新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)范文

當(dāng)前土地違法的誘因

――各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的考核壓力是違法用地產(chǎn)生的主要原因。由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然帶來(lái)用地需求的急速增長(zhǎng)，再加上資源屬國(guó)家所有和地方分級(jí)管理帶來(lái)的全局和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益的沖突相當(dāng)突出，地方政府在違法用地中扮演了重要角色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某地2008年土地違法案件中，違法用地面積95％、違法用地宗數(shù)91％是因地方政府招商引資所引起的。當(dāng)前，各級(jí)政府盡管不斷調(diào)整考核方式和指標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)始終是一個(gè)主要的硬性指標(biāo)。在利益和政績(jī)的沖動(dòng)下，各級(jí)政府不斷加大招商引資力度，千方百計(jì)把項(xiàng)目引來(lái)落地。但是項(xiàng)目引來(lái)了，由于用地計(jì)劃指標(biāo)的限制，違法違規(guī)用地也就成為必然。對(duì)此，好多基層政府的負(fù)責(zé)人也很無(wú)奈，經(jīng)常訴苦：一方面GDP綜合考核，過(guò)不去的話將被問(wèn)責(zé)；一方面是土地執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，違法用地的話可能被問(wèn)責(zé)。

――私營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展是土地違法的重要因素。一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，規(guī)模小、投入少、占地小，為了向規(guī)模效益發(fā)展，在成立之初，往往經(jīng)與村委會(huì)協(xié)商后，以租賃甚至隨意侵占的形式占用集體土地建設(shè)小作坊、小廠房，盡管占用的土地面積不大，但卻直接侵害了涉地農(nóng)民的利益，有的甚至連補(bǔ)償都未支付。當(dāng)然，在這些小私營(yíng)企業(yè)違法用地過(guò)程中，經(jīng)常也有鎮(zhèn)甚至縣級(jí)政府的身影出現(xiàn)。

――宅基地指標(biāo)不足也是違法用地的原因之一。土地管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村宅基地實(shí)行一戶一宅，且面積有了明確規(guī)定。但由于相當(dāng)一些村集體存量建設(shè)用地少，已沒(méi)有可用于新增人員使用的宅基地。當(dāng)面對(duì)村集體內(nèi)部人員已成家，需要分配新的宅基地時(shí)，經(jīng)常在農(nóng)用地上劃出一塊為宅基地，有的甚至在基本農(nóng)田上建房。這種做法實(shí)際上已違反了土地管理的相關(guān)法律法規(guī)。

當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察的難點(diǎn)

由于土地違法行為大都與基層政府有直接牽連，因此土地管理部門在處理時(shí)經(jīng)常遇到阻力，影響了土地管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，使少部分人誤認(rèn)為土地管理法律法規(guī)是“軟法”，同時(shí)又進(jìn)一步助長(zhǎng)了違法違規(guī)用地行為，形成了惡性循環(huán)。

――停止違法行為難度大。許多違法用地在萌芽狀態(tài)時(shí)，被國(guó)土部門巡查發(fā)現(xiàn)責(zé)令停止建設(shè)。若違法當(dāng)事人配合的話，違法行為將不再繼續(xù)。但許多時(shí)候，違法當(dāng)事人是表面一套背后一套，與執(zhí)法人員打游擊。執(zhí)法人員從現(xiàn)場(chǎng)走后，繼續(xù)建設(shè)。有的甚至公然對(duì)抗，威脅毆打執(zhí)法人員。有的盡管土地違法處罰決定書下達(dá)了，違法當(dāng)事人依然我行我素，直至建設(shè)完畢。對(duì)此，國(guó)土部門執(zhí)法人員感到很無(wú)奈也很悲哀。一方面，在制止違法行為時(shí)，無(wú)法做到24小時(shí)監(jiān)控，即使不間斷監(jiān)控，有時(shí)候會(huì)受到違法當(dāng)事人的人身威脅；另一方面，因職能所限，盡管完全按土地管理法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行了查處。但處罰后的結(jié)果是違法建筑物建成，事實(shí)上達(dá)不到遏制違法用地行為的效果。

――處罰落實(shí)到位難度大。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，對(duì)違法用地實(shí)施處罰，主罰是“拆除”和“沒(méi)收”，副罰是罰款。但具體實(shí)施上，副罰――罰款基本能到位，主罰――“拆除”或“沒(méi)收”基本上難以到位。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是國(guó)土部門自身沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但法院經(jīng)常以種種理由不予受理。目前違法用地建筑物能被拆除或沒(méi)收，一般都是由政府統(tǒng)一組織各部門聯(lián)合執(zhí)行實(shí)現(xiàn)的。

――處理責(zé)任人阻力大。盡管近幾年國(guó)家相繼出臺(tái)了土地違法問(wèn)責(zé)規(guī)定，按照“既查事、又查人”的原則，加大對(duì)土地違法案件處理的力度。但事實(shí)上，國(guó)土部門在執(zhí)行時(shí)，遇到的阻力也很大。一方面，對(duì)事的處理上，處罰的標(biāo)準(zhǔn)較低。法律規(guī)定每平方米是1元－30元，但在執(zhí)行時(shí)，由于各方的原因，往往是按照低限標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，起不到加重違法成本懲處的效果。另一方面，對(duì)人的處理上，國(guó)土部門僅有建議權(quán)，具體處理實(shí)施時(shí)會(huì)受諸多因素影響，有些單位往往采取“丟卒保車”的方式，結(jié)果被處理的人往往限于級(jí)別較低的，有時(shí)甚至還不能處理到位。

土地執(zhí)法到位的對(duì)策

為徹底解決目前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)行難，特別是責(zé)任追究不到位的問(wèn)題，徐州市國(guó)土資源局近年來(lái)在建立違法違規(guī)用地查處長(zhǎng)效機(jī)制等方面進(jìn)行了有益的探索，并推出了具體措施。

一是建立聯(lián)合查處機(jī)制。目前土地執(zhí)法，基本上是以土地管理部門為主，帶來(lái)的問(wèn)題是國(guó)土部門一家單兵作戰(zhàn)，不僅勢(shì)單力薄，而且?guī)缀醪荒軋?zhí)法到位。改變這一狀況的主要措施就是建立政府牽頭、各部門分工參與的聯(lián)合查處機(jī)制，變單一作戰(zhàn)為聯(lián)合行動(dòng)，變部門行動(dòng)為政府多部門聯(lián)合行為。

具體機(jī)制可為：違法用地行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，凡不停工整改或限期整改不到位的，國(guó)土部門函告相關(guān)部門，各相關(guān)部門立即停止辦理違法違規(guī)用地單位或個(gè)人的相關(guān)審批、行政許可等事項(xiàng)。對(duì)未獲用地批準(zhǔn)的項(xiàng)目，發(fā)改委等部門不予受理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)；規(guī)劃部門不予受理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證；環(huán)保部門不受理環(huán)評(píng)論證；建設(shè)部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；工商，稅務(wù)部門不予辦理工商、納稅登記。對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目，建設(shè)部門停止質(zhì)量監(jiān)督并下發(fā)停工通知書，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；房管部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證及其分割登記；供水、供電、電信等單位停止供水、供電等服務(wù)事項(xiàng)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)土地違法行為涉及國(guó)家工作人員的調(diào)查處理；司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)破壞土地資源，刑事案件的立案查處。在此期間，及時(shí)在社會(huì)上給予曝光，并函告金融部門，一般情況下，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不予提供貸款。

二是量化行政責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)家對(duì)土地管理的問(wèn)責(zé)制度盡管很嚴(yán)厲，但配套措施不夠，問(wèn)責(zé)規(guī)定也很原則化，缺乏具體的、可行的操作辦法。因此，量化行政責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)十分必要。

結(jié)合基層實(shí)際，可規(guī)定凡年度新增建設(shè)用地中違法用地宗數(shù)比例超過(guò)30％或面積超過(guò)25％的縣(區(qū))政府分管負(fù)責(zé)人降低一級(jí)職務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)降級(jí)處理；凡單宗項(xiàng)目違法用地超過(guò)10畝且建成建筑面積超2000平方米的，違法行為所在地村黨支部主要負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))分管負(fù)責(zé)人就地免職。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨政主要負(fù)責(zé)人予以降職，縣(市)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。凡單宗項(xiàng)目違法用地面積超5畝且建成建筑面積超1000平方米的，違法行為所在地村(居委會(huì))黨支部主要負(fù)責(zé)人和辦事處分管負(fù)責(zé)人就地免職，辦事處(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人予以降職，縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

三是在罰款上取消自由裁量權(quán)。目前，土地管理法對(duì)土地違法案件處罰的自由裁量幅度太大，如對(duì)非法占用土地的，規(guī)定可處于1元～30元每平方米的罰款，既給執(zhí)法人員太多的自由裁量權(quán)，不利

于公平公正執(zhí)法，也使得執(zhí)法人員在具體操作時(shí)難度大，遇到的阻力和影響多。罰款低了，不能加重土地違法的成本，達(dá)不到在經(jīng)濟(jì)上的警示作用；罰款高了，執(zhí)法人員將會(huì)面臨各方的阻力和壓力，實(shí)施難度大。因此，在罰沒(méi)款標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)在不違背上位法的前提下，取消自由裁量權(quán)，最好一律執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的最高上限。

具體可根據(jù)違法性質(zhì)的輕重，采取如下幾個(gè)罰款等次。如對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)重土地違法案件，其中非法占用基本農(nóng)田的，處每平方米30元的罰款；非法占用一般農(nóng)用地的，處每平方米25元的罰款。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的較重土地違法案件，其中擅自占用集體土地的，處每平方米15元的罰款；邊報(bào)批邊用地的，處每平方米10元的罰款。對(duì)“以租代征”類土地違法案件，要從嚴(yán)查處，除對(duì)出租方?jīng)]收全部違法所得，并處違法所得20％的罰款外，對(duì)承租方以非法占地論處。

四是明確沒(méi)收和拆除的具體操作辦法。土地管理法僅僅對(duì)違法案件違法建筑物等做出了沒(méi)收和拆除的規(guī)定，但如何拆除、如何沒(méi)收沒(méi)有明確的規(guī)定。所以在具體執(zhí)法時(shí)，拆除和沒(méi)收一般都執(zhí)行不到位，無(wú)法從根本上遏制違法用地行為。因此，必須明確所有土地違法案件其地面建筑物及附屬設(shè)施一律沒(méi)收或拆除到位的具體操作辦法，實(shí)現(xiàn)違法用地者不但經(jīng)濟(jì)上受到處罰，且違法所得的建筑物一律消失的目的。

第2篇：新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)范文

 

第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)，制定本條例。

 

第二章　土地的所有權(quán)和使用權(quán)

 

第二條　下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：

 

(一)城市市區(qū)的土地;

 

(二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地;

 

(三)國(guó)家依法征收的土地;

 

(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;

 

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;

 

(六)因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

 

第三條　國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

 

土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

 

土地登記資料可以公開(kāi)查詢。

 

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

 

第四條　農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

 

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

 

設(shè)區(qū)的市人民政府可以對(duì)市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。

 

第五條　單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。

 

未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

 

第六條　依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。

 

依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。

 

第七條　依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

 

土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

 

第三章　土地利用總體規(guī)劃

 

第八條　全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 

本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

 

第九條　土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。

 

第十條　依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

 

縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開(kāi)墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開(kāi)墾區(qū)等;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。

 

土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

 

第十一條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。

 

公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

(一)規(guī)劃目標(biāo);

 

(二)規(guī)劃期限;

 

(三)規(guī)劃范圍;

 

(四)地塊用途;

 

(五)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。

 

第十二條　依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

 

上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府作出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

 

第十三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

 

土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo);

 

(二)耕地保有量計(jì)劃指標(biāo);

 

(三)土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。

 

第十四條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。

 

土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

(一)土地權(quán)屬;

 

(二)土地利用現(xiàn)狀;

 

(三)土地條件。

 

地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布;全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

 

第十五條　國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

 

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。地方土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

 

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，土地等級(jí)每6年調(diào)整1次。

 

第四章　耕地保護(hù)

 

第十六條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開(kāi)墾耕地;沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

 

第十七條　禁止單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

 

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。

 

開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用，使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。

 

第十八條　縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，并組織實(shí)施。

 

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)土地整理。土地整理新增耕地面積的60%可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

 

土地整理所需費(fèi)用，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者共同承擔(dān)。

 

第五章　建設(shè)用地

 

第十九條　建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo);城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

 

第二十條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：

 

(一)市、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

 

(二)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。

 

(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。

 

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。

 

第二十一條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)，辦理建設(shè)用地審批手續(xù);分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。

 

第二十二條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

 

(一)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

 

(二)建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn);需要上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

 

(三)供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同;劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書。

 

(四)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

 

通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

 

第二十三條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

 

(一)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

 

(二)建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案(涉及國(guó)有農(nóng)用地的，不擬訂征收土地方案)，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn);供地方案由批準(zhǔn)征收土地的人民政府在批準(zhǔn)征收土地方案時(shí)一并批準(zhǔn)(涉及國(guó)有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn))。

 

(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同;劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書。

 

(四)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

 

建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報(bào)批征收土地方案和供地方案。

 

第二十四條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理;但是，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 

第二十五條　征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

 

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

 

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。

 

征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。

 

第二十六條　土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

 

征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

 

市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

 

第二十七條　搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

 

第二十八條　建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

 

第二十九條　國(guó)有土地有償使用的方式包括：

 

(一)國(guó)有土地使用權(quán)出讓;

 

(二)國(guó)有土地租賃;

 

(三)國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。

 

第三十條　《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，是指國(guó)家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。

 

第六章　監(jiān)督檢查

 

第三十一條　土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。

 

第三十二條　土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

 

(一)詢問(wèn)違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人;

 

(二)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像;

 

(三)責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為;

 

(四)對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù);

 

(五)責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。

 

第三十三條　依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級(jí)人民政府土地行政主管部門作出。對(duì)于警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門可以直接作出;對(duì)于降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

 

第七章　法律責(zé)任

 

第三十四條　違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。

 

第三十五條　在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 

第三十六條　對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 

第三十七條　阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。

 

第三十八條　依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的50%以下。

 

第三十九條　依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

 

第四十條　依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下。

 

第四十一條　依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下。

 

第四十二條　依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

 

第四十三條　依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

 

第四十四條　違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。

 

第四十五條　違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 

第八章　附則

 

第3篇：新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)范文

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》），制定本條例。

第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第二條下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地；

（三）國(guó)家依法征用的土地；

（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（六）因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

第三條國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

土地登記資料可以公開(kāi)查詢。

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四條農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

設(shè)區(qū)的市人民政府可以對(duì)市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。

第五條單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。

未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第六條依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。

第七條依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

第三章土地利用總體規(guī)劃

第八條全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

第九條土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。

第十條依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開(kāi)墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開(kāi)墾區(qū)等；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。

土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。

公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃目標(biāo)；

（二）規(guī)劃期限；

（三）規(guī)劃范圍；

（四）地塊用途；

（五）批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。

第十二條依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府作出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；

（二）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)；

（三）土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。

第十四條縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。

土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）土地權(quán)屬；

（二）土地利用現(xiàn)狀；

（三）土地條件。

地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十五條國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。地方土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，土地等級(jí)每6年調(diào)整1次。

第四章耕地保護(hù)

第十六條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開(kāi)墾耕地；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

第十七條禁止單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

一次性開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；開(kāi)發(fā)600公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用，使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。

第十八條縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，并組織實(shí)施。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

土地整理所需費(fèi)用，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者共同承擔(dān)。

第五章建設(shè)用地

第十九條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

第二十條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）市、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

（二）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第二十一條具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。

第二十二條具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

（二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)；需要上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（三）供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同；劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書。

（四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

第二十三條具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

（二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及國(guó)有農(nóng)用地的，不擬訂征用土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)；供地方案由批準(zhǔn)征用土地的人民政府在批準(zhǔn)征用土地方案時(shí)一并批準(zhǔn)（涉及國(guó)有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)）。

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同；劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書。

（四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報(bào)批征用土地方案和供地方案。

第二十四條具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理；但是，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十五條征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽(tīng)取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。

征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。

第二十六條土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

第二十七條搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

第二十八條建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

第二十九條國(guó)有土地有償使用的方式包括：

（一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓；

（二）國(guó)有土地租賃；

（三）國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。

第三十條《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，是指國(guó)家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。

第六章監(jiān)督檢查

第三十一條土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。

第三十二條土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

（一）詢問(wèn)違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；

（二）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像；

（三）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為；

（四）對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)；

（五）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。

第三十三條依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級(jí)人民政府土地行政主管部門作出。對(duì)于警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門可以直接作出；對(duì)于降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

第七章法律責(zé)任

第三十四條違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。

第三十五條在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十七條阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。

第三十八條依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。

第三十九條依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。

第四十條依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下。

第四十一條依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下。

第四十二條依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

第四十三條依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

第4篇：新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)范文

摘要：宅基地是農(nóng)村土地的重要組成部分，農(nóng)村宅基地管理是土地管理的關(guān)鍵內(nèi)容。正確科學(xué)地對(duì)農(nóng)村宅基地管理，能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民的切身利益。文章針對(duì)農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀及管理中存在的問(wèn)題，提出解決措施。

關(guān)鍵詞：土地 宅基地 管理

農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民居住的主體建筑用地、附屬建筑用地以及圍墻用地，是農(nóng)民從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配取得的一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)，是億萬(wàn)農(nóng)民的安身命之所，是國(guó)家賦予農(nóng)民的一種社會(huì)保障福利的體現(xiàn)。農(nóng)村宅基地管理是國(guó)土部門對(duì)集體土地管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做好農(nóng)村宅基地管理，是保證村屯規(guī)劃合理布局的重要手段。對(duì)美化農(nóng)村環(huán)境和提高生活質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。同時(shí)提高了農(nóng)村土地節(jié)約、集約利用水平，提高了土地的利用率，減少占用耕地，保護(hù)耕地的總量平衡，管好用好農(nóng)村宅基地意義重大。然而隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村用地需求不斷加大，農(nóng)村宅基地在用地和管理上存在的利用率低、方式粗放等問(wèn)題也暴露出來(lái)，因宅基地糾紛引起的農(nóng)民上訪案件呈上升趨勢(shì)，已成為影響農(nóng)村社會(huì)安定的重要因素，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理已勢(shì)在必行。

一、農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）群眾法律法規(guī)意識(shí)淡薄

由于宣傳貫徹不到位，不少農(nóng)民建房申請(qǐng)宅基地時(shí)存在誤區(qū)：有的認(rèn)為向村委會(huì)寫了申請(qǐng)報(bào)告就可以開(kāi)工，卻不知道辦理“兩證一書”規(guī)劃審批手續(xù)才能建房；有的認(rèn)為只有在耕地上建房用地要申請(qǐng)審批，而在老宅基地內(nèi)翻建不需要審批或因害怕在老宅基地翻建辦理手續(xù)要交費(fèi)而不辦理審批。

（二）居民點(diǎn)布局混亂，土地浪費(fèi)嚴(yán)重

雖然《土地管理法》等有關(guān)法律規(guī)定中都提到了農(nóng)村住宅的建設(shè)要符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，但在實(shí)踐中，農(nóng)民申請(qǐng)宅基地和村集體劃定宅基地時(shí)，一般都不考慮村莊規(guī)劃，哪里地勢(shì)好就在哪里建，選址多數(shù)選擇在自家的承包地、自留地或交通較為便利的道路兩旁，有些城郊村見(jiàn)縫插針，造成農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，沒(méi)有形成集中布局的形勢(shì)。新房舊房錯(cuò)綜復(fù)雜，極為混亂，且占用耕地較多，環(huán)境質(zhì)量低劣。多數(shù)村莊建設(shè)缺少科學(xué)合理的總體規(guī)劃，村莊的平面布局、規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)都缺少科學(xué)性，造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）宅基地違章建筑大量存在且規(guī)模越來(lái)越大

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來(lái)務(wù)工者增多，農(nóng)村低價(jià)房屋租賃需求也驟增。許多農(nóng)民受利益驅(qū)動(dòng)，大量違章搭建用于出租。城鄉(xiāng)結(jié)合部和工業(yè)園區(qū)周邊居民違章搭建尤為突出。大量違章搭建，雖然緩解了外來(lái)務(wù)工者的居住問(wèn)題。也增加了農(nóng)民的收益，但已經(jīng)成為影響農(nóng)村環(huán)境、影響社會(huì)治安、影響安全防災(zāi)、影響推進(jìn)城市化進(jìn)程的消極因素。

（四）流轉(zhuǎn)不規(guī)范

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，非法買賣、出租房屋及炒賣地皮現(xiàn)象較為嚴(yán)重，絕大多數(shù)都是私下協(xié)議，未辦理合法手續(xù)。部分農(nóng)民搶占宅基地只是為了買賣。部分居民戶口不在本村，顯然不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

（五）監(jiān)管不到位

一方面，農(nóng)村宅基地范圍廣且比較分散，而基層國(guó)土資源管理部門的專業(yè)人員少，力量薄弱，執(zhí)法裝備缺乏，工作經(jīng)費(fèi)不足，很難對(duì)轄區(qū)內(nèi)宅基地利用變化管理到位；另一方面，在宅基地報(bào)批上程序意識(shí)不強(qiáng)，具有隨意性和盲目性，發(fā)現(xiàn)違法用地問(wèn)題時(shí)處理時(shí)往往以罰代拆，導(dǎo)致違法者仍達(dá)到其最終目的，從而使部分群眾認(rèn)為只要交了錢就可以建房，給制止違法占地行為帶來(lái)了負(fù)面影響。

（六）宅基地管理法律缺乏系統(tǒng)性

雖然我國(guó)《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)確立了宅基地集體所有、村民使用、審批取得、一戶一宅、面積法定、權(quán)利登記、不得流轉(zhuǎn)等基本制度，為農(nóng)村宅基地管理提供了基本的法律依據(jù)。然而，農(nóng)村宅基地的管理，只限于土地法律法規(guī)的個(gè)別條文和相關(guān)政策性文件，操作性差，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，相互之間還不銜接，宅基地管理還需不斷規(guī)范。

二、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的建議

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育

為了減少違法用地的發(fā)生，國(guó)土部門應(yīng)加大法律法規(guī)宣傳力度，不要僅限于土地日的宣傳。要把宣傳工作做到長(zhǎng)久性，并把宣傳方式由單一的幾種增加到多樣化進(jìn)行。如宣傳車、電視講話、分發(fā)宣傳碟等。宣傳的范圍要廣，不要限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，要深入村屯地角，讓百姓知法、懂法，依法申請(qǐng)農(nóng)村宅基地，為土地管理奠定一個(gè)良性基礎(chǔ)。

（二）做好村鎮(zhèn)規(guī)劃

要以科學(xué)的土地利用規(guī)劃、積極的土地整治措施，增加耕地，改造舊村，盤活存量土地，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。努力促進(jìn)依法用地和提高農(nóng)村土地利用率，避免在新農(nóng)村建設(shè)中違法違規(guī)用地。農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地。各縣（市）應(yīng)在有利于生產(chǎn)、有利于生活的前提下采取有效措施，逐步破除村民一戶一院分散建房的舊習(xí)慣，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地由分散建房向中心村、中心鎮(zhèn)集聚。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)積極推行集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村或村民聯(lián)戶建設(shè)多層住宅。

（三）實(shí)施有償使用制度

摸清轄區(qū)內(nèi)宅基地家底，對(duì)符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，面積不超標(biāo)，一戶一宅的宅基地可以繼續(xù)無(wú)償使用，對(duì)雖然符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，但面積超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分實(shí)行有償使用：一戶多宅的，多出的宅基地實(shí)行有償使用。對(duì)宅基地實(shí)行超面積收費(fèi)，不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，只是對(duì)極少數(shù)亂占、多占宅基地者的制約措施。符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、土地集約利用和保護(hù)耕地的要求。超占宅基地有償使用費(fèi)按年度交納，張榜公布，讓投機(jī)宅基地者無(wú)利可圖，多占多用者付出代價(jià)。

（四）完善農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī)

加快宅基地立法工作，盡快出臺(tái)宅基地管理的操作性規(guī)定，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)明晰宅基地產(chǎn)權(quán)，明確宅基地登記發(fā)證、宅基地流轉(zhuǎn)、收益分配等問(wèn)題，使農(nóng)村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。

（五）完善農(nóng)村宅基地審批制度

改革和完善宅基地審批制度，重點(diǎn)加強(qiáng)新增宅基地的行政審批。為協(xié)調(diào)宅基地審批環(huán)節(jié)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)劃審批環(huán)節(jié)的銜接，對(duì)農(nóng)村宅基地審批實(shí)行會(huì)審制，符合建房條件或因?qū)嵤┐迩f和集鎮(zhèn)改造需搬遷的村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建房申請(qǐng)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織國(guó)土部門、鄉(xiāng)建部門、鄉(xiāng)包村干部等有關(guān)人員對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)戶進(jìn)行會(huì)審，對(duì)每戶的會(huì)審從申請(qǐng)資格，家庭狀況及原有宅基地處數(shù)和面積，定點(diǎn)等情況以及是否存在糾紛和隱患情況進(jìn)行會(huì)審，會(huì)審后村委會(huì)張榜公布。或?qū)Υ迕裥陆ㄕ氐膫€(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，進(jìn)行張榜公布。經(jīng)審查符合條件的進(jìn)行報(bào)批。對(duì)于一戶多宅的建房戶在審批前應(yīng)與其簽訂“退還宅基地合同”，即新宅建成后，將舊宅退還村集體，可以嘗試用收取保證金的制約機(jī)制，促使合同兌現(xiàn)。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。對(duì)于由房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后騰出的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。對(duì)于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開(kāi)及審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開(kāi)工放線到場(chǎng)及竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，并接受群眾監(jiān)督。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督

對(duì)一些違規(guī)建房、占用耕地建房的，一旦發(fā)現(xiàn)，立即查處，做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，該罰的就罰，該拆的依法拆除，加大處罰力度，這對(duì)干規(guī)范農(nóng)村建房是一項(xiàng)必要的措施。改革違法處罰執(zhí)法依據(jù)和有關(guān)覘定。改革現(xiàn)行法律法對(duì)違法占地的處規(guī)定，對(duì)違法占地由拆除為豐，改變?yōu)榻?jīng)濟(jì)處罰為主。對(duì)農(nóng)村村民追建房行為作出嚴(yán)格地罰款處罰規(guī)定，即對(duì)農(nóng)村村民違法建房的，可處以超過(guò)正常建房有償使用費(fèi)數(shù)倍的罰款，以增強(qiáng)法律的可操作性。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)范文

一、土地閑置的行政調(diào)查

《辦法》第5條規(guī)定，市、縣國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到閑置土地調(diào)查通知書之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開(kāi)發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說(shuō)明等材料。《辦法》第6條對(duì)閑置土地調(diào)查通知書包括的內(nèi)容作了規(guī)定：1.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.涉嫌閑置土地的基本情況；3.涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；4.調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；5.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；6.其他需要調(diào)查的事項(xiàng)?！掇k法》第7條規(guī)定，國(guó)土資源主管部門對(duì)閑置土地調(diào)查的方式包括：1.詢問(wèn)當(dāng)事人及其他證人即證人證言；2.現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像即勘察筆錄和視聽(tīng)資料；3.查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料及其他審批資料即書證；4.要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問(wèn)題作出說(shuō)明即當(dāng)事人陳述。進(jìn)行行政調(diào)查的主體是市、縣國(guó)土資源主管部門，并非人民政府。行政調(diào)查對(duì)土地使用權(quán)人并未產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)的實(shí)質(zhì)影響，因此，土地使用權(quán)人對(duì)行政調(diào)查不可以申請(qǐng)行政復(fù)議也不可以提訟。

二、土地閑置的行政確認(rèn)

根據(jù)《辦法》第2條第1款規(guī)定，閑置土地是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。為防止土地使用權(quán)人采取假動(dòng)工手段而規(guī)避法律，《辦法》第2條第2款規(guī)定，已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿1年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。《辦法》第30條第1款規(guī)定，動(dòng)工開(kāi)發(fā)是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成1/3?！掇k法》第9條規(guī)定，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合閑置土地條件的，市、縣國(guó)土資源主管部門對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人作出閑置土地認(rèn)定書。閑置土地認(rèn)定書是行政確認(rèn)的一種表現(xiàn)形式，對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向行政相對(duì)人送達(dá)該法律文書，其拒絕簽收的，可以采取留置送達(dá)、公告送達(dá)、郵寄送達(dá)等有效方式進(jìn)行送達(dá)?！掇k法》第10條規(guī)定，閑置土地認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)包括：1.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.閑置土地的基本情況；3.認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；4.閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；5.其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)?！掇k法》第11條規(guī)定，閑置土地認(rèn)定書送達(dá)后，作出認(rèn)定的國(guó)土資源主管部門通過(guò)門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土地的位置、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開(kāi)閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。上級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級(jí)國(guó)土資源主管部門上報(bào)的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開(kāi)。閑置土地在沒(méi)有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公開(kāi)。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。行政確認(rèn)的主體是市、縣國(guó)土資源主管部門并非人民政府。閑置土地的確認(rèn)是行政處罰的前提條件，因此，該行政確認(rèn)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，行政相對(duì)人不服可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接向法院提起行政訴訟。

三、土地閑置的行政處罰

土地閑置是一種違法行為，根據(jù)《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，以人民政府名義對(duì)其進(jìn)行制裁，因此，征繳土地閑置費(fèi)和收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)屬于行政處罰?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。《城市房地產(chǎn)管理法》第26條規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地。超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第15條也有相關(guān)規(guī)定。上述法律行政法規(guī)對(duì)處罰的具體形式和操作未做細(xì)化規(guī)定，《辦法》第14條規(guī)定，因土地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)資金不足或者囤地、炒地造成土地閑置的，按照下列方式處理：1.未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿1年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)征繳土地閑置費(fèi)決定書，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)，土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本?！掇k法》第30條第2款規(guī)定，已投資額、總投資額均不含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。2.未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人?！掇k法》對(duì)處罰主體進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定市、縣國(guó)土資源主管部門代替法律行政法規(guī)規(guī)定的人民政府，違反了法律行政法規(guī)規(guī)定。在職權(quán)的問(wèn)題上，作為下位法的規(guī)章不得改變職權(quán)。事實(shí)上，國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后作出處罰決定區(qū)別于人民政府直接作出處罰決定，職權(quán)法定是依法行政的重要內(nèi)容。因此，《辦法》第14條規(guī)定的職權(quán)對(duì)執(zhí)法實(shí)踐是誤導(dǎo)，將導(dǎo)致作出的具體行政行為超越職權(quán)，難以得到司法審查的支持。

《行政處罰法》第42條第1款規(guī)定，較大數(shù)額罰和其他較重的行政處罰應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證，征繳土地閑置費(fèi)和收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)都屬于較重的行政處罰。聽(tīng)證主體即處罰主體人民政府向行政相對(duì)人發(fā)出擬征繳土地閑置費(fèi)決定告知通知書和擬收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定告知通知書。而《辦法》第15條規(guī)定，市、縣國(guó)土資源主管部門作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽(tīng)證的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》依法組織聽(tīng)證。筆者認(rèn)為，《辦法》規(guī)定的聽(tīng)證主體違反行政處罰“誰(shuí)處罰誰(shuí)聽(tīng)證”原則。人民政府作出處罰決定之前應(yīng)當(dāng)：1.告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；2.當(dāng)事人在限期內(nèi)提出聽(tīng)證要求，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出要求；3.告知當(dāng)事人聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)；4.公開(kāi)聽(tīng)證；5.非本案調(diào)查人員主持聽(tīng)證；6.聽(tīng)證委托；7.當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；8.制作聽(tīng)證筆錄；9.審查聽(tīng)證結(jié)果報(bào)告，作出處理決定?！掇k法》第16條規(guī)定，征繳土地閑置費(fèi)決定書和收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書應(yīng)當(dāng)包括：1.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；3.決定的種類和依據(jù)；4.決定的履行方式和期限；5.申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；6.作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；7.其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

《辦法》第8條規(guī)定，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的情形包括：1.因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的；2.因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的；3.因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；4.因處置土地上相關(guān)群眾事項(xiàng)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；5.因軍事管制、文物保護(hù)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；6.政府、政府有關(guān)部門的其他行為。因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。屬于政府原因或者不可抗力原因?qū)е峦恋亻e置的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源主管部門提供土地閑置原因說(shuō)明材料，市、縣國(guó)土資源主管部門經(jīng)核實(shí)后應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致，選擇下列方式處置：1.簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。2.按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款，改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。3.待原項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開(kāi)發(fā)建設(shè)。閑置土地由政府安排臨時(shí)使用，從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。4.協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。5.對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。6.市、縣國(guó)土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。《辦法》第13條規(guī)定，市、縣國(guó)土資源主管部門與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地出讓合同定性為民事合同，出現(xiàn)政府原因或者不可抗力原因?qū)е峦恋亻e置的，按照變更、解除合同原理處理。

《辦法》第13條第2款規(guī)定，閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國(guó)土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。閑置土地業(yè)已設(shè)立抵押權(quán)，征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有害于抵押權(quán)保護(hù)。擬訂閑置土地處置方案或者作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)處罰決定不僅僅是書面通知相關(guān)抵押權(quán)人的問(wèn)題，而是應(yīng)當(dāng)銜接好抵押權(quán)的有效保護(hù)。根據(jù)稅收征收管理法及企業(yè)破產(chǎn)法原理，稅收優(yōu)先于民事債權(quán)，民事債權(quán)優(yōu)先于行政處罰。人民政府作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)處罰決定不得對(duì)抗抵押權(quán)。

《辦法》第17條第2款規(guī)定，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)征繳土地閑置費(fèi)決定書和收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》和《行政處罰法》規(guī)定，行政相對(duì)人和利害關(guān)系人對(duì)具體行政行為不服，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。這既是對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利保護(hù)，也是對(duì)政府依法行政的監(jiān)督。

四、土地閑置的行政強(qiáng)制執(zhí)行

《辦法》第17條規(guī)定，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征繳土地閑置費(fèi)決定書送達(dá)之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書送達(dá)之日起30日內(nèi)，到市、縣國(guó)土資源主管部門辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書?！掇k法》第18條規(guī)定，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取下列措施：1.逾期不辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；2.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

眾所周知，《土地管理法》沒(méi)有賦予人民政府或者國(guó)土資源管理部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定進(jìn)行了規(guī)范和限制，因此，以部門規(guī)章的形式設(shè)定注銷登記強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)缺乏法律行政法規(guī)依據(jù)，在相應(yīng)的司法審查中難以獲得法院的支持，因此，收回土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)由法院強(qiáng)制執(zhí)行，即法院作出執(zhí)行裁定后國(guó)土部門再行注銷登記；征繳土地閑置費(fèi)屬于金錢罰，法律沒(méi)有明確授權(quán)的情況下，金錢罰的強(qiáng)制執(zhí)行主體也是法院。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，在處罰決定期限屆滿后3個(gè)月內(nèi)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第6篇：新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)范文

一、除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地外，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體土地不得進(jìn)入市場(chǎng)交易。

二、市政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。凡城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地一律由市政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓或劃撥、統(tǒng)一管理，任何單位和個(gè)人不得從事土地一級(jí)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地，由市國(guó)土管理部門組織力量進(jìn)行清理。

三、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃要根據(jù)市政府的年度土地利用計(jì)劃及時(shí)編制。經(jīng)批準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自改變，確需調(diào)整時(shí)，應(yīng)按程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

四、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地，凡需征用農(nóng)民集體所有土地的，一律由市國(guó)土局代表市政府進(jìn)行統(tǒng)一征用，根據(jù)不同地段確定安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其它任何單位或個(gè)人不得向村、組或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織買地和協(xié)商征地補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)。區(qū)人民政府和園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要協(xié)助做好有關(guān)工作。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村（居委會(huì)）及其他部門在征地過(guò)程中不得收取超出國(guó)家規(guī)定的任何費(fèi)用。

被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家建設(shè)用地需要，遵守國(guó)家有關(guān)征地規(guī)定，不得提出政策規(guī)定外的要求。

五、各類建設(shè)使用國(guó)有土地，除有明文規(guī)定可以劃撥以外，一律通過(guò)出讓等有償使用方式提供使用權(quán)。

土地出讓必須有計(jì)劃地進(jìn)行。土地出讓年度計(jì)劃由市國(guó)土局會(huì)同市計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃等部門及園開(kāi)發(fā)區(qū)、 工業(yè)小區(qū)、工業(yè)小區(qū)制訂，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后予以公布。

出讓土地可以采取拍賣、招標(biāo)方式；不能采取拍賣、招標(biāo)方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。土地的招標(biāo)拍賣由市國(guó)土局組織專門公司實(shí)施，其它任何單位不得從事土地一級(jí)市場(chǎng)招標(biāo)拍賣活動(dòng)。

土地有償使用必須由市國(guó)土局與土地使用者簽訂合同。

六、園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、 工業(yè)小區(qū)、工業(yè)小區(qū)范圍內(nèi)土地出讓的前期工作由市國(guó)土局分別委托園國(guó)土分局、國(guó)土公局、國(guó)土分局辦理。上述三區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)分別委托所在區(qū)域的管委會(huì)組織實(shí)施。

七、逐步建立和完善以基準(zhǔn)地價(jià)為主體的地價(jià)體系，實(shí)行地價(jià)統(tǒng)一管理?；鶞?zhǔn)地價(jià)由市國(guó)土局會(huì)同市物價(jià)、財(cái)政、規(guī)劃管理部門組織評(píng)定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)頒布，每二至三年更新一次。

宗地出讓底價(jià)必須經(jīng)有資質(zhì)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估，由市國(guó)土局確認(rèn)，其中以協(xié)議方式出讓的價(jià)格須報(bào)市長(zhǎng)辦公會(huì)議或市人民政府常務(wù)會(huì)議審查批準(zhǔn)。

八、土地有償使用費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用統(tǒng)一由市國(guó)土局負(fù)責(zé)收取，繳市財(cái)政專戶管理。其中屬園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)、工業(yè)小區(qū)范圍內(nèi)的土地（不包括市以上國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)及開(kāi)發(fā)用地）有償使用費(fèi)，除上交中央、省里外全部返回，按規(guī)定的用途使用。土地有償使用費(fèi)的收、繳、管、用由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門制訂具體實(shí)施辦法，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

九、行政劃撥土地用于自行經(jīng)營(yíng)、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押的，應(yīng)補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地出讓金或逐年收取土地收益金。收益金收取的標(biāo)準(zhǔn)及辦法由市國(guó)土局會(huì)同有關(guān)部門制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

十、經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，土地使用者必須按批準(zhǔn)的用途、條件和期限開(kāi)發(fā)利用土地，未按批準(zhǔn)的用途、條件和期限開(kāi)發(fā)利用土地的，按以下規(guī)定處理：

（一）凡擅自改變土地用途的，除依法處罰外，還必須按程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新辦理審批手續(xù)，并按新批準(zhǔn)的用途補(bǔ)交出讓金及相關(guān)費(fèi)用。

（二）以出讓方式獲得土地使用權(quán)的，未達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件，擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，沒(méi)收違法所得并處以罰款。

（三）凡閑置滿一年（從批準(zhǔn)之日起）的土地，要向土地使用者征收閑置費(fèi)。其中以劃撥方式提供使用權(quán)的土地，按該宗土地征地總費(fèi)用征收閑置費(fèi)；以出讓方式提供使用權(quán)的土地，按該宗土地使用權(quán)出讓金的征收閑置費(fèi)。如果土地使用者愿意由市政府原價(jià)提前收回土地使用權(quán)，不征閑置費(fèi)。

（四）凡閑置時(shí)間滿二年（從批準(zhǔn)之日起），不論是以劃撥方式，還是以出讓方式提供使用權(quán)的，原則上無(wú)償收回使用權(quán)，重新安排使用。若不是土地使用者自身原因造成閑置，允許從通知之日起，積極具備開(kāi)工條件，三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。若逾期仍不開(kāi)工的，要無(wú)償收回土地使用權(quán)，注銷原批準(zhǔn)文件。土地上屬土地使用者所有的建、構(gòu)筑設(shè)施，能搬遷的自行搬遷，不能搬遷的，可能予適當(dāng)補(bǔ)償。

十一、必須按規(guī)定權(quán)限審批土地，依法提供土地使用權(quán)。

（一）下列建設(shè)用地，經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，數(shù)量較少的報(bào)市長(zhǎng)審批，數(shù)量較大或影響較大的，必須提交市人民政府常務(wù)會(huì)議審批：1、市以上國(guó)家重點(diǎn)工程新增建設(shè)用地；2、需要以行政劃撥方式提供使用權(quán)的建設(shè)用地；3、以土地作價(jià)抵付工程款；4、國(guó)有企業(yè)改革中土地資產(chǎn)的處置；5、收回閑置土地；6、調(diào)劑、置換土地價(jià)值在萬(wàn)元以上或土地面積在畝以上的土地。

（二）上述所列以外的國(guó)家建設(shè)用地以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體建設(shè)用地、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)用地，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)代表市人民政府審批。

（三）居民及村民個(gè)人建住宅用地授權(quán)市國(guó)土局審批，每半年向市政府報(bào)告一次審批情況。

（四）經(jīng)批準(zhǔn)的各類建設(shè)用地必須由市人民政府土地登記發(fā)證辦公室依法登記，提供土地使用權(quán)。

第7篇：新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)范文

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市治建設(shè)以來(lái)，城市建設(shè)成效顯著，人民群眾的生活環(huán)境和“幸福指數(shù)”不斷提升。但與此同時(shí)，一些個(gè)人、集體無(wú)視國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，在城區(qū)內(nèi)尤其是“城中村”違法違規(guī)建房，成為寄生在城市“肌體”上的“毒瘤”和“瘡疤”，嚴(yán)重影響了城市的整體形象、發(fā)展和重點(diǎn)工程推進(jìn)。市委、市政府從維護(hù)廣大人民群眾的利益出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，嚴(yán)格查處“兩違”建筑，是十分及時(shí)、十分必要的正確決策，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。

為加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”建筑整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)

工作目標(biāo)：進(jìn)一步規(guī)范土地、規(guī)劃和建設(shè)管理，樹(shù)立依法用地、依法建設(shè)的觀念，杜絕“兩違”建筑增長(zhǎng)，逐步處理“兩違”遺留問(wèn)題。建立健全切實(shí)有效的土地利用和城市建設(shè)規(guī)劃長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

工作重點(diǎn)：依法拆除一批“兩違”建筑，盡快遏制住當(dāng)前正在蔓延的“兩違”建設(shè)勢(shì)頭，重點(diǎn)是年8月13日市人民政府開(kāi)展“兩違”建筑清查工作以來(lái)新增的“兩違”建筑，或發(fā)生在整治以前，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的“兩違”建筑。

“兩違”建筑的范圍按照《江市人民政府關(guān)于在安江托口城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)開(kāi)展違法違規(guī)建筑清查的通告》（政號(hào)）執(zhí)行。

三、區(qū)別情況、分類施策

（一）建成區(qū)：1、經(jīng)市規(guī)劃部門認(rèn)定，屬于尚可整改的“兩違”建筑，由相應(yīng)執(zhí)法單位按照市規(guī)劃部門提出的整改意見(jiàn)責(zé)成建設(shè)業(yè)主在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改到位后，再補(bǔ)辦規(guī)劃報(bào)建手續(xù)；2、屬于必須拆除的“兩違”建筑，由建設(shè)業(yè)主根據(jù)有關(guān)執(zhí)法部門要求自行拆除或由執(zhí)法部門；3、對(duì)按要求整改到位的“兩違”建筑，建設(shè)業(yè)主需要辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的，由建設(shè)業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋質(zhì)量安全鑒定，鑒定合格并接受處罰后，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局給予綜合竣工驗(yàn)收并備案，市房產(chǎn)管理局給予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（二）規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的“兩違”建筑：1、年12月31日前，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上確因住房困難而形成的“兩違”建筑，給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以下原則，由村、組、市“兩違”辦負(fù)責(zé)。（1）原居住的宅基地面積不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；（2）新修的“兩違”建筑的宅基地面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不補(bǔ)償；（3）不享受拆遷獎(jiǎng)勵(lì)；（4）符合建房條件。2、對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除的“兩違”建筑給予拆除獎(jiǎng)勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)是：木屋150元/㎡，磚偏180元/㎡，磚木紅磚結(jié)構(gòu)320元/㎡（未粉刷的280元/㎡），磚木水泥盒子磚墻結(jié)構(gòu)260元/㎡（未粉刷的220㎡），磚混450元/㎡。3、對(duì)2012年1月1日后新增的“兩違”建筑一律依法拆除不予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。

四、加強(qiáng)協(xié)作、落實(shí)責(zé)任

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”建筑整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”建筑整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，組織行動(dòng)，協(xié)調(diào)、聯(lián)系、調(diào)度各成員單位的工作，對(duì)各成員單位整治工作責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督辦、檢查、考核。

市政府法制辦：負(fù)責(zé)與查處行動(dòng)相關(guān)的規(guī)范性文件的審核，負(fù)責(zé)重大“兩違”建筑查處案件的指導(dǎo)。

市國(guó)土資源局：做好違法用地調(diào)查取證和認(rèn)定工作，補(bǔ)辦經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局鑒定符合城市規(guī)劃和經(jīng)整改到位的違法建筑的用地手續(xù)，對(duì)作出拆除決定的，被處罰人逾期不或不自行拆除的，申請(qǐng)市人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)查處項(xiàng)目建設(shè)期間已辦理建筑工程規(guī)劃許可證但擅自改變建筑工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法建筑及未辦理建筑施工許可證和未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自動(dòng)工建設(shè)的違法建筑，并負(fù)責(zé)做好違法建筑影響城市規(guī)劃程度的鑒定，并提出具體處理意見(jiàn)，按市人民政府統(tǒng)一安排參與行動(dòng)。

市城市管理行政執(zhí)法局：作為違法建筑執(zhí)法主體實(shí)行行政處罰，配合市國(guó)土、住建部門做好對(duì)“兩違”建筑的調(diào)查認(rèn)定工作，制定違章建筑行動(dòng)方案，按照市人民政府的統(tǒng)一安排參加行動(dòng)。

市房產(chǎn)管理局：對(duì)“兩違”建筑不予發(fā)放房產(chǎn)證，已發(fā)放的要依法予以注銷。

市公安局：按照審定的方案調(diào)度警力，負(fù)責(zé)強(qiáng)拆行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法保障，做好交通、消防等工作，依法處置妨礙強(qiáng)拆工作的違法犯罪行為。

市人民法院：依法對(duì)違法用地建筑進(jìn)行強(qiáng)拆。

市財(cái)政局：安排“兩違”建筑查處工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)撥付拆除建筑物的相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

市司法局：負(fù)責(zé)拆除“兩違”建筑的有關(guān)法律、法規(guī)宣傳。

市廣播電影電視局：負(fù)責(zé)組織新聞媒體對(duì)全市“兩違”建筑查處工作情況進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

市供水有限公司：配合執(zhí)法單位對(duì)未取得規(guī)劃許可證、施工許可證，擅自動(dòng)工的違法建筑進(jìn)行斷水。

市電力有限責(zé)任公司：配合執(zhí)法單位對(duì)未取得規(guī)劃許可證、施工許可證，擅自動(dòng)工的違法建筑進(jìn)行斷電。

鎮(zhèn)人民政府：對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑進(jìn)行日常巡查、監(jiān)控，做好強(qiáng)拆對(duì)象的思想工作以及拆除現(xiàn)場(chǎng)群眾疏導(dǎo)工作，按市人民政府統(tǒng)一安排參與行動(dòng)。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任，確保工作有序開(kāi)展。各部門要根據(jù)各自的工作任務(wù)，組織人員切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，尤其是做好拆除對(duì)象的思想工作，努力做到強(qiáng)拆和自拆相結(jié)合，確保集中拆除任務(wù)全面完成。鎮(zhèn)人民政府要積極主動(dòng)做好被拆除建筑業(yè)主的思想工作，努力減少拆除時(shí)的工作阻力，確保工作順利進(jìn)行；市直各部門要大力配合，形成工作合力；有關(guān)執(zhí)法部門要在確保合法性的前提下，提高辦事效率，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮行為；市公安局要為“兩違”建筑整治行動(dòng)提供強(qiáng)有力的治安安全保障。在拆除“兩違”建筑行動(dòng)中，根據(jù)具體情況從各單位抽調(diào)工作人員參加行動(dòng)。

第8篇：新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)范文

第一條為維護(hù)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，有效遏制與懲處違法建設(shè)行為，推進(jìn)“城建興縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的違法違章建筑有下列情形：

（一）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；

（二）違反土地管理規(guī)定建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；

（三）違反有關(guān)公路建設(shè)控制區(qū)規(guī)定建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；

（四）違反河道，水庫(kù)管理保護(hù)范圍內(nèi)土地和岸線管理規(guī)定建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；

（五）違反風(fēng)景名勝區(qū)條例建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；

（六）違反施工許可規(guī)定建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；

（七）超過(guò)批準(zhǔn)使用期限尚未拆除的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物；

（八）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章建設(shè)的建（構(gòu)）筑物。

第三條縣直有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、國(guó)有林場(chǎng)、辦事處以及在本縣行政區(qū)域從事建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，都必須遵守本辦法。

第四條制止和拆除違法違章建筑工作遵循“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，剛性執(zhí)法，形成合力，及時(shí)拆除”的原則。

第二章職責(zé)及分工

第五條縣人民政府授權(quán)縣制止和拆除違法違章建筑工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣拆違辦）組織協(xié)調(diào)全縣違法違章建筑的制止和拆除工作；授權(quán)其行使對(duì)全縣城鄉(xiāng)制止和拆除違法違章建筑的督查權(quán)；對(duì)涉及制止和拆除違法違章建筑的職能部門（以下簡(jiǎn)稱拆違職能部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所在單位工作人員的問(wèn)責(zé)建議權(quán)；具體承辦縣人民政府對(duì)制止和拆除違法違章建筑管轄權(quán)有爭(zhēng)議的事項(xiàng)；違法建設(shè)案件處理的監(jiān)督規(guī)范權(quán)；對(duì)各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在違法建筑的預(yù)防、控制及拆除工作的檢查考評(píng)權(quán)；組織協(xié)調(diào)整合力量協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)難點(diǎn)違法建設(shè)進(jìn)行拆除；組織協(xié)調(diào)對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)違法違章建筑的拆除；執(zhí)行縣委、縣政府的各項(xiàng)決定、決議并定期報(bào)告工作情況。

第六條拆違職能部門的職責(zé)。

（一）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法建筑依法工作；

（二）國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)違反《土地管理法》的建筑依法工作；

（三）水利部門負(fù)責(zé)違反《防洪法》和《水法》的建筑依法工作；

（四）交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高速公路、國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑依法工作；

（五）風(fēng)景名勝區(qū)管理處負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的違法建筑依法工作；

（六）建設(shè)部門依據(jù)《建筑法》有關(guān)規(guī)定對(duì)違法建筑的安全質(zhì)量、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位、業(yè)主單位依法實(shí)施查處；

（七）公安部門組織專門警力為依法拆除違法建筑專項(xiàng)行動(dòng)提供安全保障，并制定和完善處置預(yù)案；對(duì)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的財(cái)物的行為加大打擊力度；對(duì)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為嚴(yán)格查處；

（八）監(jiān)察部門根據(jù)《行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)及其工作人員參與違法建設(shè)的行為，依法對(duì)在防止、制止和拆除違法建筑工作中失職、瀆職、等違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究；

（九）職責(zé)及分工遵循特別規(guī)定優(yōu)于普通規(guī)定的原則，縣人民政府根據(jù)法律法規(guī)政策的規(guī)定可指定牽頭執(zhí)法部門。

第七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)成立制止和拆除違法違章建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由分管城鄉(xiāng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)兼辦公室主任，工作人員從城建辦、國(guó)土所、規(guī)劃所、房管所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他站所調(diào)劑，相對(duì)固定常設(shè)工作人員3-6名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)制止和拆除違法建設(shè)的責(zé)任人，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)防范和制止違法建設(shè)以及違法建設(shè)的組織拆除等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)各涉拆違職能部門派駐在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作人員擁有年度考核不稱職建議權(quán)和調(diào)出建議權(quán)。

第三章巡查與督查

第八條實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)日常巡查與定期督查相分離，兩者相互監(jiān)督，相互促進(jìn)。

第九條各拆違職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)宣傳教育，開(kāi)辟群眾聯(lián)防通道，將城鄉(xiāng)建設(shè)管理法律法規(guī)作為日常宣傳教育的重要內(nèi)容，做到家喻戶曉。在轄區(qū)和辦公場(chǎng)所，上墻公示防止和控制違法建設(shè)的組織網(wǎng)絡(luò)、工作制度、責(zé)任人以及舉報(bào)電話，及時(shí)處理群眾投訴和舉報(bào)，鼓勵(lì)群眾參與防止違法建設(shè)工作。

第十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)健全日常巡查制度，實(shí)行日常巡查分片包干，將區(qū)域劃分成片，每片明確若干名巡查責(zé)任人，對(duì)責(zé)任片區(qū)定期實(shí)施防違巡查。片區(qū)出現(xiàn)準(zhǔn)備建材、拆除舊屋、開(kāi)挖地基等建設(shè)苗頭時(shí)，巡查責(zé)任人正常情況下應(yīng)在一個(gè)工作日內(nèi)予以發(fā)現(xiàn)報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和拆違職能部門必須派人當(dāng)場(chǎng)調(diào)查情況，開(kāi)展宣傳教育，進(jìn)行勸阻，并制定工作預(yù)案，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，直至消除當(dāng)事人違建行為，有效降低違法建設(shè)的發(fā)生率。

第十一條規(guī)劃、國(guó)土、交通、公路、水利等拆違職能部門應(yīng)根據(jù)各自的職能特點(diǎn)，建立健全巡查制度，明確巡查責(zé)任人員，適時(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的巡查進(jìn)行聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就地制止，快速反應(yīng)拆除。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門巡查中發(fā)現(xiàn)或受理舉報(bào)的違法建設(shè)案件應(yīng)登記建立臺(tái)賬。

第十二條城鄉(xiāng)建設(shè)督查實(shí)行由縣拆違辦、政務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)督查，相關(guān)部門組成聯(lián)合督查工作隊(duì)，對(duì)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)展定期督查。聯(lián)合督查工作隊(duì)可分成若干督查組，每15天對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行一次督查，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門核對(duì)一次臺(tái)賬，督查人員不參與案件辦理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新增違法建筑及時(shí)報(bào)告縣拆違辦，縣拆違辦應(yīng)予登記，并建好臺(tái)帳。對(duì)發(fā)現(xiàn)的情況及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提出限期處理建議，對(duì)巡查不力、處置不力的視情況通報(bào)。做好追蹤督查管理工作，在限期內(nèi)沒(méi)有處理到位的，書面報(bào)告有權(quán)機(jī)關(guān)按照程序?qū)ο嚓P(guān)人員給予行政問(wèn)責(zé)。

第四章執(zhí)法管理

第十三條各拆違職能部門在接到舉報(bào)、上級(jí)批辦、日常巡查、定期稽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法建筑，按職責(zé)分工應(yīng)予以受理，當(dāng)日或次日派人調(diào)查取證、依法依規(guī)采取有關(guān)處理措施。

第十四條對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)以外的涉嫌違法建筑，法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有執(zhí)法主體資格的事項(xiàng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依法履職；法律未明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有執(zhí)法主體資格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以自己的名義對(duì)違法建設(shè)先行制止，及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門和縣拆違辦，相關(guān)職能部門應(yīng)迅速派人調(diào)查取證，制作法律文書，依法作出行政強(qiáng)制措施。各職能部門在作出處罰決定之前，應(yīng)就擬處罰的內(nèi)容通報(bào)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第十五條各拆違職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依照法律法規(guī)及本辦法分工規(guī)定依法履職，積極主動(dòng)查處違法建設(shè)。對(duì)管轄違法建設(shè)查處和制止有爭(zhēng)議的，由縣拆違辦報(bào)縣人民政府指定相關(guān)單位管轄。

第十六條堅(jiān)決執(zhí)行剛性處罰，杜絕以罰代批，以罰代拆。各拆違職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理和處理的拆違案件，報(bào)告縣拆違辦，需要縣拆違辦組織會(huì)審的，由縣拆違辦組織集中會(huì)審，形成處理意見(jiàn)，由相關(guān)部門按意見(jiàn)執(zhí)行，需經(jīng)濟(jì)處罰的，必須經(jīng)縣拆違辦確認(rèn)違法建筑物依法拆除或整改到位，將行政處罰決定書和銀行罰款繳納單復(fù)印件報(bào)縣拆違辦，其他相關(guān)部門不得就同一事項(xiàng)再作出有罰款種類的處罰，但可責(zé)令當(dāng)事人按決定要求辦理相關(guān)手續(xù)，縣城規(guī)劃區(qū)的案件并通報(bào)縣政務(wù)中心；所有罰沒(méi)所得統(tǒng)一繳納至縣財(cái)政，由縣財(cái)政局與縣拆違辦組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)罰沒(méi)款作出合理的分配比例后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五章拆除管理

第十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)年年底前本轄區(qū)內(nèi)所有違法建筑進(jìn)行詳細(xì)排查登記、建立臺(tái)帳、上報(bào)縣拆違辦。縣鄉(xiāng)組織聯(lián)合會(huì)審，對(duì)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可不拆情形的，先處罰后再責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)整改后能達(dá)到有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可不拆情形的，責(zé)令整改，驗(yàn)收合格的依法處罰，然后責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)；驗(yàn)收不合格的，。對(duì)嚴(yán)重妨礙公眾利益的，分批予以。

第十八條已經(jīng)建造好的違法建筑由各職能部門依法按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序組織查處，作為制止和拆除違法建筑的實(shí)施主體，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十九條違法建筑物內(nèi)的物品，違法建筑當(dāng)事人應(yīng)在收到限期拆除違法建筑決定書后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)移挪他處。拒不履行的，在時(shí)，有關(guān)職能部門可將物品暫時(shí)移挪他處封存保留，并通知當(dāng)事人限期領(lǐng)取，違法建筑當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由逾期不領(lǐng)取的，一切損失由當(dāng)事人自己負(fù)責(zé)。

第二十條對(duì)接到舉報(bào)、交辦或巡查中發(fā)現(xiàn)，有正在建設(shè)的違法建筑按下列程序予以制止：

（一）獲得信息，二小時(shí)內(nèi)有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須派二名以上工作人員趕到現(xiàn)場(chǎng)制止；

（二）經(jīng)確認(rèn)是違法建筑的，當(dāng)天必須依法下發(fā)停工通知書，封存其現(xiàn)場(chǎng)建筑工具、建筑材料，責(zé)令當(dāng)事人立即停止施工和拆除違法建筑，當(dāng)事人不停止施工和拒絕自行拆除的，由有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織力量依法快速。

第二十一條加大拆違力度，提高拆違效率，建立行之有效的快速拆違聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（一）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管區(qū)、村（社區(qū)）及拆違部門在前期教育和制止確實(shí)無(wú)效的情況下，應(yīng)組織相關(guān)職能部門、公安派出所等，并通報(bào)縣拆違辦；

（二）對(duì)情況特別復(fù)雜的重難點(diǎn)違法建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門會(huì)商后，拿出方案，申請(qǐng)縣拆違辦組織力量拆除。正常情況下，每次拆違行動(dòng)，拆違執(zhí)法實(shí)施主體單位不少于50人，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不得少于30-60人，縣公安局及轄區(qū)派出所干警不得少于30人，其它相關(guān)單位根據(jù)工作需要由縣拆違辦臨時(shí)調(diào)集所需人員參加；

（三）各拆違職能單位應(yīng)明確拆違工作分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、拆違行動(dòng)執(zhí)行人員，所有拆違工作人員在各單位內(nèi)部應(yīng)相對(duì)固定，人員名冊(cè)報(bào)縣拆違辦備案，確保能快速集結(jié)，迅速出動(dòng)；

（四）根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可調(diào)整相關(guān)單位的工作人員數(shù)量，相關(guān)單位必須無(wú)條件服從，確保該項(xiàng)工作正?；⒅贫然?。

第二十二條進(jìn)行集中強(qiáng)制拆違行動(dòng)時(shí)，不論涉及執(zhí)行哪個(gè)部門的強(qiáng)拆決定，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都應(yīng)聽(tīng)從拆違指揮部的指揮和協(xié)調(diào)，從人、財(cái)、物、事上給予全力支持。

第六章考核與獎(jiǎng)懲

第二十三條縣人民政府建立拆除違法建筑工作的考核制度，將拆違工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，納入綜合目標(biāo)管理考核，加大拆違工作的考核權(quán)重，使防止違法建設(shè)、控制違法建設(shè)和拆除違法建設(shè)工作真正成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、國(guó)有林場(chǎng)、辦事處和縣政府相關(guān)職能部門的重要工作內(nèi)容。

第二十四條縣拆違辦要結(jié)合工作實(shí)際，加大調(diào)研力度，從領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、案件處理、依法行政、違法建筑拆除量、違建防控水平、人民群眾滿意度等方面進(jìn)行量化，科學(xué)的評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直各職能部門的執(zhí)政能力和水平,具體的考核細(xì)則另行制定。

第二十五條對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施防控違法建設(shè)工作專項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲。如轄區(qū)內(nèi)存在新發(fā)生的違法建設(shè)當(dāng)年未被拆除的，分清責(zé)任后，有部分責(zé)任的，按一處4000元的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并承擔(dān)強(qiáng)拆該處違法建設(shè)時(shí)2／3的費(fèi)用；負(fù)全部責(zé)任的，按一處6000元的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并承擔(dān)強(qiáng)拆該處違法建設(shè)時(shí)全部的費(fèi)用；轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年違法建設(shè)超過(guò)10起且未拆除，需申請(qǐng)縣級(jí)規(guī)模強(qiáng)拆的，除應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和強(qiáng)拆費(fèi)用外，視具體情況，給予主要責(zé)任人和分管責(zé)任人停職待崗、職務(wù)調(diào)整、降職使用、責(zé)令辭職等組織處理。

第二十六條作為違法建筑執(zhí)法主體的相關(guān)職能部門，每新增一起與自己職責(zé)有關(guān)的未拆除違法建設(shè)，分清責(zé)任后，有部分責(zé)任的每處追究責(zé)任金2000元，并應(yīng)承擔(dān)該起違法建筑強(qiáng)拆時(shí)1／3的費(fèi)用；負(fù)全部責(zé)任的，每處追究6000元的責(zé)任金，并承擔(dān)強(qiáng)拆該處違法建設(shè)時(shí)全部的費(fèi)用。

第二十七條應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任金和強(qiáng)拆費(fèi)用由縣拆違辦提供依據(jù)，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，由縣財(cái)政局從各單位的賬戶直接劃轉(zhuǎn)。

第二十八條所劃轉(zhuǎn)的責(zé)任金歸入拆違獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助基金，由財(cái)政設(shè)立專戶，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助拆違工作開(kāi)展得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；所劃轉(zhuǎn)的強(qiáng)拆費(fèi)用專項(xiàng)用于強(qiáng)拆違法建筑。

第二十九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)單位及其派出機(jī)構(gòu)的責(zé)任人員在履職過(guò)程中有下列情形之一的，依法依紀(jì)實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（一）所在單位未建立日常巡查制度、未建立舉報(bào)或批辦快速反應(yīng)機(jī)制，未明確相應(yīng)的巡查或處置責(zé)任人員；巡查人員未按規(guī)定履行巡查職責(zé)或敷衍了事，巡查不力，未發(fā)現(xiàn)或未及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違章建筑；巡查人員對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法建筑故意瞞報(bào)、謊報(bào)；接巡查處指令后，不及時(shí)制止或制止不力，甚至縱容、庇護(hù)、放任單位和個(gè)人實(shí)施違法建筑的；

（二）不執(zhí)行縣人民政府關(guān)于對(duì)違法違章建筑作出罰款決定施行會(huì)審規(guī)定的；不經(jīng)會(huì)審而單獨(dú)執(zhí)行處罰或會(huì)審執(zhí)行處罰后又擅自執(zhí)行處罰的；對(duì)違法建筑應(yīng)作出拆除決定而未作出或以罰代拆的；

（三）各單位不履行查處、支持、配合職責(zé)；屬于本單位的職責(zé)而推諉或因其他履行職責(zé)不力，致使違法建筑未查處或者查處不力的。

第三十條黨員和國(guó)家工作人員有下列情形之一的，依法給予行政問(wèn)責(zé)；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）違反規(guī)定，直接組織實(shí)施或者參與違法建筑的；參與非法出租、出讓或者轉(zhuǎn)讓土地，支持違法建筑的或不主動(dòng)按規(guī)定拆除個(gè)人違法建筑的；

（二）縱容、庇護(hù)親友及他人實(shí)施違法建筑的；煽動(dòng)親友及他人干擾、妨礙、抗拒或者直接干擾、妨礙、抗拒執(zhí)法部門依法執(zhí)行相關(guān)公務(wù)活動(dòng)的。

第七章附則

第三十一條在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)施工，供水和供電部門憑規(guī)劃部門的《工程規(guī)劃許可證》或建設(shè)部門的《工程施工許可證》為申請(qǐng)人辦理供電、供水業(yè)務(wù)。對(duì)私自搭水、搭電的，堅(jiān)決拆除水電設(shè)施，對(duì)正在施工的違法違章建筑，依據(jù)縣政府或相關(guān)部門的通知，采取措施對(duì)違法建筑停電、停水。房產(chǎn)部門不得為違法違章建筑辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第三十二條堵和疏應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合，各職能部門在加大控制違法建設(shè)、拆除違法建設(shè)的同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺(jué)減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，陽(yáng)光收費(fèi)。涉及道路沿線建房的，按《縣道路沿線建房管理暫行規(guī)定》等規(guī)定的審批程序執(zhí)行；縣城規(guī)劃區(qū)的建設(shè)報(bào)建審批按相關(guān)法律和縣人民政府出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，為申請(qǐng)人依法及時(shí)快捷的辦結(jié)審批手續(xù)，杜絕被動(dòng)違法建設(shè)的產(chǎn)生。

第三十三條縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的拆違工作由縣拆違辦督查，規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)，國(guó)土部門協(xié)助，上梅鎮(zhèn)和上渡辦事處配合；其余區(qū)域由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處牽頭負(fù)責(zé)，縣涉拆違職能部門配合。

第9篇：新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)范文

第二條對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為D級(jí)的私有住房（D級(jí)：整體危險(xiǎn)）實(shí)施分類處理，符合改建條件的，經(jīng)審批后可以實(shí)施原址改建。

第三條本著“從嚴(yán)控制、堵疏結(jié)合”的原則，危險(xiǎn)住房改建必須符合以下審批條件：

（一）所改建危險(xiǎn)住房必須房屋契證齊全，且該住戶在市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)只有此唯一一處住房，契證不全必須經(jīng)相關(guān)部門處理到位；

（二）必須提供經(jīng)房管部門認(rèn)可的房屋鑒定報(bào)告及影像資料；

（三）所重建的房屋不得影響城市規(guī)劃；

（四）必須是原址等占地面積和建筑面積重建，不得改變?cè)瓕訑?shù)（如危險(xiǎn)住房建筑面積不超過(guò)50平方米，在不超出原建筑占地面積的情況下，可建二層，且有四鄰簽字同意重新建房的協(xié)議書或者認(rèn)可證明）。

第四條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)住房改造審批程序

（一）房屋產(chǎn)權(quán)所有人向市以上房管部門提出房屋安全鑒定申請(qǐng)，房管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定和分析，制成影像資料，確定危險(xiǎn)等級(jí)，提出處理意見(jiàn)，出具危險(xiǎn)房屋鑒定報(bào)告。

（二）D級(jí)房屋產(chǎn)權(quán)所有人持危險(xiǎn)住房鑒定報(bào)告、房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證以及其他相關(guān)材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道辦領(lǐng)取并填寫《市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)危房改建審批表》，到市政府辦（城建股）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審。

（三）由市政府辦會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)（質(zhì)監(jiān)）、房管、國(guó)土、城管、安監(jiān)等相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員組成復(fù)核組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看，并提出復(fù)核意見(jiàn)。復(fù)核無(wú)意見(jiàn)后，送規(guī)劃部門審批；若復(fù)核有異議，由申請(qǐng)人向上級(jí)房管部門申請(qǐng)重新進(jìn)行鑒定。

（四）相關(guān)部門提出同意改建的審批意見(jiàn)后，由市政府辦（城建股）反饋所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將危險(xiǎn)住房級(jí)別、面積、家庭成員情況、住房狀況（在城市規(guī)劃區(qū)只有一處住房）等事項(xiàng)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，公示日期不得少于七天。

（五）公示期間無(wú)異議的，由市政府辦按批次上報(bào)市政府市長(zhǎng)辦公會(huì)研究審批。

（六）市政府審批后，由市政府辦（城建股）下達(dá)《市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)危房改建項(xiàng)目通知書》。危險(xiǎn)住房產(chǎn)權(quán)所有人按照城市規(guī)劃要求提供改建房屋的施工圖紙，施工圖紙經(jīng)規(guī)劃部門審批后，危險(xiǎn)住房產(chǎn)權(quán)所有人將改建房屋施工圖紙?jiān)诟慕ìF(xiàn)場(chǎng)公示七天。公示無(wú)異議的，辦理報(bào)建手續(xù)，由規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《建筑工程施工許可證》，并繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)。

（七）改建房屋竣工驗(yàn)收后，向規(guī)劃、建設(shè)等部門申請(qǐng)驗(yàn)收。

第五條對(duì)不符合城市規(guī)劃的D級(jí)房屋，由產(chǎn)權(quán)所有人自行拆除或者委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆除，市政府對(duì)土地實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)。

第六條直管公房經(jīng)鑒定達(dá)D級(jí)的房屋，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除。在不影響城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的前提下（含火燒房屋），可由直管公房經(jīng)營(yíng)管理部門改建運(yùn)營(yíng)，盤活國(guó)有資產(chǎn)，并給予政策優(yōu)惠。

第七條房改房、集資房危險(xiǎn)住房改建可以采用以下方式進(jìn)行：

（一）由業(yè)主委員會(huì)或者原產(chǎn)權(quán)單位自行組織出資改建。改建方案經(jīng)全體業(yè)主通過(guò)后，參照當(dāng)?shù)亟ǚ砍绦蛏暾?qǐng)報(bào)批。經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，其總建筑面積增加10%以內(nèi)（不含10%）的，可暫不收取土地出讓金，個(gè)人在辦理產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明房改房、集資房改建性質(zhì)，并按房改房、集資房管理，待其上市交易時(shí)再補(bǔ)交土地出讓金。對(duì)總建筑面積增加10%及以上的，增加部分按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交土地出讓金。

（二）由業(yè)主與有資質(zhì)的開(kāi)發(fā)商合作改建。開(kāi)發(fā)商根據(jù)擬改建地塊的規(guī)劃條件、應(yīng)繳土地出讓金數(shù)額、個(gè)人集資數(shù)額等事項(xiàng)與所有業(yè)主商定初步安置方案后，按規(guī)定向國(guó)土部門申請(qǐng)土地使用權(quán)掛牌交易。在初步安置方案的基礎(chǔ)上，參加競(jìng)價(jià)的開(kāi)發(fā)商給出的土地出讓金價(jià)格高于原合作改建開(kāi)發(fā)商5%以上的方可中標(biāo)。中標(biāo)單位可以按商品房開(kāi)發(fā)程序進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，其改建的住房視同商品房辦理房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證。

（三）由市政府收儲(chǔ)后統(tǒng)一改建。因規(guī)劃條件限制不宜單棟實(shí)施危險(xiǎn)住房改建的房改房、集資房，經(jīng)全體業(yè)主協(xié)商同意后，可以由市土地收儲(chǔ)中心依法予以收儲(chǔ)，實(shí)施統(tǒng)一拆遷改建，對(duì)住戶實(shí)行異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補(bǔ)償安置；也可以由政府統(tǒng)籌安排該幢危險(xiǎn)住房住戶參加相同地段（不同地段的可按房改地所調(diào)節(jié)系數(shù)補(bǔ)足差價(jià)）其他危舊房改房、集資房改造項(xiàng)目。

第八條建筑施工及監(jiān)督管理。房屋產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃部門審批的層數(shù)、高度、建筑風(fēng)格及其他規(guī)劃要求，委托有資質(zhì)的施工單位組織施工。

（一）建筑施工前，房屋產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖紙，按照規(guī)劃部門提供的統(tǒng)一規(guī)定格式制作“建設(shè)工程規(guī)劃公示牌”，設(shè)立于施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）規(guī)劃部門核發(fā)的基礎(chǔ)放樣紅線及批準(zhǔn)的施工圖紙，應(yīng)同時(shí)抄送建設(shè)、國(guó)土、房管、城管等部門備案，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合上述執(zhí)法部門組織竣工驗(yàn)收。城管部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)批準(zhǔn)的建筑紅線、高度、層數(shù)、建筑造型、外立面裝修的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話，及時(shí)制止和查處違法建設(shè)行為，確保業(yè)主嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工圖紙組織施工。

（三）建筑竣工后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃、建設(shè)部門申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，否則國(guó)土、房管部門不予辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。驗(yàn)收不合格的，要限期整改到位。

（四）按照“守土有責(zé)”的原則，危險(xiǎn)住房改建監(jiān)督歸口屬地管理，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦應(yīng)當(dāng)指定專人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，責(zé)任到人。對(duì)于、、、執(zhí)法犯法的行政執(zhí)法人員，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）對(duì)于弄虛作假等非法手段騙取鑒定報(bào)告的，一經(jīng)查實(shí)，除取消申請(qǐng)改建資格外，對(duì)當(dāng)事人依法嚴(yán)肅處理。對(duì)未經(jīng)危險(xiǎn)住房鑒定和規(guī)劃部門審批，擅自拆除舊房的，一律不予批準(zhǔn)改建，其原宅基地由國(guó)土部門依法無(wú)償收回。

第九條危險(xiǎn)住房改建稅費(fèi)收取規(guī)定

（一）城市建設(shè)規(guī)費(fèi)收繳：

已經(jīng)依法取得房屋所有權(quán)證的危險(xiǎn)住房改建產(chǎn)權(quán)人，經(jīng)市政府審批同意后，辦理報(bào)建手續(xù)，按現(xiàn)行規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收??；若未依法取得土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證的危險(xiǎn)住房改建產(chǎn)權(quán)人，經(jīng)市政府審批同意后，按相關(guān)規(guī)定補(bǔ)交上次建房的相關(guān)規(guī)費(fèi)后，再按現(xiàn)行規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納本次建設(shè)規(guī)費(fèi)。

（二）土地出讓金等稅費(fèi)收繳：

1、申請(qǐng)改建住宅的

（1）經(jīng)市政府批準(zhǔn)保留劃撥方式使用土地的房屋申請(qǐng)改建的，只繳納相關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)；若經(jīng)批準(zhǔn)以出讓方式使用土地的，按現(xiàn)行的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的80%補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

（2）依法取得出讓土地使用權(quán)房屋申請(qǐng)改建的，只繳納相關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)；若建筑面積超過(guò)原建筑面積，超出部分按現(xiàn)行市場(chǎng)評(píng)估價(jià)折算后的樓面地價(jià)補(bǔ)交土地出讓金，重新辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。

（3）依法取得集體土地使用權(quán)的房屋申請(qǐng)改建的，若申請(qǐng)不符合使用集體建設(shè)用地條件的，則必須補(bǔ)辦征用手續(xù)，按現(xiàn)行市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的80%補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)；若申請(qǐng)者符合使用集體建設(shè)用地條件的，經(jīng)批準(zhǔn)不改變用途、面積及其它土地利用條件的，只需繳納建設(shè)有關(guān)規(guī)費(fèi)。

（4）未依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的，房屋申請(qǐng)改建的，經(jīng)國(guó)土部門依法處理后，按批準(zhǔn)的新面積、新用途和新的土地利用條件下的現(xiàn)行市場(chǎng)評(píng)估價(jià)繳納土地出讓金，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。

2、申請(qǐng)改建臨街店面的

（1）已依法取得國(guó)有土地使用權(quán)的房屋申請(qǐng)改建為臨街店面的，若原土地使用權(quán)為劃撥取得的，按其房屋（包括庭院）總占地面積的土地現(xiàn)行市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的80%收取土地出讓金；若原土地使用權(quán)為出讓取得的，如不改變?cè)恋赜猛?，則不需補(bǔ)交土地出讓金，如改變?cè)恋赜猛镜?，則按不同土地用途條件下市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)交土地差價(jià)。

（2）未辦理《國(guó)有土地使用權(quán)證》的房屋和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住宅申請(qǐng)改建臨街店面的，在提供其合法土地權(quán)屬來(lái)源證明后，按其房屋（包括庭院）總占地面積的現(xiàn)行土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的100%收取土地出讓金。

（3）房屋存在少批多占的，多占的土地由國(guó)土部門予以處罰后，并按現(xiàn)行土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的100%收取土地出讓金，未多占的部分按現(xiàn)行土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的80%收取土地出讓金。

3、非法買賣危險(xiǎn)住房申請(qǐng)改建的，經(jīng)市城管部門按80元/平方米罰款后，再參照以上第1條和第2條的規(guī)定執(zhí)行。

第十條本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指：東北至大連路外延600米，南到樂(lè)安河至張家橋，西至新皖贛復(fù)線外延300米，北至景鷹高速掛線外延600米圍成的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)以下范圍內(nèi)危險(xiǎn)住房不予改建：