江河道管理局屬湖北省水利廳直管單位,下轄十二個(gè)堤防、涵閘管理分局,五個(gè)局直單位,所轄單位分布在江漢平原七個(gè)縣市,擔(dān)負(fù)著漢江中下游752KM堤防的常年維護(hù)、管養(yǎng)及防汛任務(wù)。2008年,我局列入部門預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)571萬元,利用自有資金列入政府采購(gòu)商品180萬元。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)571萬元包括堤防維護(hù)經(jīng)費(fèi)533萬元,正常防汛經(jīng)費(fèi)38萬元,按湖北省2008年政府采購(gòu)目錄規(guī)定,堤防維護(hù)費(fèi)和正常防汛費(fèi)支出必須納入政府采購(gòu)范疇,截止10月底,通過政府采購(gòu)程序項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際到位291萬元,未到達(dá)280萬元,包括1.4萬元正常防汛經(jīng)費(fèi)。堤防維護(hù)經(jīng)費(fèi)和正常防汛經(jīng)費(fèi)是我局完成年度堤防歲修養(yǎng)護(hù)、涵閘整修任務(wù)不可缺少的經(jīng)費(fèi),資金到位的早晚對(duì)當(dāng)年的安全渡汛影響極大,然而2008年汛期已過仍有近半的資金沒到位,由于資金不到位,有的分局仍沒能完成當(dāng)年的堤防歲修計(jì)劃。此外利用自有資金采購(gòu)商品實(shí)際申報(bào)112萬元,其中已下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃函70萬元,正在申請(qǐng)辦理政府采購(gòu)確認(rèn)函。因得不到及時(shí)批復(fù),為了保持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及工作的順利開展,有的單位不得已對(duì)堤防管養(yǎng)所需的除草機(jī)、堤林翻耕機(jī)等急需物品未待批準(zhǔn)自行采購(gòu)。當(dāng)前,政府采購(gòu)工作已成為我局正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最大障礙,造成我局政府采購(gòu)進(jìn)展緩慢、執(zhí)行困難的原因是多方面的。

1、政府采購(gòu)手續(xù)繁瑣,操作難度大

2007年湖北省根據(jù)《政府采購(gòu)法》制訂了《湖北省政府采購(gòu)工作規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》),分采購(gòu)程序、采購(gòu)行為、采購(gòu)文本三部分規(guī)范共22章,12.5萬字。其中采購(gòu)程序就有預(yù)算管理、計(jì)劃管理、公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)、質(zhì)疑和投訴、合同簽訂、履約驗(yàn)收等程序,每一程序又有若干環(huán)節(jié),具有較強(qiáng)的規(guī)范性,但是對(duì)基層單位(特別對(duì)省直、廳直在武漢市外單位)可操作性不大。依照《規(guī)范》我局各二級(jí)單位所需政府采購(gòu)物品首先經(jīng)漢江局匯總,再上報(bào)水利廳,然后由水利廳匯總上報(bào)財(cái)政廳,小到傳真機(jī)、碎紙機(jī),大到工程項(xiàng)目,一概必須此程序,而現(xiàn)行《規(guī)范》明確規(guī)定,絕大部分協(xié)議供應(yīng)商在武漢市區(qū),我局所轄卻分布在江漢平原的七個(gè)縣市,包括詢價(jià)、協(xié)議等必須跑很遠(yuǎn)的路,有的二級(jí)單位分散在偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn),這樣層層上報(bào),層層下達(dá),加之政府采購(gòu)本身的繁瑣程序,大大增加了工作強(qiáng)度和運(yùn)行成本,有的單位為幾百元的急需物品,也得跑出幾百元的申購(gòu)費(fèi)用。此外,按照《規(guī)范》,有的基層單位在加油、打印、會(huì)議費(fèi)等支出根本無法實(shí)施政府采購(gòu)。

2、政府采購(gòu)行為滯后,造成隱患多

按照現(xiàn)行的財(cái)政改革要求,政府采購(gòu)是部門預(yù)算的重要組成部分,必須將各單位采購(gòu)活動(dòng)納入部門預(yù)算,而部門預(yù)算的編制本身就有“二上二下”的漫長(zhǎng)過程,一般在次年的三月人大會(huì)通過后才得以實(shí)施,在部門預(yù)算沒有批復(fù)之前為保持工作的連續(xù)性,各級(jí)財(cái)政部門為各預(yù)算單位預(yù)撥經(jīng)費(fèi),但政府采購(gòu)卻只有在人大批準(zhǔn)部門預(yù)算后方可執(zhí)行。部門預(yù)算的批復(fù)在基層單位一般也就拖到四月份以后了,這意味著每年的前五個(gè)月無法購(gòu)回所急需的辦公用品、設(shè)備等。我局2008年堤防歲修任務(wù)按原計(jì)劃撥付體制,應(yīng)在前一個(gè)年度的冬季即預(yù)付開工,2008年汛前即已完工,然而今年汛期已過,卻有近半數(shù)的資金沒有到位,造成應(yīng)維修涵閘無錢維修,很多堤壩無錢養(yǎng)護(hù),這無疑加大了我局所轄的堤閘的隱患,對(duì)堤閘安全渡汛產(chǎn)生極為不利的影響。此外,有的管理段危房改造、維修項(xiàng)目因當(dāng)年采購(gòu)工作推遲而推遲,有的管養(yǎng)點(diǎn)用房甚至在房屋倒塌后仍沒有等到房屋整修的批復(fù)。

3、政府采購(gòu)剛性有余,缺乏靈活性

按湖北省政府采購(gòu)目錄,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須進(jìn)行政府采購(gòu),而作為我局正常的堤防維護(hù)費(fèi)和防汛經(jīng)費(fèi)即被納入政府采購(gòu)的范圍,可是堤防維護(hù)費(fèi)實(shí)際用于全局堤防日常維護(hù),其開支主要有諸如堤面整修、堤身除草等項(xiàng)目,防汛費(fèi)也是用于日常防汛檢查等支出,況且全長(zhǎng)752公里的大堤分布在江漢平原的七個(gè)縣市,項(xiàng)目支出涉及到上百個(gè)點(diǎn),無法集中實(shí)施政府采購(gòu)。而政府采購(gòu)的這一硬性規(guī)定,正是造成我局2008年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無法及時(shí)到位的主要原因?！墩少?gòu)法》及其《規(guī)范》雖然對(duì)所須按政府采購(gòu)的商品、工程、服務(wù)等進(jìn)行了規(guī)范,但沒有對(duì)臨時(shí)性、突發(fā)性的采購(gòu)行為作具體規(guī)范?！墩少?gòu)法》第三十條提到了“采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的”貨物或者服務(wù),可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)?！兑?guī)范》第三章也只提到“不屬于年度政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目,采購(gòu)人需要調(diào)整政府預(yù)算的,按照政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”但這只是使采購(gòu)工作回到了重新申報(bào)的起點(diǎn),無法起到指導(dǎo)作用。我局今年5月在水管爆裂的情況下,采取緊急措施,將本已納入2009年部門預(yù)算的水管項(xiàng)目提前開工,在申報(bào)政府采購(gòu)時(shí),水管改造已經(jīng)完成,這暴露出了部門預(yù)算和政府采購(gòu)缺乏靈活性。

4、采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不足,重視不夠

《政府采購(gòu)法》雖然頒布實(shí)施多年,但在基層才剛剛起步,有的基層單位對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)十分膚淺,重視不夠,主要表現(xiàn)有幾點(diǎn)。一是認(rèn)為自有資金不需辦理政府采購(gòu)手續(xù),隨意購(gòu)買,自行其事仍很普遍。2008年各二級(jí)單位利用自有資金自行采購(gòu)的設(shè)備、辦公用品等41.99萬元,沒納入采購(gòu)計(jì)劃的項(xiàng)目工程70萬元。二是對(duì)政府采購(gòu)與集體采購(gòu)的概念沒有分清,以為只要是集體行為的采購(gòu)就是政府采購(gòu)。三是對(duì)政府采購(gòu)工作人員配備不強(qiáng),不能及時(shí)按《規(guī)范》程序辦理政府采購(gòu)申報(bào)手續(xù),造成已申報(bào)的政府采購(gòu)材料多次被打回,有的詢價(jià)單不是真正由供應(yīng)商參與填表,而是由采購(gòu)單位一人完成,有的中標(biāo)單位與發(fā)票開列單位不一,甚至銀行賬號(hào)也填錯(cuò),沒有采購(gòu)小組簽名等等。四是政府采購(gòu)計(jì)劃編制粗糙,沒有進(jìn)行細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)查。在編制年度政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí),一定要對(duì)本單位所需商品進(jìn)行初步的市場(chǎng)詢價(jià),做到心中有數(shù),如有的單位,需要10萬元的小車,在編制部門預(yù)算時(shí),沒有認(rèn)真作市場(chǎng)調(diào)查,結(jié)果在政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)后,再進(jìn)行詢價(jià)才發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)沒有所同價(jià)位的小車,致使當(dāng)年的采購(gòu)行為大打折扣。五是政府采購(gòu)工作后續(xù)管理混亂,《政府采購(gòu)法》第四十二條明確規(guī)定,政府采購(gòu)資料保管期為十五年?？墒怯械幕鶎訂挝辉诋?dāng)年申報(bào)完成后,就無法查找申報(bào)資料的蹤跡。

5、現(xiàn)行政府采購(gòu)工作與有關(guān)法規(guī)相抵觸

依照《規(guī)范》,列入《政府采購(gòu)目錄》范疇的商品、工程項(xiàng)目必須進(jìn)行政府采購(gòu),這就包含了納入預(yù)算之內(nèi)利用自有資金采購(gòu)的《目錄》中規(guī)定的商品及工程項(xiàng)目。自有資金采購(gòu)程序是:采購(gòu)計(jì)劃申報(bào),政府采購(gòu)主管部門下達(dá)計(jì)劃函,基層單位再組織詢價(jià)、簽訂采購(gòu)合同等,將此資料上報(bào)采購(gòu)主管部門批準(zhǔn)采購(gòu)確認(rèn)函。按規(guī)定的程序,確認(rèn)函下過后,基層單位即可實(shí)施采購(gòu)行為,在詢價(jià)、簽訂合同的申報(bào)材料中,規(guī)定必須附上采購(gòu)發(fā)票,然而真正的采購(gòu)業(yè)務(wù)并沒發(fā)生,按《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第三十三條規(guī)定填開發(fā)票的單位和個(gè)人必須在發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入時(shí)開具發(fā)票,未發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一律不準(zhǔn)開具發(fā)票。在實(shí)際工作中,許多基層單位為開發(fā)票的確犯難,特別是在現(xiàn)今發(fā)票管理越來越嚴(yán)的條件下。

二、對(duì)政府采購(gòu)工作的建議

1、完善并創(chuàng)新《政府采購(gòu)實(shí)施規(guī)范》

《政府采購(gòu)法》雖已頒布實(shí)施幾年,但要達(dá)到其最終目標(biāo),必須經(jīng)歷從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去的不斷完善和創(chuàng)新的過程,只有經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)并不斷創(chuàng)新的《政府采購(gòu)實(shí)施規(guī)范》,才能真正發(fā)揮《政府采購(gòu)法》應(yīng)有的作用。省級(jí)預(yù)算管理部門應(yīng)在《政府采購(gòu)法》的框架內(nèi)深入調(diào)查,制訂符合本省實(shí)際切實(shí)可行的《政府采購(gòu)實(shí)施規(guī)范》。

2、省政府采購(gòu)管理部門適當(dāng)放權(quán)

政府采購(gòu)管理部門應(yīng)在“管而有序,放而有度”的原則上,適當(dāng)下放當(dāng)前政府采購(gòu)目錄下的貨物、工程項(xiàng)目、服務(wù)等政府采購(gòu)權(quán)。一是將用于堤防維修項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、防汛經(jīng)費(fèi)與重點(diǎn)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分別對(duì)待,對(duì)納入部門預(yù)算的堤防維護(hù)費(fèi)和防汛費(fèi)可視同人員經(jīng)費(fèi)一樣,按工程進(jìn)度撥付,或由上級(jí)主管部門直接審核即可。二是對(duì)利用自有資金采購(gòu)的手續(xù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化,探索并擴(kuò)大分散采購(gòu)的辦法,如將自有資金采購(gòu)審批權(quán)改為屬地審批原則,這樣既節(jié)省了采購(gòu)繁瑣的手續(xù)和時(shí)間,提高了政府采購(gòu)效率,也節(jié)約了采購(gòu)成本。事實(shí)上,《政府采購(gòu)法》第七條明確了政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。這為分散采購(gòu)行為提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

第4篇：機(jī)構(gòu)行政論文范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理行政事業(yè)單位監(jiān)管措施

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，家底不清

很多行政事業(yè)單位的實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，甚至無賬可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實(shí)相報(bào)，但真正規(guī)范運(yùn)作的很少，準(zhǔn)確性不高。有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有財(cái)產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點(diǎn)、不交接；對(duì)拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級(jí)部門匹配、獎(jiǎng)勵(lì)、無償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的國(guó)有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

（二）內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清

國(guó)有財(cái)產(chǎn)隨意購(gòu)置、出租、出售、報(bào)廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有，缺乏對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。

（三）對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴(yán)重

對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分為單位職工發(fā)福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)搞經(jīng)營(yíng)的單位，沒有按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定對(duì)使用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國(guó)有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實(shí)。

（四）對(duì)國(guó)有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位

過去一向都是通過上級(jí)劃撥分配方式無償取得的國(guó)有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個(gè)人住宅或貸款抵押，使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

（一）宏觀方面

1.強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。行政事業(yè)單位首先要改“經(jīng)費(fèi)”觀念為資產(chǎn)觀念，樹立起資產(chǎn)效益意識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。另外要正確處理好資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用的關(guān)系，特別是在把閑置的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過程中，要最大限度地發(fā)揮所有資產(chǎn)的使用效益。

2.強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作與財(cái)務(wù)管理工作的結(jié)合。資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理是不可分割的整體，必須強(qiáng)化兩者的有機(jī)結(jié)合。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。首先，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)不斷提高財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。其次，建立健全資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，切實(shí)解決責(zé)任不清的問題。再次，按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的要求做到賬賬、賬卡、賬實(shí)三相符。最后，要定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，對(duì)盤盈或盤虧資產(chǎn)查明原因，該報(bào)廢的進(jìn)行報(bào)批處理，該入賬的盤盈資產(chǎn)作入賬處理，并及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記手續(xù)。

4.繼續(xù)完善和探索行政事業(yè)單位資金管理的有效辦法，使之納入規(guī)范化、法制化軌道。

（二）微觀方面

1.財(cái)政部門要充分發(fā)揮職責(zé)，當(dāng)好管家。一要加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。二要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能作用，主動(dòng)與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運(yùn)作程序以加強(qiáng)源頭管理。三要適時(shí)與事業(yè)單位簽訂國(guó)有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，并由他們負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到科室，量化到人。四要采取行政干預(yù)手段，大膽引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)。

2.加強(qiáng)對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)特別是運(yùn)用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行一次深入細(xì)致的調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)和人員，集中對(duì)以上單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，核定其價(jià)值量，作為國(guó)家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國(guó)有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。

3.建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化日常管理。國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有章可循。一要健全購(gòu)置制度，實(shí)行源頭控制。二要制定管理細(xì)則，加強(qiáng)日常管理。三要完善報(bào)廢、報(bào)損、出售申報(bào)制度。