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一、指導思想
深入貫徹落實黨的十、十三中、四中全會精神,嚴格執(zhí)行“黨政同責”、“誰主管誰負責”和目標管理責任制,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立“隱患險于明火,防范勝于救災”的防范意識,圍繞“加強基礎能力建設,提升校園消防水平”的工作思路,切實抓好組織領導、制度措施、教育管理、隱患整治及督查考核等各個環(huán)節(jié),確保校園安全穩(wěn)定。
二、工作目標
進一步落實校園消防工作“四項責任”
1.落實組織領導責任,
2.落實監(jiān)管責任,
3.落實設施建設任,
4.落實檢查考評責任。
加強“四個能力”建設,
1.提高檢查消除火災隱患能力,切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”;
2.提高組織撲救初起火災能力,切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”;
3.提高組織人員疏散逃生能力,切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”;
4.提高消防宣傳教育培訓能力,切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。
夯實火災防控“四個基礎”
1.夯實組織建設基礎,
2.夯實設施建設基礎,
3.夯實群防群治工作基礎,
4.夯實隊伍建設基礎。
提高校園消防監(jiān)督管理“四個水平”
1.提高火災隱患排查整治水平,
2.提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平,
3.提高消防宣傳教育水平,
4.提高社會管理創(chuàng)新水平。
及時排除整理火災隱患,努力做到火災隱患“不增新量、減少存量”,堅決杜絕重、特大校園火災責任事故的發(fā)生。
三、工作措施
(一)強化責任體系建設。深入貫徹落實“黨政同責”和“一崗雙責”責任制,強化“安全第一、預防為主”的消防安全意識,建立和完善各項消防安全制度,層層簽訂校園消防安全責任書,明確教育行政部門的監(jiān)管職責和學校的主題責任。消防安全工作納入全年目標考核,考核結果與教職工績效工資、評優(yōu)、晉職、晉級等掛鉤。
(二)狠抓消防安全教育培訓。
一是及時制定全年消防安全教育計劃,認真開展消防安全專題教育;
二是以“消防安全進校園”活動為載體,在全國中小學安全教育咨詢?nèi)?、?.12”防災減災、安全生產(chǎn)月、“11.9”消防安全等集中活動期間,全面開展街頭宣傳、消防防火應急疏散、滅火演練等專題活動;
三是組建消防應急處置隊伍,加強應急知識培訓,提升應急處置能力;
四是積極開展消防安全知識培訓,特別是加強校園安全管理責任人、宿舍管理員、食堂工人等人員的消防知識培訓,提升防火滅火能力;
五是積極邀請當?shù)叵拦俦叫閹熒舷腊踩逃n,采用舉辦消防安全知識競賽、征文等方式,加強消防安全的知識學習宣傳。
(三)積極創(chuàng)建消防安全示范校。
按照省、市相關要求,積極創(chuàng)建消防安全示范校,促進全縣學校消防安全工作扎實深入開展。
(四)加強校園火災隱患督促治理。
全縣各校要牢固樹立“防范勝于救災”的理念,采用自查、
專項督查、交叉檢查等方式,切實加強校園消防安全督查治理工
作。重點加強以下方面檢查:
1.消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實情況;
2.消防法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的貫徹執(zhí)行情況;
3.消防安全教育培訓情況;
4.校園滅火和應急疏散預案制定及演練情況;
5.建筑物消防通道、安全出口、疏散通道設置、暢通情況;
6.消火栓、滅火器等消防器材配置及有效情況;
7.電氣線路及電氣設備消防安全檢查及運行情況;
8.新建、改建、擴建工程消防設計審核、驗收情況;
9.幼兒園、少兒培訓機構教室、學生住宿樓消防違法違章行為。
四、強化責任追究
認真貫徹《省學生安全管理辦法》精神,堅持安全工作“四不放過”(1事故原因未查清不放過2事故責任和職工未受教育不放過3防范措施未制定和落實不放過4責任人未按照追究制度追究不放過)原則,進一步加大責任追究(包括事前責任追究)力度。凡年內(nèi)發(fā)生重(特)校園消防安全責任事故的,安全工作“一票否決”,并嚴肅追究相關人員責任。
我是2008年走進國華定電的一名電氣檢修工。從我們?nèi)霃S的第一天,相關部門就對我們進行了三級安全教育培訓。當時,記憶最深的就是"安全第一、預防為主"這八個字。從那一刻起,我就意識到定電公司對安全生產(chǎn)工作的重視。一直以來,我廠在每周二下午都要對一線生產(chǎn)員工進行安全教育培訓的。開始,我還認為這些活動只是流于形式的。但是,煤礦塌方、瓦斯爆炸、重大火災,等一系列重大安全事故擺在我們面前時,我終于從麻木中驚醒。
近年來,我廠也組織"安全第一,預防為主"、"以人為本,生命至上"等與安全相關的主題活動。通過近幾次的安全培訓,使我感觸很深。
首先,要強化安全生產(chǎn)的管理工作,一要牢固樹立"安全第一、預防為主"的思想,這是安全生產(chǎn)的工作方針,也是長期安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗總結,必須不折不扣地貫徹執(zhí)行,而且要把"安全第一、預防為主"的工作方針上升到講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,深刻認識抓安全就是抓發(fā)展,抓安全就是抓穩(wěn)定,抓安全就是保護生產(chǎn)力的道理,并正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)營、安全與效益的關系,在正常生產(chǎn)組織過程中必須遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強安全生產(chǎn)管理,建立、健全安全生產(chǎn)制度,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn);二要加大事故隱患的查治工作,防范各類事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)預防工作一定要經(jīng)常化,要堅持預防為主的工作方針,做好安全事故的隱患排查工作,積極鼓勵職工幫助查找、發(fā)現(xiàn)事故隱患,要認真落實安全生產(chǎn)檢查工作,安全檢查是落實責任、規(guī)范管理行為、發(fā)現(xiàn)事故隱患、促進隱患整改和減少"三違"的有效手段,通過制度化、規(guī)范化和專業(yè)化的安全檢查和隱患整改,積極有效地消除生產(chǎn)現(xiàn)場存在的各類事故隱患,把事故消滅在萌芽狀態(tài);三要加強宣傳培訓教育,嚴格執(zhí)行三級安全教育,保證分廠員工具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的人員,不得上崗作業(yè)。培訓教育是提高職工安全素質(zhì),杜絕"三違"的有效途徑,以三級安全教育為基礎,從安全生產(chǎn)方針、安全法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程、安全防范技能和意識等方面入手開展形式多樣的宣傳教育工作,全面提高職工的綜合素質(zhì),有效的減少,甚至杜絕事故的發(fā)生。
一、指導思想
以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《省消防條例》等法律法規(guī)為依據(jù),按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的工作格局和“標本兼治、重在治本”的指導思想,認真貫徹國務院及省政府關于開展安全生產(chǎn)工作“打非治違”的總體部署,突出重點,標本兼治,依法督促整改火災隱患,堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災的發(fā)生,為黨的十勝利召開營造良好的消防安全環(huán)境。
二、具體要求
一是強化消防安全主體責任意識。單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人,全面負責本單位的消防安全工作。消防安全重點單位應確定單位消防安全管理人,負責組織實施本單位的消防安全管理工作。各單位要建立健全消防安全組織網(wǎng)絡,逐級落實消防安全責任制和崗位消防安全責任制,確定逐級、逐崗位的消防安全責任人,明確消防安全職責。
二是嚴格落實消防安全管理制度和操作規(guī)程。各單位應結合本單位特點,建立健全包括員工消防安全教育培訓制度,防火巡查檢查,消防(控制室)值班,消防設施、器材維護管理,火災隱患整改,用電用油用氣安全管理制度,滅火和應急疏散預案演練,燃氣和電器設備檢查和管理,消防安全工作考評和獎懲及其他必要的消防安全內(nèi)容在內(nèi)的消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程,并嚴格執(zhí)行。重點項目和消防安全重點單位還應建立消防安全和安全生產(chǎn)評估、評價制度,評估情況要定期報消防部門備案。各單位應嚴格火源管理,確需特殊情況需要使用明火作業(yè)的,應按規(guī)定事先辦理審批手續(xù),采取相應的消防安全措施,遵守消防安全規(guī)定。單位在內(nèi)部實施新、改、擴建工程及內(nèi)裝修過程中,要按照規(guī)定,及時辦理消防審批手續(xù),確保程序合法,從源頭上杜絕新的安全隱患的產(chǎn)生。
三是加強員工消防安全教育培訓。各單位要認真落實《社會消防安全教育培訓大綱(試行)》要求,深化員工消防安全能力建設,至少每半年組織全體員工進行一次消防安全教育培訓,每名員工經(jīng)消防安全培訓合格后方可上崗、轉(zhuǎn)崗。要充分利用公告欄、櫥窗、板報、電子顯示屏等現(xiàn)有資源,廣泛宣傳消防法律法規(guī)和自防自救知識。要通過組織開展消防知識競賽、消防運動會等活動,提升員工參與消防工作的積極性和主動性,著力提高單位員工檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力,確保每名員工熟悉消防法律法規(guī),了解本單位、崗位的火災危險性和防火措施,會使用消防設施、器材,能處置突況。
四是組織開展火災隱患排查整改工作。各單位要定期組織開展火災隱患排查整改工作,單位消防安全責任人、消防安全管理人每月組織開展一次防火檢查,各部門負責人應每周組織開展防火檢查,值班人員每日進行防火巡查。進行防火檢查和防火巡查時,檢查巡查人員應根據(jù)單位工藝特點穿帶必要的個人防護裝備;檢查結束,要及時填寫檢查記錄。對發(fā)現(xiàn)的火災隱患和違法行為,防火檢查、巡查人員應及時糾正并妥善處理,對無法當場處理的,應及時上報,并立即督促責任部門采取有效措施,抓緊整改到位,確保安全。
五是加強消防設施建設、維護、保養(yǎng)。要按照國家標準、行業(yè)標準和技術要求配置消防設施、器材,易燃易爆企業(yè)要儲備適應本單位特點的專業(yè)滅火器材、滅火藥劑和必要防護裝備。要認真貫徹執(zhí)行《省建筑消防設施維護管理規(guī)定》,所有設有自動消防設施的單位在年底前要與有相應資質(zhì)的消防技術服務機構簽訂維保合同,委托其每年對建筑消防設施進行維護保養(yǎng)并進行全面檢測,著力提高在用建筑工程消防設施的完好率。所有檢驗、檢測、維修、保養(yǎng)應留有檔案記錄,存檔備查。
六是完善滅火應急疏散預案并加強演練。各單位要結合本單位可能發(fā)生火災的環(huán)節(jié)、部位,認真分析原因,制定包括組織機構、報警和接警處置程序、應急疏散組織程序和措施、撲救初起火災的程序和措施及通訊聯(lián)絡、安全防護救護程序措施和滅火應急疏散預案。每季度應按照預案組織一次演練,并結合實際,不斷完善預案。要通過組織演練加強消防安全“兩個力量”建設,確保起火部位現(xiàn)場員工在1分鐘內(nèi)形成第一滅火應急力量,能立即報警、就近使用現(xiàn)場器材并遵循滅火原則進行滅火,迅速引導人員疏散;火災確認后,消防控制室或單位值班人員在3分鐘內(nèi)形成第二滅火應急力量,能立即啟動滅火和應急疏散預案,及時、有效的撲滅初起火災。生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè),火災危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業(yè)都應建立單位專職消防隊,加強員熟悉和演練,承擔本單位的火災撲救任務。
一、指導思想
深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《*市消防條例》,全面實施構筑*區(qū)“*防火墻”工程,深入推進消防安全工作社會化進程,進一步完善“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作體系,努力提升消防工作社會化水平,最大限度減少火災事故的發(fā)生。
二、總體目標
構筑*區(qū)“*防火墻”工程,以提高社會單位消防安全“四個能力”(檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力)、落實政府部門消防工作“四項責任”(領導責任、監(jiān)管責任、設施建設責任、檢查考評責任)、夯實居民社區(qū)火災防控“四個基礎”(組織建設基礎、設施建設基礎、群防群治工作基礎、隊伍建設基礎)、提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”(火災隱患排查整治水平、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平、消防宣傳教育水平、社會管理創(chuàng)新水平)為著力點,力爭通過三年努力,使消防工作社會化水平明顯提升,全區(qū)消防安全環(huán)境明顯改善,重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制,確保全區(qū)火災形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
三、組織機構
為做好構筑“*防火墻”工程,區(qū)政府成立以區(qū)消防工作聯(lián)席會議總召集人、分管消防工作的副區(qū)長姜德志為組長,區(qū)消防工作聯(lián)席會議召集人、區(qū)政府辦公室副主任張瑾和公安*分局副局長戴文志為副組長,區(qū)消防工作聯(lián)席會議各成員單位領導為成員的構筑*區(qū)“*防火墻”工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在區(qū)消防工作聯(lián)席會議辦公室。
四、任務措施
(一)堅持以實施“*”工程為抓手,推動社會單位消防安全“四個能力”建設。
各部門要推動各單位落實*市《單位消防安全管理標準》,全面推行“*”工程,即:一完善,完善消防安全管理制度;二確定,確定消防安全責任人和管理人、確定消防安全重點部位;三規(guī)范,滅火和應急疏散預案規(guī)范、消防檔案規(guī)范、消防安全標識規(guī)范;四落實,落實防火定期檢查巡查、落實消防設施定期檢修檢測、落實消防定期演練、落實員工消防安全教育培訓。
一是提高檢查消除火災隱患能力。各部門要推動社會單位按照“*”工程的要求,進一步完善單位消防安全管理制度,確定單位的消防安全責任人、消防安全管理人和管理部門,具體負責本單位的消防安全管理;消防安全重點單位每日要組織開展防火巡查,公眾聚集場所在營業(yè)期間每兩小時開展一次防火巡查,每季度組織一次防火檢查,其他社會單位每月組織開展防火檢查,督促落實崗位消防安全責任;對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患能立即消除的要立即消除,不能立即消除的,要制定整改方案,明確整改措施,落實整改資金和整改限期,切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。
二是提高組織撲救初起火災能力。各部門要推動應當建立專職消防隊的企事業(yè)單位建立專職消防隊,其他單位至少要組織員工和保衛(wèi)人員建立一支志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要按照“*”工程的要求,進一步規(guī)范滅火和應急疏散預案,消防安全重點單位每半年組織一次消防應急疏散演練,其他社會單位每年至少組織一次消防應急疏散演練。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗,熟悉消防設備,熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法,定期對消防設施進行維護保養(yǎng),切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。
三是提高組織人員疏散逃生能力。各部門要加大消防安全培訓,使單位的消防安全管理人達到“懂消防法律法規(guī),會部署消防工作;懂消防設施器材,會查改火災隱患;懂消防安全知識,會組織員工培訓;懂火災應急處置,會組織滅火演練”的“四懂四會”的要求。消防控制室值班人員要取得消防行業(yè)特有職業(yè)資格證書,持證上崗,達到“懂消防設施設備,會操作使用;懂火災應急處置程序,會組織撲救火災;懂消防安全常識,會檢查隱患”的“三懂三會”要求。通過消防安全培訓教育使員工普遍掌握火場逃生自救基本技能,熟悉逃生路線和引導人員疏散程序,確保一旦發(fā)生火災,能夠及時組織在場人員安全疏散,切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。
四是提高消防宣傳教育培訓能力。各部門要推動單位按照“*”工程要求,規(guī)范消防設施標識化管理,消防設施器材要設置規(guī)范、醒目的標識,用文字或圖例標明操作使用方法;重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度,公眾聚集場所至少每半年組織一次消防安全培訓,其他單位每年至少組織一次消防安全培訓。員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能,會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。
去年屬于人員密集場所的消防安全重點單位要全部達標;今年所有消防安全重點單位要全部達標;明年屬于人員密集場所的一般單位基本達標。
(二)堅持以消防工作聯(lián)席會議制度為依托,落實政府部門落實消防工作“四項責任”。
一是落實組織領導責任。去年,要將消防經(jīng)費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發(fā)展、重大火災隱患整改等納入政府工作目標,并推動各項工作落實到位。要落實消防工作聯(lián)席會議和消防工作例會制度,每季度召開消防工作聯(lián)席會和消防工作例會,對構筑“*防火墻”工程工作進行階段總結,研究解決消防工作重大問題,并結合實際組織實施本地區(qū)、本部門的達標驗收工作。每年要組織公安*分局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)文化旅游局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、工商*分局、區(qū)建委等部門開展消防安全專項治理,去年,全區(qū)要開展建筑消防設施、消防產(chǎn)品、建筑施工工地等消防安全專項治理。要針對重點地區(qū)、重點行業(yè)存在的消防安全問題,每年要不間斷地開展消防安全專項整治,對影響公共安全的重大火災隱患要實施掛牌督辦。在重大節(jié)日、重大活動期間,區(qū)政府和各部門要組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓。去年,要做好夏季達沃斯論壇舉辦期間的消防安全保衛(wèi)工作,確保全區(qū)不發(fā)生重特大火災事故發(fā)生。
二是落實監(jiān)管責任。要按照《國務院關于進一步加強消防工作的意見》、市人民政府《批轉(zhuǎn)市公安局關于進一步加強消防工作實施意見的通知》和《*市消防安全責任制規(guī)定》的要求,依托消防工作聯(lián)席會和消防工作例會,進一步完善消防工作部門信息溝通制度和聯(lián)合執(zhí)法機制,公安*分局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)文化旅游局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、工商*分局、區(qū)房管局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人防辦、區(qū)建委等部門要認真落實監(jiān)管責任,對發(fā)現(xiàn)的火災隱患依法查處或移送相關部門處理;去年,各部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容,落實消防工作責任,推動本部門每年開展消防安全檢查和消防知識教育培訓;要建立與消防支隊執(zhí)法信息共享機制,嚴格依法審核涉及消防安全的項目,特別是對列入消防支隊行政許可范圍的項目,有關部門要根據(jù)消防支隊的審核意見,加強消防安全源頭控制,杜絕各類消防安全隱患。
三是落實設施建設責任。要在去年編制完成“十二五”消防事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃,確保消防工作與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。同時,政府以及區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建委、區(qū)市容委、區(qū)財政局等有關部門依據(jù)消防規(guī)劃,落實公共消防設施建設和維護管理,增加、改建、配置公共消防設施,到明年,全區(qū)公共消防設施建設要達到國家有關消防技術標準的要求。
四是落實檢查考評責任。要將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內(nèi)容,每年各部門、街道和消防安全重點單位層層簽訂消防安全工作責任書,要按照《*市消防安全責任制規(guī)定》的要求,將落實消防安全工作納入年終責任制考核的內(nèi)容,每年組織考評驗收。各部門要組織本部門、本系統(tǒng)每年對落實消防安全工作情況進行考評。消防支隊要推動各部門落實消防安全責任制考評工作,對消防工作存在問題的實行一票否決,取消評優(yōu)評先資格。
(三)堅持以開展居民社區(qū)消防安全工作為重點,不斷夯實居民社區(qū)火災防控“四個基礎”。
一是夯實組織建設基礎。去年,各街道辦事處要成立消防安全領導組織或消防工作專門機構,每季度召開消防工作例會,部署消防工作,研究和解決消防安全重大問題。今年,各社區(qū)要確定一名消防安全專(兼)職管理人員,負責日常消防安全工作,并定期參加區(qū)政府、街道辦事處消防安全工作例會。
二是夯實設施建設基礎。各街道辦事處要結合各自實際,推動各社區(qū)建立義務消防組織,配備火災撲救必須的人員、車輛、器材和裝備,以承擔本社區(qū)滅火救援任務,提高自防自救能力。有條件的社區(qū)盡快完成,其他社區(qū)力爭在明年完成。
三是夯實群防群治工作基礎。去年,各居民委員會制定防火安全公約,組織開展群眾性消防工作。去年底,50%的社區(qū)要實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度,對社區(qū)內(nèi)的小場所開展消防安全互查互督,保證一旦發(fā)生火災能夠聯(lián)合組織撲救;居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責任,每日開展防火巡查、每月開展防火檢查,整改消除火災隱患,維護管理好共用消防設施,保障疏散通道、安全出口、消防車通道和消防設施、器材完好有效,提供消防安全防范服務。無物業(yè)管理單位的居民住宅區(qū),居民委員會要定期組織開展防火檢查,消除火災隱患。
四是夯實隊伍建設基礎。要根據(jù)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和消防工作需要,依法建立志愿消防隊,承擔火災撲救任務。去年,要按照《*市去年度消防安全工作目標責任書》的要求,完成文職雇員的招募工作;設有治安巡防隊的社區(qū)要建設治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊;其他社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。明年前,所有社區(qū)要按照有關規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。
(四)堅持以爭創(chuàng)執(zhí)法示范單位為核心,提高公安機關消防監(jiān)督執(zhí)法“四個水平”。
一是提高火災隱患排查整治水平。去年,要建立消防、治安、內(nèi)保、警務督察、戶政及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制,明確相關警種及公安派出所的消防工作職責,細化工作任務,落實績效考核,形成整治火災隱患合力。消防*支隊要嚴格履行消防監(jiān)督職責,主動分析研判轄區(qū)內(nèi)的消防安全形勢,針對突出問題確定火災隱患排查整治重點。嚴格落實執(zhí)法工作例會制度,定期召開執(zhí)法工作例會,解決影響消防安全的突出問題。同時,加強建設工程消防監(jiān)督管理,依法查處未經(jīng)消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為,堅決遏制較大以上特別是群死群傷火災事故的發(fā)生。各公安派出所要堅持開展消防監(jiān)督檢查工作,加大消防監(jiān)督檢查力度。
二是提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。要根據(jù)轄區(qū)消防工作特點和消防警務需要,統(tǒng)一調(diào)配和充實一線消防監(jiān)督員。特別是要充分發(fā)揮大胡同商貿(mào)區(qū)消防警務室的作用;要督促有關部門建立健全合同制消防文職雇員工作制度,制定各項合同制消防文職雇員的管理制度,推動轄區(qū)招聘消防文職雇員,經(jīng)過培訓合格后從事消防宣傳教育培訓工作,并試行協(xié)助消防執(zhí)法工作;要加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設,信息錄入、執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量考評要全部實現(xiàn)網(wǎng)上運行;要深化警務公開,利用多種媒體向社會公開消防行政許可和行政處罰的情況;要加強消防執(zhí)法廉政建設,及時辦理舉報、投訴和案件,防止纏訪和復議、訴訟案件發(fā)生,案件辦結率達到100%,消防執(zhí)法滿意率到達100%,無被撤銷、變更具體行政行為的行政復議案件,無行政敗訴案件,無承擔國家賠償案件;要加強對公安派出所消防監(jiān)督工作的業(yè)務指導,明確專人每季度至少對轄區(qū)派出所進行一次培訓指導,推動公安派出所消防監(jiān)督工作的深入開展。
三是提高消防宣傳教育水平。區(qū)教育局、區(qū)勞動保障局、區(qū)文化旅游局、區(qū)安全監(jiān)管局等有關單位和街道辦事處、居民委員會,要按照《中華人民共和國消防法》、《*區(qū)消防條例》、《機關、團體、企事、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號)等消防法律法規(guī)的要求,開展經(jīng)常性消防宣傳教育培訓,普及消防法律法規(guī),宣傳消防安全常識。要繼續(xù)深化推動開展消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭”活動,積極聯(lián)合民政部門實施社區(qū)消防安全宣傳教育示范工程,指導社區(qū)建立工作示范點;要推動區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)勞動保障局、區(qū)文化旅游局、區(qū)安全監(jiān)管局等部門全面落實《社會消防安全教育培訓規(guī)定》(公安部第9部門令第109號),依法組織消防安全教育培訓;要推動各部門建立協(xié)作機制,每季度召開會議,研究做好消防安全教育培訓工作;充分發(fā)揮消防隊(站)等教育基地的作用,加大社會宣傳力度。去年,要建立互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務平臺。
四是提高社會管理創(chuàng)新水平。要針對新時期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題,定期組織召開會議,認真研究對策,創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式,不斷推出便民利民措施,積極開展消防技術咨詢服務,指導社會單位開展消防安全工作;全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能培訓鑒定工作,對消防技術人員進行消防行業(yè)特有職業(yè)技能培訓;對單位消防安全責任人、消防安全管理、專兼職消防安全管理人員、易燃易爆和公共娛樂等場所的從業(yè)人員進行社會消防安全教育培訓;鼓勵試行消防安全檢查師制度,為社會單位提供消防技術服務;積極培育和規(guī)范消防設施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織;充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用,將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調(diào)整的內(nèi)容,推動單位自覺做好消防工作。
五、實施步驟
構筑*區(qū)“*防火墻”工程的工作歷時3年。共分4個階段實施。
第一階段為動員部署階段:(從即日起至去年6月底)
各部門、各單位和街道辦事處,要按照《實施意見》的要求,結合工作實際,制定具體實施方案,印發(fā)文件、召開會議,全面動員部署構筑*區(qū)“*防火墻”工作任務。
第二階段為典型推廣階段:(從去年7月至去年底)
各部門、各單位和街道辦事處,要按照《實施意見》的要求,培養(yǎng)工作試點,適時召開現(xiàn)場會,推廣典型工作經(jīng)驗,以點帶面,推動工作開展。
第三階段為全面開展階段:(從今年至明年6月底)
各部門、各單位和街道辦事處,要按照《實施意見》的要求,結合工作的實際,深入開展構筑*區(qū)“*防火墻”工作。區(qū)政府將適時召開構筑“*防火墻”工作階段性推動會,交流工作經(jīng)驗,推廣先進作法,促進工作深入發(fā)展。
去年底,區(qū)政府及區(qū)消防聯(lián)席會議辦公室將對動員部署、典型培養(yǎng)、工作開展情況進行考核。
今年底,區(qū)政府將對開展構筑*區(qū)“*防火墻”工作中期推動和階段工作進行考核。
第四階段為總結驗收階段:(從明年7月至明年底)
區(qū)政府組織有關部門對開展構筑*區(qū)“*防火墻”工程工作進行總體驗收,對3年工作進行總結,對取得成績的部門、單位和街道予以表彰。
六、工作要求
(一)提高認識,統(tǒng)一部署。構筑*區(qū)“*防火墻”工程,是適應新時期消防工作的需要,是推動社會消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各部門、各單位和街道辦事處要逐級簽訂消防安全工作責任狀;各部門要將構筑“*防火墻”工程納入行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容,建立和完善聯(lián)動工作機制,形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”的工作格局;消防*支隊要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設標準和考核驗收標準,明確各部門、各單位及社區(qū)的工作職責、目標任務和措施要求,確保此項工作有法可依、有章可循,迅速全面啟動。
(二)部門聯(lián)動,形成合力。公安機關、消防機構要充分發(fā)揮四個作用,推動此項工作的深入開展。一是充分發(fā)揮參謀助手作用。結合轄區(qū)實際提出工作建議,積極提請區(qū)政府召開會議、印發(fā)文件、部署工作;二是要充分發(fā)揮主力軍作用。消防、治安、內(nèi)保、警務督察、戶政及公安派出所要多警聯(lián)勤,廣泛開展消防安全檢查,提高消防監(jiān)督檢查的覆蓋面,確保消防工作不留死角;三是要充分發(fā)揮專業(yè)部門作用。積極會同區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)文化旅游局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、工商*分局、區(qū)建委、區(qū)市容委等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,同時加強對各部門和公安派出所的消防專業(yè)培訓,提高火災隱患的發(fā)現(xiàn)率;四是要充分發(fā)揮業(yè)務指導作用。加強對消防監(jiān)督人員和公安派出所民警的業(yè)務培訓,指導單位扎實開展消防安全“四個能力”建設,對單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進行專門培訓,確保每個單位有1至2名消防安全“四個能力”建設的“明白人”和責任人。通過各部門之間的通力協(xié)作,形成工作合力,確保此項工作持續(xù)開展。
(三)加強培訓,廣泛宣傳。在構筑“*防火墻”工作中,要推動街道、單位設立消防宣傳(站)點,廣泛利用標志性建筑、高樓外墻、過街天橋、本單位門前、大型廣告牌、路燈燈箱、電子屏幕等處,以懸掛消防標語、橫幅,張貼宣傳畫開展宣傳;消防支隊要利用*消防教育館、*市紅領巾消防警校、*消防博物館、消防隊(站)全面向市民開放,深入普及消防安全理念,利用各種新聞媒體向社會宣傳構筑“*防火墻”工作的重要性,做到廣播有聲音、電視有節(jié)目、報紙有文章、網(wǎng)絡有陣地、街道有標語、社區(qū)有專欄,全方位、多角度地向群眾宣傳構筑“防火墻”工作;各單位要設立固定的消防宣傳欄,對構筑“*防火墻”工作進行大張旗鼓的宣傳,使構筑“*防火墻”的觀念深入人心。各部門、各單位要注重培養(yǎng)工作典型,及時總結工作經(jīng)驗加以推廣,促進工作全面展開。
一、調(diào)整充實消防安全工作領導小組
組長:
副組長:
成員:
二、消防安全工作目標
1.人人重視消防、人人參與消防、人人學會消防落到實處。
2.消除火災隱患,杜絕事故發(fā)生,確保辦公室、實驗室、庫房等重點部位的消防安全。
3.火險隱患整改率達100%。
4.消防安全宣傳教育面達100%。要利用黑板報、宣傳單、安全教育課等向全局干部職工進行消防安全知識的教育培訓。
5、消防設施、器材完好率達100%。
三、消防安全工作重點
1.加強檔案庫房管理;加強倉庫的消防安全管理。根據(jù)各塊的特點,有針對性地組織進行火險疏散演練。
2.加強各部位的消防安全管理,配套消防設備,完善規(guī)章制度。
3.加強消防安全知識教育,提高全局干部職工消防安全防范意識,牢固樹立“安全第一,預防為主”的思想。
四、消防安全工作措施
1.加強對干部職工進行《消防法》等消防安全法律法規(guī)知識的教育,提高對消防安全工作的思想認識,使他們初步掌握消防基本常識和消防技能。落實“一暢兩會”(各建筑物所有安全疏散通道暢通,人員會撲救初起火災、會報警自救逃生)的具體要求。
2.定期召開消防安全領導小組會議,布置消防工作,學習貫徹落實上級有關消防安全工作會議精神,把消防安全工作貫徹落實到每位成員、每個部門,充分調(diào)動全局的積極性,共同做好消防安全工作。
3.每年召開一至兩次消防安全工作培訓會。主要對干部職工進行消防知識的教育宣傳,提高消防知識水平,懂得火災的起因、火險的預防、一暢兩會、初起火災的撲救方法、滅火器材的使用方法、火場自救逃生方法等。
4.每月不定期地派專人對消防器材進行檢查,對不合格的器材及時更換處理。各部門負責人要經(jīng)常性的對本管轄區(qū)的消防器材進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題要及時報告領導小組,領導小組要及時派人解決處理。
關鍵詞:消防安全;高速公路隧道;安全隱患;對策
近年來,高速隧道內(nèi)因交通事故而引發(fā)的火災險情不斷增加,造成道路交通中斷事故和人民生命財產(chǎn)的嚴重損失。例如,2014年3月1日,晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生特別重大道路交通?;啡急鹿?,事故因兩輛甲醇車追尾,導致前車甲醇泄漏,司機在處置過程中甲醇起火燃燒,造成隧道內(nèi)42輛汽車及1500多噸煤炭燃燒,并引發(fā)裝有液態(tài)天然氣車輛爆炸,大火燒了73h才被撲滅。事故共造成31人死亡、9人失蹤。這次事故暴露出隧道消防工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié),急需引起行業(yè)部門和單位的高度重視,下大力氣解決問題,確保人民群眾安全出行。
1陜西省高速公路隧道消防安全現(xiàn)狀
陜西省高速公路共有高速公路隧道1392座,總里程為1242km,是全國名副其實的隧道大省。陜西省共有超長隧道(L>5000m,L為公路隧道長度,以下同)9座,特長隧道(5000m≥L>3000m)43座,長隧道(3000m≥L>1000m)168座,中隧道(1000m≥L>500m)130座,其中秦嶺終南山公路隧道是包頭至茂名高速的重要組成部分。該隧道單洞長18.02km,雙洞共長36.04km,為我國公路隧道之最。陜西省現(xiàn)有高速公路隧道均設計有相應的消防設施,具體共有以下消防系統(tǒng)和設施:火災自動報警系統(tǒng)182個;消火栓系統(tǒng)16425個;水成膜滅火系統(tǒng)15559個;滅火器49021個。還設有車行橫洞445個,人行橫洞767個,疏散指示標志23507個。另外,還成立了4支高速公路隧道專職消防隊。
2陜西省高速公路隧道消防安全問題
2.1消防安全責任認識不足
交通運輸部門對高速公路隧道管理單位的消防安全工作進行監(jiān)督,但對消防行業(yè)管理責任認識不足,管理不夠。雖然業(yè)務管理的較為細致,卻忽視了消防安全的管理責任,認為消防安全不是行業(yè)部門的管理范圍。隧道管理單位對自身消防安全的主體責任認識不夠,消防安全責任制度未得到真正落實,只重視了抓隧道的營運管理,對火災隱患的自查,火災隱患問題的自改,消防安全責任的自負認識模糊。在制定消防安全管理制度、組織防火檢查、及時消除火災隱患、消防設施的維護保養(yǎng)、消防安全培訓等方面存在欠缺。
2.2高速公路隧道標準分類不統(tǒng)一
GB50016-2014《建筑設計防火規(guī)范》[1]中城市交通隧道根據(jù)長度和通行的車輛功能分為四類,見表1。JTG/TD71-2004《公路隧道交通工程設計規(guī)范》[2]將公路隧道分級依據(jù)公路隧道長度及設計隧道單洞年平均日交通量(折合小客車,用q表示)也分為四類,見圖1。隧道分類的不統(tǒng)一,導致了規(guī)范執(zhí)行上的不統(tǒng)一。
2.3高速公路隧道現(xiàn)有消防設施存在的問題
(1)火災自動報警系統(tǒng)存在問題。檢查中發(fā)現(xiàn):個別火災自動報警系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài),徹底無法使用;②部分隧道火災報警控制器設置在隧道的配電室內(nèi),無人值守;③設置在隧道監(jiān)控室內(nèi)的火災報警控制器,其值班人員未經(jīng)消防培訓上崗,對控制器不會基本的操作,不會巡檢、消音、復位;④隧道監(jiān)控室內(nèi)個別氣體滅火系統(tǒng)的火災探測器探頭未將保護罩取下,系統(tǒng)都未投入使用;⑤消防設施部分未進行檢測,普遍未與消防中介服務企業(yè)簽訂消防設備的維修與保養(yǎng)合同,致使消防設施存在較多問題。消防設施的管理制度不健全,消防控制室的相關制度未建立與落實。另外,隧道內(nèi)消防設施因設計單位、施工單位的不同而選用不同的設施設備,導致同一條隧道因為中標單位的不同報警系統(tǒng)分別選用線型光纖感溫系統(tǒng)、點型紅外火焰系統(tǒng),不利于火災自動報警系統(tǒng)統(tǒng)一的管理、維護和保養(yǎng)。(2)滅火系統(tǒng)存在的問題。①由于秦嶺隧道海拔高度較高,今年冬季又遭遇極端嚴寒,消火栓管道系統(tǒng)保溫厚度不足,高位水池消防管道冬季結冰,導致消火栓系統(tǒng)管道無水,系統(tǒng)無法工作,使高海拔的秦嶺隧道失去了消防給水的保護;②部分隧道因建設年代不同,消火栓箱門的開啟方式未采用平開方式,采用上翻方式,不利于消火栓箱門的開啟;③個別消火栓門損壞,無法正常開啟,導致該消火栓不可用;④水成膜滅火系統(tǒng)中部分滅火劑過期失效,個別系統(tǒng)因管道冬季凍結,導致系統(tǒng)無法使用。(3)行車橫洞、行人橫洞存在的問題。行車橫洞、行人橫洞是發(fā)生火災等事故時,用于搶險救援的通道,也是車輛與人員逃生避難的通道。①部分行車橫洞卷簾的手動導鏈設置位置過高,人員徒手夠不到,無法操作使用;②部分行人橫洞未采用規(guī)范要求的防火門,而是防火卷簾,不利于緊急狀態(tài)下的人員疏散通行;③部分行人橫洞防火門未設置閉門器和順序器,防火門不能自動關閉或關閉不嚴,火災狀態(tài)下無法保證人員的通行安全。
2.4專職消防隊及應急救援隊的裝備較差
①隧道管理單位內(nèi)部的專職消防隊站人員配備不齊、器材裝備較差,常用的有毒氣體探測儀、可燃氣體探測儀、破拆工具、堵漏工具等常規(guī)裝備配備不到位;②專職消防隊員和應急救援人員個人防護裝備不達標,不能起到安全防護作用;③消防車輛數(shù)量不足,車輛老舊,車輛所用的泡沫滅火劑儲備不足。
2.5單位消防安全教育與培訓不夠
隧道管理單位未建立完善的消防宣傳教育培訓制度,消防宣傳教育培訓時間、地點、人員、效果未落實,員工新上崗和上崗前消防安全培訓未形成常態(tài),消防設施等專項培訓,針對隧道的消防安全培訓未落實,培訓有待加強。消防控制室人員未參加職業(yè)技能培訓,未取得職業(yè)技能上崗證,不能操作消防設備。
3加強高速公路隧道消防工作對策
3.1落實單位主體消防安全責任
依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《陜西省消防條例》等法律法規(guī),公路隧道管理單位行業(yè)主管部門應落實其對安全工作的監(jiān)管職責,對公路隧道管理單位消防安全工作進行依法監(jiān)管,對管理單位履行法定消防安全職責的情況進行監(jiān)督抽查,使管理單位全面落實消防安全主體責任,使隧道管理單位真正做到對自身的火災隱患自查,存在問題自改,單位主體消防安全責任自負。
3.2出臺公路隧道消防技術規(guī)范
隧道設計年度單洞平均日交通量與隧道實際年度單洞平均日交通量會因為經(jīng)濟、旅游資源、節(jié)假日、統(tǒng)計資料等各種因素有時會有較大的誤差,因此筆者認為公路隧道的分類還是應以長度為主,交通量為輔來進行。另外,終南山公路隧道禁止危險化學品車輛的通行,事故的發(fā)生率遠遠低于允許危險化學品車輛通行的西商高速公路隧道,因此隧道的分類應該考慮是否允許危險化學品車輛通行的情況。建議公路隧道的專業(yè)消防技術規(guī)范應結合隧道交通的實際情況,從隧道的長度、年度隧道單洞平均日交通量、危險化學品車輛的通行情況等幾方面來確定公路隧道的分級,來統(tǒng)一隧道消防設施的設計。筆者建議公路隧道消防技術規(guī)范有關部門應盡快審核完成,盡快實施,以保證公路隧道的消防安全設置有專業(yè)規(guī)范可以依據(jù)。
3.3完善消防設施的配置與維護制度
嚴格按照相關技術規(guī)范要求,設置消防設施、器材和消防安全標志。對同一條隧道應配置同一種火災自動報警系統(tǒng),統(tǒng)一設計方案,不因設計單位的不同而造成一條隧道,多種報警系統(tǒng)的現(xiàn)象出現(xiàn)。落實消防設施相關管理制度,定期對消防設施進行維護保養(yǎng)及檢測工作,保證消防設施完整好用,檢測、維保記錄應當完整準確,存檔備查。對消火栓的冬季保溫問題要專題論證,對目前采取的保溫材料、電伴熱的保溫方法進行充分論證考察。工程實踐中,電伴熱的保溫效果雖好,但其工程建設費和工程使用、維護費用很高。在陜西省就有建設工程因使用費用過高,建設單位資金無法負擔,電伴熱系統(tǒng)停用的工程實例。
3.4加強專職及義務消防隊的建設
公安現(xiàn)役消防隊(站)由地方政府投資建設并提供經(jīng)費保障,普遍位于人員密集的城市建成區(qū),而高速公路為封閉路段,隧道所處位置多屬山區(qū),遠離城市建成區(qū),地方政府建設的公安現(xiàn)役隊(站)事實上無法兼顧。對于高速公路和高速公路隧道發(fā)生的事故,公安現(xiàn)役消防力量到達事故現(xiàn)場需要相當長的時間,不能滿足應急救援快速處置需要。同時,公安現(xiàn)役警力編制管理是中央事權,現(xiàn)實情況下不可能大幅增加。因此,目前建立企業(yè)專職應急救援隊伍,是解決高速公路和高速公路隧道消防安全困境的最佳方案,也符合國家大力提倡的發(fā)展多種形式消防和應急救援隊伍的方針政策。高速公路封閉且遠離城市,發(fā)生交通事故和衍生事故后,對處置時間要求嚴格,并且需要控制交通、搶險救援、撲救火災、醫(yī)療救助等,高速公路管理單位是高速公路運營管理部門,其征收通行費用,按照誰受益誰負責的原則,應該承擔安全義務,建立專職和義務消防隊來確保運營安全。高速公路建設中提前規(guī)劃,依托高速公路服務區(qū),沿線建立一專多能的專職應急救援隊,承擔高速公路隧道交通運輸、安全管理、火災防范、搶險救援、醫(yī)療救助等職責,保證交通運輸安全。具體措施:①參考建標152-2011《城市消防站建設標準》更新消防車輛和消防隊員個人防護裝備,逐步完善常用的滅火救援器材裝備;②按照相關要求儲備足量的滅火藥劑;③加強與當?shù)毓蚕狸犖榈穆?lián)勤聯(lián)訓和協(xié)同處突,完善公路隧道應急救援預案,落實責任;④加強應急響應、保障協(xié)調(diào)機制,全面提升高速公路隧道消防救援能力。
3.5全面落實消防安全教育與培訓制度
近年來,經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟建設和改革開放的進一步深入,**市的經(jīng)濟迎來了新的發(fā)展機遇。但是,經(jīng)濟在發(fā)展過程中,在安全管理上一時還難以適應現(xiàn)代社會制度的要求,其消防安全管理工作也出現(xiàn)很多新情況和新問題。如果公安消防部門不及時有效地加大對社會單位消防監(jiān)督管理的力度,多發(fā)的火災事故必然會影響經(jīng)濟的快速發(fā)展。本人通過對轄區(qū)社會單位消防安全管理情況的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾方面的問題:
(一)消防安全設施少而舊,有的存在“先天不足”。
許多社會單位在建造廠房、庫房和辦公房時,沒有依法向公安消防機構申報消防設施審核和驗收,出現(xiàn)建筑耐火等級低、防火間距不足、消防水源缺少等“先天性”火災隱患。很多社會單位目前處于原始資本積累階段,資金少、規(guī)模小,機器設備多陳舊落后,機械性能差,運行故障多。同時,其消防器材和設施也比較缺乏,難以滿足火災預防、撲救的需要。
(二)經(jīng)營業(yè)主消防法制意識淡薄。許多經(jīng)營業(yè)主缺乏對消防安全的認識,不能正確處理好發(fā)展與安全的關系,一味追求利益最大化,從企業(yè)開辦初期,就置消防法律法規(guī)和技術規(guī)范于不顧,在消防設施上舍不得花錢,消防安全管理上舍不得出人,員工安全教育上舍不得騰出時間,生產(chǎn)工藝不成熟,機器設備簡陋,消防安全管理不正規(guī),甚至失控,火災隱患不同程度存在。
(三)消防安全制度不夠完善。
一些社會單位沒有按照消防安全管理的基本要求,對具體程度、工作內(nèi)容、工作職責和獎懲措施等予以明確和規(guī)范。有的雖然明確了但過于籠統(tǒng)空洞,可操作性不強。部分單位沒有建立消防安全培訓教育、防火巡查檢查、安全疏散設施管理、消防值班、消防器材設施建設和維護、火災隱患整改、用火用電安全管理是等基本制度。有的雖然建立了,但只是寫在紙上、掛在墻上,在實際工作中沒有明確的監(jiān)督執(zhí)行機制,制度多半落空。
(四)員工消防安全知識和安全技能缺乏。
社會單位用工多,人員素質(zhì)參差不齊,文化水平不高。社會單位在招收員工時,沒有進行必須的上崗前消防安全知識教育。特別對電焊工、電工等特殊工種人員和易燃易爆設備操作人員,沒有按照公安消防部門要求,實行專門培訓、持證上崗。
(五)消防監(jiān)督管理人員少,難以監(jiān)督到位。
當前除少數(shù)社會單位掛靠在某個行業(yè)系統(tǒng)之外,大多數(shù)是無主管單位。某些地方政府在招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟過程中,對社會單位的申辦、開業(yè)等一味降低門檻,單方面承諾為投資方代辦各種手續(xù),許多單位廠房建造后連規(guī)劃許可證都辦不到,更談不上消防,客觀上造成了一定范圍的漏管失控。
二、當前社會單位消防安全標準化管理存在的主要問題。
《中華人民共和國消防法》與公安部61號令的頒布實施,為單位規(guī)范和加強自身消防安全的管理提供了法律依據(jù)。從實踐情況看,社會化單位尤其是消防安全重點單位在當?shù)叵啦块T的督促下,總體上能夠按照消防法律法規(guī)的要求開展消防安全管理工作,但由于單位人員長時期的慣性思維認識及消防工作與單位經(jīng)濟效益在表層上的沖突,使得單位消防安全管理工作仍存在著嚴重的問題,主要表現(xiàn)在:
(一)思想認識不清,主體意識不強。
在公安部61號令實施以前,消防部門幾乎成為轄區(qū)單位的專職管理機構,對各單位自身應該抓的火災隱患整改、消防安全教育培訓、防火檢查等消防工作大包大攬,長時期在社會上普遍形成了消防安全工作由公安消防機構唱獨角戲的被動局面。61號令頒布以后,消防部門對單位建立消防安全責任主體意識進行了以強輸硬灌方式為主的宣傳與教育,幾年下來盡管取得了一定成效,但單位的消防安全主體意識并未真正形成,一些單位的消防安全責任人與消防安全管理人只掛名不問事,對本單位的消防安全管理工作不聞不問,有的甚至只是為應付消防部門抽查而搞形式主義,并未形成真正的消防工作主體意識。
(二)注重經(jīng)濟效益,忽視消防安全。
一些單位受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,生產(chǎn)或經(jīng)營中根本未顧及消防安全,總認為平時只要多注意一點就會沒問題,但在實際中臨時防范措施大多為紙上空文。對公安消防部門指出的消防違法行為、火災隱患和整改措施、建議,認為是故意刁難,寧愿花錢找關系進行“擺平”也不愿花錢進行隱患整改。這類單
位由于只考慮眼前的經(jīng)濟效益,而不注重長遠的安全打算,單位對職工的消防安全教育培訓、消防器材的配備維護、消防安全檢查和違章行為查處等經(jīng)常性內(nèi)部消防安全管理工作幾乎無從落實,即使在消防部門的監(jiān)督下消除了火災隱患,很快又會出現(xiàn)新的火災隱患,甚至出現(xiàn)隱患“回潮”。
(三)消防管理組織機構逐漸弱化。
一些單位包括消防安全重點單位,特別是由國有企業(yè)改制后,單位職工隨著下崗分流、減員增效等工程的實施,以及單位經(jīng)營機制上的變化,人為地將消防工作擠出圈外,尤其在精簡人員過程中,為了減少勞動付出,原來一些上規(guī)模的企業(yè)把專職消防管理人員變成了兼職人員,有的甚至改變消防組織的歸屬,使得其原有的利益減少,容易產(chǎn)生消極抵觸情緒,導致一些單位的消防管理組織機構明顯弱化,造成了這些單位消防安全管理效率大不如前。如**長廣集團公司由國仍企業(yè)改制為私營企業(yè)后,將企業(yè)原有的專職消防隊從企業(yè)中剝離出來,歸由長廣公安分局管理,造成了長廣集團公司廠房等實際履行消防管理職責的企業(yè)專職消防隊員積極性大大下降。
(四)內(nèi)部管理混亂,員工安全意識淡薄。
一些單位負責人受經(jīng)濟利益的驅(qū)動,腦子里根本沒有消防安全工作這根弦。主要體現(xiàn)在消防組織機構不健全,造成單位內(nèi)部職工的消防安全教育培訓、消防器材的配備維護、消防安全檢查和違章行為查處等經(jīng)常性工作無從落實,單位職工的消防安全知識缺乏、消防業(yè)務素質(zhì)低下、消防自我約束管理意識淡薄。一些公眾聚集場所受人員流動頻繁、對消防安全知識接受能力參差不齊等因素影響,放松了對新員工的消防培訓、教育或安全教育走過場,因而一些單位員工由于得不到及時的消防安全教育,違章作業(yè)、不會使用移動滅火器、不熟悉場所基本情況、不知如何報警等現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、改進和加強社會單位消防安全管理的幾點意見。
做好單位的消防安全管理工作,不但關系到消防部門日常監(jiān)督工作的順利開展,更關系到單位自身的經(jīng)濟發(fā)展。從落實61號令的要求上看,如何進一步改進和加強消防安全重點單位的管理,需要各單位從自身上不斷提高管理消防安全工作的能力,消防部門也要堅持科學發(fā)展觀不斷改進工作方式,切實依法督促各單位履行自身的消防安全管理職責。
(一)單位自身加強和改進消防管理的幾點意見。
1、建立健全消防組織機構是基礎。
在開展消防管理事務的過程中,首先要有具體的組織機構以及附設在機構內(nèi)的人,才能使單位自身火災隱患自查整改、消防宣傳教育培訓、消防設施器材維護保養(yǎng)等職責的落實成為可能。在對**幾家大型單位如:**市浙北大廈有限責任公司、**市星火服裝有限公司、**市第一人民醫(yī)院、**師范學院和中國人民銀行**市中心支行的調(diào)研過程中,都能成立比較規(guī)范的組織機構,在消防安全責任人、管理人下還普遍設有保衛(wèi)處(科)等消防管理歸口職能部門,并設有專職管理人員,其內(nèi)部消防安全管理工作開展情況要比那些組織機構不完善的單位要好得多。在建立健全消防組織機構方面,對于一些規(guī)模大、人員多、崗位復雜的單位,應當考慮設立消防歸口管理職能部門,并根據(jù)單位實際情況配設相應人數(shù)的專職管理人員;對于一些中等規(guī)模的單位,在人員、物資不是很分散的情況下,可以考慮設立專職管理人員專門從事單位內(nèi)部的消防安全管理;對于一些面積不大,人員、物資不多但又屬于火災危險性較大的單位,可以考慮設立兼職消防管理人員。與此同時,各消防安全重點單位都應當成立具有一定人員數(shù)量的義務消防隊組織,隸屬消防歸口管理職能部門或?qū)#妫┞毾绬T的管理,確保單位在應急狀態(tài)下的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。
2、明確逐級消防安全責任是前提。
一個單位要形成消防安全工作責任主體意識,首先要形成單位各級人員對消防工作的自我管理意識。因此在建立健全消防組織機構的基礎上,明確單位內(nèi)部的逐級消防安全責任是規(guī)范開展消防管理的重要前提。建立層層負責的消防安全管理機制,是增強單位各級人員消防安全責任主體意識的有效辦法。如長興華能電廠等一些自身消防管理工作較好的單位,普遍建立了消防安全責任人、管理人、專職消防隊等逐級消防安全責任機制。明確各層級的消防安全責任,并規(guī)定消防管理歸口部門就消防安全問題直接向消防安全管理人、責任人負責,分廠(部)安全員向其經(jīng)理或廠長負責,基本形成了樹形消防安全責任體系。因此,單位明確自身逐級消防安全責任應從實行消防安全責任人制度、劃分消防安全責任區(qū)、構造消防工作責任“鏈”等三方面入手,徹底明確法定代表人為單位的消防安全責任人,對單位的消防安全工作全面負責,并根據(jù)單位各階層、部門的管理職能和工作范圍,從空間上劃分出消防安全責任區(qū),并確定各階層、部門的負責人為該責任區(qū)的消防安全責任人,形成一個至上而下的消防安全“責任鏈”,使消防安全責任得以在各個階層、部門以及各級責任人中進行傳遞,讓單位員工明確自己在消防工作中的權利和義務,從根本上消除單位消防管理盲區(qū)和消防安全責任空白點。
3、制定消防安全考評細則是保障。
建立健全消防安全管理考評細則是落實逐級消防安全責任制的重要環(huán)節(jié),是各崗位遵守消防管理規(guī)則的重要依據(jù)之一。制定消防安全考評細則無論是對員工遵章守法還是專(兼)職部門進行消防管理績效考評都提供了一個可操作性強的平臺,為單位自身規(guī)范開展消防管理起著重要的保障作用。長興華能電廠在消防安全考評細則方面將管理和維護消防設施器材、防火檢查、保持通道暢通等消防安全管理內(nèi)容納入年度安全生產(chǎn)責任狀(百分制標準),并明確了消防歸口管理職能部門即廠保衛(wèi)處每檢查發(fā)現(xiàn)一次不合格分別視情節(jié)扣1.5分、2分、4分,發(fā)生火災事故每起扣20分等實施細則,實行每季度一次的考核,日常抽查情況計入季度考核范疇,并形成了制度。該廠對于季度考核不足60分的車間、部門,其專職安全員、分管安全領導及正職領導分別予以扣除一定數(shù)額的獎金,這一措施使華能電廠全體員工都增強了安全防范的自覺性、主動性,同時也為各崗位人員履行職責提供了參照標準。因此,制定消防安全考評細則是加強單位管理的重要保障。各單位在制定消防安全管理考評細則時,首先應當認清本單位、本部門的火災危險性,然后逐一分解、細化,直至落實到具體崗位、具體的人;其次要區(qū)分崗位和工種,確定一定數(shù)量的基金為獎懲標準,使得所有員工都注意消防安全管理的平時養(yǎng)成,促成單位消防安全人人有責機制的不斷完善。
4、落實消防管理獎懲規(guī)定是關鍵。
制度的成效體現(xiàn)在落實,明確逐級消防安全責任制并制定了消防安全考評細則后,落實消防管理規(guī)定就成為關鍵,否則制度就將成為空文。只有單位自身通過開展防火巡查、檢查,并嚴格落實已定的獎懲規(guī)定,才能有效地督促各崗位人盡其責,形成單位人人遵守消防管理的大好局面。獎優(yōu)罰劣是千古不變的硬道理,在單位自身消防安全管理方面同樣如此。同時,落實消防安全管理獎懲規(guī)定也是考評細則的生命力所在,是消防安全工作好壞體現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)。單位在落實消防管理獎懲方面要結合單位的實際情況,在實施月檢查、季度檢查、年度檢查時一并予以嚴格實施,兌現(xiàn)獎優(yōu)罰劣措施,切實有效地激發(fā)員工主動參與消防管理、維護單位消防安全的積極性。
(二)消防部門改進和加強社會單位管理的幾點要求。一是要切實提高工作效率。可以通過與被檢查單位約定檢查的內(nèi)容、時間、檢查的方法、參加檢查人員等,確保被檢查單位的人員、時間、措施落實;同時又可以達到被檢查單位未檢先改、不檢自糾的效果,縮短監(jiān)督人員在聯(lián)絡、溝通、尋訪有關人員及設施測試中的時間,提高了工作效率。但這種做法也存在事先通知單位后,單位內(nèi)部已做好應對檢查的措施,偽裝隱瞞存在火災隱患,一些日常管理資料失真等,使監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問題的真實性受到一定限制,這就要求監(jiān)督檢查人員在工作中具體把握提前通知的時間,通過適當控制時間差來防范問題失真現(xiàn)象。二是要加強檢查的針對性。監(jiān)督檢查人員在開展防火監(jiān)督檢查前,熟悉被檢查單位的有關基本情況、生產(chǎn)工藝、儲存物品的物理、化學性能及火災危險性,相關場所的防火、滅火的基本要求,確保檢查工作做到有的放矢。做到檢查工作開展前要在頭腦中有初步、大約的輪廓;開展檢查時,要能抓住重點,切中要點,有效防止外行檢查內(nèi)行的現(xiàn)象;開展檢查后要善于及時總結歸納經(jīng)驗。防火監(jiān)督人員開展針對性檢查要注意克服臨時抱佛腳的實用主義思想,對業(yè)務的學習要有系統(tǒng)性和全面性,消除以偏概全,防止斷章取義。
【2017小學校園消防安全教育工作計劃一】 我校緊緊圍繞小學生消防安全教育主題,以隱患險于明火,防患勝于救災,責任重于泰山的為指針,以《消防法》和《消防改革與發(fā)展綱要》為依據(jù),根據(jù)省、市少兒消防教育活動工作意見,成立了以校長為組長的防火安全領導小組,從校長到各科室、年級、班級、單元樓層層簽訂安全責任狀。學校消防安全工作,事關教育改革和發(fā)展的全局,事關學校穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的大局。為進一步加強學校消防安全工作,全面實施素質(zhì)教育,整體推進我校教育現(xiàn)代化建設,經(jīng)研究,制定出我校消防安全工作計劃
1、校園消防安全檢查領導小組,按照開學初的工作安排執(zhí)行。
2、以班級為單位,對各班級主干人員進行消防知識的介紹、培訓,再逐級向各學生傳播消防知識,力求達到人人心中有消防的目的。
3、抓緊校園違規(guī)用電查處工作,力求消滅各種火災隱患。
4、加強校園消防知識宣傳,主要以海報的形式展開宣傳。
5、開展消防知識講座,開展消防知識小競賽。
6、值日人員每天上下班要巡查校園一次,檢查校園內(nèi)有無消防安全隱患,所有消防設施是否完好,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,并要有記錄。
7、值日人員要限時督促修理人員保質(zhì)保量地處理各種安全隱患,要進行驗收。
8、每天放晚學后,關鎖推拉門前,門衛(wèi)要親自逐層逐室檢查有無安全隱患,消防設施是否被損等各種安全問題。
9、食堂消防栓的扳手工具由門衛(wèi)保管負責,放在指定地點,任何人不得亂動。
10、消防水道不得隨便關閉,消防水箱每周五下午檢查一次。
11、加強各學校之間的聯(lián)系,共同交流工作中的心得體會并將好的方法加以推廣,以促進工作的展開。
總之,要在實際工作中,加強靈活機動的技能,務必將校園消防工作做好,完成學校賦予我們的使命,發(fā)揚消防官兵的精神,為校園消防工作奉獻力量。
【2017小學校園消防安全教育工作計劃二】 一、指導思想
認真學習實踐科學發(fā)展觀,牢固樹立科學發(fā)展、和諧發(fā)展和安全發(fā)展的觀念。堅持以人為本、安全第一,預防為主的方針,圍繞平安和諧校園創(chuàng)建目標,全面落實《中小學幼兒園安全管理辦法》,深入貫徹落實安全工作責任制,強化安全常規(guī)管理,建立安全長效管理機制,為廣大師生創(chuàng)設良好的校園安全環(huán)境,努力保障我校教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
建立健全安全工作隊伍,完善工作制度,提高管理水平;明確工作任務,落實安全責任制;加強安全教育,提高師生安全意識;加強安全基礎設施建設,提高保障水平;開展安全檢查,消除安全隱患,確保校園穩(wěn)定、確保師生安寧。
三、主要工作
(一)加強組織建設
1、召開學校安全工作會議??偨Yxx年學校安全工作,部署xx年安全工作任務。
2、完善安全管理機制。各學校按規(guī)定成立領導組織,健全管理機構,建立一支專兼結合的學校安全工作隊伍,逐步形成學校、班級、家長和社區(qū)齊抓共管的網(wǎng)絡,通過完善管理網(wǎng)絡,形成縱向到底、橫向到邊、條塊結合、全面覆蓋的安全管理監(jiān)督體系。
3、落實安全責任制。按照 誰主管、誰負責,誰主辦、誰負責,誰審批、誰負責、分級管理和屬地管理的原則,中心學校、各中小學、班級層層簽訂安全工作責任書,落實安全責任制。
4、及時召開學校安全工作專題會議,落實上級會議、文件精神,部署工作任務。
(二)加強安全工作制度建設
1、制定《學校安全工作制度》,對學校安全工作提出全面要求。制定并明確《學校各類人員的安全管理職責》,按照一崗雙責,明確安全工作職責。
2、建立健全安全管理制度。各學校根據(jù)工作實際,進一步建立和完善門衛(wèi)制度,值班巡邏和領導帶班制度,校內(nèi)安全定期檢查制度,學生安全信息通報制度,住宿生安全管理制度,校內(nèi)外大型活動審批制度,低年級學生、幼兒上下學接送交接制度,接送學生車輛管理制度,托幼機構與小學入托、入學查驗預防接種證制度,日常安全工作記錄制度,安全信息報告制度,安全工作考核獎懲制度、事故責任追究制等,以制度促管理,以制度促規(guī)范,建立起學校安全管理的長效機制。
3、加強檔案資料管理。對安全工作文件、計劃總結、安全檢查、隱患整改、月報通報及其他日常安全工作等及時歸類建檔,作為安全目標考核、責任追究等工作的依據(jù)。
4、完善安全報告制度。學校發(fā)生學生傷亡事故或群體性事件后,要在組織搶救和做好化解工作的同時,立即向中心學校報告,不得遲報、漏報、瞞報、不報。
5、建立安全通報制度。對不重視安全工作,玩忽職守,影響學生健康甚至釀成安全責任事故的,將嚴肅查處,并對查處情況及時通報。
(三)加強安全教育和培訓
1、開足并上好安全教育課。認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》,明確任課教師,開足上好安全教育課。
分析上述典型火災案例,不難看出,違章用火用電是施工現(xiàn)場火災頻發(fā)的主要直接原因,但施工現(xiàn)場的火災隱患才是導致火勢蔓延、釀成大災的內(nèi)在原因。
1.1用火用電管理不規(guī)范
跟隨施工進度的臨時性用電多,且安裝不規(guī)范;工人宿舍、食堂等電線、插座私拉亂接現(xiàn)象比較嚴重,電爐、火爐、液化石油氣等被普遍使用;電、氣焊、切割等明火作業(yè)時的現(xiàn)場防護、可燃物清理等措施不落實;電焊工無證上崗或不遵守消防安全操作規(guī)程的現(xiàn)象普遍存在;施工現(xiàn)場吸煙、煙頭亂扔等問題十分嚴重。
1.2易燃可燃物品多且亂
工棚、倉庫、食堂等臨時性建筑多由木材、竹子、油氈、聚氨酯夾心板等可燃材料搭建;腳手架和安全防護物多為可燃物;混凝土早強劑、防凍劑亞硝酸鈉,環(huán)氧樹脂、酚醛樹脂等防腐材料,油漆、油漆稀釋劑等易燃可燃物大量使用。并且,這些材料隨意堆放、相互毗鄰,導致施工現(xiàn)場火災荷載大,且一旦起火極易火燒連營。
1.3消防設施配備不到位
大部分施工現(xiàn)場沒有配備滅火器或配備數(shù)量不足,還有的因害怕丟失、損壞而將滅火器鎖起來或幾種存放,導致使用不便;施工現(xiàn)場大多采用臨時水源,無消防水源或壓力不足現(xiàn)象十分普遍;一些施工現(xiàn)場不能按要求隨進度敷設室內(nèi)消火栓系統(tǒng),或者敷設了但無水、無相關器材。
1.4消防安全管理制度不落實
一些企業(yè)片面追求工程進度和經(jīng)濟效益,對消防安全不重視,多數(shù)施工現(xiàn)場沒有消防安全管理組織,消防安全責任人、管理人均不明確,建設、施工、監(jiān)理等各方消防安全責任劃分不清,每日巡查、定期檢查、用火審批、現(xiàn)場防護、入場培訓、定期演練等消防工作制度不落實,形同虛設。
1.5從業(yè)人員消防安全意識不強
素質(zhì)不高。很多施工負責人消防安全意識淡薄,不知道、不履行自身消防安全職責。同時,建筑工人多數(shù)來自農(nóng)村且流動性大,文化水平低,又極少經(jīng)過消防安全培訓,消防知識和逃生自糾能力差,加之大量工人集中居住,一旦發(fā)生火災,極易造成人員傷亡。
2預防的對策措施
2.1嚴格落實施工現(xiàn)場消防安全責任
《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國消防法》、《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部119號令)等相關法律法規(guī)明確規(guī)定,建設工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負責。實行施工總承包的,由總包單位負責,分包單位向總包單位負責,服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。施工單位應當建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度,成立消防安全管理組織機構和義務消防組織,負責日常消防安全管理工作;應當實行項目經(jīng)理負責制,明確項目經(jīng)理為消防安全責任人,對施工現(xiàn)場的消防安全全面負責;應當確定消防安全管理人,負責組織開展日常消防安全管理工作;應當在各班組、工段明確專人負責消防安全工作,并對消防安全責任人和消防安全管理人負責,切實形成橫向到邊、縱向到底的消防安全責任網(wǎng)絡。同時,監(jiān)理單位應當將施工現(xiàn)場的消防安全工作納入監(jiān)理范圍,督促指導施工單位做好消防安全工作。
2.2認真貫徹《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》
施工單位要按照《規(guī)范》要求,合理安排施工現(xiàn)場總平面部局,滿足各項防火間距要求,配備、設置符合要求的消防設施,加強日常防火管理,確保施工現(xiàn)場消防安全(具體技術要求不再贅述)。
2.3細化對從業(yè)人員的消防安全教育培訓
施工單位應當在施工人員進場前,進行消防安全教育培訓,重點講授施工現(xiàn)場消防安全管理制度、防火技術方案、滅火及應急疏散預案,臨時消防設施的性能及使用方法,撲救初起火災及逃生自救常識等。施工作業(yè)前,施工現(xiàn)場的施工管理人員應向作業(yè)人員進行消防安全技術交底,介紹施工過程中可能發(fā)生火災的部位或環(huán)節(jié),施工過程應采取的防火措施及應配備的臨時消防設施,初起火災的撲救方法、逃生路線等。要特別注重對電焊、氣焊作業(yè)人員的消防安全培訓,提高其消防安全意識,督促落實動火審批、現(xiàn)場防火等制度,確保用火用電安全。
2.4加強施工現(xiàn)場消防安全長效機制建設