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一、新公共管理理論內涵
我國的公共管理理論,是隨著改革開放和市場經濟體制改革的深人而不斷發(fā)展起來的,主要體現(xiàn)在行政管理的改革方面,政府的職能發(fā)生了巨大轉變,對社會事務的管理不僅牽涉政府,還牽涉非政府組織,很多原先由政府負責的公共事務管理工作已經開始授權給非政府組織,非政府組織在公共事務管理中也占有了一席之地,因此,有必要重視公共管理專業(yè)人刁‘的培養(yǎng),適應公共管理發(fā)展的需求.
公共管理理論作為一套完整而獨立的科學體系,有著較為鮮明的社會性特征,它是市場經濟的產物。其面臨的最大任務是結合我國的基本國情,不僅對政府事務進行管理,而且對社會事務也進行管理,所以,公共管理具有較一直的公益性和適應性,其管理的對象包括國家事務、政府事務和社會事務。從這一意義上來說,它比行政管理的對象更一直,而且體現(xiàn)了具體的事務性,其主體和行政管理相比也顯現(xiàn)出多樣化特征,有志愿者、中介機構、居民組織等。在現(xiàn)代化的公共管理中,可以借鑒一些企業(yè)的管理理念和方法,引人市場機制,注重管理的實效性,變原有的集權為分級授權,提高公民參與公共事務管理的積極性和主動性,讓公共責任和社會權力在各類層級的政府組織機構管理中分化,真正有效實現(xiàn)民主管理。
二、公共管理理論和行政管理之間的聯(lián)系
公共管理和行政管理之間的聯(lián)系長期以來一直受到各界人士的關注,二者在目標、主體和方式上有重疊之處,只有從其產生環(huán)境和內涵來進行分析,只能對兩者的聯(lián)系有準確把握。中國的公共管理理論是隨著經濟體制改革的發(fā)展而不斷發(fā)展的,具有鮮明的時代特征,是市場經濟發(fā)展的產物。它是一門獨立的學科,屬于學術領域,其主要內容是研究政府的行政管理。在理論的不斷發(fā)展中,其內容也發(fā)生了相應的改變,從最初的公共行政轉向公共政策,再轉向現(xiàn)在的公共管理。而行政管理的研究內容主要是政府管理,經歷了產生、發(fā)展和科學化三個階段。
第一,公共管理的研究對象是政府事務、社會事務和國家事務,具有一直的公益性,研究內容包括政府部門在管理過程中的普遍規(guī)律和采取的方式;而行政管理的研究內容相對來說比較狹窄,是指公共部門的管理規(guī)律和實施方式,兩者是整體和部分的關系。第二,公共管理將工商企業(yè)的管理理念和方法借鑒到政府的組織管理中,將管理視作一個整體,只是兩者的管理性質存在一定的差異,行政管理的重點是對社會公共事務的管理,而公共管理注重和強調對政府公共部門的管理。第三,從權力的角度來看,政府是公共權力的擁有者,然而這種權力應該對社會生活負責,并非毫無限制。在政府的公共事務管理中應該將權力的有限性和無限性相結合,根據人民的需要為社會提供高質量的公共服務。
三、公共管理理論對行政管理的借鑒意義
1公共管理強調政府的企業(yè)化管理。我國因為長期實行計劃經濟體制,權力過分集中,政府在公共事務管理中管了許多不該管的事情,而政府內部各組織機構的設置相互重疊,職責不明,導致在公共事務管理中相互掣肘,再加上有些行政法規(guī)不健全,使得政府機構臃腫而龐雜。公共管理理論主張政府公共管理應該借鑒企業(yè)管理的成功經驗,將管理效率放在重要位置,一切機構的設立、人員編制都應該為效率這一中心服務。這在行政管理中有十分重要的借鑒意義。
2公共管理注重引人競爭機制。新公共管理強調政府公共事務管理中的競爭機制,這使得原有的政府公共服務壟斷地位動搖,也從根本上改變了政府工作人員傳統(tǒng)觀念,在一定程度上提高了公共服務的效率和質量。根據我國政府公共事務管理的實際情況,可以借鑒西方國家的做法,把競爭機制引人政府公共服務領域,在某些領域開放公共服務的市場,允許相關的私營組織和機構進人,提供公共服務。在一些基礎設施行業(yè),如水電、電信、燃氣供應等具有自然壟斷性質的公共服務部門,可以將私營機構引人,從而增強市場競爭力,發(fā)揮市場競爭優(yōu)勢,創(chuàng)造更多更好的經濟效益和社會效益,從根本上改變我國基礎設施建設中的低效弊端。
3公共管理借鑒科學的企業(yè)管理方法。政府的公共事務管理和企業(yè)管理在目的、對象和方法上有著不同,在政府的公共事務管理中完全采用企業(yè)管理方法并不適宜,然而,企業(yè)管理中有些方面還是值得借鑒的,如對市場需求和顧客反饋的重視、對人力資源管理的規(guī)范、強調投人和產出分析、重視成本核算等,將這些科學兀素引人政府公共管理,能夠提高政府管理人員的責任感,企業(yè)的績效評估方式能夠有效提高政府管理人員的工作效率,比如在對管理人員的酬勞計算方面,按照個人業(yè)績或經濟效益產出量來進行,可從根本上改變政府管理人員懶散的作風??梢园压倭沤M織進行分解,細分為很多半自主性的執(zhí)行機構,引進一些企業(yè)管理的科學管理辦法,如,在對人員的管理和編制中,采取勞動合同制,簽訂績效合同制,或者是采用服務承諾制,改變以往的固定工資制,采用新的績效考核制度來激發(fā)管理人員的工作和服務積極性。
4公共管理強調授權和分權。政府組織機構存有典型的、分明的等級,不能對社會管理新的變化做出及時回應。隨著我國經濟社會的迅猛發(fā)展,傳統(tǒng)的政府組織機構的分權法已經不能適應快速變化的社會發(fā)展。在企業(yè),經理一般采用分權管理的辦法,使層級減少,將權力分散到各個部門當中,以便對快速變化的市場做出迅速反應,積極有效地解決經濟活動中出現(xiàn)的問題。政府的分權和授權形式也可以借鑒這種辦法來應對社會變化,將權力分放到各個社會服務和管理基層,讓基層享有一定的社會服務和管理權,如,組織社區(qū)志愿者組織,讓他們進行自我管理和自我服務等。這種民主管理模式可以讓基層的管理機構享有更多政策執(zhí)行權和政策決策權,可以更大限度地調動各層級政府管理機構的工作積極性。
5公共管理注重實效性。傳統(tǒng)的政府公共管理只重視投人而忽視效果,很少對工作效率進行衡量,從而導致效果越差,投人反而越多。公共管理理論強調的是實效性,其中的交易成本理論、成本核算理論等都強調投人和產出比,主張將政府管理的資源配置和管理人員的工作效果相聯(lián)系,對政府管理活動的投人和產出進行計算,對公共部門和公共機構提供的服務效率和質量進行評估,政府依據不同的外在市場情況和利益需求做出反應,使管理機制更為靈活并具有時效性。在對公共管理財務和物力的控制方面,改變以往以投人決定撥款的預算制度,根據服務產生的效益進行撥款和預算,融人預算、產出和效益掛鉤的企業(yè)管理方式。
預算是對公路工程項目做出的全面規(guī)劃,當出現(xiàn)預算之外的事項時,應按照正規(guī)程序調整預算。無論調整前的預算還是調整后的預算,都應該嚴格執(zhí)行,樹立“預算即法”的執(zhí)行意識。然而,當前公路工程項目預算實際執(zhí)行情況多與預算脫鉤,存在較嚴重的預算執(zhí)行“兩層皮”的現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行預算的前提是需要有科學、合理、精確、細致的預算。然而,由于預算編制的前期工作不足、各職能部門預算編制意識差、重視程度低等原因,造成預算編制不夠精準,缺乏準確的標準和依據,導致預算編制出來后可執(zhí)行性差,預算執(zhí)行脫鉤嚴重。此外,實際業(yè)務執(zhí)行的復雜性也是造成預算與執(zhí)行脫鉤的重要原因,例如材料采購時由于市場短缺造成的采購成本急劇上升,導致采購預算超標等。
二、加強公路工程預算管理的策略
1.充分論證,建立預算基礎項目庫
預算基礎項目庫是做好年度預算的基礎工作。要充分做好預算項目的論證工作,建立預算基礎項目庫,根據工程項目的實際情況及市場需求選擇預算年度保障的內容,使預算工作規(guī)范化管理。充分論證,分輕重緩急建立預算項目基礎庫。預算基礎項目庫是由各個預算基礎內容組成的,預算基礎內容的科學合理與否決定了預算項目基礎庫的科學性。因此,需要對預算基礎項目進行充分的論證,并對預算項目的輕重緩急程度進行排序,在企業(yè)保障能力有限的情形下,規(guī)范選擇優(yōu)先保障的項目,確保預算管理的科學性和規(guī)范性。
2.綜合協(xié)調各部門預算編制
對于企業(yè)而言,尤其是制造性企業(yè),市場供需是決定企業(yè)預算的重要方面,企業(yè)的生產、采購、銷售、資金等預算都需要以市場為主導進行協(xié)調安排,市場需求決定了生產預算,生產預算決定了倉儲預算、采購預算、資金預算等等。企業(yè)要加強預算管理,就必須以市場需求為起點,以銷定產,協(xié)調各部門的預算編制工作。
3.預算即法,嚴格預算的執(zhí)行落實
做好預算管理,必須牢固樹立預算即法的理念,從事前、事中、事后三方面監(jiān)督預算的執(zhí)行。事前嚴格按預算審批事項。凡是預算當中沒有的項目,不予撥款,不予審批;凡是超預算的金額,除專項審批外,一律予以核減;凡預算內的項目,一律嚴格執(zhí)行,杜絕消極執(zhí)行的情況。事中杜絕變相執(zhí)行。預算執(zhí)行“兩層皮”的關鍵環(huán)節(jié)在于事中的執(zhí)行。由于市場客觀環(huán)境的多變以及業(yè)務經手人的主觀意愿的控制,使業(yè)務執(zhí)行容易發(fā)生背離預算。因此,必須制定完善的監(jiān)督和激勵機制,嚴格控制業(yè)務經手人隨意變更預算執(zhí)行業(yè)務的情況發(fā)生,維護預算的權威性。事后財務報銷監(jiān)督。事后財務報銷審核監(jiān)督是保障嚴格執(zhí)行預算的關鍵環(huán)節(jié)。由于業(yè)務經手人執(zhí)行任務時往往存在“將在外軍令有可不受”的思想,把完成任務放在第一位,忽略了預算的執(zhí)行標準。事后財務的報銷審核可以有效的抑制這一現(xiàn)象的發(fā)生,沒有執(zhí)行預算的無預算項目、超預算項目一律不予報銷結算,扭轉“錢花了再說”的不正風氣。
三、結語
一、社會管理在我國的發(fā)展
長期以來我國進行了具有社會管理性質的工作,但并未形成與之相應的理論。解放初期,為穩(wěn)定全國社會生活秩序,我國政府結合社會的發(fā)展曾經采取一系列的措施。計劃經濟時期我國政府調動一切資源完成了工業(yè)化體系的建設。1979年改革開放,社會主義市場經濟的不斷深入發(fā)展,促使整個社會發(fā)生了極大的變化。為形成有序的社會管理局面,適應社會主義民主政治和市場經濟的需要,我國從教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配、住房、城鄉(xiāng)關系等領域,先后進行了一系列涉及社會管理體制的改革,初步建立了社會管理體系。計劃經濟體制下社會管理在我國具體而言的措施主要有以下優(yōu)點:計劃經濟體制下形成了的政府“全能”的一種社會管理體制,改變了以前舊中國社會分散的狀況;在從業(yè)人員管理方面是以國體為單位的經濟基礎體制;城市人員社會管理是以街道為主體的管理體制;四基礎管理體制是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎的社會流動管理。社會管理體制的建立為我國在非常薄弱的經濟基礎上發(fā)揮了積極的作用,極大地增強了國家對社會的組織動員能力和控制能力。但是,這種社會管理體制也存在固有的缺點,一是所有就業(yè)社會人員都由一個個相對封閉的單位所管理與控制,不利于社會的正常流動,使社會缺乏活力和創(chuàng)造力。改革開放以后,隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展,我國社會制度的不斷變遷。二是政府直接管理經濟和社會,成為包辦一切社會事務的全能型政府,不但行政管理成本很高,而且在把一切權力集中到政府的同時,也把一切責任都集中到政府,社會自身缺乏自我組織、自我管理、自我調節(jié)的機制;這種巨大社會變遷的規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢頭之猛,在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見的。在新的形勢下,我國的社會管理體制,在許多方面面臨著一系列重大社會變化的挑戰(zhàn),為此對于社會管理的研究受到了全社會的廣泛重視,社會管理的概念和理論正在逐步的發(fā)展和完善。
二、社會管理的定義
如對于什么是“社會管理”,學界尚未形成統(tǒng)一的看法。從不同的角度學者對社會管理提出了不同的定義,學界對上述四個問題進行了不同解答,對社會管理概念形成了不同的定義,總體而言,國內學者主要從三個層面對社會管理做出了界定,第一種界定從國家管理角度看,有學者將社會管理定義為:國家通過自己的權力機關或授權部門依據一定的規(guī)則,對社會生活方方面面的干預、協(xié)調、調節(jié)、控制等行為,它是政府以調整社會關系、規(guī)范社會行為、維護社會秩序為目的管理行為。第二種界定從政府進行社會管理的角度來界定社會管理的內涵,認為它實際上是指政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī),管理和規(guī)范社會組織,培育合理的現(xiàn)代社會結構,調整社會利益關系,回應社會訴求、化解社會矛盾,維護社會公正、社會秩序和杜會穩(wěn)定,孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍,建設經濟、社會和自然協(xié)調發(fā)展的社會環(huán)境的過程。以上兩種對社會管理的定義突出了國家、政府作為社會管理的主體地位,但從社會實踐角度看,其定義有十分明顯的局限性,首先社會管理涉及社會運行的方方面面,實施社會管理的主體也不應局限于國家和政府層面,其次在這種概念定義下國家作為唯一主體凸顯的是國家、政府行政管理式的“硬”管理模式,而忽視了國家及各社會管理主體的引導作用。第三類社會管理的定義區(qū)分了廣義的社會管理和狹義的社會管理,廣義上,是由社會成員組成專門機構對社會的經濟、政治和文化事務進行的統(tǒng)籌管理;在狹義上僅指在特定條件下,由權力部門授權對不能劃歸已有經濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理,較前兩種定義,第三種定義中社會管理的主體包括了社會成員組成的專門機構,但與前兩類定義相同的是,該類定義依然強調社會管理的管理監(jiān)督方面,而忽視了社會管理中的引導、調節(jié)等“軟”管理,而且廣義和狹義之分只具有相對的意義,實際上,二者是不能截然分開的,第三種定義突出價值訴求和管理目標但沒有指出社會管理的內容?;谝陨蠈ι鐣芾砀拍畹姆治龊湍壳拔覈鐣l(fā)展現(xiàn)狀考量,我們可以把社會管理的基本任務分為以下幾個方面,即規(guī)范社會關系、解決社會問題、控制社會行為、化解社會矛盾、平衡社會公正、對應社會風險、促進社會穩(wěn)定。這七條既是我們所理解的社會管理的基本任務,也是現(xiàn)階段社會管理所應包括的主要內容。社會管理的核心是保護、維護群眾的權益,促進社會公正,這是一個價值尺度,沒有社會公正,協(xié)調利益關系、規(guī)范社會行為就談不上。沒有社會公正,社會問題、社會矛盾就難以化解。只有在規(guī)范行為、協(xié)調關系、化解矛盾、處理問題的前提下才能實現(xiàn)保持和促進社會的和諧穩(wěn)定的目的?;谝陨峡剂?我們可以把社會管理界定為:在一定的共同價值和規(guī)章制度下,在一定的法律框架內,政府、社會、企業(yè)和公眾規(guī)范社會行為,協(xié)調社會關系,解決社會問題,防范社會風險,維護公共利益,實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的管理活動。通過這個界定試圖回答三個方面的問題,一是社會管理的概念和范圍,二是社會管理的主體,三是社會管理的目標。
三、社會管理與公共管理、經濟管理的概念區(qū)分
我國正處于蓬勃發(fā)展階段,但缺乏相對獨立的概念和明確的研究范圍,通過上述三種社會管理的概念分析,不難看出其與公共管理的概念是十分相似的,而社會管理未來必將成為一個專門的研究領域甚至成為一門專業(yè)的學科,這就勢必應與其他相似學科進行區(qū)分,在現(xiàn)階段社會管理與公共管理概念相區(qū)分是十分必要的,公共管理從產生意義上講是公共組織的一種職能,包括以政府為主導的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織為實現(xiàn)公共利益,為社會提供公共產品和服務的活動。與社會管理具有很強的相似性,二者的相似性在于:(1)公共管理不僅為社會提供高效優(yōu)質服務,而且更強調社會公平,同樣社會管理的最終目標也是在維護社會公平的基礎上消除社會不和諧因素,實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。(2)公共管理的主體不只限于政府也包含了各類社會組織,同樣社會管理的主體也應是多元化的,既包括國家、各級政府、各類社會組織也應包含各類民間組織,市民團體等各類組織參與其中。
一年級學生識字,存在問題是課內積極識記,走出教室無人問津,學得快,忘得也快。解決這一問題,關鍵還在于學生學習興趣的激發(fā)與持續(xù)上。
根據寄宿制學校的特點,我將每次的語文小課和一日三餐后的10分鐘時間樂稱為“正餐+點心”識字游戲時間。識字正餐時間,孩子們與字寶寶們“打聲招呼”后,就開始選擇自己喜歡的游戲鞏固生字,有猜謎語、摘蘋果、定時認讀……識字點心時間分為早、中、晚三次,戶內戶外相結合,學生興趣十足。
下面具體講一下識字點心時間的游戲玩法:
一.早餐點心(戶內)──挑戰(zhàn)需要勇氣
①識字擂臺:看誰在最短的時間內正確認讀所有的生字。(掛擂主牌)
②勇過同心橋(見圖):師徒互幫互助后老師抽讀,讀對一個字或詞則師徒往橋中心前進一步,比一比哪一對師徒最先匯合。
(游戲閃光點:活動氣氛濃,參與者興奮;不足:參與面欠窄。)
二.中餐點心(戶外)──剪刀石頭布,碰碰我的運氣
①兩個組:兩人對坐,將卡片疊在一起,剪刀石頭布后,贏者拿一張卡片認讀,對的放在自己一邊,連續(xù)“對峙”直至讀完卡片,五局三勝制,勝者領取一顆“星星”。(認讀時也可加入組詞)②四人組:兩人一隊,每隊各派一人進行剪刀石頭布,贏者讀卡片后讓同隊的另一位從起點向前跨一步,比一比,哪一組最先到達終點。
(游戲閃光點:參與面廣,在此基點上,孩子們可自由重組隊員,重新編排,興趣濃厚;不足:學生剪下的卡片易丟失。)
三.晚餐點心(戶內戶外皆可)──快樂下棋。
①同起點同終點;②異起點同終點;
本游戲涉及棋譜的來源。棋譜可由教師針對班級學生興趣自制,也可
收集各類棋譜,如孩子們數學學具盒中的“加減法游戲棋”棋譜、平時經常性玩的飛行棋棋譜。棋譜常換,以滿足孩子新口味,保證孩子們在游戲中識字的興趣。
游戲時,二至四人一組為宜,將字卡放入棋譜格內,擲骰子下棋。走入格內“休息”時,讀字卡或組詞。字卡或組詞正確的則有機會按格內“暗語”行事,一旦看了,非“行”不可。
我國于2006年2月頒布的新準則引發(fā)了學術界廣泛的關注和討論,國內許多學者從理論上就新準則對盈余管理的影響進行了預測和分析。趙治綱(2007)提出,新會計準則中包括投資性房地產、非貨幣易、債務重組等9個具體準則很有可能被上市公司用來作為盈余管理的手段,必須引起有關監(jiān)管機構和投資者的重點關注。劉泉軍、張政偉(2006)認為,新準則對公允價值的引入持謹慎態(tài)度,在運用時有較多的條件限制,因此公允價值的適度應用不會成為操縱利潤的工具,債務重組不會被濫用,同時新準則下,利用減值準備調節(jié)利潤的空間將越來越小。沈烈和張西萍(2007)則認為,新準則體系下,盈余管理可借用的空間有消有長,并且對于不同類型、不同行業(yè)、不同地域的企業(yè)影響并不均衡。可以看出,就新準則對盈余管理程度的影響,理論界尚未有統(tǒng)一的觀點,有待進一步的實證檢驗。公允價值計量對盈余管理影響方面,由于公允價值在我國運用的時間不長,相關的實證研究文獻比較有限。徐經長、曾雪云(2010)以2007年、2008年持有公允價值變動損益的A股上市公司為樣本,分析了公允價值收益、公允價值損失與管理層薪酬之間的敏感系數,發(fā)現(xiàn)上市公司存在著對公允價值變動損益的“重獎輕罰”現(xiàn)象,表明公允價值對管理層薪酬契約有明顯影響,而薪酬契約是盈余管理的一個重要動機,因此公允價值很有可能對盈余管理產生影響。有部分學者從金融資產、債務重組等角度研究新準則體系下,公允價值對盈余管理的影響(張涵,2008;路國光,2008;馬超逸2009),但所用數據區(qū)間跨度較短,且結論不盡相同。綜上,對于新準則實施以及公允價值應用對我國上市公司盈余管理影響的考察,需要進一步的實證研究作為證據。新準則實施至今,財務數據比較充足,目前是檢驗新準則實施后果的一個較為恰當的時機。本文將首先比較新準則實施前后,我國A股上市公司的盈余管理程度,其次,將從交易性金融資產、投資性房地產、債務重組、非貨幣易以及資產減值損失的角度檢驗新準則下公允價值計量對盈余管理程度的影響。
二、研究設計
(一)研究假設2006年2月頒布的新會計準則,在舊準則的基礎上加上了20多項準則及指南。從對盈余管理影響的角度分析,一方面,新準則禁止了長期資產減值轉回這一傳統(tǒng)的盈余管理重要途徑,能夠在一定程度上遏制通過資產減值損失進行的盈余管理;但另一方面,新準則在固定資產折舊、無形資產攤銷等方面賦予管理者更多選擇和判斷的空間(趙治綱,2007),例如,新準則下固定資產折舊年限、折舊方法以及預計凈殘值的改變,都采用未來適用法,不用追溯調整;無形資產的攤銷年限不再被限制,并且攤銷方法也不僅局限于直線法。而公允價值的重新引入,在債務重組、非貨幣易等事項上需要更多的職業(yè)判斷,這些在一定程度上增大了管理者進行利潤操控的空間。此外,2008年的金融危機導致很多公司的資產大幅減值,之后的市場也大不如前,處于財務困境的公司有比較強烈的盈余管理動機?;谝陨戏治觯疚奶岢黾僭O:假設1:新準則實施后,上市公司盈余管理程度顯著提高根據新準則規(guī)定,交易性金融資產和投資性房地產當期的公允價值變動計入公允價值變動損益科目,并且影響當期利潤。由于交易性金融資產的公允價值基于公開、活躍的證券市場,比較容易取得,留給管理者的盈余管理空間很小。同時,金融資產一旦劃分為交易性金融資產,在今后不得重新分類為其他金融資產,因此管理者在初始分類時會持謹慎態(tài)度。目前為止,采用公允價值后續(xù)計量投資性房地產的公司數目很少,并且選擇采用公允價值后續(xù)計量模式以后也不得轉為歷史成本模式。因此,本文認為交易性金融資產和投資性房地產以公允價值計量不會對盈余管理程度產生重大影響。由于公允價值變動損益科目反映上述兩項資產的公允價值變動,據此提出假設:假設2:公允價值變動損益對盈余管理程度無顯著影響新債務重組準則將因債權人讓步而導致債務人豁免或者是少償還的債務,作為營業(yè)外收入,計入當期損益,對于實物抵償債務,引入公允價值計量。這一變化為一部分公司提供了進行利潤包裝的新手段。同時在新準則下,非貨幣易也采用公允價值計量,其價值確定需要大量的職業(yè)判斷。當一些公司陷入財務困境時,管理者很有可能通過債務重組和非貨幣易的途徑在短期內迅速增加當期利潤,實現(xiàn)盈余管理目的。所以新準則下,債務重組和非貨幣易增加了進行盈余管理的空間。已有研究表明,這兩項收入是營業(yè)外收入的重要組成部分,因此選用營業(yè)外收入作為其替代解釋變量提出假設:假設3:營業(yè)外收入越高,盈余管理程度越高在舊準則下,長期資產減值的計提和轉回是管理者進行盈余管理的重要途徑。新準則下,雖然長期資產減值的轉回被禁止,一定程度上遏制了通過資產減值損失進行盈余管理,但存貨、壞賬準備等流動資產的減值準備在滿足一定條件下仍可轉回,上市公司仍有可能通過資產減值進行盈余管理。公司管理層有可能在財務狀況好的時候,多提減值,為日后盈余管理進行能量儲備;在財務困境時,違背真實的情況,少提或不提當期應該計提的減值準備,甚至轉回以前年度計提的減值準備,使得本期操控性應計利潤水平提高,從而提升當年業(yè)績。本文以資產減值損失作為資產減值的解釋變量,提出假設:假設4:資產減值損失科目數額越少,操控性應計利潤水平越高操控性應計利潤是管理者可以通過會計政策、會計估計等方法操控的應計利潤,作為盈余管理程度的衡量指標之一,被廣泛地應用于各種盈余管理相關的研究中。本文首先從操控性應計利潤的角度,對新準則實施前后上市公司盈余管理程度進行比較,檢驗假設1。其后進一步探討公允價值計量對盈余管理程度的影響,對假設2、3、4進行檢驗,最后分行業(yè)對假設1的結論進行穩(wěn)健性檢驗,按盈余管理動機對假設2、3、4的檢驗結果進行驗證。
(二)新準則實施前后盈余管理程度比較具體為:(1)樣本選取和數據來源。本部分研究中,選擇2003年至2010年我國A股上市公司,數據來自國泰安金融數據庫。對上述樣本做如下處理:剔除金融、保險業(yè)的公司,剔除模型中主要變量數據缺失的公司,最終獲得樣本公司11976家。(2)變量選取和模型建立。采用非操控性應計利潤作為衡量公司盈余管理的指標,計算借鑒吳聯(lián)生、王亞平(2007)總結的通過非預期應計利潤模型的方法進行。其中,DTACt為上述計算得出的公司第t年末操控性應計利潤;dummyt為虛擬變量,若年份t≥2007(即新準則實施后),dummyt=1,否則dummyt=0;ROEt為第t年的凈資產回報率,以當期盈余與期末凈資產的比值表示;LEV為產權比率;SIZE為規(guī)模,以期末總資產的自然對數表示;PB為市凈率;此外模型還對行業(yè)進行控制。本文對于假設1的檢驗,就是要考察α1是否顯著為正。
(三)公允價值計量對盈余管理的影響具體為:(1)樣本選取和數據來源。本部分研究樣本,是在上部分研究樣本的基礎上,進一步剔除2007年之前的數據,以及模型二中主要變量缺失的公司,得到樣本數據5942個。(2)變量選取和模型建立。本部分研究探討公允價值計量對盈余管理程度的影響。根據準則規(guī)定,交易性金融資產和以公允價值計量的投資性房地產的公允價值變動情況計入“公允價值變動損益”科目,因此本文選用“公允價值變動損益”作為交易性金融資產和以公允價值計量的投資性房地產對盈余管理影響的替代解釋變量“;營業(yè)外收入”一直是盈余管理的重災區(qū),在公允價值計量下,債務重組和非貨幣性資產交易利得是“營業(yè)外收入”的重要組成部分,因此本文選用“營業(yè)外收入”作為債務重組和非貨幣性資產交易以公允價值計量對盈余管理影響的替代解釋變量;此外,本文以“資產減值損失”作為資產減值的替代解釋變量。針對假設2、3、4,本文提出模型2。其中,F(xiàn)V表示“公允價值變動損益”,以“公允價值變動損益”科目數值除以期末資產總額表示;YYW表示“營業(yè)外收入”,以“營業(yè)外收入”科目數值除以期末資產總額表示;JZ表示“資產減值損失”,以“資產減值損失”科目數額除以期末資產總額表示。其他變量的解釋同模型1。對假設2、3、4的檢驗,主要考察β1是否不顯著,β2是否顯著大于0,β3是否顯著小于0。
三、實證檢驗分析
(一)描述性統(tǒng)計表(1)提供了兩個數據樣本主要變量的描述性統(tǒng)計,可以看出,新準則實施后公司的平均業(yè)績和市凈率有較大程度提升,但平均盈余管理水平也明顯提高,平均規(guī)模和平均產權比則較為穩(wěn)定。另外,公允價值變動損益平均數額遠低于營業(yè)外收入和資產減值損失,可見持有交易性金融資產或采用公允價值模式計量投資性房地產的公司并不多。為了控制極端值的影響,在回歸時對所有變量進行1%~99%winsorise處理。
(二)回歸分析表(2)是各假設的檢驗結果。模型1的回歸結果可以看出,dummy的系數為正,在1%的水平上顯著,說明2007年之后公司的操控性應計利潤水平明顯高于之前的年份,即新會計準則實施后,上市公司的盈余管理程度顯著提高,假設1的推論得到證實。模型2的回歸結果可以看出,F(xiàn)V的系數并不顯著,表明公允價值變動損益與操控性應計利潤不相關,即交易性金融資產和投資性房地產采用公允價值計量并不對公司盈余管理程度產生顯著影響,這與假設2相符。YYW的系數在1%的水平上顯著為正,說明營業(yè)外收入越高,公司的盈余管理程度也越高。在新準則下,債務重組和非貨幣性資產交易是營業(yè)外收入的重要組成部分,該結果顯示,公允價值計量下,債務重組和非貨幣性資產交易很可能已成為管理者進行盈余管理的新途徑。假設3的推論在一定程度上得到驗證。JZ的系數為負,在1%的水平上顯著,反映資產減值損失數額越大,操控性應計利潤越小,表明在公司需要調高利潤的年度,管理者很有可能通過少提或不提資產減值損失,增加當年利潤,粉飾業(yè)績,達到盈余管理的目的。
(三)穩(wěn)健性檢驗已有理論研究認為,新準則的實施對不同行業(yè)公司的盈余管理水平影響并不均衡(沈烈、張西萍,2007),本文按照行業(yè)一級代碼將樣本一分為12個組,利用模型1分別進行回歸,檢驗新舊準則對不同行業(yè)盈余管理的影響。表(3)反映了檢驗結果??梢钥闯?,針對新準則的實施對上市公司盈余管理程度的影響,各行業(yè)情況有所不同:新準則的實施顯著提高了制造業(yè)、交通倉儲、信息技術、批發(fā)零售以及房地產業(yè)的盈余管理水平,而農業(yè)和電力能源行業(yè)的盈余管理程度卻是顯著降低,其他行業(yè)則不顯著。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原在于:由于各行業(yè)涉及的業(yè)務范圍、競爭環(huán)境、生產特征等方面均有較大差別,新準則中各項實施細則的變動對各行業(yè)公司管理層的盈余管理行為的影響很可能也會有所區(qū)別;新準則實施以后的年份中,一些制度法規(guī)的變動(例如稅收政策、行業(yè)規(guī)范等)對各行業(yè)的影響會有所差別;針對一些政府重點發(fā)展和扶持的行業(yè),例如農業(yè)、能源行業(yè)等,享受近年來推行實施的各項鼓勵政策、引導政策以及政府較大力度的財政支持和財政補貼,而進行盈余管理需要承擔一定的風險,所以相比而言,從事這些行業(yè)的公司管理層,不會有很強烈盈余管理動機。根據公司所處的財務狀況不同,管理者進行盈余管理的動機各異,相應采取的盈余管理方式也會有所差異。前人已有研究表明,我國上市公司進行盈余管理的主要動機有“洗大澡”、扭虧為盈、配股和平滑盈余等(張麗,2009)。為了保證模型2結果的穩(wěn)健性,同時為了進一步探究具有何種盈余管理動機的公司管理者選擇利用公允價值進行盈余管理,本文根據ROE的范圍將模型2的樣本按照不同的盈余管理動機細分為虧損公司、微利公司、配股動機公司和平滑動機公司四個組,并利用模型2分別進行回歸。其中ROE<0的公司為虧損公司,ROE的范圍在[0,1%)的公司為微利公司,ROE的范圍在[6%,7%)的公司為具有配股動機的公司,ROE≥10%的公司為具有平滑盈余動機的公司。表(4)反映穩(wěn)健性檢驗的結果??梢钥闯觯慕M樣本的回歸結果中,F(xiàn)V的系數均不顯著,說明對于具有這四種盈余管理動機的公司,公允價值變動損益與操控性應計利潤均不相關,假設2的結論比較穩(wěn)健。其可能原因在于,目前為止,我國采用公允價值計量投資性房地產的公司寥寥無幾,不能產生重大影響,而交易性金融資產的公允價值有較為成熟的市場為基礎,易于確定,留給管理者的操控空間很小。因此,交易性金融資產和投資性房地產以公允價值計量都不會對公司的盈余管理程度產生顯著影響。假設3的結論對于虧損公司和具有平滑動機的公司比較穩(wěn)健,說明這兩類公司更傾向于通過“營業(yè)外收入”科目進行盈余操控,而債務重組和非貨幣易很可能已成為實現(xiàn)盈余管理的重要手段。此外,資產減值損失對盈余管理程度的影響并不十分穩(wěn)健,可能的原因是,在舊準則中長期資產減值損失的計提和轉回是管理者進行盈余管理的重要方式,新準則中禁止長期資產減值轉回的規(guī)定,在一定程度上遏制了管理者通過這一途徑進行盈余管理(張然等,2007),因此資產減值損失對盈余管理的影響也會相應削弱。
四、結論
工程預算定額在工程建設定額中有著非常重要的作用,但是由于工程預算定額制度缺乏公正性,以及工程預算定額的適應性差,導致工程預算定額難以順利持續(xù)發(fā)展,以下是工程預算的作用和存有的問題:
(1)工程預算定額是編制概算定額與估算指標的基礎,估算指標和概算定額是在預算定額的基礎上進行編制的,同時,也需要以預算定額作為編制依據,這樣不僅可以節(jié)省大量的時間和物力,起到事半功倍的效果,還可以使概算指標與概算定額以及預算定額在一定的范圍內保持統(tǒng)一,避免在執(zhí)行中過程中造成不一致的情況出現(xiàn)。
(2)工程預算定額是施工企業(yè)進行經濟活動的重要參考依據。建筑企業(yè)可以根據預算定額,對施工過程中的材料。機械消耗等相關情況進行具體分析,以便找出薄弱環(huán)節(jié)以及原因,提供對比數據,可以使企業(yè)用較少的勞動消耗,在保證質量和工期的條件下,取得最大程度的經濟效益,促進企業(yè)市場競爭力的提升。
(3)工程預算定額,是編制施工圖預算的基礎。施工圖預算是確定和控制建筑安裝工程造價的重要手段,編制施工圖預算不僅決定建設工程的規(guī)模和功能,對部分工程量也提供一定的依據。
(4)工程預算定額是對設計方案進行技術比較的依據。設計方案再設計工作中居于中心地位,設計方案的選擇既要滿足先進的技術要求,還要滿足設計的規(guī)范性,根據預算定額對設計方案進行經濟分析和比較,是選擇經濟合理設計方案的重要手段。此外,通過預算定額對不同的方案所需的材料和人工進行比較,可以快速準確的判斷不同方案對工程造價的影響。
1.1工程預算定額制度缺乏公正性
工程預算定額標準作為施工方和建設方進行經濟活動必須共同遵守的規(guī)則,對雙方經濟利益的好壞有著非常重要的影響,因此,在進行定額編制時不能讓雙方或雙方中的一方參與,否則,編制會因為定制者的出發(fā)點不同,造成制定出有失公允的預算定額,但是,由于種種原因,我國的定額編制無法達到上述的要求。
1.2工程預算定額的適應性差
工程預算定額是根據以往的施工技術和施工方法等,按照一定方法測算出來的,因此,工程預算定額只能體現(xiàn)以往的施工情況和施工水平,對將來工程項目施工的真實情況無法準確預測。此外,工程造價為保證定額的高度準確性,在測算的時候會給一些項目不同程度的升降,因此,這個定數受人為因素影響比較大,造成預算定額的準確性比較差。同時,預算定額需要消耗大量的時間和財力,定額一般都需要較長的時間,在此過程中存在大量的不確定因素,如物價、技術和政策隨時都有可能發(fā)生變化,造成預算定額不能完全適應當前的實際情況。
2.優(yōu)化工程預算定額造價管理的策略
2.1加快工程預算定額體制改革
定額管理部門想要保證定額的公正性,就應加快工程預算定額的體制改革。定額管理部門應把預算定額的使用者與編制者分開,應將定額的編制工作讓第三方來執(zhí)行,定額編制與第三方沒有經濟關系,第三方可以根據科學合理的方法來編制預算定額,從而可以編制出更加公正的工程預算定額。同時,在預算定額編制的過程中,由于編制定額涉及到一定的經濟理論和實踐經驗以及工程技術方面的知識素養(yǎng)因此,定額管理部門應向施工、建設、設計等相關單位,抽調一些有較強專業(yè)技術的人員,并將相關人員編制成一個小組,可以集思廣益,充分發(fā)揮各方面人員的聰明才智,有利于編制更加符合公平公正性的工程預算定額標準。
2.2做好基礎資料確保預算定額更加合理
要想確保定工程預算定額的合理性,定額管理部門應認真整理和收集以往的施工中的相關資料,同時,保證資料的準確性,并對資料中大量不同的工程施工方法、工程施工數據、工程施工技術工藝等方面,進行嚴格仔細的篩選,剔除其中不合理的因素,對合理的因素進行嚴格縝密的保管,給科學合理的工程預算定額創(chuàng)造條件。以便在此基礎上研究分析并作出工程預算定額編制,避免在工程預算定額編制的過程中出現(xiàn)以偏概全的情況。使工程預算定額編制更加合理和準確。
3.結語
關鍵詞預算編制銷售觀起點論模式利潤觀起點論模式
預算管理是公司管理的核心內容之一,是實現(xiàn)內部控制,提高經濟效益的重要手段。搞好預算管理的關鍵在于確定預算編制的起點。隨著現(xiàn)代公司制度的不斷完善,我國20世紀80年代從西方引入并運用的銷售觀起點論的預算模式在理論和實務上都表現(xiàn)出很大局限性,應通過利潤觀(或每股收益)起點論的預算模式加以改進。
1銷售觀起點論的預算模式的局限性
以銷售為起點的預算模式是指以銷售預算的結果為起點,分別編制銷售預算、生產預算、成本預算、利潤預算、現(xiàn)金預算等的一種預算編制模式。這種模式以市場為導向,以銷售為基點,適應市場狀況,得到普遍采用。然而,這種模式在理論和實務上存在以下致命缺陷,不能達到強化公司內部控制效率,提高公司價值的預算管理目標。
1.1銷售觀起點論的預算模式所依據的假設不具有現(xiàn)實性
銷售觀起點論的預算模式隱含的兩個假設是:①預算編制者具有強烈追求無限利潤的動機——其唯一限制是銷售;②銷售與利潤的增減變化具有一致性。筆者認為,現(xiàn)代公司制度下的所有者與經營者的委托契約、公司利潤內涵都內生地決定了這兩個假設都沒有存在的現(xiàn)實土壤。
現(xiàn)代公司制的主要特征就是所有權與經營權分離,所有者與經營者之間是一種委托關系,雙方存在明顯的信息不對稱現(xiàn)象。所有者關心的是投資的回報,而經營者則關心自身的效用最大化(如報酬、社會薪金、隱利等),一旦兩者發(fā)生沖突,在信息不對稱的情況下,理性經營者的道德風險和逆向選擇問題就有可能發(fā)生。在預算編制上,公司所有者處于直接生產經營之外,經營者編制預算并執(zhí)行;所有者當然追求利潤,而經營者就不一定像所有者那樣在任何情況下都去追求利潤,他往往從自身當前利益出發(fā)進行管理決策?;蛘卟挥嫵杀竞惋L險,片面追求銷售的增長,不正常擴大市場而導致利潤下降,甚至虧本;或者在可以開拓市場增加利潤時,極端保守,怕冒風險有損當前穩(wěn)定報酬而對市場機會視而不見??梢?,作為預算編制者的經營者具有強烈追求無限利潤的動機的假設是不能成立的。此外,將銷售視為利潤的唯一限制也不合理,利潤目標至少須考慮銷售與成本兩方面因素。
公司利潤的內涵內生地決定了銷售與利潤增減變化并非簡單的一致性關系。從數量上看,利潤=(銷售)收入-成本,收入的增長并不必然導致利潤的增長,須考慮對應的成本變化情況,過分追逐銷售,造成對市場的過度開發(fā),忽視對成本的管理,會因經營風險過大而陷入困境。山東秦池酒廠通過奪得中央電視臺的廣告標王,迅速占領國內白酒市場,但2億元的廣告成本卻壓得它銷聲匿跡。從質量上看,利潤是否會帶來凈現(xiàn)金流量的流入是關鍵,否則,利潤增加往往成為呆賬、壞賬,造成虛假繁榮的陷阱。最后,從利潤與公司戰(zhàn)略關系看,需要考慮不同的戰(zhàn)略類型及其相關影響因素對利潤的影響,如市場競爭程度、規(guī)模經濟、政府政策等。
1.2銷售觀起點論的預算模式所反映的經營觀念的落后性
公司經營觀念經歷了產品經營和市場經營兩個階段,正處于向資產經營轉變的時期。資產經營是指把企業(yè)擁有的一切有形和無形資產通過流動、裂變、組合、集中等方式進行有效地運作,以實現(xiàn)最大限度的資本增值。它強調要考慮資產的機會成本,在社會范圍內優(yōu)化資產產能配置,使各生產要素及其組合市場化,達到整體資產收益最大化。銷售量決定生產數量的預算編制思路,使得公司內部在是否生產,如何生產、生產多少的決策上處于被動地位,不能主動從本部門資產實際產能出發(fā),結合公司目標利潤(或每股收益)進行成本效益考核和模擬市場核算,決定本部門資產收益最優(yōu)化生產預算。
1.3銷售觀起點論的核算模式可分析的視角具有狹隘性
首先,這種預算模式與公司財務指標體系相分離,僅反映銷售及相關的計劃的執(zhí)行情況,不能運用財務指標進行經常的預測、反饋、對比分析,為公司的高層管理者提供資產運營、財務狀況的及時信息,提高管理、決策質量。其次,這種預算基本上沒考慮外部信息使用者,既不能通過預算信號向外部信息使用者發(fā)出企業(yè)現(xiàn)時和未來價值的信息,又不能通過外部相關市場的對管理者的經營施加約束,緩解信息不對稱導致的委托治理困境。
2利潤觀起點論的預算模式的優(yōu)越性
利潤觀起點論的預算模式就是以目標每股收益或利潤水平為起點,分別編制收入預算、成本預算,進行反復平衡,直到實現(xiàn)目標利潤為止的預算編制模式。這種預算模式,不僅有助于提高所有者和經營者對公司計劃和控制能力,改善經營管理來影響公司股價,實現(xiàn)公司價值最大化,而且有利于解決公司委托問題,提高信息披露的有用性。
2.1將預算與企業(yè)的戰(zhàn)略銜接起來
追求利潤是公司經營的基本目的之一,公司戰(zhàn)略歸根結底是為了保持或增加公司的盈利能力。在兩權分離的情況下,所有者的利潤追求不一定是管理當局的目的和方向;而利潤觀起點論的預算模式可以在目標一致的最大可能限度內保障管理當局的經營決策、對公司戰(zhàn)略的設計和實施符合所有者的利益。
2.2強化公司各個層次的經營管理
按照杜邦分析法的思路,每股收益綜合而詳細地反映了公司的經營狀況。實際上,在杜邦分析法下給出的是投資報酬率,增加負債率就可以得到權益資本報酬率,進而得到每股收益數據;反之,從每股收益推出投資報酬率,該指標經過杜邦分析法的層層分解后,各指標所組成的體系就與公司經營的各方面息息相關,通過控制每股收益就可以控制整個公司的經營活動。通過對財務指標體系經常的預測、反饋對比分析,可及時為公司的高層管理者提供資產運營、財務狀況的反饋信息。
2.3順應資產經營的趨勢
以每股利潤為預算的起點,內在地強調公司經營結果必須達到資產提供者最低投資報酬率(資本的社會機會成本)的要求,否則,所有者就會采取各種形式撤走資本。
2.4有助于解決信息不對稱的委托困境
在我國,公司的財務預算由董事會編制,由股東大會批準,由總經理為首的管理當局負責執(zhí)行。預算管理涉及三方主體,且三方的利益考慮和掌握的信息都不同,管理當局有更大的管理內部信息,董事會次之。如何通過預算管理降低信息不對稱,協(xié)調各方利益關系,達到企業(yè)價值最大化?利潤觀起點論的預算模式提供了通過每股收益借助市場力量的思路。每股收益是證券市場的一個基礎性的財務指標,它直接影響到上市公司的股票走勢。股票價格的變動直接反映著公司執(zhí)行預算,加強經營管理的效果,從而在一定程度上反映了公司管理當局的經營行為,對其造成外在的壓力,促使其為實現(xiàn)股東利益最大化而勤勉管理。另一方面,管理當局也有通過每股收益引致股票價格變化表明良好經營的動機,這都有助于緩解信息不對稱導致的委托困境。
2.5有利于與財務報告體系銜接,增強信息有用性
隨著所有者對公司經營信息需求的增強和資本市場信息披露的規(guī)范,財務預算的披露問題就十分突出。在證監(jiān)會要求所有上市公司均做盈利預測披露的情況下,對財務預算的信息需求不迫切;隨著監(jiān)督規(guī)范僅要求在配發(fā)、增發(fā)、發(fā)行可轉債時強制披露盈利預測信息,財務預算的披露就顯得格外突出。因為監(jiān)管部門要求,凡在股東大會上提及財務預算的,也必須在股東大會決議中披露,這導致只在董事會上討論財務預算成了普遍做法。我們認為,將利潤觀起點論的預算公開披露,可以增強財務信息的前瞻性、及時性和明細化,保護中小股東利益,為外部決策者提供更有用的會計信息。在期初編制的預算報告中的三張預算報表所提供的信息顯然有助于對公司年度經營情況進行預測,從而分析股票價格,決定是否購買或持有。在期中,將定期或適時取得的預算實際進度報告或實際的三張報表與預算比較,確認差異并予以公開披露,為實現(xiàn)預算提供了保障,為外部會計信息使用者提供了基于期初預算所做決策的修正信息,從而及時調整自己的行為。與此同時,這種預算的數據結構與公司的組織結構是一致的,每一層次的單位或個人都對應著一定的明確數據,與其權利和責任相聯(lián)系,從而使財務報告明細化。
3利潤觀起點論的預算模式的可行性
利潤觀起點論的預算模式在西方發(fā)達國家早已盛行,它給了決策者更大的決策空間和視角,有助于協(xié)調管理層和所有者的利益關系,促使公司經營活動與公司價值最大化相一致。在我國,一般是以銷售為預算起點,且大都不太成功。隨著資本市場的發(fā)展,公司治理結構的完善,以利潤為起點的預算模式將更有適用性。實際上,邯鋼經驗就是一種利潤觀起點論的預算模式的成功運用。邯鋼經驗可概括為“模擬市場核算,實行成本否決”,運用倒推法確定目標成本,即單位產品目標成本=(市場價格-目標利潤);在市價外在確定前提下,首先確定目標利潤才可確定單位目標成本,在預算編制上實際就是一種利潤觀起點論模式。
利潤觀起點論的預算模式的基本思路是,預算編制從選擇投資報酬率、利潤水平或每股收益開始,且這種選擇由所有者與經營者分別進行,通過既定的程序協(xié)調決定,增強其可執(zhí)行性。經營者依據協(xié)調后的指標計算成本總額和產品數量,拓展為包括成本預算在內的利潤預算,與現(xiàn)金預算、資本預算一起構成全面預算。
參考文獻
1陳毓圭.財務學術前沿課題[C].北京:經濟科學出版社,2002
組織單位不同,預算編制的方法也會有所差別。軌道公司是在預算管理委員會的領導下,采用“自上而下、自下而上、綜合平衡”原則編制預算計劃。預算管理委員會成員由總經理、財務經理、主管計劃經理、主管運營經理、主管工程經理等構成,其中總經理統(tǒng)管全務。預算編制過程:第一步,預算管理委員會在分析當前已經完成的預算基礎上,收集企業(yè)內、外部所有信息,并結合公司發(fā)展戰(zhàn)略目標、資源、投資、環(huán)境等因素分析它們對公司未來經營和發(fā)展可能產生的影響,然后給定一個預算年度的初步性預算指標,初步性預算指標一般較籠統(tǒng),就收入、利潤、工程完工程度等幾個數據,通過召開會議的方式將初步預算指標下達給各部門部長。第二步,各部門根據基期數據為基礎,仔細分解初步性預算指標,并結合具體工作內容考慮影響預算的相關因素,確定初步預算。第三步,各部門將各自初步預算上交給計劃部,然后匯總,由財務部根據匯總結果確定資金預算,編制預算資產負債表、預算損益表、預算現(xiàn)金流表等,最后上報給預算管理委員會。第四步,預算管理委員會對上報的初步預算進行審查,審查通過,確定預算目標;若預算審查沒有通過,則預算管理委員會提出綜合平衡的建議,反饋給各部門進行修正,經過幾次上下的反復,達成一致,最終確定預算目標。各層各級逐步下放、落實。具體過程如圖1所示。
二、預算的執(zhí)行與控制
預算執(zhí)行中要加強事中控制和成本監(jiān)控,通過對比經營活動的實際結果和預算之間的差距,可直接、及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中存在的問題,及時采取應對措施。具體到實際,軌道公司每年年初都會簽署經營責任狀,以激勵各部門搞好經營工作。與此同時,落實過程中利用NC-ERP管理軟件對預算指標進行實時監(jiān)控,加強事中控制。如果事中控制和成本監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)預算超支,就要及時停止下一步工作,分析超支原因,糾正偏差,適時制定下一步預算計劃,以便及時調控預算,確保實現(xiàn)年度經營目標。另一方面,預算執(zhí)行和監(jiān)控能中發(fā)現(xiàn)的有商機的新業(yè)務,對于這些有潛力的新業(yè)務要及時編制預算計劃,以免導致預算落后,使預算全部得到切實落實。
三、預算的考核與評估
通常境況下,為了保證預算執(zhí)行的有效性,要定期考核與評估預算執(zhí)行結果,總結實踐經驗,為制定下一步預算計劃提供借鑒。軌道公司每季度預算執(zhí)行完畢,各部門形成預算執(zhí)行報告和預算差異分析,由內審部、企業(yè)管理部、計劃部、財務部組成考核小組,對各部門預算執(zhí)行報告和預算差異分析進行實地考核,考核預算執(zhí)行報告和差異分析的真實性、準確性,然后將考核結果上報給預算管理委員會,由其評估考核結果,提出糾正意見,調整預算偏差,避免造成不必要的資源浪費。由此可見,預算執(zhí)行的考核與評估是確保預算不偏差、不超支的關鍵,對確保經營目標的實現(xiàn)有著至關重要的作用。
四、預算管理執(zhí)行中的一些問題和應對措施
1.1顛覆以往教學模式,提升學生核心地位。
教師們在對學生進行實際教學的過程中,要在根本上將學生的主體地位加以全面突出,并使用“互動式”教學法對學生進行教學活動。通過這種方式,能夠令學生在發(fā)現(xiàn)問題,并及時加以解決,強化學生的團結合作以及溝通能力。在此模式下,教師們起到了指導性作用,在根本上將自身特點發(fā)揮出來,并積極的參與進去,在進行分析問題的過程之中,進行組織和分工并采取行動,最終得出解決的辦法,在最后依照科學的目標來將解決問題的方式進行評價。
1.2建立起“雙師”教師團隊。
要想在根本上將教學質量提升一個檔次,就要建立起雙師型教師隊伍。教師們不但要有淵博的知識作為基礎,還具備一定的實踐經驗。在工商管理教師隊伍中,應該講在具有實踐工作經驗教師的比例進行擴大。并定期安排教師們到企業(yè)中取參加社會實踐活動,這樣做的目的是為了豐富自身工作經歷。同時將實踐教學的能力在根本上加以提升。與此同時學校方面也要聘請一些具有行業(yè)則個的管理人員來到學校擔任教師,擴充兼職教師隊伍,在根本上形成實踐技能課程由具有資質兼職教師講授的相關機制。
1.3創(chuàng)建實踐教育基地。
要想在根本上將工商管理追暗夜的教學目標加以實現(xiàn),就必須做好相關事件基地建設工作。實踐基地的件事兒主要分為校內與校外兩個實習部分。在學校內的實踐工作一般是為學生們進行模擬教學與訓練來使用。是一種培養(yǎng)新型人才的場所。校內的實訓基地應該將對學生技能訓練放在首要位置,令學生在相對真實得分情況下得到相關技能訓練,使學生在學習到相關理論的同時擁有專業(yè)的技能。在根本上減少從業(yè)之后的工作壓力。
1.4向教師和學生提供相對充裕的文獻資料。
學校方面應該盡快的建立起圖書館,并在其中配備大量的資料,方便教師和學生進行查閱,在進行資料準備工作的時候,不但要向學生們提供理論方面的資料,在管理案例上也應該多加思考。
1.5對以往的考核方式進行全面創(chuàng)新。
學校方面可以將以往的考核方法進行全面轉變,可以采用筆試與口試相結合的方式進行相關工作,理論與實踐操作考試應該與之相結合,在答辯現(xiàn)場應該利用多元化的考核方式,對于基礎性課程的考核,應該將重點放在學生對于知識理解能力上,在根本上做好教學質量的監(jiān)測工作。