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一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的影響因素
(一)固定資產(chǎn)建購環(huán)節(jié) 主要表現(xiàn)在:
(1)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)絕大部分是由國家財政撥款通過政府采購購置或基建項目轉(zhuǎn)入的,有些單位為了部門利益,盲目爭規(guī)模、上項目、要投資,固定資產(chǎn)在各部門封閉運行,結(jié)果造成固定資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置,固定資產(chǎn)利用率極低,浪費情況嚴(yán)重。
(2)建設(shè)環(huán)節(jié)不銜接,后續(xù)管理不完善。事業(yè)單位固定資產(chǎn)一直采用自上而下垂直的管理模式,由于中間環(huán)節(jié)過多,批復(fù)過程中出現(xiàn)溝通問題,造成固定資產(chǎn)不能及時入賬,尤其是房屋建筑資產(chǎn),建設(shè)周期長,加之資金來源主要依靠上級財政撥款,建購資金投入不足或不能及時投入,工程未能按期交付,不能及時進(jìn)行工程決算,造成固定資產(chǎn)完工多年,但資產(chǎn)未及時入賬,導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬物嚴(yán)重不符。
(二)固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié) 主要表現(xiàn)在:
(1)業(yè)務(wù)流程不明確。目前很多事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理沒有成立專門的部門,而是由單位財務(wù)部門履行相關(guān)職能。而財務(wù)部門資產(chǎn)信息主要體現(xiàn)在會計核算和明細(xì)數(shù)據(jù)查詢等。日常的資產(chǎn)業(yè)務(wù)單據(jù)基本是手工填制。具體的流程是財務(wù)部門通知各分部門的固定資產(chǎn)管理員,由資產(chǎn)所屬部門代表在業(yè)務(wù)單上簽字確認(rèn),再由財務(wù)部門建立固定資產(chǎn)卡片,而資產(chǎn)使用者根本看不到固定資產(chǎn)的相關(guān)信息。固定資產(chǎn)信息也缺少及時的更新,管理質(zhì)量受到極大的影響。
(2)管理職責(zé)不明確,信息集成性差?,F(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理辦法造成職能部門之間工作不能無縫地銜接,如存在多頭管理或無人管理的現(xiàn)狀。因為設(shè)置專門部門履行相關(guān)職責(zé),而財務(wù)部門對專業(yè)設(shè)備使用及維護(hù)不熟悉,只能對固定資產(chǎn)價值管理負(fù)責(zé),不能負(fù)擔(dān)起固定資產(chǎn)管理的全部職責(zé)。在資產(chǎn)清查時,資產(chǎn)保管者或使用者往往被動參與。造成財務(wù)部門統(tǒng)計的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息滯后于更新頻繁的實物資產(chǎn)現(xiàn)狀,造成“賬物不符”。由于沒有建立橫向交流渠道,從而導(dǎo)致各部門對固定資產(chǎn)管理各自為政,無法實時共享資產(chǎn)信息。
(三)固定資產(chǎn)折舊環(huán)節(jié) 事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動的重要物質(zhì)條件,其管理質(zhì)量直接影響到事業(yè)單位各項事業(yè)的開展、效益的提高以及資產(chǎn)的保值增值等。目前我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和事業(yè)單位會計制度中對固定資產(chǎn)計價按實際購得的成本計價,未考慮資產(chǎn)使用過程中的折舊,直到產(chǎn)品清理報廢,其計價一直保持改變。因此固定資產(chǎn)的賬面價值只反映歷史成本,與實際價值相背離,造成資產(chǎn)負(fù)債表中的賬面余額與其客觀情況不相符。
(四)固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié) 固定資產(chǎn)的內(nèi)部使用程序存在諸多問題,如上級主管部門利用其自身的優(yōu)勢對下級單位施加影響,以下級單位的名義購置,且記入下級單位固定資產(chǎn)賬戶而歸己使用;或者以借用等名義將固定資產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移,不及時進(jìn)行賬務(wù)處理,造成國有資產(chǎn)流失。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量影響成因分析
(一)固定資產(chǎn)管理模式不科學(xué) 未能建立完善的內(nèi)部制約機制和管理制度,導(dǎo)致固定資產(chǎn)的在購置時未能進(jìn)行科學(xué)、合理地評估和認(rèn)證,領(lǐng)導(dǎo)決定一切,導(dǎo)致部分項目投資不合理、效益不佳。沒有定期的循環(huán)盤點制度和折舊計價制度,導(dǎo)致資產(chǎn)信息偏離實際的計價。從一項固定資產(chǎn)的生命周期而言,資產(chǎn)建購的不關(guān)心資產(chǎn)管理,資產(chǎn)管理的不關(guān)心資產(chǎn)使用,層層脫節(jié),不可能以固定資產(chǎn)整體的運營目標(biāo)來導(dǎo)向決策和實施,無法實現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期費用最低的目標(biāo)。
(二)固定資產(chǎn)管理流程不明確 沒有充分考慮建立橫向交流渠道,導(dǎo)致很多相關(guān)部門協(xié)同完成的工作脫節(jié)。價值管理部門、管理部門、使用部門對固定資產(chǎn)管理各自為政,無法實時共享資產(chǎn)信息。從資產(chǎn)領(lǐng)用的申請到建卡、財務(wù)入賬,未形成一套完整的管理流程;各部門責(zé)任劃分不明確,未能理清在資產(chǎn)管理中各自的職責(zé)。
(三)固定資產(chǎn)管理信息不暢通 固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是“孤島”,未能建立信息傳遞和反饋的平臺,缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)支持,各部門、各層次、各階段之間溝通協(xié)調(diào)不暢,數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一管理,造成資源浪費。
三、基于全壽命周期理念的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理完善措施
(一)建立集成系統(tǒng)管理模式 集成系統(tǒng)就是原來分散的部門組合成一個整體,統(tǒng)一進(jìn)行資產(chǎn)的管理,將采購管理、物資管理、庫存管理、資產(chǎn)管理、設(shè)備管理和項目管理等環(huán)節(jié)高度集成,消除各部門之間內(nèi)部數(shù)據(jù)的矛盾及冗余,保證各信息處理具有充分的及時性、準(zhǔn)確性、一致性和共享性。針對各部門間存在的“單獨開發(fā),獨立運行,分散管理,缺乏規(guī)劃”的問題,建立基于資產(chǎn)全壽命周期的賬卡物信息流動及共享的管理平臺,把原來分散、自由、隨意的信息資源整合為統(tǒng)一、規(guī)范資源組合,資產(chǎn)全壽命周期管理要求必須站在整個固定資產(chǎn)形成、運行、退出過程的角度上,統(tǒng)一管理理念,統(tǒng)一管理目標(biāo),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及組織,統(tǒng)一管理規(guī)則。
(二)更新信息采集技術(shù)手段 在資產(chǎn)全壽命周期中不同資產(chǎn)的生命周期、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門并不一樣,涉及部門眾多,極易造成資產(chǎn)信息扭曲或者資產(chǎn)信息更新不及時的情況。因此,固定資產(chǎn)全壽命周期管理就是改變事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理手段落后,管理水平低下的現(xiàn)狀,充分發(fā)揮信息化手段的作用,不斷提高管理效率,加大監(jiān)管力度。建立從資產(chǎn)購置申請到資產(chǎn)處置,涵蓋審批、購置、驗收、使用、調(diào)劑、維修等過程的信息平臺,實現(xiàn)固定資產(chǎn)存量和變量的事前、事中、事后的動態(tài)管理,以滿足不同層次的管理需要。條形碼的使用是信息采集的有效手段之一,用條形碼對固定資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)識,形成與其相對應(yīng)的唯一身份識別碼,通過資產(chǎn)掃描在計算機中輸入相關(guān)信息,由數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。條形碼技術(shù)的使用使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬卡記錄手動輸入,變成條形碼掃描輸入、數(shù)據(jù)庫管理的方式改變,有效解決固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)分散采集輸入的瓶頸難題,從而將固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能最大化地發(fā)揮出來,進(jìn)而將固定資產(chǎn)實物管理納入信息化管理的渠道。
(三)加強網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè) 當(dāng)事業(yè)單位的下屬部門各自建立了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)后,不同部門人員和同一部門人員,經(jīng)常會發(fā)生個人與個人之間、個人與部門及部門與部門之間的交互關(guān)系,這種聯(lián)系應(yīng)建立在網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理,保證數(shù)據(jù)的一致性、共享性。由于系統(tǒng)的數(shù)據(jù)量龐大,各部門的職責(zé)有所不同,因此需要對各部門使用該系統(tǒng)的權(quán)限進(jìn)行設(shè)定,使特定部門只能使用特定的功能,防止出現(xiàn)系統(tǒng)總數(shù)據(jù)被隨意變更。當(dāng)事業(yè)單位各部門使用符合各自特點的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)后,就可以制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和方法對固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理,做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級負(fù)責(zé)。逐步實現(xiàn)全局性的立體化分級管理,使管理網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)化不但實現(xiàn)電子化辦公,而且身在外地也可實現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公、異地辦公。借助辦公自動化系統(tǒng)與財務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合,使各類數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享,從而大幅度地提高財政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運用效率。有助于政府管理機構(gòu)實時掌握固定資產(chǎn)信息,提高管理工作時效性和透明度。
(四)深化信息化管理系統(tǒng)改革 形成以全壽命周期理念為主線,堅持以信息系統(tǒng)為支撐的高效動態(tài)的固定資產(chǎn)管理模式。第一,建立網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺,淘汰過去單機管理模式,建成單位內(nèi)部的資源信息共享機制。針對新系統(tǒng)的使用,要不斷提出修改意見,使之操作方便、數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確、更新及時;除了滿足適用性外,還應(yīng)使新系統(tǒng)具有通用性,即能適合不同事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求,方便從事設(shè)備和財務(wù)管理的各級管理人員的使用,并且可根據(jù)各自的工作需要要各類數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類,編制適合自己需要的表格數(shù)據(jù),這樣就可以減少資產(chǎn)管理的難度和強度,同時避免數(shù)據(jù)統(tǒng)計的錯誤。第二,建立信息數(shù)據(jù)接口,拓展各部門交流的渠道,通過接口技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)共享數(shù)據(jù)資源,進(jìn)而實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、程序化和統(tǒng)一化。第三,強化各單位固定資產(chǎn)管理日常工作,對資產(chǎn)的增減變動能做到實時監(jiān)控,進(jìn)行動態(tài)管理。特別是在機構(gòu)體制改革或單位機構(gòu)變動時能及時完成固定資產(chǎn)的調(diào)配,確保國有資產(chǎn)的保值、增值及有效運營,最大限度地防止資產(chǎn)因人為因素的流失,使資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。
(五)建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)管理制度 首先制訂各種表單進(jìn)行流程管理,實現(xiàn)規(guī)范動作,科學(xué)管理。如資產(chǎn)新增流程圖、資產(chǎn)日常盤點流程圖、資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)拔流程圖、資產(chǎn)報廢流程圖等。在資產(chǎn)的使用調(diào)配方面,成立資源優(yōu)化配置的專業(yè)部門,及時了解各部門的固定資產(chǎn)購置、使用情況,對于大型設(shè)備的使用落實到專人;對于申請報廢資產(chǎn)進(jìn)行由相關(guān)技術(shù)部門進(jìn)行論證,確保報廢設(shè)備物資己失去使用價值,對仍有使用價值的設(shè)備物資提出優(yōu)化利用方案,努力提高固定資產(chǎn)的使用效率和效益。
四、結(jié)論
建立固定資產(chǎn)全壽命周期管理系統(tǒng),將有助于事業(yè)單位完善和提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量,強化對資產(chǎn)運行的動態(tài)監(jiān)控;引入全壽命周期費用管理方法,運用計算機、網(wǎng)絡(luò)、通訊等先進(jìn)技術(shù),構(gòu)建用信息化平臺,改進(jìn)資產(chǎn)管理手段,實現(xiàn)整體資源的優(yōu)化,最終將使事業(yè)單位各項事業(yè)能良性的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn) 使用 管理 問題 建議
固定資產(chǎn)是指單位價值在2000元以上并且使用期限在一年以上的資產(chǎn),它在產(chǎn)品生產(chǎn)、日常辦公、產(chǎn)品倉儲等方面發(fā)揮著重要的作用。隨著固定資產(chǎn)在企事業(yè)單位資產(chǎn)中比重的不斷提高,如何通過建立有效的管理制度、正確地進(jìn)行賬務(wù)處理、對閑置、報廢資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)管等一系列管理活動,來管好用好固定資產(chǎn),延長資產(chǎn)使用壽命,確保資產(chǎn)的安全完整,成為企事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的一個棘手問題。
一、固定資產(chǎn)管理中存在的若干問題
當(dāng)今社會的高速發(fā)展,給企業(yè)的經(jīng)營帶來了巨大的挑戰(zhàn)。面對隨時變化、更新的經(jīng)營環(huán)境,企業(yè)不僅要盡快有效的提高自身的管理水平,同時也需要不斷適應(yīng)急速變化的外部環(huán)境,增強企業(yè)對環(huán)境變化的預(yù)測水平。在我國,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,企業(yè)在經(jīng)營管理方面加大了力度,與此同時,在固定資產(chǎn)的管理方面也取得了一定的進(jìn)步,但還存在一定的問題。
(一)固定資產(chǎn)在賬務(wù)處理方面存在的問題
對增加、減少固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)賬務(wù)處理不及時、不規(guī)范。例如,個別單位將購買的需安裝方可投入使用的固定資產(chǎn)價值長期掛在“在建工程”科目,未將其轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”科目,而該固定資產(chǎn)早已達(dá)到可使用狀態(tài),不但少計提了固定資產(chǎn)折舊,而且虛增了企業(yè)利潤。再如,某單位資產(chǎn)已經(jīng)報廢變賣,而企業(yè)未相應(yīng)核銷固定資產(chǎn)賬面價值,仍計提資產(chǎn)折舊,導(dǎo)致資產(chǎn)的虛增及利潤的虛減,并對當(dāng)期企業(yè)所得稅造成一定影響。出租、出借資產(chǎn)收入未計賬,誘發(fā)腐敗問題。個別企業(yè)將出租固定資產(chǎn)的租賃收入直接坐支,未計入“其他業(yè)務(wù)收入”科目,以租賃收入列支招待費、發(fā)放職工福利或作為部門 “小金庫”的重要來源。
(二)固定資產(chǎn)在管理制度方面存在的問題
企業(yè)未在固定資產(chǎn)采購計劃可行性評估、資產(chǎn)符合程度的驗收、固定資產(chǎn)日常保養(yǎng)等方面制定詳細(xì)的、具有可操作性的管理制度,未兌現(xiàn)相應(yīng)的固定資產(chǎn)使用考核獎勵機制,易導(dǎo)致:一是在企業(yè)固定資產(chǎn)使用部門提出采購申請后,未得到企業(yè)相關(guān)部門對其采購進(jìn)行可行性研究、投資效益預(yù)測分析、工藝流程符合性測試,造成固定資產(chǎn)的盲目投資,使大量資金被閑置固定資產(chǎn)占用,阻礙了企業(yè)的長期發(fā)展。二是由于缺乏對如筆記本電腦、照相機、攝像機等便攜式固定資產(chǎn)的登記、交接制度,導(dǎo)致固定資產(chǎn)被個人侵吞后又重復(fù)購買,對企業(yè)資產(chǎn)安全造成威脅,并對企業(yè)資金造成極大的浪費。
(三)固定資產(chǎn)在使用過程方面存在的問題
未對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清點,賬面及卡片記錄與實物不符,無法從數(shù)量及資產(chǎn)質(zhì)量方面摸清企業(yè)家底,易導(dǎo)致資產(chǎn)貪污、重復(fù)采購、過度維護(hù)的發(fā)生。未指派專人對閑置、待報廢固定資產(chǎn)進(jìn)行管理及未進(jìn)行統(tǒng)一集中存放,而是隨意將固定資產(chǎn)分散甚至露天存放,為資產(chǎn)的損毀、遺失、被盜帶來隱患。
(四)固定資產(chǎn)在人員素質(zhì)與內(nèi)部審計方面存在的問題
固定資產(chǎn)保管人員缺乏責(zé)任心,清點、維護(hù)、保管資產(chǎn)熱情不高;保管人員缺乏對生產(chǎn)設(shè)備相關(guān)專業(yè)知識的了解,業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。個別企業(yè)對內(nèi)部審計機構(gòu)的工作重視不夠,同時,審計機構(gòu)不夠健全,審計人員業(yè)務(wù)水平較低,無法對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查。
二、解決固定資產(chǎn)管理問題的若干建議
(一)規(guī)范企業(yè)財務(wù)基礎(chǔ)工作,保證固定資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的及時記錄
企業(yè)財務(wù)人員要嚴(yán)格按照《會計法》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等相關(guān)法律規(guī)范要求,一是對已達(dá)到資產(chǎn)可使用狀態(tài)的資產(chǎn)及時轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”科目,并正確計提資產(chǎn)折舊,合理分配資本化利息,避免資產(chǎn)的虛減和利潤不實。二是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中形成的一切收入,完整、及時地在賬簿中反映,堵塞部門私發(fā)福利、私設(shè)“小金庫”的漏洞。
(二)建立建全固定資產(chǎn)管理制度,不斷加強資產(chǎn)管理工作
一是通過科學(xué)地設(shè)計固定資產(chǎn)不相容崗位分離、限制非相關(guān)人員接近、固定資產(chǎn)授權(quán)審批及相關(guān)業(yè)務(wù)處理流程等管理制度,從制度上保證固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)操作的規(guī)范化、秩序化與高效化。二是對資產(chǎn)采購申請從可行性、收益性、實用性等方面進(jìn)行評估,避免資產(chǎn)的盲目采購和重復(fù)采購;對日常領(lǐng)用的便攜型固定資產(chǎn),指定專人進(jìn)行登記及辦理交接,避免資產(chǎn)的個人侵占,更好地發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率。
(三)定期組織專人對固定資產(chǎn)進(jìn)行清點,合理存放閑置、待報廢資產(chǎn)
一是企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)定,定期組織資產(chǎn)使用部門人員、保管人員、財務(wù)人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清點,要求每年至少組織一次,保證資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面數(shù)一致,并在此基礎(chǔ)上掌握資產(chǎn)的保管、使用、維護(hù)情況。二是企業(yè)應(yīng)指派專人對閑置、待報廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理,指定專用場地存放閑置報廢資產(chǎn),限制無關(guān)人員接近資產(chǎn),保證資產(chǎn)存放的安全。
(四)加強固定資產(chǎn)內(nèi)部審計工作,提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)
一是通過定期組織管理人員進(jìn)行專業(yè)理論學(xué)習(xí)及建立物質(zhì)激勵制度,促使企業(yè)資產(chǎn)管理人員愛崗敬業(yè),盡職盡責(zé),不斷提高資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平,成為適應(yīng)固定資產(chǎn)管理工作需要的合格人才。二是企業(yè)可通過將審計機構(gòu)直接由董事會領(lǐng)導(dǎo),賦予審計機構(gòu)及人員更強的獨立性、權(quán)威性;通過建立內(nèi)部審計工作考核辦法,促使審計人員不斷提高審計業(yè)務(wù)水平,更好地保障企業(yè)固定資產(chǎn)的安全與效益。
通過上文論述可知,我國企業(yè)在固定資產(chǎn)管理過程中還存在著一定的問題,需要企業(yè)各部門積極采用必要的措施加強對問題的解決及管理的完善。我們既要認(rèn)可近些年來我國的企業(yè)取得的很多輝煌的成績和喜人的進(jìn)步,但是也要清晰的認(rèn)識到其中存在很多問題亟待解決,我們企業(yè)工作人員任重而道遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn):
摘要:財務(wù)會計管理是企業(yè)管理的核心,特別是在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下,財務(wù)會計管理有了全新的內(nèi)涵和意義,已經(jīng)從單純的統(tǒng)計核算,轉(zhuǎn)向內(nèi)控管理、資金科學(xué)配置等方向轉(zhuǎn)變與發(fā)展,企業(yè)必須不斷發(fā)展和創(chuàng)新自身的財務(wù)會計管理模式,只有這樣才能確保企業(yè)的資金得到合理安置,確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞 :財務(wù)會計;管理模式;探究
無論是企業(yè)還是事業(yè)單位,其運營的根本是要有充足的資金,因此,企業(yè)必須加強財務(wù)會計管理,制定科學(xué)的財務(wù)管理制度,積極調(diào)動全體員工的力量,使之能夠有效配合財務(wù)管理。財務(wù)會計管理模式的優(yōu)良在很大程度上會影響企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)營水平,在選擇財務(wù)管理模式的過程中,一方面要結(jié)合自身的經(jīng)營運營特點,另一方面則應(yīng)參照客觀形勢的發(fā)展趨勢,這樣才能選出最合理的財務(wù)運營管理模式。
一、財務(wù)會計管理模式存在的問題
1.缺乏科學(xué)的預(yù)算編制模式
當(dāng)前的財務(wù)預(yù)算編制多數(shù)脫離了實際,導(dǎo)致在預(yù)算實際運行實施中困難重重,企業(yè)下面員工不配合,預(yù)算編制無實質(zhì)作用,因此,財務(wù)預(yù)算編制需結(jié)合廣大人民群眾的意見和呼聲,企業(yè)應(yīng)該以部門為單位選擇一名預(yù)算代表,負(fù)責(zé)編制每個季度、年度的預(yù)算計劃,然后再配合財務(wù)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一討論、研究制定企業(yè)整體上的預(yù)算計劃,這樣一方面確保了預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性,另一方面也體現(xiàn)了財務(wù)管理的民主性,也有利于預(yù)算的有效執(zhí)行。
當(dāng)前一些企業(yè)或事業(yè)單位多數(shù)采用舊年參照法來制定預(yù)算,再結(jié)合未來的發(fā)展計劃細(xì)化預(yù)算收支,這種預(yù)算編制法不僅不具有科學(xué)性,還會影響員工配合的積極性,預(yù)算工作得不到積極的貫徹實施。
2.財務(wù)管理過于集權(quán)
現(xiàn)階段,一些單位在財務(wù)管理方面出現(xiàn)權(quán)力過于集中的現(xiàn)象,為了防范單位的資金風(fēng)險,將財務(wù)管理權(quán)集中到財務(wù)管理部門或者其上級部門,這樣就很容易導(dǎo)致財務(wù)管理過程中,計劃制度、內(nèi)控、預(yù)算編制等與廣大員工脫節(jié),在沒有顧及廣大員工想法和建議的前提下盲目進(jìn)行財務(wù)預(yù)算、內(nèi)控管理,容易引發(fā)群眾的不滿情緒,影響了財務(wù)會計管理工作效率。
3.權(quán)責(zé)利相分離,財務(wù)管理效果不佳
科學(xué)的財務(wù)會計管理模式需要將權(quán)責(zé)利有效結(jié)合起來,這樣才能確保有效開展業(yè)績考核,才能通過業(yè)績考核來調(diào)動廣大員工的配合積極性,維護(hù)財務(wù)會計管理制度的高效運轉(zhuǎn)。然而,現(xiàn)實中的企業(yè)、事業(yè)單位卻未能做到這一點,多數(shù)單位實行財務(wù)集權(quán)管理,高層部門掌握財政大權(quán),其他下層部門單純負(fù)責(zé)履行工作義務(wù),不享受任何參與管理的權(quán)力,這樣無疑會影響到財務(wù)管理的科學(xué)性,一些單位即使分散了部分財權(quán),然而,卻模糊了其職責(zé),各部門權(quán)責(zé)劃分不明確、不科學(xué),導(dǎo)致工作效率低下。
二、財務(wù)會計管理模式探究
1.夯實預(yù)算管理
預(yù)算管理應(yīng)該是一個不斷發(fā)展、完善的過程,應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃預(yù)算階段,那就是:編制階段、執(zhí)行階段以及控制考核階段。其中預(yù)算編制需要企事業(yè)單位上下的相互配合,本著“積極協(xié)調(diào)、相互溝通”的原則來正確地編制預(yù)算,由此來發(fā)揮預(yù)算的統(tǒng)一規(guī)劃與集中約束功能,使單位上下員工都能夠主動配合預(yù)算的貫徹執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中,單位應(yīng)該根據(jù)預(yù)算科學(xué)設(shè)置各崗位績效標(biāo)準(zhǔn),以此來約束并監(jiān)督各崗位員工的日常工作行為,防止貪污腐化問題的出現(xiàn),同時高級管理層也能夠憑借預(yù)算執(zhí)行情況來明確自身的經(jīng)營狀況,為了進(jìn)一步確保預(yù)算編制的貫徹落實,可以將單位編制的總預(yù)算分配到各個部門,落實到各個崗位,并經(jīng)常檢查各個部分的預(yù)算落實情況,再結(jié)合單位自身的經(jīng)營發(fā)展概況對預(yù)算計劃作出科學(xué)的適度的調(diào)整,以此來發(fā)揮預(yù)算的積極作用。
2.積極完善內(nèi)控制度
財務(wù)會計管理的一大目標(biāo)就是實現(xiàn)企業(yè)資金的合理分配,從而達(dá)到控制經(jīng)營成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。
無論采取哪一種財務(wù)會計管理模式都不能偏離這一大方向和目標(biāo),因此,在財務(wù)會計管理工作中要重點加強內(nèi)控制度建設(shè),完善內(nèi)控管理,可以通過制定制度、措施與加強執(zhí)行等方面來積極規(guī)范企業(yè)的各項經(jīng)濟(jì)活動,控制企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險,達(dá)到加強內(nèi)控、提高效益的目的。
內(nèi)控制度的建設(shè)需要單位高級管理層以身作則,率先發(fā)揮節(jié)儉辦公、節(jié)儉出行的工作風(fēng)格,為整個單位樹立良好內(nèi)控形象,在此基礎(chǔ)上設(shè)立內(nèi)控管理制度,將內(nèi)控制度落實到各個部門與各個崗位,使整個單位全體員工都形成積極的內(nèi)控意識,自覺規(guī)范自身行為,配合單位的內(nèi)控管理,從小事做起,從日常生活做起,以此來創(chuàng)造出積極的內(nèi)控管理經(jīng)濟(jì)效益。
3.完善固定資產(chǎn)管理
固定資產(chǎn)管理是財務(wù)會計管理工作的重要組成部分,單位內(nèi)部必須編制科學(xué)的固定資產(chǎn)目錄,對其進(jìn)行科學(xué)有序的管理,設(shè)置固定資產(chǎn)卡片,明確不同固定資產(chǎn)的類型、特征、使用地點、負(fù)責(zé)方、保養(yǎng)維修等項目,有效提高固定資產(chǎn)管理水平。其中必須重視固定資產(chǎn)日常維護(hù)、保養(yǎng)、維修等工作,因為這些環(huán)節(jié)可能涉及到大量的資金投入,同時,要加強對固定資產(chǎn)的維修,確保其功能與作用的正常發(fā)揮,以此來有效消除其問題。
4.建立健全崗位責(zé)任制
財務(wù)會計管理工作并非某個部門的任務(wù),需要整個單位的集中有效配合,因此,應(yīng)該建立健全崗位責(zé)任制,明確各個崗位的財務(wù)內(nèi)控分工,形成嚴(yán)格的崗位責(zé)任機制,單位需根據(jù)不相容崗位相互分離的原則,來正確歸類各個部門的各個崗位,對不同部門的不同崗位設(shè)立不同的職責(zé)任務(wù)與內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn),給予各個崗位適度的權(quán)力,同時也要約束其權(quán)限,達(dá)到不相容崗位之間能夠彼此制約、相互監(jiān)督,形成一種崗位間有效制約的平衡機制。同時,為了確保所選財務(wù)管理模式的科學(xué)性、合理性,企事業(yè)單位應(yīng)該對自身的財務(wù)管理模式進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及運營管理模式,來改革更新自身的財務(wù)管理制度,確保單位全體員工都能夠積極配合貫徹落實財務(wù)管理制度,打造良好的財務(wù)管理效果。
總結(jié)
財務(wù)會計管理是企事業(yè)單位運營管理工作的重要組成部分,必須積極加強財務(wù)會計管理,提高財務(wù)會計管理工作水平,為單位營造一個良好的工作氛圍,實現(xiàn)資金的合理規(guī)劃與資源的科學(xué)配置,通過財務(wù)管理創(chuàng)造效益,利用財務(wù)管理提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平,實現(xiàn)企事業(yè)單位的長遠(yuǎn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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一、地方行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
1.對固定資產(chǎn)管理制度不健全,管理人員的管理意識淡薄地方行政事業(yè)單位在管理體制上由于缺乏一定的監(jiān)督管理機制和評估機制,使得行政事業(yè)單位在管理資產(chǎn)方面,管理意識淡薄,同時行政事業(yè)單位存在普遍的權(quán)責(zé)不明問題,使得國有資產(chǎn)的價值分離。行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人和相關(guān)具體工作人員由于主人翁意識尚有待于加強,對國有資產(chǎn)的管理和使用不夠重視,沒有對單位現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行合理搭配和使用,使得資產(chǎn)出現(xiàn)了許多不必要的浪費,甚至還出現(xiàn)了個別人侵占國家財產(chǎn)的情況。另外,管理資產(chǎn)的人員發(fā)生變動的時候,資產(chǎn)移交等工作沒有做好管理工作,時間一長,使得許多資產(chǎn)流失,無從查找,在管理制度上存在重大缺陷。
2.國有固定資產(chǎn)的財會信息與現(xiàn)實不符地方行政事業(yè)單位在財會信息的處理方面存在一定的缺位情況,使得許多會計信息不真實、不及時,不能夠反應(yīng)出國有資產(chǎn)的真實實際情況,在資產(chǎn)的數(shù)量增減等方面得不到真實反應(yīng),使得某些單位的固定資產(chǎn)價值賬面上的和現(xiàn)實中的差距甚大。比如說,有的行政辦公樓明明已經(jīng)投入使用多年了,但是在賬上依舊掛在往來方面,根本就沒有按照要求和相關(guān)規(guī)定清理入賬。而對于新購置的資產(chǎn)則不及時驗收登記入賬,固定資產(chǎn)明明有許多報損的情況卻沒有實施沖減等。
3.對固定資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)控手段地方行政單位的財務(wù)部門預(yù)算對單位的固定資產(chǎn)沒有一個整體概念,因此在購置資產(chǎn)等進(jìn)行預(yù)算的時候,隨意性過大,對于投資計劃缺乏一定的合理性和必要性分析,導(dǎo)致重復(fù)投資以及單位部門對資源的獨享等情況出現(xiàn),降低資產(chǎn)的使用效率。而且,在進(jìn)行資產(chǎn)投資的時候,對于必要的投資范圍、種類沒有清醒的認(rèn)識,結(jié)果使得在投資過程中,預(yù)算執(zhí)行力度不夠,有的甚至出現(xiàn)了單位在投資方面隨意了事。而這樣就導(dǎo)致了國有資產(chǎn)浪費嚴(yán)重,甚至有可能還會出現(xiàn)商業(yè)賄賂等違法情況。
4.產(chǎn)權(quán)管理不到位國有資產(chǎn)管理的核心是產(chǎn)權(quán)管理。按管理職能推斷,財政部門應(yīng)當(dāng)代表本級政府,行使行政事業(yè)國有資產(chǎn)所有者權(quán)利,各單位擁有使用權(quán)。事實上各部門都把占有、使用權(quán)當(dāng)作所有權(quán),把國有資產(chǎn)作為自有資產(chǎn),誰占有,誰所有,誰建設(shè),誰使用,誰管理。土地、房屋產(chǎn)權(quán)證由各使用單位分別持有,國有資產(chǎn)所有者長期空位虛置,導(dǎo)致缺乏有效約束控制力。
5.管理手段比較落后,資產(chǎn)利用效率低下,經(jīng)濟(jì)效益不高目前我國地方上行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理信息方面多只注重信息的錄入,而對于信息的管理、分析則比較缺乏,對于資產(chǎn)的績效管理還沒有得到真正意義上的實行。因此就導(dǎo)致了國有資產(chǎn)利用效率低下,經(jīng)濟(jì)效益也不高。另外由于行政事業(yè)單位更多的是依靠國家財政運營,與市場脫節(jié)情況比較嚴(yán)重,這既不利于資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮,對企事業(yè)單位的許多真實成本狀況也難以進(jìn)行核算。
二、創(chuàng)新管理體制,完善國有資產(chǎn)管理體制
1.健全各種規(guī)章制度要想做好我國地方事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作,就必須要有一套完善的管理條例和相關(guān)的細(xì)則。首先,單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員要嚴(yán)格按照規(guī)定行事,對國有資產(chǎn)的管理權(quán)責(zé)要進(jìn)行明確界定,以防出現(xiàn)扯皮行為和責(zé)任的追究,同時又能明確相關(guān)人員的工作目標(biāo)和擔(dān)負(fù)的責(zé)任。從而提高單位各部門的協(xié)調(diào)合作水平,進(jìn)而做好國有資產(chǎn)管理工作。另外,建立健全管理體制,對國有資產(chǎn)的使用做進(jìn)一步的明確,依法管理資產(chǎn),做到資產(chǎn)使用有章可循,可以有效防止個人腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,提升企事業(yè)單位的形象。并且有利于國有資產(chǎn)管理工作程序化、規(guī)范化。
【關(guān)鍵詞】中小學(xué);固定資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀
0.前言
當(dāng)今中小學(xué)賴以發(fā)展與生存的物質(zhì)基礎(chǔ)是固定資產(chǎn),固定資產(chǎn)在中小學(xué)的整個資產(chǎn)總值當(dāng)中占據(jù)著重要的部分。中小學(xué)固定資產(chǎn)管理是學(xué)校財務(wù)管理的核心內(nèi)容,學(xué)校應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理的做好固定資產(chǎn)的管理工作,確保固定資產(chǎn)具有良好以及安全的使用狀態(tài),營造出良好的校園環(huán)境,對我國中小學(xué)的教育教學(xué)工作能夠起到極大的促進(jìn)作用。隨著我國教育事業(yè)的迅速發(fā)展,各個中小學(xué)對固定資產(chǎn)逐漸加大了投入力度,然而,多數(shù)中小學(xué)在自身的固定資產(chǎn)的管理上依然存在著諸多的問題,比如固定資產(chǎn)的管理體制不完善、管理意識淡薄、會計核算不合理等狀況。
1.當(dāng)今中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
1.1固定資產(chǎn)管理體制不完善
許多中小學(xué)的固定資產(chǎn)保管人員和采購人員以及領(lǐng)用人員基本上都是同一個人,嚴(yán)重的缺乏相關(guān)監(jiān)督體制的有力約束;固定資產(chǎn)的借用手續(xù)不夠完善,在借用手續(xù)當(dāng)中存在著許多的管理紕漏,無法確定各種固定資產(chǎn)是校內(nèi)使用還是私人使用,進(jìn)而導(dǎo)致了固定資產(chǎn)流失的暗道形成;中小學(xué)固定資產(chǎn)管理人員經(jīng)常性的改變和更換,極易造成原有的固定資產(chǎn)漏賬無法正確糾正,從而造成了賬實不符、賬賬不符等不良狀況;在中小學(xué)進(jìn)行人員調(diào)動的時候,在被借用的固定資產(chǎn)尚未歸還的情況下便離開學(xué)校。正是因為以上這些問題和情況的存在,最終導(dǎo)致一些價值較高、體積較小的學(xué)校固定資產(chǎn)被變?yōu)榧河?,比如攝像機、筆記本電腦、數(shù)碼照相機等等,這類混亂的狀況導(dǎo)致中小學(xué)的固定資產(chǎn)逐漸消失于無形之中。
1.2缺乏固定資產(chǎn)的管理意識
中小學(xué)屬于我國非營利性的組織,因此,中小學(xué)的管理和盈利性質(zhì)的企事業(yè)單位相比具有自身特殊的性質(zhì)。與此同時,往往中小學(xué)僅僅重視教學(xué)管理工作,卻忽視了學(xué)校的固定資產(chǎn)管理,這主要體現(xiàn)在:注重學(xué)校外部形象,忽視學(xué)校內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理,重錢輕物,重進(jìn)輕管,并且學(xué)校各個部門爭用資金的積極性非常高,但是資金一旦變成資產(chǎn),爭用意識立即變得松懈下來;中小學(xué)沒有及時的將固定資產(chǎn)的管理切實的提到日常的議事日程當(dāng)中,更沒有充分的認(rèn)識到學(xué)校的固定資產(chǎn)工作是一項技術(shù)性非常強的工作。與此同時,中小學(xué)管理人員缺乏固定資產(chǎn)管理方面的相關(guān)知識和能力,并且不重視固定資產(chǎn)管理知識的積累和學(xué)習(xí),再加上工作作風(fēng)缺乏嚴(yán)謹(jǐn),未能進(jìn)行固定資產(chǎn)工作的調(diào)查和研究,導(dǎo)致工作安排和工作計劃的可操作性較差,甚至許多中小學(xué)根本沒有聘任固定資產(chǎn)的專門管理人員。
1.3固定資產(chǎn)的會計核算不合理
在多數(shù)中小學(xué)的管理當(dāng)中存在著一系列固定資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象,許多中小學(xué)的固定資產(chǎn)僅僅有總賬,但是沒有固定資產(chǎn)的明細(xì)賬;還有一些學(xué)校在將固定資產(chǎn)購入之后不及時的入賬,甚至根本就不入賬,或者長期掛在往來賬戶和工程賬戶當(dāng)中;固定資產(chǎn)的籌資不到位,盲目的開工,進(jìn)而導(dǎo)致賬目的混亂;還有些學(xué)校的學(xué)生宿舍基礎(chǔ)建設(shè)項目缺乏必要的平局,造成固定資產(chǎn)的賬實不符。此外,一些學(xué)校的固定資產(chǎn)的入賬價值“水分”大,不準(zhǔn)確、不真實,這主要體現(xiàn)在購進(jìn)固定資產(chǎn)的時所產(chǎn)生的運雜費不登記入賬。
2.加強中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的措施
2.1建立健全固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督體制
在中小學(xué)的固定資產(chǎn)管理當(dāng)中,建立一套科學(xué)完整的內(nèi)部控制制度是非常必要的。從固定資產(chǎn)的領(lǐng)用到處置、固定資產(chǎn)的購置到保管都必須做到有章可循,固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度不能僅僅流于形式,應(yīng)當(dāng)對學(xué)校的固定資產(chǎn)做到切實的控制。比如,從學(xué)校固定資產(chǎn)的申請一直到固定資產(chǎn)的購入,都要重視加強對不相容職位之間的控制;領(lǐng)用固定資產(chǎn)時,必須嚴(yán)格的履行相應(yīng)的登記手續(xù),以免產(chǎn)生有借無還的情況;在員工調(diào)動的時候必須查明所借的固定資產(chǎn)是否已經(jīng)歸還;固定資產(chǎn)的管理職位應(yīng)當(dāng)由專門的管理人員勝任,并且必須要具備穩(wěn)定性;在人員調(diào)動時,必須履行嚴(yán)格的交接手續(xù);對固定資產(chǎn)計提折舊時,首先應(yīng)當(dāng)對所需計提折舊的固定資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證,并且必須嚴(yán)格的按照國家相關(guān)固定資產(chǎn)管理規(guī)范進(jìn)行。
2.2加強固定資產(chǎn)的日常管理
學(xué)校固定資產(chǎn)管理的優(yōu)劣,其重點就體現(xiàn)在日常的管理工作當(dāng)中。所以,首先應(yīng)當(dāng)完善各項固定資產(chǎn)的維護(hù)制度;健全固定資產(chǎn)的驗收和采購制度;定期和不定期的開展固定資產(chǎn)的清查工作;合理的對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤盈以及盤虧處理,對于盤盈或者盤虧的固定資產(chǎn)以及非固定資產(chǎn),必須徹底的查明盤盈或者盤虧的原因,并且分清責(zé)任,并對這些異常問題加以正確且及時的解決。
2.3樹立法制觀念
在新形勢下,中小學(xué)的管理工作也應(yīng)當(dāng)隨著形勢的變化來不斷的轉(zhuǎn)變思想,嚴(yán)格的按照相關(guān)法律法規(guī)對學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理,這不僅是做好固定資產(chǎn)管理工作的重要基礎(chǔ),而且還是加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理不可或缺的前提條件。只有樹立法制觀念,嚴(yán)格的健全各項規(guī)章制度,才能夠有效的促進(jìn)固定資產(chǎn)的管理工作,才能夠加強和鞏固固定資產(chǎn)管理人員的法律意識。
2.4做好固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理
固定資產(chǎn)的入賬價值包括固定資產(chǎn)的具體購價以及在固定資產(chǎn)購入時所產(chǎn)生的運雜費和進(jìn)項稅,此外,在固定資產(chǎn)的擴建過程當(dāng)中所產(chǎn)生的一系列費用也會加大資產(chǎn)的價值。在固定資產(chǎn)入賬時,會計人員必須做好固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理工作,對于固定資產(chǎn)購入時所產(chǎn)生的運雜費、計提固定資產(chǎn)的折舊費以及固定資產(chǎn)報廢處理等進(jìn)行明確的記賬,最大限度的避免出現(xiàn)賬實不符和壞賬的情況。
3.結(jié)束語
隨著中小學(xué)規(guī)模的不斷擴大,我國各所學(xué)校逐漸的實現(xiàn)了教育資源的優(yōu)化配置以及學(xué)校的合理布局,辦學(xué)條件日益規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,然而在中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理方面存在著較大的欠缺。各所中小學(xué)只有對固定資產(chǎn)的管理提高認(rèn)識且加強重視程度,才能夠為中小學(xué)的發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ),才能夠促進(jìn)中小學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:財務(wù)會計 規(guī)范化 管理
隨著市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入和發(fā)簪,企事業(yè)的市場競爭面臨著越演越烈的趨勢。然而,在優(yōu)勝劣汰的市場形勢下,企事業(yè)的內(nèi)部管理是否規(guī)范化直接影響了企事業(yè)單位的經(jīng)營狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。財務(wù)會計作為企事業(yè)內(nèi)部管理的重要組成部分,在企事業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到不可替代的作用。我國新會計標(biāo)準(zhǔn)全面落實,迫切希望企事業(yè)單位認(rèn)識到自身財務(wù)會計的不足,全面推進(jìn)財務(wù)會計管理的規(guī)范化建設(shè)。
一、企事業(yè)財務(wù)會計管理的問題
(一)企事業(yè)財務(wù)會計模式方面
第一,企事業(yè)財務(wù)會計在進(jìn)行管理時,忽略了企事業(yè)單位的社會責(zé)任,將企事業(yè)單位與社會環(huán)境分離開來,只關(guān)注自身的經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)成績,不能全面地反映企事業(yè)單位扎起社會中應(yīng)該履行的職責(zé)和義務(wù)。有些企事業(yè)單位的財務(wù)會計模式直接服務(wù)于企事業(yè)的業(yè)務(wù)成績,過分強調(diào)企業(yè)自身的經(jīng)營狀況,沒有全面反映企事業(yè)在社會中的推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會公民、調(diào)節(jié)社會主義市場等職能。
第二,企事業(yè)的財務(wù)會計在進(jìn)行核算時,只關(guān)注企事業(yè)存貨、設(shè)備等有形資產(chǎn)的核算,對于知識資本,企業(yè)信譽等無形資產(chǎn)往往不夠重視。在知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天,企事業(yè)的無形資產(chǎn)是企事業(yè)的發(fā)展?jié)摿?,對于企業(yè)未來的發(fā)展和占據(jù)市場地位具有關(guān)鍵性的作用。然而,對無形資產(chǎn)進(jìn)行核算和公布,可以豐富企事業(yè)的財會信息,為企事業(yè)的經(jīng)營決策提供依據(jù)。因此,企事業(yè)的無形資產(chǎn)核算不到位,嚴(yán)重影響了企事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和信息質(zhì)量。
第三,企事業(yè)單位的財務(wù)會計信息披露存在片面性,且缺乏前瞻性和預(yù)見性。在企事業(yè)的財會模式下,核算的內(nèi)容僅僅是有形資產(chǎn)和與企事業(yè)經(jīng)營狀況相關(guān)的信息,對于非財務(wù)信息披露不足,缺乏全面性。非財務(wù)信息是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和政府部門了解企事業(yè)的依據(jù),也是企事業(yè)投資人對于企業(yè)的發(fā)展前景分析的依據(jù),是客觀揭示企業(yè)經(jīng)營活動和市場競爭力的全面信息,因而是不可以缺少的。此外,現(xiàn)在財務(wù)會計信息針對的是企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的歷史性經(jīng)濟(jì)行為和活動,對于企業(yè)未來的經(jīng)濟(jì)活動披露有限。
第四,企事業(yè)單位的財務(wù)會計報表中對于新衍生的金融工具的會計確認(rèn)、計量和報告問題缺乏列報,僅僅是在批注中進(jìn)行簡單的說明。各種衍生的金融工具的產(chǎn)生使得與之相關(guān)的會計確認(rèn)、計量和報告問題成為財務(wù)會計的重點對象,簡單地在批注中的說明或備注使得企事業(yè)管理人員對于金融工具的控制和管理存在困難,最終使企事業(yè)單位的經(jīng)營陷入困境。
(二)企事業(yè)財務(wù)會計操作方面
第一,企事業(yè)的財務(wù)會計缺乏一個和諧良好的工作環(huán)境,使得企事業(yè)單位的財務(wù)會計和管理層面缺乏溝通和交流,財務(wù)會計工作很難得到落實和開展。有些企事業(yè)單位中,管理層對于財務(wù)會計的重要性認(rèn)識不足,對財務(wù)會計工作缺乏必要的管理和監(jiān)督,財務(wù)會計和財政、審計和稅務(wù)等部門缺乏聯(lián)系,在信息流通不暢的情況下容易使得財務(wù)會計工作難以規(guī)范化。
第二,企事業(yè)的財務(wù)會計團(tuán)隊建設(shè)比較落后,會計人員的專業(yè)素質(zhì)不高,對于新會計準(zhǔn)則的內(nèi)容理解不到位,使得財務(wù)會計的整體質(zhì)量得不到保障。企事業(yè)的財務(wù)會計的團(tuán)隊建設(shè)水平?jīng)Q定了企事業(yè)財務(wù)會計工作的執(zhí)行情況和執(zhí)行成效。但是,現(xiàn)在的有些企事業(yè)單位的會計人員對于新會計標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容了解和利用不夠,不會根據(jù)新會計標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和要求進(jìn)行財務(wù)會計處理工作,使得財務(wù)會計的整體質(zhì)量受到損害。
第三,企事業(yè)單位的會計誠信問題缺失,財務(wù)會計人員的道德素質(zhì)不高,進(jìn)而造成企事業(yè)單位的財務(wù)會計工作無法規(guī)范化。有些企事業(yè)單位或個人,因為受到利益的驅(qū)使,公然存在造假舞弊現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p壞了會計信息的質(zhì)量和企事業(yè)單位的財務(wù)會計工作質(zhì)量。隨著會計舞弊案的頻頻曝光,企事業(yè)單位加強了對財務(wù)會計的內(nèi)部管理,對財務(wù)管理工作中的會計行為進(jìn)行了規(guī)范化管理,但是,企事業(yè)單位的財務(wù)會計誠信問題缺失依然是財務(wù)會計工作中的重要問題。
第四,企事業(yè)單位的財務(wù)會計制度執(zhí)行力度不夠,執(zhí)行不到位現(xiàn)象依然存在。財務(wù)會計的開展應(yīng)該以制度為基準(zhǔn),全面保證企業(yè)財務(wù)會計的質(zhì)量。如果忽略企事業(yè)單位的財務(wù)會計制度建設(shè)不健全的問題,很多企事業(yè)會計工作對于制度規(guī)范化的執(zhí)行力度依然不夠。如果企事業(yè)單位沒有實行績效考評和獎勵懲罰制度,企業(yè)財務(wù)會計工作的隨意性不斷加大,對于企事業(yè)單位的財務(wù)會計的工作質(zhì)量和財務(wù)會計信息質(zhì)量造成了嚴(yán)重的影響。
二、如何加強企事業(yè)單位的財務(wù)會計規(guī)范化建設(shè)
(一)建立健全引導(dǎo)機制,加強財務(wù)會計規(guī)范化建設(shè)
首先,企事業(yè)單位要加強制度建設(shè),以制度引導(dǎo)財務(wù)會計規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)新會計標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合企事業(yè)單位自身情況,制定出符合本地區(qū)本企事業(yè)單位的實施辦法,并明確實施規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、實施方法和進(jìn)度安排,是企事業(yè)單位工會應(yīng)該推進(jìn)的工作。工會在做好自身規(guī)范建設(shè)的同時,要通過指導(dǎo)工作、推廣辦法、示范帶頭和引導(dǎo)實施等方法,促進(jìn)企事業(yè)單位財務(wù)會計管理規(guī)范化的建設(shè)工作。
其次,企事業(yè)單位要通過多種渠道推廣財務(wù)會計規(guī)范化建設(shè)的重要意義,以輿論引導(dǎo)財務(wù)會計規(guī)范化建設(shè)。企事業(yè)單位大力推廣財務(wù)會計管理規(guī)范化建設(shè)的意義,讓職工認(rèn)識到加強財務(wù)會計管理規(guī)范化建設(shè)對于保證資金安全,財務(wù)信息質(zhì)量,精化企事業(yè)單位管理等具有重要的作用,積極投身到財務(wù)會計規(guī)范化建設(shè)中來。
再次,企事業(yè)單位要開展一系列的培訓(xùn)活動和其他有意義的活動,以活動引導(dǎo)財務(wù)會計規(guī)范化建設(shè)。企事業(yè)單位可以對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行培訓(xùn),確保財務(wù)會計規(guī)范化管理人員的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì),為推進(jìn)財務(wù)會計規(guī)范化建設(shè)提供人力資源。企事業(yè)單位可以開展參觀活動,讓職工參觀財務(wù)會計規(guī)范化建設(shè)卓有成效的代表性單位,讓職工親身感受到實施財務(wù)會計規(guī)范化管理的益處。企事業(yè)單位可以定期開展和參加評估活動,正確自身財務(wù)會計管理工作中的不足和問題,并增強單位的緊迫感和責(zé)任心。
最后,企事業(yè)單位要強化財務(wù)會計人員的集體主義感和責(zé)任意識,以責(zé)任引導(dǎo)他們明確到財務(wù)會計管理對于企業(yè)和職工和自己的重要意義。將財務(wù)會計管理規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)工作落實到財務(wù)會計規(guī)范化建設(shè)的工作人員中來,包括工會中的主要負(fù)責(zé)人崗位中去,使他們意識到推進(jìn)財務(wù)會計規(guī)范化管理工作是義不容辭的責(zé)任,如果不切實實施將是一種失職行為,會受到責(zé)任追究和承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險。強化責(zé)任意識,增加他們的壓力,進(jìn)而形成動力和活力是推進(jìn)財務(wù)會計規(guī)范化建設(shè)的重要措施。
(二)加大集中管理力度,確保財務(wù)會計信息的真實完整
首先,企事業(yè)單位要加大集中、統(tǒng)一財務(wù)會計管理,保證單位的貨幣資金可操控和可管理,提高資金的使用效益。財務(wù)會計工作就是合理記錄資金的使用情況和利用情況,通過合理調(diào)配資金使得企事業(yè)單位的經(jīng)營狀況良好,資金利用率高。加強財務(wù)會計集中管理力度,一方面可以實行會計機構(gòu)、會計人員集中管理和資金集中管理,另一方面可以制度資金中心管理辦法。有些單位的財務(wù)會計管理機構(gòu)分散,賬戶多且亂,使得一方面需要向銀行貸款才科實現(xiàn)資金周轉(zhuǎn),而另一方面企事業(yè)單位的大量閑置資金無法得到利用。通過資金的集中統(tǒng)一管理,減少了資金的“散、亂、差”問題的出現(xiàn),提高了資金的利用效率和企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益,有效解決了財務(wù)管理問題中的資金問題。
其次,企事業(yè)單位要建立健全各項財務(wù)會計管理制度,并推動制度得以實行。按照新會計標(biāo)準(zhǔn)要求,對規(guī)范化建設(shè)過程中的各項財務(wù)制度進(jìn)行整理,對有缺陷和漏洞的地方及時補充,健全財務(wù)會計管理制度。企事業(yè)單位建立健全形成完善的財務(wù)會計管理制度,使得財務(wù)會計管理有制度可循,有依據(jù)可依,有力推進(jìn)了財務(wù)會計規(guī)范化管理進(jìn)程。
最后,企事業(yè)單位要加強固定資產(chǎn)過程控制和無形資產(chǎn)的核算控制,保證財務(wù)會計信息的真實和完整性。傳統(tǒng)的財務(wù)會計管理制度,管理部門的權(quán)責(zé)不清晰,管理牽制性不強,導(dǎo)致部門之間戶型推脫責(zé)任和資產(chǎn)運用效率低下。要想改變這種情況,企事業(yè)單位應(yīng)該針對固定資產(chǎn)的運用和管理建立權(quán)限清晰的管理制度,規(guī)定固定資產(chǎn)的構(gòu)建、動態(tài)管理、處置程序和審批權(quán)限等,落實固定資產(chǎn)的管理責(zé)任。此外,企事業(yè)單位要加強對于知識資本、企業(yè)信譽等無形資產(chǎn)的核算,發(fā)揮無形資產(chǎn)對于企事業(yè)單位財務(wù)會計規(guī)范化管理的重要作用。
(三)加強檢查指導(dǎo),強化審計監(jiān)督
首先,企事業(yè)單位確定好財務(wù)會計規(guī)范化管理的措施后,要嚴(yán)格細(xì)化檢查和加強指導(dǎo),切實落實整改,確保財務(wù)會計行為的規(guī)范性。企事業(yè)單位建立分級負(fù)責(zé),分級檢查的制度,促進(jìn)各單位逐一進(jìn)行會計行為的檢查和指導(dǎo),以便及時糾正會計行為中存在的問題。例如,針對程序過于簡單,賬務(wù)處理不符合規(guī)范,簽章不齊,表述有歧義的會計行為要著實整改;對于不工整的記賬憑證,要監(jiān)督其拆開重新裝訂;對于檔案記錄不完整,檔案管理不完備的要督促其及時整理清楚,補記齊全,完善相關(guān)程序;對于沒有按照規(guī)定使用會計軟件,使用會計電算化嫻熟的,要當(dāng)面指導(dǎo),促進(jìn)其合理使用;對于固定資產(chǎn)管理和登記等需要其他部門或人員協(xié)同解決的,要根據(jù)實際情況整改限期。在檢查和指導(dǎo)的過程中,企事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的會計行為,要及時記錄和總結(jié),分析出現(xiàn)的原因和條件,以便作為依據(jù)改進(jìn)相關(guān)不合理的制度,健全財務(wù)會計管理制度。
其次,企事業(yè)單位要加強審計的監(jiān)督和管理,并落實考核制度,促進(jìn)各部門規(guī)范行使會計職權(quán)。開展財務(wù)會計管理規(guī)范化建設(shè)的過程中,除了發(fā)揮工會的作用外,還要發(fā)揮經(jīng)審會的作用,通過經(jīng)審會的事前、事中和事后的審計監(jiān)督,促使企事業(yè)單位中的會計行為的規(guī)范化。通過監(jiān)督和管理,工會的經(jīng)費實現(xiàn)了核算的獨立性,會計核算信息的準(zhǔn)確性得到了資金支持,提高了財務(wù)會計管理的質(zhì)量。
最后,總的工會應(yīng)該制定嚴(yán)格的財務(wù)會計管理規(guī)范化建設(shè)的考核辦法,落實考核制度,保證各企事業(yè)單位財務(wù)會計管理的監(jiān)督、核算、電算化等工作的質(zhì)量。通過建立考核領(lǐng)導(dǎo)小組,按照財務(wù)會計管理規(guī)范化的工作計劃和流程,對會計相關(guān)單位和人員進(jìn)行會計核算、會計監(jiān)督、會計電算化等多方面的考核,通過科學(xué)合理的評價體系得出考核結(jié)果,對表現(xiàn)優(yōu)秀的部門給予獎勵和支持。例如,財務(wù)打分制的考核制度,對每一個單位或人員的工作情況進(jìn)行量化打分,根據(jù)分?jǐn)?shù)高低評定財務(wù)會計管理規(guī)范化建設(shè)的優(yōu)秀單位、先進(jìn)單位、達(dá)標(biāo)單位等,并對有關(guān)人員進(jìn)行獎勵,對沒有獲得達(dá)標(biāo)單位的單位取消本年度的評優(yōu)評先資格,及時促進(jìn)各單位財務(wù)會計管理規(guī)范化。
綜上所述,我們應(yīng)該根據(jù)我國各地區(qū)開展財務(wù)會計規(guī)范化建設(shè)的成效情況,展開企事業(yè)單位財務(wù)會計管理規(guī)范化的思考,提出有利于企事業(yè)單位自身內(nèi)部管理的措施。但是,提高思想認(rèn)識,加強制度建設(shè),規(guī)范會計核算管理,建立健全財務(wù)會計激勵制度等是企事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)會計規(guī)范化建設(shè)應(yīng)該做到的舉措。
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一、固定資產(chǎn)計提折舊的目的不同
企業(yè)一般是以盈利為目的,固定資產(chǎn)是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本要素,在使用過程中其實物形態(tài)會逐步磨損,最終因磨損到一定程度或者因為技術(shù)進(jìn)步等原因而報廢。企業(yè)通過計提固定資產(chǎn),實現(xiàn)其價值隨生產(chǎn)經(jīng)營過程中逐步轉(zhuǎn)移到成本費用中去,并通過一定的價值形式得到補償。事業(yè)單位大多具有非盈利性,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》或相關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定確定是否對固定資產(chǎn)計提折舊,對于事業(yè)單位計提固定資產(chǎn)折舊的,采取“虛提”折舊的創(chuàng)新性處理方法,(“虛提”折舊,即在計提折舊和攤銷時沖減非流動資產(chǎn)基金,而非計入支出。)這一處理兼顧了預(yù)算管理和財務(wù)管理雙重需要,既不影響事業(yè)單位支出的預(yù)算口徑,又有利于反映資產(chǎn)隨著時間推移和使用程度發(fā)生的價值消耗情況,促進(jìn)事業(yè)單位落實“實物管理與價值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原則,為事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部成本核算提供會計數(shù)據(jù)支持。
二、固定資產(chǎn)計提折舊的范圍不同
由于企、事業(yè)單位性質(zhì)不同和固定資產(chǎn)管理方式的不同,企、事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊的范圍不同:
1.企業(yè)除以下情況外,應(yīng)對所有固定資產(chǎn)(包括融資租入的固定資產(chǎn))計提折舊:
(1)已提足折舊仍繼續(xù)使用的固定資產(chǎn);(2)按規(guī)定單獨估價作為固定資產(chǎn)入賬的土地。
2.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對除下列各項資產(chǎn)以外的其他固定資產(chǎn)(包括融資租入的固定資產(chǎn))計提折舊:
(1)文物和陳列品;(2)動植物;(3)圖書、檔案;(4)以名義金額計量的固定資產(chǎn)(事業(yè)單位的固定資產(chǎn)如沒有相關(guān)文件注明價值、且沒有活躍交易市場、不能可靠取得公允價值的,應(yīng)當(dāng)按照名義金額計量,名義金額即為人民幣1元)。
三、固定資產(chǎn)計提折舊的方法不同
企應(yīng)當(dāng)根據(jù)與固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)期實現(xiàn)方式,合理選擇折舊方法。我國會計準(zhǔn)則中可選用的折舊方法包括年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法和年數(shù)總合法。其中雙倍余額遞減法和年數(shù)總合法又可叫做加速折舊法。該方法主要是固定資產(chǎn)在使用初期為企業(yè)帶來多的利潤時多計提折舊,使用后期隨著設(shè)備的老化、技術(shù)落后為企業(yè)帶來利潤時減少時折舊也應(yīng)該減少,從而加速投資回收的同時減少內(nèi)在風(fēng)險。
事業(yè)單位一般采用年限平均法和工作量法計提固定資產(chǎn)折舊。
四、固定資產(chǎn)計提折舊額不同
企業(yè)計提的固定資產(chǎn)折舊額等于固定資產(chǎn)原值減去預(yù)計凈殘值,對于企業(yè)的固定資產(chǎn)發(fā)生減值準(zhǔn)備的,在計提減值準(zhǔn)備后,在剩余的使用壽命內(nèi)根據(jù)調(diào)整后的固定資產(chǎn)賬面價值(即固定資產(chǎn)賬面余額扣減累計折舊和減值準(zhǔn)備后的金額)和預(yù)計凈殘值重新計算折舊額。對于企業(yè)因更新改造等原因而調(diào)整固定資產(chǎn)價值的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整后價值,預(yù)計尚可使用年限和凈殘值,按選用的折舊方法計提折舊。
事業(yè)單位固定資產(chǎn)的應(yīng)折舊額為其成本,計提固定資產(chǎn)不考慮預(yù)計凈殘值。事業(yè)單位固定資產(chǎn)因改建、擴建或修繕等原因而延長其使用年限的,應(yīng)當(dāng)按照重新確定的固定資產(chǎn)的成本以及重新確定的折舊年限,重新計算折舊額。
五、固定資產(chǎn)計提折舊的核算不同
根據(jù)現(xiàn)行會計準(zhǔn)則規(guī)定,企業(yè)的記賬基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制,事業(yè)單位的記賬基礎(chǔ)一般為收付實現(xiàn)制,因記賬基礎(chǔ)的不同,企、事業(yè)單位在固定資產(chǎn)計提折舊核算處理方法存在著不同。
企業(yè)固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按月計提折舊,在本期增加的固定資產(chǎn)本期不提折舊而是從下月開始;本期減少的固定資產(chǎn)本期仍然計提折舊,對于企業(yè)一些已經(jīng)可以使用或者進(jìn)入可以使用狀態(tài)時(沒有辦理決算手續(xù)的)的固定資產(chǎn),必須按照估計價值計提折舊;當(dāng)交付使用后再按實際成本對原來估計價值進(jìn)行調(diào)節(jié),但原來計提的折舊不需調(diào)整。固定資產(chǎn)提足折舊后,不論能否繼續(xù)使用,均不再提取折舊;提前報廢的固定資產(chǎn),也不再補提折舊。
計提的折舊應(yīng)當(dāng)記入“累計折舊”科目,并根據(jù)用途計入相關(guān)資產(chǎn)的成本或者當(dāng)期損益。比如計入制造費用、管理費用、銷售費用、其他業(yè)務(wù)成本等。具體會計處理如下:
借:制造費用(基本生產(chǎn)車間使用的固定資產(chǎn)計提折舊額)
管理費用(管理部門使用的固定資產(chǎn)或未使用的固定資產(chǎn)計提折舊額)
銷售費用(銷售部門使用的固定資產(chǎn)計提的折舊額)
其他業(yè)務(wù)成本(經(jīng)營租出的固定資產(chǎn)計提的折舊額)
貸:累計折舊
事業(yè)固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按月計提折舊,當(dāng)月增加的固定資產(chǎn),當(dāng)月不提折舊,從下月起計提折舊;當(dāng)月減少的固定資產(chǎn),當(dāng)月照提折舊,從下月起不提折舊,固定資產(chǎn)提足折舊后,無論能否繼續(xù)使用,均不再計提折舊;提前報廢的固定資產(chǎn),也不再補提折舊。已提足折舊的固定資產(chǎn),可以繼續(xù)使用的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用,規(guī)范管理。
具體會計處理如下:
借:非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)
當(dāng)前,隨著財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、人大評議委托審計的力度不斷深化,審計工作在推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展,完善預(yù)算管理體制以及政府的公共經(jīng)濟(jì)行為,推進(jìn)政府公共預(yù)算管理逐步走上法治化的道路發(fā)揮了重要的作用。從近幾年中央到地方審計部門對部門預(yù)算執(zhí)行情況審計所公布的審計結(jié)果看,存在的問題還不少,有些問題還是屢查屢犯。審計署李金華審計長在廈門召開的2005年全國審計工作會議上指出,2004年1到l1月全國各級審計機關(guān)共審計了9.5萬個單位,查出各類違規(guī)問題金額2,636億元,向紀(jì)檢司法機關(guān)移送各類違法犯罪線索1,165件。財經(jīng)領(lǐng)域存在的問題不論在數(shù)量上,還是性質(zhì)上仍不容忽視。歸納起來,主要有以下幾方面:
一、部門預(yù)算編制計劃不科學(xué)
部門預(yù)算預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整預(yù)算始終是困擾預(yù)算管理的長期性問題。在現(xiàn)行的財政體制下,由于上級轉(zhuǎn)移支付和本級超收均具有不確定性,各級政府在年末歲初安排預(yù)算時一般采取緊縮政策,而當(dāng)年的財力變化時,再視情調(diào)整預(yù)算.其結(jié)果,一方面預(yù)算管理隨意性加大,缺乏剛性約束力;另一方面使部分調(diào)整的預(yù)算脫離了人大監(jiān)督。
另外,各部門在預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中預(yù)算收入方面,存在應(yīng)收未收、預(yù)算內(nèi)外收入混淆;支出方面未嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)執(zhí)行,批復(fù)不及時,尤其是項目資金使用存在未專款專用以及擠占挪用瑚像。
存在上述問題一方面是認(rèn)識上誤區(qū)造成。長期以來,各單位不重視預(yù)算的編制工作,在編制預(yù)算工作中,以應(yīng)付的心態(tài)來對付,隨意編報,總認(rèn)為這個工作不重要,報多少也不一定給,盡量多報項目和支出,再說給多少也是財政部門的事,不夠再申請;另一個方面是管理部門的一些人員法制意識不強,也不愿意將預(yù)算批復(fù)的過細(xì),全部細(xì)化了就失去了“自由審批權(quán)”,管理部門在預(yù)算管理上擁有過多的自由分配權(quán)和裁定權(quán),這與公共財政所倡導(dǎo)的陽光預(yù)算是相悖的。對此,應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)財政體制改革,加強預(yù)算管理,細(xì)化部門預(yù)算編制,強化預(yù)算監(jiān)督。
二、“收支兩條線”管理執(zhí)行不徹底
“收支兩條線”改革是近年來財政改革收入管理體制的重大舉措,核心是收繳分離,納入預(yù)算管理或?qū)艄芾?。有利于真實全面地反映政府的收入狀況,實觀預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌安排,也有利于規(guī)范行政部門執(zhí)收行為,制止亂收費。
根據(jù)規(guī)定,行政事業(yè)性收費、基金、罰沒收入和憑借政府職權(quán)募集的資金;主管部門從所屬單位集中的管理費和其他資金;全額撥款或定額、定項補助的事業(yè)單位取得的中介或經(jīng)營服務(wù)性收入;事業(yè)單位代行政府職能強制實施具有壟斷性質(zhì)的經(jīng)營服務(wù)性收費;行政事業(yè)單位因市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷,所得的補償款收入;黨政機關(guān)取得的經(jīng)營服務(wù)性收入等,都屬于財政性收入,必須實行“收支兩條線”管理。而有些單位為了部門利益,把應(yīng)上交的收入截留,私設(shè)“小金庫”、”賬外賬”,或違規(guī)將資金轉(zhuǎn)入工會、協(xié)會、食堂、下屬企業(yè)、相關(guān)單位等,違紀(jì)違規(guī)行為出現(xiàn)了”下沉”現(xiàn)象。對此,主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定,從源頭堵塞漏洞,疏堵結(jié)合,加大對所屬協(xié)會、學(xué)會的監(jiān)督管理力度。
三、虛報、冒領(lǐng)、擠占、娜用財政專項資金
財政專項資金是指中央和地方財政安排的具有專門用途的資金,必須??顚S谩H欢?,財政專項資金在使用中存在被截留、擠占、挪用現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:改變資金使用的用途,擅自將項目資金用于非項目支出,或者在下?lián)苓^程中截留、滯留專項資金,影響了專項資金的使用進(jìn)度和效率;有的單位截留挪用、擠占專項資金,用于購買小汽車、高級力公設(shè)備、蓋招待所或辦公大樓等,報銷一些不合理支出;有的被挪用于投資經(jīng)營活動、放高利貸;有的甚至“弄虛作假”,騙取財政專項資金,從中巧立名目發(fā)放各項補貼、加班費、招待費等,揮霍浪費國家資金。存在這些問題、一方面是領(lǐng)導(dǎo)主觀故意所為,另一方面由于一些單位人為多申報財政資金,虛報項目,資金到位又用不出去所致。建議部門在申報預(yù)算要從事業(yè)的需要出發(fā),實事求是,不要違法獲取和使用預(yù)算資金。
四、巧立名目,違規(guī)發(fā)放獎金補貼
有的單位受自身利益的驅(qū)動、置國家法律、法規(guī)于不顧,擅自制定標(biāo)準(zhǔn),亂發(fā)獎金、補貼,名目繁多,五花八門,所謂崗位津貼、交流會補貼、生日補貼、新學(xué)年子女就學(xué)補貼、未公休補貼、書報費、服裝費、過節(jié)費等,甚至只要開會就發(fā)會議補貼,只要有活動就分錢,也有的動用公款購買“購物券”分發(fā)給個人等。存在此類問題,一方面由于領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)意識淡薄所致,另一方面是單位經(jīng)費過多。目前行政機關(guān)單位這一現(xiàn)象在一定程度上得到遏制,但事業(yè)單位,特別是行使行政職能的一些事業(yè)單位濫發(fā)獎金補貼現(xiàn)象嚴(yán)重,亟待規(guī)范。建議主管部門應(yīng)加強管理,落實法人責(zé)任追究制度,杜絕違規(guī)發(fā)放各種補貼現(xiàn)象,對“闖紅燈”行為堅決處理。
五、擴大支出范圍,公款旅游
各項經(jīng)費支出都有其特定的開支范圍。但是,一些單位違反財經(jīng)紀(jì)律,擴大支出范圍,將一些福利性支出擠占行政經(jīng)費或事業(yè)經(jīng)費用。違規(guī)報銷應(yīng)由個人承擔(dān)的費用,如培訓(xùn)費、醫(yī)藥費、購買商業(yè)保險、用公款繳交個人所得稅,借考察之名公款旅游相當(dāng)普遍。這樣一來,使行政事業(yè)經(jīng)費成為萬能,導(dǎo)致公務(wù)經(jīng)費超標(biāo)透支現(xiàn)象嚴(yán)重。長此以往,將增加財政的負(fù)擔(dān),帶來負(fù)面的影響。對此,監(jiān)督部門應(yīng)加強監(jiān)管,主管部門領(lǐng)導(dǎo)要抽空研究財經(jīng)法規(guī),明確單位經(jīng)費開支的范圍與標(biāo)準(zhǔn),做到知規(guī)懂法。
六、對外投資不慎,造成經(jīng)濟(jì)損失
行政事業(yè)單位的經(jīng)費,是保障機關(guān)事業(yè)人員辦公業(yè)務(wù)支出的,未經(jīng)批準(zhǔn)不能用于生產(chǎn)經(jīng)營。但有的單位直接將有關(guān)經(jīng)費用于對外投資,參與經(jīng)營性項目;有的借款給下屬企業(yè)和單位;甚至有的放“高利貸”,資金投資后,又疏于管理,造成經(jīng)濟(jì)損失。另一種現(xiàn)象是通過所屬保留的企業(yè),對外投資,有的領(lǐng)導(dǎo)接受一些外商邀請出國考察,之后簽定一些不合理的合同。造成國有資產(chǎn)的流失。對此,應(yīng)引起足夠的重視,建議要強化對資金的管理,一方面未經(jīng)批準(zhǔn)不得挪用資金對外投資。另一方面對已投資的要進(jìn)行清理。
七、違反政府采購和工程招投標(biāo)規(guī)定
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七條規(guī)定“納入集中采購目錄的政府采購項目,應(yīng)當(dāng)實行集中采購?!焙汀吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定,對公共支出采購、招投標(biāo)行為作出了明確規(guī)范。但有的單位在購買屬于政府目錄的物品時,不經(jīng)過政府采購;有的單位在建造或裝修辦公場所時,采取化整為零的方法,規(guī)避招投標(biāo);有的未經(jīng)正式招投標(biāo)程序,直接與裝修單位簽訂施工合同,工程完工后,未經(jīng)審核所審核,就擅自辦理了工程決算,導(dǎo)致了違規(guī)違紀(jì)、甚至違法現(xiàn)象的發(fā)生。究其原因一方面是主觀不夠重視,嫌手續(xù)麻煩,疏于辦理,另一方面是客觀上有私心。對此要從嚴(yán)加規(guī)范,嚴(yán)懲不怠,徹底杜絕在招投標(biāo)、采購方面的不規(guī)范和“暗箱”操作行為。
八、固定資產(chǎn)賬實不符
固定資產(chǎn)管理薄弱是“通病”,由于行政機關(guān)固定資產(chǎn)不提折舊,不計入政府運行成本,固定資產(chǎn)管理常被忽視。大部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理都比較薄弱,會計核算不規(guī)范。存在漏登、錯登現(xiàn)象,賬實不符比較普遍,特別是一些接受捐贈或無償調(diào)入的資產(chǎn)沒有入賬,形成賬外資產(chǎn);有的單位的建設(shè)工程未及時辦理竣工決算手續(xù),都使用到了報廢階段,但單位賬上卻沒有反映其資產(chǎn)狀況。之所以存在這樣的問題,主要是不重視引起的,應(yīng)建立起一套行之有效的固定資產(chǎn)管理制度,對新增的固定資產(chǎn),應(yīng)及時登記入賬;對擬報廢的固定資產(chǎn),按照國有資產(chǎn)處置規(guī)定程序辦理報批手續(xù),及時進(jìn)行賬務(wù)處理。
九、企事業(yè)單位改制不規(guī)范
中小學(xué)會計工作在學(xué)校的管理中具有重要的作用,也是確保中小學(xué)各項工作順利開展的基礎(chǔ)。國家修訂《中小學(xué)校會計制度》,并就貫徹落實新制度組織了全國性的業(yè)務(wù)培訓(xùn),這充分表明了國家對于中小學(xué)會計工作的重視程度。然而目前我國中小學(xué)在會計管理工作中存在著較多的問題,學(xué)校層面對會計工作重視程度不足,會計管理制度不完善,制約了中小學(xué)會計工作的有序開展。因此,強化中小學(xué)會計管理工作,已經(jīng)成為中小學(xué)管理工作的重要內(nèi)容,這對于確保中小學(xué)教育教學(xué)工作的順利開展也具有重要的作用。
二、我國中小學(xué)會計工作問題分析
(1)對于中小學(xué)會計工作的重視程度不足。當(dāng)前我國一些中小學(xué)對于會計工作管理的重視程度不足,將主要的管理精力投入到了教學(xué)、師資等業(yè)務(wù)方面的管理中,而忽視了對于財務(wù)會計工作的管理,導(dǎo)致中小學(xué)財務(wù)管理工作基礎(chǔ)較為薄弱,中小學(xué)的整體會計工作水平以及資金管理水平不高。其次,中小學(xué)對財務(wù)會計工作的不重視還表現(xiàn)在對財務(wù)會計工作人員的教育培訓(xùn)力度不足,沒有及時針對一些新的會計政策以及會計制度開展相應(yīng)的教育培訓(xùn),造成了財務(wù)工作人員的素質(zhì)能力難以適應(yīng)中小學(xué)會計工作的需要。
(2)中小學(xué)財務(wù)會計管理規(guī)章制度不完善。會計管理工作制度是確保中小學(xué)會計工作規(guī)范有序開展的基礎(chǔ)依據(jù),但是在普遍重視辦學(xué),而對教學(xué)以外工作重視不足的大背景下,很多中小學(xué)的財務(wù)會計管理規(guī)章制度不健全,無法形成系統(tǒng)規(guī)范的中小學(xué)會計業(yè)務(wù)處理體系,對于各項收支管理不規(guī)范,甚至對于財政專項資金都缺乏有效的監(jiān)管,財務(wù)管理工作的實效較差。
(3)中小學(xué)財務(wù)會計工作的信息化水平不高。在企事業(yè)單位,財務(wù)管理工作早已經(jīng)步入了信息化的時代,但是目前我國中小學(xué)會計工作中,由于對于會計工作的投入不足。因此,會計工作的基礎(chǔ)條件較差,會計工作的信息化水平不高,很多傳統(tǒng)的會計業(yè)務(wù)工作仍需要人工操作,不僅效率不高,而且準(zhǔn)確度較差,會計業(yè)務(wù)工作中人為造成的失誤問題難以避免。
(4)固定資產(chǎn)管理不合理。一些中小學(xué)在會計管理工作的實施中,有時只是重視了對于資金的規(guī)范化管理,而對于固定資產(chǎn)管理側(cè)重不足,沒有固定資產(chǎn)方面相應(yīng)的會計處理內(nèi)容,造成了固定資產(chǎn)出現(xiàn)了閑置浪費以及使用效率不夠的問題,甚至是出現(xiàn)了固定資產(chǎn)的不正常流失。
三、提高中小學(xué)會計工作水平的對策
(1)充分重視會計工作的重要性,強化會計工作人員隊伍的建設(shè)。中小學(xué)管理負(fù)責(zé)人也就是校長作為第一責(zé)任人,應(yīng)該充分認(rèn)識到會計工作是學(xué)校辦學(xué)工作開展的基礎(chǔ)和前提,重視會計工作的開展,將會計工作作為學(xué)校日常管理的基礎(chǔ)性工作,并適當(dāng)增加對于會計工作的人員、資金以及物資投入,確保中小學(xué)會計工作的順利開展。其次,應(yīng)該進(jìn)一步加強中小學(xué)會計工作人員隊伍的建設(shè),在會計人員的隊伍的建設(shè)上,注重選用專業(yè)化的會計人員,并對會計工作人員隊伍在國家的財經(jīng)法律法規(guī)、會計規(guī)章制度等方面開展理論與技能的教育培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)能力和水平;同時加強與外部會計事務(wù)所的合作,依靠更加專業(yè)化的會計師,提高自身的會計工作水平。此外,中小學(xué)會計工作開展過程中,應(yīng)該嚴(yán)格按照新修訂的《中小學(xué)校會計制度》中的相關(guān)要求進(jìn)行會計工作業(yè)務(wù)處理,尤其是其中規(guī)定的義務(wù)教育類學(xué)校不得從事經(jīng)營活動,不提取修購基金,不得對外投資,不得舉債等,嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度。
(2)對中小學(xué)會計工作采取責(zé)任管理模式。首先,應(yīng)該完善中小學(xué)的財務(wù)管理責(zé)任體制,即校長是會計管理工作的第一責(zé)任人,財務(wù)分管校長是直接責(zé)任人,主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)開展中小學(xué)的財務(wù)管理、會計核算和會計資料處理等,同時接受上級主管部門以及財政、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察、稅務(wù)、物價等部門監(jiān)督檢查。其次,應(yīng)該明確中小學(xué)會計工作的主要職責(zé),即按照國家《會計法》、會計制度及項財務(wù)政策、法規(guī)和制度的要求,完成學(xué)校的財務(wù)、賬目處理,并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,做好清賬、記賬、報賬工作,全面、準(zhǔn)確、完整、真實地反映會計資料,為學(xué)校管理決策提供基礎(chǔ)的依據(jù)。通過責(zé)任化的管理,確保財務(wù)會計各項工作有序開展。
(3)完善中小學(xué)財務(wù)會計的制度化管理。在中小學(xué)財務(wù)會計管理制度的具體制定上,應(yīng)該結(jié)合中小學(xué)會計工作的特點制定。在學(xué)校的財務(wù)處理程序制度方面,嚴(yán)格按照原始憑證填制記賬憑證,并根據(jù)原始憑證和記賬憑證登記各種明細(xì)分類賬、總分類賬,及時定期進(jìn)行對賬;在財務(wù)監(jiān)督管理制度的制定上,重點是對預(yù)算編制的真實性、科學(xué)性、合理性,收入的計劃性、合規(guī)性,各種開支是否符合標(biāo)準(zhǔn)、是否按計劃與預(yù)算開支、是否履行審核和批報手續(xù),貨幣資金、往來款項、存貨、固定資產(chǎn)、管理使用情況等進(jìn)行監(jiān)督管理;在內(nèi)部牽制制度上,重點確保嚴(yán)格執(zhí)行了職務(wù)分離,錢、賬、物分管的原則,每一項業(yè)務(wù)的各種經(jīng)辦人員相互牽制,相互制約;在財務(wù)審批制度上,重點是確保各項財務(wù)收支審批手續(xù)合法合規(guī),沒有違反財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度的行為。需要注意的是,在新的會計制度中,對于收支管理更加嚴(yán)格,將財政補助收入細(xì)分為“公共財政預(yù)算撥款”和“政府性基金預(yù)算撥款”,增設(shè)了具有教育特定功能的明細(xì)科目,細(xì)化了支出經(jīng)濟(jì)分類,將財政補助資金結(jié)余細(xì)化為“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財政補助結(jié)余”,在具體的會計業(yè)務(wù)處理過程中,應(yīng)該充分注意執(zhí)行這些新的制度要求,提高會計工作的精細(xì)化與規(guī)范化水平。
(4)提高信息化水平,強化中小學(xué)財務(wù)固定資產(chǎn)管理。在中小學(xué)會計工作的開展上,應(yīng)該積極的引入信息化的管理手段??梢越柚行W(xué)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)辦公平臺,完善中小學(xué)會計信息化體系的建設(shè),將會計工作與學(xué)校的日常管理工作相結(jié)合,提高會計工作的處理效率。在固定資產(chǎn)管理方面,學(xué)校會計管理工作部門應(yīng)該定期或者不定期地對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點,并且在每個會計期間的期末,進(jìn)行一次全面的清查盤點,做到賬、卡、物相符,對于盤點過程中出現(xiàn)的固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序及時處理;對于學(xué)校固定資產(chǎn)的報廢和轉(zhuǎn)讓,必須經(jīng)過負(fù)責(zé)人審批核銷;對于一些大型、精密、貴重的設(shè)備、儀器報廢和轉(zhuǎn)讓,應(yīng)該由上級主管部門鑒定,交由校長辦公會批準(zhǔn)。此外,新修訂的會計制度中重點落實了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,增設(shè)了“待處置資產(chǎn)損溢”等明細(xì)科目,反映資產(chǎn)處置全過程中待處置資產(chǎn)價值和處置收支等情況。
四、結(jié)論
當(dāng)前在中小學(xué)會計工作中存在的問題,主要是由于學(xué)校對于會計工作的重視程度不足,會計管理工作制度不完善等造成的。因此,提高中小學(xué)會計工作水平,相關(guān)管理部門必須重視中小學(xué)會計工作對于學(xué)校日常管理的重要作用,規(guī)范財務(wù)會計管理規(guī)章制度,提高財務(wù)會計工作的信息化水平,強化對財務(wù)會計工作人員的素質(zhì)培訓(xùn),不斷提高中小學(xué)會計工作的整體水平。
(作者單位為棲霞市第四中學(xué))
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