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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持以人為本、注重民生,把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。緊密結(jié)合“三合一改”工作,統(tǒng)籌謀劃、突出重點,整合資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動,集中連片、分步實施,著力改變農(nóng)村地區(qū)的臟、亂、差現(xiàn)象,切實解決危害群眾身體健康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)良性互動,促進(jìn)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。
二、工作目標(biāo)
通過農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治,使整治范圍內(nèi)農(nóng)村飲用水水源地得到有效保護(hù),農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理,面源污染得到明顯緩解,村容村貌煥然一新,人居環(huán)境全面改善。具體指標(biāo)為:
(一)自來水普及率≥90%,村民飲用水衛(wèi)生合格率100%。
(二)農(nóng)村生活污水處理率≥80%(污水集中處理模式),農(nóng)村生活污水處理率≥60%(污水分散處理模式)。
(三)生活垃圾定點存放清運率100%,生活垃圾無害化處理率≥70%。
(四)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率≥70%。
(五)戶外道路硬化率≥90%。
(六)林木覆蓋率≥35%。
(七)戶用衛(wèi)生廁所普及率≥80%。
(八)農(nóng)作物秸稈綜合利用率≥50%。
(九)農(nóng)村清潔能源普及率≥50%。
(十)有無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。
(十一)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職環(huán)保管理人員,行政村配備兼職環(huán)保管理人員。
(十二)村容村貌:村有衛(wèi)生保潔人員,清掃保潔到位。柴草、雜物、畜糞等分類堆放整齊;無亂搭亂建、殘墻斷壁、亂涂亂畫、亂堆亂放等現(xiàn)象。
(十三)群眾滿意度≥90%。
三、整治范圍、整治重點和技術(shù)規(guī)范
(一)整治范圍。以行政村為基本單元,對連片村莊統(tǒng)一綜合整治。優(yōu)先治理生態(tài)水系、主要河流沿岸、南水北調(diào)中線工程總干渠(滎陽段)兩側(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、新農(nóng)村建設(shè)示范村、風(fēng)景名勝區(qū)等重點流域、區(qū)域,逐步在其他區(qū)域推進(jìn)。
(二)整治重點。按照國家、省、對農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目主要支持內(nèi)容,我市的整治重點為:
1.農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。集中式飲用水水源地排污口拆除、截污及隔離設(shè)施建設(shè)、標(biāo)志設(shè)置等。分散式飲用水水源地根據(jù)取水點位置、供水量、取水方式不同采取相應(yīng)的污染防治措施。
2.農(nóng)村生活污水和垃圾處理。將城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng),建設(shè)生活污水收集管網(wǎng);規(guī)模較大的村莊建設(shè)集中污水處理設(shè)施;居住分散的村莊建設(shè)小型人工濕地、無(微)動力處理設(shè)施、氧化塘等分散式污水處理設(shè)施。推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、集中處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式。
3.畜禽養(yǎng)殖污染治理。對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)實施畜禽養(yǎng)殖污染治理、廢棄物綜合利用,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。重點加快固液分離、發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無害化畜禽糞便還田等工程建設(shè),強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)及畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的污染治理,提高廢棄物綜合利用率。
(三)技術(shù)規(guī)范。按照《省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實施方案》(政辦〔〕56號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、項目管理
(一)項目申報審批。按照《中央農(nóng)村環(huán)保專項資金環(huán)境綜合整治項目申報指南(試行)》(財建便函〔〕17號)和《省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實施方案》(政辦〔〕56號)的具體要求,堅持逐級上報、專家審核、層層篩選的原則,確定項目及投資額度。項目由滎陽市人民政府組織申報,經(jīng)我市、市兩級財政、環(huán)保部門初審,報省財政廳、環(huán)保廳審查,經(jīng)省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后報財政部、環(huán)保部備案。
(二)項目實施。項目經(jīng)省財政廳、省環(huán)保廳同意后,我市環(huán)保局及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制項目實施方案,報市財政局、環(huán)保局初審,由市財政局、環(huán)保局報省財政廳、環(huán)保廳審查,我市環(huán)保局根據(jù)審查意見修改完善后,逐級上報至省環(huán)保廳備案。項目一經(jīng)批準(zhǔn),申報單位不得擅自調(diào)整、改變建設(shè)內(nèi)容,不得降低目標(biāo)要求、壓縮投資規(guī)模。如確需調(diào)整的,須經(jīng)我市、市兩級財政、環(huán)保部門審核同意,報省財政廳、環(huán)保廳批準(zhǔn)。
項目建設(shè)實行公開招標(biāo)制和施工監(jiān)理制。市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織實施項目招標(biāo)工作。項目招標(biāo)要委托專業(yè)技術(shù)力量雄厚、信譽業(yè)績良好、有專業(yè)資質(zhì)的單位嚴(yán)格依法進(jìn)行。市環(huán)保局具體負(fù)責(zé)項目招標(biāo)的行政監(jiān)督工作,對項目分標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評標(biāo)結(jié)果公示等嚴(yán)格把關(guān)。項目設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)通過招標(biāo)擇優(yōu)選定,應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì),嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓或違法分包。項目設(shè)計方案和施工圖紙等文件應(yīng)經(jīng)市環(huán)保局審查,工程預(yù)算經(jīng)市財政局審查。項目未經(jīng)審查合格,不得開工建設(shè)。項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計文件組織實施,不得擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容。在項目實施15個工作日內(nèi),市環(huán)保局應(yīng)將招投標(biāo)文件、工程施工合同以及經(jīng)市財政局審定的工程預(yù)算書、經(jīng)市環(huán)保局審定的項目設(shè)計方案、施工圖紙等材料報市環(huán)保局審查,市環(huán)保局在項目實施30個工作日內(nèi)報省環(huán)保廳備案。市財政、環(huán)保部門將對項目進(jìn)行指導(dǎo)、督促和考核驗收,并在我市提出項目工程竣工驗收申請1個月內(nèi)組織相關(guān)部門及行業(yè)專家開展驗收,市環(huán)保局在項目通過工程驗收20個工作日內(nèi)將工程竣工報告、項目決算書等報市財政局、環(huán)保局備案。
(三)實施進(jìn)度。年度農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目應(yīng)于2012年3月底前完成項目主體工程,6月底前通過上級部門考核驗收。
(四)實行項目公示制。市財政、環(huán)保部門要及時在主要新聞媒體、本部門門戶網(wǎng)站公布項目實施、資金使用及驗收考核情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要會同村委會將項目建設(shè)內(nèi)容和資金安排在村莊張榜公布。
(五)項目運行維護(hù)。為確保項目正常運行,切實發(fā)揮效益,避免出現(xiàn)“建而不用、建而不管”現(xiàn)象,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)加強(qiáng)運行維護(hù)管理,建立相應(yīng)的資金保障機(jī)制和責(zé)任機(jī)制,采取財政補(bǔ)助、市場化運營等方式,明確責(zé)任主體,保障運行經(jīng)費,確保項目長期穩(wěn)定正常運行。
五、資金管理
(一)專項資金來源。根據(jù)國家和省關(guān)于農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治的工作總體部署,中央財政將在三年內(nèi)向我省投入專項資金9億元,其中年2.5億元、2012年3億元、2013年3.5億元。中央和地方財政按1∶1的投入比例,省、市、縣三級資金配套比例為3∶4∶3。我市已被確定為年度農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范城市之一,主要資金來源一是積極爭取中央和省級專項資金支持,二是足額落實市及我市兩級配套資金,三是市及我市兩級財政按照“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”等政策規(guī)定落實獎補(bǔ)資金。另外,積極爭取中央、省財政加大對我市農(nóng)村沼氣建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染整治的資金投入力度。
整合涉農(nóng)資金。市有關(guān)部門要緊密結(jié)合各自職責(zé),在安排項目資金時優(yōu)先支持農(nóng)村環(huán)境整治片區(qū),按照性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)的原則,將村莊道路、供水、排水、沼氣、電力、通訊、綠化等設(shè)施建設(shè)資金向農(nóng)村環(huán)境整治片區(qū)集中。市政府將按此要求集中使用各項涉農(nóng)資金,集合部門優(yōu)勢,整合區(qū)域資源,擴(kuò)大綜合整治成果,真正形成規(guī)模效應(yīng)。
(二)使用方向。按照突出重點、兼顧全局、點面結(jié)合、示范先行的原則,優(yōu)先支持生態(tài)水系、主要河流和南水北調(diào)等重大工程實施區(qū)開展集中連片綜合整治。鼓勵支持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件好、輻射帶動作用強(qiáng)、有一定環(huán)境連片綜合整治工作基礎(chǔ)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、地方積極性高、資金配套有保障的地方開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。
(三)資金撥付程序。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目實行報賬制、核算制和分期分批撥付制。具體要求如下:
1.分期分批撥付制:市財政局根據(jù)施工合同約定和項目完成進(jìn)度分期分批撥付項目資金,項目首批撥付資金不得超過資金總額度的30%,項目竣工驗收前,撥付資金不得超過總額度的90%。
2.項目報帳制和核算制:由項目施工單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出報賬申請,并附有效報賬憑證;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實施進(jìn)度提出申報意見,經(jīng)環(huán)保局審核,由市財政局核撥給施工單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在項目通過驗收15個工作日內(nèi)對項目進(jìn)行決算,報市環(huán)保局審查,并經(jīng)市財政局審批后申請撥付項目尾款;市財政局在項目決算審批通過15個工作日內(nèi)將項目尾款撥付給施工單位。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治專項資金實行專帳核算。
(四)資金監(jiān)管。市財政局會同市環(huán)保局對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對違反規(guī)定截留、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的,相應(yīng)扣減或取消安排下年度資金,并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。專項資金使用情況要按政務(wù)公開的原則予以公示,并接受社會監(jiān)督。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。我市農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則,建立市、鄉(xiāng)、村三級管理體系。一是成立由市長任組長,市分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)全市農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的組織與協(xié)調(diào)。二是各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)具體組織落實農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目,承擔(dān)項目申報、實施、管理及用地等各方面協(xié)調(diào)工作。成立由行政正職任組長,主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和涉及村委負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確一名班子成員、村委明確一名村委會成員全面負(fù)責(zé)環(huán)境連片綜合整治工作,指定專人負(fù)責(zé)上報工作進(jìn)度和有關(guān)材料。健全工作機(jī)制,將各項任務(wù)層層分解,落實到具體責(zé)任人,要切實做到責(zé)任明確、措施得力、考核到位,確保工作落到實處。
市財政部門負(fù)責(zé)資金監(jiān)管,并參與項目前期及建設(shè)等相關(guān)工作;市環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)對所管各項目前期和建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管,并參與項目資金監(jiān)管工作。
(二)分工協(xié)作,統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治是一項系統(tǒng)工程,涉及方方面面,各有關(guān)部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào),整合資源,協(xié)同推進(jìn),務(wù)求實效。具體工作分工如下:
市水務(wù)局負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)工作,市環(huán)保局、衛(wèi)生局配合;
市環(huán)保局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理工作,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合;
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處置工作,市環(huán)保局配合;
市環(huán)保局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作,市畜牧局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會配合;
市交通運輸局負(fù)責(zé)道路整治工作,市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合;
市林業(yè)局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化工作,市國土資源局配合;
市愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁工作;
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作,市畜牧局、農(nóng)機(jī)局配合;負(fù)責(zé)農(nóng)村清潔能源普及工作,市科工委、發(fā)改委配合;負(fù)責(zé)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工作,市環(huán)保局配合;
市國土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)礦山企業(yè)周邊地質(zhì)環(huán)境綜合治理工作,市環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合;
各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)配備農(nóng)村環(huán)保專、兼職管理人員和村容村貌整治等綜合性工作。廣泛發(fā)動企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會各界開展幫扶支援,充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性,深入開展城鄉(xiāng)共建、村企共建、軍民共建、黨政機(jī)關(guān)掛鉤共建等活動,努力營造全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治的濃厚氛圍。
新形勢帶來新思考
“我們次營環(huán)保所管轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100余個行政村,監(jiān)管300多家各類小型企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、養(yǎng)殖戶,而環(huán)保所只有兩個人,很難實現(xiàn)全時段的監(jiān)管”。陽城縣次營環(huán)保所長李向陽道出了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的無奈。
環(huán)保工作具有點多、面廣、線長的特點。“十一五”以來,隨著陽城縣一大批落后產(chǎn)能的淘汰、重點污染企業(yè)的治理、縣城生活污水處理及集中供熱、供氣等環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施的建設(shè),縣城及重點污染源的治理取得明顯成效,環(huán)境質(zhì)量明顯改善。與此同時,使得原本并不顯山露水的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日漸凸顯。各類農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染物隨意排放;分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭的小型污染企業(yè)、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場等點源污染,是農(nóng)村較為集中的污染現(xiàn)象。
“由于監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全,監(jiān)管力量不到位,致使對農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管存在盲區(qū)和空白,由環(huán)境污染問題引發(fā)的、舉報等也越來越多,”據(jù)陽城縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人馬豐凱介紹,“去年,因農(nóng)村環(huán)境污染引發(fā)的舉報、就達(dá)37起”。
“新的問題、新的形勢和新的任務(wù),迫切需要創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管模式”。陽城縣環(huán)保局局長茹衛(wèi)斗道出了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的急切需求。
新思考帶來新探索
陽城縣分管環(huán)保的副縣長馬陽光介紹,去年,縣政府站在民生為本的高度,從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)、解決農(nóng)村環(huán)境問題、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、推動農(nóng)村“三個文明”建設(shè)的角度出發(fā),著力改革創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管新體制,通過“一規(guī)范兩覆蓋”,探索出了一條符合陽城實際、具有陽城特色的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管新路子。
一是條塊結(jié)合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所實現(xiàn)規(guī)范化管理。該縣環(huán)保局下設(shè)12個基層中隊,原來實行的是垂直管理的體制,12個中隊都在鄉(xiāng)下,山高皇帝遠(yuǎn),鞭長莫及,很難進(jìn)行有效管理。為此,該縣創(chuàng)新機(jī)制,改變基層環(huán)保所垂直管理的模式,建立了條塊結(jié)合、垂直管理與屬地管理相結(jié)合的體制。將12個基層環(huán)保所納入環(huán)保部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雙重管理、雙重考核范疇,基層環(huán)保干部職工全部到所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府上班,簽到、簽退,接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理和考核。
二是著眼長遠(yuǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。全縣12個基層環(huán)保所,除去縣直所、城鎮(zhèn)所、鳳城所、安陽園區(qū)所外,其他環(huán)保所平均要管轄兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn),像次營環(huán)保所,要管轄次營、固隆、橫河、董封四個鄉(xiāng)鎮(zhèn),點多、線長、面廣。這樣大的管轄區(qū)域,僅靠環(huán)保局監(jiān)察大隊幾個人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所兩三個人去抓去管,很難實現(xiàn)全時段、全覆蓋、有效的監(jiān)管。為解決這一問題,陽城縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保組織向空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,在沒有環(huán)保所的寺頭鄉(xiāng)、八甲口鎮(zhèn)、西河鄉(xiāng)、固隆鄉(xiāng)、河北鎮(zhèn)、駕嶺鄉(xiāng)、橫河鎮(zhèn)、董封鄉(xiāng)、白桑鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立了環(huán)境保護(hù)工作站,實現(xiàn)了全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋。同時,著力加強(qiáng)陣地建設(shè),實現(xiàn)了“五有一專一保障一開展”。“五有”,就是有場地、有牌子、有辦公設(shè)施、有制度、有工作職責(zé);“一專”,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了1到2名專職環(huán)保管理員;“一保障”,就是工作經(jīng)費和人員待遇得到了保障;“一開展”就是有效開展工作。
三是開拓創(chuàng)新,村級環(huán)保組織實現(xiàn)全覆蓋。針對農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管中存在的眼睛不明、耳朵不靈等問題,陽城縣政府把環(huán)境監(jiān)管的觸角向農(nóng)村延伸,在467個行政村全部設(shè)立了環(huán)保辦公室,每個村配備一名農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員,并實現(xiàn)了“六有一保障一發(fā)揮”。“六有”,就是有場地、有牌子、有人員、有辦公設(shè)施、有制度、有工作職責(zé);“一保障”,就是工作經(jīng)費和人員待遇有保障;“一發(fā)揮”就是能夠發(fā)揮作用。今年陽城縣還撥出???,對全部環(huán)保監(jiān)督員分批進(jìn)行了集中培訓(xùn)。
目前,陽城縣的環(huán)境監(jiān)管基本實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級,橫向到邊、縱向到底,無縫隙的全覆蓋。
新探索帶來新成效
“環(huán)?;鶎咏M織的建立,解決了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管中耳朵不靈、眼睛不明等問題,從一開始就凸顯威力,”縣環(huán)保局局長茹衛(wèi)斗高興地說道,“以前沒有掌握、沒力量監(jiān)管的點多面廣分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭的小型污染企業(yè)、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖等污染源,全部納入了基層環(huán)保組織監(jiān)管范圍,實施了面對面監(jiān)管,彌補(bǔ)了監(jiān)管空白”。
潤城鎮(zhèn)黨委書記邢海兵介紹,從去年8月份全鎮(zhèn)29個行政村建立村級環(huán)保組織以來,全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員共發(fā)現(xiàn)、上報并協(xié)助鎮(zhèn)政府處理各類環(huán)境污染事件40多起,代辦各類環(huán)保審批事項16件,化解了矛盾,促進(jìn)了農(nóng)村和諧,發(fā)揮了意想不到的效果。
每次過橋,他都會用手捂住鼻子——橋下河水漆黑,散發(fā)著惡臭。
“治理過很多次了,但還是又黑又臭?!碧迫A平嘆氣。
十多年治理無效的梁灘河,在2012年有了變化。
“河水由黑轉(zhuǎn)清,還有了魚蝦?!碧迫A平很驚訝。
這個變化,源于梁灘河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了環(huán)境保護(hù)辦公室。
久治不愈
2008年3月27日,國家環(huán)境保護(hù)部在北京掛牌。
隨即,環(huán)保部派出第一個調(diào)查組,直奔重慶。
讓環(huán)保部放心不下的,是流經(jīng)重慶主城的梁灘河。
“河水發(fā)黑,魚類已絕跡……”
“臭氣熏天,岸邊草木枯萎死亡……”
大量投訴,迫使環(huán)保部派人來探尋究竟。
一調(diào)查,結(jié)果驚人:梁灘河水質(zhì)為劣V類,屬重度污染。
“必須整治。”環(huán)保部要求。
“說到整治,我都麻木了。每次整治不久,便會恢復(fù)原狀?!碧迫A平說。
1998年,市政府將梁灘河列為重點整治次級河流。
2001年,梁灘河整治被納入《三峽庫區(qū)水污染防治規(guī)劃》。
2004年,梁灘河再次被列入重點整治次級河流。
…………
這一次整治,果如唐華平所言——2011年,市創(chuàng)模辦報告:梁灘河水質(zhì)又沒達(dá)標(biāo)。
為何久治不愈?
“整個流域養(yǎng)了1500多萬只鴨子,每年25萬噸鴨糞排進(jìn)河里?!笔协h(huán)保局人事處處長戴維基說。
每次一整治,養(yǎng)鴨規(guī)模便縮減。
“但區(qū)縣環(huán)保局人力有限,無法進(jìn)行日?;O(jiān)管?!贝骶S基說,“所以每次整治不久,沿線養(yǎng)殖戶便又開始大規(guī)模養(yǎng)鴨。”
污染便又開始了。
農(nóng)村之痛
“環(huán)境監(jiān)管治理切莫忘了農(nóng)村?!?/p>
作為“加大城市化進(jìn)程中的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管及治理力度”的提案者,這幾年,市政協(xié)副主席張玲一直關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問題。
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn),污染開始在農(nóng)村蔓延。
“城鎮(zhèn)化帶來了垃圾污染和污水污染,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來了畜禽養(yǎng)殖污染,工業(yè)化帶來了工業(yè)污染和土壤污染?!睆埩嵴f。
這些易被忽視的污染,其實破壞力驚人。
“全市7萬家規(guī)?;B(yǎng)殖場,糞便產(chǎn)生的化學(xué)需氧量(COD),超過工業(yè)排放的總和?!?/p>
“全市農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量約220萬噸,但清運處理率只有17%?!?/p>
“全市1.3萬家工業(yè)企業(yè)分散在農(nóng)村,偷排漏排現(xiàn)象非常普遍。”
…………
“由此造成的各種污染,像梁灘河一樣,開始不斷侵?jǐn)_人們的生活?!睆埩嵴f。
針對這些污染,自2010年起,重慶開始實施農(nóng)村環(huán)境連片整治。
但不少地方跟梁灘河一樣,整治之后,很快便又恢復(fù)原狀。
“由于縣級以下沒有環(huán)保機(jī)構(gòu),環(huán)境監(jiān)管治理基本處于建設(shè)運行無投入、管理監(jiān)督無體系、日常工作無人員的‘三無’狀態(tài)?!睆埩嵴f。
設(shè)立機(jī)構(gòu)
“把牌子掛上去。”
2013年10月11日,南岸區(qū)迎龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府很熱鬧。
一個新部門誕生了——迎龍鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)辦公室。
“請環(huán)保專干上臺?!庇堟?zhèn)鎮(zhèn)長譚昊招手。
唐飛、張世江、雷小欣起身,走上前臺。
“環(huán)保規(guī)劃、監(jiān)管治理、宣傳引導(dǎo)交給你們了?!弊T昊拍拍三人肩膀。
一周后,三人接到通知:“到區(qū)環(huán)保局接受培訓(xùn)。”
“我們接受了污染源監(jiān)測、污染治理等多項培訓(xùn)?!碧骑w說。
培訓(xùn)之后,三人正式上崗。
2013年,一大批“唐飛”,就這樣走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保崗位。
“重慶是環(huán)保部批準(zhǔn)的全國首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)試點地區(qū)?!贝骶S基說,“為改善農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管治理乏力的局面,我們決定指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)?!?/p>
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu),可實現(xiàn)四個“有”。
有位?!班l(xiāng)鎮(zhèn)有了環(huán)保辦,才能實現(xiàn)日?;O(jiān)管?!贝骶S基說。
有人?!懊總€環(huán)保辦配置兩三名環(huán)保專干?!贝骶S基說。
有物?!笆协h(huán)保局撥付每個環(huán)保辦15萬元資金,購買設(shè)備?!贝骶S基說。
有權(quán)?!百x予環(huán)保辦一定執(zhí)法監(jiān)督管理權(quán)。”戴維基說。
“有了這四個‘有’,我們就可以施展拳腳了?!碧骑w說。
巡查治理
2013年11月2日,早上9點。
一上班,唐飛就驅(qū)車出發(fā)了。
“今天暗訪四坪村?!碧骑w掏出地圖說。
到了四坪,唐飛掏出本,悄悄進(jìn)村了。
每經(jīng)過聚居點、小作坊、養(yǎng)殖點時,唐飛就觀察起來,用筆記錄著。
“暗訪每個村、社區(qū)后,我們將制作鎮(zhèn)污染源現(xiàn)狀監(jiān)管圖?!碧骑w說。
巡查暗訪后,治理戰(zhàn)役隨即打響?!拔覀兺瞥隽斯I(yè)企業(yè)排放治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等一系列綜合整治?!碧骑w說。
很快,迎龍鎮(zhèn)就變得整潔起來。
村里招商,環(huán)保指標(biāo)成了“硬杠杠”。
一家投資上億元的企業(yè)欲在迎龍建廠,唐飛問有沒有污染?
對方答:“有點?!?/p>
“那就別來了。”唐飛搖搖頭,“環(huán)保辦成立了,就不能走過場。”
各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦,都像迎龍鎮(zhèn)環(huán)保辦一樣,打響了“治理監(jiān)管之戰(zhàn)”。
比如梁灘河沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦,聯(lián)手推出了河片段長制、畜禽養(yǎng)殖污染后期監(jiān)管機(jī)制等一系列制度。
2014年1月5日,沙坪壩區(qū)土主鎮(zhèn)梁灘河段。
“以前漆黑的河水現(xiàn)在變清了,可以釣魚、洗衣服了?!贝迕窭钣啦耪诤舆呩烎~。
一個小時,他釣到了4條魚。
宣傳引導(dǎo)
“看,有人在搶我的‘業(yè)務(wù)’?!眲⑶遨朴檬忠恢浮?/p>
劉清燮是忠縣拔山鎮(zhèn)環(huán)保專干,跟他搶“業(yè)務(wù)”的是五星村村民張富貴。
“雜草丟哪里,都容易發(fā)芽,燒掉還可以當(dāng)肥料?!睆埜毁F正在院壩燒雜草。
以前,五星村被人稱為“爛世街”。
“垃圾遍地,糞水橫流,太臟了?!睆埜毁F說。
2013年,拔山鎮(zhèn)成立了環(huán)保辦。
“鎮(zhèn)里環(huán)保專干,為村里配了垃圾箱,幫我們在豬圈旁建起沼氣池……”張富貴說。
以前,五星村村民沒什么環(huán)保意識。
“我們習(xí)慣垃圾隨意倒,污水到處潑。”張富貴說。
針對這種情況,鎮(zhèn)里環(huán)保專干進(jìn)村了。
“設(shè)立了宣傳展板?!?/p>
“發(fā)放了環(huán)保手冊?!?/p>
“還送了環(huán)保垃圾袋。”
…………
“經(jīng)他們多次宣傳,我們漸漸懂了:把環(huán)境搞好,受益的是我們自己。”張富貴說。
于是,一些村民便像張富貴一樣,當(dāng)起了義務(wù)環(huán)保員。
垃圾有人撿了,水溝有人清了……“爛世街”很快變成了“靚麗街”。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以南水北調(diào)控制單元治污方案為基礎(chǔ),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力組織實施工業(yè)綜合治理、環(huán)境綜合整治、人工濕地水質(zhì)凈化工程,突出抓好城市污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)節(jié)水、治污、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與調(diào)水工程的有機(jī)結(jié)合,全面完成南水北調(diào)沿線治污工作任務(wù)。
(二)目標(biāo)任務(wù)。年年底前,大清河王臺大橋、湖湖心、稻屯洼入湖斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
二、強(qiáng)化水污染防治措施
(一)嚴(yán)控入河、入湖排污口設(shè)置。嚴(yán)格入河、入湖排污口設(shè)置的論證、審查,未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁私自設(shè)置。停止湖、大汶河、大清河沿岸排污口設(shè)置審批,現(xiàn)有排污口務(wù)必于2011年年底前全部拆除。進(jìn)一步加大執(zhí)法巡查力度,及時拆除違法設(shè)置的排污口。(縣水利局負(fù)責(zé))
(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和《省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)38號文件抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》精神,加快建材、鋼鐵、電力、造紙等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,加速淘汰落后產(chǎn)能。(縣經(jīng)信局負(fù)責(zé))
(三)加大治污減排力度。嚴(yán)把項目審批關(guān),提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻,拒批所有新建、改建、擴(kuò)建污染嚴(yán)重項目。嚴(yán)格入河污染物總量控制,綜合運用工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等手段,確保完成水污染物減排目標(biāo)任務(wù)。(縣環(huán)保局負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年完成縣污水處理廠一期工程改造升級;加大城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)工程建設(shè),提高生活污水集中處理率;加強(qiáng)污水處理廠運行管理,確保運行負(fù)荷不低于80%;妥善處置污水處理廠污泥,避免對環(huán)境造成二次污染;加大污水處理費征收力度,保障污水處理廠正常運行;完成無害化生活垃圾處理場建設(shè),對垃圾滲濾液進(jìn)行安全無害化處置。(縣公用事業(yè)局負(fù)責(zé))
(五)推進(jìn)再生水循環(huán)利用。大力推動城市污水處理廠再生水利用工程建設(shè),制定再生水資源循環(huán)利用規(guī)劃,培育中水回用市場,促進(jìn)中水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,構(gòu)建再生水資源循環(huán)利用體系(縣發(fā)改局、公用事業(yè)局負(fù)責(zé));實行最嚴(yán)格的水資源管理制度,完善取水許可制度,扎實推進(jìn)水資源保護(hù)基礎(chǔ)工作。(縣水利局負(fù)責(zé))
(六)加強(qiáng)面源污染治理和村鎮(zhèn)污染防治。
1、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。推廣種植有機(jī)食品,降低農(nóng)藥、化肥施用量,減少農(nóng)業(yè)面源污染。到年,農(nóng)藥、化肥每畝年均使用量分別控制在l公斤、30公斤以下,無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品種植面積分別達(dá)到4.5萬畝、3萬畝、1萬畝。(縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))
2、加大村鎮(zhèn)污染防治力度。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),將垃圾和污水治理設(shè)施建設(shè)納入村鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃;在農(nóng)村新型社區(qū)和村莊建設(shè)中同步配套建設(shè)污水管網(wǎng)設(shè)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)要逐步完善小型污水處理設(shè)施,滿足污水處理需求;進(jìn)一步完善鎮(zhèn)、村兩級環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施,推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)集運、縣處理”的村鎮(zhèn)生活垃圾一體化處理體系。(縣公用事業(yè)局負(fù)責(zé))
3、強(qiáng)化湖區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖污染防治。實行湖湖區(qū)功能區(qū)劃和人工養(yǎng)殖總量控制制度,嚴(yán)厲打擊違法捕撈行為。年6月底前淘汰湖人工投餌性魚類網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等養(yǎng)殖方式,拆除養(yǎng)殖區(qū)以外的其他人工養(yǎng)殖設(shè)施。(縣水產(chǎn)局負(fù)責(zé))
(七)加強(qiáng)京杭運河段航運污染防治。嚴(yán)禁在調(diào)水沿線運輸危險化學(xué)品,拆遷整合京杭運河主航道兩側(cè)小碼頭,對港口作業(yè)區(qū)進(jìn)行防污技術(shù)改造,建設(shè)船舶垃圾及油污水接收處理系統(tǒng)、溢油應(yīng)急處置系統(tǒng)。將船舶垃圾納入城鄉(xiāng)綜合整治范圍,就近送垃圾處理場進(jìn)行處理,交通海事部門負(fù)責(zé)收取垃圾處理及運輸費用,在公用事業(yè)部門協(xié)調(diào)下與垃圾處理場簽定協(xié)議、支付費用。(縣交通運輸局、住建局、公用事業(yè)局及沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé))
三、加快人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)
(一)加快人工濕地建設(shè)。稻屯洼人工濕地水質(zhì)凈化工程于底前完成建設(shè)任務(wù),月底前竣工驗收;湖入湖口、出湖口人工濕地水質(zhì)凈化工程于底前完成土建任務(wù),年底前竣工驗收。(縣環(huán)保局、街道、老湖鎮(zhèn)、舊縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé))
(二)加強(qiáng)人工濕地維護(hù)管理。調(diào)整人工濕地內(nèi)水質(zhì)凈化工程用地的種植結(jié)構(gòu),將種植農(nóng)作物或魚塘養(yǎng)殖調(diào)整為種植有經(jīng)濟(jì)價值的濕地植物或漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖。(縣環(huán)保局、街道、老湖鎮(zhèn)、舊縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé))
四、健全環(huán)境安全防控體系
(一)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險管理。對全縣所有風(fēng)險源單位每年開展一次全面排查,建立環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)檔案并及時更新,督促存在環(huán)境隱患的企業(yè)盡快完成環(huán)境風(fēng)險評估;把環(huán)境風(fēng)險評估納入環(huán)境影響評價,在所有新、改、擴(kuò)建項目環(huán)境影響評價文件中設(shè)置環(huán)境風(fēng)險評價專題章節(jié),切實把好建設(shè)項目環(huán)評關(guān)口。(縣環(huán)保局負(fù)責(zé))
(二)建立環(huán)境安全預(yù)警監(jiān)測體系。在出境或跨界河流斷面、風(fēng)險源單位聚集區(qū)河流下游臨近斷面、縣污水處理廠進(jìn)水口、風(fēng)險源車間排放口和總排口等關(guān)鍵節(jié)點設(shè)置預(yù)警監(jiān)測點位,實行分級監(jiān)測。(縣環(huán)保局負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。將應(yīng)急預(yù)案的制定和演練、環(huán)境風(fēng)險評價編制、環(huán)境風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲備和處置措施落實情況作為日常監(jiān)管的重點內(nèi)容,定期組織執(zhí)法監(jiān)察,督促風(fēng)險源單位整改存在問題。督促化工企業(yè)建設(shè)廠內(nèi)應(yīng)急事故池,提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。(縣環(huán)保局負(fù)責(zé))
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
文章標(biāo)題:環(huán)保系統(tǒng)駐鄉(xiāng)工作隊工作總結(jié)材料
xxx環(huán)保局駐xx鄉(xiāng)工作隊在xx鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,在縣環(huán)保局黨組的支持下,按照縣委、縣政府的部署和要求,在為期幾個月的駐鄉(xiāng)工作中,躬身實踐“三個代表”,深入開展“與黨貼心、與經(jīng)濟(jì)建設(shè)貼心、與人民群眾貼心”活動,真抓實干,取得了一定的成績,受到了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷暮迷u。
一、吃透鄉(xiāng)情民意,掌握基本情況
工作隊把調(diào)查研究,吃透鄉(xiāng)情作為駐鄉(xiāng)工作的切入點和突破口。駐鄉(xiāng)后,全體隊員立即開展了深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作,他們進(jìn)百家門,問百家情,走村串戶,深入田間地頭,與村民們促膝談心,在很短的時間內(nèi)便掌握了全鄉(xiāng)基本情況,為順利開展各項工作奠定了基礎(chǔ)。
(一)、xx鄉(xiāng)現(xiàn)轄8個行政村和1個居委會,80個社、4260戶、15428人、勞動力6825人;全鄉(xiāng)有黨員532名、黨小組108個;全鄉(xiāng)總面積41030畝,其中田8303畝,土21329畝;全鄉(xiāng)糧食產(chǎn)量9833噸,人均純收入2225元,人均生產(chǎn)總值7395元,全縣排名32位。
(二)、根據(jù)縣委、政府20xx年6月4日召開的黨的農(nóng)村政策在農(nóng)村具體落實情況檢查的會議精神和要求,我局黨組、行政高度重視,認(rèn)真研究,從局機(jī)關(guān)抽調(diào)18名政治素質(zhì)強(qiáng),業(yè)務(wù)精的骨干組成8個暗訪組,于20xx年6月5日至6月7日深入到xx鄉(xiāng)的8個村,80個組,400戶農(nóng)戶家中,對xx鄉(xiāng)黨委、政府落實黨的農(nóng)村政策情況進(jìn)行了明查暗訪。xx鄉(xiāng)黨委、政府能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨關(guān)于農(nóng)村的各項方針、政策,宣傳到戶,做到家喻戶曉,糧食直補(bǔ)通知發(fā)放到戶,糧食直補(bǔ)按標(biāo)準(zhǔn)和資金在規(guī)定時間內(nèi)兌付到戶,農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡基本到戶,農(nóng)業(yè)稅做到了先減后征并按規(guī)定下調(diào)了3個百分點,退耕還林、安全、農(nóng)業(yè)稅社會減免、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免等一律都按政策執(zhí)行。
在暗訪中,我們發(fā)現(xiàn)存在下列一些問題:
1、學(xué)校收費不統(tǒng)一,學(xué)生保險費強(qiáng)收強(qiáng)扣。
2、今年退耕還林補(bǔ)助糧食質(zhì)量太差,老百姓都是賣掉了的。
3、兩工問題部分老百姓不愿意繳。
4、村務(wù)、政務(wù)上墻不規(guī)范。
5、肥料高于農(nóng)資規(guī)定的價格(尿素:1800元/噸、碳氨:560-600元/噸)。
針對以上的問題,我局明查暗訪組于6月7日下午與大竹縣xx鄉(xiāng)黨委、政府交換了意見,xx鄉(xiāng)政府已于本月15日前完成整改,從而保證了黨對農(nóng)村政策不折不扣的貫徹落實。
二、解決工作重點,推動各項工作
工作隊在摸清雙溪鄉(xiāng)的基本情況,找準(zhǔn)各項工作薄弱點的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了認(rèn)真討論,統(tǒng)一了思想,主要從以下幾個方面著手,切實為該鄉(xiāng)辦了幾件看得見、摸得著的實事。
(一)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
該鄉(xiāng)地處深丘,根據(jù)地形特點和各村實際,工作隊與鄉(xiāng)黨委共同研究,查擺優(yōu)勢劣勢,進(jìn)一步理清發(fā)展思路,確定重點是抓“土百合”、經(jīng)果林、畜牧,強(qiáng)力實施“2542”工程,以促進(jìn)農(nóng)民增收。
1、在雙溪、炬光、寶頂發(fā)展“土百合”20xx畝。充分發(fā)揮胡友富、邱一志為核心的種植能人的帶動和輻射作用。
2、培養(yǎng)扶持養(yǎng)殖大戶500戶。鼓勵農(nóng)戶大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),重點推廣以萬中國為代表的獺兔、黃羊、DR牛,以張興君為龍頭的生豬養(yǎng)殖,以曾祥勇為代表的家禽養(yǎng)殖。縣環(huán)保局盡量提供資金和物質(zhì)保障,培訓(xùn)技術(shù),提供項目信息,免費辦理發(fā)展生產(chǎn)的生產(chǎn)用房環(huán)保手續(xù)。
3、在普照、朝陽、寶頂重點發(fā)展生態(tài)林,同時,為保證退耕還林各項政策措施落實,工作隊隊員還深入到農(nóng)戶,搞好宣傳,幫助農(nóng)民解決思想認(rèn)識不到位等問題,力爭全鄉(xiāng)全年完成400畝生態(tài)林任務(wù)。
4、在文昌、梁山交界處開發(fā)“紅土地”旅游景點,發(fā)展經(jīng)果林200畝。
5、全鄉(xiāng)發(fā)展麻業(yè)1000畝。
(二)、切實搞好計生“三結(jié)合”。落實新增幫扶戶4戶、聯(lián)系戶4戶、幫帶戶12戶,共計20戶,建設(shè)一個幫扶基地。選定的幫扶項目是養(yǎng)殖業(yè)(雞、鴨、魚、兔、羊工程),環(huán)保局將盡量為計生戶提供可靠的資金和物質(zhì)保障,提供項目信息,傳送技術(shù),并制定“三優(yōu)”措施,確保幫扶目標(biāo)任務(wù)的完成,實現(xiàn)幫扶效果。
(三)、協(xié)助xx鄉(xiāng)黨委、政府搞好區(qū)劃調(diào)整,調(diào)究調(diào)整中出現(xiàn)的各類矛盾和新問題,并向xx鄉(xiāng)黨委、政府提出切實可行的建議,從而將先前的11個村,118個社有效調(diào)整為8個村,80個社。
(四)、幫助村支部建立和完善“”制度。協(xié)助村支部召開兩委班子和黨員會,組織學(xué)習(xí)“三個代表”,學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的方針政策,加強(qiáng)對黨員的政治理論和實用技術(shù)培訓(xùn)。工作隊在為所駐鄉(xiāng)謀發(fā)展、理思路、辦實事的同時,圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入,加強(qiáng)了村級組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),切實搞好農(nóng)村綜合治理,使駐鄉(xiāng)工作滲透到農(nóng)村的方方面面,把“輸血”和“造血”有機(jī)結(jié)合起來,為農(nóng)村留下一支永遠(yuǎn)不走的工作隊。
(五)、幫助進(jìn)行春耕生產(chǎn)。一是組織人員 對缺勞力的農(nóng)戶助耕;二是為全鄉(xiāng)特困戶送去化肥5噸,解決他們春耕生產(chǎn)所必需。
(六)、幫助該鄉(xiāng)解決合作基金兌付款2.6萬元,緩解其財政負(fù)擔(dān)。
(七)、為該鄉(xiāng)改善辦公條件購置辦公桌椅、裝修辦公室解決資金5000元。
(八)、廣泛宣傳黨的農(nóng)村政策,傳播科技知識,培養(yǎng)農(nóng)民學(xué)科學(xué),用科學(xué),科學(xué)致富。
三、駐鄉(xiāng)工作幾點收獲
通過幾個月來的駐鄉(xiāng)工作實踐,對當(dāng)前農(nóng)村工作的現(xiàn)狀有了一定的了解,有效地推動了農(nóng)村各項工作順利進(jìn)行、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,在實際工作中也獲益匪淺。
一是駐鄉(xiāng)工作能緊緊抓住農(nóng)村熱點、難點問題,踏踏實實為群眾解疑難、辦實事,真正成為密切黨群、干群關(guān)系的“連心橋”。
二是通過駐鄉(xiāng)工作,真實地了解了農(nóng)村實際,真切地感受了農(nóng)民疾苦,急群眾所急,想群眾所想,辦群眾所需,真心實意與農(nóng)民交朋友,使我們在實踐中、在群眾中學(xué)到了在機(jī)關(guān)、課堂里學(xué)不到的東西,提高了理論與實際相結(jié)合的本領(lǐng)。
一、工作目標(biāo)
到年,區(qū)域大氣環(huán)境管理機(jī)制基本形成,全市大氣污染防治能力顯著增強(qiáng),主要大氣污染物排放總量大幅下降,酸雨、灰霾等污染明顯減少,區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。
(一)全面完成“十二五”大氣主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)。
(二)火電、建材、印染、化工、合成革、制藥等重點行業(yè)企業(yè)污染物排放實現(xiàn)排氣口與廠界“雙達(dá)標(biāo)”。
(三)建成覆蓋全市的機(jī)動車排氣檢測和監(jiān)管體系,機(jī)動車年審排氣污染同步檢測率達(dá)到100%,加油站、儲油庫、油罐車的油氣排放達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)清潔能源使用率金華市區(qū)建成區(qū)達(dá)70%以上,縣(市)城區(qū)達(dá)50%以上。
(五)城市市區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達(dá)到100%,并建立運行維護(hù)制度;城市市區(qū)所有建筑工地現(xiàn)場施工達(dá)到揚塵控制要求。
(六)農(nóng)村秸稈綜合利用率達(dá)90%以上,基本杜絕秸稈野外焚燒現(xiàn)象;“煙塵控制區(qū)”覆蓋城市市區(qū);完成綠色礦山創(chuàng)建任務(wù),需治理與修復(fù)的廢棄礦山治理率達(dá)98%以上。
(七)全市森林覆蓋率達(dá)61%以上,力爭一批城市林木覆蓋率達(dá)30%以上。
(八)全市大氣復(fù)合污染監(jiān)測和預(yù)警體系建成投運,環(huán)境空氣質(zhì)量評價體系逐步完善。
(九)全市城市空氣質(zhì)量年均值達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn),酸雨率和酸度均有所下降,灰霾和光化學(xué)煙霧污染出現(xiàn)頻率明顯下降。
二、實施步驟
(一)啟動階段。初步建立區(qū)域大氣環(huán)境管理與協(xié)調(diào)機(jī)制;開展大氣污染源排放清單調(diào)查,確定重點整治名單,編制清潔空氣行動實施方案和下一階段工作計劃。
(二)推進(jìn)階段。全面開展區(qū)域空氣污染治理工作,完成年度大氣污染物減排任務(wù);實施重點城市大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系建設(shè)方案,逐步建立環(huán)境空氣質(zhì)量評價指標(biāo)體系。到年,主要大氣污染物排放總量控制制度進(jìn)一步健全,大氣環(huán)境污染防治能力得到增強(qiáng),環(huán)境空氣質(zhì)量趨于改善。
(三)深化階段。鞏固和深化工業(yè)、交通物流等領(lǐng)域的污染治理成果,確保到年全面完成“十二五”大氣主要污染物減排任務(wù),大氣污染重點問題基本解決,酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少,環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
三、實施內(nèi)容
(一)實施工業(yè)大氣污染防治工程。
1.優(yōu)化城區(qū)工業(yè)布局。加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境綜合整治,通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,及時搬遷對城市大氣污染嚴(yán)重和群眾反映強(qiáng)烈的高污染企業(yè)。同時,嚴(yán)格限制新建鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業(yè)。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、金華開發(fā)區(qū)管委會,市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局。
2.完成火電企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步提高除塵效率。新建和在建燃煤發(fā)電機(jī)組、熱電鍋爐應(yīng)同步配套建設(shè)高效除塵、脫硫和脫硝設(shè)施。現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組在確保除塵、脫硫設(shè)施高效運行的基礎(chǔ)上,開展煙氣脫硝治理或低氮燃燒改造。到年,現(xiàn)役35噸以上燃煤鍋爐煙氣脫硫率與脫硫設(shè)施投運率分別達(dá)90%和95%以上。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府,市發(fā)改委,金華電業(yè)局,市經(jīng)委、環(huán)保局。
3.加強(qiáng)水泥行業(yè)大氣污染整治。完善水泥企業(yè)除塵設(shè)施,通過燃燒器改造等技術(shù),逐步降低水泥回轉(zhuǎn)窯氮氧化物排放。到年,全市所有水泥回轉(zhuǎn)窯實現(xiàn)氮氧化物減排,所有水泥廠(含粉磨站)、水泥制品廠生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達(dá)到相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府,市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)委。
4.推進(jìn)有機(jī)廢氣污染控制。有機(jī)廢氣排放企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù),減少有機(jī)溶劑使用量。加強(qiáng)對有機(jī)廢氣的收集,增強(qiáng)廢氣凈化效果,做到污染物排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。所有印染企業(yè)必須在年底前完成定型機(jī)廢氣整治并確保穩(wěn)定運行?;ぁ⑨t(yī)藥、農(nóng)藥、印刷、家具(玩具)制造、噴漆、涂料、塑料、橡膠以及合成革等行業(yè)在年底前完成有機(jī)廢氣整治。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、金華開發(fā)區(qū)管委會,市環(huán)保局、經(jīng)委。
5.控制工業(yè)鍋爐窯爐污染。所有工業(yè)鍋爐窯爐使用單位均要配備符合要求的污染治理設(shè)施,確保各種污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。禁止直接使用含硫量超過0.5%的煤炭。鼓勵4噸/時(含)以上、20噸/時(含)以下的燃煤鍋爐逐步分批進(jìn)行清潔能源改造或煤氣化、水煤漿等潔凈燃燒技術(shù)改造。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、金華開發(fā)區(qū)管委會,市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、質(zhì)量技監(jiān)局。
6.加快淘汰落后產(chǎn)能。關(guān)閉石灰窯土窯和不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的采石生產(chǎn)企業(yè),淘汰工藝落后的生產(chǎn)稀釋劑、涂料、油墨、黏合劑等小化工企業(yè)和污染嚴(yán)重的鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。年底前,淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的多晶硅產(chǎn)能。年底前,淘汰窯徑3米以下的水泥磨機(jī)(生產(chǎn)特種水泥的除外)。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、金華開發(fā)區(qū)管委會,市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、國土資源局。
(二)實施綠色交通物流工程。
1.加強(qiáng)新機(jī)動車排氣污染控制。全市新車注冊登記嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn),并力爭提前執(zhí)行國家下一階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府,市公安局、環(huán)保局。
2.實施機(jī)動車環(huán)保分類標(biāo)志管理。對“黃標(biāo)車”實行區(qū)域限行。同時,加快“黃標(biāo)車”和低速載貨車淘汰進(jìn)程。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府,市貿(mào)易糧食局、公安局、交通局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局。
3.加快建設(shè)機(jī)動車排氣檢測體系。建設(shè)完善機(jī)動車排氣定期檢測線。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定的技術(shù)規(guī)范與檢測方法對在用機(jī)動車進(jìn)行檢測。環(huán)保部門要依法加強(qiáng)對檢測機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管,并視需要向檢測機(jī)構(gòu)派駐監(jiān)督員。責(zé)任單位:有關(guān)縣(市、區(qū))政府,市環(huán)保局、公安局、交通局。
4.建立在用機(jī)動車檢測與維修制度。在用機(jī)動車排氣定期檢測按國家規(guī)定的車輛安全技術(shù)檢驗期限同期進(jìn)行,同步檢測率達(dá)到100%。建立省、市、縣機(jī)動車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。責(zé)任單位:有關(guān)縣(市、區(qū))政府,市環(huán)保局、公安局、交通局。
5.切實提高油品質(zhì)量。自年月日起,全市統(tǒng)一供應(yīng)符合國家第三階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。加強(qiáng)油品供應(yīng)升級后的市場監(jiān)管,確保車用成品油達(dá)到相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn),積極推廣新型能源,鼓勵使用甲醇汽油。責(zé)任單位:中石油、中石化金華分公司,各縣(市、區(qū))政府,市貿(mào)易糧食局、經(jīng)委、發(fā)改委、質(zhì)量技監(jiān)局。
6.加快油氣回收工作進(jìn)程。對現(xiàn)有加油站、儲油庫、油罐車開展油氣綜合治理,新建加油站、儲油庫須按國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。自年月日起,全市加油站、儲油庫、油罐車油氣排放執(zhí)行相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位:中石油、中石化金華分公司,各縣(市、區(qū))政府,市環(huán)保局、質(zhì)量技監(jiān)局、安全監(jiān)管局。
7.構(gòu)建快速便捷的交通系統(tǒng)。加快建設(shè)以城市為中心的快速便捷交通系統(tǒng),優(yōu)先發(fā)展大容量的城市公共交通,完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)交通管理現(xiàn)代化建設(shè),保障道路安全暢通,減少因道路擁堵造成的機(jī)動車排氣污染。鼓勵發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車,探索建立電動汽車商業(yè)運營模式。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、金華開發(fā)區(qū)管委會,市交通局、公安局、建設(shè)局。
8.發(fā)展“綠色”物流。加強(qiáng)對貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐的管理,大力整治粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物污染。強(qiáng)化對低速貨車和非道路移動機(jī)械的環(huán)境管理,督促物流企業(yè)使用綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的貨物運輸車,規(guī)范交通運輸環(huán)境保護(hù)制度,減少因交通運輸及事故造成的環(huán)境污染。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、金華開發(fā)區(qū)管委會,市交通局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局。
(三)實施城市“藍(lán)天工程”。
1.推行清潔能源。加強(qiáng)“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定工作,逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍,結(jié)合西氣東輸、川氣東輸?shù)戎攸c工程,大力推進(jìn)清潔能源替代傳統(tǒng)能源工作。到年,金華市區(qū)建成區(qū)清潔能源使用率達(dá)70%以上,縣(市)城區(qū)達(dá)50%以上。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、金華開發(fā)區(qū)管委會,市發(fā)改委,金華電業(yè)局,市經(jīng)委、環(huán)保局。
2.防治建筑工地?fù)P塵污染。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定建筑工程施工現(xiàn)場揚塵控制規(guī)定。建筑工地采取道路硬化、主體結(jié)構(gòu)施工外腳手架密目網(wǎng)全封閉、車輛出工地進(jìn)行沖洗等措施,確保施工工地內(nèi)外環(huán)境整潔。建筑物拆除必須邊拆除、邊灑水、邊清運渣土,渣土、垃圾應(yīng)在拆除完成后3天內(nèi)清運完畢,暫時不能清運出場的,要采取相應(yīng)的防塵措施。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、金華開發(fā)區(qū)管委會,市行政執(zhí)法局、環(huán)保局、建設(shè)局。
3.加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染防治。城區(qū)內(nèi)排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置,并建立運行維護(hù)制度,按要求定期對油煙凈化裝置進(jìn)行清洗,確保油煙達(dá)標(biāo)排放。城區(qū)內(nèi)的居民住宅或者以居住為主的商住樓內(nèi)不準(zhǔn)新批產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、金華開發(fā)區(qū)管委會,市行政執(zhí)法局、環(huán)保局、工商局、衛(wèi)生局。
4.開展服裝干洗業(yè)污染治理。新(改、擴(kuò))建干洗店應(yīng)使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機(jī)。現(xiàn)有洗染店使用開啟式干洗機(jī)的,須限期更新為全封閉式干洗機(jī)或進(jìn)行改造,增加壓縮機(jī)制冷回收系統(tǒng),強(qiáng)制回收干洗溶劑,實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、金華開發(fā)區(qū)管委會,市工商局、環(huán)保局。
5.整治污水、垃圾處理設(shè)施產(chǎn)生的廢氣。對工業(yè)企業(yè)的污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進(jìn)行收集和凈化。鼓勵回收利用廢水處理過程中產(chǎn)生的沼氣,禁止直接排入空氣。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理,采取氣體導(dǎo)排、處理和利用措施及除臭措施,實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)施的廢氣治理設(shè)施建設(shè),確保廢氣治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運行,并實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、金華開發(fā)區(qū)管委會,市建設(shè)局、環(huán)保局。
6.控制地面和道路揚塵。積極開展植樹造林,減少城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地面。加大道路和地面的改造投入,逐步改造低質(zhì)材料路面。增加高壓沖洗車、噴灑車等設(shè)備投入,有效減少城市道路揚塵。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、金華開發(fā)區(qū)管委會,市建設(shè)局、林業(yè)局。
(四)開展農(nóng)村大氣污染防治工程。
1.鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用。力爭到年,基本形成秸稈還田和多元利用的格局,秸稈綜合利用率達(dá)90%以上。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、金華開發(fā)區(qū)管委會,市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)委。
2.禁止露天焚燒秸稈等廢棄物。廣泛開展宣傳教育,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,建立健全禁止露天焚燒秸桿的長效管理機(jī)制。各地要對遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒點,及時快速響應(yīng)。到年全市基本杜絕露天焚燒秸稈。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、金華開發(fā)區(qū)管委會,市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局。
3.加強(qiáng)煙塵控制。城市市區(qū)“煙塵控制區(qū)”覆蓋率達(dá)到100%。城郊結(jié)合部、鐵路、高速公路以及國道、省道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)要全面創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”。各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、金華開發(fā)區(qū)管委會,市環(huán)保局。
4.控制農(nóng)業(yè)氨污染。大力開展化肥農(nóng)藥污染防治,積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù),減少農(nóng)田化肥施用量,減少氨逸出和揮發(fā)。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、金華開發(fā)區(qū)管委會,市農(nóng)業(yè)局。
5.加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)。按期完成綠色礦山創(chuàng)建任務(wù),到年,符合創(chuàng)建條件的生產(chǎn)礦山70%以上創(chuàng)建綠色礦山。加快廢棄礦山生態(tài)修復(fù),到年,全市廢棄礦山治理率達(dá)95%以上;到年達(dá)98%以上。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府,市國土資源局、環(huán)保局。
6.實施森林碳匯工程。大力開展綠化造林和中幼林撫育,實施闊葉化改造和生物防火林帶建設(shè),著力提高林木質(zhì)量,增加森林碳匯功能。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、金華開發(fā)區(qū)管委會,市林業(yè)局、建設(shè)局。
(五)建設(shè)大氣復(fù)合污染監(jiān)測與評價體系。
1.建設(shè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站位,增加大氣臭氧、細(xì)顆粒物、一氧化碳、有機(jī)污染物、大氣能見度和灰霾等監(jiān)測設(shè)備,建設(shè)覆蓋全市的大氣復(fù)合污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到年,基本完成區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系建設(shè);到年,完成監(jiān)測站位建設(shè)。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府,市環(huán)保局、氣象局、財政局。
2.提高特殊污染因子的監(jiān)測水平。加強(qiáng)對大氣特殊污染因子的監(jiān)測能力建設(shè),全面掌握全市大氣污染重點行業(yè)、重點企業(yè)排放的揮發(fā)性有機(jī)物等特殊污染因子。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府,市環(huán)保局。
3.完善空氣質(zhì)量評價體系。把臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質(zhì)量評價范圍,使空氣質(zhì)量評價結(jié)果能夠更加客觀地反映大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。責(zé)任單位:市環(huán)保局、氣象局。
4.逐步開展低能見度和灰霾等天氣預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作。建立區(qū)域大氣能見度、灰霾天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系,盡量降低其危害性。突發(fā)性大氣污染事件根據(jù)應(yīng)急處置方案實行統(tǒng)一指導(dǎo)、分級響應(yīng)。建立大氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng),依托環(huán)境質(zhì)量、氣象信息等系統(tǒng)有關(guān)信息。責(zé)任單位:市氣象局、環(huán)保局。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立金華市清潔空氣行動領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,成員由發(fā)改、經(jīng)委、科技、公安、財政、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、貿(mào)易糧食、行政執(zhí)法、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)量技監(jiān)、氣象、電業(yè)、中石化、中石油等部門(單位)負(fù)責(zé)人組成,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市環(huán)保局),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)實施全市清潔空氣行動,并與周邊地市共同推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè),制訂年度工作計劃。各縣(市、區(qū))政府也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,層層落實,共同推進(jìn)大氣污染防治工作。
(二)健全工作機(jī)制。
各級政府和有關(guān)部門要高度重視大氣污染防治,明確任務(wù),完善措施,切實做到思想認(rèn)識到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位、資金保障到位。進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的大氣污染防治機(jī)制,進(jìn)一步健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作格局。將清潔空氣行動實施情況納入各級生態(tài)建設(shè)考核體系,對整治工作完成情況及城市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行考核??己私Y(jié)果與生態(tài)縣(市、區(qū))、環(huán)保模范城市創(chuàng)建以及主要污染物減排考核、城市環(huán)境綜合整治定量考核掛鉤。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。
加大環(huán)保執(zhí)法力度,嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制,并將處罰信息納入信用評價體系,作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)。各地要逐步完善環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策,用價格、信貸和土地等要素推動大氣污染防治工作。對沒有完成治理任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況惡化的區(qū)域,要實行“掛牌”督辦;對工作責(zé)任不落實、工作進(jìn)度滯后造成重大污染事件的地區(qū)和部門,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想
以十七大精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以“村容整潔”為目標(biāo),充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的積極性,從根本上治理農(nóng)村的臟、亂、差現(xiàn)象,改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民的生活素質(zhì),努力實現(xiàn)農(nóng)村整體面貌有大的改觀。
二、工作目標(biāo)
從**年到2010年,我市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作要做到一年內(nèi)有明顯改善,兩年內(nèi)有顯著改觀,三年內(nèi)產(chǎn)生根本性的變化。到今年年底,在全市范圍內(nèi)建立起長效的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強(qiáng),農(nóng)村的“臟、亂、差”現(xiàn)象得到明顯改善。爭取到2010年,農(nóng)村環(huán)境污染得到有效控制,農(nóng)村生產(chǎn)和生活廢棄物的資源化利用取得明顯進(jìn)展,農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量顯著提高。
三、具體要求
1.今年,各鎮(zhèn)(街)的自然村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)70%以上,衛(wèi)生公廁普及率達(dá)60%以上,公共垃圾池(桶)普及率達(dá)80%以上。
2.每條自然村至少有1-2名保潔員,負(fù)責(zé)村內(nèi)公共場所的清潔工作;農(nóng)村生活垃圾要做到“專人管理、定點收集、定時清運、集中處理”。
3.全面實施死亡畜禽無害化集中處理制度,各鎮(zhèn)年內(nèi)至少要建立1-2個死亡畜禽無害化處理池,防止疫病的流行。
4.加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治,嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作的通知》的有關(guān)規(guī)定,逐步實現(xiàn)“人畜分離”,嚴(yán)格控制排泄物的直接排放。
5.農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識顯著增強(qiáng),“講衛(wèi)生、愛清潔、保環(huán)境”蔚然成風(fēng)。
四、主要措施
(一)提高思想認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求,更是廣大農(nóng)民的共同心愿。當(dāng)前,我市的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況普遍不理想,群眾的衛(wèi)生意識不強(qiáng),環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)落后,資金投入不足,缺乏長效的衛(wèi)生管理機(jī)制等。為此,各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,深刻認(rèn)識搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生是執(zhí)政為民的直接體現(xiàn),是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的成效,要緊緊圍繞“村容整潔”這個目標(biāo)和創(chuàng)建“潔凈家園”的要求,把整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生作為新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口和切入點,切實抓緊抓好。各鎮(zhèn)(街)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的組織領(lǐng)導(dǎo),落實各項工作措施,全力以赴打好環(huán)境衛(wèi)生整治攻堅戰(zhàn),做到有領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé),有人員專項負(fù)責(zé),有工作實施方案,有完善的工作機(jī)制。市新農(nóng)村辦要及時檢查、督促、協(xié)調(diào),推動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作深入開展。
(二)各級、各部門明確職責(zé),齊抓共管。
為實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作目標(biāo),各鎮(zhèn)(街)、各職能部門必須明確自身職責(zé),齊抓共管,形成強(qiáng)大合力,共同推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
建設(shè)局指導(dǎo)編制村莊規(guī)劃,重點抓好農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村生活垃圾處理工作。
衛(wèi)生局、愛衛(wèi)辦要加大農(nóng)村改廁等農(nóng)村衛(wèi)生工作的指導(dǎo)力度,指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所集中處置醫(yī)療垃圾。
市政局要認(rèn)真研究農(nóng)村垃圾進(jìn)入馬山垃圾場的具體事項,以解決農(nóng)村垃圾的處理問題。
環(huán)保局要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村生產(chǎn)生活污水的處理工作,嚴(yán)禁人畜糞便直排入河流、水庫。
農(nóng)業(yè)局指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少農(nóng)用化學(xué)品投入,指導(dǎo)無公害、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè);加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治,搞好死亡畜禽無害化處理,做好農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作;會同環(huán)保局做好畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃工作。
水利局要認(rèn)真研究農(nóng)村飲用水源的衛(wèi)生保障問題,指導(dǎo)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理,組織編制農(nóng)村河道和塘壩清淤整治規(guī)劃并實施;會同建設(shè)、環(huán)保部門加強(qiáng)農(nóng)村河道、塘壩水源的保護(hù)。
宣傳文化部門要充分利用廣播電視、報刊等媒體,以及業(yè)余文藝團(tuán)體,大力開展宣傳報道及文藝演出活動。婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織要發(fā)揮職能作用,大力組織廣大婦女、青少年積極投身新農(nóng)村建設(shè),共同營造“講衛(wèi)生、愛清潔、保環(huán)境”氣氛,倡導(dǎo)社會主義新農(nóng)村新風(fēng)尚。
各相關(guān)職能部門要嚴(yán)厲打擊來我市傾倒垃圾、收留外來垃圾的行為。各鎮(zhèn)(街)要采取有效措施,統(tǒng)籌處理村級生活垃圾。可通過采取加強(qiáng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所的力量負(fù)責(zé)清運,或者走市場化道路,與專業(yè)清潔公司合作處理農(nóng)村生活垃圾等方式,按照“專人管理、定點收集、定時清運、集中處理”的要求,做好農(nóng)村生活垃圾的處理工作。
(三)多渠道籌集資金。
各鎮(zhèn)(街)的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費可采取“財政撥一點、企業(yè)分?jǐn)傄稽c、村負(fù)責(zé)一點、村民出一點”的辦法多渠道籌集。市財政部門要增加對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)費的投入,各鎮(zhèn)(街)要加大對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,要安排專項資金支持農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。要組織村民開展“青山綠水,潔凈家園”環(huán)衛(wèi)活動,并遵循自愿的原則,發(fā)動村民籌集環(huán)衛(wèi)專項資金。
(四)建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治考核制度。
要將新農(nóng)村建設(shè)成效納入鎮(zhèn)級實績考核,重點考核鎮(zhèn)級環(huán)境衛(wèi)生整治的措施和成效。
考核的主要內(nèi)容:
1.做到“五個有”:有領(lǐng)導(dǎo)分管、有實施規(guī)劃、有管理制度、有保潔隊伍、有專項經(jīng)費。
一、查評時間
3月15日左右。
二、查評內(nèi)容
據(jù)郵政辦發(fā)[2007]65號、66號文件,圍繞小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、“三清”(清潔莊園家園、清潔河道河塘、清潔道路環(huán)境)、改廁及“一池三改”等重點工作,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)進(jìn)行逐項查評,并實行百分考核(具體查評內(nèi)容及考核辦法見附表一)。
三、查評方法
查評采取集中組織、分組進(jìn)行、明確內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、逐項評分的方式進(jìn)行。查評工作由市新農(nóng)辦牽頭,環(huán)保局、城管局、農(nóng)林局、建設(shè)局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、交通局等部門負(fù)責(zé)同志帶隊參加,組成農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作查評組進(jìn)行查評,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人將參加相關(guān)片查評(具體查評部門、查評對象見附表二)。市查評組進(jìn)行查評時,先聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況匯報,后進(jìn)行資料核查并查看現(xiàn)場。查評實行百分制計分評分,查評結(jié)束后,由市新農(nóng)辦召集各查評組集中匯報查評情況,并匯總查評結(jié)果,報市政府并向全市通報,得分計入年終考核結(jié)果。
四、查評要求
為鞏固國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果,持續(xù)提升我市大氣污染防治工作水平,結(jié)合工作實際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實“十”精神,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,全面提升大氣污染防治工作科學(xué)化、系統(tǒng)化水平,努力保持環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化,保障人民群眾身體健康,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。確保全市年均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到350天以上,極端氣象條件下空氣污染程度得到有效控制。
二、主要工作
大氣污染防治是一項重大的社會系統(tǒng)工程,必須加大力度,突出重點,標(biāo)本兼治,切實抓好以下工作。
一是強(qiáng)化工業(yè)大氣污染防治。
各電力、石化、水泥等大氣污染重點行業(yè)企業(yè),必須加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)和除塵系統(tǒng)升級改造。所有燃煤電廠、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置都要安裝脫硫設(shè)施,20噸/小時及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫;未安裝脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組必須安裝;已投運脫硫設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的,要實施更新改造。不能達(dá)到新頒布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的,必須進(jìn)行除塵器改造;加大對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝過程的加密檢查排查力度,減少廢氣粉塵無組織排放;水泥企業(yè)未采用布袋除塵設(shè)備的,全部改造為布袋除塵器;加強(qiáng)石油煉制行業(yè)催化裂化裝置催化劑再生煙氣治理以及加熱爐和鍋爐煙氣脫硫,改進(jìn)尾氣硫回收工藝、提高硫磺回收率;石油、石化行業(yè)要重點加強(qiáng)生產(chǎn)過程中排放的有機(jī)廢氣處理,未安裝有機(jī)廢氣處理設(shè)施的必須安裝后處理設(shè)施,加強(qiáng)生產(chǎn)、輸送和儲存過程中揮發(fā)性有機(jī)物泄露的監(jiān)測和監(jiān)管;加快開展油氣綜合治理,2015年底前,完成現(xiàn)有儲油庫、加油站、油罐車油氣回收裝置建設(shè),新建的必須同步配套建設(shè)油氣回收設(shè)施。(區(qū)環(huán)保局、區(qū)科學(xué)技術(shù)局)
二是規(guī)范機(jī)動車排氣管理。
認(rèn)真落實《機(jī)動車污染防治工作實施方案》,嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車環(huán)保檢驗前置政策;加強(qiáng)對“黃標(biāo)車”限行區(qū)域、路段監(jiān)管,逐步擴(kuò)大限行區(qū)域和范圍;持續(xù)深化機(jī)動車排氣監(jiān)督管理,實施路檢、停放地檢測等監(jiān)管手段,加強(qiáng)“黃標(biāo)車”等高排放老舊車輛的管控,加快淘汰進(jìn)程;加強(qiáng)車輛注冊登記管理,對污染物排放達(dá)不到國家階段性排放標(biāo)準(zhǔn)的新車和轉(zhuǎn)入車輛,不予辦理登記注冊或轉(zhuǎn)入手續(xù);對經(jīng)環(huán)保檢測不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛,不予核發(fā)機(jī)動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志,未取得有效環(huán)保標(biāo)志的車輛,不得通過年審,不得上路行駛;強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)動車燃油品質(zhì)升級,2015年年底前,全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油,2017年年底前,全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。(XX公安分局、XX公安分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)運管站、區(qū)市場監(jiān)督管理局)
三是治理建筑工地和堆場揚塵。
建設(shè)工程施工現(xiàn)場必須設(shè)置全封閉圍擋墻,嚴(yán)禁敞開式作業(yè);對因堆放、裝卸、運輸、攪拌等易產(chǎn)生揚塵的污染源,采取遮蓋、灑水、封閉等控制措施,最大限度地減少揚塵污染;大力推廣預(yù)拌砂漿和散裝水泥,減少施工現(xiàn)場污染;建筑施工場地出口道路必須硬化并設(shè)置車輛清洗平臺,對出場車輛逐臺進(jìn)行清洗;強(qiáng)化煤堆、土堆、沙堆、料堆的監(jiān)督管理,大型煤堆、料堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置,露天堆放的應(yīng)加以覆蓋或建設(shè)自動噴淋裝置;對長期堆放的廢棄物,應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施。(區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局)
四是狠抓市政環(huán)境管理。
集中開展專項整治行動,加強(qiáng)對街頭路邊燒烤攤點的管理,禁止在居民區(qū)、休閑娛樂廣場等公共場合進(jìn)行燃爐燒烤,嚴(yán)肅查處露天焚燒垃圾、樹葉等污染行為,減少“街頭污染”;嚴(yán)格控制和改善地面道路揚塵,提高街道兩側(cè)硬化率、綠化率,減少市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部街路裸露地面,加強(qiáng)道路清掃,降低道路揚塵;運輸渣土、沙石等車輛必須采取密閉措施;加強(qiáng)對污水、垃圾的處理,采取適當(dāng)方式對工業(yè)企業(yè)污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進(jìn)行收集和凈化;推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置及污染防治工作,污水處理廠要對產(chǎn)生的污泥進(jìn)行無害化處理,污泥進(jìn)入生活垃圾衛(wèi)生填埋場要執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理污泥處置混合填埋用泥質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn);開展垃圾填埋場廢氣治理,提高小區(qū)、街道、公共場合垃圾收集和轉(zhuǎn)運效率,杜絕生活垃圾因長時間堆放產(chǎn)生惡臭氣體。(區(qū)城管局、區(qū)建設(shè)局)
五是推進(jìn)燃煤鍋爐整治和天然氣入戶。
加快完善熱網(wǎng)和熱源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及供熱老舊管網(wǎng)改造,擴(kuò)大集中供熱覆蓋率,2015年年底前,除保留必要的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐外,完成市區(qū)內(nèi)10噸/小時以下燃煤鍋爐和茶浴爐淘汰目標(biāo),嚴(yán)禁新建20噸/小時以下燃煤鍋爐,符合噸位標(biāo)準(zhǔn)的在用鍋爐全部實施除塵升級改造,并建設(shè)脫硫、脫氮設(shè)施;現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)要實施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造,將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍;全面加強(qiáng)供熱企業(yè)運行管理,確保供熱鍋爐及附屬環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運行,最大程度減少開停爐次數(shù),對私停脫硫除塵設(shè)施、煙囪冒黑煙等現(xiàn)象加大打擊處罰力度,改善供暖期大氣環(huán)境質(zhì)量;鼓勵供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū),改用電、新能源或潔凈煤;加強(qiáng)民用天然氣供應(yīng)管理,進(jìn)一步提高天然氣入戶率,加快天然氣加氣站建設(shè)速度,落實天然氣供應(yīng)和配套管網(wǎng)保障機(jī)制。(區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃分局)
六是加強(qiáng)對餐飲行業(yè)的污染治理。
城市市區(qū)內(nèi)排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂均必須安裝油煙凈化裝置,并確保裝置穩(wěn)定運行,油煙達(dá)標(biāo)排放且不對周圍建筑物造成影響。市區(qū)內(nèi)的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內(nèi)不準(zhǔn)新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所。(區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場監(jiān)督管理局)
七是深化秸稈禁燒和綜合利用。
建立秸稈禁燒工作目標(biāo)責(zé)任制,落實屬地管理責(zé)任,遏制焚燒行為;加大秸稈綜合利用技術(shù)引進(jìn)和推廣力度,鼓勵農(nóng)民改變傳統(tǒng)處置方式,從根本上杜絕秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒造成的空氣污染。(區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)環(huán)保局)
八是提高燃煤品質(zhì),控制燃煤量增長。
全面加強(qiáng)煤炭市場管理,提升優(yōu)質(zhì)低硫煤使用比例,嚴(yán)格禁止高硫分、高灰分煤炭流入、儲存、經(jīng)營和使用;加快開發(fā)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿忍娲茉矗膭畎l(fā)展清潔能源或能源高效利用項目,扭轉(zhuǎn)煤炭消費總量逐年增加的趨勢。(區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局、區(qū)市場監(jiān)督管理局)
九是淘汰落后產(chǎn)能,推進(jìn)清潔生產(chǎn)。
嚴(yán)格控制高污染,高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能,不再審批新增加的水泥、平板玻璃等嚴(yán)重過剩產(chǎn)能項目,不再審批除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電、石化、化工等行業(yè)中的高污染項目;結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和空氣質(zhì)量狀況,制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰政策,對整改仍不達(dá)標(biāo)企業(yè)列入年度淘汰計劃。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查,制定綜合整改方案,實施分類治理,對整治無望的企業(yè)一律予以關(guān)停。抓好清潔生產(chǎn)審核、評估和驗收,提高中高費方案的實施率,減少有毒有害氣體等污染物排放。(區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局、區(qū)環(huán)保局)
十是建立大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。
將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,制定環(huán)境空氣污染防控預(yù)案,建立應(yīng)對極端氣象條件空氣污染會商機(jī)制,針對不同空氣污染級別,及時預(yù)警信息,實施重污染企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動車限行、中小學(xué)停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施,引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防衛(wèi),盡可能減少污染物排放,促進(jìn)空氣質(zhì)量改善;加強(qiáng)環(huán)境空氣監(jiān)測和氣象監(jiān)測能力建設(shè),不斷提升預(yù)報預(yù)警的準(zhǔn)確度。(區(qū)政府辦、區(qū)環(huán)保局)
十一是針對不同季節(jié)大氣污染特點開展重點防治。
春季以強(qiáng)化混凝土攪拌站生產(chǎn),建筑工地、拉運建材車輛拋灑產(chǎn)生揚塵整治為重點;夏季以治理露天燒烤、控制石油石化行業(yè)面源揮發(fā)、污水和垃圾處理廠異味問題為重點;秋季以整治秸稈、樹葉、垃圾焚燒,強(qiáng)化混凝土攪拌站生產(chǎn),防范建筑工地、拉運建材車輛拋灑揚塵為重點;冬季以查處各類燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施運行不到位、冒黑煙,黃標(biāo)車輛違限行駛、餐飲業(yè)環(huán)保設(shè)施不穩(wěn)定運行等違法行為為重點。(區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保局、XX公安分局、XX公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局)
十二是落實屬地管理責(zé)任。
XX鎮(zhèn)人民政府、各社區(qū)工作站對本轄區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染防治工作負(fù)全責(zé)。按照防治工作重點和區(qū)域?qū)嶋H,開展轄區(qū)內(nèi)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域大氣污染防治工作,建立長效機(jī)制,落實目標(biāo)責(zé)任,強(qiáng)化污染治理設(shè)施建設(shè)和專項執(zhí)法檢查,確保區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。(XX鎮(zhèn)人民政府、各社區(qū)工作站)
三、保障措施
(一)成立大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,環(huán)保、公安、城管、發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門、XX鎮(zhèn)人民政府、各社區(qū)工作站為成員單位,密切配合,統(tǒng)一開展大氣污染防治相關(guān)工作。
(二)建立重污染天氣會商預(yù)警機(jī)制。
在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立由環(huán)保、氣象、應(yīng)急等部門參加,相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覅⑴c的重污染天氣預(yù)警會商機(jī)制,開展空氣質(zhì)量預(yù)報系統(tǒng)研究,抓緊編制并出臺全市空氣污染應(yīng)急預(yù)案。
(三)加強(qiáng)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管。
通過聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,各責(zé)任單位要經(jīng)常性組織開展本轄區(qū)、本領(lǐng)域大氣污染防治工作執(zhí)法檢查,加大對小鍋爐、黑煙囪、露天燒烤、餐飲油煙、工地?fù)P塵、秸稈焚燒等行為的打擊查處力度,開展水泥(瀝青)攪拌站、各類燃煤鍋爐等重點污染源專項整治,持續(xù)保持大氣污染整治工作的高壓態(tài)勢。
(四)加大宣傳力度,提高公眾的環(huán)保意識和參與監(jiān)督意識。
廣泛開展大氣污染防治宣傳教育,動員全社會積極參與改善空氣質(zhì)量行動,自覺踐行符合低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明要求的生活方式。開展環(huán)境污染有獎舉報制度,倡導(dǎo)社會各界依法有序參與和監(jiān)督大氣污染防治工作。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,暢通群眾投訴舉報渠道,及時解決人民群眾反映的大氣環(huán)境污染問題。
附件1:XX區(qū)加強(qiáng)大氣污染防治工作責(zé)任分工表
附件1
XX區(qū)加強(qiáng)大氣污染防治工作責(zé)任分工表
序號
工作任務(wù)
具體要求
推進(jìn)部門
配合部門
責(zé)任單位
完成時限
1
實施脫硫、脫硝和顆粒物治理
水泥企業(yè)未采用布袋除塵設(shè)備的,全部改造為布袋除塵器。
區(qū)環(huán)保局
各相關(guān)企業(yè)
長期
2
實施揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理
加快開展油氣綜合治理,2015年底前,完成現(xiàn)有儲油庫、加油站、油罐車油氣回收裝置建設(shè),新建的必須同步配套建設(shè)油氣回收設(shè)施。
區(qū)環(huán)保局
區(qū)科學(xué)技術(shù)局
區(qū)市場監(jiān)督管理局
區(qū)安監(jiān)局
XX公安分局、XX公安分局
各相關(guān)企業(yè)
長期
3
加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染治理
嚴(yán)格落實《機(jī)動車污染防治工作實施方案》,加強(qiáng)對機(jī)動車尾氣檢測的監(jiān)督管理,對經(jīng)環(huán)保檢測不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛,不予核發(fā)機(jī)動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志,強(qiáng)化路檢、停放地檢測等措施,持續(xù)提升機(jī)動車尾氣防治水平。
區(qū)環(huán)保局
XX公安分局、XX公安分局
區(qū)環(huán)保局
長期
4
開展餐飲油煙污染治理工作
城市市區(qū)內(nèi)排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂均必須安裝油煙凈化裝置,并確保裝置穩(wěn)定運行,油煙達(dá)標(biāo)排放且不對周圍建筑物造成影響。市區(qū)內(nèi)的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內(nèi)不準(zhǔn)新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所。
區(qū)環(huán)保局
區(qū)市場監(jiān)督管理局
區(qū)衛(wèi)生局
各相關(guān)企業(yè)
各社區(qū)工作站工作站
長期
5
推進(jìn)燃煤鍋爐整治工作
繼續(xù)清理整頓建成區(qū)燃煤小鍋爐,加快洗浴業(yè)采用型煤、焦炭改用清潔燃料工作;對供暖企業(yè)私停脫硫除塵設(shè)施、煙囪冒黑煙等現(xiàn)象加大打擊處罰力度,改善供暖期大氣環(huán)境質(zhì)量。
區(qū)環(huán)保局
區(qū)城管局
各相關(guān)企業(yè)
長期
6
燃煤鍋爐升級改造
除保留必要的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐外,完成市區(qū)內(nèi)10噸/小時以下燃煤鍋爐和茶浴爐淘汰目標(biāo),嚴(yán)禁新建20噸/小時以下燃煤鍋爐,符合噸位標(biāo)準(zhǔn)的在用鍋爐全部實施除塵升級改造,并建設(shè)脫硫、脫氮設(shè)施。
區(qū)環(huán)保局
區(qū)城管局
各相關(guān)企業(yè)
2015年前
7
推進(jìn)清潔生產(chǎn)
抓好清潔生產(chǎn)審核、評估和驗收,提高中高費方案的實施率,減少有毒有害氣體等污染物排放。
區(qū)環(huán)保局
各工業(yè)企業(yè)
長期
8
加強(qiáng)污染源頭控制
嚴(yán)格環(huán)評審批,新、改、擴(kuò)建項目要實現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污,加大強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核力度。
區(qū)環(huán)保局
區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局
各相關(guān)企業(yè)
長期
9
加大環(huán)境執(zhí)法力度
加強(qiáng)對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等各項污染物排放的日常監(jiān)督執(zhí)法和管理,特別加強(qiáng)對水泥(瀝青)攪拌站、工業(yè)鍋爐及窯爐的監(jiān)管,依法查處各類環(huán)境違法行為。
區(qū)環(huán)保局
各相關(guān)企業(yè)
長期
10
完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)
推進(jìn)油田區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程建設(shè),加快生態(tài)示范創(chuàng)建和各級、各類自然保護(hù)區(qū)建設(shè),加強(qiáng)秸稈、垃圾焚燒管理。
區(qū)環(huán)保局
區(qū)城管委
區(qū)業(yè)局
區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所
XX鎮(zhèn)人民政府
長期
11
開展新能源項目建設(shè)
從宏觀上控制或削減全市煤炭消費總量。加快替代能源引進(jìn)、利用和推廣,扭轉(zhuǎn)燃煤量逐年增加的趨勢;鼓勵供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū),改用電、新能源或潔凈煤。
區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局
各物業(yè)公司、南城熱力等相關(guān)企業(yè)
長期
12
嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能
嚴(yán)格控制高污染,高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能,不再審批新增加的水泥、平板玻璃等嚴(yán)重過剩產(chǎn)能項目,不再審批除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電、石化、化工等行業(yè)中的高污染項目。
區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局
各相關(guān)企業(yè)
長期
13
加快推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作
嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況,制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰政策,對整改仍不達(dá)標(biāo)企業(yè),列入年度淘汰計劃。
區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局
各相關(guān)企業(yè)
長期
14
加快推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作
不斷完善物質(zhì)循環(huán)利用機(jī)制,推進(jìn)建設(shè)一批資源綜合利用示范基地和骨干企業(yè)。
區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局
各相關(guān)企業(yè)
長期
15
做好煤炭市場管理
嚴(yán)禁高硫、高灰分煤炭的進(jìn)入、經(jīng)營和使用。
區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局
區(qū)市場監(jiān)督管理局
區(qū)環(huán)保局
各相關(guān)企業(yè)
長期
16
加強(qiáng)道路揚塵污染治理
提高街道兩側(cè)硬化率、綠化率,減少市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部街路裸露地面,加強(qiáng)清掃,降低道路揚塵。
區(qū)城管局
區(qū)衛(wèi)生管理站、區(qū)綠化公司
長期
17
查處露天燒烤、露天焚燒垃圾、樹葉等行為
集中開展專項整治行動,加強(qiáng)對街頭路邊燒烤攤點的管理,禁止在居民區(qū)、休閑娛樂廣場等公共場合進(jìn)行燃爐燒烤,嚴(yán)肅查處露天焚燒垃圾、樹葉等污染行為,減少“街頭污染”。
區(qū)城管局
各社區(qū)工作站
長期
18
加快推進(jìn)集中供熱
不斷擴(kuò)大集中供熱覆蓋面,推進(jìn)集中供熱區(qū)10噸/小時以下燃煤鍋爐并網(wǎng)工作?,F(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)要實施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造,將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍;全面加強(qiáng)供熱企業(yè)運行管理,確保供熱鍋爐及附屬環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運行。
區(qū)城管局
鐵人園區(qū)管委會、南城熱力
長期
19
加強(qiáng)民用天然氣供應(yīng)管理
進(jìn)一步提高天然氣入戶率,加快天然氣加氣站建設(shè)速度,落實天然氣供應(yīng)和配套管網(wǎng)保障機(jī)制。
區(qū)城管局
區(qū)規(guī)劃分局
各社區(qū)工作站
長期
20
加強(qiáng)污染治理設(shè)施管理
加強(qiáng)對污水、垃圾的處理,采取適當(dāng)方式對工業(yè)企業(yè)污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進(jìn)行收集和凈化;推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置及污染防治工作,污水處理廠要對產(chǎn)生的污泥進(jìn)行無害化處理,污泥進(jìn)入生活垃圾衛(wèi)生填埋場要執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理污泥處置混合填埋用泥質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn);開展垃圾填埋場廢氣治理,提高小區(qū)、街道、公共場合垃圾收集和轉(zhuǎn)運效率,杜絕生活垃圾因長時間堆放產(chǎn)生惡臭氣體。
區(qū)城管局
區(qū)環(huán)保局
鐵人園區(qū)管委會、各社區(qū)工作站、各相關(guān)企業(yè)
長期
21
加強(qiáng)對建筑施工料車運輸管理
運輸渣土、沙石等車輛必須采取密閉措施,嚴(yán)禁無遮蓋、沿街拋灑現(xiàn)象發(fā)生。
區(qū)城管局
XX公安分局、XX公安分局
各社區(qū)工作站
長期
22
實施建城區(qū)綠化工程
抓好主要道路綠化、居住區(qū)綠化、工業(yè)園區(qū)綠化、城市園林綠化等重點綠化工程,逐步實現(xiàn)建成區(qū)裸露地面植被全覆蓋。
區(qū)城管局
區(qū)綠化公司
各社區(qū)工作站
長期
23
強(qiáng)化堆場揚塵管理
強(qiáng)化煤堆、土堆、沙堆、料堆的監(jiān)督管理,大型煤堆、料堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置,露天堆放的應(yīng)加以覆蓋或建設(shè)自動噴淋裝置;對長期堆放的廢棄物,應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施。
區(qū)城管局
區(qū)建設(shè)局
鐵人園區(qū)管委會、各社區(qū)工作站
長期
24
加強(qiáng)建筑、拆遷工地?fù)P塵及運輸車輛管理
建設(shè)工程施工現(xiàn)場必須設(shè)置全封閉圍擋墻,嚴(yán)禁敞開式作業(yè);對因堆放、裝卸、運輸、攪拌等易產(chǎn)生揚塵的污染源,采取遮蓋、灑水、封閉等控制措施,最大限度地減少揚塵污染;大力推廣預(yù)拌砂漿和散裝水泥,減少施工現(xiàn)場污染;建筑施工場地出口道路必須硬化并設(shè)置車輛清洗平臺,對出場車輛逐臺進(jìn)行清洗。
區(qū)建設(shè)局
各社區(qū)工作站、XX鎮(zhèn)人民政府
長期
25
實施既有居住建筑節(jié)能改造,新建建筑滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)展綠色建筑和綠色建材,推廣使用可再生能源,減少能源消耗。
區(qū)建設(shè)局
各社區(qū)工作站、XX鎮(zhèn)人民政府
長期
26
加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)
指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境建設(shè)工作。
區(qū)建設(shè)局
各社區(qū)工作站、XX鎮(zhèn)人民政府
長期
27
加大機(jī)動車排氣污染防治力度
認(rèn)真落實《機(jī)動車污染防治工作實施方案》,嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車安全技術(shù)檢驗過程環(huán)保檢驗前置的要求。加強(qiáng)車輛注冊登記管理,對污染物排放達(dá)不到國家階段性排放標(biāo)準(zhǔn)的新車和轉(zhuǎn)入車輛,不予辦理登記注冊或轉(zhuǎn)入手續(xù);未取得有效環(huán)保標(biāo)志的車輛,不得通過年審,不得上路行駛。
XX公安分局、XX公安分局
區(qū)環(huán)保局
長期
28
加強(qiáng)對“黃標(biāo)車”限行區(qū)域、路段的監(jiān)管
實施分時段、分區(qū)域禁行政策,逐步擴(kuò)大限行區(qū)域和范圍。
XX公安分局、XX公安分局
區(qū)環(huán)保局
長期
29
加快淘汰高污染車輛
嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對于達(dá)到強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛和連續(xù)三個檢驗周期未取得檢驗合格標(biāo)志的車輛進(jìn)行報廢,配合環(huán)保部門對車輛進(jìn)行尾氣環(huán)保檢測,車輛轉(zhuǎn)入大慶執(zhí)行環(huán)保部門國IV標(biāo)準(zhǔn)要求;加強(qiáng)“黃標(biāo)車”等高排放老舊車輛的管控,加快淘汰進(jìn)程。
XX公安分局、XX公安分局
區(qū)環(huán)保局
長期
30
農(nóng)業(yè)污染防治工作
建立秸稈禁燒工作目標(biāo)責(zé)任制,落實屬地管理責(zé)任,遏制焚燒行為;加大秸稈綜合利用技術(shù)引進(jìn)和推廣力度,鼓勵農(nóng)民改變傳統(tǒng)處置方式,從根本上杜絕秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒造成的空氣污染。
區(qū)農(nóng)業(yè)局
區(qū)環(huán)保局
長期
31
負(fù)責(zé)發(fā)展城市綠色交通,鼓勵綠色出行
依托資源優(yōu)勢,繼續(xù)加大天然氣公交車、出租車、通勤車比例,加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè),提高綠色出行比例。
區(qū)運管站
長期
32
實施造林工程
進(jìn)一步提高森林覆蓋率。
區(qū)農(nóng)業(yè)局
長期
33
推進(jìn)機(jī)動車燃油品質(zhì)升級
2015年年底前,全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油,2017年年底前,全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。
區(qū)科學(xué)技術(shù)局
區(qū)市場監(jiān)督管理局
各相關(guān)企業(yè)
按前述要求
34
加強(qiáng)油品質(zhì)量日常監(jiān)督檢查
嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)油品行為,定期檢查加油站銷售、供應(yīng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油情況。
區(qū)市場監(jiān)督管理局
區(qū)科學(xué)技術(shù)局
長期
35
做好煤炭煤質(zhì)檢查、化驗工作
對進(jìn)入我市煤炭市場流通的煤炭煤質(zhì)進(jìn)行檢測,嚴(yán)禁高硫、高灰分煤炭的進(jìn)入、經(jīng)營和使用。
區(qū)市場監(jiān)督管理局
區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局
區(qū)環(huán)保局
長期
36
實施草原保護(hù)工程
逐步減少草原土地裸露面積。
區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所
長期
37
加大大氣污染防治宣傳力度
廣泛開展大氣污染防治宣傳教育,動員全社會積極參與改善空氣質(zhì)量行動,自覺踐行符合低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明要求的生活方式;開展環(huán)境污染有獎舉報制度,倡導(dǎo)社會各界依法有序參與和監(jiān)督大氣污染防治工作;發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,暢通群眾投訴舉報渠道,及時解決人民群眾反映的大氣環(huán)境污染問題。
區(qū)委
宣傳部
區(qū)環(huán)保局
長期
38
重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作
將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,制定環(huán)境空氣污染防控預(yù)案,建立應(yīng)對極端氣象條件空氣污染會商機(jī)制,針對不同空氣污染級別,及時預(yù)警信息,實施重污染企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動車限行、中小學(xué)停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施,引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù),盡可能減少污染物排放,促進(jìn)空氣質(zhì)量改善。
區(qū)政府辦
區(qū)政府各相關(guān)部門
XX鎮(zhèn)人民政府、各社區(qū)工作站
各相關(guān)企業(yè)
長期
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針對不同季節(jié)開展重點大氣污染防治工作
春季以強(qiáng)化混凝土攪拌站生產(chǎn),建筑工地、拉運建材車輛拋灑產(chǎn)生揚塵整治為重點;夏季以治理露天燒烤、控制石油石化行業(yè)面源揮發(fā)、污水和垃圾處理廠異味問題為重點;秋季以整治秸稈、樹葉、垃圾焚燒,強(qiáng)化混凝土攪拌站生產(chǎn),防范建筑工地、拉運建材車輛拋灑揚塵等為重點;冬季以查處各類燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施運行不到位、冒黑煙,黃標(biāo)車輛違限行駛等違法行為為重點。
區(qū)建設(shè)局
區(qū)城管局
區(qū)環(huán)保局
XX公安分局、XX公安分局、
區(qū)市場監(jiān)督管理局
等各牽頭部門
區(qū)政府各相關(guān)部門
XX鎮(zhèn)人民政府、各社區(qū)工作站