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(一)涉及面廣,檔案類型豐富從檔案的形成部門看,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不但涉及各級(jí)相關(guān)行政監(jiān)管審批部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村,還涉及工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位;從檔案形成的門類來看,既產(chǎn)生大量的文書檔案,還產(chǎn)生大量的基建、會(huì)計(jì)、聲像等類型的檔案;從檔案形成的載體看,既有紙質(zhì)載體的檔案,還有電子檔案、實(shí)物檔案等。(二)更加強(qiáng)調(diào)時(shí)效性新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)往往采取的是政府和大型企業(yè)合作建設(shè)的方式,在建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上,體現(xiàn)了時(shí)間緊、節(jié)奏快、環(huán)環(huán)相扣的特點(diǎn)。具體到檔案管理工作上來說,由于相關(guān)檔案材料都是隨著建設(shè)過程的推進(jìn)而產(chǎn)生的,因此同樣體現(xiàn)出較強(qiáng)的時(shí)效性。這就要求文件材料的收集歸檔要及時(shí)跟進(jìn),否則就很有可能造成永久性的遺失。(三)對(duì)專業(yè)性的要求更高在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中,無論是文書、基建、設(shè)備檔案,還是聲像、會(huì)計(jì)、電子、實(shí)物檔案,每一門類檔案都有其特定的形成規(guī)律和特點(diǎn),而且這些規(guī)律和特點(diǎn)往往隱藏在一定現(xiàn)象的背后,需要實(shí)踐者要具有一定專業(yè)知識(shí)。具體來說,這些檔案的收集整理不但需要掌握較強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ),而且需要檔案管理人員把相關(guān)的專業(yè)知識(shí)與具體的工作實(shí)踐相結(jié)合。
二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中檔案管理工作存在的問題
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視程度有限,檔案管理力度尚待提升。當(dāng)前,北京市一些地區(qū)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為最緊要的任務(wù)去落實(shí),但是他們并沒有將檔案工作列入其中,沒有把通過檔案驗(yàn)收作為新社區(qū)竣工驗(yàn)收的前提。從行政村的情況看,部分行政村的檔案工作尚未形成正常領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,行政村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重要性認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)檔案相關(guān)法律法規(guī)不了解,檔案工作沒有得到應(yīng)有的重視和關(guān)注,檔案管理所需的人、財(cái)、物均無法得到很好保障。新社區(qū)建設(shè)時(shí),由于原行政村拆除,臨時(shí)的辦公條件有限,檔案保管的設(shè)施設(shè)備跟不上,普遍存在檔案管理措施不力,保管條件差的現(xiàn)象。如有的行政村檔案室地方狹小,致使檔案無法實(shí)行集中統(tǒng)一管理,只能分散保管在各辦公室,遺失、廢棄、蟲蛀等風(fēng)險(xiǎn)較大;有的行政村檔案無專人管理,柜子不上鎖,誰都可以隨意查閱和利用檔案;有的行政村檔案資料零散存放,日常工作中檔案資料誰用誰管,中間如果出現(xiàn)人員變動(dòng),很容易造成檔案資料遺失。(二)缺乏有效監(jiān)督,檔案收集不到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的檔案工作與日常的農(nóng)村檔案工作存在較大差別,無論是產(chǎn)生的文件材料數(shù)量,還是檔案的門類都遠(yuǎn)超過日常農(nóng)村檔案工作中產(chǎn)生的文件材料。由于缺乏有效的監(jiān)督指導(dǎo),這些行政村并沒有根據(jù)工作情況的變化及時(shí)調(diào)整本單位的《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》,導(dǎo)致許多有歸檔價(jià)值的文件材料都散落在各部門中,沒有能夠及時(shí)地收集歸檔。此外,新社區(qū)建設(shè)過程中,由于缺乏明確的任務(wù)分工,相關(guān)部門對(duì)合并村鎮(zhèn)的地物、地貌、重要建筑、文物古跡等原貌,沒有足夠的記錄存檔意識(shí),致使這些重要的信息不能較好地留存下來,造成永久的遺憾。(三)檔案移交不規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)建成后,無論是由一個(gè)行政村轉(zhuǎn)化而來的,還是由幾個(gè)行政村聯(lián)合建成的,原行政村的所有檔案都應(yīng)該移交給新成立的社區(qū)保管,然而目前仍存在檔案移交不按程序辦事,交接時(shí)檔案底數(shù)不清,該檢查的不檢查,該清理的不清理,該簽字的也不簽字,交接手續(xù)不嚴(yán)密、監(jiān)交工作不嚴(yán)格等問題。甚至出現(xiàn)相關(guān)檔案不移交或不按期移交,移交的檔案不完整等現(xiàn)象,這樣很容易造成移交的檔案既不能真實(shí)全面地反映原行政村的基本職能和歷史全貌,又不能把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程進(jìn)行全程留痕。
三、做好新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)過程中檔案管理工作的對(duì)策
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善制度,做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的檔案管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的牽頭單位,從開始就應(yīng)把檔案工作列入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃中,與社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作統(tǒng)籌規(guī)劃,保障檔案工作與社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作同步開展。區(qū)檔案局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)指導(dǎo)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各單位、各部門建立健全檔案管理制度和標(biāo)準(zhǔn),使工作制度覆蓋新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中檔案收集、保管、利用、移交等各個(gè)環(huán)節(jié),形成制度體系,主要包括檔案管理人員崗位責(zé)任制、文件歸檔制度、檔案借閱制度、檔案保密制度、檔案保管制度等規(guī)章制度。各單位、各部門要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感,認(rèn)真分析并及時(shí)解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中檔案管理工作中存在的各種困難和問題;加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)文件資料及照片、音像、實(shí)物和電子文件的收集力度,集中統(tǒng)一保管,確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中產(chǎn)生的檔案文件完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、有效;要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的檔案管理責(zé)任落實(shí)到崗、到人,切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)檔案保管工作,檔案庫房應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)管理,檔案管理人員要切實(shí)履行管理職責(zé);要根據(jù)工作需要配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備,采取各種防范措施,切實(shí)做好防高溫、防潮濕、防光、防塵、防有害生物(霉菌、蟲、鼠)、防火、防盜等工作,確保檔案的安全保管。(二)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中。文件材料的完整收集區(qū)檔案局可以聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn),依照“提前著手、提前介入、減少散失”的原則,即根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中檔案工作的特點(diǎn),按照國家有關(guān)規(guī)定和檔案規(guī)范管理基本要求,編制一些易懂、易操作的教材,可以通過微信、QQ等手段,采用一對(duì)一指導(dǎo)等方式,積極幫助各單位、部門檔案管理人員學(xué)習(xí)掌握檔案業(yè)務(wù)知識(shí),掌握專業(yè)技能,做到全程督查,隨時(shí)指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,確保在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中,各門類、載體文件材料收集的齊全完整。同時(shí),區(qū)檔案局要指導(dǎo)行政村科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限表,將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中形成的具有保存價(jià)值的文件材料全部納入歸檔范圍,科學(xué)劃分保管期限,使各單位、各部門檔案管理人員有章可循、有法可依,知道哪些文件材料應(yīng)該被收集。行政村的檔案管理人員,以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中各臨時(shí)機(jī)構(gòu)的兼職檔案管理人員,要依據(jù)修訂的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表,認(rèn)真做好本單位、本部門產(chǎn)生的文件材料的收集工作。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)部門,重點(diǎn)加強(qiáng)收集諸如市、區(qū)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方案、辦法、通知,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中形成的建設(shè)規(guī)劃平面圖、鳥瞰圖、宣傳資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工作小結(jié)、工作臺(tái)賬及有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各種信息等;參建施工部門要重點(diǎn)加強(qiáng)收集諸如新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的地質(zhì)勘探、規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖紙報(bào)表、工程質(zhì)量管理等;行政村要重點(diǎn)加強(qiáng)收集諸如群眾入戶登記、房屋丈量評(píng)估、征求意見書,新住宅樓的建筑與結(jié)構(gòu)施工測量記錄、施工記錄、施工試驗(yàn)、過程驗(yàn)收、竣工圖,新住宅樓的電、暖、水、煤施工記錄、施工試驗(yàn)、過程驗(yàn)收、竣工圖,太陽能熱水系統(tǒng)工程、陶瓷等施工材料構(gòu)配件檢測報(bào)告、進(jìn)場檢驗(yàn)、設(shè)備開箱檢查的文件材料等。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭部門還應(yīng)指定相關(guān)部門人員注意拍攝留存好行政村拆遷及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中有關(guān)聲像和照片資料等歷史原貌等資料。(三)嚴(yán)格把握移交全流程,做好檔案的移交工作。原行政村所形成的檔案移交給新成立的社區(qū)前,主要做好以下五項(xiàng)工作:一是對(duì)所保管的檔案進(jìn)行一次全面清理,做到賬物相符、心中有數(shù);二是對(duì)借出的檔案要及時(shí)催還;三是要注重收集散存在各部門工作人員手中的文件材料;四是按檔案移交要求編制檔案移交文據(jù)及表格;五是撰寫檔案移交說明。在正式移交過程中,要做好檔案交接監(jiān)督工作。檔案交接監(jiān)督工作對(duì)檔案交接起著鑒證和監(jiān)督作用,檔案交接監(jiān)督人員要認(rèn)真履行職責(zé),堅(jiān)持原則,按程序辦理。交接雙方在交接監(jiān)督人員的監(jiān)督之下認(rèn)真做好移交、接收工作,做到賬物相符,手續(xù)齊全,并要在交接文據(jù)上注明交接時(shí)間、地點(diǎn)和監(jiān)交人、移交人、接收人的姓名職務(wù)及移交清冊、頁數(shù)等。移交文據(jù)一式三份,移交人、接收人各執(zhí)一份,單位存檔一份。交接工作結(jié)束之后,移交人、接收人、交接監(jiān)督人應(yīng)在移交文據(jù)上簽字蓋章,以示對(duì)交接工作負(fù)責(zé)。
作者:錢海峰 單位:北京市檔案局
參考文獻(xiàn):
[1]張明琴.社區(qū)檔案管理對(duì)策探討[J].總裁,2009(7):105-106.
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo),以完善衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村等基層衛(wèi)生監(jiān)督工作為目標(biāo),以衛(wèi)生監(jiān)督工作“重心下沉、關(guān)口前移”、“橫向到邊、縱向到底”為出發(fā)點(diǎn),以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備建設(shè)為重點(diǎn),全面加強(qiáng)全市衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),建立覆蓋城鄉(xiāng)、職責(zé)明確、職能完備、機(jī)制完善、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的衛(wèi)生監(jiān)督體系。
二、具體要求
衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)在工作職責(zé)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作運(yùn)行機(jī)制、檔案管理等方面實(shí)行統(tǒng)一管理。
(一)工作職責(zé)
1、衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)基本職責(zé)是開展衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織、協(xié)調(diào),制定轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督工作計(jì)劃并具體實(shí)施。
2、開展衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育和普及,組織并監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)從業(yè)人員健康體檢和負(fù)責(zé)從業(yè)人員的衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)工作。
3、負(fù)責(zé)轄區(qū)投訴舉報(bào)的受理、調(diào)查處理、反饋等工作。
4、承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)被監(jiān)督單位的日常監(jiān)督檢查和現(xiàn)場監(jiān)測。
5、根據(jù)各區(qū)、縣(市)衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)定的權(quán)限,開展衛(wèi)生行政許可、采樣監(jiān)測、違法案件和突發(fā)事件查處以及大型活動(dòng)和重要會(huì)議的衛(wèi)生監(jiān)督保障工作,實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生分級(jí)監(jiān)督。
6、負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、整理、匯總、分析、統(tǒng)計(jì)等工作,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生監(jiān)督報(bào)表的統(tǒng)計(jì)、匯總,并定期將衛(wèi)生監(jiān)督信息和統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)區(qū)、縣(市)衛(wèi)生監(jiān)督所。
7、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生監(jiān)督工作的督查和考核;負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生管理員(助理衛(wèi)生監(jiān)督員)、聯(lián)絡(luò)員的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)對(duì)公共衛(wèi)生管理員(助理衛(wèi)生監(jiān)督員)的考核和行風(fēng)紀(jì)律的督查。
8、承擔(dān)衛(wèi)生行政部門及上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)交辦的其它工作。
(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1、人員組成衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)工作人員一般為4-6人,負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的人員須經(jīng)過培訓(xùn)并取得衛(wèi)生監(jiān)督員及行政執(zhí)法資格證件。各地可以按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)聘用公共衛(wèi)生管理員(助理衛(wèi)生監(jiān)督員)。
2、經(jīng)費(fèi)保障衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)是轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的工作機(jī)構(gòu),房屋建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等應(yīng)按照浙編辦[20*]8號(hào)文件的規(guī)定納入轄區(qū)財(cái)政預(yù)算。
3、業(yè)務(wù)用房衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)用房應(yīng)滿足日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查取證、辦理發(fā)證、投訴接待和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等工作的需要,人均建筑面積一般不低于40平方米。業(yè)務(wù)用房包括辦公用房和輔助用房,裝修格式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一,其中辦公用房根據(jù)工作用途,包括個(gè)人辦公及辦公環(huán)境、會(huì)議室、檔案室等;輔助用房根據(jù)工作用途,包括罰沒物品暫存室(庫房)、衛(wèi)生間等。
4、辦公設(shè)備和執(zhí)法裝備
(1)統(tǒng)一配備監(jiān)督執(zhí)法車輛,車輛外觀標(biāo)識(shí)符合衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)定。每個(gè)派出機(jī)構(gòu)至少配備一輛執(zhí)法車輛,滿足日常衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場檢查、違法案件查辦、重大活動(dòng)衛(wèi)生保障和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等的需要。
(2)配備辦公桌椅、衣柜、文件柜、電腦、掃描儀、打印、復(fù)?。▊髡妫┮惑w機(jī)、通訊工具、碎紙機(jī)等必需辦公用品和照像機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等執(zhí)法取證器材,并配備必要的現(xiàn)場快速檢測設(shè)備和防護(hù)設(shè)備。同時(shí)應(yīng)加快信息化建設(shè),配備因特網(wǎng)接入設(shè)備并安裝使用全省統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督軟件。
5、形象標(biāo)識(shí)制作統(tǒng)一的形象標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌。機(jī)構(gòu)正門應(yīng)當(dāng)懸掛“*區(qū)(縣、市)衛(wèi)生監(jiān)督所*(中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道名)分所”的牌匾,牌匾為立式懸掛。辦公室門外應(yīng)當(dāng)懸掛衛(wèi)生監(jiān)督分所標(biāo)牌和衛(wèi)生監(jiān)督徽標(biāo),徽標(biāo)須符合衛(wèi)生部的規(guī)定。正大門上方統(tǒng)一懸掛衛(wèi)生監(jiān)督徽標(biāo),衛(wèi)生監(jiān)督徽標(biāo)兩側(cè)分別為“中國衛(wèi)生監(jiān)督”和“CHINANATIONALHEALTHINSPECTI0N”字樣,字體格式為黑體,衛(wèi)生監(jiān)督徽標(biāo)和中英文“中國衛(wèi)生監(jiān)督”字樣顏色均為藍(lán)色(可參照杜邦公司施必快2K漆RT0815寶石藍(lán)),底色為白色。
6、政務(wù)公開內(nèi)容辦公場所應(yīng)制作統(tǒng)一格式的政務(wù)公開欄,公示內(nèi)容包括分所的工作職責(zé)、執(zhí)法人員姓名、照片、監(jiān)督崗位職責(zé)及管轄區(qū)域范圍、接待制度與投訴舉報(bào)處理規(guī)范、衛(wèi)生行政許可項(xiàng)目、辦理程序、衛(wèi)生監(jiān)督員誓詞、投訴舉報(bào)電話、分所責(zé)任區(qū)域示意圖等。
(三)工作運(yùn)行機(jī)制
1、管理考核衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)隸屬區(qū)、縣(市)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行垂直管理,并定期進(jìn)行考評(píng)。區(qū)、縣(市)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立專門綜合(稽查)管理機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督分所工作進(jìn)行日常管理、稽查和指導(dǎo)。派出機(jī)構(gòu)按照區(qū)、縣(市)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排開展各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作,工作開展以塊為主,條塊結(jié)合。派出機(jī)構(gòu)的管理制度和考核辦法由轄區(qū)衛(wèi)生行政部門制定,各區(qū)、縣(市)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體考核。
2、實(shí)行分所長負(fù)責(zé)制派出機(jī)構(gòu)設(shè)立分所長,衛(wèi)生監(jiān)督員在分所長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,公共衛(wèi)生管理員(助理衛(wèi)生監(jiān)督員)協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督員開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作,公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)上報(bào)所在地區(qū)域內(nèi)新開辦食品、公共場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告各種違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為,并協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在本區(qū)域內(nèi)開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。
3、工作制度(1)AB崗工作制;(2)一次性告知制度;(3)首問負(fù)責(zé)制;(4)工作例會(huì)制;(5)重大事件報(bào)告制;(6)工作責(zé)任及責(zé)任追究制;(7)文書、信息管理制度;(8)接待制度;(9)檔案管理制度;(10)服務(wù)承諾制度;(11)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度;(12)廉潔自律制度;(13)工作聯(lián)系制度;(14)衛(wèi)生檢測儀器管理規(guī)定;(15)執(zhí)法證據(jù)、沒收物品保管處理規(guī)定;(16)區(qū)、縣(市)衛(wèi)生監(jiān)督所要求制定的其他制度。
(四)檔案管理
檔案采取標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,采用電子化文書管理,統(tǒng)一格式,便于查找。
1、業(yè)務(wù)檔案實(shí)行一戶一檔管理;以一個(gè)管理相對(duì)人為單位建立一個(gè)監(jiān)管單位;為監(jiān)督對(duì)象建立專門的基礎(chǔ)檔案。按照《浙江省衛(wèi)生監(jiān)督行政相對(duì)人檔案整理規(guī)則》(試行)的要求;依據(jù)一戶一檔的方法整理歸檔。建立健全經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口檔案;并輸入計(jì)算機(jī)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。
2、文書檔案
(1)專項(xiàng)檢查:要求有計(jì)劃或通知、過程性資料、2-3張有文字說明的照片、小結(jié)等。
(2)投訴舉報(bào):要求有投訴舉報(bào)受理登記表、監(jiān)督意見書、現(xiàn)場檢查筆錄、2-3張有文字說明的照片。若屬取締的;則另制作“取締報(bào)備表、衛(wèi)生行政取締決定書、衛(wèi)生行政執(zhí)法審批書”。
(3)各類報(bào)表:包括年報(bào)表、匯總表、本底(登記表)等見電子化管理內(nèi)容。
3、照片檔案
每年按精神文明建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法等分類歸檔成冊。照片檔案按照要求歸檔。
4、電子化管理
2010年,是國家實(shí)施第五個(gè)五年普法規(guī)劃的第三年,深入開展“五五”法制宣傳教育工作,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,是貫徹落實(shí)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家基本方略的重要內(nèi)容,是社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)、維護(hù)國家長治久安的重要措施。為使普法和行業(yè)治理各項(xiàng)工作落到實(shí)處,一年來,我們按照省檔案局《關(guān)于在檔案系統(tǒng)內(nèi)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》的具體要求和部署,在市、縣法制局和法建辦的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合,堅(jiān)持依法治檔,深入推進(jìn)檔案依法治理工作,使廣大干部和職工的法制意識(shí)和法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng),法律素質(zhì)有了較大提高,法制宣傳教育工作取得了明顯的成效,為維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定發(fā)揮了應(yīng)有的作用,取得了一定的成績,現(xiàn)將一年來的主要工作總結(jié)如下:
一、明責(zé)任,建機(jī)制,強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
法律法規(guī)涉及到社會(huì)的方方面面,是整個(gè)社會(huì)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則,法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng),是推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展的重要前提,依法治檔也是促進(jìn)檔案工作規(guī)范化、法制化、科學(xué)化重要保障。為此,我局領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視各項(xiàng)法律法規(guī)的教育和宣傳,尤其是加大了檔案法律法規(guī)的學(xué)習(xí),在單位內(nèi)外積極營造良好的學(xué)習(xí)宣傳氛圍,*到領(lǐng)導(dǎo)班子及成員依法行政,職工法律素質(zhì)不斷提高,從而推動(dòng)全縣檔案事業(yè)改革和發(fā)展的目的。局黨組按照“五五”普法規(guī)劃的要求,結(jié)合實(shí)際制定了具體的措施,為普法工作取得成效打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是抓好宣傳發(fā)動(dòng)。我局在普法教育工作上有著較好的基礎(chǔ),從“一五”到“五五”普法,局黨組始終把普法工作作為一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),堅(jiān)持常抓不懈。由于我縣是農(nóng)業(yè)大縣,人民的法律意識(shí)十分淡薄,尤其是對(duì)檔案法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠,起初局黨組就把“五五”法制宣傳教育工作放在了“以法制宣傳教育為基礎(chǔ),以提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)、依法治理為重點(diǎn),進(jìn)一步加大依法治理力度”這樣一個(gè)較高的起點(diǎn)上。做好宣傳教育工作,讓大家明白檔案的價(jià)值,從而在思想上認(rèn)識(shí)到檔案工作重要性,解決工作中存在的問題。把啟動(dòng)“五五”普法教育和開展依法治理工作作為推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來抓,積極營造“五五”普法工作的氛圍。通過召開黨員大會(huì)、職工大會(huì)等各種會(huì)議,將“五五”普法教育工作的目標(biāo)、任務(wù)、步驟及要求貫徹到各股室;通過張貼各種宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅等有效形式的宣傳發(fā)動(dòng),大造“五五”普法聲勢,讓職工入耳入腦,在理念上接觸、認(rèn)識(shí)、理解“五五”普法教育和依法治理工作的重要性及必要性,從而對(duì)“五五”普法和依法治理工作有一個(gè)總體、概括的了解和認(rèn)識(shí),做到人人知道,個(gè)個(gè)明白。同時(shí)各股室結(jié)合實(shí)際,在制定本股室的措施和目標(biāo)的基礎(chǔ)上,將普法教育目標(biāo)分解到個(gè)人,讓職工知道自己該學(xué)什么,怎么做,使“五五”普法有了非常扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二是抓普法機(jī)構(gòu)的健全。為了加強(qiáng)“五五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo),局黨組把“五五”普法工作提到重要的議事日程。建立了由局黨組書記、局(館)長姜成相同志任組長,副局(館)長柏慧、王勵(lì)長為副組長,主要負(fù)責(zé)人為成員的普法領(lǐng)導(dǎo)小組;成立了“五五”普法依法治理工作辦公室,負(fù)責(zé)日常工作,并與社會(huì)綜合治理工作緊密結(jié)合起來,與檔案工作規(guī)范化管理有效結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)多層面、多角度的網(wǎng)絡(luò)體系。局領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職責(zé)明確、工作制度健全,把法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入工作的總體規(guī)劃,局普法領(lǐng)導(dǎo)小組每年不定期召開會(huì)議,并積極與縣人大、司法局、法建辦溝通,不斷分析、檢查、研究、交流、匯報(bào)檔案工作的法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況,查找存在的問題,及時(shí)采取各種措施。由于領(lǐng)導(dǎo)重視,經(jīng)費(fèi)落實(shí),使我局的2010年普法工作得以順利的開展,全縣的檔案法意識(shí)日益增強(qiáng)。三是抓規(guī)劃和責(zé)任落實(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)省檔案局《關(guān)于在檔案系統(tǒng)內(nèi)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》的具體要求和部署,結(jié)合本單位實(shí)際,針對(duì)職工文化程度參差不齊的實(shí)際情況,按照突出重點(diǎn),責(zé)任到位,層層抓實(shí),嚴(yán)格考核的思路,制定了局第五個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃和各年度工作計(jì)劃,從指導(dǎo)思想、對(duì)象內(nèi)容、步驟方法、進(jìn)度安排、工作職責(zé)等方面都做了具體的要求,并將普法工作的工作指標(biāo)通過目標(biāo)責(zé)任書的形式,分解落實(shí)到各股室,納入目標(biāo)責(zé)任考核,將法制宣傳教育工作落到實(shí)處。同時(shí),在普法教育工作上,堅(jiān)持做到年初有部署,年內(nèi)有檢查,年度有總結(jié),并通過年初的計(jì)劃與整個(gè)效果有機(jī)結(jié)合起來,分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和得失。四是抓普法宣傳員的培訓(xùn)。根據(jù)我局在“一五”至“四五”普法工作中的成功經(jīng)驗(yàn),在“五五”普法中我們高度重視普法宣傳員隊(duì)伍建設(shè),并以此帶動(dòng)全局普法工作的進(jìn)行。在普法宣傳員的基礎(chǔ)上,成立了以機(jī)關(guān)支部書記郭冀渠、各股室主要負(fù)責(zé)人組成的檔案普法宣講隊(duì),深入到業(yè)務(wù)指導(dǎo)各單位進(jìn)行普法宣傳,加大了普法工作的力度,讓大家認(rèn)識(shí)到檔案工作的重要性。為了更好地發(fā)揮普法宣傳員骨干作用,提高他們的水平,局(館)在購置一些法律書籍、宣傳學(xué)習(xí)材料和音像材料的基礎(chǔ)上,還邀請(qǐng)有關(guān)專家來局進(jìn)行專題輔導(dǎo)、培訓(xùn)、以案說法,提高了廣大職工的整體素質(zhì),使普法工作上了一個(gè)新的臺(tái)階。
二、提素質(zhì),重宣傳,強(qiáng)隊(duì)伍
經(jīng)過今年的普法宣傳教育,我局廣大職工的法律意識(shí)明顯增強(qiáng),大家在學(xué)法的同時(shí),也學(xué)會(huì)了用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益,把法律作為一把尺子來衡量身邊所發(fā)生的事情,深切感受到了在法制社會(huì)法律的重要性。一年來,許多職工自覺地用所學(xué)到的法律知識(shí)分析社會(huì)現(xiàn)象,解決現(xiàn)實(shí)問題。把學(xué)法和用法很好地結(jié)合起來,特別是通過縣人大與檔案工作人員下基層、進(jìn)單位活動(dòng),讓各級(jí)干部更加認(rèn)識(shí)到檔案在社會(huì)的作用和價(jià)值,對(duì)社會(huì)文明和進(jìn)步起到了良好的促進(jìn)作用。
(一)局(館)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員發(fā)揮表率和帶頭作用,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,自覺學(xué)好法、用好法。在制訂2010年的學(xué)習(xí)計(jì)劃時(shí),安排了不少于7學(xué)時(shí)(其中集中輔導(dǎo)不少于4學(xué)時(shí))的法律知識(shí)學(xué)習(xí)和討論。并認(rèn)真做好記錄。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上結(jié)合工作實(shí)際,將行業(yè)法律法規(guī)、基本法律知識(shí)與政治理論學(xué)習(xí)穿插學(xué)習(xí),加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的理解和運(yùn)用,保證普法工作落到實(shí)處。如在學(xué)習(xí)《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《職工帶薪休假工作條例》等的過程中,局黨組一班人深刻感到《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》為我們依法治檔提供了很好的法律依據(jù)和保障,曾多次分專題學(xué)習(xí),并就局領(lǐng)導(dǎo)、各股室的職能、職工的權(quán)利和義務(wù)、工作的任務(wù)等方面的問題進(jìn)行討論,把思想統(tǒng)一到法的精神上來。為保證學(xué)習(xí)質(zhì)量,局黨組在分專題進(jìn)行討論時(shí),多次吸收有關(guān)股室負(fù)責(zé)人參加,共同提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)。并與機(jī)關(guān)效能建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,把法制教育融入效能建設(shè)之中,通過學(xué)習(xí)和討論,領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、拒腐防變的能力不斷增強(qiáng),工作作風(fēng)明顯改變,未出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。今年,我局就積極與縣人大辦聯(lián)系,并加強(qiáng)了《四川省檔案工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》和《四川省<檔案法實(shí)施辦法>》的執(zhí)法檢查,對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門的檔案工作進(jìn)行了檢查和指導(dǎo),大大提高檔案工作在人們心中的認(rèn)識(shí),接受的檔案資料和檔案室規(guī)范化管理不斷增加。
(二)注重法律法規(guī)的宣傳教育。在法制宣傳教育上,除了進(jìn)行必要的集中學(xué)習(xí)外,更多地采取職工喜聞樂見的各種宣傳方式來普及法律知識(shí),使法制宣傳方式方法由單一化向多樣化轉(zhuǎn)變,搞好四個(gè)結(jié)合。首先是普法集中學(xué)習(xí)與分散教育相結(jié)合。在普法教育中既有集中學(xué)習(xí),又有分散個(gè)人自學(xué)。其次是普法教育日常工作相結(jié)合以更好地增強(qiáng)教育效果,寓教與樂。同時(shí)根據(jù)職工特點(diǎn),進(jìn)行形象化教育。如在來單位咨詢和購買裝具的人員,進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和示范,講解檔案法律法規(guī),增加大家對(duì)檔案事業(yè)的認(rèn)識(shí)。三是普法教育與開展各種有益活動(dòng)相結(jié)合。如組織職工參加“法律知識(shí)競賽活動(dòng)”、檔案執(zhí)法考試等職工喜歡的法制宣傳活動(dòng),開展檔案業(yè)務(wù)探討,寓普法教育于知識(shí)競賽之中,強(qiáng)化職工接受教育的自覺性。四是普法教育與四川省檔案工作規(guī)范化管理工作相結(jié)合。通過規(guī)范化管理促使各級(jí)檔案工作科學(xué)化、法制化,提升對(duì)發(fā)出法規(guī)的認(rèn)識(shí),從而自覺執(zhí)行檔案法律法規(guī),遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。
(三)認(rèn)真做好國家檔案局8號(hào)令的行政審批。今年,在市檔案局的指導(dǎo)下,積極開展了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門的《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限》審批工作。通過宣傳、培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等措施,讓全縣各級(jí)各部門認(rèn)識(shí)到國家檔案局8號(hào)令頒布的重要性,從而積極落實(shí)到具體的工作之中。我局還成立了8號(hào)令的審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓,業(yè)務(wù)工作人員具體抓,并在8月專門指派領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員入住“*縣政務(wù)服務(wù)中心”,集中受理此項(xiàng)工作。目前,我縣貫徹國家檔案局8號(hào)令審批工作已全部結(jié)束,成效顯著。在開展審批工作的同時(shí),我局也積極貫徹上級(jí)關(guān)于“兩集中、兩到位”的要求,實(shí)現(xiàn)了服務(wù)、指導(dǎo)、審批一體化,提高辦事效率,也改變了工作作風(fēng),深受大家的好評(píng)。
三、抓認(rèn)識(shí),注結(jié)合,促協(xié)調(diào)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
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