財務(wù)經(jīng)費管理制度精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的財務(wù)經(jīng)費管理制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：財務(wù)經(jīng)費管理制度范文
關(guān)鍵詞：“三公經(jīng)費” 事業(yè)單位 財務(wù)管理
一、“三公經(jīng)費”的概念及公開“三公經(jīng)費”的意義
“三公經(jīng)費”簡單的理解就是公務(wù)會議與接待、公務(wù)差旅、公車購置及運行，在實際預(yù)決算中，是指“公務(wù)接待”、“公費出國（境）”、“公車費用”?！叭?jīng)費”的高低直接反映著政府清廉程度和工作效率。我國在治理“三公經(jīng)費”支出方面取得驕人成績，但是仍存有公款吃喝、公費出游、公車私用等一系列現(xiàn)象，受到社會大眾的廣泛質(zhì)疑。因此，公開“三公經(jīng)費”賬單的意義是不容低估的。
一方面，公開“三公經(jīng)費”對于降低行政成本有很大幫助，能夠限制不合理的消費支出，規(guī)范政府正確有效的行使權(quán)力。另一方面，公開“三公經(jīng)費”是在行使權(quán)力的同時，接受社會大眾的監(jiān)督，是遏制腐敗、減少不正之風(fēng)現(xiàn)象的有益嘗試。因此，公開“三公經(jīng)費”體現(xiàn)了事業(yè)單位財務(wù)管理工作日趨透明，體現(xiàn)了政府加快推進(jìn)財務(wù)公開的決心，對于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。
二、“三公經(jīng)費”公開對財管工作的要求
（一）系統(tǒng)設(shè)計保證數(shù)據(jù)無縫對接
“三公經(jīng)費”公開，是可以被作為一項系統(tǒng)性工程，首要的就是所公開信息要被社會監(jiān)督，要經(jīng)政府審計?！叭?jīng)費”要經(jīng)過相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出，單位決算要以會計數(shù)據(jù)作為依據(jù)，因此，內(nèi)控制度的構(gòu)建彬彬個完善，真正實現(xiàn)“三公經(jīng)費”、決算、會計數(shù)據(jù)之間的對接和勾稽，確保公開信息能夠被查到。
要想真正實現(xiàn)決算與財務(wù)數(shù)據(jù)相對接，會計核算就必須遵守事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和法律制度等。按照新事業(yè)單位會計制度的要求來設(shè)置一級科目，再根據(jù)類別設(shè)置明細(xì)科目，最后依據(jù)經(jīng)濟(jì)科目設(shè)置三級明細(xì)科目，與此同時，還要反映單位預(yù)算執(zhí)行情況。
（二）掌握全局，建立長效機(jī)制
在完成部門預(yù)算的前提下，單位決算、會計核算才能順利有效進(jìn)行，因此，要抓好預(yù)算的分解工作。從整體上把握經(jīng)費規(guī)模，后分解到各部門，上下各部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行本部的預(yù)算，以預(yù)算計劃控制三公經(jīng)費不超標(biāo)。放眼望去，公開“三公經(jīng)費”眼光要放長遠(yuǎn)，在當(dāng)前的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位實際狀況，構(gòu)建“三公經(jīng)費”信息披露的長效機(jī)制。
三、“三公經(jīng)費”公開存在的問題
（一）口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)比較性差
就目前事業(yè)單位向社會公開“三公經(jīng)費”支出情況來看，沒有統(tǒng)一歸類和口徑。由于事業(yè)單位所處領(lǐng)域不同，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科目和會計賬戶均有所差異。以歸類來看，“三公經(jīng)費”區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)顯得較為雜亂。已公開的的信息較模糊，解釋缺乏使信息使用者難充分理解數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)意義。
（二）信息公開透明度不高
就事業(yè)單位目前公開的“三公經(jīng)費”來看，具體化、細(xì)化的力度還不夠，大多還在數(shù)據(jù)層面，沒有體現(xiàn)出其支出的具體對象，對有關(guān)數(shù)據(jù)的說明和解釋很少，導(dǎo)致信息披露透明度不高。單純的數(shù)據(jù)也對事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)“三公經(jīng)費”支出問題和提出相應(yīng)解決方案貢獻(xiàn)甚微。
（三）缺少問責(zé)制度
事業(yè)單位根據(jù)要求，向社會公開披露支出，披露信息的及時性、完整性考核角度，都還有不少問題。從及時性來看，某些事業(yè)單位沒有按照要求在指定時間內(nèi)公開“三公經(jīng)費”，故意推遲、延遲，有的甚至不公開“三公經(jīng)費”。在完整性方面，“三公經(jīng)費”公開的深度和范圍還需進(jìn)一步加大。有些事業(yè)單位將不適宜公開的“三公經(jīng)費”巧妙的劃分到“其他支出”中去。缺少對“三公經(jīng)費”不及時、不完整公開的問責(zé)制度，無疑降低了執(zhí)行層面的威信，降低了公開數(shù)據(jù)的真實和準(zhǔn)確性。
四、公開“三公經(jīng)費”制度下提高事業(yè)單位財務(wù)管理的措施
（一）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理
要想使事業(yè)單位確保國資的安全，就須對國資進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的管理，盡力配合國資委，搞好資產(chǎn)核算工作。在單位內(nèi)部禁止私借公款，杜絕貪污舞弊。如果有特殊需要借的，應(yīng)嚴(yán)格以及有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格完善手續(xù)，明確記錄還款時間，不得長期拖欠。
（二）認(rèn)真落實事業(yè)單位預(yù)算編制工作
在實際財務(wù)管理中，預(yù)算編制工作發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，應(yīng)當(dāng)確立合理編制方法，按照編制程序進(jìn)行預(yù)算。建立完整的公費預(yù)算制度，事業(yè)單位在日常工作中就能夠很好地控制費用支出，有利于節(jié)約資金，避免超支浪費。在實際執(zhí)行過程中，追蹤事業(yè)單位具體支出情況，對不按預(yù)算支出的項目做細(xì)致分析，發(fā)現(xiàn)問題，并出解決方案。
（三）加強(qiáng)對“三公經(jīng)費”的執(zhí)行力度
事業(yè)單位要對財務(wù)管理人員不認(rèn)真的工作態(tài)度嚴(yán)厲批評警告，使其形成“三公經(jīng)費”公開理念，以降低經(jīng)費為目的有效開展工作，減少經(jīng)費數(shù)據(jù)的錯誤率，加強(qiáng)財務(wù)管理人員的執(zhí)行力度，提高事業(yè)單位“三公經(jīng)費”透明度。
（四）構(gòu)建考核機(jī)制
事業(yè)單位一般不夠重視財務(wù)管理業(yè)務(wù)，激勵措施也沒跟上，單位領(lǐng)導(dǎo)和會計人員很少進(jìn)行財務(wù)管理改革。為了提高財務(wù)管理工作效率，政府應(yīng)對各單位領(lǐng)導(dǎo)灌輸財務(wù)管理工作的重要性理念，使其認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性；對財務(wù)人員組織專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和交流，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。構(gòu)建財管考核機(jī)制，激勵其工作積極性，其中，考核不通過者予以警告或懲罰，以此為戒提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平，降低財務(wù)管理成本，完善財務(wù)管理運行。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉莎.“三公”經(jīng)費公開背景下事業(yè)單位財務(wù)管理對策分析[J].經(jīng)營管理者. 2013（21）
第2篇：財務(wù)經(jīng)費管理制度范文
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費管理；對策研究
近年來，隨著我國科技興國戰(zhàn)略的實施和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高?？蒲腥蝿?wù)的多少、層次的高低以及獲取科研經(jīng)費的多少等已成為評價高校綜合實力的重要指標(biāo)。在國家對高?？蒲薪?jīng)費投入不斷增加情況下，如何用好、管好科研經(jīng)費，保證科研工作有效開展，并使其產(chǎn)生良好的社會與經(jīng)濟(jì)效益，已成為高校當(dāng)下不容忽視的問題。
一、高?？蒲薪?jīng)費的分類
高?？蒲薪?jīng)費根據(jù)其經(jīng)費來源的不同，可分為縱向經(jīng)、橫向、自籌科研經(jīng)費。
縱向科研經(jīng)費是指由國家基金委及有關(guān)部委、省廳等主管部門以基金、項目撥款等方式資助的科研經(jīng)費，在資金管理和使用上應(yīng)嚴(yán)格按照項目批準(zhǔn)的預(yù)算和支出政策來執(zhí)行，并實行全額預(yù)算管理制度，學(xué)校不得隨意變更經(jīng)費用途或挪用資金。
橫向科研經(jīng)費是指以高校名義與政府部門、法人、自然人、社會組織等簽訂的以技術(shù)開發(fā)、服務(wù)、咨詢、培訓(xùn)及委托任務(wù)為標(biāo)的、以簽訂技術(shù)合同等方式而獲得的項目經(jīng)費。此類經(jīng)費實行合同管理制度，按合同約定的資金用途、支出范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。
自籌科研經(jīng)費是指高校為了滿足本單位科研項目有效實施，由高校自籌資金安排的用于所對應(yīng)科研項目的配套資金。
二、當(dāng)前我國高校科研經(jīng)費管理主要內(nèi)容及現(xiàn)狀
（一）經(jīng)費管理的主要內(nèi)容
1.項目收入管理
科研項目收入按來源分主要有縱向經(jīng)費、橫向經(jīng)費、自籌經(jīng)費及高校為促使縱、橫向科研發(fā)展而給予其項目配套的學(xué)校配套經(jīng)費。為保證科研項目的順利開展，財務(wù)部門在收到項目經(jīng)費時應(yīng)及時確認(rèn)收款，設(shè)立專賬進(jìn)行會計核算。
2.項目預(yù)算管理
預(yù)算管理是科研經(jīng)費管理的重點，其準(zhǔn)確程度直接影響科研經(jīng)費的使用效率、目標(biāo)的完成程度。高校應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)的科研政策及法律法規(guī)建立符合高校自身特點的科研經(jīng)費預(yù)算管理體系，為科研項目資金的收支、結(jié)余等情況確定合理的預(yù)算指標(biāo)，從而提高科研經(jīng)費的執(zhí)行、使用
效率。
3.項目支出管理
財務(wù)部門根據(jù)科研項目預(yù)算，對科研經(jīng)費進(jìn)行預(yù)算下達(dá)；項目經(jīng)費使用人按照項目預(yù)算書、任務(wù)書、合同書等文件約定的使用范圍，對項目支出費用進(jìn)行報銷，?？顚Ｓ?。費用支出應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)規(guī)定的范圍合理使用項目
經(jīng)費。
4.項目的財務(wù)分析
高校財務(wù)部門應(yīng)定期對科研項目的收支狀況進(jìn)行財務(wù)分析、總結(jié)，定期編制科研經(jīng)費使用的月、季、年度報表，客觀真實的反映科研項目經(jīng)費的收支結(jié)構(gòu)，了解項目經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況和資金運作狀況，為科研項目的執(zhí)行提供準(zhǔn)確、完整的決策依據(jù)。
5.項目經(jīng)費的結(jié)題
高校財務(wù)部門在科研項目完成時應(yīng)配合科研管理部門和項目負(fù)責(zé)人及時做好項目結(jié)題工作，并協(xié)助監(jiān)管部門做相關(guān)的審計工作。
（二）當(dāng)下我國高校科研經(jīng)費管理存在的問題
1.科研項目經(jīng)費執(zhí)行與項目預(yù)算編制不能做到有效統(tǒng)一
在高校財務(wù)管理實行預(yù)算管理的社會大背景下，要求經(jīng)費執(zhí)行與預(yù)算編制必須達(dá)到有效統(tǒng)一。但在科研經(jīng)費預(yù)算管理中，好多科研項目負(fù)責(zé)人不具備必要的預(yù)算管理知識，再加上對相關(guān)經(jīng)費管理制度不熟悉。造成了項目組在編制預(yù)算時，既沒有嚴(yán)格按相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行編制，也不沒有合理安排各項費用支出。其結(jié)果是導(dǎo)致項目實際支出與預(yù)算不符，同時項目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費使用上隨意性較大，經(jīng)費使用混亂，最終導(dǎo)致項目管理出了問題。
2.科研項目管理制度不完善，管理中存在諸多漏洞
高校在科研管理中普通存在重申報，輕管理、監(jiān)督以及審核弱化的狀況。在項目申報階段，學(xué)校往往會對項目申報成功者進(jìn)行獎勵，甚至根據(jù)不同項目提供配套資金；項目申報成功后，在經(jīng)費管理上得就沒有給予重視，導(dǎo)致了高校對科研經(jīng)費管理極不規(guī)范。
就當(dāng)前來說，我國高校普遍實行項目管理與經(jīng)費管理兩條線，科研管理部門看獲取項目，他們想當(dāng)然認(rèn)為，財務(wù)部門的職責(zé)就是科研經(jīng)費管理，科研部門往往會忽視了科研經(jīng)費使用的合理性及效益性。而由于專業(yè)能力的限制，財務(wù)人員往往對科研過程管理不太熟悉，他們會認(rèn)為把關(guān)的是經(jīng)費支出是否符合報賬要求，而不重視對科研經(jīng)費支出合理性的審核，最終是經(jīng)費管理失去應(yīng)有的規(guī)范。
3.項目經(jīng)費日常使用管控難度大
高校作為科研項目管理的受托管理單位，科研管理部門主要承擔(dān)組織項目申報、項目進(jìn)度檢查、結(jié)題驗收等過程；財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)經(jīng)費劃撥入賬、日常報銷及對經(jīng)費使用是否符合支出范圍進(jìn)行管控；項目負(fù)責(zé)人主要對經(jīng)費支出真實性和合法性進(jìn)行管控。項目負(fù)責(zé)人既是裁判員，也是運動員，這就造成財務(wù)部門對項目支出的合理性、必要性缺乏有效的控制。如有的高校項目負(fù)責(zé)人將家中的物業(yè)管理費等作為項目支出，財務(wù)部門根據(jù)合理性不允許項目負(fù)責(zé)人報銷，項目負(fù)責(zé)人往往會覺得財務(wù)人員管得太多，項目經(jīng)費是我爭取過來，我愛怎么花就怎么花，有的高校甚至出現(xiàn)了科研項目負(fù)責(zé)人經(jīng)常投訴本來是按規(guī)定把關(guān)的財務(wù)人員。
4.項目結(jié)題與經(jīng)費結(jié)算不同步，普遍存在結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象
高校普遍存在已結(jié)題但有剩余經(jīng)費的科研項目，有些項目負(fù)責(zé)人長期使用早已結(jié)題科研經(jīng)費，長期掛賬的項目較為普遍。出現(xiàn)這種情況的主要原因是信息不及時、不對稱，財務(wù)部門其實對科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏應(yīng)有的過程控制。
三、完善科研經(jīng)費管理的對策
（一）廣泛宣傳與科研經(jīng)費有關(guān)的制度
科研經(jīng)費管理制度既是保證項目順利完成的條件，也是合理科學(xué)使用經(jīng)費的制度框架，而項目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費的直接支配者和使用者，其對科研管理制度的掌控對改善科研經(jīng)費管理起到非常重要的作用。只有科研人員充分了解經(jīng)費管理制度，才能在申報課題時嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)算申報，且在經(jīng)費使用時按照預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費支出，從而保證項目經(jīng)費管理的順暢和有效。
科研管理部門和財務(wù)部門可通過舉辦講座、培訓(xùn)班等方式對科研管理制度進(jìn)行宣傳，對項目責(zé)人普及經(jīng)費的預(yù)算、使用、決算等財務(wù)知識，使其在整個科研項目期內(nèi)合理、合法使用項目經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效益，從而從源頭改善科研經(jīng)費的管理。
（二）加強(qiáng)科研項目預(yù)算編制的管理，提高項目經(jīng)費使用效益
隨著高校預(yù)算管理的不斷加強(qiáng)，科研項目預(yù)算在項目申報時就必須介入。財務(wù)部門可將管理服務(wù)前移，對項目申請人提供預(yù)算編制咨詢與指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)他們編制預(yù)算。這樣可從源頭上改變項目負(fù)責(zé)人預(yù)算編制的隨意性，并在一定程度上將科研項目預(yù)算申報、經(jīng)費使用銜接起來，也解決了預(yù)算編制不合理等問題，提高經(jīng)費使用效益。
（三）完善科研管理制度，確保合法合理使用經(jīng)費
隨著政府主管理部門對高?？蒲薪?jīng)費投入的不斷增加，項目經(jīng)費的來源又有多種途經(jīng)，而項目經(jīng)費的來源部門對經(jīng)費管理又有不同的管理辦法，這種要求的特殊性、差異性也對高校經(jīng)費管理提出了更高要求。近年來教育部、財政部就科研項目經(jīng)費管理下達(dá)了一系列規(guī)章和制度，如《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的通知》、《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》等系列文件為高校制訂和規(guī)范科研經(jīng)費管理制度提供了依據(jù)。高校管理者必須熟悉掌握各類科研經(jīng)費管理辦法，要結(jié)合學(xué)校自身情況建立和完善學(xué)校科研經(jīng)費管理辦法，將經(jīng)費管理納入制度化，要做到以制度服務(wù)于科研工作。
（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，實現(xiàn)項目管理與經(jīng)費管理同步
建立與建全高?？蒲许椖啃畔⒒芾碇贫龋愿咝？蒲泄芾硐到y(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)為依托，實現(xiàn)科研項目管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。以科研項目檢查的時間為節(jié)點，對科經(jīng)費開展檢查，評估科研項目預(yù)算的執(zhí)行情況，為科研項目經(jīng)費使用績效評價提供考核指標(biāo)。
（五）加強(qiáng)項目經(jīng)費使用過程監(jiān)督
高校在對科研經(jīng)費管理中要加強(qiáng)監(jiān)督工作，要充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，要根據(jù)各類科研項目的任務(wù)和特點，有計劃地開展科研全過程監(jiān)督檢查，對重、特大科研項目要實行全過程的跟蹤審計。高校應(yīng)逐步建立科研項目信息公開制度，在單位內(nèi)部對課題組人員構(gòu)成、設(shè)備購置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費、間接費用使用情況等進(jìn)行公開。高校通過日常監(jiān)督和信息公開，從而達(dá)到加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費使用管理的監(jiān)督，進(jìn)而保證科研經(jīng)費合理合法使用。
（六）加強(qiáng)科研項目經(jīng)費結(jié)題結(jié)賬工作，做好項目經(jīng)費績效評價
通過科研信息化平臺，及時做好結(jié)題結(jié)賬工作，要避免結(jié)題不結(jié)賬而資金長期掛賬現(xiàn)象。高校應(yīng)建立科研資金的績效考核制度，學(xué)校要立足于我國高校管理體制，研究不同性質(zhì)科研評價體系，借鑒國內(nèi)外成功的績效評價體系，建立符合學(xué)校特點的科研項目績效評價原則、評價指標(biāo)、評價內(nèi)容、評價方法，從而形成具有高校特色的科研項目績效評價體系。同時高校要將學(xué)校的資源分配與項目績效評價相聯(lián)系，促進(jìn)科研資源更有效的配置。
四、結(jié)束語
隨著高?？蒲惺聵I(yè)的快速發(fā)展，科研經(jīng)費不斷增多，如何管好、用好科研經(jīng)費受到社會的廣泛關(guān)注。高校財務(wù)工作者要不斷的適應(yīng)新形勢，學(xué)習(xí)新制度、新知識，結(jié)合高校的特點，探索、優(yōu)化、改進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理制度，提高管理水平，為科研項目可持續(xù)發(fā)展提供堅實
的后盾。
參考文獻(xiàn)：
[1]付強(qiáng).高校科研項目經(jīng)費管理問題與對策[J].教育財會研究，2013（8）.
[2]劉美，羅旭東，馬榴強(qiáng).高?？蒲许椖拷?jīng)費管理現(xiàn)狀分析及對策研究[J].中國科技信息，2013（7）.
第3篇：財務(wù)經(jīng)費管理制度范文
[關(guān)鍵詞] 高校；科研經(jīng)費；制度；問題；對策
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 004
[中圖分類號] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0009- 05
1 引 言
近年來，隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費增長迅速，科研經(jīng)費已成為學(xué)校重要的資金來源，在支持高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、發(fā)展科技及服務(wù)社會等方面發(fā)揮了積極作用。
面對科研經(jīng)費不斷加大力度的投入，科研經(jīng)費來源渠道的多元化、復(fù)雜化，個別高校也出現(xiàn)了一些科研經(jīng)費使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，如：管理制度不健全、預(yù)算不科學(xué)、經(jīng)費支出隨意性大等問題，甚至發(fā)生違法違紀(jì)行為。上述問題的出現(xiàn)除表明學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費管理存在問題外，科研經(jīng)費管理制度本身在某些方面也亟須完善。
近年來，國家先后出臺了一系列加強(qiáng)科研經(jīng)費管理的文件，對科研經(jīng)費的使用進(jìn)行了規(guī)范。在當(dāng)下財政資金預(yù)算管理日趨嚴(yán)謹(jǐn)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要求愈加緊迫、績效評價要求日益強(qiáng)化的形勢下， 高校加強(qiáng)科研經(jīng)費管理，建立符合高?？蒲谢顒右?guī)律和財政預(yù)算管理要求的經(jīng)費管理政策制度，對保證科研經(jīng)費的規(guī)范使用，優(yōu)化科研經(jīng)費資源配置，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性，以及提高科研項目的績效，促進(jìn)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化具有十分重要的現(xiàn)實意義。
2 高校科研經(jīng)費管理制度存在的主要問題
2.1 科研經(jīng)費管理制度可操作性差
2011 年以來，教育部、財政部、科技部相繼出臺了多份與高?？蒲薪?jīng)費管理相關(guān)的重要的政策法規(guī)，這些政策文件的出臺對科研經(jīng)費管理和使用中比較突出的問題進(jìn)行了進(jìn)一步明確和規(guī)范。然而，制度的修改進(jìn)度始終趕不上科技發(fā)展的節(jié)奏，各主管部門的“通知”差異頗大，細(xì)節(jié)模糊籠統(tǒng)，在操作中容易混淆理解?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》《高等學(xué)校會計制度》分別2012年、2013 年出臺并相繼實施，而科研經(jīng)費管理制度卻沒有隨著高校財務(wù)制度的更新而做出與之相適應(yīng)的新修訂。
科研經(jīng)費管理方法簡單，按資金來源渠道的不同，高?？蒲薪?jīng)費大體可分為橫向科研經(jīng)費和縱向科研經(jīng)費兩大類。從國家層面來看，各大高校的科研經(jīng)費管理政策始終沒有得到統(tǒng)一，以縱向科研經(jīng)費為例，只有項目主管部門或地方管理部門出臺相應(yīng)的管理辦法，在某些制度空缺的情況下亦是參照其他行政管理的一般措施執(zhí)行，科研經(jīng)費管理政策帶有明顯的行政化特色。高校對于縱向科研經(jīng)費的管理一般均采取按預(yù)算執(zhí)行的管理方式，對于橫向科研經(jīng)費缺少靈活的操作機(jī)制，使科研經(jīng)費管理缺少科學(xué)性。同時，由于對橫向科研經(jīng)費很少有審計的要求，高校的橫向項目經(jīng)費管理比較薄弱。
各個高校依據(jù)自己的情況制定的科研經(jīng)費管理制度沒有明確界定科研部門、財務(wù)部門、項目所在部門以及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費管理中的職責(zé)，在高校內(nèi)部往往也是多頭管理，導(dǎo)致管理效率低下。同時，現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理制度缺乏系統(tǒng)性、完整性和可操作性。客觀上造成了科研經(jīng)費報銷中某些“上有政策、下有對策”的不良現(xiàn)象。另一方面，高校對科研經(jīng)費使用的獎懲機(jī)制也不夠完善，對于違規(guī)行為的處罰力度不夠，有關(guān)經(jīng)費使用的獎勵制度并未得到真正實施，或者激勵作用不明顯，也不能發(fā)揮激勵作用，由此使得科研經(jīng)費的使用效益與效率大打折扣。
2.2 科研經(jīng)費預(yù)算管理不科學(xué)
（1）高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理意識不強(qiáng)。部分項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識不充分，部分項目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，預(yù)算是為爭取科研項目的需要而編制的，申報科研經(jīng)費時預(yù)算隨意編制，結(jié)果因預(yù)算的不合理導(dǎo)致科研經(jīng)費在實際使用中實際開支與支出預(yù)算存在較大偏差。
（2）預(yù)算編制沒有統(tǒng)一的規(guī)范，編制方法，科研經(jīng)費預(yù)算編制不科學(xué)。非財務(wù)專業(yè)的課題負(fù)責(zé)人及相關(guān)科研人員，預(yù)算編制常識匱乏，在編制預(yù)算時往往依據(jù)以往的經(jīng)驗和猜想，缺乏財務(wù)的專業(yè)性，對成本要素考慮不周，預(yù)算缺少科學(xué)性和準(zhǔn)確性，不能全面真實地反映成本，很多預(yù)算未經(jīng)過充分分析和考察，缺乏實際操作性。
（3）首先是預(yù)算編制過程中科技部門和財務(wù)部門的參與指導(dǎo)不夠，其次是國家現(xiàn)行財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整往往跟不上經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的實際。由于科研人員在缺乏科研和財務(wù)部門有效指導(dǎo)的情況下，在科研項目立項時對經(jīng)費支出缺乏定量的預(yù)算研究，使得科研經(jīng)費預(yù)算不夠精細(xì)準(zhǔn)確，預(yù)算編制時沒有合理按照相關(guān)的事項預(yù)計項目的發(fā)生額，預(yù)算份額分配不合理，使科研項目預(yù)算不能反映科研工作的真實需要。
第4篇：財務(wù)經(jīng)費管理制度范文
一、狠抓管理，促進(jìn)各項財務(wù)管理制度的落實
制度是開展各項工作的基本依據(jù)。兩年來，為抓好財務(wù)管理，我注重在執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度上下功夫，落實了財務(wù)管理措施，健全了財務(wù)管理制度。
1、嚴(yán)格落實經(jīng)費計劃管理制度
單位的各項經(jīng)費收支，嚴(yán)格按照“量入為出，留有余地”的原則編制經(jīng)費收支計劃。對各項經(jīng)費的使用管理做到了月有計劃，周有安排。
2、嚴(yán)格落實經(jīng)費核算制度
按規(guī)定設(shè)置會計科目，按要求組織經(jīng)費核算。要求取得的原始發(fā)票必須要素齊全，由經(jīng)手人、驗收人、法院領(lǐng)導(dǎo)簽章后方可報銷。對要素及手續(xù)不全的發(fā)票，不得作報銷憑證。
3、嚴(yán)格落實現(xiàn)金管理制度
對庫存現(xiàn)金實行限額管理，做到日清月結(jié)。堅決不允許私借、挪用公款和以“白條”抵現(xiàn)金。工資、補貼做到隨到隨發(fā)，確保安全。
4、嚴(yán)格落實實物驗收和逐日消耗登記制度對采購的各種物質(zhì)，由專人認(rèn)真驗收登記，做到錢物相符，堵塞漏洞。
5、嚴(yán)格落實財務(wù)交接制度
當(dāng)財務(wù)人員因工作需要調(diào)離時，能認(rèn)真組織辦理交接手續(xù)，對所管理的文件資料、帳簿、憑證、貴重物品、庫存現(xiàn)金等都認(rèn)真清理，并編制交接清單進(jìn)行交接。
二、狠抓監(jiān)督，完善單位內(nèi)控機(jī)制
在對待財務(wù)管理工作的檢查指導(dǎo)上，不僅僅停留在“要求了”、“檢查了”、“督導(dǎo)了”，而是經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，深入分析研究存在問題的原因，制定改進(jìn)措施，從而增強(qiáng)檢查的威懾力和監(jiān)督的約束力。
同時，我們還加強(qiáng)黨組對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)費安排等重要的財務(wù)事項，由黨組集體決策，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)者個人說了算。在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批制度。每季度召開一次理財專題分析會，查找問題，布置下步工作。在平常的經(jīng)費審核中，堅持事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合的原則，做到“四個不批”，即：開支不符合要求的不批，發(fā)票不符合要求的不批，超出規(guī)定的不批，手續(xù)不全的不批。從而較好地避免了假公濟(jì)私和違紀(jì)違法問題的發(fā)生。
三、各項經(jīng)費收支明確，使用效益明顯
兩年來，共有大項經(jīng)費開支*項，其中有：*********，******
預(yù)算外收入*****元，支出*****元，分別用于******，*****
干警物質(zhì)文化生活共投入**萬余元。
四、本人經(jīng)濟(jì)狀況小結(jié)
作為一個領(lǐng)導(dǎo)干部我堅持“以廉為本”的原則，不拿不占單位及所屬人員一分一毫。特別在辦案、基建、干部提升等重大關(guān)鍵問題上，堅持不喝請酒、不收送禮。
我月收入****元，家屬月收入***余元，現(xiàn)有存款*****余元。
以上是我的經(jīng)濟(jì)責(zé)任述職報告，請領(lǐng)導(dǎo)和同志們監(jiān)督審查。
第5篇：財務(wù)經(jīng)費管理制度范文
摘 要 近年來，農(nóng)村義務(wù)教育階段的財務(wù)管理中所出現(xiàn)的各種問題已成為社會公眾討論的熱點。如何搞好農(nóng)村義務(wù)教育的財務(wù)管理，合理有效的利用教育資源，實現(xiàn)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是對農(nóng)村義務(wù)教育的財務(wù)管理人員需要面對的重要課題。文中筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，對管理中的問題進(jìn)行了簡要分析并提出解決對策，以拋磚引玉。
關(guān)鍵字 義務(wù)教育 農(nóng)村 財務(wù)管理 應(yīng)對措施
前言
九年義務(wù)教育是我國多年來施行的重要教育制度，義務(wù)教育的工作成效直接關(guān)系到祖國的興衰及民族的存亡。農(nóng)村義務(wù)教育過程中財務(wù)管理出現(xiàn)的各種問題嚴(yán)重制約了義務(wù)教育工作的開展，改革農(nóng)村中小學(xué)的財務(wù)管理制度，切實提高教育資源的使用效率，實現(xiàn)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是我們必須要重點研究的問題。筆者針對實際情況，簡要分析了問題成因及改革對策。
1.農(nóng)村義務(wù)教育財務(wù)管理中的問題
1.1 教育經(jīng)費調(diào)整不便
農(nóng)村中小學(xué)校中，有許多的學(xué)校所做預(yù)算不能切合實際情況，在進(jìn)行預(yù)算編制時沒有按照規(guī)定的程序執(zhí)行。因此，學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)了一些問題：獎金津貼及設(shè)備購置費使支出超出預(yù)算；某些學(xué)校的預(yù)算外資金的情況未反映在學(xué)校的賬冊之上；有一些學(xué)校自行進(jìn)行預(yù)算調(diào)整而不經(jīng)過審批；還有一些學(xué)校不經(jīng)政府采購自行采購設(shè)備。在債權(quán)債務(wù)方面，許多學(xué)校出現(xiàn)了不經(jīng)審批而自行舉債的現(xiàn)象。在財產(chǎn)物資管理方面，幾乎所有的學(xué)校都存在財務(wù)物資管理不善的現(xiàn)象：物資的采購、使用及保管責(zé)任不明確，且記錄混亂；固定資產(chǎn)的損壞及其處理沒有按規(guī)定程序進(jìn)行，甚至未對此類賬務(wù)進(jìn)行處理；未做好對固定資產(chǎn)的清查工作。這些中小學(xué)的財務(wù)收支預(yù)算不可能一步到位，教育系統(tǒng)內(nèi)部各校教師、學(xué)生流動頻繁，經(jīng)費只能通過調(diào)整和追加來進(jìn)行調(diào)整。
1.2 教育經(jīng)費來源單一
當(dāng)前，本市的中小學(xué)收入途徑比較單一，全部靠財政撥款，無法滿足學(xué)校發(fā)展的需要。中小學(xué)公用經(jīng)費主要包括預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費（各級政府安排的免雜費資金，按定額撥付的預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費）、專項經(jīng)費、學(xué)校依法取得的其他收入等保證中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)，用于教學(xué)活動和后勤服務(wù)等方面開支的費用。預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費不能用于教職工人員工資及福利獎勵、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開支。學(xué)校要按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費，既要保證開展日常教育教學(xué)活動的基本開支，又要適當(dāng)拿出一部分作為專項經(jīng)費，用于學(xué)校發(fā)展。
1.3 工作人員技能不足、監(jiān)督不力
會計人員能力差，素質(zhì)低。大多數(shù)會計人員都未經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，雖然取得從業(yè)資格證，但會計業(yè)務(wù)處理能力良莠不齊。部分會計人員對為提高其能力而舉辦的會計培訓(xùn)抱有怨言，不認(rèn)真學(xué)習(xí)，在工作中遇到問題也不進(jìn)行咨詢，隨便處理。另外，在大多數(shù)中學(xué)中，會計人員的工作量很大，經(jīng)常要加班，還要承擔(dān)很大的風(fēng)險責(zé)任，工作壓力大，且待遇不高，這些都會影響會計人員的工作積極性。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)管理工作。絕大多數(shù)中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)都把工作重心放在了教學(xué)工作和增資立項上而忽略了財管工作的監(jiān)督，使財務(wù)管理遲遲不見起色。
2.農(nóng)村義務(wù)教育財務(wù)管理中問題的解決措施
2.1 完善經(jīng)費的管理制度
各級財政和教育主管部門要建立健全各項財務(wù)管理制度。如：中小學(xué)預(yù)算制度、農(nóng)村義務(wù)教育保障專項資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、票據(jù)審批及管理制度、收支兩條線制度、收費許可制度、財務(wù)公開制度、審計制度、民主理財制度。特別要強(qiáng)化實行農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度、陽關(guān)采購制度、資產(chǎn)管理制度，突出把好收、支、購、建、撥五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正使學(xué)校財務(wù)管理做到收有據(jù)，支有度，購有章，建有規(guī)，撥有法。
2.2 擴(kuò)寬經(jīng)費來源途徑
目前，我市現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制完全按照我國《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的通知》的規(guī)定，建立健全農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制制度，流程采用二上二下的流程。
一上：是指縣級教育行政部門編報預(yù)算建議數(shù)。一下：是指縣級財政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。二上：是指縣級教育行政部門上報預(yù)算草案。二下：是指縣級財政部門批復(fù)預(yù)算。我市于2006年成立了教育財務(wù)核算中心，此項措施緊密結(jié)合財政四項改革，規(guī)范收費行為，提高了資金的使用率，從源頭上預(yù)防經(jīng)濟(jì)違法、違規(guī)現(xiàn)象，構(gòu)建規(guī)范、高效的財務(wù)管理體系，完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。
2.3 強(qiáng)化工作人員技能、加強(qiáng)監(jiān)督
各級各類學(xué)校財務(wù)人員素質(zhì)的提高，是強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理的基礎(chǔ)。而夯實這一基礎(chǔ)的重要手段是業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，一是加強(qiáng)對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識和實際操作能力的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。二是加強(qiáng)財經(jīng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)守法意識，尤其是加強(qiáng)《會計法》、《審計法》、《中小學(xué)財務(wù)制度》以及預(yù)算內(nèi)外資金管理和新機(jī)制相關(guān)配套制度的學(xué)習(xí)。使財務(wù)人員嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項支出，真正做到取之有度，用之有節(jié)，逐步增強(qiáng)他們學(xué)法、守法的自覺性。光有整套制度不一定能解決目前農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理中存在的問題，關(guān)鍵在于監(jiān)督，核心在于依法理財和民主理財，以防有關(guān)規(guī)章制度變“空文”。一是要堅持領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，二是要堅持崗位監(jiān)督；三是要堅持群眾監(jiān)督，四是要堅持社會監(jiān)督，從而形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費使用規(guī)范、安全和有效。
3.總結(jié)
農(nóng)村的義務(wù)教育的財務(wù)管理對農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展有著不可忽視的影響，只有完善了中小學(xué)的財務(wù)管理制度，建立起一套科學(xué)的規(guī)范的行之有效的財務(wù)管理機(jī)制，才能保證教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]李舜楷.試論優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育的財務(wù)管理.經(jīng)濟(jì)師.2009.10（7）：65-66.
第6篇：財務(wù)經(jīng)費管理制度范文
一、財務(wù)預(yù)算管理中出現(xiàn)問題的主要原因
首先是會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)層次不齊。財政的改革對會計人員業(yè)務(wù)知識要求較高,使得財務(wù)人員知識不能很能好地銜接。其次是近幾年財政改革事項涉及面較多,單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員對部門預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠,再加上單位放松了對會計基礎(chǔ)工作的管理,沒有認(rèn)識到會計基礎(chǔ)工作對《會計法》、《預(yù)算法》、單位財務(wù)管理等實施所產(chǎn)生的影響,使得重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行思想仍然存在。第三是會計監(jiān)督力度不夠,一方面預(yù)算單位內(nèi)部會計制度不健,使得會計核算不能真實、準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容;另一方面,會計主管部門在日常檢查中,對發(fā)現(xiàn)的問題除了限期整改,側(cè)重于教育為主,處罰力度不夠。
二、規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理舉措
(一)轉(zhuǎn)變觀念,樹立財務(wù)預(yù)算管理意識
首先,預(yù)算管理是發(fā)達(dá)國家政府和企業(yè)多年積累的成功的管理經(jīng)驗,實行財務(wù)預(yù)算管理是單位建立自我約束,自我控制,自我發(fā)展的良好機(jī)制的有效辦法,能優(yōu)化資源配置,強(qiáng)化單位管理,提高單位行政、辦事效益。其次,預(yù)算管理不僅僅是財務(wù)部門的工作,而是整個系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項資源的最優(yōu)整合,它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與,它是一個系統(tǒng)工程。再次,增強(qiáng)預(yù)算法制觀念,強(qiáng)化預(yù)算約束,實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化是全面貫徹《預(yù)算法》的要求。
(二)統(tǒng)籌安排,科學(xué)編制行政事業(yè)單位的預(yù)算
科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容,關(guān)鍵是要正確把握預(yù)算的編制依據(jù)。行政事業(yè)單位要增強(qiáng)預(yù)算編制的真實性、準(zhǔn)確性,嚴(yán)格按照規(guī)定時間辦理調(diào)整預(yù)算工作,增強(qiáng)預(yù)算工作的適應(yīng)性、靈活性,提高政府投資項目預(yù)算下達(dá)的時效性,建立結(jié)余資金與預(yù)算安排銜接制度。如果預(yù)算編制不科學(xué),就會造成財政資金使用效率低下,出現(xiàn)違反相關(guān)財經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象。因此,貫徹先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出的原則,即執(zhí)行好預(yù)算,首先要科學(xué)的編制預(yù)算。各個部門必須認(rèn)真履行職責(zé),決不可敷衍應(yīng)付。作為單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視這項工作,年初抓編制,日常抓執(zhí)行,及時總結(jié),發(fā)現(xiàn)問題及時解決。同時,各個部門和所屬基層單位要有健全的基礎(chǔ)管理。科學(xué)編制預(yù)算的主要措施有:(1)保證預(yù)算編制時間、做到充分論證。預(yù)算編制涉及單位流程的方方面面,包含系統(tǒng)、行業(yè)狀況,立足歷史,謀求長遠(yuǎn)。因此,要包含以下步驟調(diào)查研究、綜合分析、項目論證、目標(biāo)預(yù)測、協(xié)調(diào)平衡等。(2)改革預(yù)算編制方法,全面推行“零基預(yù)算”。行政事業(yè)單位采用分級編制、逐級匯總的預(yù)算編制程序。在這個程中,要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響;科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化,以提高效益為目標(biāo)編制具前瞻性的預(yù)算。
(三)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,深化行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理
加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),單位預(yù)算經(jīng)上級單位批復(fù)后,嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行,并對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵。加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè),建立有效的支出約束機(jī)制,對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。采取的措施有:(1)加強(qiáng)經(jīng)費管理制度,對資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督,對資金使用效益進(jìn)行考核評價,是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。(2)加強(qiáng)單項的管理制度,如加強(qiáng)辦公費、電話費、郵資費等管理制度。(3)加強(qiáng)相關(guān)性的資金管理監(jiān)督制度,對資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督,需要單位監(jiān)察、審計、業(yè)務(wù)主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動中來,對資金使用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督,同時做到內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合,對資金使用過程監(jiān)督有制度約束。(4)加強(qiáng)資金使用效益的考核評價,對預(yù)算編制水平的檢驗,結(jié)合實際及時、準(zhǔn)確的調(diào)整預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、方法。做到對項目資金的使用事前有計劃、事中有監(jiān)督、事后有評價,實現(xiàn)對資金使用全過程的追蹤高效管理。例如,江蘇省某縣的農(nóng)業(yè)局,制定嚴(yán)格的接待制度、車輛管理制度。從單位內(nèi)建立起支出約束機(jī)制,做到有章可循,并且嚴(yán)格按制度辦事,以堵塞漏洞,年節(jié)約資金達(dá)幾十萬元,最大限度地提高各項資金的使用效益。
(四)完善財務(wù)制度,提高各項資金的使用效益
第7篇：財務(wù)經(jīng)費管理制度范文
【關(guān)鍵詞】教育經(jīng)費 使用效益 提高
2013年國家財政性教育經(jīng)費支出24488.22億元，GDP占比4.30%，相較于2012年的4.28%，略有增長。雖然比重有所增加，但是教育經(jīng)費使用的區(qū)域分配、公平性、固有缺陷等還沒有得到根本解決。為了更好地發(fā)揮這些經(jīng)費的作用，除了增加投入外，還需要提高教育經(jīng)費的使用效益。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗，闡述了教育經(jīng)費使用存在的問題，并提出了提高教育經(jīng)費使用效益的對策。
一、教育經(jīng)費使用存在的問題
（一）教育管理體制不規(guī)范
我國并未出臺專門的《預(yù)算法》，而行政文件的約束范圍、效力存在很大的局限。雖然個別地方有預(yù)決算這個過程，但是制度不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格、人為干擾等情況比較普遍。個別地方政府甚至將教育專項轉(zhuǎn)移支付劃入到財政收入項，撥款不及時導(dǎo)致資金使用延遲等情況。
（二）經(jīng)費使用目標(biāo)不明確
對教育經(jīng)費的用途、目標(biāo)，很多地方政府不甚明確；教育管理多頭管理、效率低下的問題日益凸顯；教育經(jīng)費瓜分情況明顯，教育經(jīng)費難以落實到具體單位；經(jīng)費投入使用前缺乏必要的調(diào)查，導(dǎo)致使用績效不明顯。雖然教育投入不斷增加，但是這些經(jīng)費該怎么使用、如何高效使用、如何解決不同部門的利益沖突、如何加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)督等問題仍舊不明了。
（三）教育經(jīng)費使用不透明
雖然教育部門要求財務(wù)公開，但是當(dāng)前的教育經(jīng)費使用公開程度僅僅局限于地方政府一級，且公開項目存在混淆、拓展經(jīng)費支出空間的情況，頻頻引發(fā)社會質(zhì)疑。此外，一些項目經(jīng)費分配不透明，教育失衡問題顯著。
二、提高教育經(jīng)費使用效益的對策
（一）推動教育財政體制改革
財政體制改革應(yīng)該從如下幾個方面著手：其一，推行國庫集中支付制度。為了加強(qiáng)教育經(jīng)費管理，應(yīng)該采取國庫集中支付制度，這樣不但可以輔助政府的采購制度，還能突出教育經(jīng)費管理的地位，有利于提高教育經(jīng)費管控水平。其二，明確數(shù)量指標(biāo)以及最低標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該制定教育經(jīng)費數(shù)量指標(biāo)，并對教育經(jīng)費使用進(jìn)行監(jiān)督，提高經(jīng)費使用效益。其三，強(qiáng)化項目管理。建立健全多元主體參與的項目評估體系，除政府一方，在制定項目評估體系時，還需引入專家學(xué)者以及社會中介，實現(xiàn)多元化評估。此外，還需實行滾動撥款制，將項目管理與績效掛鉤。其四，鼓勵民間資本參與。單純依靠財政投入，力量未免局限。為此，政府應(yīng)該鼓勵、支持民間資本通過參與到職業(yè)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)中，吸引外資合資辦學(xué)。
（二）提高教育經(jīng)費預(yù)算管理
要做好預(yù)算管理，需要采取如下措施：其一，嚴(yán)肅預(yù)算控制。為提高教育經(jīng)費使用效益，政府應(yīng)加強(qiáng)教育經(jīng)費預(yù)算控制，避免隨意性支出。教育經(jīng)費預(yù)算管理應(yīng)該與學(xué)校的辦學(xué)理念、需求相結(jié)合，確保學(xué)校的科學(xué)、健康發(fā)展；落實各級、各部門的責(zé)任，確保預(yù)算管理執(zhí)行到位；在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)該根據(jù)辦學(xué)目標(biāo)而做出調(diào)整。其二，建立專項支出預(yù)算體系。教育經(jīng)費相對有限，需要集中力量辦大事、要事。為此，財政部門與教育部門可以共同商議，確定大事、要事，提預(yù)留資金，以攻堅大事、要事。其三，做好項目績效評價試點。為把握教育經(jīng)費使用情況，應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的財務(wù)監(jiān)控，避免出現(xiàn)經(jīng)費擠占混用、亂列支的情況。其四，完善預(yù)算編制程序。政府應(yīng)建立健全預(yù)算編制程序，結(jié)合教育經(jīng)費使用情況，確立標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算。其五，加快信息化建設(shè)步伐。政府應(yīng)該為信息化建設(shè)提供保證，完善預(yù)算編制及監(jiān)控信息支撐體系。
（三）完善教育財務(wù)管理制度
完善、系統(tǒng)的財務(wù)管理制度是確保教育經(jīng)費高效、科學(xué)使用的基礎(chǔ)，也是學(xué)校管理的制度保證。各省市、自治區(qū)應(yīng)該根據(jù)國家的法律法規(guī)、文件、指令的要求，建立健全教育財務(wù)管理制度。具體來說，應(yīng)該從如下三個方面著手：其一，統(tǒng)一制定印發(fā)制度。為了確保財務(wù)管理制度的系統(tǒng)性、有效性、公平性，應(yīng)該制定統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，并統(tǒng)一印發(fā)。其中要明確規(guī)定學(xué)校應(yīng)該編制預(yù)算，并依照預(yù)算執(zhí)行，確保教育經(jīng)費的使用符合經(jīng)費使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)。其二，具體問題，具體分析。學(xué)校應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況，制定財務(wù)管理制度；堅持校長親自管理，重大開支需要經(jīng)過校代會審核通過；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和控制，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)亂花錢、不公開經(jīng)費支出等情況。
（三）提高管理人員能力素質(zhì)
再完善的制度、機(jī)制、規(guī)范，都需要人來執(zhí)行，提高管理人員的能力、素質(zhì)是提高教育經(jīng)費使用效益的關(guān)鍵所在。具體來說，應(yīng)該注意如下幾點：其一，提高學(xué)校校長的素質(zhì)。校長是財務(wù)管理的第一責(zé)任人，為了提高學(xué)校教育經(jīng)費使用效益，應(yīng)該著力提高校長的管理能力，普及財經(jīng)法規(guī)知識，完善校長培養(yǎng)、培訓(xùn)體系。其二，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。財務(wù)人員與經(jīng)費管理直接相關(guān)，為此，應(yīng)該加強(qiáng)對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)。其三，組織學(xué)校間交流、共享。地方政府可以定期舉辦“教育經(jīng)費使用管理經(jīng)驗分享會”，將在這方面工作卓有成效的學(xué)校聚到一起，交流、分享彼此的經(jīng)驗。這樣不但能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補，提高各學(xué)校的教育經(jīng)費使用管理水平，也可以更好地發(fā)現(xiàn)各個學(xué)校教育經(jīng)費管理存在的問題，以便及時改善。
三、總結(jié)
雖然我國的教育投入不斷增加，且進(jìn)入“后4%時代”，但是教育經(jīng)費供需仍舊不平衡，教育經(jīng)費缺口依然很大。在這樣的情況，提高教育經(jīng)費使用效益，是除增加投入外，提高我國教育質(zhì)量最有效的措施。本文分析了我國教育經(jīng)費使用存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了提高教育經(jīng)費使用效益的對策，以期能夠提高我國教育經(jīng)費使用管理水平，促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳銘.高校教育資金監(jiān)管問題研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2014.
第8篇：財務(wù)經(jīng)費管理制度范文
【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費； 高校； 績效考評； 監(jiān)管
隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費也大幅度增長。若想使其發(fā)揮最大效益，如何管好用好高?？蒲薪?jīng)費就顯得尤為重要。傳統(tǒng)的管理體制和管理手段存在著諸多亟需解決的問題，已無法適應(yīng)高校當(dāng)前的發(fā)展，怎樣充分、安全、有效地管理好科研經(jīng)費成為高校的當(dāng)務(wù)之急。
一、科研經(jīng)費管理工作存在的問題
（一）管理制度不健全
高校雖然為科研經(jīng)費制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但由于這些條例不夠完善，適用性界定模糊、操作性標(biāo)準(zhǔn)不一，合理性也有待進(jìn)一步商榷，一些條款甚至不具備執(zhí)行的條件，存在不可操作和執(zhí)行難的問題。缺乏一套完整的、可執(zhí)行和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)或科學(xué)有效的管理制度，實際操作中便無章可循，制度不健全或執(zhí)行不力都會給科研經(jīng)費的管理工作帶來不良后果。
（二）管理意識不到位
高校在科研經(jīng)費的管理上大多采取項目負(fù)責(zé)人制度。對撥入的科研經(jīng)費到賬后的使用方式，主管科研的領(lǐng)導(dǎo)及科研負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費的管理，在認(rèn)識上還存在一定的誤區(qū)――重立項輕管理。他們認(rèn)為這些經(jīng)費是科研小組自己立項爭取來的，項目負(fù)責(zé)人有較大的經(jīng)費使用權(quán)和自主支配權(quán)；只關(guān)注完成科研課題的研究任務(wù)，對于科研經(jīng)費開支的合理性并不重視。此外，也有科研負(fù)責(zé)人將經(jīng)費轉(zhuǎn)到協(xié)作單位，如：財政撥入30萬元，以其他方式轉(zhuǎn)出20萬元，高校財務(wù)根本無法控制資金在校外的使用情況。為了防止這些來之不易的科研資金外流，高校在經(jīng)費監(jiān)管方面一般采取較為寬松的管理模式，對于所謂的這些“身外之財”，學(xué)校往往睜只眼閉只眼。只要科研人員多出科研成果，努力提高學(xué)校的綜合實力及科技水平，在經(jīng)費支出上只要是合法的原始憑證，就可以報銷。對經(jīng)費使用的正確性與合理性并不作要求，未嚴(yán)格執(zhí)行《科研經(jīng)費管理制度》；結(jié)項審批大多數(shù)是由課題負(fù)責(zé)人自己上報經(jīng)費的使用情況?？蒲薪?jīng)費管理意識薄弱，是科研管理問題形成的首要原因。
（三）管理體制不完善
近年來，由于科研項目經(jīng)費來源渠道廣、項目多、涉及部門較為分散，負(fù)責(zé)科研項目技術(shù)層面管理的科研主管部門，非常重視項目的爭取或管理費的提取，卻常常忽視對經(jīng)費使用的合理性及有效性實施跟蹤監(jiān)檢。由于財務(wù)部門只負(fù)責(zé)經(jīng)費管理，不掌握科研項目的進(jìn)展情況，無法判斷其科研經(jīng)費的使用是否規(guī)范。這就造成在經(jīng)費的管理上，科研部門和財務(wù)部門各自為政，缺乏溝通，無法形成統(tǒng)一的管理機(jī)制，使項目管理與經(jīng)費管理相脫節(jié)，釀成管理松懈無序的嚴(yán)重后果。
（四）科研經(jīng)費運用不合理
在與兄弟單位交流科研經(jīng)費的管理經(jīng)驗時，大家普遍感到，當(dāng)前財務(wù)人員似乎僅僅只是經(jīng)費的保管員，僅需履行“只‘算’不‘審’”這樣一種報銷手續(xù)。在經(jīng)費的報銷過程中，很難從客觀上明確界定經(jīng)費開支是否合理?？蒲薪?jīng)費用于個人消費的現(xiàn)象時有發(fā)生，真正用于研發(fā)的費用卻占較低比例，這種情況在橫向科研課題經(jīng)費支出上體現(xiàn)得尤為明顯。如：探親差旅費作為調(diào)研旅費報銷，培訓(xùn)費中含旅游費、通信費等與課題項目無關(guān)的個人支出占了很大比例；且存在著以協(xié)作費、勞務(wù)費等虛假名義外撥科研經(jīng)費的問題。經(jīng)費報銷的內(nèi)容脫離了科研課題實際，存在著較大的隨意性和違規(guī)性，把科研項目經(jīng)費當(dāng)作其個人“小金庫”。此外，有些科研負(fù)責(zé)人同時承擔(dān)著幾個課題，經(jīng)費混用、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，并陷入只要是用于課題研究就行，至于如何區(qū)分并不重要這一誤區(qū)，造成科研項目成本準(zhǔn)確性不夠。經(jīng)費在執(zhí)行的過程中缺少管理和監(jiān)督，缺少對科研經(jīng)費結(jié)題審計和效益分析的績效考評指標(biāo)體系。
（五）結(jié)余資金處理不及時
根據(jù)財預(yù)［2010］7號通知，財政部關(guān)于《中央部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》的規(guī)定，縱向科研項目的凈結(jié)余應(yīng)歸還原資金渠道，此規(guī)定使其結(jié)余資金得到了有效控制。然而，橫向科研項目資金結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象在高校中仍然較為普遍?？蒲许椖吭缫呀Y(jié)題并通過項目下達(dá)至單位驗收評估，可結(jié)余資金卻長期掛賬。此外，由于高校對這些科研項目結(jié)題后的管理工作不夠重視，使得經(jīng)費結(jié)題與結(jié)賬的過程相脫節(jié)，長期掛賬的剩余資金被用于科研項目以外，從而造成了經(jīng)費的流失。結(jié)題不結(jié)賬還會導(dǎo)致科研項目使用的固定資產(chǎn)無法進(jìn)行及時清理，結(jié)余資金不能分配，形成高校教育資源的閑置浪費，同時也增加了財務(wù)人員會計核算和項目管理負(fù)擔(dān)。
（六）科研資產(chǎn)管理松懈
隨著高校科研規(guī)模的不斷增加以及科研項目水平的提高，學(xué)校所擁有的科研資產(chǎn)也越來越多，但在科研資產(chǎn)的管理上依然存在以下隱患：重科研經(jīng)費的申請，輕科研經(jīng)費的管理；重事業(yè)經(jīng)費資產(chǎn)，輕科研項目資產(chǎn)；重有形資產(chǎn)管理，輕無形資產(chǎn)的管理。這些現(xiàn)象導(dǎo)致高?？蒲匈Y產(chǎn)的管理制度不健全，資產(chǎn)管理不規(guī)范，難以做到資產(chǎn)的合理配置與資源共享。另外，縱向的科研經(jīng)費一般研究期限在兩年以上，這些經(jīng)費是隨著課題研究進(jìn)度的需要而陸續(xù)產(chǎn)生的，時間跨度較大。財政部門要求使用單位的項目預(yù)算經(jīng)費必須在某個時間節(jié)點達(dá)到序時進(jìn)度，若單一的追求節(jié)點達(dá)標(biāo)，就會使其與實際需求相脫節(jié)，形成突擊花錢這一不良后果，開支一些與課題無關(guān)的費用；或超前配置高、精、尖的儀器設(shè)備，造成高能低用、高價低效、重復(fù)購置資產(chǎn)等現(xiàn)象，使得正常的科研經(jīng)費被挪用、擠占，從而造成了資產(chǎn)流失和科研項目經(jīng)費的極大浪費，資金使用效率不高。
二、加強(qiáng)高?？蒲泄芾淼膶Σ?/p>
（一）增強(qiáng)科研經(jīng)費的管理意識
為提升高校的自主創(chuàng)新能力、高層次人才培養(yǎng)水平，呈遞進(jìn)式增長的科研經(jīng)費成為高校重要的資金來源之一?？蒲行〗M取得的各項經(jīng)費，無論其來源渠道，必須納入高校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、分賬核算，確保?？顚Ｓ?。管理科研經(jīng)費的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員都要充分認(rèn)識到，科研經(jīng)費不是某個人的私有財產(chǎn)。對此，學(xué)校應(yīng)加大宣傳力度，制定各項措施，提高對科研經(jīng)費的使用認(rèn)識，增強(qiáng)科研經(jīng)費的管理意識，樹立科學(xué)合理的科研經(jīng)費使用觀念。
（二）完善科研經(jīng)費管理制度
在科研經(jīng)費的管理上，學(xué)校財務(wù)、科研管理部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)各司其職，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。學(xué)校要建立健全責(zé)任制，對經(jīng)費使用及項目實施的合理性和有效性負(fù)責(zé)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，且結(jié)合學(xué)校實際情況，制定切實可行的縱、橫向科研經(jīng)費管理制度和項目實施辦法。對科研項目實行“經(jīng)費記錄”的控制管理，即科研部門根據(jù)項目合同派發(fā)一個封面上印有該項目名稱、各類費用的支出標(biāo)準(zhǔn)、期限、金額、使用范圍、使用方法、使用原則和報賬手續(xù)等的記錄本給該科研小組。財務(wù)部門在此“經(jīng)費記錄本”加上財務(wù)編碼（主要是提高科研項目經(jīng)辦人的報銷效率，財務(wù)人員按此財務(wù)編碼便能在眾多的科研課題中迅速查找到此課題），對照項目經(jīng)費使用開支的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，及時登記科研項目的每一筆開支情況。根據(jù)“經(jīng)費記錄”，科研項目負(fù)責(zé)人能隨時了解該課題的經(jīng)費使用明細(xì)、進(jìn)度，做到心中有數(shù)。財務(wù)人員要做到嚴(yán)格按照“經(jīng)費記錄”規(guī)定的項目、支出標(biāo)準(zhǔn)、范圍審核報銷；與項目研究無關(guān)的支出堅決不予報銷；無“經(jīng)費記錄”不予辦理報銷業(yè)務(wù)，切實履行對經(jīng)費開支的審批職責(zé)，確保高?？蒲腥藛T及財務(wù)人員在管理過程中有章可循。此外，還要提高科研項目負(fù)責(zé)人的自我約束能力，提高科研經(jīng)費的使用效益。
（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費結(jié)題結(jié)賬工作
為了從根本上杜絕科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬的問題，科研項目通過驗收或結(jié)束后，學(xué)?？蒲兄鞴懿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門相關(guān)信息；財務(wù)部門則依據(jù)經(jīng)費的來源及科研經(jīng)費結(jié)賬的管理辦法，及時處理結(jié)余資金。對一直掛賬的結(jié)余資金進(jìn)行全面清理，不同情況，區(qū)別對待。項目資金撥款單位有具體規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，按學(xué)校制定的科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法處理。對于科研項目已經(jīng)結(jié)束或通過驗收的課題，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)配合財務(wù)部門按照相應(yīng)規(guī)定做好結(jié)余資金清理，對逾期不辦又無正當(dāng)理由的科研項目，學(xué)校有權(quán)按規(guī)定嚴(yán)肅處理，該收回的收回，該核銷的按程序盡快核銷，使高校的科研經(jīng)費管理真正走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。
（四）做好科研資產(chǎn)的管理工作
由科研經(jīng)費產(chǎn)生的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定納入高校資產(chǎn)管理范圍，合理使用，認(rèn)真維護(hù)。管好用好科研資產(chǎn)，是科研工作得以順利開展的重要保障。應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，建立健全科研資產(chǎn)的管理制度，明確管理責(zé)任，加強(qiáng)日常管理及資產(chǎn)處置的監(jiān)督，促進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)督與管理有機(jī)結(jié)合；同時，創(chuàng)新管理手段，搭建一個共同的信息平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實行資源共享，及時做好已結(jié)題的科研項目固定資產(chǎn)的清理，使科研資產(chǎn)能得到更有效的使用。
（五）加強(qiáng)科研項目的績效考評制度
對科研經(jīng)費項目實施情況進(jìn)行績效評價，明確目標(biāo)，完善評價機(jī)制，杜絕經(jīng)費在管理及使用中違規(guī)違紀(jì)等現(xiàn)象的發(fā)生是提高科研經(jīng)費使用效益的重要保證。高校應(yīng)逐步建立科研經(jīng)費使用的績效評價制度，建立嚴(yán)格的考核評價和追蹤問效制度。一方面采取自評、交叉評、系統(tǒng)評和監(jiān)督機(jī)構(gòu)評等多種形式；另一方面結(jié)合高校自身的特點，建立一套科學(xué)的、行之有效的績效考核制度，從科研項目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)費成本、取得的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益等多方面來進(jìn)行考核，推進(jìn)科研項目的績效管理，向管理要效益，以確保科研項目資金能切實地發(fā)揮效益。同時，根據(jù)考評結(jié)果，采取一定的獎勵或懲罰措施，鼓勵教師積極爭取更多的科研項目和科研經(jīng)費。
【參考文獻(xiàn)】
［1］ 卿文潔.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的對策探討［J］.湖南科技大學(xué)學(xué)報，2001，14（1）.
［2］ 孫彩英，孟鳴剛.高?？蒲薪?jīng)費管理的問題和對策［J］.會計之友，2010（4）.
第9篇：財務(wù)經(jīng)費管理制度范文
我國高等教育在短期內(nèi)實現(xiàn)了快速規(guī)?；l(fā)展，高校的經(jīng)費來源更加多元化，經(jīng)費支出內(nèi)容更加復(fù)雜化，涉及不同學(xué)科、不同專業(yè)、不同院部、不同群體的發(fā)展和利益保障。在從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變期內(nèi)，高校面臨著廣大教職工迫切需要提高工資待遇，廣大學(xué)生迫切需要提高教學(xué)質(zhì)量，后發(fā)學(xué)科迫切需要增加房產(chǎn)、設(shè)備、人才引進(jìn)等投入以及優(yōu)勢學(xué)科需要繼續(xù)做大做強(qiáng)的多重需求。按有無限定用途來分，學(xué)校經(jīng)費主要分為限定用途（項目）經(jīng)費（包括財政專項撥款、科研專項收入、專項捐贈等）和無限定用途經(jīng)費（包括財政定額撥款、學(xué)生收費、學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營收入、利息收入等）。無限定用途經(jīng)費是學(xué)校校級層面的可自由支配財力，它首先需要滿足保證學(xué)?；具\轉(zhuǎn)的現(xiàn)有人員工資、水電消耗、醫(yī)療衛(wèi)生、安保物業(yè)、學(xué)生獎貸助勤、貸款利息等人員支出和公用支出需求，剩余部分才可用于基建投入、學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)等項目支出方面。在后4%時代，高校財政性教育經(jīng)費投入將進(jìn)入一個相對穩(wěn)定時期，政府、社會、學(xué)校等將更加關(guān)注經(jīng)費的有效使用，關(guān)注教育質(zhì)量的提升。在此情況下，現(xiàn)有利益博弈格局對優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部現(xiàn)有支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)投入產(chǎn)生了更強(qiáng)的挑戰(zhàn)。因此，面對新的形勢，財政專項投入政策的調(diào)整、學(xué)校零基預(yù)算編制方法的采用、學(xué)?？冃ьA(yù)算的實施等迫在眉睫。
二、高?，F(xiàn)有內(nèi)外債務(wù)負(fù)擔(dān)對學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)
在高等教育外延發(fā)展過程中，高校逐漸背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，部分高校還存在嚴(yán)重的挪用科研等項目暫時結(jié)余資金的問題。高校內(nèi)外債務(wù)的形成為學(xué)校發(fā)展提供了資金支持，促進(jìn)了學(xué)校發(fā)展，但同時也給高校帶來了巨大的債務(wù)利息支出和財務(wù)風(fēng)險?！笆晃濉逼陂g，中央到地方各省市都開始了政府化債工程，也出臺了一系列相關(guān)化債政策，一方面從新增基建項目審批角度嚴(yán)格控制高校新增貸款；另一方面從部門預(yù)算管理角度要求高校制定化債財務(wù)計劃，從學(xué)費及住宿費中拿出規(guī)定比例資金用于還本付息或經(jīng)批準(zhǔn)的新建基建項目投入。同時，隨著高校債務(wù)問題的日益嚴(yán)重、收支兩條線的深入推行以及政府政策的調(diào)整，銀校合作方的銀行逐漸加強(qiáng)了對高校貸款的控制，高校逐漸喪失了與貸款銀行的議價能力和空間，喪失了新債還舊債的運作空間，部分高?；?qū)⒊霈F(xiàn)貸款本息支付壓力及內(nèi)部資金運轉(zhuǎn)停滯的風(fēng)險。高?，F(xiàn)有內(nèi)外債務(wù)負(fù)擔(dān)對高校財務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力提出了新的挑戰(zhàn)。隨著高校發(fā)展規(guī)模和財政性教育經(jīng)費投入的相對穩(wěn)定，債務(wù)問題將日益嚴(yán)重。
三、高?，F(xiàn)有資產(chǎn)利用狀況對學(xué)校資產(chǎn)管理的挑戰(zhàn)
自高等教育的擴(kuò)招和新校區(qū)建設(shè)以來，經(jīng)過十多年的硬件投入建設(shè)，特別是在基建貸款投入和專項經(jīng)費投入的推動下，高校土地、房產(chǎn)、家具、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量已上了一個新的臺階，很多高校固定資產(chǎn)規(guī)模都從當(dāng)初的幾億元上升到幾十億元。但由于高校固定資產(chǎn)內(nèi)部配置結(jié)構(gòu)失衡、共享度低、責(zé)任成本考核機(jī)制缺乏以及財務(wù)管理、價值管理、預(yù)算管理與固定資產(chǎn)管理脫節(jié)等系列原因?qū)е铝恕叭巳藫屬Y源，人人不關(guān)心資源”的不合理局面，導(dǎo)致學(xué)?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)使用率低，進(jìn)而造成學(xué)校每年需要大量教育經(jīng)費投入到固定資產(chǎn)的更新、維護(hù)等方面，反過來又進(jìn)一步加劇了校內(nèi)對資源不合理配置的爭奪。所以，在新的歷史時期，對國有資產(chǎn)管理提出了新的調(diào)整，需要高校財務(wù)管理拓展管理范圍和內(nèi)容，要像管理資金一樣管理資產(chǎn)，將資產(chǎn)管理納入財務(wù)管理范疇，財務(wù)管理不能單純停留在資產(chǎn)的經(jīng)費支出審核、價值核算和總賬控制方面。
四、高校財務(wù)管理應(yīng)對挑戰(zhàn)的整體框架性改進(jìn)策略
全面了解學(xué)校財務(wù)工作的內(nèi)外部環(huán)境狀況以及面臨的挑戰(zhàn)，是在新的以內(nèi)涵發(fā)展、均衡發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為背景的學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略下的財務(wù)工作必須面對的，也是新時期學(xué)校財務(wù)管理工作創(chuàng)新變革的動力。高校需要從明確財務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、夯實會計核算基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變預(yù)算管理辦法、創(chuàng)新財務(wù)組織建設(shè)、優(yōu)化財務(wù)治理結(jié)構(gòu)、完善財務(wù)制度建設(shè)和強(qiáng)化財務(wù)綜合信息化建設(shè)七個方面全方位改進(jìn)財務(wù)管理。
（一）明確財務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略
后4%時代，高等教育財政性經(jīng)費投入將進(jìn)入一個相對穩(wěn)定時期，用好管好教育經(jīng)費將更加重要。未來較長時期內(nèi)，硬件建設(shè)和軟件建設(shè)、優(yōu)勢學(xué)科和后發(fā)學(xué)科、教學(xué)和科研、學(xué)科發(fā)展和生活待遇之間對資源需求的矛盾依然存在，資源供給與資源需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在，體現(xiàn)在財務(wù)上即年度預(yù)算平衡和長期預(yù)算平衡問題、經(jīng)費分配和有效使用問題。前者需要從戰(zhàn)略層面確定學(xué)校財政政策和財務(wù)管理體制，后者需要從戰(zhàn)術(shù)層面確定具體措施，而兩者都需要學(xué)校明確財務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，高校財務(wù)管理應(yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思路，在充分分析學(xué)校發(fā)展的機(jī)遇和威脅、優(yōu)勢和劣勢的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和財務(wù)戰(zhàn)略的相互支撐。在充分分析和預(yù)測學(xué)校未來一段時期內(nèi)的經(jīng)費籌集和經(jīng)費支出需求后，高校應(yīng)站在“大財務(wù)”的頂層，確定學(xué)校可持續(xù)發(fā)展財務(wù)戰(zhàn)略，克服當(dāng)前學(xué)校財務(wù)管理的短期化弊端。
（二）夯實會計核算基礎(chǔ)
會計核算是學(xué)校財務(wù)工作的重要組成，也是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，會計核算的及時性、規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化將大大提升財務(wù)信息質(zhì)量，提高財務(wù)服務(wù)效率和效果，增強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)分析能力，保障教育經(jīng)費有效使用。為此，應(yīng)從以下四個方面夯實會計核算基礎(chǔ)工作，提高會計核算效率和質(zhì)量。首先，夯實會計原始憑證要素，嚴(yán)格會計原始憑證要素齊全；其次，根據(jù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)發(fā)展和內(nèi)部管理需求，改進(jìn)項目設(shè)置和科目設(shè)置，在滿足財政預(yù)決算管理和專項經(jīng)費管理要求下，根據(jù)學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，優(yōu)化項目設(shè)置和科目設(shè)置；再次，按照新頒布的《事業(yè)單位會計制度》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》，統(tǒng)一會計核算主體，改會計委派為集中核算，增強(qiáng)成本費用核算和歸集，在會計核算中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一核算下，提高會計核算信息的全面性；最后，改進(jìn)會計核算服務(wù)和監(jiān)督手段，推行網(wǎng)上預(yù)約報賬、網(wǎng)銀支付和公務(wù)卡，提高會計核算服務(wù)效率和會計監(jiān)督力度。
（三）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理辦法
預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的核心和關(guān)鍵，具有經(jīng)費配置計劃和控制的雙重功能，起著用好管好教育經(jīng)費的重要作用。為提升學(xué)校部門預(yù)算與學(xué)校綜合預(yù)算的協(xié)調(diào)性、增強(qiáng)學(xué)校預(yù)算自主性、可持續(xù)性和透明性，充分發(fā)揮預(yù)算在學(xué)校整體發(fā)展過程的財務(wù)保障、財務(wù)導(dǎo)向和財務(wù)控制作用，高校在預(yù)算管理上應(yīng)做到如下幾方面的轉(zhuǎn)變。第一，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，將學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)校發(fā)展特點以及學(xué)校可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃貫徹到年度預(yù)算管理理念中。第二，創(chuàng)新預(yù)算編制方法，將年度預(yù)算編制向中期預(yù)算編制發(fā)展，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算一體化，克服單純編制年度預(yù)算的短期行為。第三，調(diào)整預(yù)算經(jīng)費分配重點，調(diào)整預(yù)算經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)，將經(jīng)費配置重心轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升方面，在預(yù)算編制時應(yīng)將增量經(jīng)費切實向人才隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、實驗室建設(shè)、教學(xué)實踐等環(huán)節(jié)投入，逐步壓縮“三公經(jīng)費”與行政管理等方面的支出比重。第四，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性，完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加大審計、監(jiān)察在學(xué)校預(yù)算執(zhí)行過程中的跟蹤審計力度，彌補財務(wù)審核著重關(guān)注會計事項手續(xù)完備、票據(jù)合法的缺陷，更加注重預(yù)算執(zhí)行的真實性、效率性和效益性。第五，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的財務(wù)考核和分析力度，拓展財務(wù)決算分析的廣度和深度，建立完善的年度、學(xué)期和月度財務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析報告體系，逐步提高專項經(jīng)費執(zhí)行效果分析力度，加大學(xué)校經(jīng)費支出中的經(jīng)濟(jì)事項和功能事項的考核力度。第六，實現(xiàn)專項經(jīng)費預(yù)算的全過程管理，將專項經(jīng)費預(yù)算納入學(xué)校綜合預(yù)算統(tǒng)籌考慮。專項經(jīng)費具有政策性強(qiáng)、?？顚Ｓ?、專項申報、規(guī)定時間內(nèi)必須完成等特點，這些特點使其與學(xué)校部門預(yù)算和學(xué)校綜合預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算相脫節(jié)、相分離。為此，高校應(yīng)根據(jù)專項經(jīng)費申報使用規(guī)定，從學(xué)校全局發(fā)展的角度，以學(xué)校財務(wù)為主導(dǎo)，全面主導(dǎo)專項經(jīng)費的申報、使用和考核，改變專項經(jīng)費部門化的現(xiàn)狀。
（四）創(chuàng)新財務(wù)組織建設(shè)
為更好地發(fā)揮財務(wù)組織的財務(wù)核算、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)決策職能，高校首先應(yīng)完善財務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照財務(wù)與會計職能的差異，根據(jù)財務(wù)與會計的“二元”理論，優(yōu)化財務(wù)管理和會計核算之間的職能關(guān)系。其次，進(jìn)一步充實和整合學(xué)校財務(wù)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的預(yù)算管理、價稅管理、國資管理等科室建設(shè)，不斷拓展財務(wù)管理的廣度和深度，適應(yīng)高校財務(wù)從核算型財務(wù)向管理型財務(wù)、經(jīng)營型財務(wù)發(fā)展的需求。再次，進(jìn)一步改革會計核算中的會計委派制為集中直接核算制，充分利用校園網(wǎng)絡(luò)和會計核算信息化手段，成立會計核算中心，統(tǒng)一全校會計核算工作。最后，應(yīng)進(jìn)一步充實財會人員配備，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立以崗位責(zé)任制為基礎(chǔ)的職稱、職務(wù)“兩條腿”成長成才制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高廣大財會人員的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。
（五）優(yōu)化財務(wù)治理結(jié)構(gòu)
學(xué)校財務(wù)工作不僅僅是技術(shù)工作，更是一項政治工作，每年經(jīng)費預(yù)算的內(nèi)部討價還價式博弈就是最好的佐證。完善財務(wù)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，優(yōu)化學(xué)校財務(wù)事項的決策、執(zhí)行、監(jiān)督內(nèi)部控制制度，建立財權(quán)與事權(quán)的合理配置，實現(xiàn)學(xué)校整體利益最大化。高校首先應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化校長負(fù)責(zé)制，明確在黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長對全校財經(jīng)工作負(fù)總責(zé)的體制機(jī)制。其次，全面及時深入推行總會計師制度，建立以總會計師為領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)小組集體討論制度，為校長、校長辦公會和黨委常委會最終決策提供決策依據(jù)。最后，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化學(xué)校經(jīng)濟(jì)事項的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理制度，所有涉及經(jīng)濟(jì)事項必須預(yù)先經(jīng)過學(xué)校財務(wù)部門的統(tǒng)一審核，嚴(yán)格按照財務(wù)部門、總會計師、校長、校長辦公會和黨委常委會的議事流程，嚴(yán)禁跨流程辦理。
（六）完善財務(wù)制度建設(shè)
新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》已頒布實施，在促進(jìn)和保障高校財務(wù)管理上臺階上，大學(xué)內(nèi)部建立體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化、自主性和及時性的內(nèi)部財務(wù)制度顯得重要和緊迫。從制度建設(shè)原則上看，高校財務(wù)制度建設(shè)應(yīng)堅持以國家有關(guān)教育財政法規(guī)制度和政策為依據(jù)，在充分貫徹國家有關(guān)政策制度的基礎(chǔ)上，從學(xué)校自身發(fā)展實際出發(fā)，堅持財務(wù)制度建設(shè)與學(xué)校業(yè)務(wù)活動的聯(lián)動，保證財務(wù)制度建設(shè)符合學(xué)校發(fā)展需求、符合學(xué)校內(nèi)部管理需要，具有全面性和可操作性。從制度建設(shè)體系上看，高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)容和高等學(xué)校財務(wù)制度，在充分分析學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從縱橫兩個角度體系化規(guī)劃制度建設(shè)框架?？v向上要從財務(wù)制度建設(shè)、財務(wù)操作規(guī)程建設(shè)和財務(wù)服務(wù)指南建設(shè)等層次由粗向細(xì)、由頂層到具體；橫向上要從基本財務(wù)管理體制、基礎(chǔ)財務(wù)管理制度、財務(wù)組織制度、預(yù)算管理制度、內(nèi)部控制制度、貨幣資金管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、經(jīng)費支出管理制度、收入及分配管理制度等方面細(xì)化。從制度建設(shè)過程上看，高校成立由財務(wù)部門牽頭的制度建設(shè)小組，通過財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的緊密配合，在全面整理國家相關(guān)管理制度和學(xué)?，F(xiàn)有內(nèi)部財務(wù)制度及相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校財務(wù)管理需求和未來發(fā)展需要，通過分析對比，發(fā)現(xiàn)差距，擬定學(xué)校財務(wù)制度建設(shè)體系框架，明確制度保持、制度修訂、制度增補的具體內(nèi)容，明確內(nèi)部分工。
（七）強(qiáng)化財務(wù)綜合信息化建設(shè)
