水資源管理學(xué)精選(九篇)
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第1篇：水資源管理學(xué)范文
加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
二、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
三、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
3.1國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動(dòng)的要求”而展開。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會(huì)-21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會(huì)與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”,探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”,討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”.
水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”.世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”,洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”,探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”,探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會(huì)”.這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①復(fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”,會(huì)議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會(huì)議上的文章。
C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos,2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M.AL-Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾?，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫運(yùn)行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用。
3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展
我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書對水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章-第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。
第2篇：水資源管理學(xué)范文
關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉；基本方法；重要措施
我國水資源嚴(yán)重不足，但農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)十分嚴(yán)重，灌溉水利用率較低。研究提高灌溉水利用率和水分生產(chǎn)率的途徑，對緩解我國水資源的緊張狀況，保障糧食安全和以水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。在推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的過程中，如何提高灌溉水利用率是很關(guān)鍵的技術(shù)問題，充分發(fā)揮單位水的利用率來提高作物的產(chǎn)量.利用科學(xué)合理的灌溉技術(shù)來提高水資源的利用率。
1 我省灌溉用水現(xiàn)狀
以水稻田為例，據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)資料，全省水利工程總供水量為170億立方米，其中，農(nóng)業(yè)用水總量達(dá)159億立方米，在農(nóng)業(yè)用水中，水稻灌溉用水量達(dá)150億立方米，占農(nóng)業(yè)總用水量的93 %，占社會(huì)總水量的70 %。而另一方面，全省水稻灌溉用水浪費(fèi)又十分驚人。滿足水稻生理需水每畝大致在300～400立方米，但是，全省水田畝平均用水高達(dá)850立方米，灌溉用水效率僅為0.4左右。雖然近年水稻生產(chǎn)對我省農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)有目共睹，但是，如此高的耗水對水稻種植的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，我省要把節(jié)水的重點(diǎn)放在水田上。
2 灌溉水利用率的基本方法
2.1通過各種方式進(jìn)行灌溉，提高灌水效率
一是采用先進(jìn)的灌水方法與技術(shù)，例如噴灌，微灌等可提高田間灌水效率。二是良好的田間工程建設(shè)，例如土地平整、畦田格田改造等，科學(xué)的畦灌，溝灌，波涌灌等地面灌水方法的應(yīng)用也可提高水的利用率。三是在同樣的灌水效率下，增加雨水的利用亦可減少田間灌水量。
2.2水源到田間輸水，要提高輸水效率
目前我國綜合渠系利用系數(shù)約為0.5左右。若進(jìn)行渠系防滲或有條件的地方逐步實(shí)行管道化輸水，則挽回的輸水損失水量是可觀的，進(jìn)行以渠系防滲為中心的灌區(qū)工程改造與建設(shè)，無疑對提高水的利用率十分重要。
2.3加強(qiáng)田間灌溉用水管理，建立節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，以提高作物水分生產(chǎn)效率
我國的水分生產(chǎn)效率偏低，如果每立方米提高0.1 kg，按灌溉耕地現(xiàn)狀生產(chǎn)糧食3500億公斤計(jì)，即可減少田間作物需水量（即蒸發(fā)蒸騰量）350億立方米。另外，為達(dá)到提高作物水分生產(chǎn)率的目的，應(yīng)采取農(nóng)業(yè)水利綜合措施，如培育耐早高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的作物品種，通過覆蓋及耕作等措施減少無效的棵間蒸發(fā)，采用非充分灌溉技術(shù)減少蒸騰，包括近年國內(nèi)重視作物水分生產(chǎn)函數(shù)的研究，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行科學(xué)灌溉等。
3 提高灌溉水利用率的重要措施
3.1要形成節(jié)水機(jī)制，就要改革水資源管理體制，推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的變革
水權(quán)管理制度是一種與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水資源權(quán)屬管理制度。通過明晰水權(quán)確立生產(chǎn)者和消費(fèi)者在水資源決策上平等的經(jīng)濟(jì)和法律地位，形成政府宏觀調(diào)控的決策機(jī)制、以價(jià)格為主的信息機(jī)制、以利益關(guān)系為驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制和通過市場交易配置資源的機(jī)制。
3.2多渠道增加節(jié)水灌溉資金投入
要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，普及推廣節(jié)水灌溉的積極性很高，紛紛要求國家加大節(jié)水灌溉的資金投入力度。要從政策和資金上給予扶持，各地要發(fā)揚(yáng)自力更生和不等不靠的精神，按照“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，采取政策引導(dǎo)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息扶持等方式，充分凋動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投資興辦節(jié)水灌溉工程，使節(jié)水灌溉走上良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展的軌道。
3.3做到適時(shí)、適量灌溉
根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶鞖鈼l件、田間水分狀況、作物長勢及需水規(guī)律，水源供水能力及灌溉工程狀況等動(dòng)態(tài)信息為依據(jù)，制定動(dòng)態(tài)的灌溉用水計(jì)劃，同時(shí)，執(zhí)行“先急需、后緩用，先灌高、后灌低，先灌遠(yuǎn)、后灌近，先集中、后分散”的動(dòng)態(tài)配水原則，并通過實(shí)時(shí)調(diào)整渠道流量和輪灌組合，避免渠道流量過大或過小，減少輸水損失。
3.4加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)的研究
積極進(jìn)行節(jié)水灌溉技術(shù)的研究和試驗(yàn)，加快節(jié)水灌溉先進(jìn)科技成果的集成、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，在引進(jìn)，消化、吸收和借鑒國外先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立適合我國國情的節(jié)水灌溉設(shè)備研制、開發(fā)和生產(chǎn)體系，不斷提高我國節(jié)水灌溉的技術(shù)水平和設(shè)備制造水平，生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉設(shè)備。
3.5統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大宣傳
要加大節(jié)水灌溉的宣傳力度，提高全民的節(jié)水意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)
群眾興建節(jié)水灌溉工程的積極性。通過各種媒介大力宣傳水資源短缺的嚴(yán)重性，發(fā)展節(jié)水的必要性和緊迫性，提高全社會(huì)的水危機(jī)意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，使全社會(huì)都來關(guān)心、重視和支持節(jié)水灌溉工作，為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)和建立節(jié)水型的社會(huì)貢獻(xiàn)力量，為推廣節(jié)水灌溉營造一個(gè)良好的氛圍。
3.6組織領(lǐng)導(dǎo)與部門配合
發(fā)展節(jié)水灌溉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)對節(jié)水灌溉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。搞好部門之間的配合與協(xié)調(diào)，管好用好各項(xiàng)節(jié)水資金，不斷提高資金的使用效益，及時(shí)對節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，搞好節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水增效示范區(qū)的竣工驗(yàn)收。
第3篇：水資源管理學(xué)范文
水供應(yīng)管理
新加坡利用海水淡化技術(shù)和循環(huán)再生水技術(shù)，以及暴雨收集利用技術(shù)來擴(kuò)展本國可以獲得的水資源，并且利用技術(shù)的發(fā)展來增加水源的獲得，改進(jìn)水質(zhì)管理并且逐步降低產(chǎn)出和管理方面的花費(fèi)。海水淡化技術(shù)正在成為擴(kuò)大和多樣化可獲得水源的重要途徑。在2005年，投資11.9億新元的Tuas海水淡化工廠正式成立。其淡化流程采用的是先進(jìn)的雙向滲透技術(shù)。
通過收集、處理廢水再利用是增加新加坡水供應(yīng)的第二個(gè)措施。新加坡實(shí)現(xiàn)了100%的下水道的連通，所有的污水都得到了收集和處理。新加坡也許是世界上少有的幾個(gè)使用再生水的國家，污水通過先進(jìn)的雙向滲透膜和紫外線消毒技術(shù)處理以后成為再生水，這些處理以后的再生水主要供給工業(yè)和商業(yè)用水戶，因?yàn)檫@些部門對再生水水質(zhì)的要求不高。新加坡目前有三個(gè)工廠生產(chǎn)再生水。
水源獲得擴(kuò)展的另一個(gè)途徑是減少不可計(jì)量的水損失，例如由滴漏、滲透造成的實(shí)際損失等，以及不精確的水表造成的一些用水無法計(jì)量等。在1990年，新加坡的水資源的不可計(jì)量損失占總量的9.5%，即使是這個(gè)水平也可能是世界上不可計(jì)量損失最少的水平。然而，新加坡的公用事業(yè)局最近幾年已經(jīng)通過努力將這個(gè)數(shù)字降為5%左右。而在亞洲的一些城市中心地區(qū)的不可計(jì)量損失可能達(dá)到40%到60%。
新加坡的公用事業(yè)局現(xiàn)在有一個(gè)高級(jí)水資源管理技術(shù)中心，由50個(gè)專家成員組成，提供必要的研究和發(fā)展支持。
在防治污染方面，新加坡的不少做法也值得我們借鑒。對于1976年新加坡出臺(tái)的排污規(guī)定，新加坡給予了嚴(yán)格地執(zhí)行。例如，當(dāng)養(yǎng)豬場流出的污水成為主要的污水來源時(shí)，新加坡推出了“養(yǎng)殖行動(dòng)法案”來嚴(yán)格限制牲口的養(yǎng)殖以保護(hù)公眾的健康，將這些牲口指定在一定區(qū)域養(yǎng)殖，保護(hù)了流域不受所養(yǎng)殖牲口的排泄物的污染。
水需求管理
對來之不易的水資源，新加坡的公用事業(yè)局對水需求制定了深層次的管理制度。利用水資源稅收政策進(jìn)行水需求管理，對居民的用水需求用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控。在新加坡，用水戶除了交納水費(fèi)、水保費(fèi)以外，還要交納污水處理費(fèi)和清潔費(fèi)等。這些費(fèi)用收取的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)用水需求的不同而不同。
例如：家庭用水和非家庭用水每月不足40立方米時(shí)收取的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1.17新元每立方米。如果每月超過40立方米，水費(fèi)將會(huì)達(dá)到1.4新元每立方米。對用于該國水資源保護(hù)方面的建設(shè)征收的水保費(fèi)，月用水少于20立方米的用戶免收水保費(fèi)，月耗水超過20立方米的用戶收取水費(fèi)30%的水保費(fèi)，如果用戶耗水量超過40立方米，則水保費(fèi)將上升為水費(fèi)的45%。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在1995—2004年間，新加坡的居民用水需求呈穩(wěn)步下降的趨勢，同時(shí)居民的月水費(fèi)上漲了一倍。這說明政府新制定的水資源政策對控制居民的用水需求有著直接和明顯的影響。這種影響是有利于該國的水資源管理的。
新加坡的水資源稅收政策很有特色，對水需求管理很有幫助。對所有的用水戶收取的水保費(fèi)，對促進(jìn)用水戶節(jié)約用水和從總體上控制水需求有著重要作用。水的排污費(fèi)主要用于污水的處理和公共排污管理的維護(hù)和保養(yǎng)等方面，對于非居民用水收取的污水排放費(fèi)是居民用水的兩倍，因?yàn)閷Ψ蔷用衽欧诺奈鬯奶幚碛兄蟮碾y度和花費(fèi)。新加坡收取的水費(fèi)主要用于水資源系統(tǒng)的維護(hù)和對新興項(xiàng)目的投資，然而這部分資金是由政府操作而不是公用事業(yè)局。
出于水資源取費(fèi)的公平和合理，政府對低收入家庭還進(jìn)行了政策上的扶持。對不能支付水稅收的低收人群體能夠從政府那里得到一定的津貼，而不是將津貼轉(zhuǎn)變?yōu)榻o每個(gè)居民一定的水量，這個(gè)政策對社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面很有效益。對居住兩室或者一室的家庭在水費(fèi)的收取方面可以得到較多的折扣，一些特別困難的家庭還能從該國的社區(qū)發(fā)展青年和運(yùn)動(dòng)部門獲得相應(yīng)的資助，以獲得生存用水的需求。
管理特點(diǎn)
新加坡的水資源供應(yīng)和污水處理系統(tǒng)無論在表現(xiàn)形式、透明度和效能等方面都是可以效仿的。新加坡的公用事業(yè)局的管理經(jīng)驗(yàn)值得世界上的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中匡家學(xué)習(xí)。
新加坡的公用事業(yè)局通過競爭性報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)了員工的工作熱情。此外，還推出一系列有力措施，包括對員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、良好表現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以確保水資源管理隊(duì)伍的良好發(fā)展。新加坡的公用事業(yè)局采取了多種措施控制腐敗現(xiàn)象，包括對員工進(jìn)行管理典范和管理規(guī)則的培訓(xùn)、有效的內(nèi)控程序、定期審計(jì)和對有可能產(chǎn)生腐敗問題的及時(shí)處理等。公用事業(yè)局的職員要定期述職，述職內(nèi)容必須包括資產(chǎn)變動(dòng)情況、投資情況和廉潔情況等方面。公眾對水管理官員的腐敗現(xiàn)象的抱怨可以直達(dá)新加坡反腐調(diào)查局，公用事業(yè)局在國家級(jí)的反腐法律法規(guī)的監(jiān)控下運(yùn)作。
高度裁決權(quán)水資源管理機(jī)構(gòu)缺少一些重大事項(xiàng)的自我裁決權(quán)，是困擾亞洲一些發(fā)展中國家的一個(gè)基本問題，由此產(chǎn)生一些影響水資源管理機(jī)構(gòu)效能的其他問題。
新加坡的公用事業(yè)局具有高度的裁決權(quán)和自治權(quán)，有堅(jiān)實(shí)的政治和公眾的支持。這使他們可以制訂合理的、利于管理水資源的水稅收政策。從1997年到2000年，新加坡的水稅收數(shù)量在合理有序地上升。這種水稅收的合理上升不僅降低了居民的月用水需求，也增加了公用事業(yè)局的收入，使他們有足夠的資金進(jìn)行現(xiàn)有系統(tǒng)的維護(hù)和操作，也能夠?qū)ξ磥硐到y(tǒng)進(jìn)行投資。
其他發(fā)展中國家的水資源機(jī)構(gòu)由于缺少必要的裁決權(quán)，結(jié)合其他一些相關(guān)因素，水資源管理實(shí)體所獲得用于水供給和水衛(wèi)生的資金在逐年減少。這也使其他所有水資源管理行為都受到了損失。
新加坡的管理經(jīng)驗(yàn)表明：給予水資源管理機(jī)構(gòu)一定的裁決權(quán)、自治權(quán)和其他一些必要的環(huán)境條件，不僅在經(jīng)濟(jì)上對這些水資源管理實(shí)體是可行的，也有利于這些實(shí)體進(jìn)行其他的項(xiàng)目活動(dòng)。
對我國的啟示
不管用什么標(biāo)準(zhǔn)來評定，新加坡的公用事業(yè)局在水資源的管理方面都可以算得上是名列前茅，位列世界上水資源管理實(shí)體總數(shù)的5%的少數(shù)幾個(gè)較好國家之中。
在新加坡公用事業(yè)局對水資源的有效管理下，新加坡100%的人口獲得健康飲用水和衛(wèi)生條件，并通過污水處理后的回用、海水淡化、增大集水區(qū)等手段，來實(shí)現(xiàn)水源多樣化；整個(gè)的供水系統(tǒng)，從水廠到用水戶，都100%地安裝了水計(jì)量系統(tǒng)；在2004年，不可計(jì)量的水量損失只有5.18%；在2004年，為每個(gè)新加坡公用事業(yè)局的職員提供服務(wù)的資金賬戶數(shù)為376個(gè)；2004年的水稅收的收取率達(dá)到99%。
以上一些統(tǒng)計(jì)表明：作為一個(gè)缺水的城市國家，新加坡的公用事業(yè)局在管理總體的水循環(huán)方面有了革命性的進(jìn)步。公用事業(yè)局執(zhí)行綜合的水事務(wù)職責(zé)，制訂國家水資源發(fā)展戰(zhàn)略，并得到了政府的強(qiáng)力支持。公用事業(yè)局職能的擴(kuò)大。使它能夠聯(lián)合土地規(guī)劃與水資源利用等部門進(jìn)行水污染控制和城市集水區(qū)管理，使得水資源的管理更具有可操作性，形成了全方位的管理模式，效率有了很大提高。通過技術(shù)革新，進(jìn)行廢水回用和海水淡化擴(kuò)大了水資源范圍。鼓勵(lì)私人投資的水務(wù)公司加入到水設(shè)施商業(yè)活動(dòng)中，進(jìn)一步改善了投資效率，促進(jìn)了地方水工業(yè)的發(fā)展。
實(shí)施了廣泛的經(jīng)濟(jì)手段，如多樣化的水費(fèi)的收取、用于維護(hù)排污管道的取費(fèi)、清潔取費(fèi)等，鼓勵(lì)使用再生水系統(tǒng)、節(jié)水減免稅、超標(biāo)排污罰款、鼓勵(lì)私有公司投資和加入水設(shè)施商業(yè)活動(dòng)等，都發(fā)揮了非常好的效果。
公用事業(yè)局通過實(shí)行高薪高報(bào)酬制度、反腐敗制度和擁有較高的裁決權(quán)等方式來有效地管理水資源。除水資源管理和供水外，還擴(kuò)展到包括廢水處理和回用、洪水控制和廢水系統(tǒng)等領(lǐng)域。這樣的綜合性水管理機(jī)構(gòu)使得行政管理效率大大提高。
強(qiáng)有力的公共宣傳和教育，特別值得注意的是，新加坡在強(qiáng)化了公眾的水資源和環(huán)境的意識(shí)后，采取嚴(yán)格執(zhí)法來具體落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，因而效果十分顯著。
新加坡不僅具有完善的水資源管理方面的法律法規(guī)體系，而且特別強(qiáng)調(diào)法律的嚴(yán)格執(zhí)行。大的方面包括水資源管理、水污染防治，甚至是反腐敗等，都取得了非常好的效果。
此外，他們投入巨資在水處理技術(shù)方面進(jìn)行研發(fā)和深層次的研究，在海水淡化、污水收集和處理、水庫聯(lián)調(diào)冰源擴(kuò)展等方面，都取得了良好的效果。
新加坡水管理座右銘：節(jié)省珍惜享用
在新加坡這個(gè)沒有地下水的城市國家里，雨水是珍貴的，但沒有足夠的土地來儲(chǔ)存雨水又是令人頭疼的。而新加坡的降雨量是可觀的，這里每年的降雨量有2400毫米，降雨是不是可遇而不可留呢?盡管加坡未能占盡天時(shí)與地利，但新加坡水管理機(jī)構(gòu)使出渾身解數(shù)，做到了“人和”。在收集雨水方面，新加坡政府修建了很多蓄水池，還利用許多河流來做為蓄水池?，F(xiàn)在，新加坡總土地一半已被劃為蓄水區(qū)，到2009年，新加坡正在進(jìn)行的兩個(gè)蓄水池工程完成后，蓄水面積將擴(kuò)大到全國土地面積的三分之二。
新加坡的供水主要有四個(gè)途徑：海水淡化、新生水、國內(nèi)蓄水區(qū)的水、外來水供如向馬來西亞購水等。在這四大水源中，蓄水區(qū)的水所占地位相當(dāng)重要，直接影響到國家對其他三類水源的依賴程度。因此如何利用好天之甘露，對新加坡人來說意義重大。水資源來之不易，新加坡人對水資源就格外節(jié)省、珍惜。
節(jié)省、珍惜、享用是新加坡水資源管理的座右銘。在水資源管理方面新加坡也實(shí)現(xiàn)了全民水源。政府通過各種宣傳努力讓人們意識(shí)到，水資源管理不僅是政府的責(zé)任更是每個(gè)人的責(zé)任，公共機(jī)構(gòu)和私人要各盡所能。在一些方面，政府可以強(qiáng)制執(zhí)行，但要順利執(zhí)行很大程度上還需要公眾的支持和配合。例如，新加坡政府以合理的水價(jià)強(qiáng)制節(jié)水措施：政府也強(qiáng)制要求，到2009年底，所有新建筑或新裝修的建筑，都必須安裝雙排檔節(jié)水馬桶水箱，供使用者選擇全沖模式或節(jié)水的半沖模式。
對新加坡政府倡導(dǎo)的節(jié)水行動(dòng)，市民也在積極響應(yīng)，對于節(jié)水可算功不可沒。諸如每次少?zèng)_涼一分鐘、使用大小檔雙排檔省水馬桶、對目前暫不能更換的馬桶，利用更換馬桶沖水配件及在馬桶水箱內(nèi)放入裝滿水的塑料袋來減少?zèng)_水量、安裝節(jié)水龍頭等等活動(dòng)。這些活動(dòng)新加坡的居民都積極地參與。市民還積極參與討論，為節(jié)水出謀劃策，一些市民還提出了公眾參與節(jié)水的信息平臺(tái)問題。
第4篇：水資源管理學(xué)范文
根據(jù)局里的安排，本人牽頭，處里有關(guān)職工參加，以進(jìn)一步做好水資源管理和水量調(diào)度工作為主題，進(jìn)行了調(diào)研分析并提出了幾點(diǎn)看法和展望，形成了調(diào)研報(bào)告，下面作一簡要匯報(bào)。
一、地表水資源量及利用程度分析
根據(jù)我局所轄的工程范圍和工作職責(zé)，流域地表水資源管理和調(diào)度主要在中下游平原河道范圍，為了弄清地表水資源總量和實(shí)際利用情況，根據(jù)歷史水文資料進(jìn)行了頻率分析及河道耗水量計(jì)算。
（一）水資源量分析
**岳城水庫總出庫、衛(wèi)河元村兩水文站分別為**、衛(wèi)河干流的控制站，其徑流量分別代表了流出**、衛(wèi)河流域的地表水資源總量。如忽略兩水文站以下河道沿岸排入的少量澇水，在扣除引黃外調(diào)水量后，兩水文站的徑流量即代表了**岳城水庫以下、衛(wèi)河元村水文站以下可利用的地表水資源量。
統(tǒng)計(jì)了兩水文站1980～20xx年26年的年徑流量資料并進(jìn)行了頻率計(jì)算。
岳城水庫出庫、元村兩站年徑流的均值分別為3.28、8.05億m3，最小值分別為0.23、2.65億m3，最大值分別為13.1、19.45億m3。兩站均值之和為11.33億m3。
對應(yīng)于保證率95％、75％、50％，岳城水庫出庫年徑流為0.33、1.08、2.43億m3；元村年徑流為2.90、4.42、6.76億m3。
需要解釋一下，均值與50％保證率所對應(yīng)的中值概念不同，由于少數(shù)大洪水拉高了均值，均值一般大于中值。
通過分析可以得出以下結(jié)論：衛(wèi)河的水資源量遠(yuǎn)大于**，兩者相比，均值、中值的倍數(shù)分別為2.45、2.78；**的年際變化明顯大于衛(wèi)河，**的最小值為0.23億m3，26年中有6年小于1億m3，這說明岳城水庫的水量不足，供水保證率不高，易出現(xiàn)供水“破壞”。
（二）河道耗水量分析
取**岳城水庫以下、衛(wèi)河元村以下、**新河辛集閘以上河道作為分析計(jì)算區(qū)域，岳城水庫出庫站、衛(wèi)河元村站的徑流量為入流，辛集閘的徑流量為出流，入流與出流之差即為計(jì)算區(qū)域的地表水資源消耗量，這其中包括岳城水庫供水量、河道兩岸引水量、水面蒸發(fā)及河道滲漏損失量，三者中供水量、引水量占大頭，所以耗水量的大小基本上反映了計(jì)算區(qū)域地表水的利用程度。有一點(diǎn)需要說明，根據(jù)歷年的調(diào)度情況，經(jīng)四女寺樞紐放入南運(yùn)河的水一般不會(huì)入海，可視為消耗掉了。
由于辛集閘資料不全，只統(tǒng)計(jì)了1984～20xx年17年的資料，這也說明在辛集閘建水文站是十分必要的。
17年中，**河年平均來水6.28億m3，辛集閘年平均入海1.09億m3，區(qū)間年平均消耗5.19億m3。
根據(jù)計(jì)算結(jié)果可知，中下游河道水資源消耗量很大，平均消耗量占平均來水量的83％，如扣除1996年數(shù)據(jù)則高達(dá)95％，年最大消耗量達(dá)13.77億m3（1988年），17年中有7年辛集閘沒有放水入海。從消耗量上看，中下游河道水資源的利用程度已經(jīng)很高。
二、相關(guān)引蓄水工程情況
（一）干流節(jié)制閘
在衛(wèi)運(yùn)河、**新河、南運(yùn)河（滄州以上）共有12座節(jié)制閘，分別為祝官屯、四女寺、袁橋、吳橋、七里莊、王營盤、羅寨、慶云、辛集、安陵、代莊、北陳屯閘。這些節(jié)制閘在水資源利用上起著蓄水及其為兩岸引提水工程調(diào)節(jié)水位的雙重作用。這12座節(jié)制閘中，七里莊閘歸德州市管理，南運(yùn)河上的3座歸河北省南運(yùn)河河務(wù)處管理，其余歸我局管理。12座節(jié)制閘的總蓄水量13.7億m3，我局管理的8座為0.99億m3。
（二）干流兩岸主要引水閘
20紀(jì)80年代以前，**運(yùn)河的水資源量較為豐富，**運(yùn)河平原河道堤防上修建了數(shù)量眾多屬沿河地方管理的引水閘和揚(yáng)水站。近30年來，隨著上游水資源利用量的增加，下游河道徑流量逐年減少，加之水污染的加劇，使得多數(shù)引提水工程效能下降，維修經(jīng)費(fèi)不足，工程老化失修，甚至于廢棄封堵。目前，在衛(wèi)河下段、衛(wèi)運(yùn)河、南運(yùn)河（滄州以上）及**新河沿岸，工程狀況較好，有水還可使用的較大引水閘共32座，設(shè)計(jì)引水能力1236 m3/s。即使去掉捷地分洪閘和向大浪淀水庫輸水的代莊引水閘，設(shè)計(jì)引水能力也達(dá)956m3/s。
引水閘在分布上，南運(yùn)河的密度多于其他河段，河北省的數(shù)量多于山東省。在工程狀況上，因閘后渠道的過水能力小，引水閘的實(shí)際引水能力普遍低于設(shè)計(jì)值。由于地面下沉，滄州市境內(nèi)南運(yùn)河上引水閘的引水能力衰減最為明顯。
（三）平原水庫及濕地
在**運(yùn)河中下游地表水資源利用范圍內(nèi)，有衡水湖、大浪淀、南大港、黃灶、楊埕等平原水庫及濕地，總庫容4.41億m3，總面積208km2。這其中還沒有統(tǒng)計(jì)白洋淀。這些平原水庫及濕地在水資源優(yōu)化配置中起著關(guān)鍵的作用，是重要的供水目標(biāo)。向這些工程供水，可以更充分的發(fā)揮水資源在生產(chǎn)、生活、生態(tài)方面的綜合效益。
（四）生態(tài)水網(wǎng)
河北省邯鄲市于20xx年規(guī)劃了生態(tài)水網(wǎng)的建設(shè)思路并開始建設(shè)實(shí)施。由于岳城水庫可通過民有渠向其供水，邯鄲生態(tài)水網(wǎng)的用水條件十分優(yōu)越，20xx～20xx年平均年引水量約2億m3，是岳城水庫的重要供水目標(biāo)。
邯鄲生態(tài)水網(wǎng)由東部平原區(qū)、中部主城區(qū)和西部山區(qū)構(gòu)成，其規(guī)劃建設(shè)思路為“東蓄、中調(diào)、西治”。東蓄，即修復(fù)、疏通現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程，通過民有渠、滏陽河、東風(fēng)渠、衛(wèi)運(yùn)河向東部平原13個(gè)縣提供工農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，恢復(fù)改善灌溉面積200萬畝以上。中調(diào)，對部分工程進(jìn)行必要的修復(fù)，將岳城、東武仕兩大水庫水源，分東西兩路調(diào)入主城區(qū)，為景觀建設(shè)提供生態(tài)水源并為碼頭工業(yè)城、鐵西工業(yè)區(qū)提供工業(yè)水源。西治，通過修建水庫、水池、塘壩、水窖及對現(xiàn)有水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，對西部山區(qū)2360km2未治理的水土流失區(qū)實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小雨不下山，大雨緩出川”。邯鄲生態(tài)水網(wǎng)目前仍處于建設(shè)過程，隨著工程的逐步實(shí)施，用水需求將逐步加大。
據(jù)了解，河南省安陽市也在籌劃著對漳南灌區(qū)進(jìn)行改造。漳南灌區(qū)由幸福、萬金、洹南、洹東、湯河五個(gè)分灌區(qū)組成，設(shè)計(jì)灌溉面積120萬畝，以岳城、小南海、彰武、湯河水庫作為主要水源。工程實(shí)施后，對岳城水庫的用水需求也將明顯增加。
三、河道水污染狀況
**運(yùn)河資源型缺水與水質(zhì)型缺水并存、并重，水污染對水資源的優(yōu)化配置有不利影響。
根據(jù)我局監(jiān)測情況，**運(yùn)河除**外，現(xiàn)狀大部分水體均受到嚴(yán)重污染。污染源主要來自河流沿線的企業(yè)，以及少量沿河城鎮(zhèn)的生活污水。全水系60％的污染負(fù)荷來自河南的新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁、安陽，約40％的污染負(fù)荷來自山西的長治、河北的邯鄲和山東的臨清、德州。一般年份，衛(wèi)河淇門及其以下河流水質(zhì)為劣v類，主要污染物cod、氨氮、揮發(fā)酚最大超標(biāo)倍數(shù)（以《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》gb3838-20xx中iii類水標(biāo)準(zhǔn)計(jì)）可達(dá)數(shù)十以上。水質(zhì)與河道流量的關(guān)系較為敏感，在暴雨洪水發(fā)生后，河道水質(zhì)隨著流量的加大會(huì)有明顯的改善。
自二十世紀(jì)80年代以來，河道污染總體上呈加劇趨勢，但近兩年隨著中央科學(xué)發(fā)展觀得到貫徹落實(shí)，各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)增長模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，河道水質(zhì)已開始好轉(zhuǎn)。照此趨勢發(fā)展下去，河道變清已不再是遙不可及的事。
長期以來河道水污染雖然十分嚴(yán)重，但多數(shù)情況下仍符合農(nóng)灌水的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（gb 5084-92）中旱作作物類別的標(biāo)準(zhǔn)對1998～20xx年的水質(zhì)監(jiān)測資料進(jìn)行評價(jià)，在18項(xiàng)重疊指標(biāo)中，只有化學(xué)需氧量存在超標(biāo)情況，最大超標(biāo)倍數(shù)為3.1（20xx年衛(wèi)運(yùn)河白莊橋斷面）。此外從沿河兩岸長期引污灌溉的實(shí)際情況看，尚未證實(shí)對人類健康會(huì)造成什么嚴(yán)重影響。當(dāng)然此問題應(yīng)由專業(yè)部門去研究及下結(jié)論。引污灌溉明顯減輕了對海洋環(huán)境的污染，這一點(diǎn)是無可爭議的。
四、幾點(diǎn)看法及展望
對于今后如何搞好我局的水資源的管理和調(diào)度工作談幾點(diǎn)看法及展望。
（一）要加強(qiáng)中下游河道的水質(zhì)水量聯(lián)合調(diào)度
在水質(zhì)水量聯(lián)合調(diào)度方面，近幾年已有幾次嘗試，隨著水質(zhì)的逐漸好轉(zhuǎn)，將使水質(zhì)水量聯(lián)合調(diào)度更加具備條件也更有必要。局機(jī)關(guān)有關(guān)部門及局屬有關(guān)單位應(yīng)密切配合，搞好水文水質(zhì)監(jiān)測和洪水預(yù)報(bào)，進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)水量聯(lián)合調(diào)度，堅(jiān)持以人為本，面向流域生活、生產(chǎn)、生態(tài)需要，優(yōu)先解決最迫切的問題，使有限的水資源發(fā)揮出最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。
（二）**實(shí)施水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度是必由之路
前面已經(jīng)提到，保證率95％時(shí)岳城水庫的總出庫水量為0.33億m3，這僅滿足邯鄲市生活用水輸水管道對保證率的要求?？赡壳霸莱撬畮爝€承擔(dān)著向邯鄲市生態(tài)水網(wǎng)供水及向安陽市提供生活、工業(yè)及農(nóng)業(yè)用水的任務(wù)，以國家規(guī)定的供水保證率標(biāo)準(zhǔn)來評定，岳城水庫早已經(jīng)超負(fù)荷，在水文賬上是經(jīng)不起推敲的。近幾年岳城水庫是實(shí)施過長距離調(diào)水，也濕潤過**，但那都是相機(jī)運(yùn)作的。相機(jī)的含義就是沒保證和不確定，期背景就是水量不足。隨著邯鄲市生態(tài)水網(wǎng)的擴(kuò)大及安陽市漳南灌區(qū)改造工程的實(shí)施，岳城水庫的供需矛盾還將進(jìn)一步加大。解決此問題，落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的**分水方案對**實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度是唯一可行的途徑，對此已做過深入的研究探討。國務(wù)院1989年批復(fù)的**分水方案之所以遲遲得不到完全落實(shí)，不是方案不合理，主要原因是有關(guān)方面不愿意觸動(dòng)長期以來河南河北兩省在引水方面的既得利益，怕影響到穩(wěn)定。隨著邯鄲、安陽兩市在供水方面對岳城水庫依賴性的加大，相信兩省對落實(shí)分水方案的態(tài)度也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，屆時(shí)落實(shí)分水方案就是順理成章的事。對此我局應(yīng)著眼于未來，在上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，更加主動(dòng)工作、超前工作，爭取早日實(shí)現(xiàn)。
（三）應(yīng)開展中下游河道分水方案的研究及制定工作
因?yàn)楹拥浪|(zhì)差及山東省靠著黃河，長期以來山東省從中下游河道的引水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于河北省，省際之間引水的矛盾遠(yuǎn)小于排水的矛盾。但將來水質(zhì)變好了會(huì)不會(huì)發(fā)生變化，屆時(shí)又如何平衡省之間、市之間、縣之間的用水矛盾和需求。在新的矛盾產(chǎn)生之前，舊的平衡打破之前，政策方面的研究應(yīng)該先行一步，應(yīng)該開展**運(yùn)河中下游河道分水方案的研究及制定工作。
（四）應(yīng)開展引水工程監(jiān)管方案的研究
如果對沿河的引水工程沒有有效的監(jiān)管手段，水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度就難以有效實(shí)施，分水方案就可能成為一紙空文。由于歷史原因，**運(yùn)河的堤防上存在著大量的的引提水工程，實(shí)施監(jiān)管似乎難上加難。但不要被這些數(shù)據(jù)所嚇倒，在這些引提水工程中，很大一部分已廢棄甚至封堵，對于尚在使用的，只要控制住其中引提水能力較大的就掌握住總水量的百分之七八十。以引水閘為例，據(jù)我們掌握的資料，衛(wèi)河元村以下，在我局管轄的堤防上只有19座在使用，對這19座引水閘以及不超過10座較大揚(yáng)水站實(shí)行監(jiān)管就簡單多了。至于監(jiān)管技術(shù)，目前的選擇余地很大，也很成熟，只要建設(shè)經(jīng)費(fèi)有保障，可以說不怕做不到就怕想不到。
第5篇：水資源管理學(xué)范文
關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)；水資源管理；可持續(xù)規(guī)模；公平分配；高效配置
中圖分類號(hào)：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003―4161(2008)06―0053―07
生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門從最廣泛的角度探討經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間相互關(guān)系的新興交叉學(xué)科，為人類在進(jìn)入生態(tài)約束時(shí)代各種自然資源日益稀缺的硬性約束下，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的新視角與方法，具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢。因而。近些年有關(guān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與應(yīng)用成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。
在眾多自然資源中，水資源既是基礎(chǔ)性生態(tài)自然資源，又是人類生存和發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。然而自20世紀(jì)以來，隨著人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的急劇膨脹，人類對水資源需求的急劇增加，水資源稀缺、水環(huán)境惡化、用水沖突等水資源問題已經(jīng)成為當(dāng)前影響人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素。本文試圖以生態(tài)經(jīng)學(xué)基本原理、方法為指導(dǎo)，對當(dāng)代水資源管理中如何實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)、公平、高效利用等問題進(jìn)行初步探討。
1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生及其基本觀點(diǎn)
1.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)背景和思想淵源
生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論的產(chǎn)生有其深刻的現(xiàn)實(shí)背景和思想淵源。自人類進(jìn)入18世紀(jì)中葉以來，受科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)，工業(yè)革命取得了極大的成功。工業(yè)革命在滿足人類物質(zhì)需求的同時(shí)，與之相伴的經(jīng)濟(jì)增長卻極大地削弱了人類最終依賴的自然提供物品和服務(wù)的能力。目前全球變暖、土地退化、生物多樣性銳減及其衍生的極端氣象災(zāi)害增加、水土流失、糧食減產(chǎn)等環(huán)境問題正嚴(yán)重威脅著人類生存與發(fā)展。正如生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所警示的那樣”，相對于生態(tài)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)快速增長與過渡膨脹已將人類由“空的世界”帶進(jìn)一個(gè)“滿的世界”(圖1)。眾多自然提供的物品和服務(wù)已經(jīng)成為制約人類發(fā)展的稀缺資源，人類進(jìn)入生態(tài)約束時(shí)代。這種環(huán)境及人地關(guān)系的巨變，必然要求對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行變革。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)試圖“為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)推理方式提供生物物理環(huán)境和道德約束”，“讓經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能在有限的資源限制范圍內(nèi)，在新的道德、倫理價(jià)值觀的約束下有效、良性的運(yùn)行”。
當(dāng)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有兩個(gè)重要的思想來源：古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中John Stuart Mill的穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)思想及物理學(xué)中的熱力學(xué)定律。Mill認(rèn)為，人口和(人造)資本存量是確定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的兩個(gè)基本的物理量，當(dāng)人口出生率與死亡率、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率與折舊率分別相等時(shí)，人口與資本存量將不再變化，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，即“固定狀態(tài)”；這種“固定狀態(tài)”并不意味著人類發(fā)展的終止，人類“所有類型的精神文化、道德和社會(huì)進(jìn)步都同以前有同樣多的改進(jìn)的機(jī)會(huì)”，“一旦人類不再專注于使經(jīng)濟(jì)變大，就會(huì)轉(zhuǎn)向如何變好”。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Herman E.Daly在引入吞吐量的概念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富和發(fā)展了穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)思想。認(rèn)為，穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)就是把人口和財(cái)富維持在一個(gè)固定的水平上，而在此水平上人們能享受長期而美好的生活；維持這種存量的吞吐量是低而不是高的，總是處于生態(tài)系統(tǒng)的再生能力和吸收能力的范圍之內(nèi)，因而系統(tǒng)是可持續(xù)的。這里的吞吐量是指從環(huán)境中進(jìn)入自然資源流量和從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中反饋給環(huán)境的廢棄物流量。
熱力學(xué)定律認(rèn)為，能量既不能憑空消失也不能被憑空創(chuàng)造；能量在系統(tǒng)中的流動(dòng)總是向熵增的方向發(fā)展。其中“熵”是指“單向的不可逆的變化，宇宙無序性的增加”(Clausius，1865)。20世紀(jì)20年代，Soddy首先發(fā)現(xiàn)了熱力學(xué)定律，對于解釋經(jīng)濟(jì)學(xué)具有重要意義。20世紀(jì)70年代，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Georgescu―Roegen進(jìn)一步發(fā)展了熵的概念，并最早將熱力學(xué)中熵定律引入到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析中。他認(rèn)為，熵定律不僅適用于能量的轉(zhuǎn)化過程，也同樣適用于物質(zhì)轉(zhuǎn)化過程；在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，物質(zhì)和能量的流動(dòng)即熵的流比交換價(jià)值的流動(dòng)更為基本(圖2)。這里的“熵”是對有用資源和無用的廢物之間定性差異的標(biāo)度。
Boulding、Costanza、Brown等人對生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成與發(fā)展也作出了重要貢獻(xiàn)。20世紀(jì)60年代Boulding在其著作《一門新的學(xué)科一生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》與《宇宙飛船經(jīng)濟(jì)觀》首次正式提出“生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的概念、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念及“經(jīng)濟(jì)一社會(huì)一自然”協(xié)同發(fā)展的初始模型，標(biāo)志著生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科產(chǎn)生。1989年Costanza等創(chuàng)立了國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)協(xié)會(huì)(ISEE)，并定期出版名為《Ecologicaleconomics》的雜志，借以推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論與方法研究的發(fā)展。Brown，則提出了一種充分考慮生態(tài)環(huán)境的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式，從而向人們描述了一幅和諧美好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖。
1.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)
“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是有限的、非增長、物質(zhì)封閉地球生態(tài)系統(tǒng)開放的子系統(tǒng)。”這是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本的觀點(diǎn)，也生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)識(shí)世界以及分析問題的基本愿景。由此，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家推演出關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)基本命題。
1.2.1 將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)看作生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)意味著，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)存在著最佳規(guī)模，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不可能無限增長。這是因?yàn)?，一方面作為生態(tài)子系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)擴(kuò)張必然會(huì)侵犯生態(tài)系統(tǒng)的其他部分，造成某種損失一資源枯竭及自然空間與某些生態(tài)服務(wù)功能的消失，即經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的機(jī)會(huì)成本。因而“增長是有成本的”。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長的成本高于其產(chǎn)生的價(jià)值時(shí)就會(huì)出現(xiàn)“不經(jīng)濟(jì)的增長”，因而人類整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)存在著一個(gè)最佳規(guī)模(圖3)。另一方面，作為生態(tài)系統(tǒng)的開放的子系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)需要與生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行不斷地物質(zhì)／能量交換，即吞吐量。經(jīng)濟(jì)增長即為吞吐量的增量。根據(jù)熱力學(xué)定律，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自身既不能憑空產(chǎn)生所需要物質(zhì)和能量，也不能使自身產(chǎn)生的廢棄物憑空消失，經(jīng)濟(jì)增長需要不斷的從環(huán)境中輸入物質(zhì)和能量并不可避免地排放廢棄物，以維持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于生態(tài)系統(tǒng)的有限性和非增長性，其容納廢棄物的能力也有限，因而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不可能無限增長。更重要的是，經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)將人類由“空的世界”推向“滿的世界”，自然向人類提供的資源和服務(wù)日益稀缺，甚至許多生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰的邊緣。因此，經(jīng)濟(jì)必須停止增長，即將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)模限制在生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)承載力范圍內(nèi)。但是，停止經(jīng)濟(jì)增長并不意味著發(fā)展的停滯，因?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“發(fā)展是指在一定吞吐量下物品和服務(wù)質(zhì)量(即提高人類福利能力)的提高”。
1.2.2 在資源稀缺與停止經(jīng)濟(jì)增長的情況下，必須考慮對資源和財(cái)富的公平分配問題。這是因?yàn)椋菏?/p>
先，過于貧窮的人不會(huì)考慮可持續(xù)性問題，窮人的基本需求必須得到滿足。其次，過于富裕的人消耗了大量有限的資源，這有可能剝奪后代人的基本生存手段，從而與可持續(xù)發(fā)展相悖。第三，如果在資源有限，限制經(jīng)濟(jì)增長以保證后代人福利情形下，就沒有理由讓當(dāng)代的窮人繼續(xù)忍受剝奪。而且窮人消費(fèi)的邊際效用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于富人消費(fèi)奢侈品的邊際效用，為使社會(huì)總福利最大化，有必要對資源進(jìn)行公平分配。第四，重視可持續(xù)問題本身就包含著資源的代際公平問題。此外，公平的資源分配還可以產(chǎn)生一些公共物品，如經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、較低的犯罪率，更強(qiáng)大的社區(qū)和更好的健康狀況。
1.2.3 在“滿的世界”里，自然資源日益成為稀缺物品與生產(chǎn)的限制因素，因而同樣需要有效利用。但生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)限制性因素由人造資本變?yōu)槭Ｓ嘧匀毁Y本時(shí)，其有效利用的方式和政策也必須相應(yīng)的改變。Daly指出“利用自由的市場配置稀缺資源必須牢固地限制在規(guī)模和分配的極限上”。這是因?yàn)?，在對稀缺的自然資源配置時(shí)，傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)手段至少隱含著以下兩方面的缺陷。首先，應(yīng)當(dāng)作為交易主體之一的“后代人”不可能參與到市場對稀缺資源的分配中來，因而市場無法保證其利益不受侵犯。這表明由于“后代人”的缺席，市場對于“代際公平”這樣的一個(gè)分配問題的失靈。其次，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)試圖通過對環(huán)境物品估值形成“合理價(jià)格”，并將其“內(nèi)化”到市場體系，通過市場價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，來解決外部成本問題。但是，由于人類對生態(tài)服務(wù)功能及其狀態(tài)的無知，以及對其估值方法的不熟悉，人們根本無法準(zhǔn)確計(jì)算環(huán)境物品的“合理價(jià)格”。此外，在人類逐漸由“空的世界”走進(jìn)“滿的世界”，價(jià)格是否能平衡與反映人類進(jìn)一步消耗和破壞環(huán)境產(chǎn)生的成本與獲得的收益仍是個(gè)值得商榷的問題。
1.2.4 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)規(guī)模、資源的公平分配、有效配置是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的三個(gè)政策目標(biāo)。其中，可持續(xù)規(guī)模要求將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)吞吐量限制在生態(tài)系統(tǒng)的吸收和再生能力的范圍內(nèi)；公平分配要求對財(cái)富和收入進(jìn)行合理分配，并限制市場的不公平范圍；而有效配置要求充分利用市場手段對稀有資源進(jìn)行配置，以產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)福利。三個(gè)政策目標(biāo)相對獨(dú)立。任何一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都不能順帶實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)，因而需要三種政策手段。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)一步指出，三個(gè)目標(biāo)及其相應(yīng)的政策安排具有先后次序。這是因?yàn)榭刂埔?guī)模意味著為自然資源和服務(wù)的利用總量設(shè)置上限。原本被認(rèn)為無限和免費(fèi)的資源成為有價(jià)值的稀缺資產(chǎn)。從而產(chǎn)生分配問題(誰擁有)。因?yàn)榉峙涿赓M(fèi)和非稀缺物品的所有權(quán)沒有任何意義，因此規(guī)模先于分配問題。在通過市場機(jī)制配置資源時(shí)，人們不能交易不屬于自己的東西，資源配置之前需要對資源所有權(quán)進(jìn)行分配，故此解決規(guī)模和分配問題是利用市場對稀有資源進(jìn)行有效配置的前提。當(dāng)優(yōu)先解決了規(guī)模和分配問題后，市場配置決定的有效價(jià)格將間接的反應(yīng)規(guī)模和分配的限制，從而可將規(guī)模和公平的價(jià)值取向內(nèi)生到市場體系之中。
2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策選擇與當(dāng)代水資源管理研究
2.1 水資源利用規(guī)模管理一實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用
生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，規(guī)模問題屬于生物物理范疇，而非市場經(jīng)濟(jì)范疇，必須由社會(huì)和政策手段解決。Da―lv提出了三個(gè)解決可持續(xù)規(guī)模問題的操作性原則：(1)對于可再生資源，可持續(xù)的利用率不能大于再生率；(2)對于不可再生資源，可持續(xù)利用率不能超過可持續(xù)性替代品的開發(fā)速率；(3)對于污染物來說，可持續(xù)的排放率不能高于污染物被回收、吸收或由環(huán)境無害處理的速率。同時(shí)在處理生物物理規(guī)模問題時(shí)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)還要求政策設(shè)計(jì)應(yīng)為錯(cuò)誤預(yù)留一定的緩沖空間。從系統(tǒng)的角度看，這些原則的實(shí)質(zhì)就要是嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的控制吞吐量。為此生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為可通過下面幾種政策措施解決規(guī)模問題：直接管制，庇古稅、庇古補(bǔ)貼、配額制，四種政策手段各有利弊(表1)。其中，直接管制與配額制是直接控制。
人類對資源索取和廢棄物排放的總量，達(dá)到可持續(xù)規(guī)模的要求；稅收是通過影響價(jià)格減少需求從而間接達(dá)到可持續(xù)規(guī)模的要求。在“滿的世界”，全球人口和人均資源量還可能繼續(xù)增長的情況下，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家優(yōu)先選擇直接管制和配額制手段，因?yàn)橄鄬τ诙愂者@可保證生態(tài)安全，并與預(yù)留較大生態(tài)安全空間的政策原則相一致。
水資源是一種有限的自然資源。盡管通過自然循環(huán)，水資源(包括地表水淺層地下水)能夠不斷更新，但在特定時(shí)空內(nèi)，水資源存量和更新數(shù)量有限，水體容納與凈化廢物的能力也有限。水資源還是基礎(chǔ)性的生態(tài)資源，與生態(tài)系統(tǒng)與榮共榮，與損俱損。當(dāng)人類取水規(guī)模超過水資源更新量，無視和擠占生態(tài)用水時(shí)，必然造成水源枯竭，生態(tài)惡化。因此，特定區(qū)域水資源對人口和經(jīng)濟(jì)的承載能力有限，區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)用水規(guī)模不可能無限增長。水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵在于將人類用水規(guī)模限制在水資源可更新、容納廢棄物的范圍內(nèi)，并不對生態(tài)用水構(gòu)成威脅。
通過上述分析，在水資源管理實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用的核心在于嚴(yán)格控制資源利用總量。為此，應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：
(1)對相關(guān)區(qū)域水資源做出全面評價(jià)。這包括對區(qū)域水資源總量(含地表水和地下水)、生態(tài)需水量、區(qū)域水體的納污能力進(jìn)行調(diào)查，核定區(qū)域可用水資源量與區(qū)域內(nèi)污水可持續(xù)排放量作為實(shí)際取水量和排放量的基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)在區(qū)域?qū)嶋H用水量和排污量與核定的可用水資源量與可持續(xù)排放量最佳估計(jì)之間留有一定的緩沖量。其計(jì)算公式為：
實(shí)際可用取水量=水資源總量－生態(tài)需水量－緩沖水量
實(shí)際可排污量=水體最大納污量－緩沖排污量
(2)對各取水戶和污水排放者的取水量或排放量做出限定；這包括實(shí)施用水配額制、發(fā)放取水許可證和排污許可證，保證總?cè)∷炕蚺欧帕坎桓哂诳偟膶?shí)際可取水量與實(shí)際可排污量。
(3)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水資源的節(jié)約與保護(hù)，包括實(shí)施取水和排污收費(fèi)(稅)制度。收費(fèi)不僅是對成本的一種補(bǔ)償，更重要的是作為一種激勵(lì)機(jī)制，有利于提高使用者節(jié)水意識(shí)和用水效率，減少取水量和排污量。
(4)努力改變傳統(tǒng)的水資源利用方式。通過宣傳培訓(xùn)、公眾參與水管理以及節(jié)水技術(shù)設(shè)備的推廣等手段，提高人們的節(jié)水意識(shí)、節(jié)水能力，進(jìn)而提高水資源的利用效率。
2.2 水資源的分配管理一實(shí)現(xiàn)水資源的公平利用
產(chǎn)權(quán)制度是進(jìn)行資源及其收益分配的基礎(chǔ)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為在對資源另行分配之前，產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于由國家的代表全體社會(huì)成員，其分配應(yīng)由一個(gè)考慮后代的民主過程決定。自然資源和服務(wù)是自然賦予人類的共同財(cái)富，人們有平等的權(quán)利獲取自然資源或社會(huì)提供的財(cái)富，而不受個(gè)人能力的約束。在確定自然資源和服務(wù)利用規(guī)模后，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，為保證資源的公平分配應(yīng)該做到：(1)通過教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及稅收手段，使窮人具有平等的獲取資源的能力和機(jī)會(huì)。(2)擴(kuò)大資本所有權(quán)基礎(chǔ)以改善資源收益分配。在市
場經(jīng)濟(jì)體系下，生產(chǎn)要素的集中是收益分配不平等的重要原因，廣泛分配資本所有權(quán)有利于改善資源的收益分配。但這并不是要求直接分配現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)，而是改變新資本的所有權(quán)模式，如實(shí)施股份制讓更多的人參與到資本分配中。(3)在某種資源屬于國家所有時(shí)，資源費(fèi)(稅)應(yīng)用于更需要投資的公共物品如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，或者對窮人補(bǔ)貼。
與其他經(jīng)濟(jì)資源不同，水資源是人類生產(chǎn)生活廣泛使用的不可替代的公益性資源。因此合理分配水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的公平利用尤為重要。依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法原理，實(shí)現(xiàn)水資源的公平利用應(yīng)做到：(1)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別是對貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施投入、補(bǔ)貼。為低收入群體提供更為公平便利的水資源利用條件。(2)在供水服務(wù)中，優(yōu)先滿足人類的基本生活用水需求，其次是生產(chǎn)用水。在生產(chǎn)用水中，應(yīng)優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)用水。這是由生活用水與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的基礎(chǔ)性和水資源必需性決定的。(3)允許并鼓勵(lì)私人特別是那些低收入人群參與到參與水資源服務(wù)行業(yè)中來，讓更多的用水戶從水資源行業(yè)中受益。(4)將收繳的水資源費(fèi)(包括開采費(fèi)用和排污費(fèi))除保證水源管理正常運(yùn)作外，更主要地投資于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水資源環(huán)境的保護(hù)以及低收入人群的用水補(bǔ)貼。
2.3 水資源配置管理一提高水資源利用效率
市場是當(dāng)代社會(huì)對稀缺資源配置的有效機(jī)制之一。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)并不否認(rèn)市場機(jī)制對資源配置的有效性，但認(rèn)為其效率必須以資源具有排他性與競爭性為前提。然而不幸是大多自然提供的物品或服務(wù)，都具有非競爭性、非排他性或者兩者兼?zhèn)洹Ｒ蚨鴥H靠市場的力量無法提供和有效配置這些物品，而需要額外的政策和制度(表2)。在“滿的世界”，特別是在限制了利用規(guī)模后，大多自然物品日益成為稀缺資源，利用競爭更為激烈，因而利用市場對自然資源的有效配置的關(guān)鍵在于使資源具有排他性。對此生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的政策選擇是，通過有償配額制或開采／排放許可制度明確資源的產(chǎn)權(quán)。在此基礎(chǔ)上生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在優(yōu)先確定了分配和規(guī)模問題并使自然物品或服務(wù)具有競爭性和排他性后，配置效率的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)手段仍然是有效的，但同樣需要規(guī)范資源的市場價(jià)格及市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，防止壟斷和不公平性。
在水資源作為一種公益性自然資源由公共部門向公眾免費(fèi)提供的情況下，水資源不具有排他性，因而無法利用市場機(jī)制對水資源進(jìn)行高效配置。然而，當(dāng)前水資源日益成為限制人類生存發(fā)展的一種稀缺資源，水資源使用競爭日趨激烈，水資源不再是取之不盡用之不竭的非競爭性物品。根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理，在水資源管理中通過政策制度建設(shè)限定水資源利用規(guī)模和程度，并在公平的基礎(chǔ)上實(shí)施有償配額制和發(fā)放取水或排污許可證，使水資源就具有排他性，可為水資源及其服務(wù)的市場有效配置提供必要條件。水資源的供給和廢水的終端處理可以由私人供給或經(jīng)營。
市場通過價(jià)格機(jī)制來平衡供求關(guān)系從而對市場物品進(jìn)行有效配置。如果在優(yōu)先解決了規(guī)模和分配問題，且在分配的物品具有競爭性和排他性情況下，能夠?qū)Ψ鞘袌鑫锲愤M(jìn)行估值，并建立相應(yīng)機(jī)制將其內(nèi)生到市場體系中，市場將會(huì)導(dǎo)致有效配置。水資源價(jià)格由水成本決定，并受供求關(guān)系制約。水資源成本由完全經(jīng)濟(jì)成本和與公眾健康和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)有關(guān)的環(huán)境外部成本構(gòu)成(圖4)。在限定了水資源利用規(guī)模并進(jìn)行公平分配后，市場經(jīng)濟(jì)體系交易中水資源價(jià)格主要由完全經(jīng)濟(jì)成本決定。這包括資源獲取、運(yùn)行管理、設(shè)備維護(hù)費(fèi)、資本費(fèi)(利息)；用水替代方案的機(jī)會(huì)成本；受間接影響的行業(yè)改變經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的經(jīng)濟(jì)外部成本。目前，水資源管理中，為保證水資源管理機(jī)構(gòu)和水公用事業(yè)機(jī)構(gòu)正常有效的運(yùn)行，以及可持續(xù)的投資能力，應(yīng)至少回收全部的供水成本。
市場很少是完善的，需要法制等手段進(jìn)行管制。水資源是人類必需的非替代性資源，因而相對于其他資源有著特殊的市場需求價(jià)格彈性(圖5)。當(dāng)水資源豐富時(shí)，常被用于非基本需求，因而需求對價(jià)格富有彈性；當(dāng)水資源變得較為稀缺時(shí)，通常僅用于重要需要，需求對價(jià)格變得缺乏彈性；當(dāng)水資源變得更為稀缺時(shí)，即用于人類最基本的需求，比如種植糧食和飲用，需求對價(jià)格完全缺乏彈性。由此，在水資源的市場配置過程中會(huì)產(chǎn)生以下兩方面的問題。首先，因?yàn)槭袌鏊非蟮摹坝行褂谩笔莿?chuàng)造最高交換價(jià)值的使用，而交換價(jià)值由支付意愿決定，因而在收入不平等，許多人支付能力有限的情況下，可能會(huì)出現(xiàn)日益稀缺的水資源用于高收入者的非基本需求，而低收入者連基本和重要的需求都得不到滿足的情況。這顯然有悖于水資源優(yōu)先滿足人類特別是窮人基本生活生產(chǎn)需求的原則。其次是壟斷問題：供水基礎(chǔ)設(shè)施龐大而成本高昂，故水資源的市場供給具有自然壟斷性；當(dāng)水資源稀缺時(shí)，需求缺乏價(jià)格彈性及水資源為人類必需。因而在缺乏競爭的情況下，私營水服務(wù)部門可能會(huì)隨意提高供水價(jià)格、降低供水水質(zhì)及供水效率。故此，在水資源管理過程中，需要市場以外的措施：首先政府要保證水資源優(yōu)先配置于人們特別是低收人群體的基本需求，防止高收入群體壟斷供水服務(wù)；其次要加強(qiáng)對私營水資源服務(wù)部門的監(jiān)控，限制私人水資源供給不合理地市場行為。在這一過程中，建立規(guī)范的水資源市場法律規(guī)章制度，及其公眾參與管理顯得尤為重要，如建立水資源價(jià)格聽證制度等。
3 結(jié)論
從“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)”這一基本愿景出發(fā)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)引出了“生態(tài)約束條件下”與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的三個(gè)關(guān)鍵問題或政策目標(biāo)：相對于生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)規(guī)模、資源的公平分配、高效配置。三種不同的政策目標(biāo)，需要三種不同政策手段。
第6篇：水資源管理學(xué)范文
德魯克指出把“關(guān)心他人”和“關(guān)心工作”整合到一起，構(gòu)筑了西方管理學(xué)中完整的“對人管理”思想。首先表現(xiàn)在“人是資源”，是所有資源中最富潛力的資源，是自然賦予的所有資源中最豐富、最有才能、最有潛力的資源。在企業(yè)可以得到的資源中人是“唯一能夠增長和發(fā)展的資源”。其次表現(xiàn)在必須對人進(jìn)行管理，挖掘出人的潛力，利潤并不是企業(yè)活動(dòng)的目的，利潤不應(yīng)成為企業(yè)決策的理由、原因和依據(jù)，它只是對企業(yè)是否起作用的一種測驗(yàn)。只有最大限度地發(fā)揮人的能力，才能使企業(yè)得以生存和發(fā)展。再次表現(xiàn)在使工作富有活力并使職工有成就，關(guān)鍵是把“使工作適應(yīng)于人”，使職工有成就，這樣激發(fā)職工工作中的責(zé)任心，當(dāng)然參與某一特定工作的職工首先應(yīng)具備某種特定工作的基本行為能力，其次人們是否愿意參與此項(xiàng)工作。
西方管理學(xué)—工商管理學(xué)的思想是“以人治人”，其所指的管理，就是在特定的人群中，使用影響手段，促使人們形成有序的人類共同體，且在此共同體中，規(guī)范協(xié)調(diào)地工作，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。西方現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒和學(xué)習(xí)，我國目前主要是以農(nóng)業(yè)社會(huì)管理模式，要在不但借鑒和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上向未來知識(shí)社會(huì)管理模式發(fā)展，而且要建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的發(fā)展道路，是利用知識(shí)進(jìn)一步發(fā)掘知識(shí)和把現(xiàn)有知識(shí)最大限度地轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，而進(jìn)一步發(fā)掘和應(yīng)用知識(shí)的管理體系。
西方管理理論在水務(wù)管理工作的運(yùn)用，其實(shí)就是把“水”當(dāng)作商品，根據(jù)市場需求通過經(jīng)濟(jì)杠桿原理來平衡高效用水，發(fā)揮有限水資源的最合理的有效配制。水資源的可持續(xù)利用涉及江河上下游、左右兩岸的利益群體，這些利益群體現(xiàn)可包括國與國之間、省與省之間、市與市之間的關(guān)系，水資源可持續(xù)利用的需求管理內(nèi)涵并不排斥人們?yōu)榱俗非蟾邩?biāo)準(zhǔn)生活質(zhì)量對水的需求，更重要的是這種需求應(yīng)在環(huán)境與發(fā)展的總框架下進(jìn)行，需求管理在某種意義上意味著限制，沒有限制就不可能持續(xù)，但此限制是有效配置。
目前我國水務(wù)管理工作中，主要是水資源的管理，是人對從事水資源經(jīng)營——開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的人施加影響。水資源是指可以利用或有可能被利用的水源，這個(gè)水源應(yīng)是有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，并能夠在某一地點(diǎn)為滿足某種用途而可被利用。中國是世界上13個(gè)貧水國之一，缺水、水資源分布嚴(yán)重不平衡，水資源污染，以及相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境等問題非常嚴(yán)重，水資源供需矛盾日益突出，首先表現(xiàn)在我國水資源人均占有量僅為2200m3，低于世界人均水量的四分之一。其次是中國水資源分布不均勻，長江及以南地區(qū)的流域面積占我國國土面積的36.5%，但水資源卻占全國的80.9%;西北陸地區(qū)及額爾齊斯河流域面積占國土面積的63.5%，但水資源卻占全國的4.6%。最后是中國水資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，據(jù)水利部門的檢測，中國現(xiàn)有河流近二分之一的河段受到污染，十分之一的河長污染嚴(yán)重，僅有的有限水資源都失去了使用價(jià)值。
為此，中國水務(wù)管理工作是相當(dāng)艱巨的，任重而道遠(yuǎn)，特別表現(xiàn)在城市供水，中國的南水北調(diào)，深圳的東水西調(diào)就是殷實(shí)的例子。所以我們要加強(qiáng)水務(wù)管理創(chuàng)新步伐，援引西方的管理經(jīng)驗(yàn)，以人治人，以人管水，水法自然，人定勝水。加速實(shí)現(xiàn)從國家治理向工商管理的轉(zhuǎn)變，走出中國古代專制式人治管理的殘余影響，解脫專制式人治管理的思想鉗制，建立依法治水，依法用水的局面，建立與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)目前我國水務(wù)管理的格局分為中國農(nóng)村水資源管理和中國城市水資源管理，中國農(nóng)村水資源配套改革道路較長，涉及面廣，加上中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，可考慮暫緩進(jìn)行，在一定時(shí)期內(nèi)給予創(chuàng)造條件，等發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)再進(jìn)行深度改革創(chuàng)新。中國城市水資源管理及運(yùn)用的改革步伐可加快，各城市發(fā)展雖有一定程度的不均衡，但是人的素質(zhì)、收入及思想意識(shí)相對較高，水資源利用的人群集中，以人治人，以人治水的管理創(chuàng)新的條件比較成熟，充分發(fā)掘人的潛在能力，有效利用有限的水資源是水務(wù)管理工作的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以行政依法管水，市場依法用水，改革水務(wù)管理機(jī)構(gòu)中的治理結(jié)構(gòu)不健全、布局分散，資源配置效率低下，結(jié)構(gòu)矛盾突出，形成有效的科技創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新體系，以上種種問題解決都需要我國加大改革的政策效力和工作力度，建立與發(fā)展市場相適應(yīng)經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制，是可行的，也是必要的。轉(zhuǎn)貼于
水資源可持續(xù)利用的出發(fā)點(diǎn)和根本目的就是要保證水資源的持續(xù)、合理和健康地使用，但應(yīng)遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和整體、協(xié)調(diào)、優(yōu)化與循環(huán)思路，應(yīng)用系統(tǒng)方法和高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的公平和高效發(fā)展。水資源的公共物品和外部特性等特點(diǎn)，僅依靠單純的市場機(jī)制，單純的政府機(jī)制，或者是單純的產(chǎn)權(quán)機(jī)制等都不能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)有效的利用，只有政府宏觀調(diào)控下產(chǎn)權(quán)明晰的水資源市場配置，才能充分實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，這也體現(xiàn)了西方管理理論在我國水務(wù)管理工作的具體運(yùn)用。
參考文獻(xiàn)
[1]何似龍 施祖留:轉(zhuǎn)型時(shí)代管理學(xué)導(dǎo)論，河海大學(xué)出版社
第7篇：水資源管理學(xué)范文
關(guān)鍵詞：水務(wù)一體化；改革；優(yōu)越性；存在問題
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的日益加快，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)一管理和科學(xué)配置水資源，已成為人們必須遵守的科學(xué)選擇。圍繞這一主題，深入我灌域旗縣區(qū)和水利基層單位進(jìn)行了調(diào)研。
一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義
1.水務(wù)的含義
水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括：水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。
“水務(wù)”一詞是從國外水務(wù)公司名稱翻譯演化而來的，“水務(wù)”一詞含義也逐漸從“供水服務(wù)”擴(kuò)展到“涉水事務(wù)”。目前我國使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式，也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運(yùn)等方面的事務(wù)簡單地水利的管理范疇，而應(yīng)該以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。
2.水務(wù)一體化管理的含義
指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，即對區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理極其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個(gè)部門對水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。
二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性
1.理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證
實(shí)行水務(wù)一體化管理，對區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實(shí)行統(tǒng)一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水、團(tuán)結(jié)治水”，體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則，革除了過去部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，進(jìn)一步明確了水資源管理的職責(zé)，提高了管理人員素質(zhì)，提升了水行政管理的效率和效能，這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。
2.促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)
實(shí)行水務(wù)一體化管理，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水，也就是說形成了完整的水務(wù)規(guī)劃體系，使水資源合理綜合規(guī)劃與防洪、水源、供水、節(jié)水、排水、污水處理、中水回用、節(jié)水以及水景規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；也可以根據(jù)有償使用的原則，統(tǒng)籌調(diào)度地表水與地下水，優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)外水資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源的聯(lián)合調(diào)度和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水來解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用，促進(jìn)城鄉(xiāng)防洪排水工程的建設(shè)。
3.有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展。強(qiáng)化了入河排污口的監(jiān)督管理，有效地保護(hù)了城鄉(xiāng)水資源的水質(zhì)，提高了區(qū)域水環(huán)境的承載能力。
4.強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作。
實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作，豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實(shí)解決以前由于是多個(gè)部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度等實(shí)施都可迎刃而解。
5.有利于制定合理的水價(jià)政策。
城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理不僅為理順資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)的關(guān)系，確定合理的城鄉(xiāng)水價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)提供了良好的體制保障，而且有利于實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)的水價(jià)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水事業(yè)的共同發(fā)展。
6.推動(dòng)水務(wù)市場的良性發(fā)展。
水務(wù)一體化管理為之提供了相適應(yīng)的管理平臺(tái)，有利于克服部門分頭管理帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套問題，對水務(wù)市場的發(fā)育和完善起到積極的促進(jìn)作用。
三、水務(wù)一體化改革中存在的問題
1.水資源管理體制不順。水資源的利用效率低是目前的水資源管理體制，這種管理體制，多龍管水、政出多門。水資源的利用和保護(hù)的統(tǒng)一屬性被人為分割、支解，不僅違背了水循環(huán)的自然規(guī)律，而且也無法按照市場經(jīng)濟(jì)原則建立從供水、排水到污水處理的合理的價(jià)格體系和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。結(jié)果導(dǎo)致水資源的利用效率比較低，內(nèi)河水、地下水的污染不斷加重。幾個(gè)部門管理，卻又無人負(fù)責(zé)的局面。
2.水資源意識(shí)淡薄。在人們的意識(shí)中更多的是洪澇災(zāi)害意識(shí)，很少有人知道“水資源”這個(gè)概念。雖然很多人意識(shí)到周圍的水質(zhì)在變壞，但很少有人會(huì)從水務(wù)管理一體化這個(gè)水資源管理體制作為切入點(diǎn)來考慮。
四、關(guān)于下一步的重點(diǎn)工作
1.積極進(jìn)行職能整合和轉(zhuǎn)變，切實(shí)做好水資源公共管理。
實(shí)行水務(wù)一體化管理后，沒有了職能的交叉，可以大大提高水行政效率效益：一是對水資源統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管體系；二是在水資源的分配上，運(yùn)用市場化手段，比如價(jià)格調(diào)整，使個(gè)人用水和企業(yè)用水趨向合理；三是可以找到公共政策與市場的結(jié)合點(diǎn)，資金和政策配套，把水資源的市場激活，把一批企業(yè)資金引到節(jié)污水處理上來。
2.加強(qiáng)水資源綜合規(guī)劃，爭取投資，加大對水污染防治的治理力度。
要對全灌域水資源重新作出科學(xué)的考察評價(jià)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。特別是要對地下水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，對水質(zhì)、地層等方面的消極影響進(jìn)行考察，為科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)水資源提供依據(jù)。積極開展節(jié)約用水、供水、排水、防洪、農(nóng)田水利、水污染防治等專業(yè)規(guī)劃的編制，逐步形成比較完整的水務(wù)規(guī)劃體系，為我灌域水利建設(shè)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)
3.全面加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作。
轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，從單純、依靠行政手段治水管水向全面依法管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮水行政執(zhí)法隊(duì)伍的作用，全面啟動(dòng)水行政執(zhí)法工作，依法查處典型的水事案件。同時(shí)，積極貫徹預(yù)防為主的方針，擴(kuò)大法制教育的影響范圍，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，盡可能地減少水事違法案件的發(fā)生。
4.統(tǒng)一管理，使水務(wù)成為大市場。
統(tǒng)一管理后，可對公益部分和市場部分作出合理的劃分，制定不同的政策。分清水的公益職能和市場運(yùn)作是保障人民群眾根本利益的前提。
5.強(qiáng)化宣傳，營造水務(wù)一體化管理改革的氛圍。
要廣泛利用各種媒體，加大對水資源開發(fā)利用、管理和保護(hù)的宣傳力度。以達(dá)各個(gè)部門理解與支持水資源一體化管理，進(jìn)而推動(dòng)漢水資源事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展的目的。只有推行這樣的水資源管理體制，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而保證我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
五、結(jié)論
水作為基礎(chǔ)性的自然資源，具有很多特性，而自然循環(huán)、可再生性是水區(qū)別于其他資源的基本自然屬性。水的自然屬性要求把水資源作為一個(gè)完整的系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。水務(wù)一體化管理是遵循水資源自然屬性和利用規(guī)律的客觀要求。實(shí)施水務(wù)一體化管理，是水資源優(yōu)化配置、高效利用的客觀需要，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的具體體現(xiàn)。
作者簡介：曾海蘭（1976―）現(xiàn)主要從事灌溉管理工作
參考文獻(xiàn)
[1] 沈大軍.水管理學(xué)概論[M].北京: 科學(xué)出版社，2004。
第8篇：水資源管理學(xué)范文
關(guān)鍵字：水資源；管理；措施Abstract: Water is one of human survival of the natural resources in today's society, and water resource waste phenomena have occurred, seriously affecting the water resources of long-term use, it should strengthen the management of water resources, to achieve the sustainable development of human society. Effectively solve the waste of water resources, pollution of water resources crisis of water resources should be reasonably water resources management, establish a set of effective measures. Through scientific management of water resources, the water resources can be utilized more efficiently, for the benefit of mankind.
Keywords: Water resources; management; measures
中圖分類號(hào)：TV21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)
引言：水對于人類社會(huì)的意義及其重大，水是人類賴以生存的自然資源之一，而當(dāng)今社會(huì)水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了水資源的長久利用，因此應(yīng)該加強(qiáng)對水資源的管理，影響到人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。有效地解決水資源浪費(fèi)、水資源污染等水資源危機(jī)就要合理地進(jìn)行水資源的管理，制定一套行之有效的措施。通過對水資源進(jìn)行科學(xué)管理，使水資源得到更有效地利用，為人類造福。
一、水資源管理的內(nèi)容
水資源管理，是指對水資源開發(fā)利用和保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度等方面的實(shí)施，包括運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織開發(fā)利用水資源和防治水害；協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門間的用水矛盾；監(jiān)督并限制各種不合理開發(fā)利用水資源和危害水源的行為；制定水資源的合理分配方案，處理好防洪和興利的調(diào)度原則，聽出并執(zhí)行對供水系統(tǒng)及水源工程的優(yōu)化調(diào)度方案；對來水量變化及水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測與相應(yīng)措施的管理等。
對于水資源管理是由國家水行政主管部門組織實(shí)施的、帶有一定行政職能的管理行為，它對一個(gè)國家和地區(qū)的生存和發(fā)展有著極其重要的作用。加強(qiáng)水資源管理應(yīng)遵循一定的原則。首先應(yīng)堅(jiān)持水是國家資源的原則；堅(jiān)持依法治水的原則；堅(jiān)持整體考慮和系統(tǒng)管理的原則；堅(jiān)持用水價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的原則。
與水資源規(guī)劃工作相似，在開展水資源管理工作之前，也要首先確立管理的目標(biāo)和方向，這是管理手段得以實(shí)施的依據(jù)和保障。如在對水庫進(jìn)行調(diào)度管理時(shí)，豐水期要以防洪和發(fā)電為主要目標(biāo)，而枯水期則要以保障供水為主要目標(biāo)。其次信息獲取與傳輸是水資源管理工作得以順利開展的基礎(chǔ)條件，只有把握瞬息萬變的社會(huì)信息情勢，才能更有效的調(diào)度和管理水資源。通常需要獲取的信息有水資源信息、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息等?？傊?，需要及時(shí)了解與水有關(guān)的信息，對未來水利用決策提供基礎(chǔ)資料。最后要對選擇的管理方案實(shí)施的可行性、可靠性進(jìn)行分析?？尚行苑治觯夹g(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性，以及人力、物力等外部條件的可行性；可靠性分型，是對管理方案在外部和內(nèi)部不確定因素的影響下進(jìn)行實(shí)施的可靠度、保證率分析。
二、水資源管理的措施
2.1加強(qiáng)防洪抗旱工作
對于水資源的管理不得不提到的就是防洪抗旱的工作，每年都會(huì)有不同的地區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，對于水資源的管理都有一定的影響，因此要做好防洪抗災(zāi)的工作。要建立完善的政府抗洪救旱的機(jī)制，正確處理好人與自然人與洪水的關(guān)系，這是一項(xiàng)艱巨而長期的歷史使命，我們應(yīng)該一如既往地貫徹這一思想理念，確保江河的防洪工作安全順利地進(jìn)行；近年來北方經(jīng)常出現(xiàn)干旱，使地區(qū)的居民用水都受到了威脅。因此為了圍護(hù)廣大人民的利益，防洪救災(zāi)刻不容緩。
2.2注重飲用水的安全
廣大人民的安全問題一直是國家灌注的重點(diǎn)，對與水資源的管理不得不提到飲用水的安全問題。一定要加強(qiáng)水資源的保護(hù)問題，對水源附近的工廠的廢棄物以及污水的排放都要實(shí)行嚴(yán)格的制度，使水源的水不受其影響，切實(shí)保證廣大人民的健康問題。
2.3做好節(jié)水工作
近年來，由于水資源的揮霍浪費(fèi)，水資源已出現(xiàn)了嚴(yán)重的短缺現(xiàn)象，因此為了更好地對水資源進(jìn)行管理，要進(jìn)行節(jié)水工作的實(shí)施， 這是解決缺水問題最有效的辦法。這就要求調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行制度建設(shè)，達(dá)到節(jié)水增效的目的。要實(shí)施綜合措施，重點(diǎn)是建立總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，完善水價(jià)形成機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水。
2.4做好水資源的優(yōu)化配置
堅(jiān)持“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，提高對水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力。按計(jì)劃建成南水北調(diào)東、中線一期工程，加強(qiáng)南水北調(diào)西線一期工程前期工作，爭取在“十一五”末開工建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施并開工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。
2.5做好水利工作中的生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作
必須處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。在利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定并實(shí)施保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的措施，在發(fā)揮好河流功能的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好河流生態(tài)系統(tǒng)。高度重視并切實(shí)加強(qiáng)水庫移民工作。加快水土流失治理步伐。
2.6 做好污水處理的情況
要做到預(yù)防為主，防治為輔，在工廠附近建立污水處理廠，及時(shí)地對水資源進(jìn)行管理，政府可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)做出一定的投資，確保在水資源管理這塊有足夠的資金，以備設(shè)施的購買。要大力建設(shè)水利工程，在農(nóng)村，完善莊稼的灌溉工具以及排澇的方式，提前做好預(yù)防；提高灌溉的效率，提高水的利用率，使水資源的利用最優(yōu)化。與此同時(shí)，還要建立農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，逐步改善農(nóng)村的面貌。
3做好宣傳工作
水是人類賴以生存的自然基礎(chǔ)之一，是人類自身和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要向人們宣傳水資源的重要性以及由于嚴(yán)重的環(huán)境污染水資源已嚴(yán)重短缺的事實(shí)，讓人們從心底里形成愛水、節(jié)水、護(hù)水的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到水資源對于自身安全的重要性，從而從自己做起，從一點(diǎn)一滴做起，改變不良的生活習(xí)慣。并且要大力推行節(jié)水措施，通過先進(jìn)的技術(shù)改造，創(chuàng)造更好的節(jié)水設(shè)施，為世界的節(jié)水工作作出一定的貢獻(xiàn)。
三、水資源管理的意義
水資源與人們的生活息息相關(guān)，當(dāng)代社會(huì)又在大力發(fā)展水利工程，而水自然在水利工程中發(fā)揮著不可或缺的作用。對水資源的管理既是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是現(xiàn)如今貫徹可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐，對中國的發(fā)展有很大的推動(dòng)意義?，F(xiàn)有農(nóng)村尚有不少的飲水由于當(dāng)?shù)氐墓S廢棄物的排放，嚴(yán)重影響了水的質(zhì)量，對人們的生命造成了嚴(yán)重的威脅，因此水資源的管理勢在必行，不容忽視。全面而優(yōu)化水資源的管理，對社會(huì)的經(jīng)濟(jì)民生都有很大的推動(dòng)作用，沒有系統(tǒng)的水資源管理方案，就沒有水利工作的順利實(shí)施，沒有水資源的管理，就沒有水利工程的可持續(xù)發(fā)展。合理地對水資源進(jìn)行管理，也會(huì)改善周圍的環(huán)境，合理開發(fā)河流，種植植被，防風(fēng)固沙，防止水土的流失。只有解決好水資源的管理問題，才能讓其更好地造福人類，人們可以放心地引用水，對提高國家的綜合國力有很大的促進(jìn)作用。
結(jié)語：水是生命的源泉，是世界上任何一種生物都需要的資源，水與我們?nèi)祟愂巧钌a(chǎn)息息相關(guān)，我們永遠(yuǎn)離不開水，水資源，可謂是人最重要的一種資源。研究水資源的管理是對整個(gè)社會(huì)有意義的事情。綜上，筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，簡要對水資源的管理作了闡述，希望給同行以借鑒。
參考文獻(xiàn)：
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[2]唐曲、雷波《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》；
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作者簡介：
第9篇：水資源管理學(xué)范文
關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)水污染水環(huán)境措施
中圖分類號(hào)：X131文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
水資源對人類生存、生活和生產(chǎn)具有非常重要的作用，稱為生命之源，水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。人類所能利用的水資源是有限的，并且受到污染的威脅。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市供水需求量的不斷提高導(dǎo)致了有限的水資源的分配競爭。為了避免水危機(jī)，我們必須保護(hù)水資源，對供水和需水進(jìn)行管理，減少污染對環(huán)境的影響。因此，合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，創(chuàng)造優(yōu)美的水環(huán)境，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中亟待解決的問題。
1、我國水資源保護(hù)的現(xiàn)狀
我國是一個(gè)人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境脆弱的國家。隨著環(huán)境污染和破壞的日益加劇以及人們環(huán)保意識(shí)的不斷提高，我國環(huán)境保護(hù)工作逐漸得到更多人的重視，同時(shí)水資源保護(hù)也日益提上日程。水資源保護(hù)是有針對性地采取經(jīng)濟(jì)法律行政和科學(xué)的手段，合理地安排水資源的開發(fā)利用，并對影響水資源的經(jīng)濟(jì)屬性和生態(tài)屬性的各種行為進(jìn)行干預(yù)的活動(dòng)，從而滿足水資源可持續(xù)利用。近年來，我國水利事業(yè)發(fā)展迅速，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，取得了舉世矚目的成就。在對水資源進(jìn)行開發(fā)利用治理的同時(shí)，注重水資源的節(jié)約和保護(hù)工作，基本形成了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的水資源開發(fā)、利用、管理與保護(hù)體系。水資源的污染防治由依靠科學(xué)技術(shù)手段轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)與市場機(jī)制的結(jié)合；可持續(xù)利用與發(fā)展逐漸成為水資源開發(fā)利用的指導(dǎo)思想；形成了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的水資源管理體制，充分體現(xiàn)了水資源對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。
2、我國水資源保護(hù)存在的問題
2.1水資源保護(hù)管理體制落后
在水資源保護(hù)方面，雖然我國已經(jīng)出臺(tái)許多排污標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有《水法》《水污染防治法》《 環(huán)境保護(hù)法》以及各種排污標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但是針對性不強(qiáng)，而且由于各種原因不能嚴(yán)格執(zhí)法，難以滿足水資源保護(hù)工作的需要。尤其在20世紀(jì)末，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，大量污水直接排放，造成了流域水源嚴(yán)重污染而目前水資源保護(hù)僅僅是從環(huán)境方面管理，沒有從水資源方面治理，水利部門缺乏各種條例來保護(hù)水資源，從而形成多頭管水、條塊分割的局面。目前，我國“多龍治水”的水資源管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)利用水資源的要求，必須進(jìn)行改革。
2.2水資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)
水資源是人類開發(fā)利用最為廣泛、最易受人類活動(dòng)影響的自然資源之一。我國用水浪費(fèi)，大大加劇了全國水資源的供需矛盾。目前，多數(shù)用水單位或個(gè)人普遍存在浪費(fèi)現(xiàn)象，水資源沒有得到有效利用，此外在農(nóng)業(yè)灌溉方面，大部分實(shí)行漫灌、漏滲，新的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣緩慢，水消耗大，用水效益較低。工業(yè)和城市生活用水仍然浪費(fèi)嚴(yán)重，由于我國部分城市管理機(jī)制落后，工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重低，大多數(shù)地區(qū)工業(yè)單位產(chǎn)品耗水率高于先進(jìn)國家數(shù)倍，而水的重復(fù)利用率也很低。因此，隨著未來城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，城市生活節(jié)水對緩解城市供水矛盾更具有重大意義。
2.3水環(huán)境治理重視不夠
近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是由于對環(huán)境污染的治理力度不夠，從而造成水環(huán)境的嚴(yán)重惡化。而且由于人口快速增長和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，河流、湖泊、水庫、地下水的水質(zhì)也受到了嚴(yán)重的影響。目前，我國水環(huán)境治理領(lǐng)域存在的問題主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水污染治理的力度、污水治理的設(shè)施及配套設(shè)施投資不足、河湖水域的養(yǎng)殖業(yè)缺乏科學(xué)化管理、已建成的污水處理廠不適應(yīng)新排放標(biāo)準(zhǔn)的要求等方面。
3、我國水資源保護(hù)對策
3.1加強(qiáng)立法并完善水資源管理體制
為了有效地保護(hù)好水資源，水利部門應(yīng)該盡快制定各種水資源管理的辦法和條例，明確水利部門在水資源保護(hù)工作中地位、職責(zé)和權(quán)力，建立一個(gè)完善的水資源管理體系。
首先，以法律形式確立流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)地位，明確其實(shí)際管理權(quán)，加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)的建設(shè)。其次，將水資源保護(hù)工作納入市場經(jīng)濟(jì)的范疇，提高污水治理費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)方面減少水污染。最后，統(tǒng)一規(guī)劃流域內(nèi)水資源，保證流域的生態(tài)流量，以實(shí)現(xiàn)流域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為前提，用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段嚴(yán)格執(zhí)行取水量、排污總量及相應(yīng)的總量分解目標(biāo)。
3.2確立全面保護(hù)水資源的思想
水資源保護(hù)的目的是要高效節(jié)約用水，防治水資源污染和水土流失，嚴(yán)格限制地下水超采，保護(hù)水源地免受不合理侵占，防止水流阻塞、海水入侵等。因此，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮水資源，制定有關(guān)法規(guī)，依法對水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到合理開發(fā)、科學(xué)利用、厲行節(jié)約、全面保護(hù)，使水資源的保護(hù)有法可依，有章可循。
3.3高度重視污水的治理
我國水資源嚴(yán)重緊缺，但是水資源浪費(fèi)和污染也是非常驚人，要通過各種措施強(qiáng)調(diào)節(jié)約用水，包括調(diào)節(jié)水價(jià)、宣傳教育、限額供水、開發(fā)新工藝、新材料加強(qiáng)水資源的利用等。此外，由于我國農(nóng)業(yè)用水量大，而且大部分實(shí)行漫灌、漏滲，從而使水消耗量十分嚴(yán)重，應(yīng)提倡噴灌或滴灌方式，同時(shí)輸水渠道也要采取防漏滲措施。為了控制水污染的發(fā)展，應(yīng)該建立城市污水處理系統(tǒng)，工業(yè)企業(yè)必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的排泄必須單獨(dú)處理或預(yù)處理。首先將水源與廢污水完全隔離，劃定水源專用河流，不允許任何廢污水排入，或者專門建造高架或地下管道輸送飲用水源。其次，廢污水必須經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后才能排入劃定的河流或地下管渠，用作農(nóng)作物灌溉。因此，加強(qiáng)污水的再利用，也是緩解水資源短缺的重要途徑。
3.4加強(qiáng)水資源保護(hù)能力建設(shè)
首先，加強(qiáng)水資源保護(hù)的投資力度是加強(qiáng)水資源保護(hù)能力建設(shè)，增強(qiáng)管理水資源綜合能力的重要保障。因此，各級(jí)政府應(yīng)加大資金投放，盡快制定適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)和出臺(tái)新的政策，利用行政、稅收、金融等手段，吸引社會(huì)資金流入水資源保護(hù)領(lǐng)域。同時(shí)要加強(qiáng)水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，在逐步完善常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，大力提高水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)能力、快速反應(yīng)能力和自動(dòng)測報(bào)能力。建立基于公用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和衛(wèi)星通信的水質(zhì)信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對突發(fā)性水污染事故預(yù)警、預(yù)報(bào)和防范能力。其次，進(jìn)一步做好對從事水資源保護(hù)工作的技術(shù)人員的崗位培訓(xùn)，提高水資源保護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要依靠科技進(jìn)步解決水源保護(hù)中的實(shí)際問題，提高保護(hù)工作的科技含量；要注重政策研究，特別是在資源保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)政策，為水資源管理和保護(hù)提供指導(dǎo)。水資源保護(hù)是發(fā)展中的重要事業(yè)，要加強(qiáng)研究與開發(fā)，掌握新材料、新工藝、新技術(shù)，滿足水資源可持續(xù)利用的需求。
4、結(jié)語
針對我國水資源的日益短缺以及水環(huán)境嚴(yán)重污染的問題，應(yīng)從水資源的開發(fā)、利用保護(hù)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上采取措施，完善對水資源的保護(hù)。既要努力提高水的有效利用率，又要積極開辟新水源，狠抓水的重復(fù)利用和再生利用，協(xié)調(diào)水資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，加大水資源保護(hù)的投資力度，以促使水資源問題盡快解決。
參考文獻(xiàn)
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