時(shí)政新聞?wù)撐木x(九篇)
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![時(shí)政新聞?wù)撐? /></p> <h2>第1篇：時(shí)政新聞?wù)撐姆段?/h2> <p> 1.1激發(fā)學(xué)生興趣</p> <p> 興趣是成功的先導(dǎo)，創(chuàng)造的動(dòng)力。這就要求在活動(dòng)教學(xué)設(shè)計(jì)中，教師應(yīng)對(duì)學(xué)生需要有所了解，通過問題情景的巧妙設(shè)計(jì)、靈活語言的采用、新型教學(xué)手段的運(yùn)用，來給學(xué)生營(yíng)造出一個(gè)積極主動(dòng)的教學(xué)氣氛。</p> <p> 1.2鼓勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑</p> <p> 學(xué)源于思，思起于疑。這就要求教師在學(xué)習(xí)活動(dòng)中應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生勇于探索，善于發(fā)現(xiàn)，敢于質(zhì)疑，對(duì)學(xué)生所提出的可笑的、幼稚的、甚至錯(cuò)誤的、荒唐的問題，應(yīng)積極的加以肯定的鼓勵(lì)。</p> <p> 1.3刺激學(xué)生需要</p> <p> 學(xué)生的需要是多方面的，任何一個(gè)學(xué)生都希望自身的創(chuàng)造需求得以滿足。這就要求教師通過活動(dòng)課問題、新情境的創(chuàng)設(shè)，來促進(jìn)學(xué)生強(qiáng)烈學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的形成，從而滿足學(xué)生參與的成就感和創(chuàng)造感。</p> <p> 2初中政治教學(xué)中學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)策略分析</p> <p> 2.1通過情景課題的創(chuàng)設(shè)，強(qiáng)化學(xué)生興趣，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)</p> <p> 近些年來，情景教學(xué)已經(jīng)逐漸應(yīng)用到素質(zhì)教育當(dāng)中，其主要思維便是以教學(xué)內(nèi)容為依據(jù)。政治教師應(yīng)下意識(shí)地通過名人故事、笑話、寓言等來創(chuàng)造積極引人的氣氛，生動(dòng)活動(dòng)的課堂氛圍，來激發(fā)學(xué)生對(duì)于政治的學(xué)習(xí)興趣。</p> <p> 2.2現(xiàn)代設(shè)備,輔助教學(xué)</p> <p> 科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的時(shí)代背景下,眾多先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備與技術(shù)在教學(xué)過程中得到了廣泛的應(yīng)用。因此,在初中政治教學(xué)的過程中,教師也應(yīng)當(dāng)借助現(xiàn)代設(shè)備,發(fā)揮其對(duì)于政治教學(xué)的輔助作用。在教學(xué)過程中,由于初中政治課本內(nèi)容多為文字,缺少圖表,因此,很多教師不注重多媒體設(shè)備與技術(shù)的應(yīng)用,而是一味的講授知識(shí)。將現(xiàn)代設(shè)備運(yùn)用到教學(xué)中,有助于提升學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。</p> <p> 2.3運(yùn)用三步教學(xué)法，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的提高</p> <p> 所謂三步教學(xué)法，顧名思義，就是三步進(jìn)行的教學(xué)法，即提出問題、展開討論及概況分析。運(yùn)用三步教學(xué)法，來實(shí)現(xiàn)初中學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的提高，就需要以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)為著手點(diǎn)。第一，提出問題，政治教師應(yīng)首先對(duì)教學(xué)內(nèi)容加以熟悉，以此為基礎(chǔ)來提出相關(guān)問題。對(duì)學(xué)生進(jìn)行預(yù)見相關(guān)的提升，學(xué)生以提示為依據(jù)，通過自主資料的查閱，來提升學(xué)生的積極性。第二，展開討論，活躍思維和開拓思路的養(yǎng)成是通過師生與生生間的相互討論來實(shí)現(xiàn)的。</p> <p> 3初中政治創(chuàng)新教學(xué)開展應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題</p> <p> 由上述可知，在初中政治教學(xué)中，學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)并非一件易事，涉及的方面很多，同時(shí)在實(shí)際的應(yīng)用中也是比較困難的。所以，在實(shí)際的教學(xué)中加強(qiáng)對(duì)某些方面的注意，有利于提升創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)的水平。筆者在此對(duì)初中政治創(chuàng)新教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)方面，提出了幾點(diǎn)注意事項(xiàng)，希望能夠?qū)φ谓處熡幸欢ǖ膸椭?/p> <p> 3.1應(yīng)有針對(duì)性和計(jì)劃性</p> <p> 在政治教學(xué)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)方面，就筆者來看，首先應(yīng)該注意的一點(diǎn)問題就是其課堂教學(xué)要有針對(duì)性和計(jì)劃性。在新的教育制度下，事實(shí)上，教師已經(jīng)在很大程度上轉(zhuǎn)變了自身的教學(xué)角色，不再是以往一味的孜孜不倦的講述，而是應(yīng)該充分發(fā)揮學(xué)生的主導(dǎo)作用，教師應(yīng)該打破以往的傳統(tǒng)，從以往的主導(dǎo)作用變?yōu)楝F(xiàn)在的指引作用。所以，教師在進(jìn)行教學(xué)時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)考慮學(xué)生的自身各個(gè)方面的特點(diǎn)，進(jìn)而向著學(xué)生個(gè)性化需求的方向發(fā)展,以此來更好、更有效的培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。</p> <p> 3.2評(píng)價(jià)應(yīng)公允客觀</p> <p> 在教學(xué)中，除了要注意針對(duì)性和計(jì)劃性外，還應(yīng)該注意在對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要注意公平性。教師應(yīng)該充分的考慮學(xué)生的自尊心。對(duì)于學(xué)習(xí)努力、成績(jī)好的同學(xué)要不斷的給予鼓勵(lì)，同時(shí)也要提出不足和改進(jìn)的地方；而對(duì)于那些學(xué)習(xí)不努力的同學(xué)，在評(píng)價(jià)時(shí)更應(yīng)該有所注意，在適當(dāng)?shù)呐u(píng)下，還應(yīng)該給予鼓勵(lì)，以此來提高這些學(xué)生的自信心，從而向著積極向上的方向進(jìn)行努力。初中政治教學(xué)中學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)策略的研究涉及的方面很多，而以上僅僅只是筆者對(duì)于初中政治教學(xué)中學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)策略的幾個(gè)方面的研究，并且由于筆者在該方面言研究的能力有限，所以，就以上研究來說，還比較淺顯，因而僅僅憑借這些研究來促進(jìn)初中政治教學(xué)中學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)水平的提高是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，對(duì)于政治教學(xué)中該課題的研究還需要更多的專業(yè)人士來加強(qiáng)研究和探索。</p> <p> 4結(jié)語</p> <h2>第2篇：時(shí)政新聞?wù)撐姆段?/h2> <p> 與核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國外證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)相比，我國券商盡管從縱向上發(fā)展很快，然而與國外投資銀行相比在許多指標(biāo)上則相差懸殊，不可同日而語。當(dāng)前我國券商面臨的現(xiàn)狀與困境主要體現(xiàn)在：</p> <p> （一）規(guī)模實(shí)力不足，運(yùn)作不太規(guī)范</p> <p> 我國券商數(shù)量雖然眾多，但普通規(guī)模偏小，資產(chǎn)質(zhì)量低下，抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。目前，我國券商資本金規(guī)模最大的是銀行證券，其注冊(cè)資本金為人民幣45億元，這在國內(nèi)券商中已稱得上是“航空母艦”，但與國外著名投資銀行的幾千億美元注冊(cè)資本相比，仍是“一葉扁舟”。資本力量對(duì)比的懸殊，必將導(dǎo)致國內(nèi)券商在抗風(fēng)險(xiǎn)能力和對(duì)市場(chǎng)的影響程度方面處于劣勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2000年年底，全國證券公司總數(shù)達(dá)到101家，但其中只有3家公司的注冊(cè)資本金達(dá)到或超過30億元人民幣，規(guī)模最大的券商中國銀河證券的注冊(cè)資本金也只有45億元人民幣。2000年末，華夏證券總資產(chǎn)320億元人民幣，國泰君安證券總資產(chǎn)371億元人民幣，而美林證券2000年平均總資產(chǎn)為3540億美元，摩根斯坦利2000年11月末總資產(chǎn)為4267億美元。另一方面是我國券商的運(yùn)作欠規(guī)范，由于缺乏有效的管理機(jī)制以及行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的無序性，使得很多券商在經(jīng)營(yíng)上為求利潤(rùn)不擇手段，甚至違規(guī)操作，2001年和2002年中有多家券商被查出在股票承銷發(fā)行過程中造假、挪用客戶保證金、向客戶非法融資等違規(guī)行為，極大地?cái)_亂了證券市場(chǎng)的正常秩序。</p> <p> （二）經(jīng)營(yíng)理念陳舊，盈利模式落后</p> <p> 1.從各券商目前開展的業(yè)務(wù)情況來看，其業(yè)務(wù)主要高度集中在經(jīng)紀(jì)、承銷和自營(yíng)這3個(gè)領(lǐng)域。由于這些業(yè)務(wù)的高度趨同性，使得券商們不惜成本、不擇手段地爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，這種低水平的、無序的惡性競(jìng)爭(zhēng)，無疑使券商盲目采取傭金折讓、片面追加投資、單純擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等措施，加大了券商的經(jīng)營(yíng)成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來券商的經(jīng)營(yíng)成本呈逐年上升趨勢(shì)，不少券商今年的成本較上年同期上升了20%左右。</p> <p> 2.從各券商的利潤(rùn)來源上看，券商們的盈利模式幾乎一致。紀(jì)紀(jì)業(yè)務(wù)利潤(rùn)占60～70%，自營(yíng)及其他業(yè)務(wù)利潤(rùn)占30～40%，這種粗放式經(jīng)營(yíng)方式和完全依賴市場(chǎng)的靠天吃飯盈利模式，已將絕大多數(shù)券商的生存之路維系在股市的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)之上，一旦行情轉(zhuǎn)壞，券商們的整體經(jīng)營(yíng)狀況立刻面臨打擊，卻沒有任何回旋余地。而從國外來看，美林2000年經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)收入僅占其總收入的26%，高盛和摩根斯坦利僅為14%（根據(jù)3公司2000年年報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算），而我國大部分券商這一比例達(dá)到60%以上，由此造成我國券商過分依賴外部環(huán)境和市場(chǎng)行情，導(dǎo)致抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱。</p> <p> （三）業(yè)務(wù)創(chuàng)新不夠，制度保障缺乏</p> <p> 1.從前已述及的券商業(yè)務(wù)種類單一，其主要業(yè)務(wù)是經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)來看，由于國家今年明文規(guī)定券商傭金的最高標(biāo)準(zhǔn)而不限下限以后，券商之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)使得降低傭金吸引客戶成為主要手段，故傭金收入已大不如前，從目前得到的各種信息來看，今年已有三分之二的券商虧損，這種大面積的虧損對(duì)券商的影響和打擊是十分巨大的。</p> <p> 2.從券商的投行業(yè)務(wù)來看，股票承銷業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)已呈白熱化，而收益下降，墊資已成“黑洞”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一些配股股票的獲配率很低甚至只有10～20%，迫使券商在收益下滑的狀態(tài)下，不得不掏出巨資，“吃”進(jìn)大量的余股，被迫成為上市公司的大股東，造成巨大的資金壓力。以“南方證券”為首的承銷團(tuán)己為此墊付資金達(dá)8.5億元。而承攬了多家發(fā)行項(xiàng)目的西南證券，幾個(gè)月就“套牢”了4億多元，占其注冊(cè)資本金的40%。與此同時(shí)，投行業(yè)務(wù)的“貧富不均”現(xiàn)象也在加劇。從去年以來，券商的投行業(yè)務(wù)日趨集中，市場(chǎng)份額主要集中在幾家大券商的手中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，排名在前四位的券商，其投行業(yè)務(wù)約占全部新股發(fā)行承銷業(yè)務(wù)的半壁江山，而同期具有主承銷商資格的券商有近三分之一“顆粒無收”，一筆承銷業(yè)務(wù)也未做成。</p> <p> 3.從券商的自營(yíng)業(yè)務(wù)來看，由于已處于相對(duì)規(guī)范階段，規(guī)?？刂频卯?dāng)，透明度較高，又因這部分利潤(rùn)僅占國內(nèi)券商利潤(rùn)的10～20%，相對(duì)來說無足輕重。</p> <p> 4.從券商的資產(chǎn)委托業(yè)務(wù)來看，潛虧將成“明虧”，其賬面虧損大多在20%～30%之間。另據(jù)悉，目前已有券商的賬面處于負(fù)債狀態(tài)，證券公司破產(chǎn)也已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。由于其他業(yè)務(wù)發(fā)展受限，一些券商均將資產(chǎn)委托管理業(yè)務(wù)作為業(yè)務(wù)創(chuàng)新的重點(diǎn)，但由于該項(xiàng)業(yè)務(wù)是在市場(chǎng)規(guī)范欠缺的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，券商不得不承諾保底收益，由此使得資產(chǎn)管理大多成了變相的自營(yíng)，反而加劇了券商對(duì)股市漲跌的依賴。在今年股市行情低迷的市場(chǎng)狀況下，非但沒有成為盈利的來源，反而造成了一些券商的巨額賬面虧損。</p> <p> （四）經(jīng)營(yíng)陷入困境，短期擺脫艱難</p> <p> 由于受市場(chǎng)行情低迷、交投清淡的影響，我國券商今年的利潤(rùn)會(huì)有較大幅度的下降，有人預(yù)計(jì)絕大多數(shù)的證券公司將會(huì)出現(xiàn)程度不等的虧損。盡管一些券商開始注重修煉“內(nèi)功”，調(diào)整其業(yè)務(wù)發(fā)展方向并開始采取裁員增資等措施，但要在短期內(nèi)從根本上擺脫困境，一時(shí)還難以實(shí)現(xiàn)。據(jù)中國人民大學(xué)金融與證券研究所所長(zhǎng)吳曉求預(yù)測(cè)，加入WTO后5年以內(nèi)我國將會(huì)有三分之二的證券公司關(guān)門倒閉。</p> <p> 二、我國券商進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和尋求核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基本途徑</p> <p> 中國的證券市場(chǎng)盡管只有12年的發(fā)展歷史，但是其發(fā)展極為迅速，是繼日本和香港股市之后的亞洲第三大市場(chǎng)，現(xiàn)有上市公司1200多家，滬深兩地投資者開戶數(shù)達(dá)6500萬個(gè)，市值占GDP的比重達(dá)45%左右，從任何一個(gè)指標(biāo)看，我國資本市場(chǎng)的發(fā)展都是令人振奮的。但是，我國證券市場(chǎng)仍未擺脫一些新興市場(chǎng)的特點(diǎn)，尤其是加入WTO以后，我國券商更面臨著極為嚴(yán)峻的內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)壓力。有人認(rèn)為我國券商的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)應(yīng)包括以下3個(gè)方面：一是市場(chǎng)開拓能力；二是風(fēng)險(xiǎn)管理能力；三是業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。我們認(rèn)為，只有從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理體制，從體制上尋求突破，再加上資金和人才等方面的協(xié)同配合，并緊跟世界發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，一定能打造出更多的具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中國券商。</p> <p> （一）組建中外合資證券公司</p> <p> 目前一些證券公司已經(jīng)開始為迎接市場(chǎng)轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)，利用我國加入WTO后5年的緩沖期調(diào)整其戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，尋求新的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于我國證券市場(chǎng)存在的問題較多，高素質(zhì)的證券專業(yè)隊(duì)伍和高質(zhì)量的證券公司的運(yùn)作成本很高，而人才優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)在目前低水平的證券市場(chǎng)惡性循環(huán)中無從體現(xiàn)，在某種程度上一家注冊(cè)資本金30億元的券商，與一家資本金10億元的券商沒有明顯的差別，券商在考慮轉(zhuǎn)軌的同時(shí)，這個(gè)市場(chǎng)能給予他們多大的空間值得考慮。為此，我國券商應(yīng)明確發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整業(yè)務(wù)方向，盡快組建中外合資證券公司。在加入WTO以后，我們面臨的一個(gè)非常重要的問題就是如何做到“與狼共舞”，與國外投資銀行、證券公司共謀發(fā)展，而組建中外合資證券公司就是我國券商積極尋求外援合作，利用對(duì)方在經(jīng)營(yíng)管理、資本實(shí)力、人才技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)而重新進(jìn)行整合的重要契機(jī)，即使外方由于其多方面的考慮在目前不可能把資金調(diào)度過來，我們也可以在其他方面進(jìn)行卓有成效的合作，在合作中學(xué)習(xí)和提高。2002年7月1日，中國證監(jiān)會(huì)下發(fā)并實(shí)施《外資參股證券公司設(shè)立規(guī)則》及《外資參股基金管理公司設(shè)立規(guī)則》，我們認(rèn)為，在合作中應(yīng)當(dāng)把握一些基本原則：第一，選擇合適的合營(yíng)對(duì)象。從外資券商的國際影響或與我國券商聯(lián)系的密切程度來看，國內(nèi)券商選擇合作的外資券商大致分為3類，即歐美券商、日本券商和港臺(tái)券商，國內(nèi)券商應(yīng)根據(jù)自身情況和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，尋找實(shí)力對(duì)等和文化相近的合作伙伴。第二，采取適當(dāng)?shù)暮蠣I(yíng)方式。根據(jù)不同的情況可采取新設(shè)方式、收購方式及參股方式等。第三，解決好控制權(quán)問題。第四，高度重視文化磨合。跨文化管理直接關(guān)系到合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成敗與得失，合資證券公司首先要識(shí)別不同國家的文化差異，繼而通過文化間的交流培訓(xùn)，建立一套具有廣泛適應(yīng)性的企業(yè)文化。</p> <p> （二）允許券商通過增資擴(kuò)股來壯大實(shí)力，同時(shí)創(chuàng)造一個(gè)券商相互兼并重組的環(huán)境</p> <p> 1999年3月，中國證監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)證券公司監(jiān)管的若干意見》的通知，規(guī)定開始受理證券公司增資擴(kuò)股申請(qǐng)。5月24日，經(jīng)證監(jiān)會(huì)批復(fù)同意，湘財(cái)證券有限責(zé)任公司注冊(cè)資本從1億元人民幣增加到10億元人民幣，成為第一家增資的證券公司。其后，又有多家證券公司被批準(zhǔn)增資擴(kuò)股。2001年以來，共有10余家證券公司獲準(zhǔn)增資擴(kuò)股，其中更名為天同證券的山東證券注冊(cè)資金由5.08億元擴(kuò)充至18億元，海通證券也由10億元增至33.6億元。目前，還有多家證券公司正在申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)股。增資擴(kuò)股已使一些券商的地位和競(jìng)爭(zhēng)力得到了極大的提高，一些地方性、經(jīng)紀(jì)類的小券商變成了全國性、綜合類券商；行業(yè)格局也發(fā)生了變化，一些資產(chǎn)質(zhì)量較好、管理規(guī)范的券商在增資擴(kuò)股中脫穎而出，而另一些因管理不善、負(fù)債經(jīng)營(yíng)的券商逐步退市；在中國加入WTO和開放國內(nèi)資本市場(chǎng)的背景下，特別是國內(nèi)券商的行業(yè)壟斷地位在不斷削弱的情況下，增資擴(kuò)股、行業(yè)并購已成券商的當(dāng)務(wù)之急。最值得稱道的是1999年8月8日兩大證券公司——國泰證券與君安證券，以合并方式整合組建成為當(dāng)時(shí)國內(nèi)規(guī)模最大的證券公司——國泰君安證券股份有限公司，注冊(cè)資本金達(dá)37億多元。此后許多證券公司都進(jìn)行了大手筆的并購重組，如西南證券、廣發(fā)證券、銀河證券、南方證券等，在今后的幾年內(nèi)，券商間的兼并重組和“洋券商”對(duì)國內(nèi)券商的購并將會(huì)此起彼伏、愈演愈烈。</p> <p> （三）加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，大力開展新興業(yè)務(wù)</p> <p> 人才資源是證券公司發(fā)展的靈魂和源泉。在華爾街隨處可見的是精英中的精英，一個(gè)優(yōu)秀的投資銀行家本身就是一筆巨額財(cái)富。由于國內(nèi)券商缺乏投資銀行專業(yè)人才，這已成為制約其發(fā)展的根源。故加強(qiáng)對(duì)證券從業(yè)人員的培訓(xùn)，造就一批高級(jí)專業(yè)人才，已成為我國券商長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之根本。同時(shí)，我國券商還應(yīng)注重開展兼并收購業(yè)務(wù)、投資理財(cái)業(yè)務(wù)以及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、投資咨詢等投資銀行業(yè)務(wù)，改變目前我國券商傳統(tǒng)的單一盈利模式。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)現(xiàn)有金融產(chǎn)品的研究和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，逐步研究和開發(fā)股票期貨、組合投資和境外投資、融資，以及金融衍生產(chǎn)品的設(shè)計(jì)等，使其業(yè)務(wù)不僅豐富多樣，而且實(shí)實(shí)在在。</p> <p> （四）走證券控股集團(tuán)的道路，打造我國自己的投資銀行“航母”</p> <p> 1.證券控股集團(tuán)是國際投資銀行提高競(jìng)爭(zhēng)力的成功經(jīng)驗(yàn)</p> <p> 美國曾根據(jù)《格拉斯——斯蒂格爾法》拆散了一些較大的金融財(cái)團(tuán)，如摩根集團(tuán)。到了20世紀(jì)末，隨著商業(yè)銀行和投資銀行市場(chǎng)內(nèi)部的激烈競(jìng)爭(zhēng)，以及他們彼此均有跨越警戒線向?qū)Ψ绞袌?chǎng)滲透的需求，于是美國于1999年11月4日頒布了《金融服務(wù)現(xiàn)代法案》，重新確認(rèn)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律地位，美林、摩根斯坦利等才能組建以證券控股為特色的金融控股集團(tuán)公司，通過兼并重組，重振雄威。美林、摩根斯坦利等公司的成功運(yùn)作向我們展示了證券公司做大做強(qiáng)的發(fā)展方向——證券控股集團(tuán)公司。</p> <p> 2.證券控股集團(tuán)是我國券商發(fā)展的內(nèi)在要求，也是外部環(huán)境的形勢(shì)所迫</p> <p> 我國證券市場(chǎng)的發(fā)展，為建立證券控股集團(tuán)提供了必要條件，歷史上也曾因重組而產(chǎn)生過大的券商。如1995年末1996年初，以深圳長(zhǎng)城證券公司與海南江通證券公司的合并為開端，上海申銀證券公司與上海萬國證券公司的合并為標(biāo)志，拉開了我國證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在分業(yè)經(jīng)營(yíng)制度下的撤并、重組的序幕。這些經(jīng)過重組的證券公司在組織與管理模式上都沒有發(fā)生質(zhì)的變化。仍舊是公司制管理模式下的證券公司。在加入WTO之后，人們看到混業(yè)經(jīng)營(yíng)已是必然趨勢(shì)，迅速做大做強(qiáng)也是必然要求。我國證券公司在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)中認(rèn)識(shí)到在資本規(guī)模和業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)張的同時(shí)，原有的公司化管理模式已經(jīng)落伍，在業(yè)務(wù)分拆、發(fā)行上市、兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以及與境外投資銀行合作等新的發(fā)展機(jī)遇下，要盡快構(gòu)建一種新型的組織與管理模式，即證券控股集團(tuán)公司，以適應(yīng)新形勢(shì)條件下專業(yè)化、個(gè)性化、大型化和國際化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。</p> <p> 【參考文獻(xiàn)】</p> <h2>第3篇：時(shí)政新聞?wù)撐姆段?/h2> <p> 關(guān)鍵詞： 初中政治教學(xué) 時(shí)政新聞 特點(diǎn) 應(yīng)用 優(yōu)勢(shì)</p> <p> 時(shí)政新聞及時(shí)傳達(dá)著國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r及我國與國際上諸多國家地區(qū)的關(guān)系變化。從中，一方面我們可以感受到國家繁榮發(fā)展的良好形勢(shì)，另一方面可以發(fā)現(xiàn)在和平的表象下有許多矛盾和問題亟待解決。在初中思想政治課教學(xué)中，適當(dāng)融入時(shí)政信息，不但可以幫助學(xué)生聚焦當(dāng)下社會(huì)生活中的熱點(diǎn)問題，了解國際局勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)重要的國家和社會(huì)情況，還可以讓學(xué)生在分析領(lǐng)會(huì)時(shí)政信息的同時(shí)加深對(duì)課本知識(shí)的理解，提升綜合分析、辯證思考的能力。生動(dòng)有效的時(shí)政教學(xué)可以對(duì)相對(duì)刻板的書本內(nèi)容進(jìn)行合理補(bǔ)充，對(duì)推進(jìn)學(xué)生的素質(zhì)教育有良好的促進(jìn)作用，而不是僅僅把政治學(xué)習(xí)限制在眼下的考試中?，F(xiàn)結(jié)合時(shí)政新聞的特點(diǎn)對(duì)政治課堂的教學(xué)形式的改進(jìn)提出建議。</p> <p> 一、時(shí)政新聞的特點(diǎn)</p> <p> 時(shí)政新聞是關(guān)于國家政治生活中新近或正在發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道，主要表現(xiàn)為政黨、社會(huì)集團(tuán)、社會(huì)勢(shì)力在處理國家生活和國際關(guān)系方面的方針、政策和活動(dòng)，具有政治性、政策性、廣泛性、信息性、時(shí)效性。</p> <p> 二、初中政治課堂中時(shí)政新聞的應(yīng)用</p> <p> 1.時(shí)政新聞的選擇</p> <p> （1）國內(nèi)外大事件。國內(nèi)外的大事件可謂是萬眾矚目的焦點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)具備基本政治素養(yǎng)的初中生的必修課。許多學(xué)生對(duì)于這些大事件并不是十分了解，這就需要教師從旁解釋介紹，開闊學(xué)生視野。</p> <p> （2）與學(xué)生相關(guān)的熱點(diǎn)新聞。如新近甘肅省發(fā)生的中學(xué)生楊某因網(wǎng)上造謠被警方刑事拘留的事件，溫州一中學(xué)“同性間交往過密屬嚴(yán)重違紀(jì)”的奇葩校規(guī)等都可以作為討論素材。不同的學(xué)生想要評(píng)論的東西未必一致，然而與學(xué)生的生活相關(guān)的內(nèi)容，一定是人人有話可說。當(dāng)教師把關(guān)注點(diǎn)放在學(xué)生的所思所想上，學(xué)生自然會(huì)產(chǎn)生濃厚興趣。</p> <p> 2.課堂之外的準(zhǔn)備</p> <p> 現(xiàn)在的初中時(shí)政教學(xué)普遍采用教師整理出一些重要事件作為檢查內(nèi)容，讓學(xué)生刻板地背誦記憶?？梢韵胂蟮氖?，考試之后，學(xué)生將忘記所有知識(shí)點(diǎn)，仍然沒有真正關(guān)注時(shí)事。長(zhǎng)此以往，學(xué)生將會(huì)對(duì)時(shí)政學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭惡感，形成惡性循環(huán)。這種“填鴨式”的教學(xué)方法有其僵化乏味的一面，也有其優(yōu)勢(shì)，就是能以“作業(yè)”的權(quán)威形式保證其完成度和完成質(zhì)量。想要改善教學(xué)方法，取得更優(yōu)的教學(xué)效果，就需要對(duì)舊的方法進(jìn)行揚(yáng)棄。比如說，改變作業(yè)形式，讓時(shí)政“作業(yè)”變得輕松有趣而不是壓抑的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要求學(xué)生有一定的學(xué)習(xí)成果展示作為反饋。</p> <p> 如今，隨著多媒體技術(shù)的發(fā)展，多樣化的時(shí)政新聞接收途徑為時(shí)政教學(xué)帶來了許多便利。興趣是最好的老師，要想在課堂上取得良好的教學(xué)效果，就需要在上課之前就充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。不同的學(xué)生對(duì)獲取知識(shí)途徑的傾向性不同。可以有針對(duì)性地向?qū)W生推薦新聞?lì)愲娨暪?jié)目，如關(guān)注兩岸關(guān)系的《海峽兩岸》，軍事類的《國防天地》，再如關(guān)注百姓民生的本土節(jié)目《零距離》，等等；可以鼓勵(lì)學(xué)生做新聞剪報(bào)長(zhǎng)期放在教室里供學(xué)生翻閱；還可以在課間為學(xué)生播送新聞廣播……</p> <p> 3.課堂上的應(yīng)用</p> <p> 既然在上課之前做了那么多功課鼓勵(lì)學(xué)生接觸了解時(shí)政新聞，在課堂上，教師就要給學(xué)生充足的表達(dá)機(jī)會(huì)?？梢詫ｉT給學(xué)生時(shí)間也可以穿插在課堂發(fā)言中，激勵(lì)他們大膽表述對(duì)當(dāng)前政治的理解，對(duì)有獨(dú)特見解的學(xué)生應(yīng)給予及時(shí)鼓勵(lì)。在教師的講課過程中，要注意將學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)與政治教學(xué)相結(jié)合，關(guān)注學(xué)生所關(guān)注的政治話題，也要引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注他們時(shí)常忽略的要點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)生政治理論與社會(huì)生活互為關(guān)聯(lián)、互相影響的體驗(yàn)與感受。讓政治課堂成為溝通學(xué)生與社會(huì)的橋梁，從而幫助正處于青春期的初中學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀，提高他們的政治意識(shí)和人文素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展。</p> <p> 三、時(shí)政教學(xué)的教學(xué)優(yōu)勢(shì)</p> <p> 1.具有新鮮感</p> <p> 時(shí)政新聞具有時(shí)效性和廣泛性。教師在課堂上把新近報(bào)道的熱點(diǎn)新聞拿出來和學(xué)生一起討論，這一舉動(dòng)本身就很“接地氣”。它把學(xué)生對(duì)政治的目光從書本中解放出來，轉(zhuǎn)而聚焦在新近發(fā)生的事情上。由事件引發(fā)的思考是多方面的，這極大地增加了課堂的靈活度。這種新鮮感也將直接作用于學(xué)生的課堂專注度和活躍度。</p> <p> 2.具有探索實(shí)驗(yàn)性</p> <p> 一直以來，時(shí)政新聞只是政治教學(xué)的一個(gè)邊角。學(xué)生在課堂上接觸到的時(shí)政無非是需要背誦的要點(diǎn)或是要套用書本原理刻板地分析。而利用時(shí)政新聞增強(qiáng)初中政治課堂教學(xué)效果就會(huì)打破這種陳規(guī)，讓學(xué)生在面對(duì)時(shí)政新聞的時(shí)候有更多獨(dú)立發(fā)散的思考，探索現(xiàn)象背后隱藏的原理，而不必拘泥于書本。</p> <p> 3.具有與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征</p> <p> 剛剛的時(shí)政新聞具有時(shí)效性，是當(dāng)下社會(huì)生活最直接的反饋。書本上的知識(shí)需要保持其正確性往往是相對(duì)滯后的。從新鮮的時(shí)政中，我們可以帶領(lǐng)學(xué)生思考和探索最新的內(nèi)容，與書本知識(shí)進(jìn)行對(duì)照思考，堅(jiān)持政治教學(xué)與時(shí)俱進(jìn)的作風(fēng)。</p> <p> 綜上所述，政治教學(xué)是道德教育的重要內(nèi)容，運(yùn)用時(shí)政教學(xué)等創(chuàng)新教學(xué)模式也是許多政治教師為了更好地完成教學(xué)目標(biāo)所做出的探索與努力。從初中政治課堂開始，政治教師就應(yīng)幫助學(xué)生正確理解和分析我國面臨的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國際形勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)和分析社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，幫助他們提高政治鑒別能力，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。不僅是為了中考的一紙成績(jī)單，更是為了學(xué)生光明的未來。</p> <p> 參考文獻(xiàn)：</p> <h2>第4篇：時(shí)政新聞?wù)撐姆段?/h2> <p> 從1998年以來，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全國郵電系統(tǒng)順利實(shí)現(xiàn)分營(yíng)，郵政、電信企業(yè)分別成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。1998年信息產(chǎn)業(yè)部正式成立，標(biāo)志著中國電信業(yè)政企分開。</p> <p> 1.1多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成</p> <p> 1999年4月，信息產(chǎn)業(yè)部正式批準(zhǔn)中國電信、聯(lián)通、吉通家企業(yè)在全國25個(gè)城市進(jìn)行IP電話運(yùn)營(yíng)試驗(yàn)，隨后又批準(zhǔn)了中國國際網(wǎng)絡(luò)通信有限公司簡(jiǎn)稱網(wǎng)通經(jīng)營(yíng)電話。中國移動(dòng)通信的剝離改制也在1999年6月剝離完畢。2000年5月，中國電信、中國移動(dòng)集團(tuán)正式掛牌成立。2000年12月，中國鐵路通信公司正式成立并進(jìn)入公用電信市場(chǎng)，2001年底中國電信南北分家，原北方電信并入網(wǎng)通，中國電信行業(yè)進(jìn)入壟斷競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期。</p> <p> 根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的數(shù)字，截至2006年上半年，中國固定電話用戶超過3.65億戶，移動(dòng)電話用戶超過4.26億戶，固定通信網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)自年一季度就已雙雙成為世界第一大通信網(wǎng)。中國己經(jīng)正式加入WTO，這將給我國電信業(yè)的政策環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境帶來重大變化，我國將迅速形成WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議框架下的管制政策。電信行業(yè)管制從管理觀念、管制目標(biāo)、管制模式、管制手段及管制重點(diǎn)都有很大轉(zhuǎn)變。</p> <p> 1.2基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制嚴(yán)格</p> <p> 中國電信業(yè)監(jiān)管采取了分類管理的方式，對(duì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格的管制，維護(hù)電信業(yè)的有限競(jìng)爭(zhēng)。電信業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性是電信競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，過去的實(shí)踐表明，本地接入網(wǎng)具有一定的自然壟斷特性，電信骨干網(wǎng)由于投資巨大一般只能引入有限的競(jìng)爭(zhēng)。這實(shí)際上也是一種行政性的禁入，產(chǎn)生的是一種權(quán)利性的壟斷，排除了潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，可以造成長(zhǎng)期的市場(chǎng)壟斷，高價(jià)低質(zhì)、技術(shù)不進(jìn)步，服務(wù)不改善。2001年中國電信的南北拆分，形成了中國電信業(yè)固話市場(chǎng)上中國電信和中國網(wǎng)通、移動(dòng)通信市場(chǎng)中國移動(dòng)和中國聯(lián)通雙寡頭壟斷的格局，但固話市場(chǎng)只是南北的橫向拆分，雙方進(jìn)入彼此市場(chǎng)的能力還很弱。</p> <p> 1.3異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)成為電信競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容</p> <p> 異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，也已成為電信競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容：一是移動(dòng)電話與固定電話的競(jìng)爭(zhēng)。移動(dòng)電話的成本快速向固定電話靠近，在部分農(nóng)村地區(qū)的成本甚至已經(jīng)大大低于固定電話。移動(dòng)電話在創(chuàng)造新的需求的同時(shí)也一定程度地分流了固話業(yè)務(wù)；二是無線接入與移動(dòng)電話、固定電話的競(jìng)爭(zhēng)；三是IP電話與傳統(tǒng)長(zhǎng)話的競(jìng)爭(zhēng)。IP電話成為徹底打破長(zhǎng)途電話壟斷局面的殺手銅；四是有線電視接入網(wǎng)以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)將成為電信接入的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上改變了過去對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)特性及“瓶頸設(shè)施”的認(rèn)識(shí)，成為重新審視電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和管制規(guī)則的重要推動(dòng)因素。</p> <p> 2中國電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式存在的問題及產(chǎn)生原因分析</p> <p> 2.1存在問題</p> <p> 我國對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)的管制很大程度上影響了其經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)。目前我國電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式主要存在以下問題：</p> <p> 2.1.1企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)無序凸現(xiàn)管制的結(jié)構(gòu)缺陷。</p> <p> 由于引入競(jìng)爭(zhēng)的管制改革主要是通過業(yè)務(wù)分拆和不對(duì)稱管制實(shí)現(xiàn)的，目前除聯(lián)通外，國內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商都是單業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商。單業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)與目前電信行業(yè)的綜合化發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)，并為中國電信行業(yè)的未來發(fā)展埋下隱患，也使中國電信行業(yè)的互聯(lián)互通問題異常嚴(yán)峻。</p> <p> 2.1.2基礎(chǔ)網(wǎng)之間互為壁壘現(xiàn)象十分嚴(yán)重。</p> <p> 隨著中國電信市場(chǎng)開放與競(jìng)爭(zhēng)的縱深深入，在競(jìng)爭(zhēng)引入之初不很突出的互聯(lián)互通問題開始浮出水面，不聯(lián)不通、聯(lián)而不通、通而不暢時(shí)常有發(fā)生。有的電信企業(yè)利用技術(shù)手段攔截業(yè)務(wù)接入碼、封閉部分用戶號(hào)碼的號(hào)段、限制呼叫、使接續(xù)時(shí)延過長(zhǎng)等，中繼線不足、單通、掉話、串話、無應(yīng)答等等成為常見現(xiàn)象。</p> <p> 2.1.3惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，價(jià)格管制滯后、制度形同虛設(shè)。</p> <p> 如移動(dòng)的用戶規(guī)模己增長(zhǎng)幾倍，而移動(dòng)電話價(jià)格一直未作調(diào)整，致使移動(dòng)通信市場(chǎng)價(jià)格形同虛設(shè)，價(jià)格違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，并由秘密走向公開、由迂回走向直接。移動(dòng)市場(chǎng)的惡性價(jià)格戰(zhàn)，使固網(wǎng)業(yè)務(wù)受到大量分流。運(yùn)營(yíng)商之間如此你來我往令人擔(dān)憂。</p> <p> 2.1.4法律出臺(tái)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求。</p> <p> 對(duì)政府來說，根據(jù)WTO規(guī)則，加快制訂和出臺(tái)有關(guān)的電信法規(guī)是中國電信業(yè)實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)務(wù)之急。要盡快制定涵蓋互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、有線電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)的法律法規(guī)，適應(yīng)國際慣例的規(guī)則，將有助于電信產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，盡快形成有效競(jìng)爭(zhēng)的局面。</p> <p> 2.2產(chǎn)生原因分析</p> <p> 中國電信體制和管制改革是在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型、電信業(yè)市場(chǎng)由壟斷向競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變背景下進(jìn)行的，因此，電信管制制度帶有明顯的過渡性和探索性。</p> <p> 2.2.1管制理念和政策落后、手法簡(jiǎn)單。</p> <p> 我國電信業(yè)現(xiàn)有體制框架基本上是不同國家改革模式的拼湊。1994年成立聯(lián)通公司，是以英國1981年電信改革為范本，即由政府組建第一家綜合電信運(yùn)營(yíng)商，率先形成雙寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)，然后逐步向市場(chǎng)增發(fā)各類電信牌照，從而轉(zhuǎn)向全面競(jìng)爭(zhēng)體制。1999、2001年兩次拆分原中國電信，則是參考美國1984年分拆AT＆T公司的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)移動(dòng)通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)尚不發(fā)達(dá)，對(duì)傳統(tǒng)電話業(yè)務(wù)的替代十分有限，電話業(yè)務(wù)相對(duì)而言比較單一。而我們的電信改革是在移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)被新業(yè)務(wù)強(qiáng)勢(shì)替代的背景下進(jìn)行的，電信服務(wù)市場(chǎng)因新的服務(wù)方式的加入已形成了競(jìng)爭(zhēng)格局。由于移動(dòng)和IP電話的替代，傳統(tǒng)固定電話業(yè)務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)相對(duì)萎縮。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，電信業(yè)務(wù)出現(xiàn)了綜合化趨勢(shì)，同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)電信服務(wù)需求也出現(xiàn)了綜合化趨勢(shì)。在這種背景下，再沿用美國世紀(jì)年代初的電信改革方式顯然不僅不能適應(yīng)電信業(yè)務(wù)綜合化趨勢(shì)，也使管制機(jī)構(gòu)比較被動(dòng)。</p> <p> 2.2.2目前的不對(duì)稱管制在一定程度上扭曲了運(yùn)營(yíng)商行為。</p> <p> 不對(duì)稱管制在中國電信業(yè)從壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)的過程中起到了至關(guān)重要的作用。但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的深入和新運(yùn)營(yíng)商的崛起，原來為了營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的政策就演化為事實(shí)上的不公平，并帶來了運(yùn)營(yíng)商行為的嚴(yán)重扭曲，給受到保護(hù)的運(yùn)營(yíng)商帶來不良的激勵(lì)。新運(yùn)營(yíng)商利用不對(duì)稱管制政策，大肆進(jìn)行機(jī)會(huì)主義行為，低價(jià)傾銷話務(wù)量、損害主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商利益，并盡力逃避自己應(yīng)盡的普遍服務(wù)社會(huì)義務(wù)和責(zé)任。不對(duì)稱的資費(fèi)管制加大了某些運(yùn)營(yíng)商對(duì)資費(fèi)優(yōu)勢(shì)的依賴，導(dǎo)致其花費(fèi)在其它差異化業(yè)務(wù)上的投入和研究減少。不對(duì)稱管制也給原主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商等帶來不合理的包袱，造成事實(shí)上的不公平競(jìng)爭(zhēng)，并演變?yōu)樽璧K競(jìng)爭(zhēng)的因素，固化為未來改革的阻力。</p> <p> 2.2.3互聯(lián)互通機(jī)制不合理、對(duì)運(yùn)營(yíng)商的約束和激勵(lì)不對(duì)稱。</p> <p> 從互聯(lián)互通問題產(chǎn)生至今，信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)了不少措施用以解決這個(gè)問題。毫無疑問，這些辦法對(duì)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序起到了積極的作用，但是始終沒能徹底解決互聯(lián)互通的矛盾，其根本原因在于目前的互聯(lián)互通政策約束與激勵(lì)不對(duì)稱。對(duì)原主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商主要強(qiáng)調(diào)約束機(jī)制，而忽視了激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致約束過度，激勵(lì)不足對(duì)新興運(yùn)營(yíng)商激勵(lì)有余，而約束不足。由于對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商激勵(lì)不足，導(dǎo)致其在互聯(lián)互通中缺乏積極性，由于對(duì)其約束過度，使其針對(duì)新興運(yùn)營(yíng)商的不合作競(jìng)爭(zhēng)行為無能為力。對(duì)新興運(yùn)營(yíng)商而言，由于激勵(lì)過度，約束不足，在互聯(lián)互通中的機(jī)會(huì)主義行為十分嚴(yán)重。</p> <p> 2.2.4缺乏適應(yīng)新形勢(shì)的普遍服務(wù)政策。</p> <p> 引入電信競(jìng)爭(zhēng)以后，原壟斷運(yùn)營(yíng)商利用價(jià)格交叉補(bǔ)貼機(jī)制履行普遍服務(wù)義務(wù)的制度和市場(chǎng)基礎(chǔ)瓦解。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下為了普遍服務(wù)而制定的交叉補(bǔ)貼的價(jià)格政策，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制下成了后來者利用的工具。由于競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入了利潤(rùn)豐厚的市場(chǎng)，留下了需要補(bǔ)貼的市場(chǎng)，將迫使在位者重新考慮其價(jià)格表。原壟斷運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)空間因新進(jìn)入者的競(jìng)爭(zhēng)而被壓縮，無力彌補(bǔ)因履行普遍服務(wù)義務(wù)而帶來的虧損，為管制帶來了新的問題。</p> <p> 2.2.5價(jià)格管制滯后。</p> <p> 如今，國內(nèi)市場(chǎng)形成了寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)格局，但價(jià)格體系依然是沿襲了壟斷時(shí)期交叉補(bǔ)貼的價(jià)格體系和引入競(jìng)爭(zhēng)初期的價(jià)格上的不對(duì)稱管制，致使目前價(jià)格領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的失衡問題。一是固定電話市話網(wǎng)存在嚴(yán)重的價(jià)格扭曲，服務(wù)價(jià)格低于成本，并導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況不良二是由于電信服務(wù)成本分布不均勻，而電信服務(wù)價(jià)格依然維持統(tǒng)一，導(dǎo)致不同地區(qū)的電信服務(wù)價(jià)格脫離成本三是網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格失衡，導(dǎo)致對(duì)運(yùn)營(yíng)商的激勵(lì)與約束不對(duì)稱四是長(zhǎng)途電話定價(jià)偏高，導(dǎo)致了該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)過于激烈。</p> <p> 上述問題表明，中國電信業(yè)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段如何建立一個(gè)獨(dú)立、透明和專業(yè)化的管制體系成為下一步電信業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)模式創(chuàng)建的瓶頸。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化成為世界發(fā)展的總體趨勢(shì)，世界將進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。為了適應(yīng)不斷變化的環(huán)境的需要，保證電信業(yè)的持續(xù)發(fā)展，中國電信業(yè)必須實(shí)施有效的管制，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存。</p> <p> 3選擇競(jìng)合模式的對(duì)策建議</p> <p> 3.1通過基礎(chǔ)業(yè)務(wù)合作提高電信企業(yè)的規(guī)模效益</p> <p> 自然壟斷性是電信業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，電信業(yè)的自然壟斷業(yè)務(wù)以本地電話業(yè)務(wù)、固網(wǎng)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)、移動(dòng)通訊業(yè)務(wù)等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)為主。對(duì)于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，由于需要大量的固定資產(chǎn)投資，其中相當(dāng)部分是沉淀成本，如果由多家企業(yè)進(jìn)行重復(fù)投資，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，并使每家企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)都不能得到充分利用，而且，由于電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)會(huì)憑借自有網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，通過壓低價(jià)格打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，最終造成全行業(yè)利潤(rùn)的迅速下滑。因此，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)通過合作發(fā)展的方式，規(guī)避惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，保證基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的利潤(rùn)率。在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)己影響到了我國電信企業(yè)的發(fā)展，使我國電信企業(yè)陷入了“增量不增收”的尷尬局面。從競(jìng)爭(zhēng)激烈的移動(dòng)通信領(lǐng)域到長(zhǎng)途業(yè)務(wù)，再到開放程度較高的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，近年來，價(jià)格戰(zhàn)幾乎波及了所有電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域。電信業(yè)務(wù)的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)損害了運(yùn)營(yíng)企業(yè)的利益。在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，各企業(yè)只有通過合作，通過技術(shù)改進(jìn)與成本節(jié)約，在不斷改善電信產(chǎn)品的質(zhì)量與服務(wù)的同時(shí)，逐步降低電信資費(fèi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這才是有利于保護(hù)消費(fèi)者利益和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。</p> <p> 3.2通過增值業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)提高電信市場(chǎng)的運(yùn)行效率</p> <p> 電信業(yè)的自然壟斷性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性是電信業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的理論依據(jù)。但壟斷經(jīng)營(yíng)會(huì)使企業(yè)內(nèi)部管理效率降低和技術(shù)創(chuàng)新減少，使實(shí)際達(dá)到的生產(chǎn)效率低于可能達(dá)到的最大生產(chǎn)效率，即導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)活力降低。要在電信業(yè)實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，首先要在增值電信業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。增值電信業(yè)務(wù)包括在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)等。由于電信技術(shù)的發(fā)展與市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，電信增值業(yè)務(wù)的自然壟斷性已經(jīng)發(fā)生變異，企業(yè)的生產(chǎn)成本與沉淀成本大幅度降低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)趨于弱化，這些變化有利于在電信增值業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)比較充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2003年，我國電信市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的企業(yè)超過6000家，形成了多種所有制企業(yè)、多層次業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)格局，競(jìng)爭(zhēng)比較充分。這促進(jìn)了我國增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的快速發(fā)展，在一定程度上提高了我國電信行業(yè)的綜合效益和整體實(shí)力。而且，增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，要求我國電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)向下游的從事電信增值業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)性能穩(wěn)定、價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)，這促使基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加快降低網(wǎng)絡(luò)租賃費(fèi)用、網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用的步伐，以便以更具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格向下游企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但在促進(jìn)電信增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，我們也要注意規(guī)范市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)的良性健康發(fā)展。以無線尋呼業(yè)的發(fā)展歷程為例無線尋呼業(yè)是我國最早向非電信企業(yè)開放的電信業(yè)務(wù)之一，由于該項(xiàng)業(yè)務(wù)所需投資少、技術(shù)要求低，投資回收周期短，在尋呼業(yè)開放后，市場(chǎng)迅速涌入了大量經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)為爭(zhēng)奪相對(duì)有限的客戶資源，大打價(jià)格戰(zhàn)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)到了異常慘烈和程度，而后又受到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和移動(dòng)通訊業(yè)務(wù)的沖擊，多數(shù)尋呼企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，迅速退出市場(chǎng)。而由于市場(chǎng)退出機(jī)制的不完善，企業(yè)在退出時(shí)不處理好與消費(fèi)者相關(guān)的事宜，給電信業(yè)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。尋呼業(yè)的發(fā)展歷程告訴我們?cè)陔娦判袠I(yè)改革發(fā)展中要平衡好規(guī)模經(jīng)濟(jì)與有效競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，一方面，我們要打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，另一方面，我們也要通過市場(chǎng)準(zhǔn)入等管制手段限制經(jīng)營(yíng)者數(shù)量，避免過度競(jìng)爭(zhēng)給電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來損害。</p> <p> 3.3通過資源共享陽氏電信企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本</p> <p> 從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，我國電信產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)發(fā)展壯大，就必須控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這里，我們要將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)區(qū)分開，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就好像修鐵路，如哈爾濱到北京只能修一條鐵路線，不能說為了引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，在京哈線旁邊再修一條京哈線，而網(wǎng)上服務(wù)就好比在鐵路上運(yùn)行的車輛，都在同一路線上跑，但可以由不同公司發(fā)出，發(fā)車時(shí)間、級(jí)別水準(zhǔn)、載客數(shù)量則由各公司依自身實(shí)際情況而定。而縱觀我國的電信市場(chǎng)，無論在高山還是在曠野，只要能看到中國移動(dòng)的基站，在附近你就能發(fā)現(xiàn)聯(lián)通的信號(hào)塔，在公路邊的地下，縱橫交錯(cuò)著中國電信、中國網(wǎng)通、中國鐵通等大小運(yùn)營(yíng)企業(yè)的通訊光纜。而實(shí)際上，我國的通信網(wǎng)絡(luò)資源總體上已經(jīng)過剩，閑置的網(wǎng)絡(luò)資源，隨著技術(shù)的飛速發(fā)展，或許在不久的將來就會(huì)報(bào)廢。出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要由于產(chǎn)業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，在我國電信產(chǎn)業(yè)改革初，由于網(wǎng)絡(luò)資源掌握在少數(shù)幾家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商手中，這幾家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商利用壟斷網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢(shì)，向無網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者收取高額的接入費(fèi)用，進(jìn)行價(jià)格擠壓。另外，通過在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通上設(shè)置障礙，延緩競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展。在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，各運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得不投入巨資鋪建自己的網(wǎng)絡(luò)。而這樣的重復(fù)建設(shè)，在浪費(fèi)社會(huì)資源的同時(shí)，一方面，增加了新進(jìn)入市場(chǎng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，另一方面，減少了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商出租網(wǎng)絡(luò)資源的收益。因此，我國政府應(yīng)通過健全電信產(chǎn)業(yè)相關(guān)法制，有效解決網(wǎng)間收費(fèi)與互聯(lián)互通問題，將自然壟斷性產(chǎn)生的不良影響降至最低，促使基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)釋放網(wǎng)絡(luò)能力，提高網(wǎng)絡(luò)資源的利用效率。而在基礎(chǔ)設(shè)施方面具有交換、傳輸和管道資源優(yōu)勢(shì)的電信企業(yè)也應(yīng)在競(jìng)合思維指導(dǎo)下，主動(dòng)將網(wǎng)絡(luò)資源以合理的價(jià)格出租給其他運(yùn)營(yíng)商，這樣，在為自身創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也使其他運(yùn)營(yíng)商節(jié)約了成本，減少了電信行業(yè)不必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，從而共同創(chuàng)造我國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境。</p> <p> 3.4通過非對(duì)稱性管制優(yōu)化電信行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)</p> <p> 管制理論認(rèn)為，政府管制的目標(biāo)是糾正市場(chǎng)失靈。電信產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)源于自然壟斷，電信業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，但規(guī)模經(jīng)濟(jì)有時(shí)會(huì)阻礙通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。電信產(chǎn)業(yè)要打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)有新企業(yè)進(jìn)人電信產(chǎn)業(yè)。原有的電信企業(yè)經(jīng)過多年的經(jīng)營(yíng)，具備龐大的通信網(wǎng)絡(luò)，擁有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在經(jīng)營(yíng)管理上積累了的豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)壟斷力量?；诖?，原有的電信企業(yè)在網(wǎng)間收費(fèi)、互聯(lián)互通上會(huì)向新進(jìn)入者索取壟斷價(jià)格，扭曲社會(huì)資源的配置。而新進(jìn)人的電信企業(yè)要開拓業(yè)務(wù)范圍和提高業(yè)務(wù)量，通常缺乏經(jīng)濟(jì)規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，電信業(yè)包括本地電話業(yè)務(wù)、固網(wǎng)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)、移動(dòng)通訊業(yè)務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)等，業(yè)務(wù)范圍廣，其中有些企業(yè)提供多種服務(wù)，有些企業(yè)僅提供單一服務(wù)，這會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)多種服務(wù)的企業(yè)通過不同業(yè)務(wù)間的交叉補(bǔ)貼等手段實(shí)行反競(jìng)爭(zhēng)行為。為促進(jìn)電信業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)格局形成，就不能完全依靠市場(chǎng)力量，而需要政府對(duì)在位者和進(jìn)人者實(shí)施“不對(duì)稱管制”或“進(jìn)人幫助”。中國聯(lián)通公司的創(chuàng)建是我國電信業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革的標(biāo)志性事件，增強(qiáng)了我國電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力。但在中國聯(lián)通進(jìn)人電信市場(chǎng)初期，電信市場(chǎng)上的雙寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)格局極不對(duì)稱，中國聯(lián)通被迫接受市場(chǎng)上寡頭企業(yè)的管理和領(lǐng)導(dǎo)，在市場(chǎng)進(jìn)人、互聯(lián)互通、網(wǎng)間付費(fèi)、號(hào)碼頻率等公共資源分配上受到種種限制。因此，在我國的電信業(yè)管制過程中，要對(duì)新進(jìn)入的電信企業(yè)實(shí)行幫助，特別要對(duì)新進(jìn)入者與在位者之間的互聯(lián)互通予以法律、政策上的支持，對(duì)市場(chǎng)上不同電信企業(yè)實(shí)行不對(duì)稱的管制政策，促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展。</p> <h2>第5篇：時(shí)政新聞?wù)撐姆段?/h2> <p> 關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)電信競(jìng)爭(zhēng)策略趨勢(shì)</p> <p> 隨著電信業(yè)的重組，我國電信業(yè)將形成新的市場(chǎng)格局，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)出現(xiàn)新的特點(diǎn)。這次電信行業(yè)的整合，結(jié)果會(huì)在多大程度上實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果及促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，顯然現(xiàn)在還不能做出斷論?；诖耍瑢?duì)我國基礎(chǔ)電信市場(chǎng)以往的競(jìng)爭(zhēng)狀況進(jìn)行分析，能夠?yàn)橹亟M后的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供借鑒，對(duì)于我國電信業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。</p> <p> 基礎(chǔ)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)</p> <p> （一）同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)為主</p> <p> 我國基礎(chǔ)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特征是同質(zhì)化，主要表現(xiàn)在：服務(wù)對(duì)象同質(zhì)化，都是面對(duì)電信整體市場(chǎng)；競(jìng)爭(zhēng)手段同質(zhì)化，價(jià)格戰(zhàn)是主要的競(jìng)爭(zhēng)手段。</p> <p> 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)由于歷史原因，除通信法規(guī)的限制外（不同通信公司，業(yè)務(wù)種類有所限制），電信運(yùn)營(yíng)商在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)種類、競(jìng)爭(zhēng)手段等方面大同小異。由于經(jīng)營(yíng)許可的限制所造成的通信技術(shù)差異，被相互進(jìn)入和替代所模糊，比如，移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商，利用2.5G、3G技術(shù)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)；其他電信運(yùn)營(yíng)商，通過IP電話進(jìn)入固定長(zhǎng)途通信市場(chǎng)。我國電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，同質(zhì)化是一個(gè)重要原因。</p> <p> （二）價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈</p> <p> 各種通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)以同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)為主，各電信運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)銷重點(diǎn)是以資費(fèi)下降的方式，爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，特別是爭(zhēng)奪低端用戶市場(chǎng)，主要集中在價(jià)格戰(zhàn)上。在電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，一直以來都以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)搶占市場(chǎng)份額，并沒有形成電信市場(chǎng)的良性發(fā)展局面。</p> <p> （三）不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)</p> <p> 任何市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)則，但現(xiàn)在的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)夾雜著許多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容。常見的表現(xiàn)形式有：在廣告宣傳上，內(nèi)容虛假或含有詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的內(nèi)容；在業(yè)務(wù)推廣上，采用不正當(dāng)手段挖走競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的用戶；在互聯(lián)互通上，人為設(shè)置技術(shù)障礙；在通信建設(shè)上，阻撓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的工程；在通信資費(fèi)上，大打違規(guī)的價(jià)格戰(zhàn)。</p> <p> 電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的變化</p> <p> 電信技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)電信業(yè)務(wù)全球化，這又促進(jìn)形成國際電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。隨著電信市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的主體日益增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體范圍越來越廣泛，趨于全球競(jìng)爭(zhēng)。</p> <p> 首先，除了傳統(tǒng)的電信運(yùn)營(yíng)商，鐵路、能源、電力等部門也加入電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其次，以前許多運(yùn)營(yíng)商一直希望能提供集固定、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視于一身的“三合一”業(yè)務(wù)，如今“四合一”服務(wù)（即在“三合一”的基礎(chǔ)上加上無線服務(wù)）也具有了現(xiàn)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。為了追求更大的利潤(rùn)空間，更多領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)商開始參與到融合服務(wù)的隊(duì)伍中，其中包括固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、無線運(yùn)營(yíng)商、有線電視運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商。盡管其間有管制的因素，同時(shí)，不是每個(gè)地區(qū)、每個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)商都有機(jī)會(huì)開展這種“四合一”的服務(wù)，但是，在未來的發(fā)展中，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的愈發(fā)白熱化以及用戶需求的多樣化，融合類服務(wù)將為運(yùn)營(yíng)商提供更大的發(fā)展空間，這已經(jīng)成為全球通信業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，這將促使更多的行業(yè)有機(jī)會(huì)參與電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。隨著我國電信行業(yè)的逐步開放，歐美、日韓等國家的電信企業(yè)利用資金和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，也將進(jìn)入我國通信市場(chǎng)，參與通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。</p> <p> 電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)</p> <p> 近年來，我國電信市場(chǎng)的價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈，引起了運(yùn)營(yíng)商、消費(fèi)者、監(jiān)管部門和國外投資者的共同關(guān)注。運(yùn)營(yíng)商們一方面痛恨價(jià)格戰(zhàn)，另一方面又不斷地以降低價(jià)格為手段獲取更多的市場(chǎng)份額。電信收入結(jié)構(gòu)表明，新增利潤(rùn)主要來自于企業(yè)生產(chǎn)效率的提高以及企業(yè)成本的降低。過量的價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致通信企業(yè)增量不增收，每客戶的ARPU(AverageRevenuePerUser，每客戶平均收入)值迅速下降。ARPU注重的是一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，運(yùn)營(yíng)商從每個(gè)用戶所得到的利潤(rùn)。很明顯，高端用戶越多，ARPU越高。在這個(gè)時(shí)間段，從運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)情況來看，ARPU值高，說明利潤(rùn)高，這段時(shí)間效益好。投資者不僅看企業(yè)現(xiàn)在的盈利能力，更關(guān)注企業(yè)的發(fā)展能力。ARPU值高，則企業(yè)的目前利潤(rùn)值較高，發(fā)展前景好，有更好的投資價(jià)值。</p> <p> 惡性價(jià)格戰(zhàn)，不符合國家通信發(fā)展規(guī)劃，隨著3G時(shí)代到來，未來的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將由目前的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)化為差異化服務(wù)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)和渠道競(jìng)爭(zhēng)。</p> <p> （一）通信差異化服務(wù)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)</p> <p> 當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)物質(zhì)產(chǎn)品豐富、消費(fèi)需求多元的時(shí)代，消費(fèi)決策由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)化，由從眾型向個(gè)性化發(fā)展。電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向細(xì)分市場(chǎng)，要求實(shí)施產(chǎn)品和服務(wù)差異化戰(zhàn)略，以此滿足消費(fèi)者多樣化需求，同時(shí)，消費(fèi)者愿意支付較高的價(jià)格。</p> <p> 各電信運(yùn)營(yíng)商的產(chǎn)品，其核心價(jià)值相同，所不同的是性能和質(zhì)量的優(yōu)劣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)體現(xiàn)在差異化的產(chǎn)品上。對(duì)于電信行業(yè)來說，目前移動(dòng)和固定通話業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)成熟，運(yùn)營(yíng)商們?yōu)榱颂岣逜RPU值，紛紛致力于開發(fā)電信增值業(yè)務(wù)，使其成為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。各運(yùn)營(yíng)商試圖不斷開發(fā)新的電信增值業(yè)務(wù)，從而使產(chǎn)品差異化競(jìng)爭(zhēng)，成為電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要方式。如韓國SK電訊公司，在進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分時(shí)，以5歲為一個(gè)客戶群進(jìn)行業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)，從18歲以下到60歲的客戶都有專屬的業(yè)務(wù)。其中Nemo項(xiàng)目可以通過手機(jī)支付地鐵票，也可在指定餐廳、百貨公司刷卡消費(fèi)，費(fèi)用與手機(jī)賬單合并計(jì)算。SK電訊公司在推出此業(yè)務(wù)的一年時(shí)間內(nèi)，客戶就發(fā)展到300萬，占韓國移動(dòng)客戶總數(shù)的近10%?？梢姡ㄐ艠I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已開始由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，逐步演變?yōu)椴町惢?wù)競(jìng)爭(zhēng)，這是通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)。</p> <p> （二）通信市場(chǎng)品牌競(jìng)爭(zhēng)</p> <p> 品牌要完全擺脫價(jià)格戰(zhàn)的陰影。目前電信運(yùn)營(yíng)商在品牌戰(zhàn)略方面，還是以資費(fèi)要素為主要的表現(xiàn)形式，新的品牌就是一個(gè)新的資費(fèi)套餐形式。在這種情況下，品牌不會(huì)產(chǎn)生溢價(jià)，反而成了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的精美包裝，目前，公認(rèn)比較成功的“動(dòng)感地帶”品牌，也沒有脫離價(jià)格的影子。未來電信市場(chǎng)的品牌競(jìng)爭(zhēng)，就是要通過建立強(qiáng)勢(shì)品牌，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擺脫價(jià)格戰(zhàn)影子，讓通信品牌給企業(yè)帶來品牌溢價(jià)。如韓國SKT是品牌經(jīng)營(yíng)的典型，SKT的資費(fèi)在韓國三大運(yùn)營(yíng)商中最高，但是，其用戶流失率很低，這得益于強(qiáng)大的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。</p> <p> 品牌運(yùn)作要處于戰(zhàn)略層面，而非戰(zhàn)術(shù)層面。電信企業(yè)的品牌分為企業(yè)品牌、客戶品牌和業(yè)務(wù)品牌。運(yùn)營(yíng)商的品牌運(yùn)作，目前更多放在戰(zhàn)術(shù)層面上，宣傳的重點(diǎn)主要放在業(yè)務(wù)品牌上，目的在于擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。運(yùn)營(yíng)商的品牌運(yùn)作應(yīng)當(dāng)著眼于長(zhǎng)期的品牌建設(shè)，重點(diǎn)是企業(yè)品牌建設(shè)。戰(zhàn)略意義上的品牌，不是推出多少種業(yè)務(wù)品牌，因?yàn)闃I(yè)務(wù)品牌會(huì)隨著業(yè)務(wù)的升級(jí)換代消失，而企業(yè)品牌可以長(zhǎng)存。</p> <p> 品牌要體現(xiàn)獨(dú)特個(gè)性。在市場(chǎng)品牌競(jìng)爭(zhēng)中，各個(gè)運(yùn)營(yíng)商的客戶品牌，其目標(biāo)用戶群應(yīng)該互相避開。業(yè)務(wù)品牌內(nèi)涵要體現(xiàn)自己的特色，加強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。“品牌名稱”和“品牌內(nèi)涵”兩手抓。運(yùn)營(yíng)商打造品牌，進(jìn)行新業(yè)務(wù)宣傳，既要強(qiáng)調(diào)品牌名稱，還要增加用戶體驗(yàn)傳達(dá)品牌內(nèi)涵。如中國聯(lián)通公司品牌圖標(biāo)是中國結(jié)，其品牌內(nèi)涵是情感溝通。</p> <p> 可見，品牌戰(zhàn)略是個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，通信運(yùn)營(yíng)商要提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)品牌領(lǐng)先戰(zhàn)略，需要理論和實(shí)踐的不斷探索，但是，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向品牌競(jìng)爭(zhēng)，這是通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。</p> <p> （三）通信渠道競(jìng)爭(zhēng)</p> <p> 渠道是宣傳業(yè)務(wù)、發(fā)展用戶、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。渠道的優(yōu)劣關(guān)系到企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，電信運(yùn)營(yíng)商渠道競(jìng)爭(zhēng)策略包括以下幾方面。</p> <p> 改造自有營(yíng)業(yè)廳。電信運(yùn)營(yíng)商的自有營(yíng)業(yè)廳承擔(dān)了對(duì)全部渠道體系示范和引領(lǐng)的作用。我國現(xiàn)有主要運(yùn)營(yíng)商均有自有營(yíng)業(yè)廳體系，這些營(yíng)業(yè)廳除銷售之外，還承擔(dān)了客戶服務(wù)功能，在視覺信息傳播、市場(chǎng)信息采集方面，仍有一定的提升空間，如對(duì)現(xiàn)有營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行VMD（可視化營(yíng)銷策略）的改造。我國電信運(yùn)營(yíng)商提供的業(yè)務(wù)種類多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此運(yùn)營(yíng)商需要付出大量的營(yíng)銷努力以構(gòu)建品牌忠誠。業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)和資費(fèi)吸引，只是用戶造訪店面的必要條件，而VMD則是促成這一行為的關(guān)鍵。VMD不僅僅是華麗的櫥窗與裝修，更重要的，它是渠道，是促銷體系，是差異化營(yíng)銷戰(zhàn)略體系，能夠提高營(yíng)業(yè)廳和產(chǎn)品形象，營(yíng)造令人愉快的店內(nèi)氣氛，并能提高銷售效率。</p> <p> 體系改造。體系渠道占據(jù)了目前銷售體系的最大比重，它們數(shù)目眾多，且在形式、規(guī)模、緊密程度上有很大的差異，但是，渠道的所有權(quán)不在通信運(yùn)營(yíng)商。商和運(yùn)營(yíng)商之間是一種供銷合作關(guān)系，經(jīng)濟(jì)利益決定了雙方的合作關(guān)系。運(yùn)營(yíng)商需要通過這一類渠道，增強(qiáng)渠道競(jìng)爭(zhēng)力。商通過業(yè)務(wù)獲取銷售收入。商行為是否規(guī)范取決于商的素質(zhì)。素質(zhì)較差的商，甚至不惜在電信業(yè)務(wù)上降低價(jià)格，其目的促進(jìn)終端銷售業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，這樣可能導(dǎo)致通信價(jià)格體系混亂，損害電信運(yùn)營(yíng)商的聲譽(yù)。</p> <p> 另外，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)種類繁多，變化速度快，結(jié)構(gòu)和功能復(fù)雜，不易被用戶理解，用戶要求提供服務(wù)咨詢活動(dòng)，這是產(chǎn)品延伸價(jià)值，即服務(wù)價(jià)值。為此，要求對(duì)以銷售為主的渠道進(jìn)行管理體系的改造，并轉(zhuǎn)化到銷售和服務(wù)并重的經(jīng)營(yíng)形式。</p> <p> 增值合作商渠道。體系僅僅在業(yè)務(wù)下游與運(yùn)營(yíng)商合作，而增值合作商與電信運(yùn)營(yíng)商的合作更加緊密，其范圍不僅包括銷售和用戶服務(wù)領(lǐng)域，還包括業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)、內(nèi)容提供、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作等。最早的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)主要針對(duì)行業(yè)用戶和公眾用戶，通信公司為他們提供無差別的服務(wù)，此后通信公司逐漸與其他行業(yè)聯(lián)合，共同開發(fā)新業(yè)務(wù)。如中國移動(dòng)在動(dòng)感地帶業(yè)務(wù)上與麥當(dāng)勞合作，中國聯(lián)通在BREW上與建設(shè)銀行合作，這些是品牌和業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)上的聯(lián)合。在未來大融合時(shí)代，各個(gè)行業(yè)實(shí)際上是趨同的，針對(duì)用戶需求，廣電、傳媒、金融、電力、汽車等行業(yè)的企業(yè)，完全可以提供相同的用戶解決方案。借助于信息系統(tǒng)，用戶可以在電信運(yùn)營(yíng)商處辦理銀行業(yè)務(wù)，也可以在銀行辦理電信業(yè)務(wù)，目前的手機(jī)錢包業(yè)務(wù)已經(jīng)表現(xiàn)出這一趨勢(shì)。這種渠道類型實(shí)際上更是一種戰(zhàn)略資源，適合所有的電信運(yùn)營(yíng)商。</p> <p> 直復(fù)營(yíng)銷渠道。所謂直復(fù)營(yíng)銷，就是消費(fèi)者通過非人員的媒體接觸商品或服務(wù)后，通過電話、郵件、電視、互聯(lián)網(wǎng)，以及其他媒體來完成訂貨和購買的銷售方式。直復(fù)營(yíng)銷的形式有數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷、一對(duì)一營(yíng)銷、個(gè)性化營(yíng)銷、關(guān)系營(yíng)銷等，其共性是利用多種途徑，針對(duì)個(gè)體溝通進(jìn)行非店面式的銷售。目前的電信運(yùn)營(yíng)商均具有成熟的客戶服務(wù)熱線體系，客服熱線作為渠道，既方便了用戶，又為現(xiàn)有的渠道體系做了有效的補(bǔ)充。</p> <p> 未來市場(chǎng)渠道競(jìng)爭(zhēng)中，直復(fù)營(yíng)銷渠道具有廣闊發(fā)展前景，其中，互聯(lián)網(wǎng)將起重要的作用。用戶強(qiáng)調(diào)電信需求的個(gè)性化，企業(yè)為用戶所選擇的業(yè)務(wù)組合千差萬別。不同的業(yè)務(wù)對(duì)手機(jī)終端的配置提出了不同的需求，互聯(lián)網(wǎng)較好地支撐了這一銷售目的，同時(shí)，很多數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)依賴于互聯(lián)網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)渠道由于對(duì)現(xiàn)有渠道體系沖擊較大，因此更適合具有創(chuàng)新意識(shí)新進(jìn)入者加入。</p> <p> 綜上所述，隨著我國電信企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)局面被打破，電信競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的逐步建立，以及電信市場(chǎng)陸續(xù)對(duì)外開放，電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，這為我國通信事業(yè)既帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。電信實(shí)踐需要理論的指導(dǎo)，同時(shí)，電信實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)，并上升到理論。這就需要人們觀察分析電信市場(chǎng)的發(fā)展變化，不斷探討新的問題，促進(jìn)電信市場(chǎng)健康快速發(fā)展。</p> <p> 參考文獻(xiàn)：</p> <p> 1.安儼.試論分銷渠道策略成為企業(yè)主要競(jìng)爭(zhēng)策略的原因[J].現(xiàn)代商業(yè)，2008（3）</p> <h2>第6篇：時(shí)政新聞?wù)撐姆段?/h2> <p> 關(guān)鍵詞：新民事訴訟法；舉證時(shí)限；新問題；新對(duì)策</p> <p> 中圖分類號(hào)：D925.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.05.61 文章編號(hào)：1672-3309（2013）05-142-02</p> <p> 舉證時(shí)限制度在經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)提煉和理論論證的漫長(zhǎng)“洗禮”后，終于在我國2012年《民事訴訟法》中得以確立，為實(shí)現(xiàn)證據(jù)隨時(shí)提出主義向證據(jù)適時(shí)提出主義的轉(zhuǎn)型鋪平了道路。一方面，該制度的確立具有現(xiàn)實(shí)的進(jìn)步意義，從訴訟理念到制度設(shè)計(jì)都發(fā)生了深刻變化；但另一方面，從制度發(fā)展的一般規(guī)律可知，我國的舉證時(shí)限制度仍處于初步確立階段，許多方面并不成熟，這就需要理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)該制度做更深入的研究，以推進(jìn)制度完善的進(jìn)程。</p> <p> 一、民訴法修正前后之規(guī)則比較</p> <p> （一）保留之處</p> <p> 1.保留了證據(jù)失權(quán)這一（廣義的）制裁方式。修正前，誠然一些學(xué)者主張：“通過費(fèi)用制裁取代證據(jù)失權(quán)，建構(gòu)以費(fèi)用制裁為核心的舉證時(shí)限制度。”[1]但新民訴法保留證據(jù)失權(quán)的法理基礎(chǔ)在于：其一，此次修訂將“誠實(shí)信用原則”增加為民訴法的一項(xiàng)基本原則，為證據(jù)失權(quán)提供了正當(dāng)依據(jù)；其二，無論英美法系，還是大陸法系，證據(jù)失權(quán)都已成為一項(xiàng)較為成熟的法律制度并已成為各國立法的必然趨勢(shì)。其三，現(xiàn)代程序法除追求公正外，還要兼顧時(shí)間與經(jīng)濟(jì)效率價(jià)值取向。</p> <p> 2.保留了舉證期間由法院指定的方式?！蹲C據(jù)規(guī)定》第33條規(guī)定了兩種舉證期間的確定方式：法院指定；由當(dāng)事人協(xié)商并經(jīng)法院認(rèn)可。本次修訂保留了前者，對(duì)后者的態(tài)度未于明確。學(xué)理上，后者更符合尊重當(dāng)事人程序選擇權(quán)的法理。</p> <p> （二）修正之處</p> <p> 1.遲延舉證的法律后果：從“單一模式”邁向“多元選擇適用模式”。修正前逾期舉證的法律后果只有證據(jù)失權(quán)一種，修正后增加了訓(xùn)誡和罰款兩種制裁方式，并且以說明理由為前提條件。</p> <p> 2.證據(jù)失權(quán)的基本立場(chǎng)：從“嚴(yán)格失權(quán)”轉(zhuǎn)向“寬松失權(quán)”。依據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第34條和第47條1款的規(guī)定可知，證據(jù)失權(quán)的條件較為嚴(yán)厲，幾乎沒有緩沖的余地。修正后新法第65條2款表明了寬松失權(quán)的基本立場(chǎng)。</p> <p> 3.對(duì)當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)確有困難的，新法將《證據(jù)規(guī)定》第36條改為“可以向法院申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，法院根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)適當(dāng)延長(zhǎng)?！痹诩夹g(shù)上將“應(yīng)當(dāng)”改為“可以”表明修正了延期申請(qǐng)是當(dāng)事人的一種程序選擇權(quán)而不是義務(wù)；在權(quán)限上，取消了兩次且由法院決定的限制，表明該制度賦予了法官更大的自由裁量權(quán)。</p> <p> 4.新法第115條對(duì)罰款數(shù)額的提高表明，加強(qiáng)了逾期舉證且理由不成立的后果嚴(yán)重性。</p> <p> 二、民訴法修正后的新問題及其成因分析</p> <p> （一）價(jià)值取向?qū)嶋y判斷</p> <p> 事實(shí)上，上述規(guī)范的變化背后隱含著價(jià)值取向的深刻變革。而價(jià)值取向的確定也是該制度在當(dāng)前司法適用中遇到的最大困境。我國舉證時(shí)限制度創(chuàng)制的成因是為了緩解海量案件壓力、提高訴訟效率、克服證據(jù)隨時(shí)提出主義的種種弊端。從新法第65條整體體現(xiàn)的價(jià)值取向來看，其目的是期望像英美證據(jù)法那樣兼顧公正與效率之雙重價(jià)值。從期間確定方式看，堅(jiān)持了傳統(tǒng)職權(quán)主義，以期在法院統(tǒng)一指導(dǎo)下使庭審程序順利進(jìn)行，從而提高訴訟效率。從逾期舉證法律后果看，其秉持實(shí)體公正優(yōu)先、兼顧程序公正的寬松失權(quán)立場(chǎng)。然而，問題在于該制度在我國的運(yùn)行環(huán)境與英美法系國家大相徑庭。因此，如果法官對(duì)該制度的價(jià)值定位不一致，可能會(huì)導(dǎo)致“同案不同決”的現(xiàn)象。</p> <p> （二）自由裁量權(quán)限過于寬泛</p> <p> 相比《證據(jù)規(guī)定》的嚴(yán)格失權(quán)，修正后賦予了法官更加寬泛的自由裁量權(quán)，缺乏一個(gè)自由裁量權(quán)和法定化標(biāo)準(zhǔn)之間科學(xué)合理的限度。具體表現(xiàn)在：</p> <p> 1.何謂理由成立？對(duì)如何認(rèn)定逾期舉證的理由是否成立沒有基本的判斷標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新民訴法第65條2款可知即使當(dāng)事人說明的理由不成立，法院依然有權(quán)采納該證據(jù)。對(duì)于這樣一個(gè)關(guān)系證據(jù)最終是否能被法院采納的重大問題，完全依靠法官的主觀經(jīng)驗(yàn)和道德底線判斷，在我國現(xiàn)有司法環(huán)境下顯然有些不合時(shí)宜。</p> <p> 2.證據(jù)失權(quán)之構(gòu)成要件是什么？缺乏認(rèn)定證據(jù)失權(quán)的構(gòu)成要件統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從該法條來看，認(rèn)定證據(jù)失權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)只有兩個(gè)，一則為超過指定期限；二則為理由不成立。事實(shí)上，理論界對(duì)證據(jù)失權(quán)之構(gòu)成要件的尚存不同觀點(diǎn)：如對(duì)主觀要件，一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括故意和重大過失；[2]另一些則認(rèn)為僅包括故意。[3]對(duì)失權(quán)臨界點(diǎn)的界定尚存爭(zhēng)議：有些認(rèn)為應(yīng)當(dāng)限定在一審?fù)彍?zhǔn)備結(jié)束前或法庭辯論結(jié)束前，也有些認(rèn)為應(yīng)當(dāng)限定在判決宣告前，[4]還有些認(rèn)為原則上舉證期間應(yīng)當(dāng)限定在審前準(zhǔn)備階段，但對(duì)證據(jù)失權(quán)臨界點(diǎn)的限定應(yīng)根據(jù)審前的不同程序而有區(qū)別。[5]</p> <p> 3.證據(jù)失權(quán)規(guī)則存在不確定性。修正前《證據(jù)規(guī)定》中逾期舉證之失權(quán)例外情形僅有兩項(xiàng)：一是提出新證據(jù)；二是“但對(duì)方當(dāng)事人同意質(zhì)證的除外”。而修正后例外規(guī)定增加為：說明理由且理由成立；理由不成立，但法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采納；采取訓(xùn)誡、罰款的制裁措施代替失權(quán)；提出的證據(jù)屬于新證據(jù)。由此，擺在法官面前的問題就是理由成立的標(biāo)準(zhǔn)是什么？另外，對(duì)新證據(jù)的認(rèn)定尚存爭(zhēng)議，有學(xué)者認(rèn)為這里的“新的證據(jù)”是指當(dāng)事人在階段和審判階段沒有提供的證據(jù)，而不限于“新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)”。[6]而根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》的解釋則僅是“新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)”。</p> <p> 三、完善民事訴訟舉證時(shí)限制度的新對(duì)策</p> <p> （一）明確舉證時(shí)限制度的價(jià)值定位</p> <p> 舉證時(shí)限制度究竟應(yīng)當(dāng)立基于何種價(jià)值取向，這是完善舉證時(shí)限制度的首要問題。由于大陸法系和英美法系在舉證期限之設(shè)置目的、背景和制度基礎(chǔ)方面不同，其價(jià)值取向也相應(yīng)存在差異。在英美法系，舉證時(shí)限制度承載著雙重功效：一是為了促使當(dāng)事人及時(shí)舉證、防止消極懈怠和故意拖延；二是為了防止訴訟突襲、保障程序公正。而大陸法系的舉證時(shí)限制度主要是為了促使當(dāng)事人及時(shí)提供證據(jù)，讓法庭審理順利進(jìn)行、提高訴訟效率。我國民事訴訟格局與大陸法系國家基本相同，實(shí)行連續(xù)審理方式，審前準(zhǔn)備程序的作用虛化。[7]雖然，我國民訴法制度設(shè)計(jì)的初衷是為兼顧公正與效率，但實(shí)際運(yùn)行中卻難以兼顧二者。因此，一方面需要法官在適用中充分認(rèn)識(shí)立法者期望兼顧雙重價(jià)值的良苦用心；另一方面，舉證時(shí)限制度在克服隨時(shí)提出主義弊病的同時(shí)，其本身也具有先天的局限性。這就需要法官在適用中注意與處分原則、誠實(shí)信用原則之間的價(jià)值銜接，盡量在公正與效率之間尋找科學(xué)的平衡點(diǎn)。</p> <p> （二）衡平自由裁量限度</p> <p> 考察各國民訴法典對(duì)該制度的規(guī)定可知，此次修訂很大程度上借鑒了《法國新民事訴訟法典》的經(jīng)驗(yàn)，該法第134、135條規(guī)定了由法官確定當(dāng)事人傳達(dá)書證的期限……必要時(shí)，得科處逾期罰款以及如未在有效期限內(nèi)傳達(dá)書證的，法官可將其排除辯論。第563、564條的規(guī)定了上訴審中當(dāng)事人可以提出新的證據(jù)，但原則上不得提出新的訴訟請(qǐng)求。且2006年法國最高司法法院的判例解釋規(guī)定：書證傳達(dá)是否遲延，應(yīng)由本案法官自由裁量。[8]這種幾乎沒有限制的自由裁量權(quán)配置方案，較符合法治環(huán)境與文化發(fā)達(dá)國家的國情。然而，在我國現(xiàn)階段司法環(huán)境條件下，對(duì)自由裁量的限度應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度為佳。本文認(rèn)為需要從明確理由成立的判斷標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范證據(jù)失權(quán)的構(gòu)成要件和細(xì)化制裁措施的適用規(guī)則三個(gè)方面完善。對(duì)如何認(rèn)定理由成立，有學(xué)者提出：“對(duì)當(dāng)事人提出的逾期舉證的理由應(yīng)從寬認(rèn)定，即只要逾期舉證存在合理的事由，主觀上不具有拖延訴訟的故意或重大過失，便可認(rèn)定逾期舉證的理由成立?！盵9]對(duì)證據(jù)失權(quán)構(gòu)成要件可從如下方面細(xì)化：第一，是否超過法院指定的舉證期限且無正當(dāng)理由；第二，當(dāng)事人是否違背誠實(shí)信用原則；第三，當(dāng)事人主觀是否存在故意或重大過失；第四，客觀上是否造成了訴訟遲延的事實(shí)且逾期舉證是導(dǎo)致該遲延的主要成因；第五，法院是否盡到提示、釋明或送達(dá)等義務(wù)。</p> <p> （三）理順證據(jù)失權(quán)規(guī)則</p> <p> 應(yīng)當(dāng)理清證據(jù)失權(quán)豁免的選擇順序。在原則與例外之間、例外與例外之間應(yīng)當(dāng)通過司法解釋等方式進(jìn)一步細(xì)化。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從該制度的基本價(jià)值取向出發(fā)，以提高訴訟效率為宗旨，證據(jù)失權(quán)是原則，不失權(quán)才是例外。否則就會(huì)“架空”舉證時(shí)限制度使之成為“花瓶”制度。而例外適用的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考察當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)和導(dǎo)致訴訟遲延的不利后果；聽取對(duì)方當(dāng)事人的意見，這樣做既是基于私權(quán)糾紛解決機(jī)制，應(yīng)當(dāng)充分考慮處分原則；又有益于逐步形成由職權(quán)主義到當(dāng)事人主義訴訟理念的轉(zhuǎn)變。</p> <p> （四）完善相關(guān)制度及司法運(yùn)行環(huán)境</p> <p> 任何一項(xiàng)法律制度的運(yùn)行都不能孤立的起作用，若想真正使其發(fā)揮功效，必須有一套系統(tǒng)的制度基礎(chǔ)、精良的人才隊(duì)伍和良好的運(yùn)行環(huán)境互相配合才能達(dá)致。這就需要完善如下具體措施：第一，增設(shè)證據(jù)失權(quán)程序保障措施，如法官應(yīng)在指定舉證期限時(shí)或期間屆滿前對(duì)當(dāng)事人盡到釋明義務(wù)。另外，允許當(dāng)事人對(duì)制裁不服的可復(fù)議一次。第二，完善審前證據(jù)交換制度。第三，提高司法獨(dú)立性，逐步實(shí)現(xiàn)職權(quán)主義向當(dāng)事人主義訴訟模式的轉(zhuǎn)型。</p> <p> 參考文獻(xiàn)：</p> <p> [1] 李浩.舉證時(shí)限制度的困境與出路[J].中國法學(xué)，2005，（03）.</p> <p> [2] 李浩.民事判決中的證據(jù)失權(quán)：案例與分析[J].現(xiàn)代法學(xué)，2008，（05）.</p> <p> [3] 張衛(wèi)平.民事訴訟中舉證遲延的對(duì)策分析[J].法學(xué)家，2012，（05）.</p> <p> [4] 畢玉謙.試論民事訴訟上的舉證時(shí)限[J].法律適用，2001，（01）.</p> <p> [5] 張衛(wèi)平.民事證據(jù)制度研究[M].清華大學(xué)出版社，2004：357.</p> <p> [6] 湯維建.民事證據(jù)立法的理論立場(chǎng)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008：157.</p> <p> [7] 張衛(wèi)平.民事證據(jù)制度研究[M].北京：清華大學(xué)出版社，2004：332-335.</p> <h2>第7篇：時(shí)政新聞?wù)撐姆段?/h2> <p> 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路,而信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的樞紐,因此,探討中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的信用問題,具有特殊的意義。</p> <p> 一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問題之一是信用</p> <p> 這里講的信用”,是以社會(huì)成員之間相互信任為基礎(chǔ)的廣義信用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,信用集中、具體地體現(xiàn)在以資金為紐帶的市場(chǎng)參與者的相互信任上。信用實(shí)現(xiàn)的程度高,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就規(guī)范,社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)就可以在正常、高效的基礎(chǔ)上進(jìn)行,反之,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)扭曲,會(huì)波折重重。</p> <p> 信用問題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有特殊的重要性:</p> <p> 首先,信用問題貫穿于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)角落。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)參與者的信用關(guān)系形成了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、互為前提的有機(jī)網(wǎng)絡(luò),這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的某些環(huán)節(jié)斷裂,必然對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生連鎖性的破壞,且這種破壞呈現(xiàn)放射性惡性擴(kuò)張的特征。特別是信用網(wǎng)絡(luò)中的某些重要環(huán)節(jié)如金融、大企業(yè)間的相互信用等出現(xiàn)問題,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞就更為嚴(yán)重、影響波及面就更為廣泛和深遠(yuǎn),其實(shí)際破壞性要比表面上體現(xiàn)出來的大得多。</p> <p> 其次,信用問題從根本上制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展。社會(huì)信用水平的高低直接對(duì)社會(huì)道德水平發(fā)生影響,在一個(gè)信用水平不高的社會(huì)里,人們的價(jià)值觀念、道德水平都會(huì)扭曲,這就會(huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)搖;同時(shí),社會(huì)信用水平的高低,直接制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障水準(zhǔn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),依靠法律作保障,而法律的威嚴(yán)只有在絕大多數(shù)社會(huì)成員對(duì)其行為負(fù)責(zé)任的基礎(chǔ)上才能充分發(fā)揮出來。</p> <p> 自80年代初開始,我國企業(yè)之間相互拖欠資金漸成風(fēng)氣,進(jìn)入90年代后,債務(wù)拖欠的規(guī)模越來越大,牽進(jìn)去的企業(yè)越來越多。至今,債務(wù)拖欠關(guān)涉到幾乎所有企業(yè),整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用嚴(yán)重貶值。不良的信用導(dǎo)致不正常的經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)作:銀行作為結(jié)算中介,對(duì)企業(yè)相互間的信用監(jiān)督逐漸失效;因企業(yè)間相互不信任而設(shè)置的結(jié)算障礙如現(xiàn)金交易、款到發(fā)貨等使商品流通速度減慢;商業(yè)銀行在社會(huì)信用水平過低的現(xiàn)實(shí)下只能苛求過高的信貸安全保障,如要求貸款的高抵押率、項(xiàng)目的低風(fēng)險(xiǎn)性等,使得社會(huì)資金供給總量萎縮,制約社會(huì)再生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大等?，F(xiàn)在已可以清楚地看到,不良信用正從根子上腐蝕著我們的國民經(jīng)濟(jì)。</p> <p> 二、中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中形成不良信用的三大原因</p> <p> (一)重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致大量企業(yè)出現(xiàn)支付危機(jī)</p> <p> 我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于起步階段,市場(chǎng)的盲目導(dǎo)向具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?我國的許多世界第一”就是明證:如彩電生產(chǎn)線的數(shù)量世界第一;汽車整車生產(chǎn)廠的數(shù)量世界第一;電冰箱廠家數(shù)量世界第一;摩托車廠的數(shù)量世界第一;高星級(jí)酒店的數(shù)量世界第一等。市場(chǎng)旺盛的短暫需求盲目引導(dǎo)了大量的重復(fù)建設(shè),重復(fù)建設(shè)的后果就是大量的企業(yè)因其商品價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)而面臨淘汰。這些面臨淘汰的企業(yè),無例外地發(fā)生支付危機(jī),成為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用不良的發(fā)源地。</p> <p> (二)企業(yè)集團(tuán)不良信用成為社會(huì)不良信用的關(guān)鍵</p> <p> 企業(yè)集團(tuán)的組建,自80年代以來一直是中國經(jīng)濟(jì)改革的重頭戲之一。不可否認(rèn),企業(yè)集團(tuán)作為一種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組織形式,在生產(chǎn)的集約化、產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性、資金的集中使用等方面具有很大的優(yōu)越性,近代西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)起飛的主要推動(dòng)者就是按托拉斯、康采恩、辛迪加等方式組織起來的企業(yè)集團(tuán)。即使是現(xiàn)在,企業(yè)集團(tuán)在西方發(fā)達(dá)國家的國民經(jīng)濟(jì)中依然發(fā)揮著骨干作用。西方國家企業(yè)集團(tuán)的組建,有一點(diǎn)特別值得注意,即其是一種生產(chǎn)要素的自然組合。</p> <p> 我國企業(yè)集團(tuán)的組建,很大程度上是一種“拉郎配”的產(chǎn)物,如早期自行車行業(yè)中“永久”集團(tuán)、“鳳凰”集團(tuán)的組建,就是把生產(chǎn)同一類產(chǎn)品而生產(chǎn)技術(shù)、管理水平、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面都有巨大差距的企業(yè)人為地?cái)n在一堆,事實(shí)上成為一個(gè)松散的企業(yè)集團(tuán),這并非生產(chǎn)要素自然組合的結(jié)果,除了商標(biāo)統(tǒng)一外,根本失去了企業(yè)集團(tuán)資源優(yōu)化組合的意義。遺憾的是,類似行為在我國風(fēng)起云涌,呈不斷蔓延之勢(shì)。90年代以來,大量的非公有制企業(yè)加入了集團(tuán)化改造的行列,企業(yè)集團(tuán)”隊(duì)伍更是空前膨脹。由于我國經(jīng)濟(jì)管理制度方面的漏洞較多,如對(duì)工商注冊(cè)資本金的真實(shí)性無法實(shí)施有效監(jiān)控;對(duì)企業(yè)集團(tuán)并表核算的資產(chǎn)負(fù)債無權(quán)威機(jī)構(gòu)去加以認(rèn)定并負(fù)責(zé);加上社會(huì)中介機(jī)構(gòu)過多過濫而導(dǎo)致的不規(guī)范操作使企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值難以得到真實(shí)評(píng)定等,導(dǎo)致大量的企業(yè)集團(tuán)空殼運(yùn)行。貌似強(qiáng)大而實(shí)際虛化的集團(tuán)”往往成為巨額融資的載體,集團(tuán)在運(yùn)行時(shí)其債務(wù)往往被架空,而一旦停止運(yùn)行其債務(wù)就會(huì)落空。虛化的企業(yè)集團(tuán)已成了吞食資金的黑洞,其不良信用是社會(huì)不良信用的關(guān)鍵。</p> <p> (三)泡沫經(jīng)濟(jì)逐漸破滅為不良信用火上澆油</p> <p> 我國企業(yè)的高負(fù)債經(jīng)營(yíng)恐怕是全世界獨(dú)一無二的。在我國生產(chǎn)型企業(yè)的營(yíng)運(yùn)資金中,負(fù)債要占到70%以上,流通型的企業(yè)則這一比例為80%以上。尤為突出的是負(fù)債基本上是銀行貸款(近年來拖欠應(yīng)付款已成為企業(yè)負(fù)債的重要部份,但歸根結(jié)底,這一部份拖欠款又會(huì)主要轉(zhuǎn)化為被拖欠企業(yè)的銀行負(fù)債)。這樣的資金結(jié)構(gòu),使我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)銀行信貸的變動(dòng)過度敏感。用銀行貸款進(jìn)行投資與用自己的錢進(jìn)行投資,在投資主體對(duì)投資沖動(dòng)的自我約束力度上是絕對(duì)不同的,拿來”的錢用起來總是“大手筆”!由于我們的市場(chǎng)靠信貸支撐,信貸一傾斜,市場(chǎng)就繁榮,反過來又需要更大的信貸投入去支撐這種繁榮,一旦這種繁榮畸型化,則大量的信貸資金就無法正常循環(huán),社會(huì)信用就受到嚴(yán)重破壞。</p> <p> 近年來國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的例證和我國的實(shí)踐,已充分證明靠高額信貸刺激和支撐的泡沫經(jīng)濟(jì)必然會(huì)逐漸破滅,進(jìn)而導(dǎo)致大量的信用鏈斷裂,最終對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生根本的破壞。1996年以來席卷東南亞的金融危機(jī),近來已嚴(yán)重危及到號(hào)稱世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的韓國、日本,并有演變成經(jīng)濟(jì)危機(jī)的跡象。有人將此次金融危機(jī)歸罪于國際金融炒家的襲擊,我認(rèn)為這僅是看到了事物的表面現(xiàn)象,事實(shí)上,卷入此次危機(jī)的國家均是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴于信貸擴(kuò)張的高泡沫經(jīng)濟(jì)國家,泡沫經(jīng)濟(jì)表面上十分繁榮,在金融領(lǐng)域風(fēng)平浪靜的時(shí)候可以維持較長(zhǎng)時(shí)期的興旺發(fā)展,但過度依賴信貸的脆弱性,決定了其經(jīng)受不起沖擊,出問題、甚至發(fā)生危機(jī)只是遲早的事!</p> <p> 歐美國家對(duì)這個(gè)問題認(rèn)識(shí)得較早,解決得較好,這些國家的企業(yè),其營(yíng)運(yùn)資金中絕大部份是自有資金,銀行貸款只占其總資金運(yùn)用額的15%左右,無論是單個(gè)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力還是整體國民經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力都是比較高的。這些國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作基本建立在平實(shí)的基礎(chǔ)上,盡管發(fā)展速度可能沒有搞泡沫經(jīng)濟(jì)的國家快,但安全性、穩(wěn)定性、可持續(xù)發(fā)展性則完全不可同日而語。</p> <p> 三、重整信用、再理市場(chǎng),促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。</p> <p> 要促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,待理之事千頭萬緒,但首先要牢牢抓住信用”這個(gè)綱。在目前信用水平嚴(yán)重滑坡的現(xiàn)實(shí)下,重整信用已是迫在眉睫之事。</p> <p> (一)由國家出面,大規(guī)模重整國有企業(yè)的信用。</p> <p> 國有企業(yè)現(xiàn)在最頭痛的問題莫過于資金不足、負(fù)債過重,嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展,并帶來一系列問題,如:償付能力不足而互相拖欠貨款并引起鏈狀反應(yīng);負(fù)債過重使企業(yè)難于進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)而導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力下降,大量職工下崗;無力進(jìn)行新投資促進(jìn)產(chǎn)品上檔次導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降、逐漸被市場(chǎng)淘汰等等。國有企業(yè)形成今天這樣的困難局面有著深刻的社會(huì)歷史原因,但過多地對(duì)此進(jìn)行探究沒有太大的意義,重要的是正視現(xiàn)實(shí)并尋求解決辦法。國家有關(guān)部門近來準(zhǔn)備采取三項(xiàng)重大措施解決國有企業(yè)資金困難問題:一是通過稅收上照顧以增強(qiáng)企業(yè)積累能力;二是對(duì)原來撥改貸”的資金逐漸轉(zhuǎn)化為國家對(duì)企業(yè)的投資以減輕企業(yè)的利息負(fù)擔(dān);三是對(duì)企業(yè)的債務(wù)委托專門機(jī)構(gòu)托管以助企業(yè)解脫債務(wù)包袱。我認(rèn)為前兩條確有利于增強(qiáng)企業(yè)活力且立竿見影,后一條其利弊有待實(shí)踐檢驗(yàn)。這些措施的實(shí)施,為重理企業(yè)信用提供了良好的契機(jī),國家應(yīng)委托或組織專門的機(jī)構(gòu),將企業(yè)從上述優(yōu)惠條款中得到的資金優(yōu)先用于解開信用上的死結(jié)。從一時(shí)一事或單個(gè)企業(yè)看此舉可能收效不明顯,但這是從根本上解決問題,效果會(huì)逐漸從根本上體現(xiàn)出來。</p> <p> (二)對(duì)企業(yè)集團(tuán)的融資,應(yīng)抓住牛鼻子——統(tǒng)借統(tǒng)還。</p> <p> 企業(yè)集團(tuán)之間、企業(yè)集團(tuán)與其它企業(yè)之間、企業(yè)集團(tuán)與金融機(jī)構(gòu)之間的資金拖欠一般來說數(shù)額較大,實(shí)際債權(quán)債務(wù)關(guān)系有相當(dāng)多的部份不明確。這里僅舉一例:一個(gè)企業(yè)集團(tuán)包括集團(tuán)總部在內(nèi)的多家成員單位,若都由集團(tuán)作擔(dān)保,或這些成員企業(yè)之間相互擔(dān)保,在多家金融機(jī)構(gòu)貸款,這個(gè)集團(tuán)就很容易獲得巨額資金。集團(tuán)內(nèi)部通過資金調(diào)度以后,往往會(huì)出現(xiàn)借錢的不用錢,用錢的不借錢,或以張三名義欠的債,而實(shí)際債務(wù)人卻是李四。一旦發(fā)生信用危機(jī),一是資金額過大難于清償,二是債權(quán)債務(wù)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,難于找出頭緒。近年來許多企業(yè)集團(tuán)空心化動(dòng)作,大量的資金金蟬脫殼,債務(wù)甩給一個(gè)空殼集團(tuán),給社會(huì)留下巨大的信用不良問題。</p> <p> 西方發(fā)達(dá)國家大型企業(yè)集團(tuán)一般來說資信情況較好,有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)特別值得我們借鑒:這些國家的大型企業(yè)集團(tuán)在融資上一般都由集團(tuán)統(tǒng)籌,縱使有的下屬公司直接對(duì)外融資,其集團(tuán)也實(shí)實(shí)在在地對(duì)債務(wù)承擔(dān)連帶保證責(zé)任,其保證資格在實(shí)有資產(chǎn)擔(dān)保能力范圍內(nèi),企業(yè)融資保證能力的真?zhèn)斡缮鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)判并承擔(dān)連帶責(zé)任,因此,很少有大規(guī)模詐取或套取資金的情況發(fā)生。我國有必要迅速、及時(shí)地建立企業(yè)集團(tuán)融資的有效監(jiān)控機(jī)制,這個(gè)機(jī)制的牛鼻子就是對(duì)企業(yè)集團(tuán)的融資實(shí)行集中統(tǒng)一管理,手段可硬一點(diǎn)。對(duì)企業(yè)集團(tuán)融資實(shí)行集中管理一刀切,這樣,一則便于融資對(duì)象對(duì)企業(yè)集團(tuán)的實(shí)力進(jìn)行把握,二則也便于企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)內(nèi)部管理,強(qiáng)化集團(tuán)的凝聚力和向心力(現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)的凝聚力和向心力實(shí)質(zhì)上是以資金為紐帶的),有效制約住盲目的投資擴(kuò)張欲望。這樣做的代價(jià)可能是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力受到一定影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度受到一定制約,但減小了泡沫經(jīng)濟(jì)的影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更有實(shí)際意義,通過整頓集團(tuán)信用而促使社會(huì)信用狀況好轉(zhuǎn),對(duì)理順市場(chǎng)關(guān)系、規(guī)范市場(chǎng)行為更具有重要的戰(zhàn)略意義。</p> <p> (三)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,盡量減少重復(fù)建設(shè)。</p> <p> 中國最大的腐敗是什么?我認(rèn)為是盲目的重復(fù)建設(shè)。一個(gè)大的投資決策失誤,幾億、幾十億、甚至幾百億的投資就可能付諸東流,而最終往往連基本責(zé)任人都找不到,這在中國是屢見不鮮的教訓(xùn)!投資失誤的最直接結(jié)果就是破壞社會(huì)信用,因此、加強(qiáng)宏觀調(diào)控,減小投資失誤是重整信用、再理市場(chǎng)的重中之重。</p> <p> 經(jīng)常有人有意無意地將國家調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來,其實(shí),無論哪一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家,其宏觀調(diào)控手段和機(jī)制都是有力和成熟的。我國現(xiàn)階段不是宏觀調(diào)控過頭了,而是國家宏觀調(diào)控的力度太小!可以肯定,在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目調(diào)節(jié)行為還會(huì)繼續(xù)存在和發(fā)展,國家只有不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控力量,特別是通過必要的行政手段和金融調(diào)控手段,將市場(chǎng)盲目調(diào)節(jié)的危害盡可能降低,才能從源頭上制約不良信用的擴(kuò)張。</p> <p> (四)建立信用形象管理機(jī)制,營(yíng)造良好守信氛圍。</p> <p> 建立有效的信用形象管理機(jī)制、營(yíng)造良好的社會(huì)守信氛圍,是解決不良信用問題的治本工程。</p> <p> 現(xiàn)達(dá)國家普遍重視信用形象,而且形成了一套有效的管理機(jī)制。在那些國家里,一個(gè)企業(yè)、一個(gè)公民,若信用形象不良,會(huì)遭到社會(huì)的唾棄,并很難再有發(fā)展機(jī)會(huì)。這就使得信用問題幾乎受到每一個(gè)人的珍視。企業(yè)是由人管理的,企業(yè)的信用問題,根本上還是人的信用問題。長(zhǎng)期以來,因科技水平所限,我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息閉塞,一些信譽(yù)掃地的企業(yè)法人和個(gè)人,往往騙了東家騙西家,一路得逞。隨著電子計(jì)算機(jī)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用的大規(guī)模推廣,信息的傳遞、調(diào)閱已經(jīng)相當(dāng)簡(jiǎn)易,但我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用問題,卻依然相當(dāng)嚴(yán)重,原因何在?我認(rèn)為主要原因是我國的信息網(wǎng)絡(luò)大多自成體系,這就為信息資源的共享設(shè)置了障礙。以銀行為例,我國每家國有商業(yè)銀行的信息網(wǎng)絡(luò)均自成一體,各地方商業(yè)銀行的信息網(wǎng)絡(luò)又自成體系,這樣,在本系統(tǒng)范圍內(nèi)對(duì)往來企業(yè)和個(gè)人的信用形象還勉強(qiáng)可以把握,但跨系統(tǒng)的信息就無從得知了,一些信用不良的法人和個(gè)人照樣可以在各個(gè)金融系統(tǒng)之間游刃有余地行騙。</p> <p> 我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,已經(jīng)迫切需要在全社會(huì)建立信用形象管理機(jī)制、營(yíng)造良好的信用氛圍。此事應(yīng)該由國家成立專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)來管理,也可主要依托金融系統(tǒng)來進(jìn)行,原因有三:</p> <p> 1、成熟的技術(shù)手段。金融系統(tǒng)經(jīng)過十多年的電子化建設(shè),計(jì)算機(jī)的普及程度已相當(dāng)高,只需要由人民銀行出面籌建統(tǒng)一的電子管理網(wǎng)絡(luò),就可以實(shí)現(xiàn)金融系統(tǒng)間的信息資源共享。</p> <p> 2、良好的管理基礎(chǔ)。金融機(jī)構(gòu)是我國國民經(jīng)濟(jì)體系中管理最為嚴(yán)密、最為細(xì)致的部門之一,人員的整體素質(zhì)較高,資料的完備性較好,凡往來法人及個(gè)人的業(yè)務(wù)資料,均有很長(zhǎng)的保存期。這就為建立信用形象檔案奠定了良好的基礎(chǔ)。</p> <h2>第8篇：時(shí)政新聞?wù)撐姆段?/h2> <p> 關(guān)鍵詞：企業(yè)文化；核心競(jìng)爭(zhēng)力；關(guān)系</p> <p> 中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）09-0127-02</p> <p> 一、企業(yè)文化的概念及其特征</p> <p> 企業(yè)文化是企業(yè)價(jià)值觀念與行為規(guī)范的總和，是企業(yè)的靈魂和精神支柱。是處于一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化背景下的企業(yè)，在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中逐步生成和發(fā)育起來的，并為全體成員普遍認(rèn)同和維護(hù)的，具有本企業(yè)特色且日趨穩(wěn)定的企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)精神，以及以此為核心而生成的行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則、企業(yè)習(xí)習(xí)俗等，以及在此基礎(chǔ)上生成的企業(yè)經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等。作為一種獨(dú)特的文化現(xiàn)象，企業(yè)文化具有以下幾個(gè)基本特征：</p> <p> （一）穩(wěn)定性與發(fā)展性</p> <p> 企業(yè)文化是在組織日常經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中逐漸形成的。需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的積累過程，它一旦形成，就具有相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，將在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)生作用。不因企業(yè)產(chǎn)品、組織制度和經(jīng)營(yíng)策略的改變而立即改變。但一成不變的企業(yè)文化卻是缺少生機(jī)和活力的，所以，優(yōu)秀的企業(yè)文化又具有發(fā)展性。</p> <p> （二）開放性</p> <p> 優(yōu)秀企業(yè)文化具有全方位開放的特征，絕不排斥先進(jìn)管理思想及有效經(jīng)營(yíng)模式的影響和沖擊，通過引進(jìn)、改造、吸收其他企業(yè)的文化，促使自身發(fā)育成長(zhǎng)，不斷完善。</p> <p> （三）可塑性</p> <p> 企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種因素都會(huì)對(duì)企業(yè)文化產(chǎn)生影響。企業(yè)文化的塑造過程，實(shí)際上也就是企業(yè)所倡導(dǎo)的新的價(jià)值觀念和行為方式被員工普遍認(rèn)同并接受的過程。</p> <p> （四）特色性</p> <p> 企業(yè)文化產(chǎn)自企業(yè)自身，從它產(chǎn)生時(shí)起就帶有鮮明的本企業(yè)特色。由于不同企業(yè)的文化氛圍、企業(yè)精神、經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值觀等具有不同的特點(diǎn)，因而也絕對(duì)找不出兩家文化完全相同的企業(yè)，體現(xiàn)出企業(yè)文化的特色性。</p> <p> 二、核心競(jìng)爭(zhēng)力的概念及其鑒別標(biāo)準(zhǔn)</p> <p> 核心競(jìng)爭(zhēng)力是指企業(yè)在研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷、服務(wù)等一兩個(gè)環(huán)節(jié)上具備明顯優(yōu)勢(shì)并且不易被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手模仿的能夠滿足客戶價(jià)值需要的獨(dú)特能力。它包括把握全局、審時(shí)度勢(shì)的判斷力，大膽突破、敢于競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新力，博采眾長(zhǎng)、開拓進(jìn)取的文化力，保證質(zhì)量、誠實(shí)守信的親和力[2]。核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)長(zhǎng)期形成的，蘊(yùn)涵于企業(yè)內(nèi)質(zhì)中的，由企業(yè)獨(dú)特?fù)碛械?，能為消費(fèi)群體帶來特殊效用，并使企業(yè)獲得長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心能力資源。</p> <p> 判斷一個(gè)企業(yè)的資源和能力能否構(gòu)成核心競(jìng)爭(zhēng)力，可以從以下五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考慮。</p> <p> （一）價(jià)值性</p> <p> 核心競(jìng)爭(zhēng)力富有戰(zhàn)略價(jià)值，它能為消費(fèi)群體帶來長(zhǎng)期性的關(guān)鍵性利益，為企業(yè)創(chuàng)造長(zhǎng)期性的競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，為企業(yè)創(chuàng)造超過同業(yè)平均利潤(rùn)水平的超值利潤(rùn)。依靠它，企業(yè)能獲得利潤(rùn)，同時(shí)，它也能給消費(fèi)群體帶來獨(dú)特的價(jià)值和利益，滿足消費(fèi)群體最重要和最核心的需求。</p> <p> （二）獨(dú)特性</p> <p> 企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為企業(yè)獨(dú)自擁有，它是在企業(yè)發(fā)展過程中長(zhǎng)期培育和積淀而成的，蘊(yùn)育于企業(yè)文化中，深深融合于企業(yè)內(nèi)質(zhì)之中，它是企業(yè)通過長(zhǎng)期積累的多種技術(shù)、知識(shí)、形象的有機(jī)綜合體，具有路徑依賴性，難以被其他企業(yè)所模仿和替代。</p> <p> （三）延展性</p> <p> 在企業(yè)能力體系中，核心競(jìng)爭(zhēng)力是母本，有延展效應(yīng)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是一種基礎(chǔ)性的能力，是一個(gè)堅(jiān)實(shí)的](/upload/piclabel/647005eb_15961.jpg)
三、企業(yè)文化與核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系
（一）企業(yè)文化是構(gòu)成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)
作為一種行為規(guī)范和精神力量，企業(yè)文化是影響企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力消長(zhǎng)的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性要素，是企業(yè)管理的一面鏡子。核心競(jìng)爭(zhēng)力是在獨(dú)特的企業(yè)文化基礎(chǔ)之上形成和累積起來的。通過長(zhǎng)期學(xué)習(xí)培育積累企業(yè)文化才會(huì)與產(chǎn)品、品牌、專利等一起逐漸形成，并演化為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)和有機(jī)構(gòu)成部分。據(jù)新聞媒體報(bào)道，國內(nèi)一家知名鋅冶煉企業(yè)通過“文化興企”實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，這家公司在多年的實(shí)踐中，形成了誠信、創(chuàng)新、包容、和諧的企業(yè)核心價(jià)值觀，在努力踐行誠信經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，將“人本”文化納入其中，大力推進(jìn)包容、和諧的人本文化氛圍，以保障員工切身利益為前提，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)發(fā)展共享，就連離職員工再入職也免除試用期，工齡連續(xù)計(jì)算的優(yōu)待，正是企業(yè)這種博大的包容胸襟及和諧的發(fā)展氛圍，增強(qiáng)了企業(yè)和員工之間的親和力，激發(fā)了整體凝聚力，使得企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力大大提高，該企業(yè)也由一個(gè)年產(chǎn)2.1萬噸的小冶煉躋身于產(chǎn)能21萬噸的國有大型企業(yè)，走出了國有企業(yè)的傳奇之路。由此不難得出，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力必須以企業(yè)文化為平臺(tái)，核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)文化成功的最集中體現(xiàn)，企業(yè)文化為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育營(yíng)造了良好的氛圍，是核心競(jìng)爭(zhēng)力形成的基礎(chǔ)[3]。
（二）企業(yè)文化是核心競(jìng)爭(zhēng)力的核心
企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力由硬核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟核心競(jìng)爭(zhēng)力兩類競(jìng)爭(zhēng)力組成。企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的硬件部分，是指企業(yè)的核心能力，如技術(shù)研發(fā)能力、產(chǎn)品能力、資源獲取能力，而軟競(jìng)爭(zhēng)力即為企業(yè)文化。世界著名的蘭德公司經(jīng)過長(zhǎng)期的研究后，將企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分為三個(gè)層面：第一層面是企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品及控制其質(zhì)量的能力、企業(yè)的服務(wù)能力、成本控制的能力、營(yíng)銷的能力、技術(shù)發(fā)展能力，所有這些屬于產(chǎn)品層；第二層面是各經(jīng)營(yíng)管理要素組成的結(jié)構(gòu)平臺(tái)、企業(yè)內(nèi)外人、事、物、環(huán)境、資源關(guān)系、企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)規(guī)模、品牌、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，所有這些屬于制度層；第三層面是以企業(yè)理念、企業(yè)價(jià)值觀為核心的企業(yè)文化、內(nèi)外一致的企業(yè)形象、企業(yè)創(chuàng)新能力、差異化個(gè)性化的企業(yè)特色、穩(wěn)健的財(cái)務(wù)、擁有卓越的遠(yuǎn)見和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，所有這些屬于核心層。由此可見，企業(yè)文化不僅是一種核心競(jìng)爭(zhēng)力，而且還是核心競(jìng)爭(zhēng)力的核心。著名的“麥錫7S模型”總結(jié)了最佳企業(yè)成功的7個(gè)要素，即戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、制度、人格、人員、技能和文化（共同價(jià)值觀）[4]。認(rèn)為只有當(dāng)這七個(gè)要素都非常優(yōu)秀與和諧時(shí)，企業(yè)才會(huì)獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力，而在構(gòu)成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的這七個(gè)要素中，文化要素居于核心地位，其他六個(gè)要素都深受文化因素的影響。因此，在企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成因素中，企業(yè)文化是核心因素，并通過其他要素的深刻影響來塑造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）企業(yè)文化對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力具有雙向作用
1.優(yōu)質(zhì)的企業(yè)文化對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成具有促進(jìn)作用?？v觀成功企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，我們可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)企業(yè)之所以能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出、長(zhǎng)盛不衰，歸根到底是因?yàn)樵谄渖a(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中形成并應(yīng)用了優(yōu)秀的、獨(dú)具特色的企業(yè)文化。我國的成功企業(yè)，無不是文化戰(zhàn)略的快速發(fā)展的企業(yè)。除筆者所舉事例外，海爾集團(tuán)僅用了16年的時(shí)間就由一個(gè)虧損小廠變成實(shí)力雄厚的世界知名大企業(yè)，靠的正是海爾文化。深圳中航以文化提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的事跡在管理界也是家喻戶曉。支持他們創(chuàng)造這般奇跡的正是那股“大道無形處處形”的文化“魔力”。通過企業(yè)文化“軟實(shí)力”的培育，促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成和壯大是成功企業(yè)不斷開拓進(jìn)取，創(chuàng)造奇跡的根源，也是企業(yè)立于不敗之地的重要“法寶”。
2.貧弱的企業(yè)文化導(dǎo)致企業(yè)缺失核心競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，相對(duì)而言，中國企業(yè)的壽命普遍較短，且競(jìng)爭(zhēng)力弱，歸根結(jié)底是經(jīng)營(yíng)管理不善所致，而這又集中體現(xiàn)在企業(yè)文化貧弱上。根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)2012年對(duì)10000家企業(yè)調(diào)查問卷所得的結(jié)果，自認(rèn)為已經(jīng)形成企業(yè)文化的企業(yè)只占71.5%，而中小企業(yè)則平均不足40%，這充分凸顯了企業(yè)文化貧弱。此外，部分國內(nèi)企業(yè)雖然意識(shí)到企業(yè)文化的重要性并著力建設(shè)企業(yè)文化，但由于構(gòu)建的企業(yè)文化不合理，反而使得這些企業(yè)的文化阻礙了核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。更有部分企業(yè)因不當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀而失去顧客的認(rèn)同，進(jìn)而喪失了核心競(jìng)爭(zhēng)力甚至走向滅亡。三鹿奶粉事件可謂是震驚世界的典型案例。三鹿集團(tuán)無視顧客價(jià)值，背棄誠信觀念，為謀取暴利而在奶粉中添加過多的三聚氰胺，致使許多嬰兒食用后患腎病甚至死亡。一經(jīng)曝光在全國上下掀起了大規(guī)模的抵制奶粉事件，這不僅給了三鹿集團(tuán)致命一擊，而且還使得整個(gè)國內(nèi)奶粉市場(chǎng)遭受重創(chuàng)，國外奶粉乘虛而入，搶占市場(chǎng)。三鹿，這個(gè)古老而輝煌集團(tuán)在錯(cuò)誤的企業(yè)文化的引導(dǎo)下瞬間崩塌。
總之，優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力成熟、發(fā)展的基石。而企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力又會(huì)提升企業(yè)文化的堅(jiān)強(qiáng)保證。在中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)都應(yīng)該深刻地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，培育出一方適合企業(yè)文化成長(zhǎng)的良好沃土，打造出一艘擁有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)能力的經(jīng)濟(jì)巨輪，使中國企業(yè)能夠在經(jīng)濟(jì)的海洋中乘風(fēng)破浪，勇往直前。
參考文獻(xiàn)：
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第9篇：時(shí)政新聞?wù)撐姆段?/h2>
港商之所以在合作項(xiàng)目中注入巨資，有一個(gè)很重要的原因就是相信政府，因?yàn)樵擁?xiàng)目經(jīng)過各級(jí)政府和主管部門同意，手續(xù)齊全、程序合法。市政府還專門制定了《專營(yíng)辦法》。應(yīng)該說，港商對(duì)政府文件和當(dāng)事人之間簽署的合作合同的合法性深信不疑。
但對(duì)于這樣一個(gè)合法的企業(yè)項(xiàng)目，政府為什么要違反承諾，廢止作為合同基礎(chǔ)的《專營(yíng)辦法》呢？市政府的理由是，該合作項(xiàng)目“是一個(gè)采取規(guī)避中國法律方式而設(shè)定國家明令禁止的變相對(duì)外融資舉債的‘固定回報(bào)’項(xiàng)目”，按照國務(wù)院“43號(hào)文件”精神廢止《專營(yíng)辦法》。
看來，我們有必要分析這個(gè)問題：政府能否廢止已經(jīng)生效的規(guī)章？
制定和撤消、廢止行政規(guī)章是政府的法定職權(quán)。特別是當(dāng)市政府發(fā)現(xiàn)自己制定的規(guī)章與國家法律、法規(guī)不一致時(shí)，出于國家法制統(tǒng)一和公共利益的需要，可以廢止已經(jīng)生效的規(guī)章和其他規(guī)范性文件。但是，必須看到，廢止文件不單是政府一家的事情，而是涉及千家萬戶的大事，必須遵照依法行政和合法信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則謹(jǐn)慎定奪，而不能仗著政府權(quán)大，或者一切個(gè)人利益必須讓位于公共利益的老思路任意妄為。
表面上看，本案市政府是在貫徹上級(jí)指示，嚴(yán)格依法行政，糾正不當(dāng)文件。而實(shí)際上，該行為已經(jīng)侵犯了相對(duì)人的信賴?yán)妗?/p>
首先，該項(xiàng)目是否屬于國務(wù)院政策明令禁止要求妥善處理的事項(xiàng)并不清楚；
其次，即使《專營(yíng)辦法》違反了國務(wù)院的規(guī)定，屬于必須廢除的文件，責(zé)任也完全在政府本身，而不是毫無過錯(cuò)的投資人。因?yàn)樵缭?998年9月國務(wù)院已明令禁止審批新的“固定回報(bào)”項(xiàng)目，而該《專營(yíng)辦法》和項(xiàng)目是2000年7月獲得政府批準(zhǔn)的；
第三，即使該文件確屬需要廢止的違法不當(dāng)文件，也要經(jīng)過正當(dāng)程序，依法補(bǔ)償信賴?yán)嬖馐軗p失的投資商，而不能置投資人的合理期待與信賴?yán)嬗诓活?，隨意“廢止”自己制定的文件，更未經(jīng)對(duì)方同意，單方面撕毀合作合同。如果政府為了“依法行政”，廢止已經(jīng)生效的文件，執(zhí)意收回自己的承諾，改變?cè)瓉淼男姓袨?，那么，就必須證明這種做法所獲得的公共利益必然大于信守原來承諾給相對(duì)人帶來的利益。
如果能夠做到這一點(diǎn)的話，政府可以改變或者收回其承諾，但也必須對(duì)相對(duì)人由此遭受的損失承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，而且這種補(bǔ)償不應(yīng)當(dāng)是象征性的補(bǔ)償，更不應(yīng)是模棱兩可的“合理”補(bǔ)償，而是根據(jù)相對(duì)人的實(shí)際損失確定的包括可期待利益損失的補(bǔ)償。
