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為扎實做好脫貧攻堅收尾工作,全力鞏固脫貧成效,確保高質(zhì)量脫貧。市脫貧攻堅領(lǐng)導小組要求,全市各級各部門和全體幫扶干部務(wù)必保持攻堅態(tài)勢,全力以赴對標補短,善始善終,善作善成,堅決奪取收官之戰(zhàn)全面勝利。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、對標達標全面梳理。各級各部門要組織幫扶干部再梳理、再校對、再錄入,確保“賬實相符、賬賬相符”。幫扶干部要對標《幫扶責任人決勝脫貧攻堅對標工作清單》進一步全面熟悉幫扶對象的家庭基本情況、政策落實情況、幫扶措施、幫扶成效及對標補短情況,看脫貧措施是否扎實、收入來源是否穩(wěn)定,綜合研判貧困戶“一超六有”能否交賬。駐村工作隊要對所在貧困村對標“一低五有”逐項進行清理,要確保村“五有”全面達標不漏一項。
一、明確脫貧對象,做到對象精準
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊盯2017年未脫貧建檔立卡貧困人口,在前期全面摸底核查的基礎(chǔ)上,逐戶篩選,務(wù)于2017年5月22日前將2017年擬脫貧對象花名冊(按減貧計劃奮斗目標填報)報縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室,縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室于5月24日前將2017年擬脫貧對象反饋各相關(guān)行業(yè)部門,及早落實幫扶責任人,細化幫扶措施,加強幫扶力量,確保年底脫貧退出對象精準。
2017年貧困村退出不下達計劃,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照貧困村退出驗收標準,逐村核對,確定2017年擬退出貧困村名單,與2017年擬脫貧對象花名冊同時報送縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室,由縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室一并反饋各相關(guān)行業(yè)部門。
二、找準脫貧短板,做到措施精準
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照摸底上報的2017年擬脫貧對象,對照《省貧困退出驗收辦法》中貧困人口退出驗收的11項標準、貧困村退出驗收的20項標準和“十不算”“十不脫”等限定性指標以及第三方評估內(nèi)容,逐村逐戶查找影響脫貧退出的主要因素,找準脫貧存在的不足和差距,將此作為幫扶貧困村、貧困戶脫貧的切入點。各行業(yè)部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,根據(jù)貧困村、貧困戶脫貧需求,圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、易地搬遷、生態(tài)保護、加強教育、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、農(nóng)村最低生活保障制度兜底等“七個一批”及危房改造、安全飲水措施,因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策,力爭產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶、致富能力提升到村到戶、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶,全面實現(xiàn)貧困農(nóng)戶“兩不愁三保障”,確保完成年度貧困人口減貧目標任務(wù)。
三、整合幫扶力量,做到幫扶精準
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)2017年擬脫貧對象,及早著手,把雙聯(lián)富民行動作為推進脫貧攻堅的有效載體,及時調(diào)整優(yōu)化幫扶力量結(jié)構(gòu)和布局,持續(xù)推進雙聯(lián)行動和脫貧攻堅在目標任務(wù)、幫扶力量、資金項目、培訓資源四個方面的“融合聯(lián)動”??h級領(lǐng)導要落實包抓聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包抓貧困村脫貧責任制,聚焦精準扶貧精準脫貧,深入貧困鄉(xiāng)村聯(lián)系指導工作;雙聯(lián)單位和雙聯(lián)干部要全面落實雙聯(lián)行動“六項任務(wù)”,圍繞項目爭取、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)培育等重點工作,根據(jù)貧困村、貧困農(nóng)戶形成原因和當前發(fā)展狀況,修改完善幫扶計劃,加大到村到戶幫扶力度,做到不脫貧不脫鉤;村黨支部第一書記要積極引導黨員充分發(fā)揮脫貧先鋒模范作用,增強貧困群眾內(nèi)生動力,消除“等靠要”思想,帶動群眾通過勤勞致富脫貧;駐村幫扶工作隊要堅守脫貧攻堅前沿陣地,摸清貧困村、貧困戶當前脫貧存在問題和發(fā)展需求,積極上下銜接,全力解決問題,做到不脫貧不撤離。同時,要廣泛吸納社會幫扶力量,積極主動與天津市薊州區(qū)開展東西扶貧協(xié)作和定點幫扶,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培訓交流、招商引資等領(lǐng)域開展廣泛合作,爭取外力支持;深入推進“人大代表在行動”“政協(xié)委員助推雙聯(lián)行動”及企業(yè)、個人幫扶貧困活動,將雙聯(lián)行動與脫貧攻堅深度整合推進。
一、科學抓總,周密安排部署
(一)領(lǐng)導重視,壓實責任。成立由局主要領(lǐng)導任組長,班子成員任副組長,相關(guān)科室負責人為成員的水利局脫貧攻堅“回頭看”工作領(lǐng)導小組。設(shè)立領(lǐng)導小組辦公室,抽調(diào)專門力量“回頭看”。
(二)制定方案,明確方向。按照縣脫貧攻堅“回頭看”整改方案要求,結(jié)合工作實際制定了《水利局脫貧攻堅“回頭看”工作方案》,明確了科室、單位責任,對工作目標任務(wù)進行了分解落實。強化責任擔當,加強對扶貧工作中難點問題的研究,積極運用部門職能和本行業(yè)資源做好扶貧工作。
(三)召開會議,部署工作。11月22日水利局召開了領(lǐng)導班子會議,對全局“回頭看”工作進行動員部署,緊緊圍繞“三
落實”“三精準”“三保障”,認真開展“回頭看”,對照自身脫貧攻堅工作存在的突出問題,列出整改清單,建立問題臺賬,落實整改措施。
二、明確責任,合理進行分工
為進一步鞏固提升脫貧攻堅成果質(zhì)量,按照突出問題導向,堅持實事求是的原則,進行行業(yè)部門涉及問題整改任務(wù)認領(lǐng),實行歸口管理,問題涉及哪個科室和單位,由哪個科室、單位負責進行牽頭落實整改。對照排查問題清單,堅持舉一反三、堅持問題回到原點,全面進行排查梳理,切實摸清水利部門影響脫貧質(zhì)量突出問題和薄弱環(huán)節(jié),明確主攻方向,采取更加扎實、有效、管用的舉措,盡快補齊短板,切實堵塞漏洞,全面清除堵點痛點盲點,鞏固脫貧成效,為我縣2020年脫貧攻堅完美收官奠定堅實水利保障基礎(chǔ)。
三、全面排查,建立問題清單
立足實際補短板,對照縣脫貧攻堅“回頭看”排查問題清單,經(jīng)過認真自查,存在以下問題:
(一)存在主體責任落實不到為的問題;
(二)存在幫扶責任落實不到位問題;
(三)存在幫扶不精準的問題;
(四)存在個別村屯“飲水安全”不達標問題。
四、強化措施,全面落實整改
堅持把問題排查和整改貫穿到脫貧攻堅全過程,根據(jù)排查出來的問題清單,建立臺賬,認真落實整改。
(一)針對領(lǐng)導干部未完成遍訪貧困戶任務(wù)的問題。整改措施:為扎實推動此項工作,認真貫徹上級文件精神,局主要領(lǐng)導利用3天的時間對包保村16戶建檔立卡貧困戶進行遍訪一次。
通過進村入戶開展訪談,重點圍繞“兩不愁三保障”,全面摸清扶貧對象生產(chǎn)生活情況,詳細了解貧困戶脫貧成效,準確掌握貧困戶脫貧增收的制約因素求。并把新時代中國特色社會主義思想特別是扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想向貧困群眾進行講解。用家常話、大白話,把國家、省、市、縣惠農(nóng)政策和扶貧開發(fā)政策向貧困群眾講全、講細、講透、講明白,切實幫助解決包保村群眾反映強烈的、影響村發(fā)展穩(wěn)定的各種矛盾和問題。
此問題已整改完成并長期堅持。
(二)針對駐村工作隊輪流駐村開展工作問題。整改措施:嚴格執(zhí)行省委組織部關(guān)于駐村干部管理辦法,單位克服困難,抽調(diào)3名同志固定駐村工作,改變了由原來6人輪流駐村開展工作問題。同時進一步加強和完善駐村工作隊管理、健全完善駐村幫扶工作機制,落實駐村幫扶工作隊工作臺賬、工作日志、駐村考勤和工作生活保障等制度,推進駐村幫扶工作常態(tài)長效開展。
此問題已基本整改完成并長期堅持。
(三)針對幫扶責任人僅在節(jié)日走訪慰問,平時疏于關(guān)心問題。整改措施:深入開展入戶走訪,制定貧困戶幫扶責任人管理辦法,要求對所幫扶貧困戶進行經(jīng)常性走訪,宣傳黨的扶貧政策,解決貧困戶實際困難。各幫扶責任人要深入了解、掌握貧困戶家庭困難和問題,對現(xiàn)場能夠解決的,及時給予解決;對現(xiàn)場不能解決的,及時向局脫貧攻堅領(lǐng)導小組匯報,制定問題清單,落實解決途徑和措施。入戶走訪工作要及時記錄在扶貧工作手冊上,過程要留存影像資料,確保幫扶精準、高效。
此問題已基本整改完成并長期堅持。
一、存在的問題
一是單位幫扶責任人自身認識不到位。今年相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部分幫扶對象進行了調(diào)整,由于工作銜接問題,造成有的干部對自己的幫扶對象不明確,從而影響脫貧攻堅幫扶工作有效開展。
二是單位干部幫扶貧困戶不夠深入的問題。干部職工對脫貧攻堅工作的重要性認識不足,導致工作懈怠,有少數(shù)干部對于貧困戶的基本情況及致貧原因了解不夠,缺乏深入貧困戶的調(diào)查走訪。
三是扶貧措施不精準、因戶施策不到位的問題。對于貧困戶的致貧原因分析不到位,導致對于有的貧困戶未能制定精準的扶貧方案及措施,因此扶貧工作沒有達到預期效果。
四是宣傳工作不夠深入。群眾的發(fā)展意識與觀念滯后,思想認識、法律意識不強,對宣傳的有些政策理解有偏差,存在“等、靠、要”的思想,尤其是在籌資建設(shè)方面,積極性和主動性不高,未從思想上根除落后觀念,直接影響脫貧攻堅的效果。
二、整改措施
一是加強單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村幫扶辦銜接溝通,及時明確單位幫扶責任人。我局于近期積極和聯(lián)系點進行了聯(lián)系,做好單位幫扶責任人名單梳理工作。
二是精準掌握貧困戶基本信息,明確幫扶責任人職責。要求單位干部一定要清楚了解自己結(jié)對的貧困戶,落實自身幫扶責任,做好相關(guān)幫扶措施;
三是加大走訪力度,確保幫扶工作準確到位。單位幫扶責任人要加強責任意識,定期深入幫扶對象家中開展走訪活動,對生活、生產(chǎn)相關(guān)信息進行更新了解;
四是對照相關(guān)要求對自身工作進行查漏補缺。廣大干部職工要認真對照縣委政府關(guān)于脫貧駐村工作的進度,開展自查自糾工作,并及時做好整改落實工作。
一、指導思想
以黨的十精神為指導,緊緊圍繞縣委、縣政府提出的《 》,以增加農(nóng)民收入為重點,確保 按時脫貧。
三、目標任務(wù)
2020年12月31日前,對全村 貧困人口進行建檔立卡,通過“一戶一策、一戶一幫單位、一戶一幫扶聯(lián)系人”等措施,重點對因災因病等勞動能力、有發(fā)展意愿、有產(chǎn)業(yè)項目、經(jīng)過扶持當年能脫貧的貧困對象進行幫扶,力爭2020年內(nèi)成立一個果業(yè)專業(yè)合作社、一個生豬合作社帶動村民進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)2020年內(nèi) 奔小康。
四、脫貧攻堅主要方式
(一)大力培育發(fā)展農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)
1. 經(jīng)濟果園:組織貧困戶參加有關(guān)部門舉辦的技術(shù)培訓班或向有關(guān)部門申請組織技術(shù)人員上門實地指導 植技術(shù),利用現(xiàn)有果園,進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,引導部分有條件村民連片先行試種,實現(xiàn)脫貧致富。
2. 蔬菜種植:舉辦蔬菜種植相關(guān)技術(shù)培訓班,引導部分有條件的群眾進行蔬菜種植,提供專業(yè)的技術(shù)指導。
3.勞務(wù)輸出:積極聯(lián)系當?shù)仄髽I(yè)或與周邊縣市企業(yè)加強聯(lián)系,幫助貧困戶均輸出勞動力。
4. 養(yǎng)殖業(yè)幫扶:利用我村現(xiàn)有幾個養(yǎng)殖廠為基礎(chǔ),建立幫扶基礎(chǔ),從技術(shù)上,資金上,政策扶持上給予幫助,真正讓村民從養(yǎng)殖來走向致富路。
5.技能培訓幫扶:以農(nóng)民知識化工程和勞務(wù)輸出崗前培訓為載休,以提高農(nóng)民應用果業(yè)生產(chǎn)先進技術(shù)水平、提高農(nóng)民謀生手段為主要內(nèi)容,整合勞動力轉(zhuǎn)移培訓、“雨露計劃”、職業(yè)教育等培訓資源,為貧困幫扶對象提供免費技能培訓,使每戶扶貧對象至少掌握1項就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù),促進穩(wěn)定就業(yè)、增收脫貧。
(二)大力推動合作社帶動幫扶
通過合作社、家庭農(nóng)牧場、龍頭企業(yè)的示范勞動,貧困戶以土地、山林、草地、水域、勞動力等資源入股或流轉(zhuǎn)的方式,帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)爭取一定的貸款貼息或產(chǎn)業(yè)資金扶持。通過示范帶動,使貧困人口實現(xiàn)脫貧。
(三)有力確保保障幫扶
對幫扶對象中符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的,及時落實相關(guān)政策,給與相應救助。做好“一對一、全覆蓋”的幫建工作,提高幫扶的針對性和實效性。
五、保障措施
1、強化領(lǐng)導,落實責任。成立由 為組長, 為副組長,縣、鎮(zhèn)駐村干部,村、社干部為成員的脫貧攻堅工作推進組,負責21戶貧困戶、63名貧困人員的脫貧幫扶。
黨委主責 政府主抓
:面對脫貧攻堅新形勢、新任務(wù),銅仁高新區(qū)是如何進行部署和安排的?
寇啟聰:脫貧攻堅是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程,時間緊、任務(wù)重、難度大,但這項工作沒有講條件、打折扣、搞變通的余地,必須高標準、高質(zhì)量、按時限完成。
銅仁高新區(qū)目前有貧困村4個,貧困人口538戶2007人,要確保2016年全面脫貧,時間緊、任務(wù)重。從貧困人口結(jié)構(gòu)看,既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、增收途徑少的問題,也有個人觀念落后、技能缺乏、因病致貧等問題;從存在的問題看,有的村重視不夠、用心不足,還在打常規(guī)戰(zhàn),還在按老框框、老套路走。
脫貧攻堅是一場不能回避的大考,沒有任何退路。高新區(qū)牢固樹立政治、核心、大局、看齊四種意識,認真學習上級有關(guān)政策要求,把脫貧攻堅工作始終放在心上、落實到行動上。
高新區(qū)黨工委、管委會按照“黨委主責、政府主抓”的責任制要求,推行區(qū)級領(lǐng)導包保:各位區(qū)級領(lǐng)導對所包村脫貧攻堅工作負包保責任,負責組織協(xié)調(diào)、解決問題和加強督促等工作。既要牽頭抓總,又要親力親為;既要全局在胸,又要細處著手,從而促使各方面力量充分發(fā)揮潛能,確保脫貧工作順利推進。
幫扶單位充分發(fā)揮部門行業(yè)優(yōu)勢,整合自身資源,在項目、資金、人力等方面提供扶持,確保所包貧困村實現(xiàn)出列。包保單位是推進脫貧攻堅工作的重要力量,要把幫扶工作納入本部門的重要工作內(nèi)容,明確包保人員,全力以赴抓好貧困村貧困戶脫貧工作。
派駐貧困村第一書記和幫扶人員承擔著精準幫扶的首要責任,要把貧困群眾真正放在心上,千方百計幫助貧困群眾尋找致富路子,滿腔熱情做好扶貧開發(fā)工作;要把脫貧攻堅作為共同責任,形成強大合力。
落實措施 上緊“發(fā)條”
:銅仁高新區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵是什么?
寇啟聰:決戰(zhàn)脫貧攻堅,關(guān)鍵要引導干部群眾“上緊發(fā)條”,激勵廣大黨員干部拿出良好的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風。銅仁高新區(qū)堅持出實招、想新招、用硬招,圍繞“五個一批”“十大行動”等主要脫貧路徑,全面推動脫貧攻堅工作取得實效。
明確定點包干責任。按照“統(tǒng)籌安排,相對固定”的原則,原來區(qū)級領(lǐng)導班子所包的村(社區(qū))不變,各貧困戶的幫扶人員不變。再從區(qū)直部門抽調(diào)12名精干力量駐村蹲點幫扶,深入貧困村貧困戶開展大調(diào)查、大走訪活動,全面摸清貧困村情況、統(tǒng)籌做好脫貧攻堅工作。每個第一書記、包村干部要真蹲實駐,深入一線開展幫扶。對新增的貧困戶要明確幫扶人員,確保脫貧攻堅不漏一戶、不留一人。幫扶干部對貧困村實行定點包干,不脫貧不脫鉤,隊伍不解散。
精準制定幫扶措施。省、市明確了脫貧攻堅的路線圖。結(jié)合實際,高新區(qū)制定了更加具體、細化的實施計劃,拿出切實可行的脫貧措施,真正把各項脫貧攻堅政策措施貫徹好、落實好,確保實現(xiàn)今年的脫貧目標。
精心編制幫扶項目。盡快制定脫貧攻堅規(guī)劃和編制項目,涵蓋交通設(shè)施、水利、人居環(huán)境、社會公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)五個方面,包括交通類項目、教育項目、市場建設(shè)項目、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)田水利工程、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、垃圾收集處理設(shè)施、農(nóng)村幸福院建設(shè)、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺建設(shè)、種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等。讓有限的脫貧資金發(fā)揮最大的扶貧效益,把“好鋼用到刀刃上”,真正實現(xiàn)“精準滴灌”。
加大資金投入力度。從根本上講,沒有投入就沒有脫貧攻堅任務(wù)的完成。銅仁高新區(qū)抓住每一個機遇,圍繞貧困村出列和貧困戶脫貧這一目標,精心編制各村的脫貧項目,并按照輕重緩急的原則分步實施。同時也通過融資的方式解決資金缺口,確保項目能夠落地實施。切實做到扶真貧、真扶貧。
:項目和措施制定出來后,靠什么去推動落地實施?
寇啟聰:打贏這場具有歷史意義的脫貧攻堅戰(zhàn),還有一個關(guān)鍵點就在于落實。抓落實考驗黨員干部的意志品格,也檢驗著領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力和工作水平。因此,銅仁高新區(qū)科學統(tǒng)攬,實現(xiàn)黨的建設(shè)與脫貧攻堅同頻共振。
M建高新區(qū)脫貧攻堅督導組,負責對各村脫貧攻堅工作進行督導,對督查中發(fā)現(xiàn)的問題責令及時整改;對脫貧攻堅中出現(xiàn)的不作為、慢作為行為,包括、弄虛作假、欺上瞞下、推諉扯皮等,要嚴肅追究村(街道)、部門和個人責任,查處一起、通報一起。
基層黨建工作責任清單既是任務(wù)分解表,也是必須兌現(xiàn)的承諾書,必須樁樁落實落細,不打白條,不走形式。因此,銅仁高新區(qū)通過扎實推進基層黨建工作清單落實落細落地,不斷提升黨建工作強基礎(chǔ)、促發(fā)展、惠民生的整體水平,突出三大方面的實質(zhì)性內(nèi)容。一是三次選派精干力量駐村工作。二是加大駐村工作和村級運轉(zhuǎn)保障力度,駐村干部后勤保障全部參照全市駐村“第一書記”標準執(zhí)行(每天補貼55元,每月報銷交通補貼200元),提高村“三把手”報酬,人均月增資200元,每村(社區(qū))保障村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費8萬元,其中:2萬元用于工作運轉(zhuǎn),6萬元用于發(fā)展集體經(jīng)濟。三是強化駐村工作措施,加強駐村干部管理,落實定點包干責任制。
當前,全區(qū)上下緊盯脫貧目標不放松,按照“鼓起勁來抓發(fā)展,彎下腰來拔窮根,攜起手來奔小康”的要求,堅決打贏科學治貧、精準扶貧、有效脫貧這場輸不起的攻堅戰(zhàn),確保全區(qū)貧困群眾如期脫貧,全面建成小康社會。
聚焦“精準” 合力攻堅
:銅仁高新區(qū)脫貧攻堅路線圖、時間表是如何制定的?
寇啟聰:銅仁高新區(qū)堅持在早字上謀布局、快字上抓項目、敢字上求實干,制定了精準扶貧的路線圖、時間表。圍繞“2016年率先全面脫貧”目標,我們認真組織實施“一平臺”“一精品”“四本書”,助力科學治貧、精準扶貧、有效脫貧。
:“一平臺”“一精品”“四本書”具體指什么,又是如何推進的?
寇啟聰:“一平臺”指建設(shè)“銅仁高新區(qū)扶貧大數(shù)據(jù)平臺”平臺。為實現(xiàn)大數(shù)據(jù)對大扶貧的精準管理,推動科學治貧、精準扶貧、有效脫貧工作,銅仁高新區(qū)黨工委、管委會高度重視扶貧大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè),2016年6底開始與貴州為米科技有限公司合作,啟動了“銅仁高新區(qū)扶貧大數(shù)據(jù)平臺”的建設(shè)工作。
“銅仁高新區(qū)扶貧大數(shù)據(jù)平臺”在銅仁市扶貧云的基礎(chǔ)上再深化、再細化、再量化,使精準扶貧全過程聚焦“精準”二字,使“六個精準”動態(tài)化、過程化、精確化、直觀化,實現(xiàn)從貧困戶的識別―幫扶計劃的制定―計劃實施的全過程監(jiān)管。
“一精品”指實施“精扶貸+”精品工程。高新區(qū)堅持把“精扶貸”工程作為金融扶貧的重要抓手和解決扶貧資金總量小的重要途經(jīng)。全區(qū)現(xiàn)有貧困戶500戶,按照每戶5萬元貸款額度,最高可撬動2500萬元“精扶貸”小額貸款,充分發(fā)揮出財政扶貧資金撬動信貸資金的杠桿作用。通過實施“精扶貸+”精品工程,貧困農(nóng)戶將“精扶貸”貸款投入光伏扶貧項目和入股農(nóng)工商公司,平均每戶每年可獲收益4001.6元,不僅能順利實現(xiàn)脫貧,還為貧困戶建立了長久增收的渠道,確保穩(wěn)定脫貧。
工作職責的通知
2020年是脫貧攻堅收官之年也是決戰(zhàn)決勝之年,為切實壓實幫扶責任,提升貧困群眾對幫扶工作的滿意度、認可度,經(jīng)縣脫貧攻堅指揮部辦公室同意,明確我縣幫扶責任人及幫扶單位工作職責如下:
一、幫扶責任人職責
1.校準信息。深入走訪貧困戶,掌握貧困狀況,詳細記錄貧困戶家庭基本信息、具體幫扶措施落實、家庭收入等方面情況。
2.落實政策。對貧困戶享受的政策查漏補缺,確保應享受的各項政策全部落實到位,幫扶責任人和貧困戶都要說得清、記得牢,在貧困戶家中顯要位置張貼享受政策清單。
3.完善資料。認真核對貧困戶信息,完善建檔立卡資料信息,并實行動態(tài)管理。對結(jié)對幫扶連心卡進行完善,確保張貼到每個貧困戶家中。
4.宣傳幫教。幫扶責任人要深入研究各級支農(nóng)惠農(nóng)和脫貧攻堅政策,廣泛宣傳,引導貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念,克服“等、靠、要”思想,增強脫貧致富的信心和決心。
5.完善措施。調(diào)整完善幫扶措施,研究解決群眾實際困難,幫助協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)資金、就業(yè)、就學、就醫(yī)等實際問題,確保幫扶工作見實效。
6.梳理受益。一是精算收入,要經(jīng)貧困戶認可,與檔卡、信息系統(tǒng)一致。二是清核收益,主要是核準貧困戶享受的所有政策,做到自己清楚、對象清楚、清單列舉清楚。
7.通達民情。廣泛開展民情懇談,聽取貧困戶意見,記錄民情日記,加強教育疏導,引導貧困戶依法合理表達訴求,并將反饋的問題意見及時匯總上報,幫助化解矛盾糾紛。
8.改善面貌。結(jié)合清潔家園活動,在改善貧困戶居住環(huán)境方面幫助貧困戶排憂解難,積極引導貧困戶開展文明衛(wèi)生行動,認真做到“三洗一理”(定期洗澡、洗衣、洗被褥,理發(fā)),確保達到“六干凈一整齊”(屋內(nèi)干凈、院內(nèi)干凈、廚房干凈、廁所干凈、門口干凈、個人干凈,物品擺放整齊)標準。
二、幫扶單位職責
1.教育培訓。加大對幫扶責任人脫貧攻堅政策的教育培訓力度,定期組織政策宣講和扶貧知識測試,確保幫扶人員對脫貧攻堅知識應知盡知。
2.組織動員。按照工作要求組織、補充、動員機關(guān)干部深入結(jié)對幫扶村,常態(tài)化開展幫扶工作。
3.下達任務(wù)。對照每周脫貧攻堅戰(zhàn)令任務(wù),進一步明確本單位幫扶責任人進村入戶工作的具體任務(wù)。
4.后勤保障。落實“干部當代表、單位作后盾、領(lǐng)導負總責”幫扶工作要求,為幫扶責任人開展幫扶工作提供相關(guān)保障。幫扶單位主要負責人帶頭開展幫扶,全面掌握本單位幫扶工作開展情況,及時解決幫扶工作中出現(xiàn)的問題。
5.督導落實。對每周安排幫扶責任人進村入戶工作進行督導,確保真入戶、真幫扶、真有效;對單位派出的第一書記、駐村工作隊工作開展情況進行督導,確保按時高質(zhì)量完成工作任務(wù)。
6.檢查驗收。對每周戰(zhàn)令下達的幫扶任務(wù)進行檢查驗收,不合格的責成幫扶責任人整改到位,確保工作落實到位。
按照市脫貧攻堅領(lǐng)導小組關(guān)于脫貧攻堅工作文件精神,X年市葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心高度重視脫貧攻堅工作,積極開展落實有關(guān)脫貧攻堅工作政策措施,脫貧攻堅工作取得了實質(zhì)性進展,現(xiàn)總結(jié)如下:
一、工作開展情況。
(一)高度重視、加強領(lǐng)導,確保工作落到實處。一是成立以黨組書記、主任任組長,黨組成員、副主任為副組長,各科室負責人為組員的脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組。二是召開黨組會議進行安排部署,把脫貧攻堅工作列入重要議事日程,與中心整體工作同安排,同部署,結(jié)合X鎮(zhèn)X村實際,在認真研究的基礎(chǔ)上,科學分工,明確責任,狠抓落實,指定具體工作人員落實,提高了脫貧攻堅工作的質(zhì)量和效益。三是利用集中學習不定期傳達學習關(guān)于做好脫貧攻堅工作的指示要求,通過學習領(lǐng)會,全中心廣大干部職工真正認識到脫貧攻堅工作重要意義。
(二)做好脫貧攻堅定點幫扶工作。
一是X年我中心主要領(lǐng)導多次帶領(lǐng)全體干部深入幫扶村走訪調(diào)研,對建檔立卡戶的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、收入來源、人員組成及年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況、種植養(yǎng)殖、發(fā)展愿望等全面了解和掌握,緊緊圍繞群眾所需所盼,立足幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制,制定有針對性的幫扶措施。
二是我中心積極深入X鎮(zhèn)調(diào)研,根據(jù)土壤條件,鼓勵其品種差異化發(fā)展,X年支持X鎮(zhèn)新增釀酒葡萄種植基地X畝,截止目前已全部種植完成。
三是在春節(jié)前夕,市葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心安排資金購買大米、面粉、食用油對X鎮(zhèn)X村貧困戶進行了走訪慰問。
四是協(xié)調(diào)X鎮(zhèn)X村與立蘭酒莊簽訂流轉(zhuǎn)土地協(xié)議X畝,目前正在平整土地,將用于新建高標準釀酒葡萄園及新建一座酒莊,酒莊建成后將為周邊農(nóng)戶提供X個就業(yè)崗位,大幅度提高農(nóng)民收入。
(三)深入“下基層聯(lián)系點”。
一是我中心組織全體黨員干部與“下基層”聯(lián)系點X鎮(zhèn)X村兩委班子展開座談交流,與X村兩委班子詳細交流了X村目前的基本情況,脫貧富民工作的進展,扶貧工作的經(jīng)驗性做法,共同深入探討分析了目前面臨的主要問題、原因以及我中心幫扶工作的成效。
二是協(xié)調(diào)X村與周邊酒莊(企業(yè))建立長期用工協(xié)議,促進農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型,X月X日起成年葡萄出土施肥,每天有近X人務(wù)工(其中建檔立卡群眾占到X%),穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。
X年,支持X鎮(zhèn)新增釀酒葡萄種植基地X畝,截止目前已全部種植完成。X年,葡萄產(chǎn)業(yè)扶貧X萬余人次,為農(nóng)民增收X萬左右。
二、特色和亮點——“產(chǎn)業(yè)扶貧”,成效突出。
一是結(jié)合我中心管理X市葡萄酒產(chǎn)業(yè)的實際,為X村群眾搭建長期穩(wěn)定的務(wù)工平臺,實現(xiàn)增收脫貧,引導X市葡萄酒企業(yè)回饋社會、助力精準扶貧,并形成雙贏的長效機制,走產(chǎn)業(yè)扶貧之路。另一方面有針對性的開展葡萄種植及管護方面的知識培訓,幫助群眾掌握一技之長,提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
二是助力幫扶村和立蘭酒莊簽訂流轉(zhuǎn)土地協(xié)議X畝,目前正在平整土地,將用于新建高標準釀酒葡萄園及新建一座酒莊,酒莊建成后將為周邊農(nóng)戶提供就業(yè)崗位,大幅度提高農(nóng)民收入。
三、存在的問題:一是因為我中心人員少、資金缺乏,在開展幫扶工作中,力量薄弱,在較短時間內(nèi)很難達到較好的效果。
二是由于工作職能限制,在幫扶中利用自身的力量啟動脫貧致富項目有較大困難,幫扶的長效性不足。
四、下一步工作思路。
一是加強溝通,積極主動與幫扶村溝通聯(lián)系,適時召開幫扶座談交流會,準確掌握他們所面臨的突出問題和重點需求,研究幫扶對策,為幫扶村扶貧工作理清思路。二是有針對性的開展釀酒葡萄種植及管護方面的知識培訓,葡萄種植是勞動密集型產(chǎn)業(yè),用工需求量很大,結(jié)合X村實際,對有勞動能力和勞動積極性的扶貧對象,采取提供技術(shù)服務(wù)等方式,促進農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。
一、工作目標
進一步建立健全防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶機制,對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預警監(jiān)測和處置,全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作,常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”,確保建檔立卡脫貧戶2020年在現(xiàn)行標準下實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、邊緣戶不致貧,有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困,達到“零返貧、零致貧”目標,確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
二、明確對象
(一)監(jiān)測對象
1.全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)(以下簡稱“國扶系統(tǒng)”)2019年度已標注的52戶脫貧監(jiān)測戶和已錄入的82戶邊緣戶。
2.除國扶系統(tǒng)2019年度已標注的脫貧監(jiān)測戶之外的1618戶脫貧戶。
3.年人均可支配收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。
(二)分級管理
1.紅色監(jiān)測對象。國扶系統(tǒng)2019年庫中已標注的脫貧監(jiān)測戶和已錄入的邊緣戶;預估今年家庭人均純收入低于5000元(不含)或因自然災害、突發(fā)疾病、意外事故等原因造成生活困難,“兩不愁三保障”任意一項有可能不達標的,若為脫貧戶則在國扶系統(tǒng)中標注為脫貧監(jiān)測戶,若為非建檔立卡農(nóng)戶則在國扶系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶。
2.黃色監(jiān)測對象。“兩不愁三保障”均達標,預估當年家庭人均純收入超過5000元(含)但低于10000元(不含)的脫貧戶。
3.綠色監(jiān)測對象?!皟刹怀钊U稀本_標,預估當年家庭人均純收入超過10000元(含)的脫貧戶。
(三)監(jiān)測原則
堅持2020年“兩不愁三保障”脫貧標準,監(jiān)測對象不申請,評定工作不宣傳,結(jié)果不公示。
三、監(jiān)測內(nèi)容
重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況,對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測。
四、監(jiān)測方式
鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。充分利用國扶系統(tǒng)、建檔立卡手機app、脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱“大數(shù)據(jù)平臺”)等信息化工具,結(jié)合適時入戶走訪,對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預警監(jiān)測,常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”,全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作,并在大數(shù)據(jù)平臺上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。
五、監(jiān)測步驟
按照“排、訪、評、錄、測、補、銷”七步工作法對監(jiān)測對象進行篩查確定、動態(tài)監(jiān)測、分類幫扶、補短銷號,具體步驟為:
(一)初篩初定
第一步:精準“排”。在3月25日前,由村“兩委”、第一書記負責,駐村幫扶干部、網(wǎng)格化精細管理工作隊成員參與組成工作隊按照“兩不愁、三保障”脫貧標準,將“兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況不穩(wěn)定,以及平時掌握的上訪、、群眾反映較多的困難家庭戶作為擬監(jiān)測對象,集中一次入戶排查。
第二步:重點“訪”。鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌組織力量對村上報的初步監(jiān)測名單開展入戶走訪,重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況,是否存在返貧、致貧風險,在進村入戶過程中,對新發(fā)現(xiàn)其他家庭生活困難的農(nóng)戶,按照監(jiān)測對象評定標準,進行核實并綜合評定是否符合監(jiān)測對象條件。
第三步:綜合“評”。
1.村級初評。村委會排查匯總初步監(jiān)測對象名單后,第一時間組織“村兩委”干部、第一書記、駐村幫扶干部等人員召開專題會進行初評,提出初評意見。形成初評意見后,在統(tǒng)籌組織人員逐戶核實的基礎(chǔ)上,組織召開專題會議進行復核,形成書面評定結(jié)果反饋到鎮(zhèn)上。
2.鎮(zhèn)上評定。鎮(zhèn)扶貧辦對村上反饋對象名單,組織力量開展動態(tài)監(jiān)測,并據(jù)此開展暗訪督查督辦。
(二)準確鎖定
第四步:準確“錄”。村兩委和駐村工作隊根據(jù)鎮(zhèn)扶貧辦審定的名單,入戶采集新增監(jiān)測對象信息,組織人員及時在國家系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息,分類建檔管理,紅色監(jiān)測對象在國扶系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶或標記為脫貧監(jiān)測戶,由扶貧開發(fā)局把國家子系統(tǒng)中脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺,形成防止返貧致貧監(jiān)測臺賬;黃色監(jiān)測對象由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村同時建立臺賬管理;綠色監(jiān)測對象由各村自行建立臺賬管理。
第五步:每月“測”。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況,每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測,要實地入戶調(diào)查核實相關(guān)情況。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的,由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預警。若預警對象原為黃色或綠色監(jiān)測對象,則先在國扶系統(tǒng)錄入為邊緣戶或標記為脫貧監(jiān)測戶,待導入大數(shù)據(jù)平臺后按上述步驟標注預警。
(三)分類幫扶
第六步:分類“補”。根據(jù)分級對象、分類實施幫扶措施:
1.紅色監(jiān)測對象。以“補”為主,對照今年脫貧標準補齊短板。對于收入不達標的優(yōu)先安排公益性崗位、協(xié)調(diào)就近和外出務(wù)工等途徑增收,對收入不達標且無勞力的,民政部門負責加強兜底政策扶持;對于飲水安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等保障方面不達標的,由水務(wù)、教育、衛(wèi)健、住建等負責補齊短板。
2.黃色監(jiān)測對象。以“扶”為主,根據(jù)監(jiān)測對象勞動力狀況和收入結(jié)構(gòu),制定幫扶措施。通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、種養(yǎng)殖技術(shù)指導等方式,提升“造血”能力,拓寬就業(yè)渠道,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,多元促進增收,提高脫貧質(zhì)量。若監(jiān)測等級升級為紅色,則按紅色監(jiān)測對象開展監(jiān)測和幫扶。
3.綠色監(jiān)測對象。以“引”為主,突出“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點”主題,加強扶志扶智教育等激勵機制,樹立脫貧榜樣。若監(jiān)測等級升級為黃色或紅色,則按黃色或紅色監(jiān)測對象開展監(jiān)測和幫扶。
六、時間安排
(一)及時開展評定,準確錄入信息。4月15日前,完成新增監(jiān)測對象評定工作。4月20日前,完成評定紅色監(jiān)測對象信息錄入工作,4月25日前,完成黃色、綠色監(jiān)測對象臺賬建立工作。
(二)加強監(jiān)測幫扶,限時完成補短。從4月開始,每月開展一次動態(tài)監(jiān)測,及時制定每戶補短措施,做好監(jiān)測對象的對標對標補短和幫扶救助工作,6月底前,全面完成紅色預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助措施,全面銷號。
(三)全面鞏固提升,提高脫貧質(zhì)量。7至12月,對當月監(jiān)測新發(fā)現(xiàn)確定的紅色預警監(jiān)測對象,及時落實對標補短和幫扶救助措施,立行立改,及時銷號。
七、工作要求
(一)提高政治站位,壓實工作責任。各村(社區(qū))、站所要將防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的硬舉措,充分運用大排查成果,細化幫扶措施,建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)銷號制度,落實專人負責工作落實。