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一、進一步轉變機關職能
嚴格執(zhí)行政府信息公開條例,進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施,深化行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作。進一步明確自身職責任務,做到人員、投入、工作和責任四到位,健全群眾利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制,提高源頭治理、動態(tài)協(xié)調和應急處置能力,完善社會誠信體系,健全社會管理和服務體系。
二、進一步加強制度建設
進一步完善科學民主決策機制,規(guī)范行政決策程序;堅持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定等制度;建立重大行政決策實施情況后評價制度,及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問題;健全行政決策責任追究制度,實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。
建立和完善規(guī)范性文件備案審查制度,規(guī)范性文件后,自之日起15日內報區(qū)政府和上級行政主管部門備案,同時建立對規(guī)范性文件定期評估、清理的長效工作機制。不斷完善規(guī)范性文件的定期清理制度,使規(guī)范性文件更為系統(tǒng)化、科學化,促進依法行政。
三、進一步健全“三合一”平臺運行管理
建立健全“三合一”網(wǎng)絡平臺運行管理制度、行政權力信息管理和動態(tài)調整制度、行政權力運行流程管理和動態(tài)調整制度、行政權力和辦件信息網(wǎng)上公開制度、行政權力運行投訴處理制度、行政權力網(wǎng)上公開透明運行公眾評議制度以及過錯責任追究制度。
進一步加強對“三合一”網(wǎng)絡平臺網(wǎng)上運行的監(jiān)管,實現(xiàn)所有行政權力全過程實時網(wǎng)上運行和網(wǎng)上全程動態(tài)的監(jiān)督,約束執(zhí)法權力,提高執(zhí)法水平。
四、進一步提高行政執(zhí)法效能
加強對農業(yè)投入品的監(jiān)管,積極開展農資打假活動,加強屠宰檢疫監(jiān)管,對經營戶調運執(zhí)行“誰調病畜誰負責”的責任制,進一步完善農畜產品定期安全監(jiān)測制度。堅持日常巡查和開展集中性的專項執(zhí)法活動,嚴厲查處水事違法案件,落實水政巡查責任制和考核辦法,明確責任人和責任區(qū)域。針對一些情節(jié)嚴重、影響面大、嚴重妨礙河道行洪、群眾反響強烈的水事違法案件,聯(lián)合城市執(zhí)法、規(guī)劃、土地、公安等部門開展執(zhí)法專項行動,進行嚴厲打擊。
五、進一步加強隊伍建設
(一)加強憲法宣傳教育。認真組織學習黨的十報告有關法治建設的論述和在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神,使廣大干部職工掌握憲法的基本知識,樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識。
(二)強化法律學習培訓。積極開展依法行政理論研討和調查研究工作。要圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作,服務經濟社會發(fā)展大局,重點針對依法行政、政府法制、行政執(zhí)法、行政管理等方面的問題開展研討和調查研究工作。建立領導學法制度,年度領導集中學習法律知識不少于二次,全年學法時間累計不少于15天。加強對機關工作人員和衛(wèi)生執(zhí)法人員的法律業(yè)務培訓,運用法制講座、集中培訓、學習交流等方式進一步提高依法行政的意識和能力,加強衛(wèi)生行政執(zhí)法的群眾認可度,實現(xiàn)公正公平執(zhí)法和執(zhí)法為民。積極組織開展衛(wèi)生法律法規(guī)戶外宣傳活動,幫助行政相對人確立衛(wèi)生安全責任意識,促進廣大消費者進一步增強維權意識,著力營造衛(wèi)生行政執(zhí)法和衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的良好法治環(huán)境。
二、穩(wěn)步推進法治衛(wèi)生建設,深化權力陽光運行
(三)規(guī)范行政決策程序。堅持重大決策應當遵循科學、民主和合法的原則。堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。堅持重大決策聽證、專家咨詢論證、風險評估、后評估及執(zhí)行監(jiān)督等制度。堅持重大行政決策事項應當依法提請大人或常委會審議決定的,按照法律規(guī)定進行決策。嚴格執(zhí)行行政決策責任追究制度,實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。
(四)深化政府信息公開。根據(jù)《區(qū)依申請公開政府信息規(guī)定》、《區(qū)政府信息公開保密審查暫行規(guī)定》等制度,嚴格執(zhí)行政府信息公開條例,主動、及時、準確公開政府信息,抓好重大突發(fā)事件和群眾關注熱點問題的公開,進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施,積極探索行政執(zhí)法投訴和執(zhí)法結果公開制度。
(五)推進陽光政務平臺。推進行政權力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運行。不斷完善“三合一”網(wǎng)絡平臺運行管理、行政權力信息管理和動態(tài)調整、行政權力運行流程管理和動態(tài)調整、行政權力和辦件信息網(wǎng)上公開、行政權力運行投訴處理、行政權力網(wǎng)上公開透明運行公眾評議、過錯責任追究等制度。進一步加強內部紀律監(jiān)察部門的全程動態(tài)監(jiān)督,約束執(zhí)法權力,提高執(zhí)法水平。
(六)拓展監(jiān)督方式和渠道。進一步完善衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設,推進行政執(zhí)法權的集中行使和綜合管理,為衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供組織和制度保障。嚴格落實重大案件報告制度、行政執(zhí)法案卷評查制度,通過社會評議、書面檢查、聽取匯報、受理群眾投訴、明查暗訪、聯(lián)合檢查等多種方式,提高監(jiān)督實效。
三、加快推進服務型機關建設,營造良好法治氛圍
(七)全面推行行政指導工作。以職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意為目標,堅持做到管理與服務相結合、執(zhí)法與疏導相結合,爭取行政指導在優(yōu)化項目、深化內涵和強化效果上取得新的成效。深化“預防、教育、引導、整改、糾錯”的柔性執(zhí)法理念,推行全程說理式執(zhí)法、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、重大案件回訪制度化。研究行政爭議和解、調解、實地調查、公開聽證、專家咨詢等行政復議工作新機制,積極運用和解、調解手段提高化解行政爭議的效果,將調解工作貫穿于受理、審案和執(zhí)行復議決定的各個環(huán)節(jié)。落實重大行政復議案件報備制度。建立重大案件分析制度,積極探索預防和解決矛盾糾紛的新方法、新模式。
(八)完善化解社會矛盾機制。高度重視和有效防范,建立健全行政調解工作體制和協(xié)調機制,開展社會治安綜合治理,切實加強糾紛穩(wěn)控工作。高度重視新聞輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督,進一步完善監(jiān)督機制,完善輿情分析工作制度,強化跟蹤督辦力度。進一步加強行政復議與、行政訴訟等糾紛解決方式的銜接配合,積極推動信息互通、工作聯(lián)動、優(yōu)勢互補,形成化解矛盾糾紛的整體合力。
四、不斷夯實執(zhí)法監(jiān)督建設,嚴格規(guī)范執(zhí)法行為
(九)深化行政執(zhí)法體制和監(jiān)督體制改革。貫徹落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制,嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格認證制度,推行行政執(zhí)法主體和人員網(wǎng)上管理制度,積極開展《行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》、《行政強制法》等制度和新法律法規(guī)貫徹實施的執(zhí)行和督查,著重加強衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法隊伍建設、管理和考核。在行政執(zhí)法依據(jù)梳理、執(zhí)法崗位職權分解、執(zhí)法人員責任確定的基礎上,進一步規(guī)范綜合執(zhí)法和便民服務,推動衛(wèi)生職能向提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。
(十)與區(qū)檢察院共建預防職務犯罪人民防線。為全面提升轄區(qū)預防職務犯罪工作合力,進一步加強檢察機關與衛(wèi)生、食藥監(jiān)管部門的工作聯(lián)系,推動構建多渠道、多層次、全方位的社會化預防職務犯罪體系,區(qū)檢察院與區(qū)衛(wèi)生局(食藥監(jiān)局)建立預防職務犯罪人民防線共建合作機制暨成立區(qū)檢察院駐區(qū)衛(wèi)生局(食品藥品監(jiān)督管理局)工作聯(lián)絡站。圍繞發(fā)展大局,統(tǒng)籌協(xié)調,建立方便有效共享的信息平臺,促進衛(wèi)生、食藥監(jiān)管行政執(zhí)法機關內部預防、專門機關預防與社會預防的有效結合,實現(xiàn)衛(wèi)生、食藥監(jiān)、檢察三方聯(lián)防聯(lián)控,切實增強防范和遏制職務犯罪工作合力,推進我區(qū)預防職務犯罪共建工作取得實效。
(十一)組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作。做好行政執(zhí)法案卷規(guī)范管理工作,及時歸檔,積極開展自查自評,積極參與上級部門的案卷評比。繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品行政執(zhí)法案卷質量的考核評查工作,完善修訂評查范圍、標準和方法,總結分析在行政執(zhí)法辦件和案卷方面的成績亮點和存在的問題,提出改進意見,加強改進措施的跟進督查。
1、深化行政審批制度改革。對現(xiàn)有的審批事項嚴格清理,凡市場機制能有效調節(jié)的經濟活動,一律取消行政審批。對保留的行政審批事項要明確標準、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化程序、再造流程。把確需審批的事項管住管好,防止行政審批自由裁量的隨意性。要建立違法設定或實施行政審批責任追究制度、行政審批定期評價制度和動態(tài)清理制度。
2、深化水行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)管理職能,合理界定市和各市(區(qū))兩級水行政執(zhí)法權責。強化水行政執(zhí)法監(jiān)督,對重大水事違法行為實行上級掛牌督辦制度,明確層級監(jiān)督的事項、內容、目標和要求。加強部門聯(lián)合執(zhí)法,深化與公安、司法、海事、航道、漁業(yè)等部門的合作,嚴厲打擊非法采砂、非法占用水域等涉水違法行為。健全流域與區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制,構建執(zhí)法平臺,提升執(zhí)法效能。
3、加強政務服務體系建設。繼續(xù)推行行政審批服務“三集中三到位”,規(guī)范公共服務行為,加強公共資源交易的管理和監(jiān)督。積極開展市水利局進駐市政務服務中心相關工作。繼續(xù)改進工作作風,強化政風行風建設,公開透明運行行政審批、公共服務和公共資源交易事項,不斷提升政務服務效率和水平。
二、堅持科學民主依法決策
4、嚴格執(zhí)行重大行政決策程序。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定必經程序。針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,把涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策事項聽證和風險評估作為重點,全面規(guī)范、強力推動。全面落實決策聽證程序,確保聽證參加人的廣泛代表性和直接利害關系聽證參加人占比,意見采納情況及時反饋或公布。重大決策事項提出部門和重要項目報建部門、改革牽頭部門作為承辦單位,牽頭組織或委托社會組織和專業(yè)機構對社會穩(wěn)定、經濟、環(huán)境等風險進行評估,并根據(jù)評估結果和風險等級提出決策、暫緩決策或不予決策建議。
5、加強行政決策規(guī)范化建設。實行重大行政決策目錄管理制度,對重大行政決策事項的提出、確定、調整、公布、備案進行規(guī)范。推行重大行政決策草案和聽證、論證、評估、審查報告格式化、規(guī)范化。建立重大行政決策檔案制度,對決策過程和決策實施中的文件資料及時整理歸檔。探索建立行政決策信息化管理系統(tǒng),實現(xiàn)節(jié)點管理、流程控制、規(guī)范運行。
6、嚴格落實行政決策責任。對決策執(zhí)行情況和社會反應適時開展后評估。建立完善行政決策責任追究制度機制,重點加強重大行政決策事項監(jiān)察督查,對于違反決策權限和程序導致重大決策失誤,造成重大損失的,按照誰決策、誰負責的原則依法追究責任。
三、加強制度建設
7、突出制度建設重點。堅持從實際出發(fā),著眼體制機制創(chuàng)新,注重發(fā)揮規(guī)范性文件的引領和推動作用,使之與改革決策相協(xié)調。運用法律手段調整利益關系,把經濟社會發(fā)展的客觀條件和實際需要作為規(guī)范性文件制定的根本依據(jù),把有限的制度資源優(yōu)先安排到與人民群眾切身利益息息相關的民生項目上。堅持調查研究,充分吸收異地先進經驗。針對不同地區(qū)、不同行業(yè)召開規(guī)范性文件制定座談會,重點是要充分聽取行政相對人的意見,確保文件的可行性和實效性。今年市局將積極推進《市鹵汀河及泰東河工程管理規(guī)定》的制定出臺工作。
8、提高制度建設質量。健全規(guī)范性文件起草、論證、協(xié)調、審議機制,防止地方保護和部門利益法制化。把提高政府規(guī)范性文件質量作為加強和改進制度建設工作的重中之重。堅持立、改、廢相結合,著力解決制度缺失和制度障礙等問題。改進和完善文件起草、協(xié)調機制,強化調研、聽證、論證和評估。加大對規(guī)范性文件備案審查力度,適時開展規(guī)范性文件卷宗評查和培訓工作。積極推廣規(guī)范性文件專家點評,適時組織面向社會的專家點評會,與公眾互動,根據(jù)點評形成文件實施后評估報告,并結合規(guī)范性文件實施后評估情況,及時開展文件清理工作。
四、加大對權力運行的監(jiān)督制約
9、推進政務公開。完善政務和各領域辦事公開制度,推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。加強重點領域的政府信息公開工作,堅持把重大政策、重大項目和群眾關心、媒體關注、涉及民生的社會熱點作為信息公開的重點。緊緊圍繞全市水利改革發(fā)展和水利現(xiàn)代化建設大局,重點突出水利發(fā)展規(guī)劃計劃、行政審批標準和程序、重大水利項目建設、招投標環(huán)節(jié)(工程項目、初步設計、政府采購)、財政預決算、水利收費和行政執(zhí)法等方面的政府信息公開。及時受理、答復依申請公開事項。推行各級水行政主管部門權力清單制度,繼續(xù)做好行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作,強化組織管理,規(guī)范權力平臺運行;動態(tài)調整行政權力庫,保持與對外一致,解決權力名稱與編碼不統(tǒng)一等問題;繼續(xù)實施行政權力網(wǎng)上運行全程監(jiān)督、督察督辦,開展網(wǎng)上運行績效評估。
10、強化行政監(jiān)督。繼續(xù)完善行政權力網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)建設,強化內部監(jiān)督機制。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督,依法保障人民群眾的監(jiān)督權。加強國家和省、市出臺的重大改革政策落實情況監(jiān)督檢查,加強對行政機關及其工作人員依法履職情況監(jiān)督。健全社會輿論監(jiān)督機制,運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。進一步加強水利門戶網(wǎng)站建設,認真維護政民互動欄目,暢通投訴監(jiān)督通道,增強咨詢服務功能。推進網(wǎng)絡問政,充分利用政務微博,與網(wǎng)民實時交流互動,聽取意見建議,及時回應訴求,接受監(jiān)督評議。
五、推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
11、加強重點領域監(jiān)督執(zhí)法。加大重點領域執(zhí)法力度,強化日常監(jiān)管和專項治理,嚴厲查處水事違法案件,維護公共利益和經濟社會秩序。深入開展水資源、河湖和水利工程保護、水文設施保護、河道采砂執(zhí)法等專項執(zhí)法檢查行動。
12、深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設。建立和落實水行政執(zhí)法程序制度,全面規(guī)范水行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等行政執(zhí)法行為。嚴格規(guī)范水行政執(zhí)法自由裁量權,進一步細化量化裁量標準,完善裁量公開、裁量指導、重大或復雜裁量事項集體會辦等制度。開展水行政執(zhí)法典型案例指導和評析研討活動,有針對性地解決執(zhí)法過程中的疑難復雜及共性問題。健全水行政執(zhí)法調查規(guī)則,規(guī)范取證活動,推行行政執(zhí)法證據(jù)格式化。進一步完善執(zhí)法風險評估和防范控制機制,有效提升執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法效能。加強執(zhí)法隊伍建設,建立嚴格的進、出機制,強化培訓考核和資格管理。
13、強化行政執(zhí)法監(jiān)督。對重大水行政許可、重大水行政處罰等直接關系管理相對人切身利益的行政行為,進行事前法律審核,防止違法行政發(fā)生。對重大水行政處罰或對社會具有普遍影響的重大水事案件進行回訪,督促落實整改措施。以信息化推進規(guī)范化,開展網(wǎng)上執(zhí)法事項查看、實時監(jiān)控、預警糾錯、風險防控、監(jiān)控結果統(tǒng)計分析和績效評估。完善水事案件監(jiān)督審查制度,開展重大水行政處罰、行政許可、行政復議決定備案審查工作。深入推行行政執(zhí)法責任制,全面落實行政執(zhí)法案卷評查、評議考核、責任追究等制度。探索水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制,及時向公安、檢察機關移送涉嫌犯罪案件。
六、依法防范化解社會矛盾
14、充分發(fā)揮行政復議功能。改革行政復議體制,健全行政復議案件審理機制,糾正違法或不當行政行為。推進行政復議受理環(huán)節(jié)下移,在政務服務中心或接待中心設立復議受理窗口,探索運用簡易程序審理案件,健全復議與、訴訟制度的銜接機制。建立完善行政復議糾錯案件過錯責任追究制度。積極推行行政機關負責人參加復議聽證及說理式復議決定書。深入開展行政復議工作規(guī)范化建設,全面規(guī)范復議受理、審查、中止、決定、執(zhí)行等各項工作流程,完善檔案管理、案卷評查等工作制度,落實復議經費、人員、場所等保障措施。
15、扎實推進行政調解工作。探索在接待中心等服務場所設立行政調解接待窗口,具體負責行政調解的接待、受理、協(xié)調、處置、交辦和督查督辦。進一步完善行政調解工作機制、流程和保障制度,提升行政調解規(guī)范化水平。市局將加強對全市水利系統(tǒng)行政調解工作的調查研究、工作指導和督促檢查。
16、加強改進工作。建立健全網(wǎng)上受理制度,暢通渠道,及時就地解決群眾合理訴求,維護群眾合法權益,做好初信初訪和化解積案。更加注重運用群眾工作理念推進工作,加強社會矛盾排查,更多地采取人民調解等群眾參與的方式化解問題,提高矛盾化解成功率和群眾滿意率,促進社會和諧穩(wěn)定。更加注重運用法治思維和法治方式做好工作,規(guī)范工作程序,引導群眾依法理性表達訴求,把涉法涉訴納入法治軌道解決,依法維護秩序。進一步加強和落實工作責任制,推動落實工作領導體制,健全聯(lián)合接訪機制,強化職能部門責任和基層屬地管理責任,推動問題解決。
七、落實依法行政保障措施
17、深入推進法治政府建設。加強依法行政工作載體建設,進一步改進和加強依法行政考核工作,使法治政府建設階段性目標任務與基本建成法治政府目標任務相銜接,使法治政府建設目標與水利現(xiàn)代化建設目標相統(tǒng)一。繼續(xù)擴大市和各市(區(qū))的協(xié)作,探索建立工作聯(lián)系點制度,努力在依法行政的難點、重點方面取得突破。適時召開全市水利系統(tǒng)依法行政工作經驗交流會,促進面上工作開展。
以黨的十精神為指導,緊緊圍繞縣委、縣政府2013年的中心工作,進一步加強依法行政能力建設、提高制度建設質量、堅持依法科學民主決策、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進政務公開、依法化解社會矛盾糾紛等各項工作,為我縣經濟社會發(fā)展提供堅實有力的法制保障。
二、主要任務
(一)大力推進政府依法行政工作。
1、深化行政審批制度改革,進一步精減行政審批項目。探索建立行政許可項目管理制度,確保行政許可項目合法。加強對行政審批的監(jiān)督,規(guī)范行政審批行為,研究探索建立審批項目動態(tài)清理工作機制。(縣監(jiān)察局牽頭,有關部門配合)
2、建立和完善重大行政決策制度,提升決策水平。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。在作出決策的同時,應制定風險化解處置預案。聘請專業(yè)律師作為政府法律顧問,積極研究建立健全重大行政決策跟蹤反饋和責任追究制度,對超越法定權限、違反法定程序進行行政決策的行為以及造成決策重大失誤的,依法追究責任人員責任。(縣政府各部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責)
(二)加大法制宣傳培訓力度,加強法制理論研究工作。
1、加強法制教育培訓工作。定期舉辦領導干部依法行政知識培訓班和專題講座,著力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。加強對行政執(zhí)法人員的法律知識、執(zhí)法技能培訓,提高行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平。(縣政府各部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責)
2、落實“六五”普法規(guī)劃,采取有效方式方法深入開展法治宣傳教育,大力弘揚社會主義法治理念,形成良好法治氛圍。依托現(xiàn)代信息技術,多方式、多渠道開展行政機關工作人員學法用法活動。(縣司法局、法制辦負責)
3、法制機構要積極總結政府法制工作的基本經驗和發(fā)展規(guī)律,認真開展政府法制理論研究。同時做好政府法制信息的撰寫和報送工作,及時宣傳報道政府法制工作的重要事件和情況,進一步提高《政府法制》的發(fā)刊質量、豐富政府網(wǎng)站法制信息內容。(縣法制辦負責)
(三)加強執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為。
1、加強依法行政監(jiān)督檢查。有針對性的開展專項監(jiān)督檢查,切實保護人民群眾的合法權益。嚴厲查處無證執(zhí)法和持無效證件執(zhí)法的行為,提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責任意識。(縣法制辦負責)
2、積極推進績效管理監(jiān)察,嚴格執(zhí)行首問負責、限時辦結、過錯追究等制度,嚴肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政、損害群眾利益等行為,提高行政效能。完善行政問責機制,依法依規(guī)追究違法違紀人員責任,保障政令暢通。(縣監(jiān)察局負責)
3、全面落實行政執(zhí)法責任制。各行政執(zhí)法部門要認真分解執(zhí)法職責,界定執(zhí)法職權,明確執(zhí)法責任,設定公正合理的執(zhí)法程序和相應的執(zhí)法標準。建立行政處罰自由裁量基準制度,把行使頻率較高且范圍較寬的自由裁量權,逐步進行細化和規(guī)范。建立執(zhí)法機關和執(zhí)法人員檔案和行政執(zhí)法考核評議制度,從而促進各行政執(zhí)法部門的工作上水平、上臺階,工作實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)。(縣政府各部門負責)
4、繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查工作。在全面推進依法行政領導小組的領導下,組成評查小組,抽取各部門的行政執(zhí)法案卷進行評查,并通報評查情況,對優(yōu)秀案卷進行交流和講評,對查找出行政執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題進行整改,進而規(guī)范行政執(zhí)法程序,提高行政執(zhí)法質量。(縣法制辦負責)
5、繼續(xù)開展依法行政示范單位活動。進一步加強對示范單位依法行政工作的督促,對已命名的縣級依法行政示范單位實行動態(tài)管理,不符合標準的取消資格,推進示范單位向依法行政更高標準邁進,樹立依法行政工作的先進典型,從而帶動全縣依法行政整體水平的提高。(縣法制辦負責)
6、推進政務信息公開。嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》,進一步完善政務信息公開方式和程序,及時公開政務信息,依法辦理公眾申請的事項,提高工作的透明度。建成電子政務統(tǒng)一平臺,并實現(xiàn)政府各部門與電子政務中心機房網(wǎng)絡連接互通。拓寬公眾意見反映和訴求渠道,重視輿情特別是網(wǎng)絡輿情的應對和處置,落實責任部門和人員,加強對輿情的監(jiān)測、分析、研判和引導,及時回應民聲民意。(縣政府各部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責)
7、積極開展《省行政執(zhí)法證》換發(fā)工作。狠抓行政執(zhí)法人員法律知識培訓,強化法治理念教育,嚴肅考試紀律,確保換證工作順利進行。(縣法制辦負責)
(四)做好行政復議、應訴工作,努力化解社會矛盾。
1、推行行政調解工作。加強對行政調解工作的指導,推進建立由政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制,制定完善行政調解工作制度,建立健全行政調解與人民調解、司法調解有效銜接機制,充分發(fā)揮行政調解的重要作用。(縣法制辦牽頭,縣政府有關部門配合)
2、認真貫徹《行政復議法》、《行政復議法實施條例》,充分發(fā)揮行政復議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。開展行政復議進社區(qū)進鄉(xiāng)村宣傳活動,要暢通行政復議渠道,依法受理行政復議案件并及時作出決定,做到證據(jù)充分、程序合法、法律依據(jù)正確。在辦理案件的過程中,注重運用簡易程序,堅持協(xié)調在先,注重運用和解、調解等手段化解矛盾,努力做到定紛止爭、案結事了,實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。(縣法制辦、各有關部門負責)
3、依法開展行政應訴工作。建立行政機關法定代表人出庭應訴制度。對人民法院受理的行政案件,要積極參加應訴,依法舉證,自覺接受人民法院的司法監(jiān)督和審查。對可能引起行政訴訟的行政行為進行排查,制定防范措施,規(guī)范行政行為,減少訴訟案件的發(fā)生。自覺履行人民法院的生效判決、裁定,認真對待人民法院的司法建議。(縣政府各部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責)
(五)進一步做好規(guī)范性文件的制定和審查備案工作。
1、規(guī)范性文件的內容,要突出前瞻性、計劃性、合法性。緊緊圍繞促進科學發(fā)展與和諧社會建設,加強經濟領域、城市建設、公共服務等方面制度創(chuàng)新,不得違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力,不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。擴大政府規(guī)范性文件制定的透明度和公眾參與度,進一步實現(xiàn)規(guī)范性文件的科學化、民主化、法制化要求。(縣政府各部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責)
2、規(guī)范性文件實行“逢文必審”。法制工作機構要加大對規(guī)范性文件的審查備案力度,做到有件必備,有備必審,有錯必糾,重點審查文件的合法性和合理性。建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”制度,對存在問題的規(guī)范性文件,要及時通知制定機關作出處理,逾期不處理的,由政府法制工作機構報請縣政府責令其改正或者依法予以撤銷。(縣法制辦負責)
3、及時公布規(guī)范性文件。規(guī)范性文件制定后,要通過廣播電視、政府網(wǎng)站等媒體及時向社會公布,公開接受社會對文件及文件執(zhí)行情況的監(jiān)督,未經公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù),同時,定期開展規(guī)范性文件的清理工作,對與國家法律法規(guī)和政策規(guī)定不一致的規(guī)范性文件,要及時提出修改或廢止的意見,向社會公布,確保規(guī)范性文件的合法性和有效性,維護法制統(tǒng)一。(縣政府各部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責)
三、工作要求
為深入貫徹依法治國的基本方略,落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和*區(qū)20*年依法行政工作要點,緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作,繼續(xù)深入推進依法行政,著力構建和諧社會,實現(xiàn)建設法治政府的目標,有組織、有步驟、有重點地推進我鎮(zhèn)依法行政工作,制定20*年*鎮(zhèn)依法行政工作要點,具體如下:
一、指導思想
緊緊圍繞構建社會主義和諧社會、認真落實《*區(qū)20*年依法行政工作要點》,以推進依法行政、確保公正執(zhí)法為重點,進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設,切實解決人民群眾關心的熱點、難點問題,筑牢構建和諧社會的法治基礎,為“鑄就品質新生活,建設和諧新*”提供法治保障。
二、工作目標
按照法治*建設的基本要求,進一步加大工作力度,落實關鍵措施,切實加強組織領導,進一步推進依法行政工作機制,將依法行政工作再提高到一個新的階段,為全鎮(zhèn)經濟社會又好又快的發(fā)展,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。
三、工作重點
(一)加強組織領導,進一步健全依法行政工作領導機制
1.完善依法行政工作的組織機制。鎮(zhèn)政府成立依法行政工作領導小組:鎮(zhèn)長周紅星為組長,為依法行政的第一責任人,對全面推進依法行政工作負總責;分管副書記沈斌為常務副組長,負責具體抓;副鎮(zhèn)長*、*、*、*、*為副組長,機關各辦公室主任為成員,形成一級抓一級、逐級抓落實的領導體系。認真研究推進依法行政的規(guī)劃和措施,制定本年度依法行政工作計劃,明確工作重點,提出具體要求,加強對依法行政工作的協(xié)調和領導。
2.健全依法行政工作領導小組辦事機構。鎮(zhèn)政府全面推進依法行政工作領導小組下設辦公室,辦公室主任為施君君,作為領導小組的辦事機構,為開展依法行政工作提供必要的經費保障。機關各辦要明確專人負責,努力推進依法行政工作。
3.建立政府和政府部門依法行政工作年度報告制度。鎮(zhèn)政府應定期向鎮(zhèn)人大和區(qū)政府報告依法行政工作情況,各部門應定期向鎮(zhèn)政府報告依法行政工作情況,每年一次。對人大及上級政府提出的改進意見,政府及其部門均要自覺接受,認真整改。
(二)突出工作重點,將依法行政工作提高到一個新階段
1.繼續(xù)落實領導干部學法制度。要結合實際工作,組織政府組成人員學習法律法規(guī)和政府規(guī)章,不斷增強法律意識,提高運用法律手段管理經濟、公共事務和解決復雜社會問題的能力。
2.建立健全科學民主的決策機制。進一步完善政府內部工作規(guī)則、決策程序、決策監(jiān)督制度。堅持依法決策,進一步規(guī)范行政決策行為,提高科學決策、依法決策和民主決策水平。
3.探索完善經濟、高效的預防、解決社會矛盾和突發(fā)事件機制。完善行政裁決、行政調解、人民調解、等工作制度,建立多元化的防范和化解社會矛盾的工作體系。發(fā)揮工、青、婦和人民調解等組織的作用,從源頭上防范社會矛盾的發(fā)生。對依法應當鎮(zhèn)各工作部門協(xié)調處理的民事糾紛,應當做好法律、法規(guī)的解說、宣傳等工作,要依法履行處理行政管理中發(fā)生的社會矛盾和民事糾紛的職責,遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理,不得推諉責任、。
4.完善行政監(jiān)督機制,強化對行政行為的監(jiān)督。認真貫徹行政復議法,加強行政復議工作,完善行政復議工作制度,積極探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。加強專門監(jiān)督,要加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,督促政府工作人員廉潔從政,保證政令暢通。強化社會監(jiān)督,依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權利,為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。
5.深化行政執(zhí)法隊伍的培訓和管理。通過舉辦培訓班、典型案例評審、案件審理觀摩等形式,重點加強對行政執(zhí)法人員的專業(yè)法律知識及證據(jù)的收集、法律的綜合運用等實踐操作層面的培訓。在行政執(zhí)法部門全面開展“向人民承諾,請人民監(jiān)督,讓人民放心”活動,加強社會主義榮辱觀教育和職業(yè)道德教育,在執(zhí)法工作中正確處理好管理與服務、處罰與教育、執(zhí)法與疏導的關系。
6.強化基層法制建設,奠定依法治鎮(zhèn)堅實基礎。加強民主政治建設,積極開展村務公開、民主管理和村級集體財務管理,進一步規(guī)范基層各項基礎工作,把城鄉(xiāng)基層工作納入依法管理軌道。要把依法治理和精神文明建設、文化建設緊密結合起來,形成以基層依法治理為基礎、行業(yè)依法治理為支柱的多層次、全方位的依法治理格局,為依法治鎮(zhèn)奠定堅實的基礎。
(三)完善考核、強化責任,深化行政執(zhí)法責任制的推進工作
1.把推行行政執(zhí)法責任制與深化行政管理體制相結合,做好制度創(chuàng)新工作。結合行政執(zhí)法責任制,認真研究行政管理體制中的問題,積極開展機制和制度創(chuàng)新工作,促進行政機關提高辦事效率,提高行政效能,加快建設服務型政府、陽光型政府的步伐。
2.加強和完善行政執(zhí)法責任制配套制度建設。探索建立有效且簡便易行的評議考核制度,把依法行政納入行政機關和公務員考核指標體系,與單位的三個文明建設一同考核,與個人獎懲和晉級晉職掛鉤,促使依法行政工作提高到一個新的水平。
3.組織經驗交流,加強工作指導。適時開展經驗交流活動,總結推廣好的做法和經驗。重點總結在評議考核、責任追究、隊伍建設等方面的先進典型經驗,組織觀摩、交流,促進工作開展,提高工作水平,把行政執(zhí)法責任制工作進一步引向深入。
(四)以構建和諧社會為目標,充分運用行政復議手段化解行政爭議
1.切實保護人民群眾的行政復議申請權。認真貫徹市、區(qū)行政復議工作要求,暢通行政復議渠道,積極受理行政復議案件,建立并嚴格執(zhí)行行政復議申請權的告知制度,引導群眾通過行政復議等合法渠道反映訴求,最大限度地把行政爭議化解在行政程序之中。
2009年全市依法行政工作的指導思想是:以黨的*大精神為指導,認真貫徹實施《*依法行政監(jiān)督辦法》、《*關于加強市縣政府依法行政的決定》和《*全面推進依法行政五年規(guī)劃》,緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的大局,全面落實科學發(fā)展觀,積極推進行政執(zhí)法體制改革,健全領導學法用法制度,強化民主科學決策,規(guī)范政府行政行為,加強執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法行為監(jiān)督,扎實推進依法行政。重點抓好以下幾項工作:
一、建立學法考試制度,增強領導干部依法行政的意識和能力。加快建立政府常務會議學法制度,結合政府常務會議討論的議題,有針對性地學習相關法律;建立專題法制講座制度,結合新法頒布、行政管理中遇到的重大法律問題,每年至少安排兩次專題法制講座;建立依法行政知識培訓考試制度,每年組織進行一次領導干部依法行政知識的集中培訓考試;建立和完善領導干部任職前法律知識測試制度。
二、完善行政決策制度,規(guī)范行政決策行為。各級行政機關要建立和完善重大行政決策制度,嚴格按照《*關于加強市縣政府依法行政的決定》要求,界定重大行政決策聽證論證、公眾參與、法律審查、集體討論、實施情況評價和責任追究等各個環(huán)節(jié)的程序制度,形成公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制。組建市政府法律顧問組,完善法律顧問組議事規(guī)則。
三、推進行政執(zhí)法體制改革,促進政府職能轉變。要結合機構改革,按照《*全面推進依法行政五年規(guī)劃》的要求,實現(xiàn)政府職能和管理方式的轉變。根據(jù)屬地管理和精簡、統(tǒng)一、效能的原則,合理劃分市、區(qū)縣政府及其部門的管理權限,減少執(zhí)法層次。加快進行資源整合和職能調整,適當下移行政管理和行政執(zhí)法重心,提高行政效能。深化綜合行政執(zhí)法試點工作,逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法部門內由一個機構承擔行政執(zhí)法任務,減少多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。
四、加強依法行政監(jiān)督工作,提高行政效能。建立以政府法制機構、行政監(jiān)察機關等職能部門為主,社會特邀監(jiān)督人員為補充的依法行政監(jiān)督隊伍,明確監(jiān)督重點,運用專項督察、重點問題調研等方式,積極主動地開展監(jiān)督工作,切實加強對行政機關依法行政的監(jiān)督。認真落實《*規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》的各項規(guī)定,積極探索規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一文號、統(tǒng)一的監(jiān)督管理方式,嚴格按照法定權限和程序制發(fā)規(guī)范性文件,確保規(guī)范性文件合法適當。認真做好行政復議工作,重點督促行政復議申請的受理和行政復議決定的履行等情況。
五、加強行政執(zhí)法隊伍建設,落實持證執(zhí)法制度。各行政執(zhí)法部門要按照每人每年40小時的學法要求,完善行政執(zhí)法人員學習培訓制度,組織進行法律知識、執(zhí)法技能培訓和職業(yè)道德教育,整頓行政執(zhí)法隊伍,提高行政執(zhí)法人員素質。嚴格執(zhí)行持證執(zhí)法制度。年內,要組織開展行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法情況專項檢查,嚴禁不具備執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法活動。
六、落實行政處罰制度,規(guī)范行政處罰行為。嚴格按照國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的要求,確定罰款代收機構,建立罰繳分離制度。實施行政處罰,除行政處罰法規(guī)定可以當場收繳的罰款外,一律由當事人到指定的代收機構交納。嚴禁用當場處罰的罰款收據(jù),收繳一般程序決定的罰款。各行政執(zhí)法部門要認真開展行政執(zhí)法案卷評查工作,各區(qū)縣政府要加強監(jiān)督指導,及時發(fā)現(xiàn)和解決依法行政工作中存在的問題,市政府法制辦要加強對案件評查工作的研究和總結。
為嚴格按照依法治國、依法治市的有關綱領和規(guī)范性文件,切實履行規(guī)劃管理與服務職能,著力建設人民滿意機關。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省人民政府__年度依法行政考核方案>的通知》(湘政辦函〔__〕45號)精神、《__市人民政府辦公室關于印發(fā)__年全市依法行政工作要點和依法行政考核方案的通知》(婁政辦函〔__〕34號),結合我局實際情況,制訂本計劃。
一、__年度依法行政工作的重點是宣傳和貫徹落實《法治湖南建設綱要》、《湖南省政府服務規(guī)定》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省人民政府關于深入推進市縣政府依法行政工作的意見》、《湖南省行政復議工作規(guī)范化建設實施意見》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。
二、進一步完善和加強依法行政監(jiān)管機制。在本年度內,對全市規(guī)劃執(zhí)法機構和行政執(zhí)法情況進行執(zhí)法監(jiān)督檢查,內容包括行政許可、行政訴訟、行政復議、行政處罰、規(guī)范性文件備案審查、等相關情況,列入年度考核內容。進一步完善規(guī)劃編制、審批、實施公示制,大力推進“陽光規(guī)劃”,保障人民群眾的合法權益。
三、進一步加強依法行政意識和能力的培養(yǎng)。加強組織縣市區(qū)規(guī)劃局法規(guī)、執(zhí)法方面負責人的培訓教育,探索在新形勢下加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法制管理和執(zhí)法工作新模式新方法。目前,我局對縣市規(guī)劃局的監(jiān)督檢查指導次數(shù)太少,方式單一,__年將加強監(jiān)督指導方式,完善檢查監(jiān)督,加強培訓力度,改進培訓方式,采取經驗交流、外出考察和組織參加相關的專項培訓班等形式,切實提高規(guī)劃執(zhí)法整體水平和綜合素質。
四、進一步推進行政職能的轉變。根據(jù)__年__市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要點的要求,我局將出臺精簡審批程序等相關制度,并對行政許可案卷質量進行考評、監(jiān)督、檢查和指導,深化行政審批制度改革。
五、依法做好行政處罰審查、規(guī)范性文件管理、備案審查工作,規(guī)范法律文書格式,提高規(guī)劃執(zhí)法質量,重點落實規(guī)范性文件 “四統(tǒng)一”制度和控違拆違工作,推進規(guī)范性文件信息化管理,努力規(guī)范行政強制程序,為控違拆違工作做好法律服務。
六、努力做好維穩(wěn)工作。認真協(xié)調處理相鄰糾紛和來信來訪,采取人員下訪、解釋說明、座談溝通等方法,按照依法依規(guī)、合法合理相結合的原則,全力將矛盾糾紛處理在萌芽狀態(tài),控制在初期,嚴防和突發(fā)性事件的發(fā)生。積極按照有關規(guī)定抓好縣市規(guī)劃局事項辦理的監(jiān)督、指導,規(guī)范縣市規(guī)劃局辦理事項的程序和文書。
七、不斷加強和完善建設項目的規(guī)劃條件核實工作,積極參與全市建設項目聯(lián)合驗收工作。對每一個建設項目在規(guī)劃條件核實時作好現(xiàn)場記錄,不斷規(guī)范現(xiàn)場記錄格式,切實實行規(guī)劃條件核實一次性書面告知制度,方便建設單位,提高工作效率。
八、認真抓好行政執(zhí)法證件信息化管理和培訓工作,積極做好法制宣傳工作。按照市法制辦的規(guī)定,按時做好規(guī)范性文件的清理工作并依程序予以公布;依法組織舉行聽證會,積極做好聽證工作和聽證指導案例工作;依法做好行政訴訟和行政復議工作,并按時按標準上報行政復議、行政處罰等指導案例。
今天召開市推進依法行政工作領導小組會議,主要任務是聽取全市三年來推進依法行政工作情況匯報,研究部署今年推進依法行政工作。剛才,市政府法制辦主任廖南萍對我市三年來推進依法行政工作的情況進行了總結、匯報,會議討論通過了《*市*年推進依法行政工作要點》和《*市創(chuàng)建依法行政示范單位辦法》。下面,我就進一步做好今年推進依法行政工作講三點意見:
一、要切實把依法行政作為政府工作的基本準則
全面推進依法行政,是落實依法治國基本方略的必然要求。各級政府和各部門領導要高度重視推進依法行政工作,要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度,不斷深化認識,增強責任感和緊迫感,自覺把全面推進依法行政、建設法治政府作為一項全局性工作擺在重要位置,把依法行政作為政府工作的基本準則。只有嚴格依法行政,使行政權力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效,才能促進各級政府和各部門依法履行職責,規(guī)范和約束行政權力,保障人民群眾的合法權益;才能擺正政府與人民群眾的關系,使政府工作人員進一步增強全心全意為人民服務的意識;才能不斷改進工作方式和方法,提高駕馭市場經濟工作的能力,特別是提高政府依法管理經濟社會的水平,推動我市經濟社會又好又快發(fā)展。
二、切實把握今年推進依法行政的重點工作
貫徹落實《綱要》,全面推進依法行政,是一項長期的基礎性工作,需要各級政府、各部門常抓不懈。市政府制定并了《*市人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃(*-*)》(洪府發(fā)[*]9號),對*年至2008年的工作作了總體安排。今年,我市推進依法行政應重點抓好以下幾項工作:
(一)繼續(xù)深化行政審批制度改革。要進一步加大行政許可法的學習培訓力度,進一步減少和調整行政審批事項,清理和規(guī)范行政許可收費,進一步改革行政審批方式,簡化和規(guī)范審批程序,加強對實施行政許可的管理和監(jiān)督。
(二)提高科學民主決策水平、操作水平、執(zhí)行水平。行政決策是行政管理活動的重要內容。正確決策是做好各項工作的前提和基礎。要抓好行政決策相關制度的建設。進一步制定、完善政府和部門的決策規(guī)則,明確各級政府、各部門的決策權限、決策程序、決策責任。按照“誰決策、誰負責”的原則,進一步建立健全行政決策后的跟蹤落實、督辦檢查、信息反饋和決策失誤責任追究制度。要建立高效快捷、迅速果斷的執(zhí)行機制,增強操作能力和執(zhí)行能力,確保作出的決策及時、全面得到貫徹執(zhí)行。
(三)健全預防和化解行政爭議機制。要做好行政爭議的預防工作,在重大決策實施前,要對可能出現(xiàn)的行政爭議作出分析評估,提前做好應對準備。要充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用,加強行政復議工作。要充分發(fā)揮人民調解化解行政爭議的作用。要完善綜合處理問題的工作機制,引導群眾走依法辦理事項的程序。
(四)依法推進政府信息公開。《中華人民共和國政府信息公開條例》已經公布,明年5月1日起施行。要認真組織好對條例的學習培訓,做好條例實施前的各項準備工作。政府各有關部門要充分利用現(xiàn)有工作基礎,建立健全本單位的政府信息公開工作制度,加快本單位政府信息的清理,做好政府信息公開指南和公開目錄的編制和修訂工作,健全政府信息機制,加快政府網(wǎng)站信息的更新,落實政府信息公開場所,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。
(五)進一步推行行政執(zhí)法責任制。市政府各部門今年務必按要求完成推行行政執(zhí)法責任制的相關工作。要建立健全行政執(zhí)法評議考核制度,加強行政責任追究。
(六)認真開展規(guī)章清理工作。要按照國家統(tǒng)一部署,對市政府規(guī)章進行清理,該廢止的廢止,該修改的修改。清理結果要向社會公布。
(七)加強對行政權力運行的監(jiān)督。加強行政監(jiān)督是實現(xiàn)依法行政的重要保障。各級政府及其工作人員要自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。要進一步強化政府內部的專門監(jiān)督。各級審計、監(jiān)察部門要切實履行職責,嚴格執(zhí)法、提高監(jiān)督實效。
(八)積極做好創(chuàng)建依法行政示范單位工作。省政府對創(chuàng)建依法行政示范單位工作高度重視,專門下發(fā)了文件,我們要認真按照文件要求,在全市開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)建活動,樹立典型,推廣經驗,發(fā)揮示范作用,進一步開創(chuàng)我市推進依法行政工作新局面。
三、要切實加強對推進依法行政工作的領導
一、指導思想
以貫徹落實黨的十八屆三中全會精神為總攬,堅持“執(zhí)法為民、服務三農”的整體要求,大力推進養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化建設,進一步加大違法案件查處力度,努力提高行政執(zhí)法的能力和水平,切實維護養(yǎng)殖戶和消費者合法權益,確保養(yǎng)殖戶增效、增收、畜禽水產品質量安全,為我縣養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供有力保障。
二、工作要點
1.認真貫徹實施依法行政各項制度,著力提升依法行政水平。一是認真實施依法行政政策法規(guī),全面貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《省行政程序規(guī)定》、《省規(guī)范行政裁量權辦法》、《省規(guī)范性文件管理辦法》、《省人民政府關于深入推進市縣政府依法行政工作的意見》,重點抓好行政程序規(guī)定、政府服務規(guī)定、規(guī)范行政裁量權辦法、行政執(zhí)法案件指導辦法的貫徹落實。二是進一步加強依法行政考核。局機關、各股站一定要根據(jù)《縣2015年度依法行政考核內容分解表》的要求,結合自身工作實際,細化考核項目,改進考核方式,增強考核工作的科學性、針對性,確保全面完成縣考核方案明確的各項工作任務。
2.嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件登記制度,著力提升規(guī)范性文件管理水平。認真貫徹實施《省規(guī)范性文件管理辦法》,加強行政權力運行的源頭控制。一是嚴把規(guī)范性文件合法性審查關。重大行政決策方案在提交研究決定前必須交局辦公室進行合法性審查。審查要從主體、權限、內容、程序和形式等方面對重大行政決策進行嚴格把關。二是規(guī)范性文件定期清理和評估。定期進行規(guī)范性文件清理工作,對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,或者相互抵觸依據(jù)缺失以及不適應經濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件,要予以修改或者廢止。按要求制定、報備規(guī)范性文件,凡以縣政府名義制定的規(guī)范性文件,在提交縣政府審議前,報法制辦審查,部門自行制定的規(guī)范性文件報縣政府辦公室備案。保證制定的規(guī)范性文件內容合法,嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。
3.繼續(xù)深入開展行政執(zhí)法案卷評查工作。認真組織局系統(tǒng)的案卷評查工作,重點抓好行政處罰自由裁量權基準是否貫徹執(zhí)行,不斷提高行政執(zhí)法案卷評查工作的科學性、規(guī)范性。通過案卷評查,進一步提高行政執(zhí)法質量和水平。對行政處罰案卷評查工作中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀案卷,要及時總結、交流和表彰并作為典型案例報送縣法制辦。
4.加強行政執(zhí)法隊伍建設。健全行政執(zhí)法人員資格制度,做好新進執(zhí)法人員培訓工作,進一步整頓行政執(zhí)法隊伍,嚴格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責。健全紀律約束機制,加強執(zhí)法人員的思想建設、作風建設,牢固樹立執(zhí)法為民的理念,加強和改進執(zhí)法作風,確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。全年組織1-2次執(zhí)法督查,發(fā)現(xiàn)問題督促整改,強化執(zhí)法層級監(jiān)管,依法辦理行政復議案件,糾正執(zhí)法違法行為,切實維護人民群眾的合法權益,樹立我局良好的執(zhí)法形象。
6.認真開展依法行政知識學習培訓。領導干部帶頭學法,增強依法行政、依法辦事意識,自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題;建立健全專題法制學習制度,召開專題會議研究依法行政工作,制定年度學法計劃并組織實施,做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式,組織執(zhí)法人員學習通用法律知識以及本職工作有關的專業(yè)法律知識,增強法律意識,提高法律素質。定期組織對執(zhí)法人員進行依法行政、專業(yè)法律法規(guī)培訓,年內組織或參加行政執(zhí)法培訓、考試不少于2次,培訓情況、考試成績列入年度所在股站所的年度考核,與績效掛鉤。
7.大力宣傳和貫徹養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)。利用農村趕墟場、發(fā)放明白紙等形式對服務對象進行養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)普法宣傳教育,增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識,積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身利益,逐步形成依法治牧治漁的良好社會氛圍。年內組織2次法制宣傳活動。加大執(zhí)法宣傳力度,積極向有關部門、報刊撰寫稿件,宣傳典型人物、推廣成熟經驗,建立宣傳考核機制。
8.規(guī)范行政執(zhí)法。(1)嚴格執(zhí)行處罰裁量基準制度;(2)推行行政執(zhí)法案例指導制度;(3)執(zhí)法文書規(guī)范有效;(4)建立合同審查制度,嚴把合同審查關,建立本單位合同審查制度,對外簽訂的合同及時經審查機構審核把關。
9.做好執(zhí)法信息統(tǒng)計和報送工作。(1)重大處罰決定報法制辦備案;(2)及時收集、整理、上報局系統(tǒng)種類執(zhí)法信息;(3)及時更新局門戶網(wǎng)站內容,不斷推進我局依法行政信息公開。
三、工作要求
1.統(tǒng)一認識,高度重視。實行依法行政,是建立行之有效的行政執(zhí)法體系,保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確實施的重要措施,是規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高管理能力和行政執(zhí)法效率、促進廉政建設的重要途徑。相關科室站所必須提高對施行行政執(zhí)法責任制工作重要性、必要性的認識,高度重視,抓好落實。
2.明確責任,狠抓落實。加強依法行政工作的領導,單位主要負責人作為推進依法行政工作的第一責任人,分管領導具體抓,有關科室站所明確分工,加強配合,一級抓一級,逐級抓落實。結合工作實際,將依法行政工作任務分解,落實到具體職能科室,做到長遠有規(guī)則,近期有安排。