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各位委員、同志們:
為更好地履行政協(xié)職能,切實發(fā)揮縣政協(xié)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用,按照今年縣政協(xié)主題年活動安排,經(jīng)主席會議研究決定,組織委員“圍繞轉(zhuǎn)型促發(fā)展”主題開展百名委員百日大調(diào)研活動。本次調(diào)研活動內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、低保運行、醫(yī)衛(wèi)人才引進培養(yǎng)、環(huán)境整治、教育均衡發(fā)展等方面。今天,在這里舉行啟動儀式,就是要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,明確任務(wù)要求,確保此次調(diào)研活動取得良好成效。
下面,就此次調(diào)研活動,我談幾點意見。
一、統(tǒng)一思想,充分認識此次調(diào)研活動的重要性
對于此次調(diào)研活動,我們必須要站在服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度,從提高政協(xié)履職能力的角度認真予以對待,切實提高思想認識,增強做好此次調(diào)研工作的主動性和自覺性。
要充分認識到調(diào)研活動是縣政協(xié)及委員圍繞中心、服務(wù)大局,為全縣經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展的重要內(nèi)容。要認真貫徹落實縣委十二屆五次會議精神,按照縣委“轉(zhuǎn)型發(fā)展年”活動要求,把思想統(tǒng)一到人民群眾最根本利益上來。堅持把民眾利益放在第一位,把改善人民生活作為發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和歸宿,要充分認識,縣委、縣政府著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的重要意義,把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的要求和部署上來。把更多的目光和精力放在解決群眾上學(xué)、看病、社會保障等實際問題上來,圍繞民生、民本、民意,把履行職能的重點放在支持縣委、政府工作這個大局上來,為促進教育、衛(wèi)生和社保各項工作健康有序貢獻我們的力量。希望委員們珍惜這次參政議政的大好機會,以高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心,完成好這次調(diào)研活動。
要充分認識到這是今年縣政協(xié)實施主題年活動的一項重點工作??h政協(xié)幾年來堅持通過主題年活動帶動全面工作,已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗,這次活動就是落實主題的重要活動。調(diào)研活動成效直接決定著政協(xié)工作的整體水平,這就要求我們必須要緊緊圍繞調(diào)研內(nèi)容,搞好調(diào)研活動。這次調(diào)研活動為我們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、切實履行自身職能搭建了一個良好的平臺,也是發(fā)揮政協(xié)委員主體作用有效形式,同時,也成為檢驗我們工作能力和成效的“試金石”。因此,我們要緊緊抓住這一契機,在調(diào)研活動中切實履行好各項工作職能,在實際工作中不斷提高自身的履職能力。
二、把握原則,堅持調(diào)研活動的正確方向
為確保調(diào)研活動真正達到預(yù)期目的,取得良好成效,在工作實踐中,我們應(yīng)當(dāng)正確把握以下幾項原則:
1、堅持服從大局的原則。要強化大局意識,在服從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局下切實履行好政協(xié)的工作職能。這就要求我們把此次調(diào)研活動作為我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進民生建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展的一項重要工作。各位委員要樹立大局意識,整體觀念,把調(diào)研活動的出發(fā)點、著眼點、落腳點全部放到支持縣委、縣政府的重點工作上來,與關(guān)注民生民意,推進社會事業(yè)均衡發(fā)展結(jié)合起來,站在推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度,堅定信心,排除干擾,認真搞好此次調(diào)研活動。
2、堅持正面監(jiān)督的原則。要正確理解此次調(diào)研活動的目的和意義,切實認識到,通過調(diào)研是為了進一步促進工作,推動這次專項行動更有效的開展。因此,要定好調(diào)研活動的基調(diào),找準(zhǔn)工作定位,特別是對調(diào)研對象存在的問題,應(yīng)當(dāng)本著實事求是的態(tài)度,從正面提出意見和建議,積極促進其改正。同時,要堅持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題并重,既要發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足,也要結(jié)合實際,認真分析研究,提出行之有效的解決辦法,在各組的調(diào)研報告中都要充分體現(xiàn)出這一要求。
3、堅持實事求是的原則。調(diào)研要本著實事求是的原則,多渠道,多形式地了解基層的實際情況。在調(diào)研中,委員要堅持察實地,見真情、講真話、講實話,對被調(diào)研單位的成績要充分肯定,對好的經(jīng)驗與做法要加以宣傳和支持。對存在的問題要實事求是、客觀公正的加以分析,不偏面、不夸大。因此,提出的意見與建議要切合實際,具有可操作性,使我們的調(diào)研活動真正達到解決問題,促進工作的目的。
三、采取有效措施,確保調(diào)研活動取得實效
調(diào)研活動最終的成效如何,很大程度上取決我們的工作方法。此次調(diào)研活動要采取聽匯報、查閱資料、召開座談會、實地調(diào)研、走訪相關(guān)單位、問卷調(diào)查等多種形式進行。重點抓好四個“結(jié)合”:
一要將聽取匯報與實地調(diào)研相結(jié)合。聽取匯報是調(diào)研活動的主要方式之一,它有助于我們從整體上對調(diào)研對象進行初步的理性認識。同時,我們也要高度重視實地調(diào)研,進而獲得直觀感受。在調(diào)研活動中,要將所聽匯報的內(nèi)容與實地調(diào)研的感受進行對照分析,找出其中的異同,這有助于我們對調(diào)研對象有一個較為客觀真實的了解和評價。
二要將調(diào)研與走訪相關(guān)單位相結(jié)合。在調(diào)研活動中,我們既要采取聽匯報、開座談會等正式公開的方式進行,也要走訪相關(guān)企事業(yè)單位,與群眾進行直接交流溝通,聽聽他們的真實想法,看看他們對我縣污染治理有什么好的意見和建議。要切實通 過此次調(diào)研活動,真正摸清癥結(jié)所在,為縣委、縣政府下一步的工作安排部署提供翔實的第一手資料。
三要將調(diào)研與委員“五個一”活動相結(jié)合。全體委員要把這次調(diào)研活動,作為撰寫提案、調(diào)研報告、反映社情民意信息的重要平臺,作為委員精選參政議題,了解真實情況,提出科學(xué)建議的良好機會。在實地察看、座談討論的過程中,要注意發(fā)現(xiàn)新的建言議題,及時捕捉社情民意信息,認真完成調(diào)研報告,把此次調(diào)研活動與委員“五個一”活動緊密結(jié)合起來。
四要將調(diào)研活動與輿論宣傳、監(jiān)督相結(jié)合。這次調(diào)研活動要高度重視輿論宣傳、監(jiān)督的重要作用,積極反映社情民意,反映群眾關(guān)心的熱點、難點問題,這一方面是我們開展工作的需要,同時也是更好地推動政府部門的工作,提高其知名度、擴大影響力的內(nèi)在要求。調(diào)研期間,我們要邀請新聞單位跟蹤報道,加大輿論監(jiān)督的力度。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo),為調(diào)研活動提供強有力的保證
此次調(diào)研活動共有百名委員參加,分5個組對全縣城建、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境整治、低保運行等領(lǐng)域進行為期三個月的調(diào)研??梢哉f,參加人數(shù)多、持續(xù)時間長、涉及范圍廣。因此,要確保調(diào)研活動步調(diào)統(tǒng)一、方向一致,真正高效有序地進行,做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作至關(guān)重要。因此,要切實抓好以下幾方面工作:
一是要精心組織安排。認真搞好此次調(diào)研活動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,堅持做到精心組織、周密安排,切實建立起科學(xué)合理的工作體制。就此次調(diào)研活動,我們已經(jīng)有一個總體的工作方案,各調(diào)研組在《方案》的總體要求下已經(jīng)進一步細化各自的工作安排,確保調(diào)研活動有條不紊的開展。
二是要加強組織協(xié)調(diào)。此次調(diào)研活動參加人員上百人,每個組都有20多人,而且調(diào)研內(nèi)容較多。因此,要做到分工明確,責(zé)任到人,要主動做好與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合與銜接工作,確保不出任何紕漏。同時,調(diào)研活動結(jié)束后,要及時組織各參加委員和有關(guān)方面,認真做好總結(jié)工作。
三是要強化組織性和紀(jì)律性。各個調(diào)研組都要切實增強全局觀念,嚴(yán)格按照《方案》的具體規(guī)定和要求開展調(diào)研活動,不得自行其事,如有特殊情況,應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)組匯報;每一位參加調(diào)研的委員都要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律,聽從統(tǒng)一指揮安排,無特殊情況,不得隨意缺席,自覺維護調(diào)研工作的嚴(yán)肅性。
四是詳盡安排,熟悉工作。為了搞好這次調(diào)研活動,動員會后各小組要對參加本次調(diào)研的委員進行進一步安排,掌握調(diào)研的工作方法和工作要求,明確自己承擔(dān)的責(zé)任,以及調(diào)研活動的具體要求。也通過這次調(diào)研使委員得到一次鍛煉,進一步熟練運用參政議政、民主監(jiān)督的方式與方法,提高委員履職的能力和水平。
今天常委會的一項重要議題就是城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查動員。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是今年市人大常委會的一項重要工作。前段時間主任會議專題作了研究,經(jīng)過認真的準(zhǔn)備,各項前期工作基本就緒,執(zhí)法檢查的實施意見也已下發(fā)。今天召開動員會議,并邀請建設(shè)局中層以上干部參加,目的是進一步統(tǒng)一思想,提高認識,明確任務(wù),部署工作,以確保執(zhí)法檢查取得實效。剛才大家都聽取了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法制講座,下面,我就開展好這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查,講四點意見。
一、提高認識,統(tǒng)一思想,明確執(zhí)法檢查的重要意義
這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是監(jiān)督法實施后,本屆市人大常委會第一次開展的執(zhí)法檢查活動;也是城鄉(xiāng)規(guī)劃法自1月1日施行以來,第一次就這部法律在我市的執(zhí)行情況進行檢查。開展好這次執(zhí)法檢查,對于深入貫徹實施監(jiān)督法,推進“法治”建設(shè);學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;貫徹市委全會精神,推進“三個年”活動等都具有重要意義。
(一)開展執(zhí)法檢查,是貫徹實施監(jiān)督法,推進“法治”建設(shè)的需要
對法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況開展檢查,是法律賦予人大常委會的職能,也是人大監(jiān)督工作的一種有效形式?!侗O(jiān)督法》規(guī)定人大常委會“每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題,有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查。”開展執(zhí)法檢查,針對法律法規(guī)執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié),提出整改意見,進行跟蹤監(jiān)督,其主要目的是確保法律得到正確實施,確保政府行政權(quán)得到正確行使,確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護。執(zhí)法檢查的過程,既是有效促進行政機關(guān)依法行政、促進一些關(guān)系廣大人民群眾切身利益問題的逐步解決的過程,同時也是宣傳普及法律,糾正違法現(xiàn)象,解決執(zhí)法難點,有利于形成良好的執(zhí)法環(huán)境的過程。因此,開展執(zhí)法檢查對于增強人大監(jiān)督實效、推進“法治”建設(shè)具有十分重要的作用。
(二)開展執(zhí)法檢查,是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求
當(dāng)前,全市上下正認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。什么是科學(xué)發(fā)展?只有漂亮的城市,沒有美麗的農(nóng)村,那不叫科學(xué)發(fā)展;只顧加快城市建設(shè),不去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),那也不叫科學(xué)發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展,不僅要著眼于城市,也要著眼于農(nóng)村,著眼于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前,我市新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容不斷拓展,力度不斷加大;市里也花了很大的精力和成本,著手編制了市域總體規(guī)劃,這些充分說明,市委市政府和有關(guān)職能部門都非常重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設(shè)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃正是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段,是保障城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展,維護社會公平正義的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施,標(biāo)志著我國改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度,進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化管理的新時代。從這個意義上講,在我市開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的期間,市人大常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃法開展執(zhí)法檢查,本身就是學(xué)習(xí)實踐活動的一個很好的載體,有助于我市加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(三)開展執(zhí)法檢查,是貫徹市委全會精神,(來源:文秘站 )推進“三個年”活動的具體舉措
規(guī)劃是總綱,規(guī)劃就是效益。規(guī)劃出點小偏差,會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展一些帶來持久的、難以突破的障礙。規(guī)劃失當(dāng),就會喪失發(fā)展的先機,延緩發(fā)展的速度。近年來,以《市域總體規(guī)劃》編修和制訂為突破口,我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了較大成效。各項規(guī)劃較好地指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè),城鄉(xiāng)面貌都有了很大的變化,美麗的城市給來過的人都留下了美好印象,廣大農(nóng)村也正發(fā)生著日新月異的變化,對此大部分市民是滿意的。這與我們高度重視規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃是完全分不開的,要感謝從事規(guī)劃建設(shè)的所有同志!但是,我們也應(yīng)當(dāng)看到,我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作正處于探索階段,城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃管理的體制機制還不完善,鄉(xiāng)村規(guī)劃體系不健全、欠賬太多,城鄉(xiāng)建設(shè)的差距日益拉大;規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán),隨意變更規(guī)劃,規(guī)劃跟著項目走、跟著建設(shè)走的現(xiàn)象時有發(fā)生;違法建設(shè)行為得不到及時有力查處等等。這些問題,有的是事關(guān)全市發(fā)展的重點,有的是群眾關(guān)注的熱點難點,需要我們在今后的工作中努力加以解決。今年,市委開展了推進主攻工業(yè)年、項目推進年、招商引資年“三個年”活動。要使“三個年”活動順利推進并取得實效,規(guī)劃是龍頭,必須先行,而且必須能夠落實到位。因此,通過這次執(zhí)法檢查,推動有關(guān)規(guī)劃的科學(xué)編制和正確實施,將有利于推進“三個年”活動扎實開展。
二、突出重點,嚴(yán)格程序,提高執(zhí)法檢查的實際效果
這次執(zhí)法檢查要認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,突出重點,抓住關(guān)鍵,嚴(yán)格程序,依法辦事,講求實效,最終實現(xiàn)“四提升”:提升執(zhí)法檢查的組織水平、提升全社會對執(zhí)行規(guī)劃法的認識、提升“一府兩院”貫徹實施規(guī)劃法的工作能力、提升規(guī)劃法在建設(shè)“一流山水旅游城市”中的引領(lǐng)功能。具體的要求是:
第一,要突出重點,抓住關(guān)鍵。這次執(zhí)法檢查,市人大常委會在與市政府及相關(guān)職能部門溝通銜接的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實際,確定檢查的重點是“一主四團”,并明確了5個方面的重點檢查內(nèi)容:一是城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳情況;二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和公開情況;三是城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批和批后管理情況;四是城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整及違規(guī)違章建設(shè)查處情況;五是市人大常委會關(guān)于規(guī)劃審議意見的落實情況以及執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法過程中遇到的困難和問題。
第二,要把握步驟,嚴(yán)格程序。這次執(zhí)法檢查分策劃準(zhǔn)備、組織動員、自查自糾、檢查審議、整改落實五個階段進行。
今天會議結(jié)束后將進入第三個階段:自查自糾階段,時間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關(guān)部門,根據(jù)執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容和各自的職責(zé),開展自查自糾工作。
5月中下旬為檢查審議階段。期間,市人大常委會將集中時間、集中精力開展集中檢查,形成執(zhí)法檢查報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表調(diào)研和視察本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況。5月底的市十四屆人大常委會第20次會議將專題審議,審議后進行分項測評投票。
6月上旬以后為整改落實階段。各部門根據(jù)自查中發(fā)現(xiàn)的問題和市人大常委會審議的意見進行整改??紤]到規(guī)劃工作的特殊性,整改情況于6月向市人大常委會報告。
第三,要嚴(yán)格要求,依法辦事。檢查組要嚴(yán)格按照監(jiān)督法的規(guī)定、人大常委會執(zhí)法檢查實施辦法和這次執(zhí)法檢查的實施方案開展工作,嚴(yán)格各項程序,把握工作要求。一是要認真檢查。在市政府及有關(guān)單位自查的基礎(chǔ)上,檢查組要進一步細化工作方案,深入相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點檢查,同時開展座談,聽取匯報,查閱資料,外出考察,實地察看,掌握真實情況。檢查組要專題聽取市政府關(guān)于貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的情況匯報,全面了解這部法律在我市的貫徹實施情況。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題,檢查組要及時轉(zhuǎn)有關(guān)部門核查處理,并限期匯報辦理情況,以推動執(zhí)法檢查的有效開展和法律法規(guī)的貫徹實施。二是認真匯總情況。檢查組要認真匯總檢查情況,形成檢查報告。檢查報告要綜合分析各方面的情況,突出重點,客觀真實,既要講成績,也要講問題,對存在的問題要提出切實的整改意見。三是要認真審議。檢查結(jié)束后,市人大常委會將于5月底的例會上,專題聽取和審議市政府和市人大常委會執(zhí)法檢查組的相關(guān)報告,并形成審議意見。會后,審議意見將函告市政府,市政府要在規(guī)定的時間內(nèi)向人大常委會匯報整改情況。市人大常委會將按照監(jiān)督法的要求,把執(zhí)法檢查情況和政府辦理審議意見的情況,向社會公告。
三、積極配合,主動協(xié)調(diào),形成執(zhí)法檢查的工作合力
對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹落實,政府負有組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核獎懲等責(zé)任;建設(shè)等部門負有相關(guān)的具體工作職責(zé)和監(jiān)督管理責(zé)任;司法機關(guān)、各有關(guān)行業(yè)組織和社區(qū)基層組織也都有相應(yīng)的職責(zé)。今天的動員會,相關(guān)部門和單位的同志都來了,希望市政府及其有關(guān)部門,要積極配合,主動協(xié)調(diào),自覺接受監(jiān)督。一是要認真自查。自查是開展執(zhí)法檢查的一項基礎(chǔ)性工作,相關(guān)單位和部門要按照執(zhí)法檢查實施方案的要求,進行一次全面、深入的自查工作,既要重視總結(jié)成績和經(jīng)驗,又要注意查找工作中存在的問題,有針對性地提出改進措施,并按時向檢查組提交自查報告。二是要主動配合。市政府和有關(guān)部門要高度重視,尤其是建設(shè)部門,要以此次執(zhí)法檢查為契機,加快推進項目建設(shè),結(jié)合“三個年”活動的開展,認真研究迎檢工作。要建立工作小組,配備專門的工作人員,制定具體工作方案,確保此次執(zhí)法檢查工作順利完成。三是要切實整改。要把整改工作貫穿于執(zhí)法檢查的全過程。對自查自糾階段檢查出來的問題,要堅持即查即改;對檢查組提出的問題,要綜合分析,查找原因;對常委會提出的審議意見,要認真對照,研究整改措施。同時要加強督促檢查,確保各項措施落實到位,切實通過這次執(zhí)法檢查,進一步強化有關(guān)各方的責(zé)任,協(xié)調(diào)工作關(guān)系,形成工作合力,進一步推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
四、加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,保證執(zhí)法檢查的順利進行
為了加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查的領(lǐng)導(dǎo),市人大常委會成立執(zhí)法檢查組,市人大常委會副主任蘇旭升任執(zhí)法檢查組組長,城建環(huán)保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長。在開展集中檢查時,組建3個檢查小組,具體負責(zé)各項檢查工作。執(zhí)法檢查組和各檢查小組要精心組織,把各項工作做實做細,確保圓滿完成這次執(zhí)法檢查任務(wù)。
一要認真學(xué)習(xí)。熟悉和掌握好法律法規(guī)是搞好執(zhí)法檢查的重要前提。為此,市人大常委會專門在這次會議上安排了法制講座。會后,檢查組要組織相關(guān)人員對這部法律開展進一步的學(xué)習(xí)討論,切實把握法律的精神,熟悉檢查內(nèi)容所涉的相關(guān)資料,明確檢查方法,做到心中有數(shù),依法履職。
二要求真務(wù)實。檢查組要深入到有關(guān)單位、企業(yè)、工地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和干部群眾中走訪,傾聽意見;采取聽匯報、召開座談會,查看資料、抽樣調(diào)查等各種方式進行調(diào)查了解,既要明查,也要暗訪,力求掌握客觀真實的情況。檢查要做到“真”、“實”、“嚴(yán)”?!罢妗本褪钦娌?、真看,真正發(fā)現(xiàn)問題、真實反映問題、真心幫助解決問題;“實”就是切實做到深入實際、深入基層、深入群眾,不走過場、不搞形式;“嚴(yán)”就是要維護法律的嚴(yán)肅性,對發(fā)現(xiàn)的問題不回避,要認真核查,嚴(yán)肅處理。
三要通力合作。市人大常委會各委辦和參加執(zhí)法檢查的同志要集中精力,密切配合搞好執(zhí)法檢查,做到有始有終。要服從安排,團結(jié)協(xié)作,相互配合,努力工作。檢查中要注意傾聽各方面意見,及時溝通情況,形成整體合力,共同做好這次執(zhí)法檢查工作。
一、切實履職,安全生產(chǎn)指標(biāo)控制情況良好
20*年省政府根據(jù)國務(wù)院安委會下達的指標(biāo)而核定我市的控制指標(biāo)為:各類事故死亡人數(shù)考核指標(biāo)不突破335人,其中,工礦事故死亡不突破43人,道路交通事故死亡不突破284人,火災(zāi)事故死亡不突破3人。
20*年全市發(fā)生的各類事故共死亡320人,其中,工礦事故死亡36人,道路交通事故死亡283人,火災(zāi)事故死亡1人,分別占省安委會下達指標(biāo)的96%、84%、99.6%、33%。全市共發(fā)生各類事故1205起,死亡320人,受傷1079人,直接經(jīng)濟損失1094萬元,與上年同比分別下降2%、5%、2%、6%,實現(xiàn)了三個“零增長”目標(biāo)。沒有發(fā)生漁船水上交通及捕撈作業(yè)死亡事故,沒有發(fā)生水上交通死亡事故。
20*年全市共發(fā)生2起較大事故,均為道路交通事故,未突破省政府下達的一次死亡3-9人的道路交通事故不突破3次的控制指標(biāo)。未發(fā)生列入省政府考核的其他較大以上事故。
二、真抓實干,全面完成安全生產(chǎn)各項任務(wù)
(一)強化責(zé)任落實,綜合監(jiān)管能力顯著增強
1、繼續(xù)強化安全生產(chǎn)責(zé)任。年初我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對安全生產(chǎn)各項任務(wù)進行梳理整合,列出了我局20*年11項重點工作,印發(fā)了《*市安全生產(chǎn)監(jiān)管局20*年重點工作分工抓落實責(zé)任分解》,明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和工作目標(biāo)與時限要求,把有關(guān)工作責(zé)任分解落實到市局各處室,并將落實完成情況列為年終處室和個人評先評優(yōu)的基本條件。
2、領(lǐng)導(dǎo)重視狠抓落實。充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)職能,認真貫徹落實國務(wù)院、省、市政府安全生產(chǎn)工作會議等各類會議精神和各項工作部署。20*年,我市安委會及安委辦共下發(fā)67個有關(guān)安全生產(chǎn)工作的文件,分別組織召開10次安委會成員單位聯(lián)絡(luò)員會議和各縣(市、區(qū))安委辦主任會議及安全生產(chǎn)專題會議,及時研究、部署和落實安全生產(chǎn)工作,加強部門之間的工作會商,每月通報安全生產(chǎn)形勢,積極推行集中綜合檢查制度。聯(lián)合環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、旅游、消防、園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等部門,統(tǒng)籌安排各項安全生產(chǎn)大檢查,齊抓共管的安全監(jiān)管成效明顯。
3、依法推進責(zé)任追究。認真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī),始終保持安全生產(chǎn)監(jiān)管高壓態(tài)勢,嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為,扎實推進“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動。嚴(yán)格按照“四不放過”的原則,加大事故查處力度和隱患整改督辦力度。20*年度市本級發(fā)生的9起工礦商貿(mào)企業(yè)事故已經(jīng)全部結(jié)案,對39名事故責(zé)任人進行了處理(為企業(yè)內(nèi)部的行政處分和經(jīng)濟處罰)。在此基礎(chǔ)上,繼續(xù)實行事故發(fā)生單位負責(zé)人約談制度,以宣傳教育、查擺問題、督促整改為手段,以規(guī)范管理制度,消除安全隱患為目的,進一步引導(dǎo)企業(yè)強化安全意識,落實企業(yè)主體責(zé)任。
(二)強化基層基礎(chǔ),安全保障能力不斷提高
1、深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。一是廣泛開展安全生產(chǎn)“隱患排查治理年”活動。按照國務(wù)院、省、市政府要求,將安全生產(chǎn)“隱患排查治理年”活動與各類安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合,扎實有效地解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的重大安全生產(chǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)。深入開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動,做好奧運安保維穩(wěn)工作。全市非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工等16個重點行業(yè)和領(lǐng)域的16286個企業(yè)和單位共查出隱患18685條,已整改18301條,整改率為98%,落實隱患整改專項資金6615萬元。二是進一步強化衢化片區(qū)安全隱患綜合整治。繼續(xù)推進衢化片區(qū)“廠中村”、“園中村”搬遷和?;穫}儲設(shè)施、運輸通道、停車場所、高新園區(qū)消防站、?;窇?yīng)急救援基地建設(shè)等工作。為解決片區(qū)?;愤\輸車輛亂停放問題,市安委辦牽頭組織開展了衢化片區(qū)?;愤\輸安全專項整治,片區(qū)?;奋囕v停放秩序明顯改觀。三是深化政府掛牌督辦重大隱患治理。省、市、縣三級政府掛牌督辦隱患已全部按要求完成整改任務(wù),其中,列入省級掛牌督辦的重大工礦商貿(mào)企業(yè)安全隱患2家,共投入資金130萬元;列入省級道路交通事故多發(fā)點(段)13處,投入資金130.6萬元;列入市級政府掛牌督辦的重大安全隱患單位10處;列入縣級政府掛牌督辦的重大安全隱患55處。
2、積極推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照全省統(tǒng)一部署,把安全標(biāo)準(zhǔn)化推廣作為重要基礎(chǔ)工作予以安排和落實。強化指導(dǎo)和督查力度,不僅組織人員到巨化集團公司及省內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)考察,還免費為130多家化工企業(yè)的200多名企業(yè)安全管理人員進行安全標(biāo)準(zhǔn)化知識和操作技能的全面培訓(xùn),取得了良好效果。截止年底,全市已有省級?;踩珮?biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)企業(yè)9家,省、市級安全標(biāo)準(zhǔn)化礦山企業(yè)85家。
3、創(chuàng)新安全宣教方式。緊緊圍繞“治理隱患、防范事故”主題,精心組織第七個“安全生產(chǎn)月”活動。聯(lián)合市委宣傳部召開了新聞單位負責(zé)人座談會,專題研究安全生產(chǎn)宣傳工作。積極配合省安委辦做好“省安全生產(chǎn)千里行”活動。在《*日報》開辟安全生產(chǎn)宣傳專欄,宣傳安全生產(chǎn)動態(tài)及安全生產(chǎn)知識常識,截止年底,已經(jīng)刊發(fā)61期。制作安全生產(chǎn)宣傳圖板30多塊,在企事業(yè)單位巡展,提高了廣大員工的安全意識和安全技能。精心組織安全生產(chǎn)文化大蓬車,在全市巡回演出11場,社會反響強烈。我市被評為全國“安全生產(chǎn)月”活動優(yōu)秀單位,被推薦為全國總工會、國家安監(jiān)總局表彰的“安康杯”競賽優(yōu)秀組織單位。
4、加強組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是進一步健全安全網(wǎng)絡(luò)。全市106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)全部建立安監(jiān)站,配備了專(兼)職安全管理人員,柯城區(qū)、龍游縣、江山市、常山縣、開化縣在所有行政村(居)配備了專(兼)職安全員(協(xié)管員),衢江區(qū)也在大部分村(居)明確了專(兼)職安全員(協(xié)管員)。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站規(guī)范化建設(shè)。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站“一張轄區(qū)工礦企業(yè)分布平面圖、一張工礦企業(yè)分類管理動態(tài)一覽表、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)臺帳、一個轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫”等“五個一”規(guī)范化建設(shè),并不斷提高工作水平和質(zhì)量。三是著力提高基層安全監(jiān)管能力水平。積極組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。共組織基層安監(jiān)員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)3次,214名基層安監(jiān)員取得了行政執(zhí)法證,培訓(xùn)率達100%。其中,我局組織的2期鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站長工作研討班,受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的好評。
(三)強化專業(yè)監(jiān)管,安全監(jiān)管能力全面提升
1、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。以安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作為契機,與隱患排查治理工作相結(jié)合,嚴(yán)格建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收,加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位在建項目、新建項目和改擴建項目“三同時”的監(jiān)管力度。全市應(yīng)辦理危險化學(xué)品生產(chǎn)(儲存)批準(zhǔn)證書企業(yè)184家,已辦理182家。全市符合申報安全生產(chǎn)許可證企業(yè)119家,目前已經(jīng)全部取證。全市安全生產(chǎn)許可證新取證企業(yè)17家、變更12家,換證41家。共完成危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)立審查申請55個、安全設(shè)施設(shè)計審查48個、安全設(shè)施竣工驗收24個。
2、深化?;钒踩?。繼續(xù)深入開展危險化學(xué)品安全專項整治,全面組織開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作,全市共檢查涉危企業(yè)690家,共發(fā)整改指令書325份,整改復(fù)查意見書280份,強制措施決定書14份。其中檢查危化品生產(chǎn)企業(yè)864家次,查出事故隱患1097條,實際完成整改1076條,整改率98.1%;監(jiān)督監(jiān)察危化品經(jīng)營企業(yè)772家次,查出事故隱患790條,實際完成整改784條,整改率99.2%;監(jiān)督監(jiān)察其它涉危企業(yè)43家次,查出事故隱患80條,全部完成整改。行政處罰違法單位和個人34次,責(zé)令停產(chǎn)整頓2家。依法取締危險化學(xué)品非法建設(shè)單位1家、非法生產(chǎn)單位1家。
3、規(guī)范礦山和建材行業(yè)安全生產(chǎn)。通過關(guān)閉、整合和依法整治,20*年共關(guān)閉取證礦山60家,礦山數(shù)量下降到142家,采用中深孔爆破的礦山上升到88家,礦山爆破全面淘汰了火雷管和導(dǎo)火索;豎井提升的地下礦山全部采用視頻監(jiān)控系統(tǒng),磚瓦用頁巖礦山取證率達91%。
(四)強化應(yīng)急管理,應(yīng)急救援體系不斷完善
我市各級政府高度重視安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援處置工作,不斷提高應(yīng)急救援能力。一是完善應(yīng)急救援預(yù)案。目前,我市已編制完成較完善的市、縣兩級化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案,各危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位也都編制了本單位的應(yīng)急救援預(yù)案。二是強化救援隊伍和裝備建設(shè)。依托巨化集團公司建立浙西化學(xué)事故救援基地。巨化集團公司消氣防大隊共有64名專業(yè)隊員,20*年已被列入省化學(xué)事故應(yīng)急救援基地,并得到省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)專項資金支持。同時各危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)也都成立了義務(wù)消防隊,按規(guī)范配備必要的應(yīng)急救援器材。三是加強實戰(zhàn)演練。根據(jù)重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點,積極開展危險化學(xué)品生產(chǎn)救援演習(xí)活動,其中,20*年常山縣政府還組織開展了“應(yīng)急救援演練周”活動。
(五)強化監(jiān)督檢查,行政執(zhí)法工作規(guī)范有序
1、規(guī)范生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計。每月按時上報工礦商貿(mào)企業(yè)事故報表,匯總各類事故報表,每月分析安全生產(chǎn)形勢通報。召開全市安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計工作會議,加強與交警、消防等部門的溝通聯(lián)系,進一步規(guī)范安全生產(chǎn)事故報送和統(tǒng)計工作。
2、強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。截至20*年年底,市安監(jiān)局共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位400余家,發(fā)出責(zé)令整改指令書65份,復(fù)查意見書65份,強制措施決定書2份,實施行政處罰39起(其中事故處罰8起)。
3、抓好安全生產(chǎn)領(lǐng)域。依法認真處理群眾舉報來信來訪,切實提高辦理質(zhì)量和效率。全局共受理來信來訪25件,比去年同比增加40%,其中以省局轉(zhuǎn)辦件和自辦件為主,分別占來信總數(shù)的28%和44%。全年件到期結(jié)案率達100%。
三、多措并舉,安全監(jiān)管自身建設(shè)卓有成效
(一)切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)
1、擺上重要位置。高度重視黨風(fēng)廉政工作,把貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制擺上重要位置,及時傳達上級有關(guān)文件、會議精神,適時召開會議研究黨風(fēng)廉政建設(shè),強化第一責(zé)任人的責(zé)任,全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。由于高度重視、措施有力,全局全年未發(fā)生違法違紀(jì)事件。
2、強化教育管理。加強黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)教育,把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入了中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,制定學(xué)習(xí)計劃,并通過召開反腐倡廉專題會議,閱讀和觀看黨報黨刊、電化教育教材,組織專題講座、講黨課等,開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育,使廣大干部從思想上廉潔守法,從行為上防微杜漸。
3、完善廉政制度。加強黨風(fēng)廉政制度建設(shè),推進責(zé)任落實。完善內(nèi)部管理制度,規(guī)范機關(guān)運作,倡導(dǎo)勤儉節(jié)約。規(guī)范中介機構(gòu)管理,提高監(jiān)管水平。制訂《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年工作實施意見》,推進反腐倡廉長效建設(shè)。出臺行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法,規(guī)范行政行為,促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。
(二)大力推進安監(jiān)機關(guān)政風(fēng)建設(shè)
1、建立領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系縣(市、區(qū))和園區(qū)制度。進一步強化對重點監(jiān)管區(qū)域和省部屬重點企業(yè)的管理,落實企業(yè)主體責(zé)任。由局領(lǐng)導(dǎo)分頭聯(lián)系縣(市、區(qū))和市本級三個開發(fā)區(qū),督查安全生產(chǎn)工作各項工作部署落實情況,并及時協(xié)調(diào)解決各地安全生產(chǎn)重點難點問題。
2、扎實推進“三服務(wù)”活動。從5月份開始,深入開展了以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)園區(qū)和服務(wù)項目為主要內(nèi)容的“三服務(wù)”活動,通過主動深入企業(yè)、深入園區(qū)進行走訪,面對面聽取經(jīng)濟主體和企業(yè)職工的意見、建議,及時為企業(yè)解決項目建設(shè)、招商引資中的安全問題。7月25日又在市高新技術(shù)園區(qū)組織召開創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新民主懇談會,廣泛聽取園區(qū)?;髽I(yè)對安全監(jiān)管的意見和建議。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點,為加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管,分別于9月份和11月份組織一般生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人和?;钒踩珮?biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn)班,免費培訓(xùn)企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員。
3、積極破解安全難題。針對部分企業(yè)安全管理水平有限、安全隱患突出等現(xiàn)狀,市安監(jiān)局把安全專家作為“編外監(jiān)察人員”,實行“固定日”工作制,專家經(jīng)費列入安全專項預(yù)算。積極為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù),幫助聯(lián)系解決相關(guān)困難,向企業(yè)贈送有關(guān)安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)宣傳資料6700多冊,并全面實行“專家查隱患”制度,對重點企業(yè)進行“會診”,開展細致排查,并將隱患清單式列出,交與企業(yè)開展限時整改,深受企業(yè)歡迎。據(jù)統(tǒng)計,全年共組織專家參與各類安全生產(chǎn)檢查共計88人次452個工作時,為企業(yè)排查安全隱患近383條。
4、進一步優(yōu)化工作程序,提升服務(wù)質(zhì)量,實行行政許可大提速,縮短了行政許可辦事時限,提高了辦事效率。危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)立審查、安全設(shè)施審查和竣工驗收審查,由原法定20個工作日、承諾15個工作日,調(diào)整為10個工作日;危險化學(xué)品經(jīng)營許可證(乙證)的審批辦理時限,由原法定20個工作日、承諾7個工作日,調(diào)整為5個工作日;易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營備案和劇毒化學(xué)品使用備案由原來的5個工作日改為即辦件,深受企業(yè)好評。
二九年工作思路
2009年市安監(jiān)局要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認真貫徹市委五屆九次全體(擴大)會議和市政府五屆八次全體(擴大)會議精神,根據(jù)國家總局“三項活動、三項建設(shè)”要求和省局的20項工作任務(wù),牢固樹立安全發(fā)展理念,以“落實責(zé)任、完善機制、夯實基礎(chǔ)、嚴(yán)格執(zhí)法、強化保障”20字要求為抓手,全力推進“安全生產(chǎn)年”活動,努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
(一)主要目標(biāo)
不發(fā)生重、特大事故,遏制較大事故,減少一般事故;確保事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)“零增長”;確保億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車事故死亡率同比下降;確保不突破省政府下達的安全生產(chǎn)各項控制指標(biāo)。
(二)主要任務(wù)和措施
1、落實責(zé)任。安全生產(chǎn)工作涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面,建立健全完整的安全生產(chǎn)責(zé)任制,是推動安全生產(chǎn)各項工作全面落實的一項重要舉措。要積極采取措施在形成權(quán)責(zé)清晰、全面完整的安全生產(chǎn)責(zé)任體系上狠抓落實,不斷提高安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展融合度及企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
一是完善目標(biāo)管理機制,不斷強化各級政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進一步細化各級政府部門的安全生產(chǎn)責(zé)任,明確安全監(jiān)管、隱患整改等方面的實施細則,建立健全工作通報、目標(biāo)管理、績效考核、安全投入和責(zé)任追究等責(zé)任體系,全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,推進安全生產(chǎn)工作。
二是加強綜合協(xié)調(diào)工作,不斷強化各相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,推進各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。合理劃分職責(zé),在量化目標(biāo)、細化責(zé)任、硬化獎懲上求深求實,不斷探索完善部門安全生產(chǎn)責(zé)任落實新機制。要進一步履行好綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管職責(zé),摸索規(guī)律,總結(jié)經(jīng)驗,創(chuàng)新機制,加強部門協(xié)調(diào),密切協(xié)作配合,形成全市安全監(jiān)管工作合力。
三是不斷強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深化企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”意識,嚴(yán)格要求企業(yè)切實負起主體責(zé)任,推動企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作全面落實。推進企業(yè)負責(zé)人約談制度等建設(shè),探索加大責(zé)任追究力度的新辦法、新措施,進一步促進企業(yè)主體責(zé)任落實。
2、完善機制。圍繞隱患排查治理、經(jīng)濟政策激勵、科技手段更新、行政許可提速等,進一步完善工作、服務(wù)機制。
一是創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)機制。要按照市委提出的服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)民生等“三服務(wù)”要求,增強服務(wù)意識,圍繞工業(yè)立市和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟大局,積極轉(zhuǎn)變工作思路,強化服務(wù)職能,不斷提升服務(wù)水平。要強化科技服務(wù),善于利用科技成果,在安全隱患整改、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)新工藝應(yīng)用及企業(yè)安全發(fā)展等方面提供必要的支持和幫助。二是完善隱患排查治理機制。深化隱患排查治理工作,通過政府掛牌督辦、安全隱患專項整治等,積極探索長效管理機制,使隱患排查治理工作經(jīng)?;⒅贫然?。三是創(chuàng)新綜合協(xié)調(diào)機制。緊緊抓住企業(yè)安全生產(chǎn)這個責(zé)任主體,建立安監(jiān)部門綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制,在發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法整體效能、嚴(yán)格安全源頭把關(guān)、綜合治理安全生產(chǎn)隱患、提升企業(yè)安全管理水平上創(chuàng)新高。四是創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機制,切實提高安全生產(chǎn)大檢查和綜合安全問題整治的實效。五是創(chuàng)新考核督查機制。要完善安全生產(chǎn)月度通報、季度形勢分析等工作制度,堅持動態(tài)考核和過程管理,促進各項工作落實。
3、夯實基礎(chǔ)。在深化安全生產(chǎn)隱患綜合整治、嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可、加快推進安全標(biāo)準(zhǔn)化、提高安全文化影響力上有新舉措、新成效。
一是繼續(xù)推進安全生產(chǎn)隱患排查治理。把安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治貫穿整個“安全生產(chǎn)年”活動的始終,并形成排查整治的責(zé)任體系。一是加快推進衢化片區(qū)安全隱患綜合整治。推動“廠中村”搬遷、片區(qū)安全設(shè)施建設(shè)和?;钒踩芾淼裙ぷ?。不斷強化基礎(chǔ)建設(shè)、深化專項整治、普及安全意識,全面整治片區(qū)隱患,提升區(qū)域本質(zhì)安全。二是繼續(xù)強化重大隱患政府掛牌督辦整改。對各類整治難度大、危險性高、易造成群死群傷的重大安全隱患進行全面梳理,分級分類進行掛牌公布,嚴(yán)格落實責(zé)任,集中攻堅整治。三是深入開展各類安全生產(chǎn)專項整治活動。有效抓好?;⒌V山、道路交通、建筑施工、消防、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域和我市明確的13個重點安全監(jiān)管區(qū)域的專項整治,使行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)各項措施得到進一步完善和落實。
二是進一步加強安全文化建設(shè)。加大安全生產(chǎn)強制性培訓(xùn)教育力度。要對全市工礦商貿(mào)企業(yè)主要負責(zé)人,安全管理人員、特種作業(yè)人員持證情況進行調(diào)查摸底,建立培訓(xùn)資料數(shù)據(jù)庫,并加強培訓(xùn)工作,強化動態(tài)監(jiān)管,嚴(yán)查各類無證上崗現(xiàn)象。要積極探索從業(yè)人員安全知識培訓(xùn)教育工作,提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要進一步完善和創(chuàng)新形式,充分發(fā)揮電視、廣播、報刊等大眾媒介的作用,利用各種宣傳陣地和手段,圍繞安全生產(chǎn),調(diào)動社會各方面的積極性,廣泛開展群眾性安全生產(chǎn)宣傳活動,力爭在宣傳教育的針對性和實效性上有新突破。
三是積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)上級各項安全生產(chǎn)政策措施,鼓勵和扶持一些高危行業(yè)企業(yè)不斷推廣新工藝新技術(shù)以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,進一步規(guī)范工礦商貿(mào)、建筑施工、機械制造等行業(yè)企業(yè)在每個環(huán)節(jié)、崗位的安全工作標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范安全生產(chǎn)行為,推動企業(yè)安全質(zhì)量管理上等級、創(chuàng)水平。
四是嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),對危化、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)行政許可制度,并加強對許可證發(fā)證企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。全面落實“三同時”管理制度,嚴(yán)格安全條件論證和安全評價,嚴(yán)把安全生產(chǎn)源頭審查關(guān)。
4、嚴(yán)格執(zhí)法。加大對安全生產(chǎn)違法行為的查處力度,全面規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為,以落實事故報告整改意見和責(zé)任追究情況為落腳點,嚴(yán)肅查處事故。
一是加大執(zhí)法力度。一方面加大安全生產(chǎn)檢查、監(jiān)管力度,要經(jīng)常組織對重點行業(yè)、重點企業(yè)監(jiān)督檢查,幫助企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作;另一方面加大對安全生產(chǎn)違法行為的查處力度,對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求以及隱患整改不力甚至拒不整改的企業(yè),要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅查處。
二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。推進“依法治安”進程,建立健全崗位執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格實施《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細則》,規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。積極推行行政執(zhí)法公示制度,開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法評議考核活動,加強行風(fēng)督查,切實提高執(zhí)法水平,防止在執(zhí)法上的“不作為”和“亂作為”。