新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)范文
當(dāng)前土地違法的誘因
――各級政府經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的考核壓力是違法用地產(chǎn)生的主要原因。由于經(jīng)濟的高速發(fā)展必然帶來用地需求的急速增長，再加上資源屬國家所有和地方分級管理帶來的全局和局部、長遠(yuǎn)利益和短期利益的沖突相當(dāng)突出，地方政府在違法用地中扮演了重要角色。據(jù)統(tǒng)計，某地2008年土地違法案件中，違法用地面積95％、違法用地宗數(shù)91％是因地方政府招商引資所引起的。當(dāng)前，各級政府盡管不斷調(diào)整考核方式和指標(biāo)，但經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)始終是一個主要的硬性指標(biāo)。在利益和政績的沖動下，各級政府不斷加大招商引資力度，千方百計把項目引來落地。但是項目引來了，由于用地計劃指標(biāo)的限制，違法違規(guī)用地也就成為必然。對此，好多基層政府的負(fù)責(zé)人也很無奈，經(jīng)常訴苦：一方面GDP綜合考核，過不去的話將被問責(zé)；一方面是土地執(zhí)法的高壓態(tài)勢，違法用地的話可能被問責(zé)。
――私營企業(yè)的蓬勃發(fā)展是土地違法的重要因素。一些個體私營企業(yè)，規(guī)模小、投入少、占地小，為了向規(guī)模效益發(fā)展，在成立之初，往往經(jīng)與村委會協(xié)商后，以租賃甚至隨意侵占的形式占用集體土地建設(shè)小作坊、小廠房，盡管占用的土地面積不大，但卻直接侵害了涉地農(nóng)民的利益，有的甚至連補償都未支付。當(dāng)然，在這些小私營企業(yè)違法用地過程中，經(jīng)常也有鎮(zhèn)甚至縣級政府的身影出現(xiàn)。
――宅基地指標(biāo)不足也是違法用地的原因之一。土地管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村宅基地實行一戶一宅，且面積有了明確規(guī)定。但由于相當(dāng)一些村集體存量建設(shè)用地少，已沒有可用于新增人員使用的宅基地。當(dāng)面對村集體內(nèi)部人員已成家，需要分配新的宅基地時，經(jīng)常在農(nóng)用地上劃出一塊為宅基地，有的甚至在基本農(nóng)田上建房。這種做法實際上已違反了土地管理的相關(guān)法律法規(guī)。
當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察的難點
由于土地違法行為大都與基層政府有直接牽連，因此土地管理部門在處理時經(jīng)常遇到阻力，影響了土地管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，使少部分人誤認(rèn)為土地管理法律法規(guī)是“軟法”，同時又進一步助長了違法違規(guī)用地行為，形成了惡性循環(huán)。
――停止違法行為難度大。許多違法用地在萌芽狀態(tài)時，被國土部門巡查發(fā)現(xiàn)責(zé)令停止建設(shè)。若違法當(dāng)事人配合的話，違法行為將不再繼續(xù)。但許多時候，違法當(dāng)事人是表面一套背后一套，與執(zhí)法人員打游擊。執(zhí)法人員從現(xiàn)場走后，繼續(xù)建設(shè)。有的甚至公然對抗，威脅毆打執(zhí)法人員。有的盡管土地違法處罰決定書下達了，違法當(dāng)事人依然我行我素，直至建設(shè)完畢。對此，國土部門執(zhí)法人員感到很無奈也很悲哀。一方面，在制止違法行為時，無法做到24小時監(jiān)控，即使不間斷監(jiān)控，有時候會受到違法當(dāng)事人的人身威脅；另一方面，因職能所限，盡管完全按土地管理法律法規(guī)規(guī)定的程序進行了查處。但處罰后的結(jié)果是違法建筑物建成，事實上達不到遏制違法用地行為的效果。
――處罰落實到位難度大。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，對違法用地實施處罰，主罰是“拆除”和“沒收”，副罰是罰款。但具體實施上，副罰――罰款基本能到位，主罰――“拆除”或“沒收”基本上難以到位。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是國土部門自身沒有強制執(zhí)行權(quán)，只有申請法院強制執(zhí)行，但法院經(jīng)常以種種理由不予受理。目前違法用地建筑物能被拆除或沒收，一般都是由政府統(tǒng)一組織各部門聯(lián)合執(zhí)行實現(xiàn)的。
――處理責(zé)任人阻力大。盡管近幾年國家相繼出臺了土地違法問責(zé)規(guī)定，按照“既查事、又查人”的原則，加大對土地違法案件處理的力度。但事實上，國土部門在執(zhí)行時，遇到的阻力也很大。一方面，對事的處理上，處罰的標(biāo)準(zhǔn)較低。法律規(guī)定每平方米是1元－30元，但在執(zhí)行時，由于各方的原因，往往是按照低限標(biāo)準(zhǔn)實施，起不到加重違法成本懲處的效果。另一方面，對人的處理上，國土部門僅有建議權(quán)，具體處理實施時會受諸多因素影響，有些單位往往采取“丟卒保車”的方式，結(jié)果被處理的人往往限于級別較低的，有時甚至還不能處理到位。
土地執(zhí)法到位的對策
為徹底解決目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)行難，特別是責(zé)任追究不到位的問題，徐州市國土資源局近年來在建立違法違規(guī)用地查處長效機制等方面進行了有益的探索，并推出了具體措施。
一是建立聯(lián)合查處機制。目前土地執(zhí)法，基本上是以土地管理部門為主，帶來的問題是國土部門一家單兵作戰(zhàn)，不僅勢單力薄，而且?guī)缀醪荒軋?zhí)法到位。改變這一狀況的主要措施就是建立政府牽頭、各部門分工參與的聯(lián)合查處機制，變單一作戰(zhàn)為聯(lián)合行動，變部門行動為政府多部門聯(lián)合行為。
具體機制可為：違法用地行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，凡不停工整改或限期整改不到位的，國土部門函告相關(guān)部門，各相關(guān)部門立即停止辦理違法違規(guī)用地單位或個人的相關(guān)審批、行政許可等事項。對未獲用地批準(zhǔn)的項目，發(fā)改委等部門不予受理項目審批、核準(zhǔn)；規(guī)劃部門不予受理規(guī)劃設(shè)計方案論證；環(huán)保部門不受理環(huán)評論證；建設(shè)部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；工商，稅務(wù)部門不予辦理工商、納稅登記。對已開工項目，建設(shè)部門停止質(zhì)量監(jiān)督并下發(fā)停工通知書，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)；房管部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證及其分割登記；供水、供電、電信等單位停止供水、供電等服務(wù)事項；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對土地違法行為涉及國家工作人員的調(diào)查處理；司法機關(guān)負(fù)責(zé)對破壞土地資源，刑事案件的立案查處。在此期間，及時在社會上給予曝光，并函告金融部門，一般情況下，金融機構(gòu)應(yīng)不予提供貸款。
二是量化行政責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。目前國家對土地管理的問責(zé)制度盡管很嚴(yán)厲，但配套措施不夠，問責(zé)規(guī)定也很原則化，缺乏具體的、可行的操作辦法。因此，量化行政責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)十分必要。
結(jié)合基層實際，可規(guī)定凡年度新增建設(shè)用地中違法用地宗數(shù)比例超過30％或面積超過25％的縣(區(qū))政府分管負(fù)責(zé)人降低一級職務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)降級處理；凡單宗項目違法用地超過10畝且建成建筑面積超2000平方米的，違法行為所在地村黨支部主要負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))分管負(fù)責(zé)人就地免職。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨政主要負(fù)責(zé)人予以降職，縣(市)主要負(fù)責(zé)人進行問責(zé)。凡單宗項目違法用地面積超5畝且建成建筑面積超1000平方米的，違法行為所在地村(居委會)黨支部主要負(fù)責(zé)人和辦事處分管負(fù)責(zé)人就地免職，辦事處(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人予以降職，縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人進行問責(zé)。
三是在罰款上取消自由裁量權(quán)。目前，土地管理法對土地違法案件處罰的自由裁量幅度太大，如對非法占用土地的，規(guī)定可處于1元～30元每平方米的罰款，既給執(zhí)法人員太多的自由裁量權(quán)，不利
于公平公正執(zhí)法，也使得執(zhí)法人員在具體操作時難度大，遇到的阻力和影響多。罰款低了，不能加重土地違法的成本，達不到在經(jīng)濟上的警示作用；罰款高了，執(zhí)法人員將會面臨各方的阻力和壓力，實施難度大。因此，在罰沒款標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)在不違背上位法的前提下，取消自由裁量權(quán)，最好一律執(zhí)行國家規(guī)定的最高上限。
具體可根據(jù)違法性質(zhì)的輕重，采取如下幾個罰款等次。如對違反土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)重土地違法案件，其中非法占用基本農(nóng)田的，處每平方米30元的罰款；非法占用一般農(nóng)用地的，處每平方米25元的罰款。對符合土地利用總體規(guī)劃的較重土地違法案件，其中擅自占用集體土地的，處每平方米15元的罰款；邊報批邊用地的，處每平方米10元的罰款。對“以租代征”類土地違法案件，要從嚴(yán)查處，除對出租方?jīng)]收全部違法所得，并處違法所得20％的罰款外，對承租方以非法占地論處。
四是明確沒收和拆除的具體操作辦法。土地管理法僅僅對違法案件違法建筑物等做出了沒收和拆除的規(guī)定，但如何拆除、如何沒收沒有明確的規(guī)定。所以在具體執(zhí)法時，拆除和沒收一般都執(zhí)行不到位，無法從根本上遏制違法用地行為。因此，必須明確所有土地違法案件其地面建筑物及附屬設(shè)施一律沒收或拆除到位的具體操作辦法，實現(xiàn)違法用地者不但經(jīng)濟上受到處罰，且違法所得的建筑物一律消失的目的。
第2篇：新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)范文
第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，制定本條例。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第二條 下列土地屬于全民所有即國家所有：
(一)城市市區(qū)的土地;
(二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地;
(三)國家依法征收的土地;
(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;
(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;
(六)因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。
第三條 國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。
土地登記資料可以公開查詢。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第四條 農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
設(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。
第五條 單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。
未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護管理。
第六條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。
依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行變更登記。
第七條 依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。
土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第八條 全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。
第九條 土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。
第十條 依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。
土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。
公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)規(guī)劃目標(biāo);
(二)規(guī)劃期限;
(三)規(guī)劃范圍;
(四)地塊用途;
(五)批準(zhǔn)機關(guān)和批準(zhǔn)日期。
第十二條 依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關(guān)根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。
上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應(yīng)修改，并報原批準(zhǔn)機關(guān)備案。
第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用年度計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo);
(二)耕地保有量計劃指標(biāo);
(三)土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)。
第十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查。
土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)土地權(quán)屬;
(二)土地利用現(xiàn)狀;
(三)土地條件。
地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布;全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十五條 國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定土地等級評定標(biāo)準(zhǔn)。
縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。
根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，土地等級每6年調(diào)整1次。
第四章 耕地保護
第十六條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開墾耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。
第十七條 禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動。
在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)。
開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上地方人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。
第十八條 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定土地整理方案，并組織實施。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的60%可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標(biāo)。
土地整理所需費用，按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地使用者共同承擔(dān)。
第五章 建設(shè)用地
第十九條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo);城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：
(一)市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案，分批次逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。
(二)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn)。
(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設(shè)項目分別供地。
在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第二十一條 具體建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目的總體設(shè)計一次申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù);分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。
第二十二條 具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：
(一)建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。
(二)建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準(zhǔn);需要上級人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報上級人民政府批準(zhǔn)。
(三)供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。
(四)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。
通過招標(biāo)、拍賣方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。
第二十三條 具體建設(shè)項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：
(一)建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。
(二)建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案(涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征收土地方案)，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn);供地方案由批準(zhǔn)征收土地的人民政府在批準(zhǔn)征收土地方案時一并批準(zhǔn)(涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn))。
(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。
(四)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。
建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報批征收土地方案和供地方案。
第二十四條 具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理;但是，國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第二十五條 征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。
被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>
市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。
征收土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。
第二十六條 土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。
第二十七條 搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
第二十八條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。
第二十九條 國有土地有償使用的方式包括：
(一)國有土地使用權(quán)出讓;
(二)國有土地租賃;
(三)國有土地使用權(quán)作價出資或者入股。
第三十條 《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十一條 土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。
第三十二條 土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：
(一)詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人;
(二)進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行拍照、攝像;
(三)責(zé)令當(dāng)事人停止正在進行的土地違法行為;
(四)對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù);
(五)責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。
第三十三條 依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出;對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關(guān)機關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機關(guān)依法處理。
第七章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。
第三十五條 在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十六條 對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十七條 阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。
第三十八條 依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的50%以下。
第三十九條 依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。
第四十條 依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。
第四十一條 依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費的2倍以下。
第四十二條 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。
第四十三條 依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。
第四十四條 違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費2倍以下的罰款。
第四十五條 違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。
第八章 附則
第3篇：新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)范文
第一條根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），制定本條例。
第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第二條下列土地屬于全民所有即國家所有：
（一）城市市區(qū)的土地；
（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；
（三）國家依法征用的土地；
（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；
（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；
（六）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。
第三條國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。
土地登記資料可以公開查詢。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第四條農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
設(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。
第五條單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。
未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護管理。
第六條依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。
依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行變更登記。
第七條依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。
土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。
第三章土地利用總體規(guī)劃
第八條全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。
第九條土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。
第十條依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。
土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。
公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）規(guī)劃目標(biāo)；
（二）規(guī)劃期限；
（三）規(guī)劃范圍；
（四）地塊用途；
（五）批準(zhǔn)機關(guān)和批準(zhǔn)日期。
第十二條依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關(guān)根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。
上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應(yīng)修改，并報原批準(zhǔn)機關(guān)備案。
第十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用年度計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)；
（二）耕地保有量計劃指標(biāo)；
（三）土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)。
第十四條縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查。
土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）土地權(quán)屬；
（二）土地利用現(xiàn)狀；
（三）土地條件。
地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布；全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十五條國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定土地等級評定標(biāo)準(zhǔn)。
縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。
根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，土地等級每6年調(diào)整1次。
第四章耕地保護
第十六條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。
第十七條禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動。
在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)；開發(fā)600公頃以上的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。
第十八條縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定土地整理方案，并組織實施。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標(biāo)。
土地整理所需費用，按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地使用者共同承擔(dān)。
第五章建設(shè)用地
第十九條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
第二十條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。
（二）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其中，補充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn)。
（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設(shè)項目分別供地。
在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第二十一條具體建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目的總體設(shè)計一次申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。
第二十二條具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。
（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準(zhǔn)；需要上級人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報上級人民政府批準(zhǔn)。
（三）供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。
（四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。
通過招標(biāo)、拍賣方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。
第二十三條具體建設(shè)項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。
（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征用土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其中，補充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn)；供地方案由批準(zhǔn)征用土地的人民政府在批準(zhǔn)征用土地方案時一并批準(zhǔn)（涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn)）。
（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。
（四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。
建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。
第二十四條具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理；但是，國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第二十五條征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。
被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>
市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。
征用土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。
第二十六條土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。
第二十七條搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
第二十八條建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。
第二十九條國有土地有償使用的方式包括：
（一）國有土地使用權(quán)出讓；
（二）國有土地租賃；
（三）國有土地使用權(quán)作價出資或者入股。
第三十條《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。
第六章監(jiān)督檢查
第三十一條土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。
第三十二條土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：
（一）詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；
（二）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行拍照、攝像；
（三）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進行的土地違法行為；
（四）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)；
（五）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。
第三十三條依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出；對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關(guān)機關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機關(guān)依法處理。
第七章法律責(zé)任
第三十四條違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。
第三十五條在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十六條對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十七條阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。
第三十八條依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。
第三十九條依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。
第四十條依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。
第四十一條依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費的2倍以下。
第四十二條依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。
第四十三條依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。
第4篇：新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)范文
摘要：宅基地是農(nóng)村土地的重要組成部分，農(nóng)村宅基地管理是土地管理的關(guān)鍵內(nèi)容。正確科學(xué)地對農(nóng)村宅基地管理，能有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，保護農(nóng)民的切身利益。文章針對農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀及管理中存在的問題，提出解決措施。
關(guān)鍵詞：土地 宅基地 管理
農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民居住的主體建筑用地、附屬建筑用地以及圍墻用地，是農(nóng)民從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配取得的一項重要財產(chǎn)，是億萬農(nóng)民的安身命之所，是國家賦予農(nóng)民的一種社會保障福利的體現(xiàn)。農(nóng)村宅基地管理是國土部門對集體土地管理的一項重要內(nèi)容，做好農(nóng)村宅基地管理，是保證村屯規(guī)劃合理布局的重要手段。對美化農(nóng)村環(huán)境和提高生活質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。同時提高了農(nóng)村土地節(jié)約、集約利用水平，提高了土地的利用率，減少占用耕地，保護耕地的總量平衡，管好用好農(nóng)村宅基地意義重大。然而隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村用地需求不斷加大，農(nóng)村宅基地在用地和管理上存在的利用率低、方式粗放等問題也暴露出來，因宅基地糾紛引起的農(nóng)民上訪案件呈上升趨勢，已成為影響農(nóng)村社會安定的重要因素，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理已勢在必行。
一、農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀及存在的問題
（一）群眾法律法規(guī)意識淡薄
由于宣傳貫徹不到位，不少農(nóng)民建房申請宅基地時存在誤區(qū)：有的認(rèn)為向村委會寫了申請報告就可以開工，卻不知道辦理“兩證一書”規(guī)劃審批手續(xù)才能建房；有的認(rèn)為只有在耕地上建房用地要申請審批，而在老宅基地內(nèi)翻建不需要審批或因害怕在老宅基地翻建辦理手續(xù)要交費而不辦理審批。
（二）居民點布局混亂，土地浪費嚴(yán)重
雖然《土地管理法》等有關(guān)法律規(guī)定中都提到了農(nóng)村住宅的建設(shè)要符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，但在實踐中，農(nóng)民申請宅基地和村集體劃定宅基地時，一般都不考慮村莊規(guī)劃，哪里地勢好就在哪里建，選址多數(shù)選擇在自家的承包地、自留地或交通較為便利的道路兩旁，有些城郊村見縫插針，造成農(nóng)村居民點布局分散，沒有形成集中布局的形勢。新房舊房錯綜復(fù)雜，極為混亂，且占用耕地較多，環(huán)境質(zhì)量低劣。多數(shù)村莊建設(shè)缺少科學(xué)合理的總體規(guī)劃，村莊的平面布局、規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)都缺少科學(xué)性，造成土地的嚴(yán)重浪費。
（三）宅基地違章建筑大量存在且規(guī)模越來越大
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，外來務(wù)工者增多，農(nóng)村低價房屋租賃需求也驟增。許多農(nóng)民受利益驅(qū)動，大量違章搭建用于出租。城鄉(xiāng)結(jié)合部和工業(yè)園區(qū)周邊居民違章搭建尤為突出。大量違章搭建，雖然緩解了外來務(wù)工者的居住問題。也增加了農(nóng)民的收益，但已經(jīng)成為影響農(nóng)村環(huán)境、影響社會治安、影響安全防災(zāi)、影響推進城市化進程的消極因素。
（四）流轉(zhuǎn)不規(guī)范
城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，非法買賣、出租房屋及炒賣地皮現(xiàn)象較為嚴(yán)重，絕大多數(shù)都是私下協(xié)議，未辦理合法手續(xù)。部分農(nóng)民搶占宅基地只是為了買賣。部分居民戶口不在本村，顯然不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
（五）監(jiān)管不到位
一方面，農(nóng)村宅基地范圍廣且比較分散，而基層國土資源管理部門的專業(yè)人員少，力量薄弱，執(zhí)法裝備缺乏，工作經(jīng)費不足，很難對轄區(qū)內(nèi)宅基地利用變化管理到位；另一方面，在宅基地報批上程序意識不強，具有隨意性和盲目性，發(fā)現(xiàn)違法用地問題時處理時往往以罰代拆，導(dǎo)致違法者仍達到其最終目的，從而使部分群眾認(rèn)為只要交了錢就可以建房，給制止違法占地行為帶來了負(fù)面影響。
（六）宅基地管理法律缺乏系統(tǒng)性
雖然我國《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)確立了宅基地集體所有、村民使用、審批取得、一戶一宅、面積法定、權(quán)利登記、不得流轉(zhuǎn)等基本制度，為農(nóng)村宅基地管理提供了基本的法律依據(jù)。然而，農(nóng)村宅基地的管理，只限于土地法律法規(guī)的個別條文和相關(guān)政策性文件，操作性差，缺乏系統(tǒng)性和針對性，相互之間還不銜接，宅基地管理還需不斷規(guī)范。
二、加強農(nóng)村宅基地管理的建議
（一）加強法律法規(guī)宣傳教育
為了減少違法用地的發(fā)生，國土部門應(yīng)加大法律法規(guī)宣傳力度，不要僅限于土地日的宣傳。要把宣傳工作做到長久性，并把宣傳方式由單一的幾種增加到多樣化進行。如宣傳車、電視講話、分發(fā)宣傳碟等。宣傳的范圍要廣，不要限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，要深入村屯地角，讓百姓知法、懂法，依法申請農(nóng)村宅基地，為土地管理奠定一個良性基礎(chǔ)。
（二）做好村鎮(zhèn)規(guī)劃
要以科學(xué)的土地利用規(guī)劃、積極的土地整治措施，增加耕地，改造舊村，盤活存量土地，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。努力促進依法用地和提高農(nóng)村土地利用率，避免在新農(nóng)村建設(shè)中違法違規(guī)用地。農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地。各縣（市）應(yīng)在有利于生產(chǎn)、有利于生活的前提下采取有效措施，逐步破除村民一戶一院分散建房的舊習(xí)慣，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地由分散建房向中心村、中心鎮(zhèn)集聚。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)積極推行集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村或村民聯(lián)戶建設(shè)多層住宅。
（三）實施有償使用制度
摸清轄區(qū)內(nèi)宅基地家底，對符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，面積不超標(biāo)，一戶一宅的宅基地可以繼續(xù)無償使用，對雖然符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，但面積超過法定標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分實行有償使用：一戶多宅的，多出的宅基地實行有償使用。對宅基地實行超面積收費，不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，只是對極少數(shù)亂占、多占宅基地者的制約措施。符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、土地集約利用和保護耕地的要求。超占宅基地有償使用費按年度交納，張榜公布，讓投機宅基地者無利可圖，多占多用者付出代價。
（四）完善農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī)
加快宅基地立法工作，盡快出臺宅基地管理的操作性規(guī)定，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)明晰宅基地產(chǎn)權(quán)，明確宅基地登記發(fā)證、宅基地流轉(zhuǎn)、收益分配等問題，使農(nóng)村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。
（五）完善農(nóng)村宅基地審批制度
改革和完善宅基地審批制度，重點加強新增宅基地的行政審批。為協(xié)調(diào)宅基地審批環(huán)節(jié)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門關(guān)系，加強規(guī)劃審批環(huán)節(jié)的銜接，對農(nóng)村宅基地審批實行會審制，符合建房條件或因?qū)嵤┐迩f和集鎮(zhèn)改造需搬遷的村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建房申請后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織國土部門、鄉(xiāng)建部門、鄉(xiāng)包村干部等有關(guān)人員對上報的申請戶進行會審，對每戶的會審從申請資格，家庭狀況及原有宅基地處數(shù)和面積，定點等情況以及是否存在糾紛和隱患情況進行會審，會審后村委會張榜公布?；?qū)Υ迕裥陆ㄕ氐膫€人申請，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，進行張榜公布。經(jīng)審查符合條件的進行報批。對于一戶多宅的建房戶在審批前應(yīng)與其簽訂“退還宅基地合同”，即新宅建成后，將舊宅退還村集體，可以嘗試用收取保證金的制約機制，促使合同兌現(xiàn)。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。對于由房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后騰出的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。對于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，并接受群眾監(jiān)督。
（六）強化監(jiān)督
對一些違規(guī)建房、占用耕地建房的，一旦發(fā)現(xiàn)，立即查處，做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，該罰的就罰，該拆的依法拆除，加大處罰力度，這對干規(guī)范農(nóng)村建房是一項必要的措施。改革違法處罰執(zhí)法依據(jù)和有關(guān)覘定。改革現(xiàn)行法律法對違法占地的處規(guī)定，對違法占地由拆除為豐，改變?yōu)榻?jīng)濟處罰為主。對農(nóng)村村民追建房行為作出嚴(yán)格地罰款處罰規(guī)定，即對農(nóng)村村民違法建房的，可處以超過正常建房有償使用費數(shù)倍的罰款，以增強法律的可操作性。
參考文獻：
第5篇：新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)范文
一、土地閑置的行政調(diào)查
《辦法》第5條規(guī)定，市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到閑置土地調(diào)查通知書之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。《辦法》第6條對閑置土地調(diào)查通知書包括的內(nèi)容作了規(guī)定：1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.涉嫌閑置土地的基本情況；3.涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)；4.調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；5.國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；6.其他需要調(diào)查的事項。《辦法》第7條規(guī)定，國土資源主管部門對閑置土地調(diào)查的方式包括：1.詢問當(dāng)事人及其他證人即證人證言；2.現(xiàn)場勘測、拍照、攝像即勘察筆錄和視聽資料；3.查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料及其他審批資料即書證；4.要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明即當(dāng)事人陳述。進行行政調(diào)查的主體是市、縣國土資源主管部門，并非人民政府。行政調(diào)查對土地使用權(quán)人并未產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)的實質(zhì)影響，因此，土地使用權(quán)人對行政調(diào)查不可以申請行政復(fù)議也不可以提訟。
二、土地閑置的行政確認(rèn)
根據(jù)《辦法》第2條第1款規(guī)定，閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。為防止土地使用權(quán)人采取假動工手段而規(guī)避法律，《辦法》第2條第2款規(guī)定，已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地?！掇k法》第30條第1款規(guī)定，動工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成1/3?！掇k法》第9條規(guī)定，經(jīng)調(diào)查核實，符合閑置土地條件的，市、縣國土資源主管部門對國有建設(shè)用地使用權(quán)人作出閑置土地認(rèn)定書。閑置土地認(rèn)定書是行政確認(rèn)的一種表現(xiàn)形式，對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向行政相對人送達該法律文書，其拒絕簽收的，可以采取留置送達、公告送達、郵寄送達等有效方式進行送達?！掇k法》第10條規(guī)定，閑置土地認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)包括：1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.閑置土地的基本情況；3.認(rèn)定土地閑置的事實、依據(jù)；4.閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；5.其他需要說明的事項。《辦法》第11條規(guī)定，閑置土地認(rèn)定書送達后，作出認(rèn)定的國土資源主管部門通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時撤銷相關(guān)信息。行政確認(rèn)的主體是市、縣國土資源主管部門并非人民政府。閑置土地的確認(rèn)是行政處罰的前提條件，因此，該行政確認(rèn)對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，行政相對人不服可以依法申請行政復(fù)議，也可以直接向法院提起行政訴訟。
三、土地閑置的行政處罰
土地閑置是一種違法行為，根據(jù)《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，以人民政府名義對其進行制裁，因此，征繳土地閑置費和收回國有建設(shè)用地使用權(quán)屬于行政處罰?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第26條規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費；滿兩年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第15條也有相關(guān)規(guī)定。上述法律行政法規(guī)對處罰的具體形式和操作未做細(xì)化規(guī)定，《辦法》第14條規(guī)定，因土地使用權(quán)人開發(fā)資金不足或者囤地、炒地造成土地閑置的，按照下列方式處理：1.未動工開發(fā)滿1年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達征繳土地閑置費決定書，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費，土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本?！掇k法》第30條第2款規(guī)定，已投資額、總投資額均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費。2.未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人?！掇k法》對處罰主體進行調(diào)整，規(guī)定市、縣國土資源主管部門代替法律行政法規(guī)規(guī)定的人民政府，違反了法律行政法規(guī)規(guī)定。在職權(quán)的問題上，作為下位法的規(guī)章不得改變職權(quán)。事實上，國土資源主管部門報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后作出處罰決定區(qū)別于人民政府直接作出處罰決定，職權(quán)法定是依法行政的重要內(nèi)容。因此，《辦法》第14條規(guī)定的職權(quán)對執(zhí)法實踐是誤導(dǎo)，將導(dǎo)致作出的具體行政行為超越職權(quán)，難以得到司法審查的支持。
《行政處罰法》第42條第1款規(guī)定，較大數(shù)額罰和其他較重的行政處罰應(yīng)當(dāng)進行聽證，征繳土地閑置費和收回國有建設(shè)用地使用權(quán)都屬于較重的行政處罰。聽證主體即處罰主體人民政府向行政相對人發(fā)出擬征繳土地閑置費決定告知通知書和擬收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定告知通知書。而《辦法》第15條規(guī)定，市、縣國土資源主管部門作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。筆者認(rèn)為，《辦法》規(guī)定的聽證主體違反行政處罰“誰處罰誰聽證”原則。人民政府作出處罰決定之前應(yīng)當(dāng)：1.告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；2.當(dāng)事人在限期內(nèi)提出聽證要求，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出要求；3.告知當(dāng)事人聽證時間、地點；4.公開聽證；5.非本案調(diào)查人員主持聽證；6.聽證委托；7.當(dāng)事人進行申辯和質(zhì)證；8.制作聽證筆錄；9.審查聽證結(jié)果報告，作出處理決定?！掇k法》第16條規(guī)定，征繳土地閑置費決定書和收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書應(yīng)當(dāng)包括：1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；3.決定的種類和依據(jù)；4.決定的履行方式和期限；5.申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；6.作出決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期；7.其他需要說明的事項。
《辦法》第8條規(guī)定，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的情形包括：1.因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；2.因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；3.因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行修改的；4.因處置土地上相關(guān)群眾事項等無法動工開發(fā)的；5.因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的；6.政府、政府有關(guān)部門的其他行為。因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。屬于政府原因或者不可抗力原因?qū)е峦恋亻e置的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，市、縣國土資源主管部門經(jīng)核實后應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致，選擇下列方式處置：1.簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)期限、竣工期限和違約責(zé)任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。2.按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款，改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。3.待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。閑置土地由政府安排臨時使用，從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年。4.協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。5.對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其他價值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。6.市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式?！掇k法》第13條規(guī)定，市、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。土地出讓合同定性為民事合同，出現(xiàn)政府原因或者不可抗力原因?qū)е峦恋亻e置的，按照變更、解除合同原理處理。
《辦法》第13條第2款規(guī)定，閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。閑置土地業(yè)已設(shè)立抵押權(quán)，征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)有害于抵押權(quán)保護。擬訂閑置土地處置方案或者作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)處罰決定不僅僅是書面通知相關(guān)抵押權(quán)人的問題，而是應(yīng)當(dāng)銜接好抵押權(quán)的有效保護。根據(jù)稅收征收管理法及企業(yè)破產(chǎn)法原理，稅收優(yōu)先于民事債權(quán)，民事債權(quán)優(yōu)先于行政處罰。人民政府作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)處罰決定不得對抗抵押權(quán)。
《辦法》第17條第2款規(guī)定，國有建設(shè)用地使用權(quán)人對征繳土地閑置費決定書和收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》和《行政處罰法》規(guī)定，行政相對人和利害關(guān)系人對具體行政行為不服，有權(quán)申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。這既是對行政相對人的權(quán)利保護，也是對政府依法行政的監(jiān)督。
四、土地閑置的行政強制執(zhí)行
《辦法》第17條規(guī)定，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征繳土地閑置費決定書送達之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書送達之日起30日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。《辦法》第18條規(guī)定，國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：1.逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；2.申請人民法院強制執(zhí)行。
眾所周知，《土地管理法》沒有賦予人民政府或者國土資源管理部門強制執(zhí)行權(quán)，行政強制法對行政強制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定進行了規(guī)范和限制，因此，以部門規(guī)章的形式設(shè)定注銷登記強制執(zhí)行權(quán)缺乏法律行政法規(guī)依據(jù)，在相應(yīng)的司法審查中難以獲得法院的支持，因此，收回土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)由法院強制執(zhí)行，即法院作出執(zhí)行裁定后國土部門再行注銷登記；征繳土地閑置費屬于金錢罰，法律沒有明確授權(quán)的情況下，金錢罰的強制執(zhí)行主體也是法院。根據(jù)《行政強制法》規(guī)定，在處罰決定期限屆滿后3個月內(nèi)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第6篇：新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)范文
一、除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地外，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，任何單位和個人進行建設(shè)必須依法申請使用國有土地。用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體土地不得進入市場交易。
二、市政府高度壟斷土地一級市場。凡城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地一律由市政府實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓或劃撥、統(tǒng)一管理，任何單位和個人不得從事土地一級市場的經(jīng)營活動。對現(xiàn)有建設(shè)用地，由市國土管理部門組織力量進行清理。
三、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃要根據(jù)市政府的年度土地利用計劃及時編制。經(jīng)批準(zhǔn)的各項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變，確需調(diào)整時，應(yīng)按程序報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。
四、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地，凡需征用農(nóng)民集體所有土地的，一律由市國土局代表市政府進行統(tǒng)一征用，根據(jù)不同地段確定安置補償標(biāo)準(zhǔn)，其它任何單位或個人不得向村、組或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織買地和協(xié)商征地補償?shù)仁马?。區(qū)人民政府和園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要協(xié)助做好有關(guān)工作。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村（居委會）及其他部門在征地過程中不得收取超出國家規(guī)定的任何費用。
被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，應(yīng)當(dāng)服從國家建設(shè)用地需要，遵守國家有關(guān)征地規(guī)定，不得提出政策規(guī)定外的要求。
五、各類建設(shè)使用國有土地，除有明文規(guī)定可以劃撥以外，一律通過出讓等有償使用方式提供使用權(quán)。
土地出讓必須有計劃地進行。土地出讓年度計劃由市國土局會同市計劃、財政、規(guī)劃等部門及園開發(fā)區(qū)、 工業(yè)小區(qū)、工業(yè)小區(qū)制訂，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后予以公布。
出讓土地可以采取拍賣、招標(biāo)方式；不能采取拍賣、招標(biāo)方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。土地的招標(biāo)拍賣由市國土局組織專門公司實施，其它任何單位不得從事土地一級市場招標(biāo)拍賣活動。
土地有償使用必須由市國土局與土地使用者簽訂合同。
六、園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、 工業(yè)小區(qū)、工業(yè)小區(qū)范圍內(nèi)土地出讓的前期工作由市國土局分別委托園國土分局、國土公局、國土分局辦理。上述三區(qū)域的土地開發(fā)分別委托所在區(qū)域的管委會組織實施。
七、逐步建立和完善以基準(zhǔn)地價為主體的地價體系，實行地價統(tǒng)一管理。基準(zhǔn)地價由市國土局會同市物價、財政、規(guī)劃管理部門組織評定，報市人民政府批準(zhǔn)頒布，每二至三年更新一次。
宗地出讓底價必須經(jīng)有資質(zhì)的土地估價機構(gòu)評估，由市國土局確認(rèn)，其中以協(xié)議方式出讓的價格須報市長辦公會議或市人民政府常務(wù)會議審查批準(zhǔn)。
八、土地有償使用費及相關(guān)費用統(tǒng)一由市國土局負(fù)責(zé)收取，繳市財政專戶管理。其中屬園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)、工業(yè)小區(qū)范圍內(nèi)的土地（不包括市以上國家重點工程建設(shè)及開發(fā)用地）有償使用費，除上交中央、省里外全部返回，按規(guī)定的用途使用。土地有償使用費的收、繳、管、用由市財政局會同有關(guān)部門制訂具體實施辦法，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
九、行政劃撥土地用于自行經(jīng)營、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押的，應(yīng)補辦土地出讓手續(xù)，補交土地出讓金或逐年收取土地收益金。收益金收取的標(biāo)準(zhǔn)及辦法由市國土局會同有關(guān)部門制訂，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
十、經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，土地使用者必須按批準(zhǔn)的用途、條件和期限開發(fā)利用土地，未按批準(zhǔn)的用途、條件和期限開發(fā)利用土地的，按以下規(guī)定處理：
（一）凡擅自改變土地用途的，除依法處罰外，還必須按程序報原審批機關(guān)重新辦理審批手續(xù)，并按新批準(zhǔn)的用途補交出讓金及相關(guān)費用。
（二）以出讓方式獲得土地使用權(quán)的，未達到轉(zhuǎn)讓條件，擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，沒收違法所得并處以罰款。
（三）凡閑置滿一年（從批準(zhǔn)之日起）的土地，要向土地使用者征收閑置費。其中以劃撥方式提供使用權(quán)的土地，按該宗土地征地總費用征收閑置費；以出讓方式提供使用權(quán)的土地，按該宗土地使用權(quán)出讓金的征收閑置費。如果土地使用者愿意由市政府原價提前收回土地使用權(quán)，不征閑置費。
（四）凡閑置時間滿二年（從批準(zhǔn)之日起），不論是以劃撥方式，還是以出讓方式提供使用權(quán)的，原則上無償收回使用權(quán)，重新安排使用。若不是土地使用者自身原因造成閑置，允許從通知之日起，積極具備開工條件，三個月內(nèi)開工建設(shè)。若逾期仍不開工的，要無償收回土地使用權(quán)，注銷原批準(zhǔn)文件。土地上屬土地使用者所有的建、構(gòu)筑設(shè)施，能搬遷的自行搬遷，不能搬遷的，可能予適當(dāng)補償。
十一、必須按規(guī)定權(quán)限審批土地，依法提供土地使用權(quán)。
（一）下列建設(shè)用地，經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，數(shù)量較少的報市長審批，數(shù)量較大或影響較大的，必須提交市人民政府常務(wù)會議審批：1、市以上國家重點工程新增建設(shè)用地；2、需要以行政劃撥方式提供使用權(quán)的建設(shè)用地；3、以土地作價抵付工程款；4、國有企業(yè)改革中土地資產(chǎn)的處置；5、收回閑置土地；6、調(diào)劑、置換土地價值在萬元以上或土地面積在畝以上的土地。
（二）上述所列以外的國家建設(shè)用地以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體建設(shè)用地、個體私營企業(yè)用地，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)代表市人民政府審批。
（三）居民及村民個人建住宅用地授權(quán)市國土局審批，每半年向市政府報告一次審批情況。
（四）經(jīng)批準(zhǔn)的各類建設(shè)用地必須由市人民政府土地登記發(fā)證辦公室依法登記，提供土地使用權(quán)。
第7篇：新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)范文
一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)
市治建設(shè)以來，城市建設(shè)成效顯著，人民群眾的生活環(huán)境和“幸福指數(shù)”不斷提升。但與此同時，一些個人、集體無視國家相關(guān)法律法規(guī)，在城區(qū)內(nèi)尤其是“城中村”違法違規(guī)建房，成為寄生在城市“肌體”上的“毒瘤”和“瘡疤”，嚴(yán)重影響了城市的整體形象、發(fā)展和重點工程推進。市委、市政府從維護廣大人民群眾的利益出發(fā)，從經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，嚴(yán)格查處“兩違”建筑，是十分及時、十分必要的正確決策，是深入落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的必然要求。
為加強城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”建筑整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
二、明確目標(biāo)，突出重點
工作目標(biāo)：進一步規(guī)范土地、規(guī)劃和建設(shè)管理，樹立依法用地、依法建設(shè)的觀念，杜絕“兩違”建筑增長，逐步處理“兩違”遺留問題。建立健全切實有效的土地利用和城市建設(shè)規(guī)劃長效管理機制，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
工作重點：依法拆除一批“兩違”建筑，盡快遏制住當(dāng)前正在蔓延的“兩違”建設(shè)勢頭，重點是年8月13日市人民政府開展“兩違”建筑清查工作以來新增的“兩違”建筑，或發(fā)生在整治以前，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的“兩違”建筑。
“兩違”建筑的范圍按照《江市人民政府關(guān)于在安江托口城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)開展違法違規(guī)建筑清查的通告》（政號）執(zhí)行。
三、區(qū)別情況、分類施策
（一）建成區(qū)：1、經(jīng)市規(guī)劃部門認(rèn)定，屬于尚可整改的“兩違”建筑，由相應(yīng)執(zhí)法單位按照市規(guī)劃部門提出的整改意見責(zé)成建設(shè)業(yè)主在規(guī)定的時間內(nèi)整改到位后，再補辦規(guī)劃報建手續(xù)；2、屬于必須拆除的“兩違”建筑，由建設(shè)業(yè)主根據(jù)有關(guān)執(zhí)法部門要求自行拆除或由執(zhí)法部門；3、對按要求整改到位的“兩違”建筑，建設(shè)業(yè)主需要辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的，由建設(shè)業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行房屋質(zhì)量安全鑒定，鑒定合格并接受處罰后，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局給予綜合竣工驗收并備案，市房產(chǎn)管理局給予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
（二）規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的“兩違”建筑：1、年12月31日前，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上確因住房困難而形成的“兩違”建筑，給予合理補償。補償時，應(yīng)堅持以下原則，由村、組、市“兩違”辦負(fù)責(zé)。（1）原居住的宅基地面積不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；（2）新修的“兩違”建筑的宅基地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不補償；（3）不享受拆遷獎勵；（4）符合建房條件。2、對在規(guī)定時間內(nèi)自行拆除的“兩違”建筑給予拆除獎勵，具體標(biāo)準(zhǔn)是：木屋150元/㎡，磚偏180元/㎡，磚木紅磚結(jié)構(gòu)320元/㎡（未粉刷的280元/㎡），磚木水泥盒子磚墻結(jié)構(gòu)260元/㎡（未粉刷的220㎡），磚混450元/㎡。3、對2012年1月1日后新增的“兩違”建筑一律依法拆除不予補償和獎勵。
四、加強協(xié)作、落實責(zé)任
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”建筑整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”建筑整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，組織行動，協(xié)調(diào)、聯(lián)系、調(diào)度各成員單位的工作，對各成員單位整治工作責(zé)任落實情況進行指導(dǎo)、督辦、檢查、考核。
市政府法制辦：負(fù)責(zé)與查處行動相關(guān)的規(guī)范性文件的審核，負(fù)責(zé)重大“兩違”建筑查處案件的指導(dǎo)。
市國土資源局：做好違法用地調(diào)查取證和認(rèn)定工作，補辦經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局鑒定符合城市規(guī)劃和經(jīng)整改到位的違法建筑的用地手續(xù)，對作出拆除決定的，被處罰人逾期不或不自行拆除的，申請市人民法院強制執(zhí)行。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)查處項目建設(shè)期間已辦理建筑工程規(guī)劃許可證但擅自改變建筑工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)的違法建筑及未辦理建筑施工許可證和未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自動工建設(shè)的違法建筑，并負(fù)責(zé)做好違法建筑影響城市規(guī)劃程度的鑒定，并提出具體處理意見，按市人民政府統(tǒng)一安排參與行動。
市城市管理行政執(zhí)法局：作為違法建筑執(zhí)法主體實行行政處罰，配合市國土、住建部門做好對“兩違”建筑的調(diào)查認(rèn)定工作，制定違章建筑行動方案，按照市人民政府的統(tǒng)一安排參加行動。
市房產(chǎn)管理局：對“兩違”建筑不予發(fā)放房產(chǎn)證，已發(fā)放的要依法予以注銷。
市公安局：按照審定的方案調(diào)度警力，負(fù)責(zé)強拆行動現(xiàn)場的執(zhí)法保障，做好交通、消防等工作，依法處置妨礙強拆工作的違法犯罪行為。
市人民法院：依法對違法用地建筑進行強拆。
市財政局：安排“兩違”建筑查處工作專項經(jīng)費，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時撥付拆除建筑物的相關(guān)經(jīng)費。
市司法局：負(fù)責(zé)拆除“兩違”建筑的有關(guān)法律、法規(guī)宣傳。
市廣播電影電視局：負(fù)責(zé)組織新聞媒體對全市“兩違”建筑查處工作情況進行宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。
市供水有限公司：配合執(zhí)法單位對未取得規(guī)劃許可證、施工許可證，擅自動工的違法建筑進行斷水。
市電力有限責(zé)任公司：配合執(zhí)法單位對未取得規(guī)劃許可證、施工許可證，擅自動工的違法建筑進行斷電。
鎮(zhèn)人民政府：對轄區(qū)內(nèi)建筑進行日常巡查、監(jiān)控，做好強拆對象的思想工作以及拆除現(xiàn)場群眾疏導(dǎo)工作，按市人民政府統(tǒng)一安排參與行動。
五、工作要求
（一）強化責(zé)任，確保工作有序開展。各部門要根據(jù)各自的工作任務(wù)，組織人員切實做好各項準(zhǔn)備工作，尤其是做好拆除對象的思想工作，努力做到強拆和自拆相結(jié)合，確保集中拆除任務(wù)全面完成。鎮(zhèn)人民政府要積極主動做好被拆除建筑業(yè)主的思想工作，努力減少拆除時的工作阻力，確保工作順利進行；市直各部門要大力配合，形成工作合力；有關(guān)執(zhí)法部門要在確保合法性的前提下，提高辦事效率，堅決杜絕推諉扯皮行為；市公安局要為“兩違”建筑整治行動提供強有力的治安安全保障。在拆除“兩違”建筑行動中，根據(jù)具體情況從各單位抽調(diào)工作人員參加行動。
第8篇：新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)范文
第一條為維護我縣城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，有效遏制與懲處違法建設(shè)行為，推進“城建興縣”戰(zhàn)略的實施，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的違法違章建筑有下列情形：
（一）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；
（二）違反土地管理規(guī)定建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；
（三）違反有關(guān)公路建設(shè)控制區(qū)規(guī)定建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；
（四）違反河道，水庫管理保護范圍內(nèi)土地和岸線管理規(guī)定建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；
（五）違反風(fēng)景名勝區(qū)條例建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；
（六）違反施工許可規(guī)定建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；
（七）超過批準(zhǔn)使用期限尚未拆除的臨時建（構(gòu)）筑物；
（八）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章建設(shè)的建（構(gòu)）筑物。
第三條縣直有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、國有林場、辦事處以及在本縣行政區(qū)域從事建設(shè)活動的單位和個人，都必須遵守本辦法。
第四條制止和拆除違法違章建筑工作遵循“屬地管理，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，剛性執(zhí)法，形成合力，及時拆除”的原則。
第二章職責(zé)及分工
第五條縣人民政府授權(quán)縣制止和拆除違法違章建筑工作辦公室（以下簡稱縣拆違辦）組織協(xié)調(diào)全縣違法違章建筑的制止和拆除工作；授權(quán)其行使對全縣城鄉(xiāng)制止和拆除違法違章建筑的督查權(quán)；對涉及制止和拆除違法違章建筑的職能部門（以下簡稱拆違職能部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所在單位工作人員的問責(zé)建議權(quán)；具體承辦縣人民政府對制止和拆除違法違章建筑管轄權(quán)有爭議的事項；違法建設(shè)案件處理的監(jiān)督規(guī)范權(quán)；對各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在違法建筑的預(yù)防、控制及拆除工作的檢查考評權(quán)；組織協(xié)調(diào)整合力量協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對難點違法建設(shè)進行拆除；組織協(xié)調(diào)對縣城規(guī)劃區(qū)違法違章建筑的拆除；執(zhí)行縣委、縣政府的各項決定、決議并定期報告工作情況。
第六條拆違職能部門的職責(zé)。
（一）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的違法建筑依法工作；
（二）國土資源部門負(fù)責(zé)違反《土地管理法》的建筑依法工作；
（三）水利部門負(fù)責(zé)違反《防洪法》和《水法》的建筑依法工作；
（四）交通主管部門或公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)高速公路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑依法工作；
（五）風(fēng)景名勝區(qū)管理處負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的違法建筑依法工作；
（六）建設(shè)部門依據(jù)《建筑法》有關(guān)規(guī)定對違法建筑的安全質(zhì)量、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位、業(yè)主單位依法實施查處；
（七）公安部門組織專門警力為依法拆除違法建筑專項行動提供安全保障，并制定和完善處置預(yù)案；對隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的財物的行為加大打擊力度；對阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為嚴(yán)格查處；
（八）監(jiān)察部門根據(jù)《行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處行政機關(guān)及其工作人員參與違法建設(shè)的行為，依法對在防止、制止和拆除違法建筑工作中失職、瀆職、等違紀(jì)違規(guī)行為進行責(zé)任追究；
（九）職責(zé)及分工遵循特別規(guī)定優(yōu)于普通規(guī)定的原則，縣人民政府根據(jù)法律法規(guī)政策的規(guī)定可指定牽頭執(zhí)法部門。
第七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)成立制止和拆除違法違章建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，由分管城鄉(xiāng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)任副組長兼辦公室主任，工作人員從城建辦、國土所、規(guī)劃所、房管所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他站所調(diào)劑，相對固定常設(shè)工作人員3-6名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)制止和拆除違法建設(shè)的責(zé)任人，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)防范和制止違法建設(shè)以及違法建設(shè)的組織拆除等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各涉拆違職能部門派駐在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作人員擁有年度考核不稱職建議權(quán)和調(diào)出建議權(quán)。
第三章巡查與督查
第八條實行城鄉(xiāng)建設(shè)日常巡查與定期督查相分離，兩者相互監(jiān)督，相互促進。
第九條各拆違職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強宣傳教育，開辟群眾聯(lián)防通道，將城鄉(xiāng)建設(shè)管理法律法規(guī)作為日常宣傳教育的重要內(nèi)容，做到家喻戶曉。在轄區(qū)和辦公場所，上墻公示防止和控制違法建設(shè)的組織網(wǎng)絡(luò)、工作制度、責(zé)任人以及舉報電話，及時處理群眾投訴和舉報，鼓勵群眾參與防止違法建設(shè)工作。
第十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)健全日常巡查制度，實行日常巡查分片包干，將區(qū)域劃分成片，每片明確若干名巡查責(zé)任人，對責(zé)任片區(qū)定期實施防違巡查。片區(qū)出現(xiàn)準(zhǔn)備建材、拆除舊屋、開挖地基等建設(shè)苗頭時，巡查責(zé)任人正常情況下應(yīng)在一個工作日內(nèi)予以發(fā)現(xiàn)報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和拆違職能部門必須派人當(dāng)場調(diào)查情況，開展宣傳教育，進行勸阻，并制定工作預(yù)案，加強跟蹤監(jiān)管，直至消除當(dāng)事人違建行為，有效降低違法建設(shè)的發(fā)生率。
第十一條規(guī)劃、國土、交通、公路、水利等拆違職能部門應(yīng)根據(jù)各自的職能特點，建立健全巡查制度，明確巡查責(zé)任人員，適時和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的巡查進行聯(lián)動、互動，做到及時發(fā)現(xiàn)，就地制止，快速反應(yīng)拆除。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門巡查中發(fā)現(xiàn)或受理舉報的違法建設(shè)案件應(yīng)登記建立臺賬。
第十二條城鄉(xiāng)建設(shè)督查實行由縣拆違辦、政務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)督查，相關(guān)部門組成聯(lián)合督查工作隊，對全縣城鄉(xiāng)建設(shè)開展定期督查。聯(lián)合督查工作隊可分成若干督查組，每15天對城鄉(xiāng)建設(shè)進行一次督查，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門核對一次臺賬，督查人員不參與案件辦理，對發(fā)現(xiàn)的新增違法建筑及時報告縣拆違辦，縣拆違辦應(yīng)予登記，并建好臺帳。對發(fā)現(xiàn)的情況及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提出限期處理建議，對巡查不力、處置不力的視情況通報。做好追蹤督查管理工作，在限期內(nèi)沒有處理到位的，書面報告有權(quán)機關(guān)按照程序?qū)ο嚓P(guān)人員給予行政問責(zé)。
第四章執(zhí)法管理
第十三條各拆違職能部門在接到舉報、上級批辦、日常巡查、定期稽查過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法建筑，按職責(zé)分工應(yīng)予以受理，當(dāng)日或次日派人調(diào)查取證、依法依規(guī)采取有關(guān)處理措施。
第十四條對縣城規(guī)劃區(qū)以外的涉嫌違法建筑，法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有執(zhí)法主體資格的事項，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依法履職；法律未明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有執(zhí)法主體資格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以自己的名義對違法建設(shè)先行制止，及時通報相關(guān)職能部門和縣拆違辦，相關(guān)職能部門應(yīng)迅速派人調(diào)查取證，制作法律文書，依法作出行政強制措施。各職能部門在作出處罰決定之前，應(yīng)就擬處罰的內(nèi)容通報給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
第十五條各拆違職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依照法律法規(guī)及本辦法分工規(guī)定依法履職，積極主動查處違法建設(shè)。對管轄違法建設(shè)查處和制止有爭議的，由縣拆違辦報縣人民政府指定相關(guān)單位管轄。
第十六條堅決執(zhí)行剛性處罰，杜絕以罰代批，以罰代拆。各拆違職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理和處理的拆違案件，報告縣拆違辦，需要縣拆違辦組織會審的，由縣拆違辦組織集中會審，形成處理意見，由相關(guān)部門按意見執(zhí)行，需經(jīng)濟處罰的，必須經(jīng)縣拆違辦確認(rèn)違法建筑物依法拆除或整改到位，將行政處罰決定書和銀行罰款繳納單復(fù)印件報縣拆違辦，其他相關(guān)部門不得就同一事項再作出有罰款種類的處罰，但可責(zé)令當(dāng)事人按決定要求辦理相關(guān)手續(xù)，縣城規(guī)劃區(qū)的案件并通報縣政務(wù)中心；所有罰沒所得統(tǒng)一繳納至縣財政，由縣財政局與縣拆違辦組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對罰沒款作出合理的分配比例后報縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第五章拆除管理
第十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對年年底前本轄區(qū)內(nèi)所有違法建筑進行詳細(xì)排查登記、建立臺帳、上報縣拆違辦?？h鄉(xiāng)組織聯(lián)合會審，對符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可不拆情形的，先處罰后再責(zé)令補辦手續(xù)；對整改后能達到有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可不拆情形的，責(zé)令整改，驗收合格的依法處罰，然后責(zé)令補辦手續(xù)；驗收不合格的，。對嚴(yán)重妨礙公眾利益的，分批予以。
第十八條已經(jīng)建造好的違法建筑由各職能部門依法按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序組織查處，作為制止和拆除違法建筑的實施主體，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十九條違法建筑物內(nèi)的物品，違法建筑當(dāng)事人應(yīng)在收到限期拆除違法建筑決定書后，在規(guī)定的時間內(nèi)移挪他處。拒不履行的，在時，有關(guān)職能部門可將物品暫時移挪他處封存保留，并通知當(dāng)事人限期領(lǐng)取，違法建筑當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期不領(lǐng)取的，一切損失由當(dāng)事人自己負(fù)責(zé)。
第二十條對接到舉報、交辦或巡查中發(fā)現(xiàn)，有正在建設(shè)的違法建筑按下列程序予以制止：
（一）獲得信息，二小時內(nèi)有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須派二名以上工作人員趕到現(xiàn)場制止；
（二）經(jīng)確認(rèn)是違法建筑的，當(dāng)天必須依法下發(fā)停工通知書，封存其現(xiàn)場建筑工具、建筑材料，責(zé)令當(dāng)事人立即停止施工和拆除違法建筑，當(dāng)事人不停止施工和拒絕自行拆除的，由有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織力量依法快速。
第二十一條加大拆違力度，提高拆違效率，建立行之有效的快速拆違聯(lián)動機制。
（一）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管區(qū)、村（社區(qū)）及拆違部門在前期教育和制止確實無效的情況下，應(yīng)組織相關(guān)職能部門、公安派出所等，并通報縣拆違辦；
（二）對情況特別復(fù)雜的重難點違法建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門會商后，拿出方案，申請縣拆違辦組織力量拆除。正常情況下，每次拆違行動，拆違執(zhí)法實施主體單位不少于50人，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不得少于30-60人，縣公安局及轄區(qū)派出所干警不得少于30人，其它相關(guān)單位根據(jù)工作需要由縣拆違辦臨時調(diào)集所需人員參加；
（三）各拆違職能單位應(yīng)明確拆違工作分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、拆違行動執(zhí)行人員，所有拆違工作人員在各單位內(nèi)部應(yīng)相對固定，人員名冊報縣拆違辦備案，確保能快速集結(jié)，迅速出動；
（四）根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部可調(diào)整相關(guān)單位的工作人員數(shù)量，相關(guān)單位必須無條件服從，確保該項工作正?；?、制度化。
第二十二條進行集中強制拆違行動時，不論涉及執(zhí)行哪個部門的強拆決定，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都應(yīng)聽從拆違指揮部的指揮和協(xié)調(diào)，從人、財、物、事上給予全力支持。
第六章考核與獎懲
第二十三條縣人民政府建立拆除違法建筑工作的考核制度，將拆違工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，納入綜合目標(biāo)管理考核，加大拆違工作的考核權(quán)重，使防止違法建設(shè)、控制違法建設(shè)和拆除違法建設(shè)工作真正成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、國有林場、辦事處和縣政府相關(guān)職能部門的重要工作內(nèi)容。
第二十四條縣拆違辦要結(jié)合工作實際，加大調(diào)研力度，從領(lǐng)導(dǎo)重視、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、案件處理、依法行政、違法建筑拆除量、違建防控水平、人民群眾滿意度等方面進行量化，科學(xué)的評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直各職能部門的執(zhí)政能力和水平,具體的考核細(xì)則另行制定。
第二十五條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施防控違法建設(shè)工作專項考核獎懲。如轄區(qū)內(nèi)存在新發(fā)生的違法建設(shè)當(dāng)年未被拆除的，分清責(zé)任后，有部分責(zé)任的，按一處4000元的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，并承擔(dān)強拆該處違法建設(shè)時2／3的費用；負(fù)全部責(zé)任的，按一處6000元的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，并承擔(dān)強拆該處違法建設(shè)時全部的費用；轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年違法建設(shè)超過10起且未拆除，需申請縣級規(guī)模強拆的，除應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任和強拆費用外，視具體情況，給予主要責(zé)任人和分管責(zé)任人停職待崗、職務(wù)調(diào)整、降職使用、責(zé)令辭職等組織處理。
第二十六條作為違法建筑執(zhí)法主體的相關(guān)職能部門，每新增一起與自己職責(zé)有關(guān)的未拆除違法建設(shè)，分清責(zé)任后，有部分責(zé)任的每處追究責(zé)任金2000元，并應(yīng)承擔(dān)該起違法建筑強拆時1／3的費用；負(fù)全部責(zé)任的，每處追究6000元的責(zé)任金，并承擔(dān)強拆該處違法建設(shè)時全部的費用。
第二十七條應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任金和強拆費用由縣拆違辦提供依據(jù)，報縣人民政府批準(zhǔn)，由縣財政局從各單位的賬戶直接劃轉(zhuǎn)。
第二十八條所劃轉(zhuǎn)的責(zé)任金歸入拆違獎勵與補助基金，由財政設(shè)立專戶，專項獎勵和補助拆違工作開展得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；所劃轉(zhuǎn)的強拆費用專項用于強拆違法建筑。
第二十九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)單位及其派出機構(gòu)的責(zé)任人員在履職過程中有下列情形之一的，依法依紀(jì)實施行政問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
（一）所在單位未建立日常巡查制度、未建立舉報或批辦快速反應(yīng)機制，未明確相應(yīng)的巡查或處置責(zé)任人員；巡查人員未按規(guī)定履行巡查職責(zé)或敷衍了事，巡查不力，未發(fā)現(xiàn)或未及時發(fā)現(xiàn)違法違章建筑；巡查人員對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法建筑故意瞞報、謊報；接巡查處指令后，不及時制止或制止不力，甚至縱容、庇護、放任單位和個人實施違法建筑的；
（二）不執(zhí)行縣人民政府關(guān)于對違法違章建筑作出罰款決定施行會審規(guī)定的；不經(jīng)會審而單獨執(zhí)行處罰或會審執(zhí)行處罰后又擅自執(zhí)行處罰的；對違法建筑應(yīng)作出拆除決定而未作出或以罰代拆的；
（三）各單位不履行查處、支持、配合職責(zé)；屬于本單位的職責(zé)而推諉或因其他履行職責(zé)不力，致使違法建筑未查處或者查處不力的。
第三十條黨員和國家工作人員有下列情形之一的，依法給予行政問責(zé)；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理：
（一）違反規(guī)定，直接組織實施或者參與違法建筑的；參與非法出租、出讓或者轉(zhuǎn)讓土地，支持違法建筑的或不主動按規(guī)定拆除個人違法建筑的；
（二）縱容、庇護親友及他人實施違法建筑的；煽動親友及他人干擾、妨礙、抗拒或者直接干擾、妨礙、抗拒執(zhí)法部門依法執(zhí)行相關(guān)公務(wù)活動的。
第七章附則
第三十一條在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行建設(shè)施工，供水和供電部門憑規(guī)劃部門的《工程規(guī)劃許可證》或建設(shè)部門的《工程施工許可證》為申請人辦理供電、供水業(yè)務(wù)。對私自搭水、搭電的，堅決拆除水電設(shè)施，對正在施工的違法違章建筑，依據(jù)縣政府或相關(guān)部門的通知，采取措施對違法建筑停電、停水。房產(chǎn)部門不得為違法違章建筑辦理產(chǎn)權(quán)登記。
第三十二條堵和疏應(yīng)當(dāng)有機結(jié)合，各職能部門在加大控制違法建設(shè)、拆除違法建設(shè)的同時，要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，陽光收費。涉及道路沿線建房的，按《縣道路沿線建房管理暫行規(guī)定》等規(guī)定的審批程序執(zhí)行；縣城規(guī)劃區(qū)的建設(shè)報建審批按相關(guān)法律和縣人民政府出臺的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，為申請人依法及時快捷的辦結(jié)審批手續(xù)，杜絕被動違法建設(shè)的產(chǎn)生。
第三十三條縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的拆違工作由縣拆違辦督查，規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)，國土部門協(xié)助，上梅鎮(zhèn)和上渡辦事處配合；其余區(qū)域由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處牽頭負(fù)責(zé)，縣涉拆違職能部門配合。
第9篇：新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)范文
第二條對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定為D級的私有住房（D級：整體危險）實施分類處理，符合改建條件的，經(jīng)審批后可以實施原址改建。
第三條本著“從嚴(yán)控制、堵疏結(jié)合”的原則，危險住房改建必須符合以下審批條件：
（一）所改建危險住房必須房屋契證齊全，且該住戶在市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)只有此唯一一處住房，契證不全必須經(jīng)相關(guān)部門處理到位；
（二）必須提供經(jīng)房管部門認(rèn)可的房屋鑒定報告及影像資料；
（三）所重建的房屋不得影響城市規(guī)劃；
（四）必須是原址等占地面積和建筑面積重建，不得改變原層數(shù)（如危險住房建筑面積不超過50平方米，在不超出原建筑占地面積的情況下，可建二層，且有四鄰簽字同意重新建房的協(xié)議書或者認(rèn)可證明）。
第四條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)危險住房改造審批程序
（一）房屋產(chǎn)權(quán)所有人向市以上房管部門提出房屋安全鑒定申請，房管部門應(yīng)當(dāng)及時組織專家進行現(xiàn)場鑒定和分析，制成影像資料，確定危險等級，提出處理意見，出具危險房屋鑒定報告。
（二）D級房屋產(chǎn)權(quán)所有人持危險住房鑒定報告、房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證以及其他相關(guān)材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道辦領(lǐng)取并填寫《市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)危房改建審批表》，到市政府辦（城建股）對項目進行初審。
（三）由市政府辦會同規(guī)劃、建設(shè)（質(zhì)監(jiān)）、房管、國土、城管、安監(jiān)等相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員組成復(fù)核組進行現(xiàn)場察看，并提出復(fù)核意見。復(fù)核無意見后，送規(guī)劃部門審批；若復(fù)核有異議，由申請人向上級房管部門申請重新進行鑒定。
（四）相關(guān)部門提出同意改建的審批意見后，由市政府辦（城建股）反饋所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將危險住房級別、面積、家庭成員情況、住房狀況（在城市規(guī)劃區(qū)只有一處住房）等事項在現(xiàn)場進行公示，公示日期不得少于七天。
（五）公示期間無異議的，由市政府辦按批次上報市政府市長辦公會研究審批。
（六）市政府審批后，由市政府辦（城建股）下達《市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)危房改建項目通知書》。危險住房產(chǎn)權(quán)所有人按照城市規(guī)劃要求提供改建房屋的施工圖紙，施工圖紙經(jīng)規(guī)劃部門審批后，危險住房產(chǎn)權(quán)所有人將改建房屋施工圖紙在改建現(xiàn)場公示七天。公示無異議的，辦理報建手續(xù)，由規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《建筑工程施工許可證》，并繳納相關(guān)規(guī)費。
（七）改建房屋竣工驗收后，向規(guī)劃、建設(shè)等部門申請驗收。
第五條對不符合城市規(guī)劃的D級房屋，由產(chǎn)權(quán)所有人自行拆除或者委托具有拆遷資格的單位實施拆除，市政府對土地實施統(tǒng)一收購。
第六條直管公房經(jīng)鑒定達D級的房屋，應(yīng)當(dāng)及時拆除。在不影響城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的前提下（含火燒房屋），可由直管公房經(jīng)營管理部門改建運營，盤活國有資產(chǎn)，并給予政策優(yōu)惠。
第七條房改房、集資房危險住房改建可以采用以下方式進行：
（一）由業(yè)主委員會或者原產(chǎn)權(quán)單位自行組織出資改建。改建方案經(jīng)全體業(yè)主通過后，參照當(dāng)?shù)亟ǚ砍绦蛏暾垐笈＝?jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，其總建筑面積增加10%以內(nèi)（不含10%）的，可暫不收取土地出讓金，個人在辦理產(chǎn)權(quán)登記時，應(yīng)當(dāng)注明房改房、集資房改建性質(zhì)，并按房改房、集資房管理，待其上市交易時再補交土地出讓金。對總建筑面積增加10%及以上的，增加部分按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補交土地出讓金。
（二）由業(yè)主與有資質(zhì)的開發(fā)商合作改建。開發(fā)商根據(jù)擬改建地塊的規(guī)劃條件、應(yīng)繳土地出讓金數(shù)額、個人集資數(shù)額等事項與所有業(yè)主商定初步安置方案后，按規(guī)定向國土部門申請土地使用權(quán)掛牌交易。在初步安置方案的基礎(chǔ)上，參加競價的開發(fā)商給出的土地出讓金價格高于原合作改建開發(fā)商5%以上的方可中標(biāo)。中標(biāo)單位可以按商品房開發(fā)程序進行開發(fā)建設(shè)，其改建的住房視同商品房辦理房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證。
（三）由市政府收儲后統(tǒng)一改建。因規(guī)劃條件限制不宜單棟實施危險住房改建的房改房、集資房，經(jīng)全體業(yè)主協(xié)商同意后，可以由市土地收儲中心依法予以收儲，實施統(tǒng)一拆遷改建，對住戶實行異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補償安置；也可以由政府統(tǒng)籌安排該幢危險住房住戶參加相同地段（不同地段的可按房改地所調(diào)節(jié)系數(shù)補足差價）其他危舊房改房、集資房改造項目。
第八條建筑施工及監(jiān)督管理。房屋產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃部門審批的層數(shù)、高度、建筑風(fēng)格及其他規(guī)劃要求，委托有資質(zhì)的施工單位組織施工。
（一）建筑施工前，房屋產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖紙，按照規(guī)劃部門提供的統(tǒng)一規(guī)定格式制作“建設(shè)工程規(guī)劃公示牌”，設(shè)立于施工現(xiàn)場醒目位置，接受社會監(jiān)督。
（二）規(guī)劃部門核發(fā)的基礎(chǔ)放樣紅線及批準(zhǔn)的施工圖紙，應(yīng)同時抄送建設(shè)、國土、房管、城管等部門備案，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合上述執(zhí)法部門組織竣工驗收。城管部門應(yīng)當(dāng)重點加強對批準(zhǔn)的建筑紅線、高度、層數(shù)、建筑造型、外立面裝修的現(xiàn)場監(jiān)督，設(shè)立舉報電話，及時制止和查處違法建設(shè)行為，確保業(yè)主嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工圖紙組織施工。
（三）建筑竣工后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃、建設(shè)部門申請辦理竣工驗收手續(xù)，否則國土、房管部門不予辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。驗收不合格的，要限期整改到位。
（四）按照“守土有責(zé)”的原則，危險住房改建監(jiān)督歸口屬地管理，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦應(yīng)當(dāng)指定專人對建設(shè)項目進行跟蹤管理，責(zé)任到人。對于、、、執(zhí)法犯法的行政執(zhí)法人員，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（五）對于弄虛作假等非法手段騙取鑒定報告的，一經(jīng)查實，除取消申請改建資格外，對當(dāng)事人依法嚴(yán)肅處理。對未經(jīng)危險住房鑒定和規(guī)劃部門審批，擅自拆除舊房的，一律不予批準(zhǔn)改建，其原宅基地由國土部門依法無償收回。
第九條危險住房改建稅費收取規(guī)定
（一）城市建設(shè)規(guī)費收繳：
已經(jīng)依法取得房屋所有權(quán)證的危險住房改建產(chǎn)權(quán)人，經(jīng)市政府審批同意后，辦理報建手續(xù)，按現(xiàn)行規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)收??；若未依法取得土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證的危險住房改建產(chǎn)權(quán)人，經(jīng)市政府審批同意后，按相關(guān)規(guī)定補交上次建房的相關(guān)規(guī)費后，再按現(xiàn)行規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)繳納本次建設(shè)規(guī)費。
（二）土地出讓金等稅費收繳：
1、申請改建住宅的
（1）經(jīng)市政府批準(zhǔn)保留劃撥方式使用土地的房屋申請改建的，只繳納相關(guān)建設(shè)規(guī)費；若經(jīng)批準(zhǔn)以出讓方式使用土地的，按現(xiàn)行的市場評估價的80%補辦相關(guān)手續(xù)。
（2）依法取得出讓土地使用權(quán)房屋申請改建的，只繳納相關(guān)建設(shè)規(guī)費；若建筑面積超過原建筑面積，超出部分按現(xiàn)行市場評估價折算后的樓面地價補交土地出讓金，重新辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。
（3）依法取得集體土地使用權(quán)的房屋申請改建的，若申請不符合使用集體建設(shè)用地條件的，則必須補辦征用手續(xù)，按現(xiàn)行市場評估價的80%補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)；若申請者符合使用集體建設(shè)用地條件的，經(jīng)批準(zhǔn)不改變用途、面積及其它土地利用條件的，只需繳納建設(shè)有關(guān)規(guī)費。
（4）未依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的，房屋申請改建的，經(jīng)國土部門依法處理后，按批準(zhǔn)的新面積、新用途和新的土地利用條件下的現(xiàn)行市場評估價繳納土地出讓金，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。
2、申請改建臨街店面的
（1）已依法取得國有土地使用權(quán)的房屋申請改建為臨街店面的，若原土地使用權(quán)為劃撥取得的，按其房屋（包括庭院）總占地面積的土地現(xiàn)行市場評估價的80%收取土地出讓金；若原土地使用權(quán)為出讓取得的，如不改變原土地用途，則不需補交土地出讓金，如改變原土地用途的，則按不同土地用途條件下市場評估價補交土地差價。
（2）未辦理《國有土地使用權(quán)證》的房屋和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住宅申請改建臨街店面的，在提供其合法土地權(quán)屬來源證明后，按其房屋（包括庭院）總占地面積的現(xiàn)行土地市場評估價的100%收取土地出讓金。
（3）房屋存在少批多占的，多占的土地由國土部門予以處罰后，并按現(xiàn)行土地市場評估價的100%收取土地出讓金，未多占的部分按現(xiàn)行土地市場評估價的80%收取土地出讓金。
3、非法買賣危險住房申請改建的，經(jīng)市城管部門按80元/平方米罰款后，再參照以上第1條和第2條的規(guī)定執(zhí)行。
第十條本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指：東北至大連路外延600米，南到樂安河至張家橋，西至新皖贛復(fù)線外延300米，北至景鷹高速掛線外延600米圍成的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)以下范圍內(nèi)危險住房不予改建：
