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一、基本情況
自年以來(lái),柞水縣因西康鐵路、西柞及柞小高速公路建設(shè)、小嶺工業(yè)區(qū)大西溝鐵礦開(kāi)發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工程征地2236.9畝,涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村48個(gè)組,涉及農(nóng)戶(hù)4169戶(hù),15187人。分別占全縣總戶(hù)數(shù)、總農(nóng)業(yè)人口的10.5%和11.2%。其中完全失地397戶(hù)1347人;部分失地233戶(hù)8537人。失地農(nóng)戶(hù)生活困難的446戶(hù)1575人。一是國(guó)家建設(shè)征地。比如鐵路、高速公路途經(jīng)乾佑河沿線4個(gè)鎮(zhèn),征地最多、農(nóng)民失地最嚴(yán)重的沙坪村現(xiàn)有人口884戶(hù)2740人,因鐵路及新城開(kāi)發(fā)等失地農(nóng)民達(dá)505戶(hù)1884人,人均土地不足0.17畝。二是城鎮(zhèn)建設(shè)征地。如新城區(qū)建設(shè)占土地1560畝,使884戶(hù)2740人失去了土地;羅莊村小城鎮(zhèn)建設(shè)征地23.23畝,致使16戶(hù)群眾全部失地。三是企業(yè)占地。如大西溝鐵礦開(kāi)發(fā)從上世紀(jì)80年代以來(lái),前后占羅莊村土地124.7畝,加之其它建設(shè)用地,人均耕地不足0.03畝。四是旅游開(kāi)發(fā)占地。旅游項(xiàng)目較多的營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn),正在開(kāi)發(fā)的龍王溝等項(xiàng)目占耕地717畝,涉及108戶(hù)301人。五是工業(yè)園區(qū)占地。由于園區(qū)建設(shè),有的村民小組人均土地不足0.1畝。六是移民搬遷占地。遷出地棄耕撂荒土地,遷入占用土地等等。為了妥善保障失地農(nóng)民的正常生活,柞水縣以維護(hù)農(nóng)民利益為根本出發(fā)點(diǎn),以發(fā)展為前提,以再就業(yè)為核心,以貨幣安置和社會(huì)保障為底線,逐步建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)“三位一體”的安置模式,實(shí)行多種途徑安置,促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè),有效減小失地對(duì)農(nóng)民生活的影響。
(一)宣傳教育,轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民就業(yè)觀念。把轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念作為安置失地農(nóng)民的首要問(wèn)題來(lái)抓,結(jié)合縣域?qū)嶋H,著重從經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、當(dāng)?shù)匕l(fā)展前景、個(gè)人生活保障等方面做好思想工作,推動(dòng)群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。同時(shí),積極組織實(shí)施“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”,聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展建筑、餐飲、勞務(wù)輸出等知識(shí)講座,舉辦涉游服務(wù)、勞動(dòng)技能等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20余期,參訓(xùn)人員1000余人,提高了失地農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)能力。目前,失地最嚴(yán)重的乾佑河流域4鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%農(nóng)民能抓住西柞高速公路開(kāi)通良機(jī),積極從事服務(wù)業(yè),興辦農(nóng)家樂(lè)、加工豆制品和經(jīng)營(yíng)土特產(chǎn)品銷(xiāo)售等,90%受訓(xùn)人員已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)行,并獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源。
(二)嚴(yán)格管理,保證征地補(bǔ)償費(fèi)足額到位。征地補(bǔ)償政策落實(shí),直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。柞水依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,以被征地農(nóng)民生活水平不下降為目標(biāo),落實(shí)相應(yīng)補(bǔ)償措施。一是科學(xué)制定補(bǔ)償規(guī)定。征地前將土地、青苗、房屋、林木、附著物等財(cái)產(chǎn)的賠償標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策全面向群眾公布,給農(nóng)民吃下“定心丸”。綜合考慮地理位置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、生活水平、人均耕地、升值潛力等因素,按市場(chǎng)價(jià)逐步提高了土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。柞小高速征用乾佑鎮(zhèn)石鎮(zhèn)村專(zhuān)業(yè)菜地,多方與建設(shè)方協(xié)調(diào),補(bǔ)償費(fèi)由每畝1.8萬(wàn)元提高到3.9萬(wàn)元,僅此項(xiàng)為該村爭(zhēng)取補(bǔ)償費(fèi)600余萬(wàn)元。二是實(shí)行集中安置。安居才能樂(lè)業(yè),只有把拆遷戶(hù)的住所解決好,失地農(nóng)民才有心思發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)。我們實(shí)行集中統(tǒng)一的住宅小區(qū)安置,由城建、國(guó)土部門(mén)提前介入,做好規(guī)劃設(shè)計(jì),并依據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)實(shí)施長(zhǎng)效致富項(xiàng)目。比如柞小高速公路建設(shè)拆遷中規(guī)劃了6個(gè)集中安置點(diǎn),統(tǒng)一配套小區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí)引導(dǎo)群眾發(fā)展“一村一品”,穩(wěn)定失地農(nóng)民生活。
(三)強(qiáng)化培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力。采取政府牽線搭橋,設(shè)立勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái),把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),拓展失地農(nóng)民就業(yè)空間。勞動(dòng)、扶貧等部門(mén)當(dāng)好媒婆,走出去主動(dòng)與外省用工單位聯(lián)系,把失地農(nóng)民作為重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施勞務(wù)輸出,確保其獲得能夠就業(yè)。年以來(lái),每年組織“春風(fēng)行動(dòng)”大型用工招聘會(huì),動(dòng)員失地農(nóng)民進(jìn)城入企務(wù)工,成功安置就業(yè)500余人。設(shè)立失地農(nóng)民職介服務(wù)窗口,免費(fèi)為失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,成功指導(dǎo)就業(yè)300余人。每年組織失地農(nóng)民赴疆拾棉3000余人,僅此項(xiàng)人均每年增收1000余元。
(四)就業(yè)扶持,加快失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐。加快失地農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移步伐,保證農(nóng)民“失地不失業(yè)”顯得尤為重要。為此,不斷探索失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移途徑,切實(shí)加快“農(nóng)民變民工變職工變市民”步伐,建立人力資源信息網(wǎng)絡(luò),為失地農(nóng)民就業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、注重實(shí)效”的原則,加強(qiáng)了信息平臺(tái)和中介平臺(tái)建設(shè),成立了由縣就業(yè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所和村委會(huì)組成三級(jí)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)介紹、就業(yè)認(rèn)定、檔案管理、保險(xiǎn)辦理等“一站式”就業(yè)服務(wù),初步形成了市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)新機(jī)制。
(五)抓政策落實(shí),擴(kuò)大保障渠道??h上制定優(yōu)惠政策,積極扶持失地農(nóng)民就業(yè)。堅(jiān)持以“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的方針,以縣勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心為依托,以其他部門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量為輔助,不斷拓展培訓(xùn)機(jī)制,多形式、多層次、多渠道提高農(nóng)民工的各項(xiàng)技能,在發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、就業(yè)安置等方面,給予失地農(nóng)民稅收減免、證照辦理等優(yōu)先優(yōu)惠政策,調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民積極性,促其發(fā)展新產(chǎn)業(yè),彌補(bǔ)失去土地的收益,確保生活水平不下降。
(六)計(jì)劃征地,有效保護(hù)土地。堅(jiān)持利用與保護(hù)并重,把節(jié)約耕地、提高土地利用率,規(guī)范征地程序放在重要位置抓緊抓好。一是規(guī)范征地報(bào)批手續(xù),嚴(yán)格按批準(zhǔn)計(jì)劃供地。二是嚴(yán)管土地資源。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的合法權(quán)益,召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議,充分尊重農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),嚴(yán)守界定征地范圍,堅(jiān)持土地用途管制,嚴(yán)格按建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策、用地定額指標(biāo)等要求供地。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)手加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處侵占、截留、挪用、拖欠、擠占土地補(bǔ)償費(fèi)等嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益的行為,確?!瓣?yáng)光操作”,專(zhuān)款專(zhuān)用于失地農(nóng)民補(bǔ)償。
從全縣情況看,失地農(nóng)民抓住“兩路”建設(shè)和礦區(qū)工程建設(shè),用足用活各項(xiàng)政策,利用征地補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)商、房屋出租、興辦農(nóng)家樂(lè)、勞務(wù)輸出等,一改土里刨食”,轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)商戶(hù),收入增加明顯,從征地前年農(nóng)民人均純收入在600-700元,提高到2006年底1500-1700元,是征地前的2.5倍多。
二、存在的主要問(wèn)題
目前,被征地農(nóng)民73%的群眾生活未受到影響,生活水平未降低。但還有少數(shù)失地農(nóng)民因安置途徑狹窄、謀生技能差等原因,導(dǎo)致無(wú)直接經(jīng)濟(jì)來(lái)源,生產(chǎn)生活在很大程度上受到影響。一是安置辦法滯后,就業(yè)率不夠高。當(dāng)前,安置失地農(nóng)民主要采取貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法安置失地農(nóng)民,而安置標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低,失地農(nóng)民獲得安置補(bǔ)償費(fèi)少,并且一次性發(fā)放的安置補(bǔ)償費(fèi),數(shù)目畢竟有限,如沒(méi)有新的收入來(lái)源,坐吃山空,生活難以保障。實(shí)踐證明,這種安置方法難以有效解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問(wèn)題。二是部分失地農(nóng)民就業(yè)技能差,轉(zhuǎn)型就業(yè)困難。耕地目前仍是農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活必需的生產(chǎn)要素,失去土地就喪失了最基本生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。大量耕地被征用后,對(duì)于部分一直以種田為主的農(nóng)民來(lái)說(shuō),沒(méi)有其他技能謀生,生活就會(huì)陷于困境。據(jù)調(diào)查,全縣有10%的農(nóng)民失地后情緒低落,部分思想閉塞、年齡偏大的失地農(nóng)民就業(yè)難有門(mén)路,僅靠征地補(bǔ)償費(fèi)難以維持生活。還有20%的失地農(nóng)民靠打零工維持生活,生活并不富裕。三是失地農(nóng)民培訓(xùn)途徑單一,就業(yè)保障機(jī)制不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校由于師資力量薄弱、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏等原因,難以發(fā)揮應(yīng)有作用,對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)的效果不明顯。我縣目前最大的培訓(xùn)基地——柞水職教中心而言,目前僅有農(nóng)林專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員3人,養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員4人,師資力量十分有限。加之財(cái)政困難,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏,失地農(nóng)民培訓(xùn)所需的教學(xué)器材、儀器、基礎(chǔ)設(shè)施等配備滯后,難以滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的培訓(xùn)需求。四是社會(huì)保障機(jī)制尚不健全,失地農(nóng)民生計(jì)長(zhǎng)效保障無(wú)著落。由于當(dāng)前農(nóng)村最低生活保障面小、標(biāo)準(zhǔn)低,失地農(nóng)民沒(méi)有完全納入社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障,部分失地農(nóng)民自身“造血”能力差,就業(yè)安置、最低生活保障和子女上學(xué)也面臨較多困難,扶持優(yōu)惠政策較少,項(xiàng)目資金不足等諸多問(wèn)題,未能形成長(zhǎng)效的失地農(nóng)民保障機(jī)制。
三、幾點(diǎn)建議
(一)建立合理的土地利益分配機(jī)制。由于失地農(nóng)民基本生活保障的主體資金來(lái)源于土地價(jià)值,土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的高低,直接決定失地農(nóng)民基本生活保障水平的高低。這就要求改進(jìn)和完善征地補(bǔ)償制度,充分考慮農(nóng)村土地的所有權(quán)功能、就業(yè)與發(fā)展功能、社會(huì)保障功能等因素,明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),以土地市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ),科學(xué)合理確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提高失地農(nóng)民失地收益。
(二)加強(qiáng)失地農(nóng)民技能培訓(xùn)。各級(jí)應(yīng)把失地農(nóng)民技能提高放農(nóng)村工作的重要位置,經(jīng)常研究新情況和解決新問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的基本素質(zhì)教育和勞動(dòng)技能教育培訓(xùn),從思想、職業(yè)道德、擇業(yè)觀念、文化素質(zhì)和技術(shù)技能等方面教育,使他們認(rèn)真克服多年積淀的舊習(xí)氣,樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí),增強(qiáng)自我致富的能力,盡快拓展增收渠道,增加實(shí)際收入,確保生活水平不斷得到提高。
(三)努力形成強(qiáng)大保障合力。相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確分工,各負(fù)其責(zé),形成強(qiáng)大合力,打好解決失地農(nóng)民問(wèn)題總體戰(zhàn)。如國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)征地、拆遷的補(bǔ)償方案、土地復(fù)墾等項(xiàng)目實(shí)施等。城建部門(mén)落實(shí)好失地農(nóng)民的住宅小區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)加大失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),促進(jìn)就業(yè)。民政、社保、保險(xiǎn)等部門(mén)負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等,確保生活不出問(wèn)題。扶貧、農(nóng)行、信用社要積極制定和落實(shí)失地農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)先優(yōu)惠政策,落實(shí)扶持項(xiàng)目資金等,推動(dòng)失地農(nóng)民發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償資金管理、使用、發(fā)放的監(jiān)督檢查,確保資金安全高效。通過(guò)發(fā)揮各方面綜合作用,為失地農(nóng)民安置創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(四)逐步健全社會(huì)保障機(jī)制。一是積極探索和建立失地農(nóng)民社會(huì)救濟(jì)和保障體系。對(duì)失地農(nóng)民中喪失勞動(dòng)能力的特困戶(hù)、五保戶(hù),由民政部門(mén)列入救濟(jì)對(duì)象實(shí)行救助,列入低保范圍予以保障。對(duì)人均土地過(guò)少的農(nóng)民家庭,可由關(guān)統(tǒng)一辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù),享受城鎮(zhèn)居民就業(yè)安置、低保、子女上學(xué)等待遇。二是要逐步建立社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由社保、保險(xiǎn)等部門(mén)在政策允許的范圍內(nèi)降低“門(mén)檻”,降低繳費(fèi)比例,降低繳費(fèi)基數(shù),予以保障。對(duì)年齡偏大的優(yōu)先投保,資金來(lái)源可采取政府土地收益中撥補(bǔ)一點(diǎn),土地征用補(bǔ)償費(fèi)中抵扣一點(diǎn),失地農(nóng)民自己繳納一點(diǎn)的方式來(lái)解決。三是要重視解決失地農(nóng)民的醫(yī)療問(wèn)題。衛(wèi)生部門(mén)可選擇失地鄉(xiāng)村深入開(kāi)展農(nóng)村合作醫(yī)療改革,擴(kuò)大失地農(nóng)民基本醫(yī)療保障范圍,使其病有所醫(yī)。
為切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)危房排查處理工作,我局制定了《區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)危房排查處理方案》,并在年8月前完成了對(duì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房基本情況的摸底調(diào)查工作,除在年“8.30”地震中受損成為危房需異地遷址新建的機(jī)構(gòu)外,其余所有政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房均納入此次危房排查范疇。
二、危房排查情況
年10月,我局邀請(qǐng)了4家具備建筑安全鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判,最終確定委托中國(guó)建筑西南勘察設(shè)計(jì)研究院為我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房危房排查機(jī)構(gòu),合同單價(jià)為9.8元/㎡(含現(xiàn)場(chǎng)鑒定和檢測(cè)費(fèi)用)。
年11月,中國(guó)建筑西南勘察設(shè)計(jì)研究院已完成我區(qū)所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)鑒定和檢測(cè)工作,共計(jì)排查醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)14個(gè)(區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)1個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)13個(gè)),排查業(yè)務(wù)用房面積22490.52㎡,其中鑒定為A級(jí)(基本安全)的房屋面積1952.57㎡,占房屋總面積的9%;鑒定為B級(jí)(安全等級(jí)略低于A級(jí),部分構(gòu)件需修復(fù))的房屋面積10580.11㎡,占房屋總面積的47%;鑒定為C級(jí)(需改造、加固)的房屋面積8868.84㎡,占房屋總面積的39%;鑒定為D級(jí)(需拆除重建)的房屋面積1089㎡,占房屋總面積的5%。另外,區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所原業(yè)務(wù)用房于1990年11月經(jīng)市建筑學(xué)會(huì)和市城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)科學(xué)技術(shù)管理處鑒定為危房。
三、存在的問(wèn)題
(一)房屋處理經(jīng)費(fèi)落實(shí)難度大。目前,我區(qū)所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房安全情況已全部完成鑒定排查,從排查的情況來(lái)看,鑒定為B、C級(jí)的房屋面積占總面積的86%,要確保這部分房屋使用的安全,需按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù)或加固。按照上級(jí)文件要求,這部分資金應(yīng)由當(dāng)?shù)卣鉀Q,但考慮我區(qū)實(shí)際情況,要落實(shí)這部分資金的難度較大。
(二)鑒定為D級(jí)(需拆除重建)的房屋有1棟,系福田鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要的業(yè)務(wù)用房,建筑面積1089㎡,含門(mén)診、住院、藥房及臨床檢驗(yàn)等,經(jīng)鑒定后應(yīng)拆除新建,但建設(shè)經(jīng)費(fèi)尚無(wú)法落實(shí),拆除后該院的業(yè)務(wù)工作不能開(kāi)展。
今年以來(lái),我旗以貫徹落實(shí)《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理實(shí)施方案的通知》為主線,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)處理”工作。
一是農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理因地制宜。要優(yōu)先將國(guó)家和自治區(qū)級(jí)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村、新農(nóng)村新牧區(qū)示范點(diǎn)和公路鐵路延邊的嘎查村、水源地和生態(tài)保護(hù)區(qū)域嘎查村納入試點(diǎn)范圍;充分考慮農(nóng)牧民居住分布情況、區(qū)域地形地貌、清理轉(zhuǎn)運(yùn)距離,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,合理安排轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)位及處理模式。要根據(jù)不同地域、人口、生產(chǎn)和自然環(huán)境,按照“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、適度超前、分類(lèi)指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)適用”的原則,科學(xué)確定農(nóng)村牧區(qū)垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理模式,推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)垃圾就地分類(lèi)減量和資源回收利用,探索科學(xué)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用和工業(yè)固體廢物的處理及資源利用方法;探索建立嘎查村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村和牧區(qū)實(shí)行不同的治理措施。在農(nóng)區(qū)設(shè)立垃圾收集集中點(diǎn),推行“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)(處理)”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理模式;蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)生活垃圾治理的指導(dǎo)、督查、服務(wù)等工作;嘎查村要按照服務(wù)人口合理配備保潔人員數(shù)量。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村民委員會(huì)可以采取購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的方式,優(yōu)先從低收入農(nóng)牧戶(hù)和低保戶(hù)中聘用責(zé)任心強(qiáng)、有勞動(dòng)能力的人員,為嘎查村配備環(huán)衛(wèi)協(xié)管員或者保潔員,組建穩(wěn)定的農(nóng)村牧區(qū)保潔隊(duì)伍。要結(jié)合實(shí)際制定嚴(yán)格可行的垃圾治理管理制度,實(shí)行網(wǎng)格化管理,按保潔責(zé)任區(qū)域和保潔質(zhì)量要求實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管,確保達(dá)到垃圾“日產(chǎn)日清”的作業(yè)要求,同時(shí)對(duì)污損的設(shè)施及時(shí)進(jìn)行清潔、修繕。在牧區(qū)居住分散、人口規(guī)模小、生活垃圾總量少的偏遠(yuǎn)地區(qū),推行“戶(hù)分類(lèi)減量、組回收利用、嘎查村集中處理”的就地處理模式。目前,建成垃圾處理廠1座,達(dá)到環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)垃圾填埋場(chǎng)4處,非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)6處,農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到90%以上。
二是落實(shí)“政府組織、屬地管理、單位負(fù)責(zé)、全民參與、科學(xué)治理、社會(huì)監(jiān)督”的工作機(jī)制,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量,齊抓共管。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責(zé)任落實(shí)機(jī)制,做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、保障到位、措施到位。各部門(mén)各蘇木鎮(zhèn)深入推進(jìn)轄區(qū)整潔行動(dòng),做到責(zé)任范圍全面覆蓋。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)保潔隊(duì)伍建設(shè)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的日常維護(hù)管理,建立實(shí)施保潔和垃圾收運(yùn)管理制度。嘎查村民委員會(huì)負(fù)責(zé)制定實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約,維護(hù)環(huán)衛(wèi)設(shè)施正常運(yùn)行,加強(qiáng)對(duì)保潔工作的日常管理,并做好對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)工作。要充分發(fā)揮村民的自治作用,發(fā)動(dòng)農(nóng)牧民主動(dòng)參與垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè),推行院戶(hù)門(mén)前衛(wèi)生、秩序、綠化“三包”,并定期開(kāi)展衛(wèi)生評(píng)比,調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與的積極性和主動(dòng)性。
三是提高農(nóng)村牧區(qū)群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。開(kāi)展多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng),大力倡導(dǎo)文明新風(fēng),教育引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾踐行綠色發(fā)展方式和生活方式,革除陳規(guī)陋習(xí),養(yǎng)成文明習(xí)慣。各要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,廣泛宣傳農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理的重要意義和基本常識(shí),強(qiáng)化以農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)面源污染防治科學(xué)普及和輿論宣傳。及時(shí)總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法,大力宣傳農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理的先進(jìn)典型。積極組織開(kāi)展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村干部和村民培訓(xùn)教育活動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)牧民增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí),進(jìn)一步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣,形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)牧民參與、社會(huì)支持”的良好社會(huì)氛圍。要充分發(fā)揮嘎查村、社區(qū)的組織帶動(dòng)作用,提高全社會(huì)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí),培養(yǎng)引導(dǎo)農(nóng)牧民養(yǎng)成文明健康的衛(wèi)生習(xí)慣。積極開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”、“美麗庭院”評(píng)選活動(dòng),不斷激發(fā)農(nóng)牧民參與垃圾治理的積極性。目前垃圾得到治理的行政村數(shù)量占行政村總數(shù)量的93.44%。
根據(jù)__年工作安排,縣人大常委會(huì)調(diào)研組于4月下旬開(kāi)始深入新民、周嘉、高安、澄溪、鶴游、坪山等鎮(zhèn),圍繞畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與污染科學(xué)治理進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,并通過(guò)組織人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部、養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主等進(jìn)行專(zhuān)題座談,召開(kāi)有關(guān)部門(mén)座談會(huì),認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn),廣泛了解情況。
一、基本情況
墊江是全國(guó)生豬調(diào)出大縣,商品瘦肉型豬基地縣,重慶優(yōu)質(zhì)出口豬肉項(xiàng)目縣,重慶市安全奶牛奶源基地縣,無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)項(xiàng)目示范縣,畜禽養(yǎng)殖在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有十分重要的地位。近年來(lái),縣政府堅(jiān)持發(fā)展與治污并重,推動(dòng)畜牧業(yè)向生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保、安全型轉(zhuǎn)變,取得了較好的成效。
(一)發(fā)展迅速,成效顯著。自__年來(lái),我縣規(guī)?;B(yǎng)殖發(fā)展迅速,截止2013年3月,全縣有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1067個(gè),其中豬場(chǎng)531個(gè)、家禽養(yǎng)殖場(chǎng)438個(gè)、奶牛場(chǎng)9個(gè)、肉牛場(chǎng)10個(gè)、羊場(chǎng)40個(gè)、兔場(chǎng)39個(gè),畜禽規(guī)模養(yǎng)殖率為46%。養(yǎng)殖業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖向適度規(guī)模養(yǎng)殖、由粗放經(jīng)營(yíng)向標(biāo)準(zhǔn)化和商品化經(jīng)營(yíng)、由家庭副業(yè)向獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變,走在了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前列,畜牧業(yè)已成為我縣農(nóng)民增收的重要來(lái)源。
(二)規(guī)劃日趨完善,布局不斷規(guī)范。__年出臺(tái)了《墊江縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分方案》,明確了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)范圍;20__年縣農(nóng)委、國(guó)土局又聯(lián)合編制了《墊江縣“十二五”畜禽養(yǎng)殖用地規(guī)劃》。禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)正在逐步取締和搬遷,__年投入800余萬(wàn)元取締和搬遷了桂溪、沙坪、永安、硯臺(tái)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)的19個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),今年預(yù)計(jì)投入700萬(wàn)元,擬取締和搬遷桂溪河、迎春河流域養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))34個(gè)。
(三)加強(qiáng)了技術(shù)培訓(xùn),推廣了生態(tài)養(yǎng)殖模式??h農(nóng)委等部門(mén)大力開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖政策和技術(shù)培訓(xùn),倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖模式。20__年6月以來(lái)開(kāi)展抽糞排渣、動(dòng)物防疫、生態(tài)養(yǎng)殖等培訓(xùn)15期,參訓(xùn)925人次?!梆B(yǎng)-沼-菜(果)”養(yǎng)殖模式在我縣得到了較為廣泛運(yùn)用,九牧、優(yōu)科、農(nóng)福等規(guī)模場(chǎng)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),新民鎮(zhèn)雙河口村史光紅養(yǎng)雞場(chǎng)采用發(fā)酵床零排放技術(shù),效果好。
(四)投入增大,基礎(chǔ)設(shè)施明顯好轉(zhuǎn)。幾年來(lái),全縣財(cái)政投入4379.75萬(wàn)元,對(duì)167個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的排污設(shè)施進(jìn)行了新建及改擴(kuò)建,建設(shè)沼氣池43708m3、氧化及化糞池5375m3、干糞發(fā)酵池(室)1000m3、雨污分離溝13705m;配套建設(shè)沼氣服務(wù)站73個(gè),配置沼渣沼液抽提泵4臺(tái)、槽罐車(chē)3輛,鋪設(shè)九牧、優(yōu)科、全余3個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)噴灌管網(wǎng);實(shí)施了21個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治污減排綜合整治項(xiàng)目;
修建了化尸池500個(gè),20__年5月—2013年3月財(cái)政補(bǔ)助140余萬(wàn)元,處理病死畜禽18246頭(只)。
二、主要問(wèn)題及原因分析
調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前主要存在市場(chǎng)波動(dòng)過(guò)大和污染嚴(yán)重兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是市場(chǎng)波動(dòng)過(guò)大。自__年5月以來(lái),短短7年時(shí)間已經(jīng)歷近2個(gè)漲跌周期,并且波峰與波谷的價(jià)格幾乎相差一倍,超過(guò)了養(yǎng)殖戶(hù)的承受能力,影響了規(guī)模養(yǎng)殖的正常發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定?,F(xiàn)豬糧比價(jià)為5.2:1,跌破了6:1的養(yǎng)豬盈虧線,進(jìn)入黃色預(yù)警區(qū),規(guī)模養(yǎng)豬處于普遍虧損,養(yǎng)殖業(yè)受到?jīng)_擊。第二個(gè)問(wèn)題是養(yǎng)殖與種植不搭配,排泄與消納不平衡,污染物處理不到位,亂排亂放,水體和空氣污染嚴(yán)重。溪河塘庫(kù)的氮、磷含量高,水質(zhì)不斷惡化、水體嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化,發(fā)黑、變臭,喪失了原有水體的功能;大量惡臭氣體(如氨、硫化物、甲烷等)污染養(yǎng)殖場(chǎng)及周?chē)諝?,群眾反映?qiáng)烈,養(yǎng)殖場(chǎng)與周?chē)罕婈P(guān)系緊張。造成問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn):
(一)宣傳引導(dǎo)不夠,環(huán)保和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。對(duì)畜禽養(yǎng)殖、污染治理的政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳不夠,部分基層干部和養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主對(duì)養(yǎng)殖分區(qū)、審批事項(xiàng)與流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不了解。對(duì)養(yǎng)殖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)宣傳不足,在市場(chǎng)行情較好時(shí),不少業(yè)主一哄而上,盲目擴(kuò)大生產(chǎn),造成周期性產(chǎn)能過(guò)剩,影響了行業(yè)健康發(fā)展。
(二)規(guī)劃許可滯后,未批先建現(xiàn)象突出。養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃滯后,修編不及時(shí),預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性不強(qiáng)。備案審批滯后,未批先建或先建后批現(xiàn)象突出。全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)僅70余家辦理了規(guī)模養(yǎng)殖備案和防疫條件審批;不到20%履行了環(huán)評(píng)和有關(guān)審批手續(xù);僅8家履行了土地備案及審批手續(xù)。部門(mén)協(xié)調(diào)有待加強(qiáng),如跳石水庫(kù)養(yǎng)豬場(chǎng)無(wú)國(guó)土、農(nóng)委、環(huán)保手續(xù),但有工商執(zhí)照。
(三)資金投入不足,設(shè)施設(shè)備普遍簡(jiǎn)陋。大部分養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主實(shí)力差,投入資金偏少,設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋,特別是治污設(shè)施。財(cái)政投入有限,部門(mén)間溝通統(tǒng)籌不夠,項(xiàng)目申報(bào)、公示機(jī)制不完善,多數(shù)養(yǎng)殖戶(hù)未享受到國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助,也有多次得到國(guó)家補(bǔ)助的。融資困難,難以及時(shí)獲取貸款。
(四)基層服務(wù)體系不健全,指導(dǎo)服務(wù)被動(dòng)?;鶎有竽莲F醫(yī)站是支撐畜牧業(yè)發(fā)展的重要依托,但基礎(chǔ)設(shè)施差、設(shè)備落后、管理不順、人員素質(zhì)參差不齊,指導(dǎo)服務(wù)跟不上發(fā)展需要。村級(jí)防疫隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化,技術(shù)落后,作用發(fā)揮差,且因歷史原因,可能演變?yōu)樾碌纳显L群體。學(xué)習(xí)考察交流少,對(duì)成功的養(yǎng)殖模式總結(jié)推廣不夠,標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范、推廣有待加強(qiáng)。
(五)宏觀調(diào)控乏力,養(yǎng)殖盲目性大。信息不到位,國(guó)家只在政府網(wǎng)和中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道,地方幾乎未過(guò)養(yǎng)殖信息,養(yǎng)殖戶(hù)信息閉塞,生產(chǎn)盲目性大。產(chǎn)銷(xiāo)銜接差,產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)之間、養(yǎng)殖戶(hù)與屠宰 企業(yè)之間、屠宰企業(yè)與批發(fā)市場(chǎng)、超市之間未建立產(chǎn)銷(xiāo)合作機(jī)制,訂單生產(chǎn)少。我縣尚未設(shè)立價(jià)格調(diào)控基金,缺乏調(diào)控手段。
(六)監(jiān)管執(zhí)法力度不夠,違法行為未得到有效控制。對(duì)違規(guī)建場(chǎng)監(jiān)管不到位,依河建場(chǎng)、靠路建場(chǎng)問(wèn)題突出,居民點(diǎn)附近建場(chǎng)依然普遍存在。對(duì)違規(guī)排污監(jiān)管不到位,部分未建治污設(shè)施,直接排放;部分治污設(shè)施處理能力不足,運(yùn)行不正常;部分治污設(shè)施長(zhǎng)期關(guān)停,漏排、偷排現(xiàn)象十分突出。處罰少、力度弱,不少群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得不到有效解決。
三、工作建議
(一)注重宣傳引導(dǎo),加強(qiáng)培訓(xùn)。廣泛宣傳養(yǎng)殖與污染治理有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審批項(xiàng)目和程序、治污先進(jìn)典型,增強(qiáng)依法建場(chǎng)、科學(xué)治污自覺(jué)性。采用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專(zhuān)題講座、交流座談等方式,開(kāi)展經(jīng)常性培訓(xùn),提高業(yè)主的市場(chǎng)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和科技水平。組織有關(guān)人員到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)市場(chǎng)調(diào)控、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),提升我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和管理水平。
(二)科學(xué)規(guī)劃布局,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。按照養(yǎng)殖規(guī)模與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的原則,依據(jù)排泄物的消納能力制定發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我縣有關(guān)規(guī)劃,新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)均應(yīng)嚴(yán)格履行各項(xiàng)手續(xù)。確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,引進(jìn)和支持大型飼料、畜產(chǎn)品及有機(jī)復(fù)合肥加工生產(chǎn)企業(yè)。
(三)加大投入力度,提高使用效益。積極包裝項(xiàng)目,提高財(cái)政投入總量。定期召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議,加大項(xiàng)目信息溝通和資金整合力度,將有限財(cái)?shù)恼Y金用于重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)扶持。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管,提高資金使用效益。組建融資平臺(tái),爭(zhēng)取金融部門(mén)放寬擔(dān)保條件、簡(jiǎn)化貸款程序、擴(kuò)大擔(dān)保范圍,解決融資難問(wèn)題。
(四)健全服務(wù)體系,提高服務(wù)質(zhì)量。健全社會(huì)化服務(wù)體系,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧獸醫(yī)站建設(shè),改革村級(jí)畜牧獸醫(yī)運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合,支持鼓勵(lì)發(fā)展“豬-沼-菜(果)”等生態(tài)循環(huán)模式;跟蹤科研院所、龍頭企業(yè)最新成果運(yùn)用情況,考察學(xué)習(xí)干式環(huán)保零污染養(yǎng)殖技術(shù)、發(fā)酵床零排放技術(shù)等,開(kāi)展技術(shù)總結(jié)、引進(jìn)、示范和推廣。做好雨污分流、干濕分離、沼氣發(fā)酵等技術(shù)指導(dǎo)。
代表們?cè)谟懻撝袑?duì)工作報(bào)告給予了高度評(píng)價(jià),認(rèn)為這是一份求真務(wù)實(shí)的報(bào)告,講成績(jī)實(shí)事求是,談問(wèn)題冷靜清醒,論發(fā)展目標(biāo)明確,說(shuō)任務(wù)科學(xué)理性,本著對(duì)職工群眾負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度,求實(shí)、求新、求精,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的新要求。
“實(shí)”表現(xiàn)在講成績(jī)恰如其分。工作報(bào)告對(duì)20__年各項(xiàng)工作的總結(jié)全面客觀,列舉的6個(gè)方面,主要用事實(shí)和數(shù)據(jù)加以說(shuō)明,比如市場(chǎng)開(kāi)發(fā)取得新的突破,集團(tuán)中標(biāo)突破30億元;比如有效緩解企業(yè)資金的壓力,回購(gòu)大齊1.2億資產(chǎn);比如資產(chǎn)管理取得較好成效,圓滿(mǎn)解決了北鋼2.1億的欠款和25.36的股權(quán),等等,豐碩的成果令人振奮。同時(shí)報(bào)告中對(duì)一處在國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)取得的重大突破以及工程管理處于排頭位置所給予的充分肯定也令全體代表深感欣慰。
“實(shí)”表現(xiàn)在講問(wèn)題清醒坦率。報(bào)告在肯定成績(jī)的同時(shí),對(duì)企業(yè)在改革發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行了深刻的剖析,不回避,不敷衍,敢于和善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,能夠正視問(wèn)題,實(shí)事求是,令人警醒,催人奮進(jìn),為20__年取得更出色的工作業(yè)績(jī)奠定了基礎(chǔ)。
“實(shí)”表現(xiàn)在工作安排具體細(xì)致,操作性很強(qiáng)。報(bào)告以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,工作思路清晰,目標(biāo)明確,重點(diǎn)突出,措施得力,既兼顧了眼前,符合公司實(shí)際,又把握了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,有戰(zhàn)略高度,切實(shí)可行。代表們對(duì)公司積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,大力推進(jìn)三項(xiàng)制度改革,為企業(yè)發(fā)展增添活力的舉措極為贊同,這對(duì)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我們認(rèn)為報(bào)告所確定的指導(dǎo)思想和06年工作的總體思路是符合集團(tuán)的實(shí)際情況的,“重點(diǎn)抓好一個(gè)組建、二項(xiàng)改革、七項(xiàng)管理工作”體現(xiàn)了報(bào)告的務(wù)實(shí)性,特別是關(guān)于做好項(xiàng)目管理和配套制度建設(shè),非常具體地提出“根據(jù)不同工程項(xiàng)目的具體情況,選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)承包方式,推進(jìn)項(xiàng)目管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換?!眮?lái)提高項(xiàng)目的贏利能力,使代表們對(duì)集團(tuán)公司未來(lái)的發(fā)展前景充滿(mǎn)了信心。
二、與會(huì)代表對(duì)《集團(tuán)有限公司深化三項(xiàng)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)》等會(huì)議材料的討論情況
我們對(duì)《集團(tuán)有限公司深化三項(xiàng)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)》、《集團(tuán)有限公司加強(qiáng)企業(yè)五項(xiàng)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《權(quán)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》等會(huì)議材料進(jìn)行了認(rèn)真的討論,代表們認(rèn)為:
深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革,是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐,切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的有效途徑,為進(jìn)一步做強(qiáng)做大企業(yè)提供了智力保障;
加強(qiáng)企業(yè)五項(xiàng)管理工作,可以使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟,保證企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展;
推進(jìn)權(quán)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作,進(jìn)行權(quán)屬企業(yè)股權(quán)多元化設(shè)計(jì),使權(quán)屬企業(yè)能準(zhǔn)確定位、依法履行職責(zé)、增強(qiáng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,促進(jìn)權(quán)屬企業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)使職工權(quán)益有保障,企業(yè)發(fā)展有后勁,國(guó)有資產(chǎn)不流失。
代表們對(duì)上述三項(xiàng)會(huì)議材料沒(méi)有異議。
三、與會(huì)代表提出的幾點(diǎn)建議
1、對(duì)外經(jīng)營(yíng)資質(zhì)問(wèn)題是關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展的大事,希望集團(tuán)公司想盡辦法增加公司的各級(jí)資質(zhì)。
2、組建企業(yè)集團(tuán),做大做強(qiáng),是企業(yè)發(fā)展的有效途徑。要克服盲動(dòng)性和盲目性,明確目標(biāo),整合優(yōu)良資產(chǎn)。
3、建議集團(tuán)和股份公司積極征得國(guó)資委的支持,與交通廳溝通、協(xié)商,盡力解決工程處施工投入的入股金問(wèn)題,這對(duì)資金的緩解至關(guān)重要。
關(guān)鍵詞:貴陽(yáng)地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院;檢驗(yàn);危急值;現(xiàn)狀調(diào)查
【中圖分類(lèi)號(hào)】R737【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-3783(2012)04-0055-01
“危急值”(Critical Values)是指當(dāng)這種檢驗(yàn)結(jié)果出現(xiàn)時(shí),表明患者可能正處于有生命危險(xiǎn)的邊緣狀態(tài),臨床醫(yī)生需要及時(shí)得到檢驗(yàn)信息,迅速給予患者有效的干預(yù)措施或治療,就可能挽救患者生命,否則就有可能出現(xiàn)嚴(yán)重后果,失去最佳搶救機(jī)會(huì)。“危急值”報(bào)告制度的科學(xué)合理制定與實(shí)施,能有效增強(qiáng)醫(yī)技工作人員的主動(dòng)性和責(zé)任心,提高醫(yī)技工作人員的理論水平,增強(qiáng)醫(yī)技人員主動(dòng)參與臨床診斷的服務(wù)意識(shí),促進(jìn)臨床、醫(yī)技科室之間的有效溝通與整體合作。 目前國(guó)家沒(méi)有對(duì)臨床檢驗(yàn)危急值及相關(guān)報(bào)告流程、時(shí)限等的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。為了反映基層醫(yī)院檢驗(yàn)危急值處理報(bào)告流程情況, 現(xiàn)就貴陽(yáng)地區(qū)5家縣級(jí)醫(yī)院危急值及其處理程序現(xiàn)狀情況報(bào)告如下:
1 方法
實(shí)地走訪貴陽(yáng)地區(qū)5家縣級(jí)醫(yī)院檢驗(yàn)科查看檢驗(yàn)危急值及其處理報(bào)告流程等。
2 調(diào)查情況
見(jiàn)下表1、表2。
危急值的復(fù)檢情況:從5家縣醫(yī)院情況看,不問(wèn)青紅皂白只要出現(xiàn)危急值就重新抽血復(fù)查的有3家醫(yī)院,占60%;以室內(nèi)質(zhì)控、現(xiàn)場(chǎng)操作流程、設(shè)備狀態(tài)的正確與否為依據(jù)以確定是否復(fù)查的有2家醫(yī)院,占40%。可是5家醫(yī)院都沒(méi)有文字體現(xiàn)出已經(jīng)進(jìn)行復(fù)檢過(guò)。
3 分析
從表1: 《5家醫(yī)院檢驗(yàn)危急值報(bào)告項(xiàng)目及警戒值表》來(lái)看存在危急值報(bào)告項(xiàng)目不統(tǒng)一不規(guī)范現(xiàn)象,危急值項(xiàng)目設(shè)置缺項(xiàng)嚴(yán)重,同時(shí)有不夠合理之處。是醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)和糾紛的一大隱患。從《表2:5家醫(yī)院檢驗(yàn)科危急值報(bào)告處理登記情況匯總比較表》來(lái)看,整個(gè)流程值得推薦的地方是:電話報(bào)告內(nèi)容要求‘接電話者復(fù)述所報(bào)告的內(nèi)容’以確認(rèn)正確無(wú)誤。這是值得推薦的??墒菍?duì)危急值的“復(fù)檢”記錄、“電話報(bào)告給該科室(臨床科室)誰(shuí)”和“接受電話報(bào)告者對(duì)報(bào)告內(nèi)容作了正確復(fù)述”、“ 報(bào)告單送給該科室(臨床科室)誰(shuí)”、“ 報(bào)告時(shí)間【24H制】至分鐘”的內(nèi)容缺失的比較多,缺失率依次分別為100%;80%;80%;80%; 60%;。 整個(gè)流程存在缺陷的地方還有:①應(yīng)該有危急值警戒線的確立程序。包括來(lái)源、修訂、補(bǔ)充、執(zhí)行等都應(yīng)該有一個(gè)程序。以保證危急值警戒線在本地區(qū)本單位的科學(xué)性合理性。②從檢出危急值到報(bào)告出危急值沒(méi)有嚴(yán)格的時(shí)間限制規(guī)定,中間復(fù)查、復(fù)核的時(shí)間有較大的隨意性,對(duì)危急值的‘危急性’有著很大的消減。不利于臨床對(duì)危急患者的及時(shí)干預(yù)和搶救。③有的醫(yī)院甚至在出現(xiàn)危急值后直接通知臨床重新抽血檢驗(yàn)。在沒(méi)有確定標(biāo)本不合格的情況下重新抽血檢驗(yàn)既不科學(xué)又不合理,既耽誤搶救時(shí)間又增加病人抽血的痛苦和工作的負(fù)擔(dān),更是自己對(duì)自己工作的不信任。④經(jīng)過(guò)‘復(fù)檢’報(bào)出的危急值應(yīng)該特別注明“以復(fù)檢”字樣表示慎重。⑤應(yīng)該在程序、制度中規(guī)定:出現(xiàn)危急值時(shí)向本科室負(fù)責(zé)人報(bào)告全部情況,便于全面掌握。
4 結(jié)論
貴陽(yáng)地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院檢驗(yàn)危急值的確立存在嚴(yán)重不統(tǒng)一和缺失;處理報(bào)告程序存在較多不統(tǒng)一和缺失,存在較大隱患;出現(xiàn)危急值后的復(fù)檢復(fù)查程序不統(tǒng)一;危急值報(bào)告程序、方式不統(tǒng)一 。 期待得到相關(guān)部門(mén)的重視并統(tǒng)一規(guī)范達(dá)到更加完善降低隱患。
5 討論
檢驗(yàn)危急值及其處理報(bào)告程序的規(guī)范建立和正確實(shí)施是規(guī)范醫(yī)院醫(yī)療行為的重要一環(huán),是對(duì)病患者病情進(jìn)行及時(shí)有效干預(yù)、搶救治療的科學(xué)依據(jù)。如若沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和流程,各家醫(yī)院自行設(shè)立勢(shì)必出現(xiàn)較大的漏洞和隱患。是對(duì)生命健康的極不負(fù)責(zé),應(yīng)該引起足夠重視。
參考文獻(xiàn)
第一條為認(rèn)真貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,有效地防范和處置農(nóng)村公路水毀災(zāi)害和安全保通工作,根據(jù)《安全法》及有關(guān)法律法規(guī)和××省人民政府的《××省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》文件、××州交通局《××州農(nóng)村公路災(zāi)害和安全保通應(yīng)急預(yù)案》,結(jié)合我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際,制定本預(yù)案。
第二條凡是在××縣境內(nèi)農(nóng)村公路水毀等造成的公路災(zāi)害應(yīng)急處置,均適用于本預(yù)案。
第三條本預(yù)案制定的目的:公路水毀災(zāi)害發(fā)生后,及時(shí)進(jìn)行處置,防止災(zāi)害擴(kuò)大,減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境破壞。指導(dǎo)思想是:以人為本,先人后物,減少損失。
第四條成立水毀應(yīng)急處置指揮部,一旦災(zāi)情發(fā)生,立即啟動(dòng)指揮系統(tǒng),實(shí)施統(tǒng)一指揮。
第二章應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
第五條縣交通局指揮協(xié)調(diào)中心
局指揮協(xié)調(diào)中心是縣鄉(xiāng)公路水毀災(zāi)害應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急期間各部門(mén)的運(yùn)作,統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急行動(dòng),保證行動(dòng)緊張有效、有序進(jìn)行。
(一)總指揮:局長(zhǎng)
(二)副總指揮:主管養(yǎng)護(hù)工作的副局長(zhǎng)
(三)指揮中心成員:局辦公室主任、財(cái)務(wù)股長(zhǎng)、運(yùn)政所長(zhǎng)、海事處長(zhǎng)、地方公路管理段段長(zhǎng)、路政股股長(zhǎng)。
指揮協(xié)調(diào)中心下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在地方公路管理段,其段長(zhǎng)兼任指揮中心辦公室主任;指揮中心辦公室工作人員由地方公路管理段全體人員組成。
第七條現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理指揮部
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理指揮部負(fù)責(zé)水毀災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)的具體部署和執(zhí)行、應(yīng)急隊(duì)員的任務(wù)分配、應(yīng)急物資調(diào)用?,F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理指揮部包括以下成員:總指揮一名,副總指揮一名,聯(lián)絡(luò)員一名,后勤調(diào)度員一名,發(fā)生重、特大水毀災(zāi)害事故或州、縣領(lǐng)導(dǎo)要求必須趕赴現(xiàn)場(chǎng)的事件時(shí),由總指揮或副總指揮、局指揮協(xié)調(diào)中心辦公室組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理指揮部,負(fù)責(zé)災(zāi)情事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)的指揮。其它災(zāi)害事故按災(zāi)害事故性質(zhì)劃分啟動(dòng)相應(yīng)的災(zāi)害事故應(yīng)急處理程序。
第八條應(yīng)急處理支持保障小組
應(yīng)急處理支持保障小組是在必要時(shí)提供應(yīng)急資源,全方位保證應(yīng)急行動(dòng)順利完成的組織。應(yīng)急處理支持保障小組由局指揮中心在必要時(shí)成立,由有關(guān)部門(mén)和人員組成。
第九條應(yīng)急處理媒體新聞小組
應(yīng)急處理媒體新聞是與新聞媒體接觸的機(jī)構(gòu),處理媒體指導(dǎo)、采訪、新聞會(huì)等一切相關(guān)事務(wù),爭(zhēng)取社會(huì)及公眾對(duì)水毀災(zāi)害事故或緊急情況處置的理解和支持,應(yīng)急處理媒體新聞小組由局指揮協(xié)調(diào)中心在必要時(shí)啟動(dòng),由有關(guān)部門(mén)和人員組成。
第三章機(jī)構(gòu)職責(zé)
第十條指揮協(xié)調(diào)中心職責(zé)
(一)負(fù)責(zé)啟動(dòng)所有適當(dāng)?shù)膽?yīng)急程序和措施,提供必要的資源。災(zāi)情或緊急情況發(fā)生后,應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案,負(fù)責(zé)組織和指揮,實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)工作,并逐級(jí)上報(bào)相關(guān)情況。
(二)草擬與處置情況相關(guān)的文稿。
第十一條指揮協(xié)調(diào)中心辦公室職責(zé)
(一)負(fù)責(zé)局應(yīng)急預(yù)案編制,修訂及管理工作,收集有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的建議。
(二)負(fù)責(zé)收集并保存外援機(jī)構(gòu)相關(guān)信息,公安、消防、衛(wèi)生醫(yī)療、安全監(jiān)察、新聞等部門(mén)和人員聯(lián)系方式;收集、整理、評(píng)估安全隱患和事故信息,并及時(shí)上報(bào)指揮中心。
(三)具體組織實(shí)施指揮中心應(yīng)急指令。
第十二條現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理指揮部職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、報(bào)告,組織實(shí)施救援;建立與指揮中心的聯(lián)絡(luò);貫徹執(zhí)行指揮中心的指令,如有需求,提供其要求的信息;
(二)協(xié)調(diào)和控制災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)的凈化和搶險(xiǎn)保通工作。
(三)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后,進(jìn)行災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)總結(jié)并向上級(jí)部門(mén)遞交書(shū)面報(bào)告。
第十三條現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理指揮部總指揮職責(zé):
(一)決定(如還未決的話)是否屬于重大緊急情況,是否應(yīng)啟動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃;
(二)確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施,并指揮實(shí)施;持續(xù)判斷事態(tài)的發(fā)展,確定事態(tài)可能的進(jìn)程。
(三)與消防、公安、安監(jiān)、上級(jí)主管、工會(huì)負(fù)責(zé)人做好協(xié)調(diào)。
第四章災(zāi)害等級(jí)的劃分和預(yù)案啟動(dòng)的條件
第十四條災(zāi)害發(fā)生后,交通系統(tǒng)要以最大限度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失為原則,及時(shí)、迅速、有序、有效地積極組織人員投入搶險(xiǎn),同時(shí)按照規(guī)定時(shí)間和程序向各級(jí)主管單位報(bào)告;并如實(shí)反映災(zāi)害和搶險(xiǎn)保通情況。
第十五條接到災(zāi)害報(bào)告后,交通行政主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶領(lǐng)職能部門(mén)人員立即趕赴出事地點(diǎn),組織搶險(xiǎn)并按災(zāi)情報(bào)告要求逐級(jí)上報(bào)到州交通局。
第十六條災(zāi)害報(bào)告程序、時(shí)限
(一)一般災(zāi)情報(bào)告程序、時(shí)限
發(fā)生死亡1—2人的一般災(zāi)情后,交通局應(yīng)及時(shí)采取措施搶救傷員,并在6小時(shí)內(nèi)按照災(zāi)情報(bào)告的內(nèi)容和要求,將所發(fā)生的災(zāi)情情況報(bào)告縣人民政府和州交通局。
(二)重大災(zāi)情報(bào)告程序、時(shí)限
發(fā)生死亡3人及以上的重大災(zāi)情事故后,指揮中心必須采取措施搶救傷員,并在2小時(shí)內(nèi)按照災(zāi)情報(bào)告的內(nèi)容和要求,將所發(fā)生的災(zāi)害情況報(bào)告縣人民政府和州交通局。
第十七條災(zāi)情報(bào)告的主要內(nèi)容包括:
(一)災(zāi)情發(fā)生的地點(diǎn)、公路名稱(chēng)、里程樁號(hào)及災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)情況;
(二)災(zāi)情發(fā)生及搶險(xiǎn)保通的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)(包括失蹤人數(shù));
(三)災(zāi)情的直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì);
(四)災(zāi)情發(fā)生原因的初步判斷;
(五)災(zāi)情發(fā)生后采取的措施以及搶險(xiǎn)保通情況;
(六)其他需要報(bào)告的情況和問(wèn)題;
(七)報(bào)告單位、報(bào)告人、報(bào)告時(shí)間及聯(lián)系方式。
指揮中心辦公室在接到事故災(zāi)情報(bào)告后,應(yīng)立即向副總指揮報(bào)告;副總指揮接到報(bào)告后立即向總指揮、縣人民政府和州交通局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,總指揮立即召集相關(guān)人員開(kāi)會(huì)研究,并由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)情善后處理工作,分析災(zāi)情原因、提出處理意見(jiàn)。非工作時(shí)間和節(jié)假日、值班人員在接到重大災(zāi)情事故的報(bào)告后,應(yīng)立即報(bào)告指揮協(xié)調(diào)中心辦公室,并向副總指揮報(bào)告。
第十八條農(nóng)村公路災(zāi)害發(fā)生后,交通主管部門(mén)要認(rèn)真做好調(diào)查工作,根據(jù)“四不放過(guò)”原則認(rèn)真查明災(zāi)害原因,分清責(zé)任,吸取教訓(xùn),防止可以避免的災(zāi)情事故重復(fù)發(fā)生。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范緊急重大事項(xiàng)的管理工作,確保主管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握并妥善處置緊急重大事項(xiàng),避免工作失誤,特建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度,使人人明確責(zé)任,保證文秘資源網(wǎng)安全、和諧、全面地發(fā)展。
一、報(bào)告內(nèi)容
1、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)交辦的重要事項(xiàng)及完成情況;
2、總經(jīng)理交辦的重要工作任務(wù)完成情況;
3、下級(jí)請(qǐng)示、報(bào)告的重要事項(xiàng);
4、突發(fā)性事件、事故、問(wèn)題;
5、每月主要工作安排及完成情況;
6、領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違法違紀(jì)行為或工作中出現(xiàn)重大失誤情況;
7、需要報(bào)告的其他重大事項(xiàng)。
二、重大事項(xiàng)報(bào)告程序和要求
1、*全體員工要執(zhí)行每項(xiàng)工作報(bào)告回音制度,做到事前有請(qǐng)示,事后又報(bào)告,保證領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作進(jìn)展情況做到心中有數(shù);
2、實(shí)行逐級(jí)報(bào)告制度。請(qǐng)示報(bào)告要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé),逐級(jí)報(bào)告的原則,凡屬職權(quán)范圍的工作,要各負(fù)其責(zé),認(rèn)真落實(shí),凡重大問(wèn)題本級(jí)無(wú)權(quán)決定的,要逐級(jí)報(bào)告,不得超越權(quán)限;
3、凡需要報(bào)告的重大事項(xiàng)由報(bào)告部門(mén)或個(gè)人用書(shū)面或其他形式報(bào)告,能事前報(bào)告的事宜要事前報(bào)告,事前無(wú)法報(bào)告的,事后應(yīng)及時(shí)報(bào)告;
4、重大突發(fā)事件或事故應(yīng)緊急報(bào)告,無(wú)論什么時(shí)間,必須在第一時(shí)間(1小時(shí)內(nèi))報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo),一般事故要及時(shí)(4小時(shí)內(nèi))報(bào)告;可先用電話口頭報(bào)告,然后再補(bǔ)報(bào)文字報(bào)告,來(lái)不及報(bào)送詳細(xì)情況的,可先進(jìn)行初報(bào),然后根據(jù)事態(tài)進(jìn)展和處理情況,隨時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào);
5、凡領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情,都必須堅(jiān)決執(zhí)行,認(rèn)真落實(shí),不打折扣,確實(shí)遇到困難應(yīng)及時(shí)報(bào)告,不能有抵觸行為;
6、報(bào)告事項(xiàng)由受理人審批或請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后審批。急事及時(shí)批復(fù),其它事項(xiàng)三天內(nèi)批復(fù)。特殊情況或按規(guī)定需要上報(bào)事項(xiàng)由總經(jīng)理會(huì)議研究確定。
三、紀(jì)律與監(jiān)督
1、上級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)下級(jí)報(bào)告的重要事項(xiàng),屬自身職責(zé)范圍的要及時(shí)答復(fù)或處理,自身難以決斷的,要及時(shí)上報(bào),因自身答復(fù)不及時(shí)或處理不當(dāng)或應(yīng)上報(bào)而沒(méi)上報(bào)的,造成后果必須追究當(dāng)事人責(zé)任。
2、報(bào)告對(duì)象必須及時(shí)按要求如實(shí)報(bào)告,并嚴(yán)格按批復(fù)意見(jiàn)辦理,辦結(jié)后將辦理情況向受理人寫(xiě)出書(shū)面匯報(bào)或口頭匯報(bào)。未按要求報(bào)告或未按批復(fù)意見(jiàn)辦理的,視情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分。
3、對(duì)一些影響*全局的突發(fā)事件,本部門(mén)或當(dāng)事人無(wú)論什么原因,沒(méi)有及時(shí)上報(bào)而造成嚴(yán)重后果的,必須追究當(dāng)事人和部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
4、重大事項(xiàng)報(bào)告情況,由質(zhì)檢部負(fù)責(zé)督辦。并按有關(guān)要求,該上報(bào)的要及時(shí)上報(bào)。每半年檢查一次執(zhí)行情況,并寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告。
班主任如果能從班級(jí)管理的角度出發(fā),從了解班級(jí)信息的角度出發(fā),正確面對(duì)和引導(dǎo)這類(lèi)學(xué)生,恰當(dāng)?shù)乩么蛐?bào)告的學(xué)生,使他們成為班級(jí)管理的“眼線”,讓他們提供信息,將會(huì)有利于班級(jí)管理。
某校七年級(jí)班主任收到一份小報(bào)告,內(nèi)容是一位學(xué)生寫(xiě)的有關(guān)班級(jí)近期情況的信件,班主任將其整理并發(fā)到QQ群里,希望能得到網(wǎng)友的一些意見(jiàn)或建議,以便管理好班級(jí)。內(nèi)容如下:
以往把凳子弄壞了沒(méi)有被處理的人:羅某、陸某、周某。
躲在教室里抽煙的人:陸某、熊某、羅某、唐某、趙某、趙某、李某。
班里抄作業(yè)、趕作業(yè)的現(xiàn)象嚴(yán)重,有的同學(xué)還請(qǐng)其他同學(xué)幫忙寫(xiě)作業(yè)。
紀(jì)律委員幾乎不記羅某的名字,但是羅某經(jīng)常在上課的時(shí)候講話,班里就他一個(gè)人的勢(shì)力最大,邀約了一幫同學(xué)經(jīng)常和他在班上搗亂,同學(xué)都害怕他,沒(méi)有一個(gè)敢反應(yīng)他的情況。班里許多事都是羅某一手挑起的,許多同學(xué)受到他的欺負(fù),班長(zhǎng)對(duì)此事也不管,有時(shí)候羅某還在他的小團(tuán)隊(duì)當(dāng)中用手機(jī)播放不該看的視頻。
袁某天天在課堂上說(shuō)話,按理說(shuō),一百分的操行分早沒(méi)了,可是她的分?jǐn)?shù)還是一直在的。
星期三那天下午,羅某還帶其他同學(xué)到我們班上來(lái)(玩),用電腦播放酒吧用的歌曲,(幾個(gè)同學(xué))在講臺(tái)上跳著熱舞。
今天我把該說(shuō)的都跟老師說(shuō)了,希望老師不要對(duì)外說(shuō)是我說(shuō)的,(否則)會(huì)(給我)帶來(lái)麻煩。班級(jí)里的事,希望老師能合理處理。
班主任認(rèn)真閱讀以上內(nèi)容,品味該同學(xué)的話語(yǔ),可能會(huì)發(fā)現(xiàn)班級(jí)中存在的一些問(wèn)題,也會(huì)捕捉到班級(jí)管理的一些重要信息:①一個(gè)叫“羅某”的學(xué)生多次被提及,顯然,這個(gè)同學(xué)應(yīng)該引起班主任的注意;②班集體當(dāng)中操行評(píng)定基本分滿(mǎn)分為一百分的“規(guī)定”受到了挑戰(zhàn),有的學(xué)生的操行分已經(jīng)被扣完;③打小報(bào)告的學(xué)生希望老師注意班集體當(dāng)中的一些問(wèn)題但又怕同學(xué)知道,害怕被同學(xué)報(bào)復(fù);④為了班集體,也為了老師能更好地管理班級(jí),這個(gè)同學(xué)提出了“班級(jí)里的事,希望老師能合理處理”的想法,而且這個(gè)同學(xué)強(qiáng)調(diào)“合理處理”,不要冤枉好人。
針對(duì)信件里提及的內(nèi)容,筆者給這個(gè)班主任提出了以下幾條建議。
1.保護(hù)打小報(bào)告的學(xué)生
打小報(bào)告的學(xué)生當(dāng)著同學(xué)的面不敢說(shuō)或者是不愿意說(shuō)出班級(jí)實(shí)情,選擇了恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)、恰當(dāng)?shù)姆绞较虬嘀魅畏磻?yīng)班級(jí)情況、“告發(fā)”其他同學(xué)等。他們反映的問(wèn)題一般是真實(shí)的問(wèn)題,也有少部分同學(xué)反映的是虛假的問(wèn)題。他們之所以采用打小報(bào)告的形式告發(fā)同學(xué),是因?yàn)樗麄兒ε峦瑢W(xué)看不起他們或報(bào)復(fù)他們。
2.通過(guò)打小報(bào)告的學(xué)生提供的材料,及時(shí)了解班上情況
從以上內(nèi)容可以看出,這個(gè)學(xué)生在平時(shí)觀察到了一部分同學(xué)存在的一些問(wèn)題,如,遲到、上課不認(rèn)真、欺負(fù)同學(xué)、在班上影響老師正常上課等現(xiàn)象。班主任獲得這些信息后,不僅要對(duì)信息認(rèn)真分析,還要把這些作為班級(jí)管理的一手資料,及時(shí)查看班級(jí)情況。
3.認(rèn)真對(duì)待并思考打小報(bào)告的學(xué)生的建議,及時(shí)調(diào)整班上發(fā)生的問(wèn)題
如果打小報(bào)告的學(xué)生提出的問(wèn)題是真實(shí)的,班主任要采納這些建議,及時(shí)改進(jìn)班集體當(dāng)中存在的問(wèn)題。班主任積極主動(dòng)地處理小報(bào)告內(nèi)容有利于班級(jí)的管理,也是對(duì)打小報(bào)告學(xué)生的肯定和信任。如果反映的問(wèn)題不真實(shí),班主任可采取避而不談或者間接批評(píng)的方式處理。
4.正確對(duì)待打小報(bào)告的學(xué)生的心態(tài),加強(qiáng)班級(jí)凝聚力培養(yǎng)
一個(gè)班集體中,打小報(bào)告的學(xué)生的心態(tài)是不一樣的。不管他們出于什么樣的心態(tài),班主任在調(diào)查及處理的過(guò)程中一定要從班級(jí)團(tuán)結(jié)出發(fā),加強(qiáng)班級(jí)凝聚力的作用,培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)班集體、團(tuán)結(jié)同學(xué)的良好習(xí)慣。
5.根據(jù)打小報(bào)告的學(xué)生的建議,公平合理地對(duì)待每個(gè)學(xué)生
在處理問(wèn)題的時(shí)候,老師不能憑一個(gè)學(xué)生的一面之詞對(duì)待其他學(xué)生,也不能憑自己對(duì)學(xué)生的好惡和偏見(jiàn)處理學(xué)生,要根據(jù)實(shí)際情況實(shí)事求是地對(duì)待每個(gè)學(xué)生,讓受批評(píng)者感到老師處理問(wèn)題的客觀性和公平性。
6.根據(jù)打小報(bào)告的學(xué)生提出的建議,發(fā)揮班委會(huì)的作用
班委會(huì)是班主任公認(rèn)的得力助手,是班級(jí)管理的執(zhí)行者。如果發(fā)揮得好,他們對(duì)班級(jí)管理的作用是巨大的;如果發(fā)揮不好,班委會(huì)則形同虛設(shè)。對(duì)此,班主任老師要根據(jù)學(xué)生反映的問(wèn)題,經(jīng)常組織班委會(huì)成員商討班級(jí)管理方法,使班委會(huì)認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和管理班集體的作用。