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村企業(yè)安全生產(chǎn)責任書范本【1】
為認真貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針,落實安全生產(chǎn)誰主管誰負責和屬地管理原則,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定,曹橋街道曹橋社區(qū)與各規(guī)模以下企業(yè)簽訂年度安全生產(chǎn)管理目標責任書,明確安全生產(chǎn)責任目標如下:
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和三個代表重要思想為指導(dǎo),落實科學發(fā)展觀,圍繞街道黨委、辦事處建設(shè)平安曹橋這一主線,結(jié)合我村實際情況,深化整治,強化安全生產(chǎn)主體責任,夯實基層基礎(chǔ),加強源頭管理,逐步提高全社會的事故防范和救援能力,建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和長效管理機制,努力實現(xiàn)全街道安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、控制指標
年度不發(fā)生重特大事故,減少一般事故,事故總量、事故死亡人數(shù)和直接損失三項指標實現(xiàn)零增長。
三、安全生產(chǎn)工作職責
1、健全組織網(wǎng)絡(luò),建立領(lǐng)導(dǎo)小組。落實專人負責安全生產(chǎn)工作。做到崗位明確,工作協(xié)調(diào)。根據(jù)省安全生產(chǎn)條例50人以上配備專職安全員,50人以下配備兼職安全員,切實抓好本企業(yè)安全生產(chǎn)。
2、全面落實安全生產(chǎn)責任制。規(guī)模以下企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)責任制,明確各級崗位安全職責,把安全生產(chǎn)責任制分解落實到車間、班組,以及特種崗位操作人員。真正做到齊抓共管,一級抓一級,逐級負責。
3、開展安全培訓(xùn)教育。要深入學習貫徹《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》,開展全員安全培訓(xùn)、特種作業(yè)人員的上崗培訓(xùn),全面開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳教育活動,不斷提高廣大干部職工的安全意識和防范能力,營造良好的安全生產(chǎn)社會環(huán)境。
4、深入開展安全生產(chǎn)自查工作。各企業(yè)對檢查出來的事故隱患,要及時采取有效措施,立即整改,確保企業(yè)安全無事故。
5、切實加強防范意識。加大對危化品、特種設(shè)營管理。建立和健全值班制度,防止意外事故發(fā)生。
6、本責任書雙方簽字蓋章后生效。本責任書一式二份,有效期自20xx年1月1日至20xx年12月31日,責任書簽字人如工作變動,接任人為自然簽字人。
曹橋街道章橋村(社區(qū))簽字人:
公司(廠)簽字人:
_____年_____月_____日
村企業(yè)安全生產(chǎn)責任書范本【2】
為進一步貫徹安全第一,預(yù)防為主的方針和分級管理負責的原則,結(jié)合本村實際情況,特與各組簽訂《安全生產(chǎn)責任書》,具體內(nèi)容如下:
一、各組組長認真做好安全生產(chǎn)的法律和政策宣傳,確保安全生產(chǎn)法律、政策在本轄區(qū)內(nèi)全面貫徹實施,積極開展對群眾的安全教育。
二、各組的組長是本組安全生產(chǎn)的第一責任人,對安全生產(chǎn)負全面的組織領(lǐng)導(dǎo)管理責任。
三、安全生產(chǎn)控制指標。
(一)全年無安全生產(chǎn)事故造成的人員死亡,重傷事件。
(二)全年無森林、房屋火災(zāi)火險。
(三)無三無車輛從事客運。
(四)無非法生產(chǎn)、運輸、無證銷售煙花爆竹、液化氣、汽油等。
(五)全年無違章建筑施工,無沼氣事故發(fā)生。
(六)小餐館、小商店辦證率、衛(wèi)生合格率達100%,全年無食物中毒,無過期物品。
四、定期開展排查,及時整改隱患,臺帳、登記、記錄全。發(fā)生安全事故及時報告,主動做好搶險救災(zāi)工作,協(xié)助政府、村查處安全生產(chǎn)事故原因。
五、凡因工作責任心不強或工作措施落實不到位,造成安全生產(chǎn)事故的,嚴格追究相關(guān)人員的責任。
六、本責任書一年簽訂一次,由村委會負責落實跟進執(zhí)行情況。
漳源鎮(zhèn)_____村(蓋章)
_____村_____組
村主任(簽字):
組長(簽字):
村企業(yè)安全生產(chǎn)責任書范本【3】
為了全面落實安全生產(chǎn)責任,預(yù)防和減少各類生產(chǎn)安全責任事故的發(fā)生,保障人民生命財產(chǎn)安全,促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定與各村簽訂目標責任書。
一、工作任務(wù)
(一)杜絕發(fā)生一次死亡10人以上的重大安全責任事故。
(二)杜絕發(fā)生一次死亡3至9人較大安全責任事故。
(三)杜絕發(fā)生由非法生產(chǎn)經(jīng)營造成的人員傷亡事故。
(四)各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)(含農(nóng)機事故),要實現(xiàn)無一人死亡。
(五)各村每季度至少主持召開一次安全工作專題會議并做好記錄;全年安全生產(chǎn)大檢查不少于4次,有安排檢查記錄和總結(jié)材料,其中村上主要負責人帶隊檢查不少于兩次;做好轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、公眾聚集場所、通村道路、水上交通、地質(zhì)災(zāi)害、庫壩、文化商業(yè)活動等方面的日常安全檢查工作。
(六)進一步完善安全生產(chǎn)目標責任制,全面落實各村的安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,建立兩委會一崗雙責安全生產(chǎn)責任制,建立企業(yè)法人安全生產(chǎn)跟蹤考核制度;層層簽訂責任書。
(七)繼續(xù)深化道路交通、煤礦、危險化學品、非煤礦山、民爆物品和煙花爆竹等方面的安全生產(chǎn)專項整治工作,制定實施方案并落實。
(八)按規(guī)定及時如實上報轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)安全事故,協(xié)助有關(guān)部門做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。
(九)嚴厲打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,建立安全生產(chǎn)法治秩序,嚴防關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃,及時查處打擊非法買賣、運輸、儲存、使用危險化學品、民爆物品及煙花爆竹的行為。
(十)加強安檢機構(gòu)隊伍建設(shè),提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,保障工作經(jīng)費和裝備到位,健全完善工作制度和安全管理檔案、臺賬。
(十一)引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入,加強技術(shù)改造,轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提高率達到100%,從業(yè)人員工傷保險投保率達到95%以上。
(十二)對重大危險源監(jiān)控監(jiān)管措施到位;完善應(yīng)急救援預(yù)案,年內(nèi)至少組織一次演練。
(十三)全面推動安全文化建設(shè)。
1、成立安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、制定《安全文化建設(shè)實施意見》。
3、制定《安全文化建設(shè)活動主要任務(wù)一覽表》。
4、《村民(居民)安全公約》。
5、建設(shè)安全文化宣傳欄。
6、每村安全標語不少于2條。《安全知識手冊》發(fā)放到戶到人。
二、獎勵與懲處
(一)由鎮(zhèn)安監(jiān)辦組織進行考核,提出兌現(xiàn)意見,報填政府決定。
(二)考核成績在前3名的村,予以表彰獎勵,倒數(shù)第1名的予以通報批評。
(三)考核工作執(zhí)行《府谷縣安全生產(chǎn)一票否決制辦法》和《府谷縣安全生產(chǎn)黃牌警告實施辦法》的規(guī)定。
三、責任書期限
本責任書時限為20XX年4月1日至20XX年3月31日止。
鎮(zhèn)長(簽字):
分管領(lǐng)導(dǎo)(簽字):
包片領(lǐng)導(dǎo)(簽字):
駐村干部(簽字):
村支部書記、村委主任(簽字):
深刻吸取近期全國各地相繼發(fā)生的安全事故教訓(xùn),為貫徹落實5月23日全市安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神。引以為戒,舉一反三,切實加強安全生產(chǎn)工作,進一步深化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動和安全生產(chǎn)“四大行動”全面強化落實基層基礎(chǔ)攻堅年各項工作措施,切實減少一般事故、有效遏制較大事故、堅決防控重特大事故,根據(jù)市、區(qū)會議精神,鎮(zhèn)街決定在全鎮(zhèn)街開展安全生產(chǎn)督查工作?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、督查工作安排
一)督查時間
2011年5月28日至6月10日。
二)督查對象
各村、社區(qū)居委會、相關(guān)部門和有關(guān)單位、重點企業(yè)。
三)督查內(nèi)容
1.督查5月23日全市安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神貫徹落實情況。
2.督查高危行業(yè)開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“回頭看”工作和“五定責任制”落實情況。
3.打好“四大攻堅仗”措施、成效和存在問題。督查落實“基層基礎(chǔ)攻堅年”各項工作。
4.督查開展“四大行動”防控重特大事故的措施及工作成效。重點是
①消防開展“巴渝風暴3號行動”和高層建筑、易燃易爆單位以及人員密集場所、地下空間火災(zāi)隱患排查整治等工作情況;
②建筑施工現(xiàn)場作業(yè)的安全監(jiān)管和建筑企業(yè)、施工工地、大型工地機電設(shè)備存在安全隱患排查治理工作等情況;
危險路段標志標識安裝、缺損情況,③鄉(xiāng)村道路臨水、臨崖及危險路段安裝防護欄情況。存在滑坡隱患的路段,深入開展摩托車、農(nóng)用車非法載客情況;水上交通安全隱患排查情況等;
加強生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢物處置全過程監(jiān)測監(jiān)控及嚴防泄漏、爆炸和污染事故等工作情況。④危險化學品、非煤礦山行業(yè)針對重點企業(yè)深入開展專項檢查督查。
重點打擊無證、證照不全或過期的關(guān)閉取締后死灰復(fù)燃、違反建設(shè)項目“三同時”規(guī)定、非法用工和無證上崗、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令和抗拒執(zhí)法的行為等工作情況。5.督查“打非治違”工作情況。危險化學品、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域開展“打非治違”專項行動。
簽訂森林防火責任書情況;防火值班、重要時段巡山守卡人員落實情況;森林防火宣傳,6.督查森林防火安全工作開展情況。防火組織機構(gòu)設(shè)立情況;層層落實安全管理責任制。防火警示標語、標識設(shè)置情況;開展防火安全督促檢查,應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急隊伍建設(shè)情況。
7.督查水利安全工作開展情況。層層簽訂防汛安全責任書、落實防汛值班、隱患排查治理情況;水庫安全警示標牌、責任公示牌設(shè)置情況;應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急隊伍建設(shè)、汛前安全檢查、汛期水庫巡查人員落實情況。
二、督查工作開展方式
村、社區(qū)檢查,督查工作采取企業(yè)自查。鎮(zhèn)街督查三個層次進行。
企業(yè)自查。一是自查落實主體責任“回頭看”工作情況檢查;二是自查落實“五定責任制”整改升級工作情況。
三是檢查“四大行動”工作開展情況。村、社區(qū)檢查。一是傳達貫徹5月23日全市安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神及鎮(zhèn)街5月26日會議精神情況。二是檢查村、社區(qū)開展安全隱患大排查情況。
由鎮(zhèn)街安委會辦公室負責實施。鎮(zhèn)街專項督查。由鎮(zhèn)街紀委、黨政辦公室統(tǒng)一組織鎮(zhèn)街相關(guān)部門對各村、社區(qū)居委會和相關(guān)企業(yè)進行督查。
關(guān)鍵詞:加強施工企業(yè)安全生產(chǎn) 管理
一、建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因
1、安全生產(chǎn)法律意識淡薄,安全生產(chǎn)隱患較多。施工現(xiàn)場大量使用不合格或應(yīng)按規(guī)定報廢的安全防護用品,施工機械設(shè)備、安全防護器材不按國家規(guī)定檢測、報廢、更新,施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施不全面、不嚴密、不牢固,生活區(qū)、作業(yè)區(qū)存在臟亂差現(xiàn)象,文明施工達不到國家現(xiàn)行標準;技術(shù)人員未對施工人員進行安全技術(shù)交底,施工項目部多數(shù)管理人員對安全隱患、不文明施工行為視而不見,安全隱患不按要求整改或拒絕整改;專職安全生產(chǎn)管理人員文化水平低、專業(yè)素質(zhì)差、配置未達到國家規(guī)定的“內(nèi)業(yè)不完整、外業(yè)有缺陷”;弄虛作假應(yīng)付上級建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)檢查;平時無人管,檢查前突擊,是較為普遍、業(yè)內(nèi)共知的一個“正常”現(xiàn)象;個別領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)管理工作心存僥幸,工作中存在“事前無預(yù)防措施、事中無應(yīng)急措施、事后無經(jīng)驗教訓(xùn)”,用無謂的“犧牲”換取暫期的經(jīng)濟效益。
2、法規(guī)、制度落實不到位,安全生產(chǎn)管理混亂。對于上級建設(shè)主管部門下發(fā)的文件、國家的法規(guī)等,到達企業(yè)后形成了“老總不看、主管老總不認真看、項目經(jīng)理讓別人看,安全部門看了也白看”的局面,造成了人們對建筑企業(yè)生產(chǎn)過程中違法、違規(guī)行為司空見慣的現(xiàn)象;分部分項工程違法分包,企業(yè)承擔巨大的風險,施工項目部均未能依法分包,將土建工程“單項或五項”分包給無任何資質(zhì)的個人;個別分包單位,一無專職安全生產(chǎn)管理人員,二無施工技術(shù)人員,三是固定施工人員少,工期緊張時從社會上尋找未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的“三無”人員,違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工普遍,分包單位不服從總包單位的安全生產(chǎn)管理,違章指揮,項目經(jīng)理或工長讓塔吊在沒有專職指揮、司索或“人證不符”的情況使用;現(xiàn)場的施工人員不戴安全帽,高處作業(yè)人員不使用安全帶,企業(yè)未制定安全生產(chǎn)管理獎懲辦法,對遵章、守制與違法、違規(guī)行為沒有明確的獎罰標準,在生產(chǎn)中發(fā)生的情況,不能及時地獎勵或處罰。
3、產(chǎn)生的客觀原因:建筑施工企業(yè)之間的激烈競爭,迫使施工企業(yè)大量墊付工程款而產(chǎn)生高額利息,建設(shè)單位不按合同規(guī)定及時付款,人工費、材料費的增加等,造成施工成本增加、利潤下降,使得安全生產(chǎn)費用投入不足。
4、產(chǎn)生的主觀原因:思想意識問題。一是不能正確理解“安全與經(jīng)濟效益”的關(guān)系;二是“百年大計、質(zhì)量第一”的傳統(tǒng)觀念,淡化了安全生產(chǎn)的重要性;三是落后的安全生產(chǎn)管理觀念,致使“死看死守”仍然視為安全生產(chǎn)管理的主導(dǎo)思想;四是宿命論、經(jīng)驗論殘余思想作怪,對安全生產(chǎn)管理工作心存僥幸。總之,陳舊的安全生產(chǎn)管理觀念,僵化的安全生產(chǎn)意識,是導(dǎo)致安全生產(chǎn)法律意識淡薄,安全生產(chǎn)管理混亂、安全生產(chǎn)事故發(fā)生的根源。
二、完善項目安全生產(chǎn)責任制,建立健全安全生產(chǎn)管理體系
1、完善項目安全生產(chǎn)責任制是安全管理的首要工作。按照“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則,建筑施工企業(yè)與施工項目經(jīng)理要簽訂《安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理目標責任書》,就項目安全生產(chǎn)管理的目標、任務(wù)、措施、獎懲、安全風險保證金的繳納等條款予以明確;項目部與各班組簽訂《安全生產(chǎn)管理目標責任書》;與工人簽訂《勞動用工合同》,這樣將目標責任層層分解,一級抓一級,做到了安全生產(chǎn),人人有責。在項目部建立健全了施工現(xiàn)場管理人員和各班組成員安全生產(chǎn)管理職責,把治理安全生產(chǎn)隱患、監(jiān)控危險源、預(yù)防和控制各類事故發(fā)生作為考核安全責任制是否落實的主要內(nèi)容,對認真履行安全生產(chǎn)責任制并做出顯著成績的,公司給予表彰獎勵;對不認真履行職責,導(dǎo)致安全生產(chǎn)目標不能實現(xiàn)的將嚴格追究違約責任,從而把安全與生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來,形成了一個較為嚴密的管理體系。
2、安全生產(chǎn)管理體系是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心和命脈。建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,在公司應(yīng)設(shè)置專門的安全監(jiān)管部門,選拔任用了長期從事企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,實踐經(jīng)驗豐富、責任心強、專業(yè)技術(shù)水平高的同志擔負企業(yè)的安全生產(chǎn)、文明施工、消防安全、環(huán)境保護和社會治安綜合治理五項工作任務(wù);成立了企業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工領(lǐng)導(dǎo)小組、防火領(lǐng)導(dǎo)小組、搶險領(lǐng)導(dǎo)小組、事故處理、糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組;明確了公司總經(jīng)理為安全生產(chǎn)、文明施工第一責任人,對安全生產(chǎn)工作負全面責任;分管安全生產(chǎn)的副職為第二責任人,負具體領(lǐng)導(dǎo)責任;分管其它工作的副職在其分管工作中承擔涉及安全生產(chǎn)內(nèi)容的相應(yīng)責任;工會對勞動保護、女職工和未成年工特殊保護、群眾監(jiān)督等負責;各部門對所承擔的工作負部門責任。各工地項目部均成立了由項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人、安全員、施工員、材料員、機管員和班組長等參加的安全生產(chǎn)、文明施工領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)組織機構(gòu),明確了項目經(jīng)理為施工項目安全生產(chǎn)、文明施工第一責任人;依據(jù)工程建設(shè)規(guī)模,按照國家持證上崗管理規(guī)定,配齊與項目管理相適應(yīng)的專職安全員;同時,在施工各班組均設(shè)有不脫產(chǎn)的安全員;設(shè)置小組辦公室,負責從開工到竣工全過程的安全生產(chǎn)工作。從而形成了縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)、文明施工管理格局,使公司的整體安全生產(chǎn)管理處于高度受控狀態(tài)。
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真落實科學發(fā)展觀,堅持“安全第一、預(yù)防為主”的工作思路,嚴格落實“政府監(jiān)察、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的體制要求和屬地管理原則,全力抓好各項制度、措施的落實,積極創(chuàng)新管理方法,以危險性較大分部分項工程為監(jiān)管重點,進一步提高監(jiān)管水平,強化執(zhí)法力度,健全完善建筑施工安全生產(chǎn)長效機制,確保全縣建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、工作目標
(一)杜絕3人以上較大安全事故,有效控制一般事故。不斷提高企業(yè)管理人員和一線操作人員的安全防護意識,改善作業(yè)環(huán)境和施工條件。
(二)完善各施工企業(yè)安全管理機構(gòu)設(shè)置,增加企業(yè)安全管理各專業(yè)人員配備,逐步推行項目專職安全員的委派制度,建立健全各項檢測數(shù)據(jù)統(tǒng)計。
(三)積極爭創(chuàng)省級安全文明示范、優(yōu)良工地,達到市級安全文明工地創(chuàng)建標準的全部按要求進行創(chuàng)建,繼續(xù)開展縣級安全文明工地的創(chuàng)建驗收工作。
(四)在所有新開工施工現(xiàn)場推廣使用標準化安全防護用品,5000平方米以上的施工現(xiàn)場必須創(chuàng)建標準化安全文明工地。
三、主要措施
(一)層層落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任,實現(xiàn)建設(shè)工程的全過程、全覆蓋監(jiān)管。
嚴格依照《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及市建管處《關(guān)于規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)組織機構(gòu)建設(shè)的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范安全監(jiān)理工作的通知》、《關(guān)于建立建筑施工企業(yè)安全機構(gòu)履職情況檢查制度的通知》等法規(guī)及規(guī)范性文件的要求,督促各企業(yè)、各有關(guān)單位完善安全機構(gòu)的設(shè)置、增加安全管理人員的配備,強化對專業(yè)承包和勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理,全面落實建設(shè)各方安全生產(chǎn)責任。試行施工、監(jiān)理企業(yè)負責人或項目負責人安全管理現(xiàn)場帶班、巡查和企業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析例會制度,推行項目部配備專職安全員企業(yè)委派制度,有效掌控施工企業(yè)履職情況,并與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)審查掛鉤;督促監(jiān)理企業(yè)重點把好施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查關(guān)、材料設(shè)施設(shè)備進場關(guān)、危險性較大分部分項工程審查監(jiān)控關(guān)、隱患整改復(fù)核驗收關(guān),嚴格落實旁站監(jiān)理責任,進一步規(guī)范監(jiān)理企業(yè)月度自查上報等自檢自控工作。與行政區(qū)域內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)簽訂安全目標管理責任書,督促企業(yè)內(nèi)部層層簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書,將責任目標分解到每個施工現(xiàn)場,落實到人。
(二)提高綜合管理水平,確保安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定。
加強建筑市場執(zhí)法工作力度,建立各級聯(lián)動的工作機制,同時對工程項目是否辦理建設(shè)手續(xù),及總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位的安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)證書進行審查,對不具備資格進行施工的,除責令停止施工外,分別對發(fā)包單位和施工單位予以處罰;嚴格查處發(fā)生安全事故或存在嚴重違規(guī)行為的責任單位和責任人,通過約談、記入不良行為、責令停工、暫扣或吊銷從業(yè)人員安全資格證書或企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、停止企業(yè)投標、經(jīng)濟處罰等手段,增加企業(yè)的違規(guī)成本,形成安全工作的高壓態(tài)勢。
(三)創(chuàng)新安全監(jiān)管辦法,調(diào)整安全監(jiān)管思路,確保建設(shè)各方安全責任履行到位。
積極轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管方式,創(chuàng)新安全監(jiān)管機制,督促各方主體切實履行好安全職責:一是將監(jiān)管重點由實體隱患向企業(yè)安全行為和現(xiàn)場實體隱患并重上轉(zhuǎn)變,對企業(yè)安全管理不到位,人員履職不到位的,加大處罰力度;二是進一步強化監(jiān)理單位安全責任的落實,督促監(jiān)理企業(yè)完善內(nèi)部安全管理體系,建立健全安全監(jiān)理制度,嚴格履行和落實法定安全監(jiān)理責任;三是重點做好企業(yè)人員履職管理工作,對企業(yè)安全科、現(xiàn)場安全員、安全監(jiān)理人員的履職情況進行重點檢查,包括在崗情況、履職情況、提供資料的真實性及完整性等。
(四)繼續(xù)加大重大危險源的管理力度,堅決遏制重大事故的發(fā)生。
嚴格規(guī)范深基坑、高大模板、起重設(shè)備拆裝等危險性較大分部分項工程的方案編制、審批和專家論證程序,嚴肅查處未經(jīng)方案論證擅自開挖的行為;嚴格危險源公示、過程監(jiān)控和報告工作,對深基坑工程實行質(zhì)量、安全聯(lián)動把關(guān)制度;督促建設(shè)各方對高大模板梁底扣件緊固力矩進行100%檢查;重點加強起重機械安全管理,嚴格落實起重機械使用登記備案、日常檢修保養(yǎng)、大臂安裝維護用保險鋼絲繩、施工升降機限載等措施,從設(shè)備產(chǎn)權(quán)備案、使用備案、安裝、拆除、拆裝隊伍資格、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格、成片小區(qū)工程塔吊合理選址等各個方面強化監(jiān)管,嚴肅查處起重機械未經(jīng)建設(shè)各方聯(lián)合驗收合格、擅自投入使用的行為;加強施工現(xiàn)場后期安全管理,施工現(xiàn)場使用的吊籃,必須由正規(guī)廠家生產(chǎn)、具有產(chǎn)品合格證,安裝前施工單位應(yīng)制定施工方案,安裝后進行驗收,使用過程中,每個吊籃內(nèi)只準進入兩名工人作業(yè),盡量避免立體交叉作業(yè)。堅決遏制群死群傷惡性事故的發(fā)生。
(五)進一步強化“兩區(qū)三村”住房建設(shè)改造和既有建筑節(jié)能改造項目的安全監(jiān)管工作。
對“兩區(qū)三村”住房建設(shè)改造項目,提前介入監(jiān)督,加強預(yù)防和控制。積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好既有建筑節(jié)能改造工程安全監(jiān)管,督促建設(shè)單位依法選取有資質(zhì)的總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)進行施工,嚴格落實工程監(jiān)理、方案審批論證、專職安全員配備等制度,督促建設(shè)各方嚴格按照方案組織施工,嚴把材料和吊籃等設(shè)備的進場關(guān)和使用關(guān),確保既有建筑節(jié)能改造項目施工安全。
(六)深化安全培訓(xùn)教育,不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。
繼續(xù)做好“建筑工人安全教育基地”培訓(xùn)工作,深入工地開展教育培訓(xùn)活動,不斷增大基地教育的覆蓋面,保證培訓(xùn)取得成效。督促企業(yè)認真履行安全教育培訓(xùn)職責,保證工人的入場教育、經(jīng)常性教育、“三級教育”培訓(xùn)到位,工人未經(jīng)教育培訓(xùn)的,不得上崗。積極組織建設(shè)、監(jiān)理、施工企業(yè)相關(guān)人員參加上級主管部門組織的“三類人員”、特種作業(yè)人員等教育培訓(xùn)等活動。
(七)積極開展安全標準化工地建設(shè),提高安全文明工地創(chuàng)建水平。
繼續(xù)開展安全文明工地創(chuàng)建活動。凡符合創(chuàng)建條件的施工現(xiàn)場,必須創(chuàng)建市級安全文明工地,有條件的爭創(chuàng)省級安全文明工地。以施工現(xiàn)場文明施工圖集為標準,積極開展標準化工地建設(shè)。2011年,所有新開工工程將逐步推行工具化防護用品,力爭達到標準化工地要求。
(八)組織開展安全綜合和專項檢查,消除各類事故隱患。
全面提高監(jiān)管力度和深度,嚴把跨年度工程開工關(guān)。在強化工程實體檢查的同時,深入開展企業(yè)安全保證體系建設(shè)、制度執(zhí)行、人員履職等安全行為的檢查考核,對達不到要求的工程一律不允許復(fù)工。根據(jù)不同季節(jié)和階段施工特點,組織季節(jié)性綜合和專項整治檢查活動,提高安全監(jiān)管的針對性和時效性。繼續(xù)做好節(jié)假日、重大活動期間的安全生產(chǎn)工作,特別是春節(jié)、兩會、“五一”、“十一”等節(jié)日期間的安全檢查工作,消除事故隱患,杜絕事故發(fā)生。
(九)保證安全措施費用撥付,確保安全投入及時、足額到位。
以《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》為依據(jù),加強對安全措施費用撥付情況的監(jiān)管力度。建設(shè)單位必須足額繳納安全防護和文明施工措施費,方可辦理施工許可證。同時,加強對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,確保安全生產(chǎn)費用及時、足額落實到位。
(十)嚴格手續(xù)辦理制度,保證各項制度落實到位。
各建筑施工企業(yè)必須指派專人(分管經(jīng)理或安全科長)負責安全措施備案,塔機拆裝告知、產(chǎn)權(quán)備案,安全措施費撥付申請等各項手續(xù)的辦理,保證各項手續(xù)辦理及時、完整。
一、基本情況
====年擬達標企業(yè)===家(其中危險化學品類企業(yè)=家搬遷、=家轉(zhuǎn)產(chǎn)、=家停產(chǎn)),已達標企業(yè)===家,總達標率===%,其中危險化學品類企業(yè)已達標==家,達標率===%;機械制造類企業(yè)已達標==家,達標率===%;一般性企業(yè)已達標===家,達標率===%;建筑施工類企業(yè)已達標=家,達標率===%;公眾聚集場所類企業(yè)已達標==家,達標率===%。
二、主要做法
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),深入調(diào)研,確保投入,做好企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理保障工作
=、建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。=月中旬,制訂了抓好企業(yè)規(guī)范化管理的工作方案,明確了工作目標、方法步驟等。成立了以街道辦領(lǐng)導(dǎo)為組長、安監(jiān)、消防、居委和有關(guān)單位負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,各職能部門也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。
=、深入企業(yè)檢查調(diào)研。街道辦領(lǐng)導(dǎo)多次和各居委、有關(guān)單位一起對轄區(qū)工廠企業(yè)、公眾聚集場所進行檢查,指導(dǎo)、督促其按照規(guī)范要求進行整改;在進入規(guī)范化管理達標驗收階段后,××主任、××副主任等領(lǐng)導(dǎo)都親自到企業(yè)進行檢查,查閱企業(yè)安全生產(chǎn)檔案,檢查生產(chǎn)車間消防設(shè)施配置情況。
=、安全生產(chǎn)投入足夠。人員保障方面,街道新增安全生產(chǎn)巡查員==多名,并投入===多萬元增添工作用車=輛,電腦、數(shù)碼攝像機、數(shù)碼照相機等辦公設(shè)備一批。街道轄下==個社區(qū)配有安全生產(chǎn)巡查員===人(含==名安全生產(chǎn)專干)。
(二)落實責任,明確分工,建立制度,做好企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理基礎(chǔ)工作
=、簽訂目標責任書。=月==日,街道辦主任×××與各社區(qū)居委、股份公司、有關(guān)單位主要負責人簽訂了安全生產(chǎn)規(guī)范化管理工作目標責任書==份,同時各社區(qū)居委、股份公司、有關(guān)單位也與轄區(qū)企業(yè)簽訂了責任書,層層落實了工作責任制,明確了街道、居委、企業(yè)三級跟蹤整改責任人,切實加強了對企業(yè)自查自改工作的督促和指導(dǎo)。
=、明確職能部門職責。街道根據(jù)部門職責和行業(yè)性質(zhì),由相關(guān)部門負責本行業(yè)、本轄區(qū)企業(yè)的達標工作,做到分工負責,各司其職。即安監(jiān)部門負責危險化學品和易燃易爆行業(yè)類企業(yè)、機械制造類企業(yè)、其它一般性企業(yè);文化部門負責投影場等娛樂場所;建設(shè)部門負責建筑施工類企業(yè);工商部門負責市場、商場等場所,消防部門負責酒店等公眾聚集場所。
=、建立聯(lián)席會議制度。不定期召開街道領(lǐng)導(dǎo)主持的規(guī)范化管理工作會議,由各職能部門匯報工作進展情況,反映工作中存在的熱點、難點問題,及時尋求解決辦法。
=、建立獎懲制度。街道把各部門、居委完成企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理工作的情況作為年終考核評比的一項重要內(nèi)容,年底組織人員對完成的責任目標情況進行考評。對××××家私廠等重點隱患企業(yè),在××日報、××電視臺等媒體上予以曝光,并組織有關(guān)部門從嚴查處。
=、出臺掛牌制度。街道出臺了重大隱患單位、工傷事故多發(fā)企業(yè)、工傷死亡企業(yè)、重大危險源企業(yè)四項掛牌警示制度,督促企業(yè)切實采取有效措施抓好安全生產(chǎn)工作,防范和遏止安全事故發(fā)生。目前已對=家工傷死亡事故企業(yè)、=家致殘工傷事故較多的企業(yè)、==家重大危險源企業(yè)進行了掛牌。
(三)廣泛動員,深入宣傳,加強指導(dǎo),做好企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理發(fā)動工作
=、召開會議廣泛動員。一是=月==日,召開企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理工作動員會,布具體置達標工作。各居委、有關(guān)單位也召集轄區(qū)企業(yè)負責人開會,對規(guī)范化管理工作進行再動員。二是=月==日,召開====年度安全生產(chǎn)規(guī)范化管理達標成果鞏固會,督促企業(yè)形成安全生產(chǎn)長效機制,常抓不懈安全生產(chǎn)工作。三是==月==日,在××××家私廠召開拆除違章搭建現(xiàn)場動員會,督促企業(yè)按要求拆除臨時建筑物。四是在安全生產(chǎn)工作會議上,及時傳達、貫徹、落實區(qū)各階段工作會議精神,總結(jié)街道企業(yè)規(guī)范化管理工作,分析存在的突出問題,研究具體解決辦法,部署開展下一階段的工作。
=、組織企業(yè)負責人約談。一是=月=日,召開了===多家工傷事故發(fā)生企業(yè)負責人警示教育會,要求企業(yè)切實加強安全生產(chǎn)管理,降低安全事故發(fā)生頻率,維護員工人身安全;二是=月==日,組織文化娛樂場所負責人約談,并學習了市區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)工作文件。三是=月==日,組織家私、海綿等易發(fā)火災(zāi)事故的企業(yè)負責人約談,要求企業(yè)增強安全意識,做好防火工作。四是==月=日,組織?;惼髽I(yè)負責人約談,傳達省市“關(guān)、停、搬、轉(zhuǎn)”有關(guān)文件精神。五是==月==日,組織?;惼髽I(yè)負責人約談,了解企業(yè)許可證辦理進展情況,協(xié)助解決遇到的困難。
=、深入開展宣傳教育培訓(xùn)。一是開展員工“面對面”宣傳教育活動,以社區(qū)居委為單位,分片區(qū)組織企業(yè)員工進行教育培訓(xùn),培訓(xùn)員工==萬余人。二是開展安全生產(chǎn)宣傳文藝演出活動,從=月下旬開始舉辦安全生產(chǎn)文藝演出活動==場,=萬余人觀看了演出。三是開展法規(guī)政策培訓(xùn)活動,=月==日下午,組織街道各級領(lǐng)導(dǎo)干部學習了區(qū)委區(qū)政府有關(guān)加強安全生產(chǎn)工作的文件。四是開展巡查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),從=月開始,分三批對街道、社區(qū)安全生產(chǎn)巡查員===余人進行上崗前的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。五是=月=日、==日兩天,分三期對來自企業(yè)的====名安全主任及其他安全管理人員,從企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理標準、企業(yè)安全管理規(guī)章制度、企業(yè)安全管理檔案分類及制作等方面進行了培訓(xùn)。
=、加強輿論宣傳指導(dǎo)。一是利用××日報、××電視臺刊發(fā)新聞報道、公益廣告進行宣傳。二是通過組織咨詢、派發(fā)宣傳資料、贈送光碟、懸掛橫幅等形式進行宣傳。三是巡查員深入企業(yè),上門宣傳國家法律法規(guī)以及區(qū)達標標準,并印發(fā)規(guī)范化管理檔案樣板、經(jīng)驗材料給企業(yè)參考,指導(dǎo)企業(yè)深入開展達標工作。
(四)摸清底數(shù),分類試點,專項整治,做好企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理推進工作
=、開展調(diào)查摸底工作。=月初,街道組織人員對納入====年開展安全生產(chǎn)規(guī)范化管理工作的企業(yè)進行全面普查,并根據(jù)調(diào)查摸底情況,分門別類,登記造冊,擬定開展規(guī)范化管理的企業(yè)清單,將其隱患記錄在案,逐一落實企業(yè)跟蹤整改責任人,同時建立健全各類企業(yè)安全管理檔案。
=、開展分類試點工作。從=月中旬開始,在==個社區(qū)選取管理規(guī)范的企業(yè)召開試點現(xiàn)場會,現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)如何開展達標工作,充分發(fā)揮試點企業(yè)的典型引路作用。=月==日上午,在××工業(yè)區(qū)××電路板廠召開了××、××社區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理試點現(xiàn)場會,各企業(yè)負責人參觀了××電路板廠的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、車間、倉庫。
=、開展百日安全無事故活動。從=月=日開始,在全街道范圍內(nèi)分行業(yè)、分專業(yè)、分系列開展為期三個月的“百日安全無事故”活動,以“遵章守法、關(guān)愛生命、整治隱患、預(yù)防事故”為主題,以生產(chǎn)經(jīng)營單位不發(fā)生死亡或一次重傷=人以上生產(chǎn)安全事故為目標,督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。
=、開展四項專項整治工作。圍繞企業(yè)規(guī)范化管理工作這個中心,一是開展了工傷事故多發(fā)企業(yè)專項整治,共檢查事故多發(fā)企業(yè)===家,發(fā)出整改指令書===份,發(fā)出強制措施書==份,查停機器設(shè)備===臺,督促==家企業(yè)完成整改,處罰企業(yè)=家,處罰金額=.=萬元。二是開展了危險化學品行業(yè)專項整治,共檢查各類危險化學品企業(yè)===家,取締地下化工場所=家,下發(fā)各類檢查文書===份,發(fā)現(xiàn)安全隱患限期并跟蹤企業(yè)整改。目前已有=家企業(yè)“關(guān)、停、搬、轉(zhuǎn)”。三是開展了違章搭建專項整治,已拆除影響消防安全的違章搭建=萬平方米。四是開展了簡易電梯專項整治,共整治簡易電梯===臺,其中強制取締臺===、自行拆除===臺。
(五)突出重點,嚴格標準,穩(wěn)步實施,做好企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理達標檢查工作
街道抓住危險化學品、公眾聚集場所、機械制造、一般性四類企業(yè)進行重點規(guī)范,對危險化學品企業(yè),嚴格按照省市“關(guān)、停、搬、轉(zhuǎn)”文件精神,督促和協(xié)助企業(yè)申請取得許可證;對公眾聚集場所,嚴格消防安全管理;對機械制造類企業(yè),加強安全改造,增強員工安全操作能力;對早期投產(chǎn)、廠房不規(guī)范、勞動密集型的制衣廠、制鞋廠、玩具廠、紙品廠等一般性企業(yè),從=月份開始,組織街道、社區(qū)兩級巡查員分成==個檢查組進行專項檢查,共檢查制衣廠、制鞋廠、紙品廠==家,發(fā)現(xiàn)隱患===處,下發(fā)整改通知書==份,整改隱患===處,停業(yè)整頓企業(yè)=家。同時采取硬措施,加強執(zhí)法監(jiān)督檢查,該整改的整改,該罰款的罰款,該停業(yè)的停業(yè),決不姑息遷就。====年共調(diào)查處理案件==宗,其中立案==宗,處罰企業(yè)==家,處罰金額==.=萬元,發(fā)出整改指令書==份,督促==家企業(yè)完成整改。
為保證企業(yè)規(guī)范化管理達標驗收工作有條不紊地進行,從====年==月份開始,我街道按照申請、初審、復(fù)審、終審、發(fā)證程序,全面鋪開企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理的達標驗收工作。檢查評審過程中,三級檢查組根據(jù)企業(yè)的類型、規(guī)模和性質(zhì),按照由“小”到“大”、由易到難的原則,把重大隱患單位、危險化學品企業(yè)、工傷事故多發(fā)企業(yè)作為檢點,突出重點,分類實施,嚴格按照驗收標準,實事求是、準確客觀地進行檢查、評審。對驗收暫不達標的企業(yè),屬于歷史遺留疑難問題等客觀原因的,提請街道安委會研究解決;屬于企業(yè)本身人為因素等主觀原因的,限期達標,并列入重點監(jiān)管對象,派出專人跟蹤督促其限期整改。對已達標但檢查評分不是滿分的企業(yè),依然由跟蹤整改責任人跟蹤督促企業(yè)對照標準進行整改,確保不留盲點。
三、取得的成效
通過開展企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理工作,我街道的安全生產(chǎn)工作有了明顯的可喜變化,主要表現(xiàn)在:
(一)企業(yè)特別是企業(yè)老板的安全意識普遍提高了,更加關(guān)注和過問企業(yè)安全工作了,每天都要接待企業(yè)負責人上門咨詢,接聽企業(yè)咨詢電話四五次,很多企業(yè)老板甚至親自上門尋求幫助和指導(dǎo)。企業(yè)員工的安全意識也有很大提高,在日常安全巡查中,我們明顯感覺到生產(chǎn)中遵章守紀的員工多了,拒絕違章作業(yè)的員工多了。
(二)企業(yè)安全管理水平有了較大的提高。按照企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理工作要求,許多企業(yè)建立健全了安全生產(chǎn)管理制度,成立了安全管理機構(gòu),配備了安全管理人員,落實了安全管理責任,完善了安全生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施。
(三)企業(yè)的安全事故有所下降。通過企業(yè)自查自糾和街道、居委安全巡查,企業(yè)查出并整改了一大批安全隱患,有效遏制和減少了事故發(fā)生。像歷年工傷事故多發(fā)的企業(yè),今年的工傷事故發(fā)生率就明顯下降,往年多的有二三十宗,現(xiàn)在基本上降到幾宗,甚至沒有發(fā)生安全事故。
四、存在問題和原因分析
=、因為經(jīng)濟發(fā)展較早,我街道企業(yè)大多為八九十年代引進的規(guī)模較小的三來一補企業(yè),且主要集中在危險化學品、機械制造、家私木藝、塑膠制品、電鍍電路板等行業(yè),高新技術(shù)類企業(yè)少,嚴格按規(guī)范化管理達標標準執(zhí)行工作難度較大。
=、企業(yè)負責人安全意識不強,對安全生產(chǎn)重視不足,安全生產(chǎn)投入不夠,存在敷衍應(yīng)付甚至抵觸的情況,阻礙了規(guī)范化管理工作的深入順利開展。
=、企業(yè)安全生產(chǎn)責任制形同虛設(shè),管理上漏洞多,注重形式,扎實的基礎(chǔ)性工作不牢。安全保障設(shè)施不到位,安全生產(chǎn)投入欠帳多,部分企業(yè)使用的機械設(shè)備陳舊,勞動保護措施、場地設(shè)備的安全標準難以達到國家規(guī)范要求。
=、企業(yè)安全培訓(xùn)教育不落實,部分企業(yè)未開展“三級”安全教育培訓(xùn),企業(yè)負責人、安全主任、特種作業(yè)人員未持證上崗或持證但不懂安全管理的現(xiàn)象較多,員工安全素質(zhì)、意識差,違章操作、違章指揮仍時有發(fā)生,工傷事故居高不下。
=、由于歷史原因,廠房、設(shè)施設(shè)備未經(jīng)消防和相關(guān)部門審核驗收、檢驗檢測合格;廠房天面、消防通道、周邊違章搭建普遍,安全距離不符合國家規(guī)范要求,廠內(nèi)的消防系統(tǒng)未經(jīng)檢驗合格。廠房布局不合理,電線陳舊,安全隱患嚴重。
=、部分居委、單位安全檢查整治力度不夠,怕得罪人,工作過于被動;人、財、物投入不夠,部分社區(qū)沒有配備專職巡查員以及專用巡查車輛、辦公設(shè)備,安全生產(chǎn)巡查監(jiān)督力度不足,企業(yè)整改的隱患時有反復(fù)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學發(fā)展觀,牢固樹安全發(fā)展理念,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,按照“平安”建設(shè)的總體要求,深入開展“基層基礎(chǔ)強化年”活動,扎實推進安全生產(chǎn)規(guī)范化、企業(yè)管理標準化建設(shè),努力實現(xiàn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定,促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、工作目標
圍繞打造“平安”的總體目標,健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、完善監(jiān)管工作機制、創(chuàng)新監(jiān)管工作手段、杜絕較大事故、遏制一般事故,圓滿完成上級下達的安全生產(chǎn)任務(wù),確保我鎮(zhèn)平安和諧,大局穩(wěn)定,經(jīng)濟發(fā)展。
三、具體措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責任
鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長為主任的安全生產(chǎn)委員會,監(jiān)督全鎮(zhèn)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。各村要成立安全生產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子,村主任是安全生產(chǎn)第一責任人,定期召開會議,開展工作,保證安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落到實處。各企業(yè)也要建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。法人代表是安全生產(chǎn)工作第一責任人,要配備安全生產(chǎn)廠(礦)長,主抓安全生產(chǎn)工作。進一步落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度,明確安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體責任。全面深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體地位。
(二)突出重點,強化監(jiān)管
進一步強化轄區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)管工作,定期開展隱患排查整治,加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度,嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為,突出抓好重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作。
1.加大對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度,嚴格現(xiàn)場監(jiān)督管理,井下采煤工作、掘井、頂板支護、一炮后檢制、一通三防嚴格按規(guī)程管理;嚴格爆炸物品進出入庫,放炮人員的運輸、回收登記管理。嚴格瓦斯檢測、電機、抽水、絞車、運輸?shù)确矫娴碾[患排除工作。
2.加強非煤礦山規(guī)范化管理,對頁巖磚廠、采石場實行規(guī)范化管理,落實安全生產(chǎn)責任制,落實安全投入主體責任,安全保險制,安全管理主體制,規(guī)范安全管理行為,對沒有取得安全生產(chǎn)許可證等“五證一照”的非煤礦山企業(yè)進行關(guān)閉;嚴格梯級開采和邊坡安全管理,禁止挖神仙洞,保險繩帶排水管理,注重機電設(shè)備的檢查維修,爆炸物資進出入庫登記管理。
3.加強道路交通秩序整治。突出抓好運輸公司、農(nóng)用車、摩托車、個體私營主的交通法規(guī)知識教育,嚴禁超載、客貨混裝、非法客運、無證駕車、酒后駕車、疲勞駕車,摩托車超座、不戴頭盔等違規(guī)違章行為。嚴格規(guī)范村級道路秩序,整治好鄉(xiāng)村道路,確保道路交通安全。
4.加強對森林防火工作的監(jiān)督力度,狠抓森林防火制度責任落實,堅持24小時值班及巡山守卡。簽訂目標責任書到村到戶頭,到墳頭、人頭。嚴格火源管理,嚴禁野外用火,嚴禁燒灰積肥,發(fā)現(xiàn)一處處理一處,防止火災(zāi)事故發(fā)生。
5.加大消防、民爆物品、化學危險品、特種設(shè)備、液化氣站、工業(yè)企業(yè)、中小學校等防火單位的監(jiān)督檢查,督促檢查、監(jiān)控工作。嚴禁違法生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸、使用違禁品,嚴防泄漏有害氣、液體,禁止無證生產(chǎn)、經(jīng)營鞭炮。
6.加強農(nóng)電安全責任制落實,經(jīng)常性檢查維修各條高低壓線路,排除各種障礙,強化整改責任落實到人,強化管理。
7.加強地質(zhì)災(zāi)害、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督。地質(zhì)災(zāi)害防治工作要制定好預(yù)案,落實監(jiān)控責任人和值班人員,發(fā)現(xiàn)問題及時報告;規(guī)范建筑市場秩序,嚴禁“三無”工程,嚴格現(xiàn)場管理,確保建筑質(zhì)量安全。
8.加強對食品藥品的監(jiān)管,加大對場鎮(zhèn)飲食業(yè)、副食業(yè)的監(jiān)控,特別是中小學校食堂衛(wèi)生的督查,強化藥品管理及監(jiān)督力度,嚴查假冒偽劣產(chǎn)品、霉變過期的食品、藥品等。
(三)搞好安全生產(chǎn)服務(wù),促進經(jīng)濟發(fā)展
一、安全生產(chǎn)工作目標
事故控制指標
堅決杜絕一次死亡10人以上30人以下,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的重大事故;有效遏制一次死亡3人以上10人以下,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的較大事故;減少一次死亡3人以下,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的一般事故。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、各單位、各部門將各類事故指標控制在縣人民政府下達的指標之內(nèi)。
安全生產(chǎn)管理目標
1、落實安全生產(chǎn)責任制。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及國家、自治區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)職責要求,完善和落實安全生產(chǎn)責任制,明確安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管職責,實行“一崗雙責”。進一步完善安全生產(chǎn)責任考核制度,逐級分解事故控制指標,層層簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書,并把安全生產(chǎn)考核納入精神文明建設(shè)和各級干部政績、業(yè)績考核的一項內(nèi)容,嚴格考核,加大獎懲力度,在工作決策和評優(yōu)選先中落實安全生產(chǎn)“一票否決”。
2、安全生產(chǎn)保障。認真貫徹落實國家、自治區(qū)、自治州各級安全生產(chǎn)工作會議和有關(guān)文件精神,并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、各部門、各單位落實有關(guān)精神做出安排部署。各單位按要求將落實情況上報有關(guān)部門;認真貫徹落實國家和自治區(qū)安全生產(chǎn)法律法規(guī);將安全生產(chǎn)工作納入本單位“十一五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,實施“十一五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。
3、加強安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)制度建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、各部門要按照要求建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),配備專職安監(jiān)員,每年安排一定預(yù)算資金用于安全生產(chǎn)投入,保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費;認真落實安全生產(chǎn)行政許可制度、安全生產(chǎn)費用提取制度和安全生產(chǎn)風險抵押金制度;規(guī)范行政執(zhí)法程序;加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加快技術(shù)支撐體系建設(shè),實施“科技興安”戰(zhàn)略。進一步完善重大危險源臺帳等有關(guān)管理檔案。
4、嚴格落實《輪臺縣安委會安全生產(chǎn)工作例會制度》。每季度至少召開一次安全生產(chǎn)聯(lián)席會議,由行政正職召集相關(guān)單位主要負責人參加,分析安全生產(chǎn)形勢,通報安全生產(chǎn)情況,布置、督促、檢查防范重特大事故的工作,對重大事項要做出決定,形成會議紀要,會議確定的各項防范措施必須嚴格實施。
5、事故防范。進一步加強事故預(yù)警分析。按照國家、自治區(qū)、自治州安全生產(chǎn)工作部署,建立和實施安全檢查制度,結(jié)合實際,對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域及重要時期開展安全生產(chǎn)檢查工作,明確檢查范圍和內(nèi)容,對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,做到方案、措施、資金、人員、時間“五落實”;認真落實《自治區(qū)安全生產(chǎn)重特大事故隱患排查治理管理辦法》,對重特大事故隱患實行公示制度。對有關(guān)單位上報的重大安全事項,研究制定相應(yīng)措施,落實責任單位和責任人。建立和實施安全生產(chǎn)違法行為舉報、獎勵制度,對舉報事項進行核實、調(diào)查處理、監(jiān)控。開展重大危險源普查和重大事故隱患排查。
6、加大安全生產(chǎn)投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、各部門、各單位每年要安排一定資金,用于治理公共設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè),進一步預(yù)防事故隱患;對招商引資、引進項目要依法嚴格把關(guān),實施安全生產(chǎn)行政許可制度,做好新建、改建、擴建項目“三同時”工作。同時,加大工業(yè)園區(qū)安全管理。淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備。依法打擊、取締、關(guān)閉非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營和不具備基本安全生產(chǎn)條件的單位。
7、深入開展專項整治活動。深化道路交通、危險化學品、人員密集場所消防安全、煤礦、非煤礦山、建筑施工、民用爆破器材、煙花爆竹、農(nóng)機等行業(yè)或領(lǐng)域開展各項安全生產(chǎn)專項整治工作;進一步加強對安全生產(chǎn)專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決專項整治工作中存在的問題。督促所屬單位按照安全生產(chǎn)專項整治工作要求,落實安全生產(chǎn)專項整治的各項任務(wù)。依法取締、關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及非法從業(yè)單位。 10、事故報告和查處。嚴格按照《關(guān)于實行安全生產(chǎn)重特大事故情況報告制度的通知》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》切實做好事故報告和事故查處工作,及時上報各類事故和安全生產(chǎn)信息,不得瞞報、謊報或者拖延不報。發(fā)生事故后,認真做好事故救援工作,按照“四不放過”原則,認真查處各類事故,落實事故處理決定,嚴厲追究有關(guān)責任人責任。建立各類事故處理結(jié)案跟蹤督辦機制。建立健全交通事故責任倒查制度,對較大交通事故納入事故發(fā)生地和車輛所在地的年度考核。在規(guī)定的期限內(nèi)結(jié)案,事故結(jié)案率達到100%。
二、安全生產(chǎn)目標管理責任書
縣人民政府將20xx年全縣安全生產(chǎn)目標分解到各單位,實行層層負責制。各單位行政正職為安全生產(chǎn)第一責任人??h人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)與各單位行政正職簽訂《輪臺縣20xx年安全生產(chǎn)目標管理責任書》。
《責任書》主要內(nèi)容
1、事故控制指標;
2、安全生產(chǎn)主要職責;
3、安全生產(chǎn)管理目標;
4、獎懲。
《責任書》一式兩份,縣人民政府和責任單位各執(zhí)一份。按照“誰主管,誰負責”的原則,責任書簽訂人如有工作變動,接任者為責任人。
三、考核標準
考核時間 考核內(nèi)容
1、事故控制指標。以縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安局(交警大隊、消防科)、農(nóng)機局提供的考核數(shù)據(jù)為依據(jù),總分400分。
2、安全生產(chǎn)管理目標。按照《輪臺縣20xx年安全生產(chǎn)管理目標考核細則》進行考核打分,總分600分。將事故控制指標和安全生產(chǎn)管理目標進行綜合評分,總分1000分。其中控制指標占40%,安全生產(chǎn)管理目標占60%。
3、考核實行“一票否決”。安全生產(chǎn)目標管理實行“一票否決”。發(fā)生一次死亡3人以上10人以下,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的較大事故實行“一票否決”;受到道路交通事故等安全生產(chǎn)事故紅牌警告實行“一票否決”;事故控制指標超出縣人民政府下達的控制范圍的實行“一票否決”。
評定標準
1、先進單位。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人民政府綜合評分在950分以上;沒有受到安全生產(chǎn)紅牌警告;各類事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失不超過縣人民政府下達的控制指標。
縣直部門、企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標考核綜合評分在950分以上;沒有受到安全生產(chǎn)事故紅牌警告;各類事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失不超過控制指標;2、合格單位。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人民政府綜合評分在800-950分;沒有受到安全生產(chǎn)事故紅牌警告;各類事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失不超過縣人民政府下達的控制指標。
縣直部門、企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標考核綜合評分在800-950分以上;各類事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失不超過控制指標;沒有受到安全生產(chǎn)事故紅牌警告。
3、不合格單位。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人民政府綜合評分在800分以下;或事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失超出事故控制指標;或受到安全生產(chǎn)事故紅牌警告;
縣直部門、企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標考核綜合評分在800分以下;或事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失超出事故控制指標;受到安全生產(chǎn)事故紅牌警告。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理
縣人民政府負責對各單位落實安全生產(chǎn)目標責任書情況進行考核。考核組由縣精神文明辦、監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會、公安局(交警大隊、消防科)、農(nóng)機局等單位共同組成。
縣安全生產(chǎn)委員會辦公室組織考核組對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(場)和縣安委會各成員單位進行考核;對企業(yè)的考核,重點考核企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。采用自查、抽查、核查等方式進行。企業(yè)根據(jù)《考核細則》進行自查,將自查情況進行上報縣安委會辦公室;考核組按一定比例進行抽查;對于申請申請年度安全生產(chǎn)先進單位的企業(yè),由企業(yè)提出申請,縣安委會辦公室組織考核組進行核查。
考核工作本著實事求是的原則,做到公平、公正、公開。
縣安委會辦公室對簽訂安全生產(chǎn)責任書的單位進行不定期抽查,抽查結(jié)果納入年度考核成績。
五、獎懲
縣安全生產(chǎn)目標管理考核實行獎懲制度,考核結(jié)果在全縣通報。
獲得安全生產(chǎn)考核先進單位的,由縣人民政府頒發(fā)“20xx年度輪臺縣安全生產(chǎn)先進單位”獎牌,同時給予物質(zhì)獎勵。
受獎單位,獎金中的20%用于獎勵責任書簽訂人,其余部分由單位獎勵有關(guān)人員。
(四)經(jīng)考核被評為合格的單位,不獎不罰。
經(jīng)考核被評為不合格的單位,由縣人民政府在全縣進行通報,同時給予與先進單位獎勵金額相同的經(jīng)濟處罰。被罰單位,罰款中的30%由責任書簽訂人承擔,其余部分由單位對有關(guān)人員進行處罰。安全生產(chǎn)不合格單位,單位行政正職須在縣安全生產(chǎn)工作會議上做檢查。
關(guān)鍵詞:施工企業(yè);安全生產(chǎn);措施及內(nèi)容
0.前言
隨著經(jīng)濟發(fā)展,建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)安全事故的不斷增多,建筑行業(yè)已為安全隱患較多的行業(yè)之一。建筑施工企業(yè)應(yīng)該充分認識到安全問題的重要性,創(chuàng)新安全管理理念,提升安全管理水平,切實做好企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。1.建立、健全安全生產(chǎn)負責制,制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
必須認真貫徹、落實國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標準,規(guī)范全體員工的思想和行為,保護員工勞動安全合法權(quán)益,保障國家和人民生命財產(chǎn)的安全,明確企業(yè)各部門、項目部及有關(guān)從業(yè)人員的安全職責和目標,結(jié)合企業(yè)的特點和實際,建立并逐步健全各級管理、技術(shù)人員和各職能部門安全生產(chǎn)責任制,做到分工清楚、層層落實、責任明確(簽訂責任書);制定基本完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,如《安全技術(shù)措施制度》、《安全技術(shù)交底制度》、《安全檢查制度》、《安全生產(chǎn)事故報告及處理制度》、《安全生產(chǎn)資金保障制度》等,制定不同工種、不同機械設(shè)備安全技術(shù)操作規(guī)程,使工人有章可循,提高了他們的安全施工技術(shù)水平。
堅持分工負責、逐級負責和崗位負責,使各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各管理人員、職工人人清楚各自的安全責任,人人明白各自承擔的風險,一級對一級負責,層層落實安全責任,從人情管理轉(zhuǎn)變到制度管理,并盡量做到有“法”可依,有“法”必依,執(zhí)“法”必嚴,確保安全工作環(huán)環(huán)相扣,大大提高了企業(yè)的安全管理水平,有效預(yù)防、控制、減少了安全事故的發(fā)生。
2.安全投入符合安全生產(chǎn)要求。
要重視安全的投入,每年都先根據(jù)工作計劃認真制訂下一年度的安全生產(chǎn)資金投入,做到專款專用,并根據(jù)實際情況及時調(diào)整、補充,嚴格執(zhí)行建設(shè)部、省建設(shè)廳的文件通知精神。根據(jù)《廣東省高危行業(yè)的安全費用管理辦法》(粵安監(jiān)[2005]25號)和《企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,貫徹執(zhí)行企業(yè)《安全生產(chǎn)資金保障制度》。足額提取安全費用,將費用主要用于企業(yè)和各項目部的安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急救援器材的投入和維修保養(yǎng),添置從業(yè)人員的勞動防護用品,安全生產(chǎn)檢查以及重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控費用,宣傳學習資料的購買和從業(yè)人員培訓(xùn)教育費用的支出,應(yīng)急救援演練費用等。年終對安全生產(chǎn)資金投入實施情況進行總結(jié),確保安全投入滿足安全生產(chǎn)的要求。
3.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(建質(zhì)[2004]213號)的規(guī)定,并結(jié)合企業(yè)的具體情況,建立安全生產(chǎn)管理體系,企業(yè)成立以總經(jīng)理為組長的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置質(zhì)安部為專職安全生產(chǎn)管理部門,專門負責公司日常安全生產(chǎn)管理,已配備了通過安全生產(chǎn)考核的專職安全生產(chǎn)管理人員,負責施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)巡視督查和記錄工作。項目部成立安全管理小組,并設(shè)立專職安全員,各作業(yè)班組設(shè)立兼職安全員;項目負責人和安全管理人員都持有安全生產(chǎn)考核合格證書。公司對項目部的安全管理監(jiān)督到位,及時、全面了解項目部的安全情況,堅持全員、全過程、全方位、全天候的動態(tài)管理。
4.三類人員安全考核合格。
要重視三類人員的安全生產(chǎn)考核,積極參加由省安監(jiān)總站組織的“三類人員”安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核。做到持證上崗,工程項目按要求配置。
五、特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書。認真做好特種作業(yè)人員的生產(chǎn)培訓(xùn)和安全教育工作,在提高作業(yè)人員工作技能的同時,有效防止了作業(yè)人員傷亡事故的發(fā)生,促進了安全生產(chǎn)的順利進行。特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書,并做到持證上崗。
6.從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格。
重視從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),積極宣傳安全生產(chǎn)知識,提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識,增強責任心??赏ㄟ^聘請專家培訓(xùn)管理人員,管理人員培訓(xùn)作業(yè)人員,組織多期從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)班和出版宣傳欄、標語。從業(yè)人員每年經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格,其中主要負責人和項目經(jīng)理每年不少于30學時,專職管理和技術(shù)人員每年不少于40學時,其他管理和技術(shù)人員每年不少于20學時,特種作業(yè)人員每年不少于20學時,工人每年不少于15學時。重點是抓好工人的三級安全教育和安全技術(shù)交底。在可以安排的情況下組織人員參加由各級行政主管部門舉辦的繼續(xù)教育、各類安全教育培訓(xùn)等等,不斷提高各級人員的安全知識和安全技術(shù)水平,進一步使員工的安全意識和自我保護意識得到增強,減少了違章指揮、盲目作業(yè)現(xiàn)象,杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
7.依法參加工傷保險,為從業(yè)人員繳納保險費。
依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《廣東省工傷保險條例》等相關(guān)規(guī)定,為從業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、意外傷害保險費等有關(guān)險種,保障了施工人員的合法權(quán)益,減少了企業(yè)的安全風險,增強了企業(yè)預(yù)防和控制安全事故的能力。
8.作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程要求。
作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝要符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求,科學合理做好施工現(xiàn)場平面布置,施工現(xiàn)場設(shè)立明顯的安全警示標志。盡量做到作業(yè)場所安全舒心,安全設(shè)施齊全有效,機械設(shè)備運轉(zhuǎn)良好,工藝先進科學。并做到檢查到位(安全員、班組每天檢查,項目部每周檢查,公司每月檢查),發(fā)現(xiàn)安全隱患做到“三定”整改,及時更換破舊設(shè)施和設(shè)備,不斷提高施工工藝,確保安全生產(chǎn)。
我市是揚州地區(qū)開發(fā)區(qū)興辦時間較早、發(fā)展較快、規(guī)模較大的縣市之一,各鎮(zhèn)還舉辦了許多適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)需要的工業(yè)園區(qū)、外商投資區(qū)。如今,我市各類園區(qū)建設(shè)已步入快速發(fā)展的軌道,建設(shè)規(guī)模逐年大幅增長,其增長幅度已大大超過全揚州市平均水平,成為揚州對外開放的排頭兵、利用外資的重要基地、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的示范區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的新增長點,輻射帶動作用日益增強。
隨著各類園區(qū)的快速發(fā)展,其建筑施工隊伍、建設(shè)監(jiān)理單位、建筑管理部門等均很難跟上發(fā)展的要求,加之各類園區(qū)的管理部門的精、少、獨立等特點,綜合造成了建筑安全生產(chǎn)管理工作跟不上經(jīng)濟快速發(fā)展的需要,園區(qū)建筑安全事故多發(fā),安全生產(chǎn)形勢較為嚴峻,也較為突出。
一、主要問題分析
1、當?shù)卣踩芾聿坏轿?,監(jiān)管責任不落實
由于政府機構(gòu)改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展,對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項目,行業(yè)安全管理職責不明,行政監(jiān)管主體缺失,建筑施工安全處于失控狀態(tài),存在管理盲區(qū);安全管理體系不健全,主體責任尚未完全落實;當?shù)匕踩O(jiān)管部門安全綜合監(jiān)管職責不明確,也缺乏有效手段,其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作的難度大;施工企業(yè)違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包,建設(shè)項目未經(jīng)施工許可開工建設(shè),施工人員未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗作業(yè)等現(xiàn)象屢見不鮮。
2、企業(yè)主體責任不落實,安全基礎(chǔ)管理薄弱
建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察等各責任主體。從歷次園區(qū)安全檢查,特別是建筑事故暴露出的問題看,有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式,責任制未落到實處,安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員不到位,安全設(shè)施和勞動安全防護不到位。不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質(zhì),特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴,違規(guī)分包現(xiàn)象嚴重;不少監(jiān)理公司的項目監(jiān)理人員不認真履行安全監(jiān)管職責;有的設(shè)計單位對安全標準和規(guī)范重視不夠,造成工程存在安全設(shè)計的缺陷等。
3、農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)滯后,從業(yè)人員安全素質(zhì)不高
隨著我市經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快,農(nóng)村大量剩余勞動力農(nóng)民工大量涌向園區(qū)建筑市場,進入門檻低的建筑業(yè)。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè),有的雖然進行了培訓(xùn),但培訓(xùn)往往流于形式,缺乏針對性和有效性,難以滿足施工安全的需要,這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。
4、法規(guī)制度建設(shè)相對滯后,執(zhí)法監(jiān)督乏力
一是目前與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)新形勢、新任務(wù)要求相適應(yīng)的建筑安全法律法規(guī)和制度建設(shè)相對滯后,有待進一步完善。如1997年頒布的《建筑法》,對于建筑領(lǐng)域調(diào)整的范圍和對象,特別是有關(guān)建設(shè)管理和責任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失,有的內(nèi)容與有關(guān)法律法規(guī)不一致;二是有的建筑安全技術(shù)標準及規(guī)范已明顯落后,特別是由于缺乏有強制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規(guī)和經(jīng)濟政策的規(guī)定等,造成企業(yè)在市場不規(guī)范競爭的低價中標中缺乏安全投入保證,產(chǎn)生大量事故隱患;三是執(zhí)法監(jiān)督不力,對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的園區(qū)建筑施工企業(yè)還未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法,行政執(zhí)法和動態(tài)監(jiān)管工作不夠嚴格。此外,對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責任人的處罰力度不夠等。
二、措施與建議
1、落實園區(qū)工程項目參建各方責任,規(guī)范安全生產(chǎn)行為。堅持安全生產(chǎn)企業(yè)負責的原則,依法確定建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建各方的安全生產(chǎn)責任,建立健全安全生產(chǎn)責任制度。推行由建設(shè)、施工、監(jiān)理三方在開工前簽訂《園區(qū)工程項目安全生產(chǎn)、文明施工責任書》。堅持和完善園區(qū)建設(shè)工程招標管理辦法、園區(qū)施工企業(yè)綜合考評辦法、園區(qū)建筑施工企業(yè)工資支付擔保暫行辦法,加強對施工企業(yè)和工程項目其它參建各方安全生產(chǎn)責任的考核,促進市場和現(xiàn)場的聯(lián)動,嚴把建筑施工企業(yè)的市場準入、清出的安全審查關(guān),獎優(yōu)罰劣。
2、夯實基礎(chǔ)性工作,開展建筑施工安全質(zhì)量標準化活動。一要認真貫徹中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的指導(dǎo)意見以推行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》和《建筑施工安全檢查標準》為核心內(nèi)容,在園區(qū)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場全面開展安全質(zhì)量標準化活動,樹立典型,以點帶面,以提高企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)控制能力為目標,引導(dǎo)企業(yè)建立健全每個環(huán)節(jié),每個崗位的安全生產(chǎn)工作標準,促進企業(yè)建立運轉(zhuǎn)有效的自我保障體系,全面規(guī)范安全生產(chǎn)行為,努力實現(xiàn)企業(yè)市場行為的規(guī)范化、安全管理流程的程序化,場容場貌的秩序化和施工現(xiàn)場安全防護的標準化。二要使建筑施工安全質(zhì)量標準化活動與專項整治工作結(jié)合起來、與創(chuàng)建文明工地的活動結(jié)合起來。今年規(guī)劃市建筑安全監(jiān)察站聯(lián)合相關(guān)部門召開園區(qū)建筑施工安全管理經(jīng)驗交流會和示范工程現(xiàn)場會,介紹先進經(jīng)驗、表彰示范工程。
3、開展建筑施工安全專項整治工作。成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強組織協(xié)調(diào)。根據(jù)園區(qū)的實際情況,今年建筑安全專項整治工作將以大型房屋建筑、大跨度工業(yè)廠房為重點,將高處墜落、深基坑支護、模板支撐體系、高層和超高層外腳手架、大型機械設(shè)備的安裝使用和鋼結(jié)構(gòu)安裝作為專項整治的主要內(nèi)容。根據(jù)園區(qū)建筑施工安全事故的情況和季節(jié)性施工的特點,加強系統(tǒng)管理,突出階段重點。為了與省、市主管部門的工作要求同步,具體擬將園區(qū)的專項整治工作分為二個專題進行,具體為:第一專題:規(guī)范參建各方的安全行為。主要從承發(fā)包行為、履行安全生產(chǎn)職責兩個方面展開整治。第二專題:保障安全生產(chǎn)經(jīng)費的有效投入。主要從市場到現(xiàn)場,參建各方形成共識,展開整治。
4、積極開展創(chuàng)建文明工地活動和安全生產(chǎn)月活動,加大監(jiān)管力度。多年來的實踐證明,創(chuàng)建省、市級文明工地的活動和安全生產(chǎn)月活動,是促進安全生產(chǎn)的有效手段,以典型引路,是抓好安全生產(chǎn)工作的有效途徑。將進一步明確創(chuàng)建責任,加強目標管理,狠抓措施落實,積極引導(dǎo)建設(shè)、施工單位參與創(chuàng)建活動,全面提升園區(qū)建筑業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工的整體形象。監(jiān)督管理機構(gòu)要加大檢查、執(zhí)法力度,除了日常檢查和季度大檢查以外,要進一步加強巡查,增加隨機抽查頻率,加強對施工現(xiàn)場的動態(tài)監(jiān)控。
5、深化培訓(xùn)教育、普及安全知識。要認真宣傳貫徹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》、《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的指導(dǎo)意見》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》、《危險性較大工程安全方案編制及專家論證審查辦法》,組織培訓(xùn)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》和《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》。培訓(xùn)要分層次、分渠道、多形式,要重點抓好企業(yè)經(jīng)理、項目經(jīng)理、專職安全員的培訓(xùn);組織好項目部成員的年度輪訓(xùn),施工企業(yè)要認真做好工人的三級安全教育。