新土地征收補(bǔ)償條例精選(九篇)

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第1篇：新土地征收補(bǔ)償條例范文

關(guān)鍵詞：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》；《物權(quán)法》；私權(quán)；位階沖突；效力平衡

[中圖分類號(hào)]D922.3;D922.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646（2012）4-0032-02

2011年1月19日，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下稱“新拆遷條例”）終于出臺(tái)，并于21日起正式施行。就保障公權(quán)與私權(quán)方面，具有一定的進(jìn)步意義，具體表現(xiàn)在兩大亮點(diǎn)：首先，新拆遷條例提出先補(bǔ)償后搬遷的原則，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化，明確了公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t；其次，新條例改了“行政強(qiáng)拆”為“依法搬遷”，明確了征收主體必須是政府。然而新的拆遷條例是否可以站在自己的崗位上發(fā)揮自身的職能，與《物權(quán)法》之間達(dá)到真正意義上的效力平衡，筆者仍然持保留意見。

一、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》與《物權(quán)法》之間的位階沖突

首先，公共利益界定不清，使《物權(quán)法》陷入了立法不作為的尷尬境地。新的拆遷條例中關(guān)于公共利益的界定通過列舉法并設(shè)以兜底條款，在我國(guó)現(xiàn)階段“土地財(cái)政”仍未得到合理規(guī)范的前提下放寬公共利益的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，很容易使地方政府有意擴(kuò)大公共利益解釋的范圍，更得以拿公共利益之借口公益公民的合法財(cái)產(chǎn)，[1]例如，地方政府屢屢以舊城改造為由進(jìn)行大規(guī)模的拆遷，然而舊房不是危房，它的存在并沒有妨礙不特定第三人的合法權(quán)益，如果要拆除舊房，需征得房屋所有權(quán)人同意并接受合理不產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)后方可進(jìn)行，舊城改造不得作為公共利益的一項(xiàng)，其界定標(biāo)準(zhǔn)不得彈性過大。

其次，針對(duì)集體土地征收尤其是補(bǔ)償性問題沒有得到解決。現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定所有建設(shè)項(xiàng)目必須使用國(guó)有土地，農(nóng)民集體所有土地一旦被征收即變?yōu)閲?guó)有土地，完全可適用《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定。但實(shí)踐中農(nóng)村集體土地標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于城市國(guó)有土地，加劇了農(nóng)村被拆遷方與拆遷方的矛盾，農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)得不到平等公平的對(duì)待，加之農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)，變相導(dǎo)致圍繞集體土地發(fā)生的暴力拆遷事件此起彼伏?！段餀?quán)法》與《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》之間的位階沖突在農(nóng)村表現(xiàn)的更為明顯。[2]因此，現(xiàn)在集體土地如何參照國(guó)有土地執(zhí)行，具體如何操作，如何保障《物權(quán)法》作為上位法的優(yōu)先效力成為了眼下最為棘手的問題，這些都需要落到實(shí)處。

二、《國(guó)有土地征收與補(bǔ)償條例》與《物權(quán)法》之間的效力平衡

首先，將《物權(quán)法》的相關(guān)精神和立法原則融入到新拆遷條例中，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種復(fù)合型的權(quán)利，在私人與國(guó)家之間，私人與私人之間建構(gòu)起了雙重的社會(huì)關(guān)系，由此，具備了對(duì)抗公權(quán)力與私權(quán)利的雙重性質(zhì)。[3]要從宏觀的角度去樹立物權(quán)至上的精神，從更高的層面去約束拆遷人員的任意行為，使得立法者，執(zhí)法者和司法者在公共權(quán)力的正當(dāng)行使與公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)力的保護(hù)之間找到平衡。

其次，明確公共利益的范疇，限定征收權(quán)的行使范圍，避免實(shí)踐中與《物權(quán)法》相互沖突與摩擦。界定公共利益的過程中堅(jiān)持合法合理、公共受益、公平補(bǔ)償、公開參與、權(quán)力制約、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的六大基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，做到房屋征收決策和執(zhí)行全過程的公開透明，保障相對(duì)人的知情權(quán)，申辯權(quán)，監(jiān)督權(quán)，參與決策權(quán)等的有效行使，公共權(quán)力行使不當(dāng)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任完善責(zé)任機(jī)制，避免公民的私權(quán)在政府積極追求公權(quán)的情況下受到特別的乃至普遍的犧牲。

同時(shí)，《物權(quán)法》統(tǒng)一了房屋征收的對(duì)象，就土地而言，征收的對(duì)象可以是國(guó)有的土地也可以是集體的土地。為了切實(shí)保護(hù)好公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，必須以物權(quán)法為依據(jù)，打破目前城市房屋拆遷的二元管理體制，統(tǒng)一立法，將國(guó)有土地和集體土地上的房屋拆遷都納入到未來立法中。只有這樣，才能改變因城市發(fā)展而拆遷與城市國(guó)有土地相鄰的“城中村”房屋無法可依的尷尬局面，才能減少和杜絕發(fā)生在集體土地上的房屋暴力拆遷事件的發(fā)生，使失地的農(nóng)民獲得與城市房屋被拆遷人一樣的房屋拆遷補(bǔ)償，真正體現(xiàn)《物權(quán)法》中平等公平原則。

最后，新拆遷條例符合《物權(quán)法》的情況下，下位法的適用優(yōu)先上位法。所謂的適用優(yōu)先是下位法符合上位法的情況下，下位法的“適用先于”上位法，其根據(jù)是梅爾克―凱爾森位階理論的第二要義：下位法是上位法的具體化和個(gè)別化，這與我國(guó)立法法中“變通法優(yōu)于被變通法”的規(guī)則如出一轍，但實(shí)際上還是上位法優(yōu)于下位法規(guī)則發(fā)生作用的結(jié)果，因?yàn)樗鼈兊那疤岜仨毷窍挛环ǚ仙衔环ǖ那闆r。因此我們不得不在《物權(quán)法》與新拆遷條例的制度設(shè)計(jì)上給予必要的關(guān)注，從法律、法規(guī)的角度去審視房屋征收這一問題，只有這樣經(jīng)過完善的征收管理機(jī)制，融入物權(quán)法的精神，由上位法的原則或規(guī)定來指導(dǎo)下位法的具體運(yùn)行，將會(huì)使其朝著更好的方向運(yùn)作，也進(jìn)一步保護(hù)了公民的合法權(quán)益不受侵犯，才能真正維護(hù)法律的公正、保護(hù)物權(quán)人的合法權(quán)益。[4]

法律的制定需要長(zhǎng)期的準(zhǔn)備和醞釀，尤其是使用房屋征收領(lǐng)域的涉及到公權(quán)與私權(quán)強(qiáng)烈沖突的行政活動(dòng)法律更不是一朝一夕就可以完成的，在征收領(lǐng)域的過程中，如果僅僅只將希望寄托于行政法規(guī)本身，直接導(dǎo)致的結(jié)果可能是出現(xiàn)依法律規(guī)定還是依條例規(guī)定無法抉擇的尷尬境地，從而使《城市房屋征收與補(bǔ)償條例》超越《物權(quán)法》這樣的現(xiàn)行法律，因此我們的立法思路必須以《物權(quán)法》為支撐，維護(hù)好法的效力格局，在上位法與下位法之間尋求到一個(gè)平衡點(diǎn)，為行政國(guó)家背景下征收領(lǐng)域中的權(quán)力配置提供具有高度正統(tǒng)性的保障。

[1]黃東斌.城市房屋征收中公共權(quán)力的配置與控制――以權(quán)力為視角評(píng)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》[J].中國(guó)房地產(chǎn),2011（3）：20-23.

[2]楊世建.公民參與是解決城市房屋征收補(bǔ)償問題的關(guān)鍵[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào),2010（4）：54-56.

第2篇：新土地征收補(bǔ)償條例范文

關(guān)鍵詞：房屋征收 補(bǔ)償 公平公正

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》與《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的主要差異，就在于征收條例規(guī)定的征收主體只能是市、縣級(jí)人民政府，而且只能為公益事業(yè)而進(jìn)行房屋征收，這與拆遷主體多以開發(fā)商為主，且征收目的多為商業(yè)開發(fā)成鮮明對(duì)比。鑒于拆遷條例在施行過程中因野蠻拆遷等問題廣為詬病，如何確保征收工作公開、公平、公正，確保公益事業(yè)建設(shè)順利進(jìn)行，就成了各地政府的首要考慮。結(jié)合征收工作的實(shí)踐，本文旨在從征收主體、被征收房屋價(jià)格評(píng)估及法院司法審查等方面，對(duì)目前征收工作中的一些問題作以簡(jiǎn)要分析。

一、關(guān)于開發(fā)區(qū)管委會(huì)能否作為征收主體的問題

征收條例規(guī)定：市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。因?yàn)殚_發(fā)區(qū)從嚴(yán)格的法律意義上說不是一個(gè)行政區(qū)域，開發(fā)區(qū)管委會(huì)也就不算是一級(jí)政府。因此，學(xué)術(shù)界多認(rèn)為，開發(fā)區(qū)管委不能作為征收主體，即便是國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)也一樣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)升級(jí)或新設(shè)了29家國(guó)家級(jí)的開發(fā)區(qū)，至2013年，全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的數(shù)量已上升為200家，其中，東部地區(qū)96家，中部地區(qū)58家，西部地區(qū)46家。各地開發(fā)區(qū)，特別是國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。因?yàn)殚_發(fā)區(qū)一般建于城郊結(jié)合部，交通、水電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，通過房屋征收而進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)不可避免。

因?yàn)槠毡槔斫鉃殚_發(fā)區(qū)管委不能做征收主體，各開發(fā)區(qū)在房屋征收時(shí)基本上采取兩條變通途徑：一，由開發(fā)區(qū)所處行政區(qū)域的縣級(jí)政府做為征收主體，二，對(duì)于跨兩個(gè)以上行政區(qū)域的開發(fā)區(qū)，則由開發(fā)區(qū)所處區(qū)域的市級(jí)政府做征收主體。這兩個(gè)變通最大的問題就是，法律上的征收主體實(shí)際上并不參與征收與補(bǔ)償，而真正從事征收與補(bǔ)償工作的開發(fā)區(qū)卻又只能以受縣或市級(jí)政府委托的名義，名實(shí)不符。為保障被征收人的合法權(quán)益，征收條例設(shè)置了眾多程序以保障征收工作的公開、公平和公正。這使得實(shí)際從事房屋征收工作的部門不得不在各個(gè)程序上與法律上的征收主體和征收部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，以使后者出具相關(guān)的法律手續(xù)。這無疑給征收工作人為設(shè)置了障礙，不但降低了征收工作效率，而且徒增被征收者的懷疑，格外激化矛盾，造成征收工作的被動(dòng)。因此，筆者認(rèn)為，房屋征收主體，應(yīng)從廣義理解市、縣級(jí)政府的含義，將國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)納入征收主體范疇。

二、關(guān)于房屋征收中的評(píng)估問題

眾所周知，土地在房屋的價(jià)值中占有較大比重。據(jù)筆者了解，在房屋征收中，土地使用權(quán)性質(zhì)為出讓的非住宅房屋，其土地使用權(quán)在評(píng)估中一般會(huì)得到考慮。但在在舊城區(qū)城中村改造中，被征收房屋實(shí)為民房，土地使用權(quán)原系宅基地，“農(nóng)改非”、“村改居”后土地使用權(quán)多被視為劃撥，因而房屋建筑占地范圍外的土地，也就是通常所說的院子，在房屋價(jià)格評(píng)估中往往被忽略，理由是劃撥土地國(guó)家隨時(shí)有權(quán)收回。通常的做法是，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋價(jià)格進(jìn)行基礎(chǔ)性評(píng)估，即，評(píng)估出征收范圍內(nèi)房屋的一般市場(chǎng)單價(jià)，至于各被征收房屋的實(shí)際評(píng)估價(jià)格，則套用簡(jiǎn)單的乘法公式，即該單價(jià)和被征收房屋建筑面積的乘積。因此，在城中村改造中，經(jīng)常是評(píng)估的市場(chǎng)單價(jià)一經(jīng)公布，戶戶都能清楚自己房屋的價(jià)值，根本不需要送達(dá)評(píng)估的分戶報(bào)告。

在城中村中，被征收房屋最大差異在于房屋的占地面積不同、新舊不同，而這兩個(gè)因素，對(duì)被征收房屋的市場(chǎng)價(jià)值有較大影響，特別是房屋的占地面積。此前的拆遷條例及拆遷的評(píng)估規(guī)定中，對(duì)被拆遷房屋的占地情況在評(píng)估時(shí)應(yīng)否考慮，沒有做具體規(guī)定，由此引發(fā)很多案件。住建部《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》明確規(guī)定：被征收房屋價(jià)值評(píng)估應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價(jià)值的因素。所以筆者認(rèn)為，為確保舊城區(qū)城中村改造中房屋征收補(bǔ)償?shù)墓脚c公正，城中村房屋的占地面積及新舊程度應(yīng)當(dāng)作為評(píng)估考慮的重要因素，房屋的分戶評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)顯示出房屋的實(shí)際價(jià)值，并送達(dá)被征收人。

三、關(guān)于房屋征收中的司法審查問題

根據(jù)《征收條例》的規(guī)定，被征收人對(duì)征收決定不服、對(duì)征收補(bǔ)償決定不服，都可以向法院。征收決定與征收補(bǔ)償決定的不同在于，征收決定是政府因公益事業(yè)建設(shè)而做出的房屋征收決定，征收補(bǔ)償決定是房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，由政府按照征收補(bǔ)償方案對(duì)該被征收人作出的補(bǔ)償決定。

第3篇：新土地征收補(bǔ)償條例范文

關(guān)鍵詞：土地征收；管理制度；工作建議

一、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）要堅(jiān)持嚴(yán)格的審批制度。為了防止，違規(guī)操作的現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)持三級(jí)審核制度，即：房屋現(xiàn)狀鎖定由所在居委會(huì)干部、有關(guān)部門、項(xiàng)目點(diǎn)業(yè)務(wù)人員和負(fù)責(zé)人集體會(huì)審后報(bào)征收中心審核按程序通過后作為房屋征收和結(jié)算依據(jù)；資金支付由居委會(huì)、項(xiàng)目點(diǎn)業(yè)務(wù)人員和負(fù)責(zé)人、征收中心共5人以上審簽后通過銀行直轉(zhuǎn)到被征收人帳戶。

（二）實(shí)行單位、部門掛包制。政府組織實(shí)施的項(xiàng)目，涉及人數(shù)多，戶數(shù)廣，面積大的，一般組建攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮大兵團(tuán)作戰(zhàn)的方針，同時(shí)把任務(wù)按照被征收人的情況、分解到相關(guān)的部門，進(jìn)行任務(wù)分解，緩解壓力，逐層消化矛盾。

（三）舊城改造推行“模擬征收”。按照兩個(gè)“三分之二”原則，實(shí)行舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)尊重房屋所有權(quán)人的意愿，達(dá)到兩個(gè)“三分之二”，即房屋所有權(quán)面積超過三分之二且總戶數(shù)超過三分之二的房屋所有權(quán)人明確同意改建的，方可納入舊城區(qū)改建范圍。

（四）推行貨幣化安置。大膽探索貨幣化安置政策。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家開發(fā)銀行關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)棚改貨幣化安置的通知》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合棚戶區(qū)改造情況，對(duì)被搬遷房屋實(shí)行貨幣化安置。被搬遷人選擇貨幣化安置的，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)已取得商品房預(yù)售許可證的商品房開發(fā)樓盤中現(xiàn)有房源選擇購房安置。

二、存在的問題

（一）政策要素配套不齊?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及《四川省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)后，我市至還沒出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)，各縣、區(qū)補(bǔ)償都是參照其市場(chǎng)行為制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不具有權(quán)威性和法律性，加之集體土地上征收參照《土地管理法》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，與《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》失去連貫性，政策的不統(tǒng)一，在執(zhí)行政策的過程中，我們只能“摸著石頭過河、拆東補(bǔ)西”，由此給被征收人提供了“欲望空間”和“政策空子”，工作乏力。

（二）在政策依據(jù)上有過于“絕對(duì)”的地方。如《四川省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等進(jìn)行調(diào)查登記。第十四條，征收已經(jīng)登記的房屋，其性質(zhì)和建筑面積以房屋權(quán)屬證書或者房屋登記薄的記載為準(zhǔn)，作為征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。但在實(shí)際工作中，由于過去房屋權(quán)屬登記部門管理體制的不完善，產(chǎn)權(quán)證書登記的與實(shí)物不相符的將如何處理？如房屋產(chǎn)權(quán)證上登記的房屋用途是住宅，而實(shí)際修建的房屋現(xiàn)狀是經(jīng)營(yíng)性用房。

（三）違法、違規(guī)建筑等行為缺乏制約手段和強(qiáng)制措施，實(shí)際工作中房屋認(rèn)定和處置上非常棘手。征收實(shí)施單位無權(quán)認(rèn)定該類建筑是否是違法、違規(guī)建筑，比如未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)私自搭建的彩鋼棚、樹脂瓦等其他臨時(shí)性建筑，在處理過程中沒有，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制措施。我縣的一般做法：如有全封閉維護(hù)結(jié)構(gòu)，裝修且正在居住，視其裝修程度按其面積5-8折計(jì)算房屋面積；如有半封閉機(jī)構(gòu)，裝修且居住視其裝修程度按其面積3-5折計(jì)算房屋面積；如有半封閉機(jī)構(gòu)，裝修未居住按附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

（四）“城中村”、“住改商”等特殊情形缺乏準(zhǔn)確定性。在國(guó)有土地上進(jìn)行征收補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目中涉及到集體土地的，其政策補(bǔ)償依據(jù)不一致，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。被征收人有的要求按國(guó)有土地上的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，有的要求按集體土地上的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，很難統(tǒng)一。我縣的一般做法：因地制宜制定，根據(jù)兩種不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與被征收人進(jìn)行算賬，按照“就搞不就低”的原則，哪一種方式對(duì)被征收利益更大，我們就采取哪種方式。

在房屋征收工作中出現(xiàn)“住改商”的現(xiàn)象也非常普遍，即房屋產(chǎn)權(quán)證上記載的是住宅，而實(shí)際在按經(jīng)營(yíng)性用房使用。如此類情形也按照條例的進(jìn)行補(bǔ)償，顯得有失公平。我縣的一般做法：根據(jù)“住改商”的具體情形如該經(jīng)營(yíng)行為有合法的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有連續(xù)完稅憑證且正在經(jīng)營(yíng)的，給予其原住宅房屋評(píng)估價(jià)20%――30%一次性經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼；如該經(jīng)營(yíng)行為沒有合法的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、連續(xù)完稅憑證，但正在經(jīng)營(yíng)的給予其原住宅房屋評(píng)估價(jià)10%――20%一次性經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼；如沒有合法的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、連續(xù)完稅憑證且已沒有經(jīng)營(yíng)的，只按照附屬物作裝飾裝修補(bǔ)償。

（五）在被征收人心里因素上有不平衡的問題。在與被征收人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換結(jié)算時(shí)，如產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積超過原征收面積，超出部分以產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的期房?jī)r(jià)進(jìn)行結(jié)算；如原征收面積超過產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積，超出部分以被征收房屋的評(píng)估價(jià)進(jìn)行結(jié)算；評(píng)估價(jià)與安置房評(píng)估價(jià)之間存在的差價(jià)，被征收人不予接受；被征收人欲望絕大多數(shù)高于擬定的房屋征收標(biāo)準(zhǔn)。我縣的一般做法：實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積超過原征收面積，超出部分在5――10平米內(nèi)按照產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的成本價(jià)進(jìn)行結(jié)算；超出部分在10平米上，再超的面積按照產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的期房?jī)r(jià)進(jìn)行結(jié)算。

（六）工作經(jīng)費(fèi)保障上的問題。《四川省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第五條房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。房屋征收與補(bǔ)償所需工作經(jīng)費(fèi)由市、縣級(jí)人民政府予以保障，不得在房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用中列支。我縣征收補(bǔ)償工作經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算管理；也未出臺(tái)房屋征收補(bǔ)償工作經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范性文件。

三、工作建議

（一）對(duì)房屋性質(zhì)和實(shí)際使用用途不一致的處理建議：由房屋征收部門組織國(guó)土、住建、房管等相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，并出具核實(shí)認(rèn)定通知書，通知征收實(shí)施單位進(jìn)行相應(yīng)業(yè)務(wù)處理。

第4篇：新土地征收補(bǔ)償條例范文

2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，對(duì)國(guó)有土地上的房屋征收與補(bǔ)償進(jìn)行規(guī)范，新條例宣告了“拆遷時(shí)代”的終結(jié)，開啟了全新的“征收時(shí)代”。但是，既然是“國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例”，集體土地上征收與拆遷問題自然不在其視野之內(nèi)，但城市擴(kuò)張帶來的拆遷，絕大多數(shù)卻是在集體土地上發(fā)生，法律的嚴(yán)重滯后，也是導(dǎo)致血拆得不到遏制的主因。顯失公平的耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、同地不同價(jià)的差別待遇、農(nóng)民維權(quán)途徑不暢通成為沖突頻發(fā)的引擎。所以，完善我國(guó)農(nóng)村集體土地征收的法律也是亟待進(jìn)行的，本文試圖從界定公共利益、建立正當(dāng)性的土地征收程序以及爭(zhēng)議解決救濟(jì)機(jī)制、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的完善等四個(gè)方面對(duì)此嘗試進(jìn)行有益的探索。

一、嚴(yán)格控制公共利益的范圍

對(duì)于征收農(nóng)村集體土地來說，界定公共利益的意義在于，農(nóng)村土地資源不可再生且正在急劇減少，必須以極其慎重的態(tài)度去征收，最大限度的節(jié)制利用，故國(guó)家法律規(guī)定只有為公共利益所需時(shí)，才可以征收。但我國(guó)法律對(duì)公共利益界定模糊，實(shí)踐中公共利益被泛化，公共利益是征地啟動(dòng)之前提條件，必須加以明確。

新近出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條以列舉的方式給出了公共利益的范圍。此可為農(nóng)地征收中公共利益的界定提供借鑒。但是，鑒于農(nóng)村集體土地對(duì)農(nóng)民的至關(guān)重要性，所有不與農(nóng)民利益相關(guān)者，都不得在農(nóng)村集體土地征收中被界定為“公共利益”。

二、建立正當(dāng)性的土地征收程序

根據(jù)《土地管理法》第五章的內(nèi)容以及《土地管理法實(shí)施條例》，我國(guó)農(nóng)村集體土地征收存在四個(gè)階段：

第一個(gè)階段是建設(shè)用地及征地申請(qǐng)，土地部門擬定“一書四方案”：由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書，逐步上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府。建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案。

第二個(gè)階段是“兩公告一登記”，國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告。

第三個(gè)階段是征地補(bǔ)償，征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

第四個(gè)階段是土地征收、變更土地登記。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

以上四個(gè)階段在程序的透明性，農(nóng)民的參與程度上存在明顯的缺陷，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面予以完善：

第一，要完善農(nóng)民的參與程序。

首先，公告與通知程序提前。應(yīng)要求征地公告環(huán)節(jié)提前，土地征收的目的和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案應(yīng)向社會(huì)公告，不予公告的，被征地農(nóng)民有權(quán)拒絕征地。不僅在批準(zhǔn)征地之前要預(yù)公告，批準(zhǔn)之后也應(yīng)當(dāng)公告，而且應(yīng)當(dāng)采取合適的辦法直接通知被征地農(nóng)民，防止被征地農(nóng)民因未能及時(shí)看到公告而不知情。

其次，完善參與程序。為了確保農(nóng)村集體土地強(qiáng)制性征地的公平性，在現(xiàn)行的制度環(huán)境下，創(chuàng)造積極的進(jìn)入機(jī)制，將農(nóng)民納入到土地征收談判中來，給其以平等的主體地位，是推進(jìn)土地征收制度改進(jìn)的關(guān)鍵所在。有必要設(shè)置公開透明的程序，建立與被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶的協(xié)商程序，以允許相關(guān)當(dāng)事人有機(jī)會(huì)參與征地補(bǔ)償?shù)恼勁校⒆屗麄兊玫较嚓P(guān)的信息。

第二，要完善聽證制度。

行政機(jī)關(guān)進(jìn)行某些活動(dòng)之前必須告知可能受不利影響的相對(duì)人有關(guān)情況，并提供聽證的機(jī)會(huì)，以及由一個(gè)沒有偏私的、獨(dú)立的裁判者來主持程序和作出決定，其目的是為了保障程序的公平和公正。所以聽證當(dāng)然也是土地征收過程的重要程序。行政機(jī)關(guān)在行使土地征收權(quán)力給公民權(quán)利帶來不利影響時(shí)，必須聽取被征地農(nóng)民的意見，只有公正地聽取了受不利影響的被征地農(nóng)民的意見后，權(quán)力的行使才有效。土地所有權(quán)和使用權(quán)是農(nóng)民安身立命的根基，是農(nóng)民一項(xiàng)至關(guān)重要的權(quán)利；對(duì)農(nóng)民土地所有權(quán)的征收無異于剝奪了農(nóng)民生產(chǎn)和生活來源。因此建議參照其他國(guó)家和地區(qū)的做法，將聽證程序納入必經(jīng)程序，并且無需被征地人申請(qǐng)而可以主動(dòng)進(jìn)行。

在完善農(nóng)民參與程度的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立征地程序違法責(zé)任機(jī)制。程序義務(wù)的履行以責(zé)任的約束為前提。在立法層面建立征地程序違法機(jī)制，有利于避免那種規(guī)避法律甚至故意違反征地程序的行為出現(xiàn)。首先，對(duì)違反征地程序的行政人員，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究刑事責(zé)任。其次，因?yàn)檫`反征地程序而損害農(nóng)民合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆秶?，?guó)家進(jìn)行補(bǔ)償后，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的責(zé)任人員進(jìn)行追償。

三、拓展多元化解決途徑并建立補(bǔ)償糾紛爭(zhēng)端解決機(jī)制

第5篇：新土地征收補(bǔ)償條例范文

關(guān)鍵詞:房屋征收；制度管理；問題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言：

城市房屋拆遷作為一個(gè)敏感又復(fù)雜的社會(huì)問題，由于涉及到公民私權(quán)利而備受關(guān)注，同時(shí)也需要得到廣大人民群眾的理解和支持。要把維護(hù)被征收人的利益作為立黨為公、執(zhí)政為民的大事來抓。不能因征收而降低老百姓的生活水平，要讓老百姓真正地感受到城市建設(shè)給他們帶來的溫暖和快樂。為此，我們要不斷探索房屋征收中的新情況、新問題，逐步規(guī)范征收行為，依法征收。本文結(jié)合2011年出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》就城市房屋征收中的若干問題加以分析，以求能夠豐富征收管理理論，指導(dǎo)征收管理實(shí)踐。

一、制約房屋征收進(jìn)程的原因

1. 不寬松的社會(huì)環(huán)境

城市房屋征收，既有不容質(zhì)疑的法律法規(guī)，又有地方規(guī)章等政策依據(jù)，但是，理想與現(xiàn)實(shí)的反差、理論與實(shí)際的脫節(jié)，實(shí)在是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。由于一些單位征收補(bǔ)償不到位、征收安置不落實(shí)，工作方法不當(dāng)，加上一些被征收戶要求過高，滿天要價(jià)，造成因房屋征收引起的糾紛和集體上訪事件，影響著正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)的穩(wěn)定。

2. 不健全的權(quán)屬管理

城市房屋征收的矛盾和沖突的背后，其本質(zhì)反映的是利益問題。而不同的房屋性質(zhì)將使征收補(bǔ)償價(jià)格產(chǎn)塵天壤之別”。在房屋征收實(shí)施過程中，房屋權(quán)屬不清晰、房屋用途的不確定性是造成征收難的一大癥結(jié)之一。那些因歷史原因或城市管理不到位造成的，既無合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被規(guī)劃主管部門認(rèn)定的違章建筑，在征收中其合法性待定，但大多數(shù)無證照房屋都是困難群眾的安身之所。另外，還有違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、欠交土地出讓金和規(guī)費(fèi)、施工資料不全、無法竣工驗(yàn)收、非法補(bǔ)辦用地手續(xù)等等，嚴(yán)重制約著房屋征收進(jìn)程。

3． 待理順的管理體制

在以前的城市房屋拆遷管理中，我們一再強(qiáng)調(diào)要規(guī)范拆遷行為，依法拆遷。根據(jù)《行政許可法》第二條規(guī)定:“本法所稱的行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其人事特定活動(dòng)的行為”。顯然，房屋拆遷許可行為是一種行政行為，行政行為必須由行政機(jī)關(guān)作出。而在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》公布實(shí)施之前，各地房屋拆遷管理辦公室均隸屬于建設(shè)部門或房管部門，拆遷管理辦公室的行政執(zhí)法主體資格不具備，因此，在實(shí)際操作中拆遷許可證的發(fā)放、拆遷聽證會(huì)的組織、拆遷的行政判決及違法拆遷的查處等都面臨著種種被動(dòng)和尷尬的局面，這不僅與行政許可法的規(guī)定不符，而且也有悖于體制改革的潮流。2011年1月21日，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，長(zhǎng)期來倍受詬病的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》被廢止，政府從以前的拆遷補(bǔ)償安置糾紛的裁決者變?yōu)榉课菡魇张c補(bǔ)償法律關(guān)系的當(dāng)事人，直接與被征收人就房屋征收與補(bǔ)償安置問題進(jìn)行協(xié)商并簽訂補(bǔ)償協(xié)議。此種法律關(guān)系主體結(jié)構(gòu)的變化被認(rèn)為是對(duì)房屋征收法律關(guān)系客觀現(xiàn)實(shí)的一種真正意義的回歸，國(guó)有土地上的房屋征收與補(bǔ)償關(guān)系正逐步得到理順。

二、用科學(xué)發(fā)展觀端正城市發(fā)展上的指導(dǎo)思想

要承認(rèn)，城市房屋征收中的種種矛盾和困難，是同房屋征收的力度過大有關(guān)的。而征收力度過大，同城市發(fā)展思想上的急于求成有直接的聯(lián)系。思想上的急于求成，總體上說出于盡快改變城市面貌的良好愿望。但是，需要以科學(xué)發(fā)展觀來糾正、來統(tǒng)領(lǐng)，應(yīng)把握三個(gè)方面。

1. 城市發(fā)展和房屋征收的動(dòng)機(jī)(目的)是造福于民，而不是其他，比如說首先是為了城市的美觀、發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施、GDP的增長(zhǎng)等。城市的美觀、發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施、GDP的增長(zhǎng)等都是需要的，但只是服從于造福于民這個(gè)首要目的。當(dāng)同造福于民這個(gè)目的相矛盾的時(shí)候，其他的要求要讓位或暫時(shí)讓位。同時(shí)，造福于民是全局和局部的統(tǒng)一長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前的統(tǒng)一。城市房屋征收不僅是要造福于城市全體，也要造福于被征收人;不僅要有利于長(zhǎng)期發(fā)展，也要兼顧眼前的現(xiàn)實(shí)利益。一定要防止以全局的需要忽略或否定局部人群的利益，防止以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來忽略或否定眼前利益。以全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為理由忽略局部利益和眼前利益，是工作中最容易犯的常見病，在城市房屋征收中也屢見不鮮，是特別需要防范的。

2. 城市發(fā)展和房屋征收的動(dòng)機(jī)(目的)是造福于民，它的過程和結(jié)果也要達(dá)到此一目的，使動(dòng)機(jī)、過程和結(jié)果三者統(tǒng)一。

3. 城市發(fā)展和房屋征收的進(jìn)度，不僅要同客觀需要相適應(yīng)，還要同客觀條件的可能相適應(yīng)。之前，地方政府為吸引外資和增加土地財(cái)政，形成了惡性競(jìng)爭(zhēng)、盲目征收的現(xiàn)象。在這種情況下，房屋征收的強(qiáng)度理應(yīng)放緩。但是，某些城市為做表面文章，樹立形象工程，繼續(xù)大興征收之風(fēng)，導(dǎo)致后續(xù)資金投入跟不上，造成安置工作嚴(yán)重滯后，就是典型的不顧客觀條件違背科學(xué)發(fā)展觀的行為。

三、房屋征收管理中，要善于利用法律武器和借助法律手段

房屋征收過程實(shí)質(zhì)上是一次利益重新分配的過程，尤其涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)的調(diào)整和分配，在多方面需要法律部門介入，依法征收是保證征收質(zhì)量和速度的有效武器。主要的做法有:

征收之前的法律宣傳

在征收之前進(jìn)行充分的法律宣傳，包括征收過程中涉及的征收條例、征收的法律依據(jù)、房屋征收部門和被征收人的權(quán)利義務(wù)、糾紛發(fā)生的處理程序、行政訴訟和行政仲裁程序內(nèi)容等，應(yīng)該由專職的法律人員進(jìn)行此項(xiàng)工作，使被征收人從心理上接受征收帶來的變化，讓被征收人充分了解自己的權(quán)利和責(zé)任，明明白白配合征收。

2. 在征收過程中的法律保障

在房屋征收過程中經(jīng)常會(huì)遇到征收滯留戶、上訪專業(yè)戶、生活困難戶等特殊群體，以及因不能按時(shí)回遷、安置房不符合標(biāo)準(zhǔn)等損害被征收人利益的現(xiàn)象，在征收過程中的政策執(zhí)行情況、落實(shí)政策情況、合同不能兌現(xiàn)等情況，都需要有充分的法律依據(jù)和政策尺度，在合適的環(huán)節(jié)應(yīng)該請(qǐng)有關(guān)法律部門提供法律保障，依法征收。

3. 征收過程中的法律介入

每一個(gè)房屋征收項(xiàng)目，應(yīng)該聘請(qǐng)征收律師提供全程法律咨詢和法律服務(wù)，尤其是涉及有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋、有遺留問題未解決的房屋、涉外財(cái)產(chǎn)和無主財(cái)產(chǎn)、特殊房產(chǎn)、處于訴訟過程中的房屋等情況，有專職的法律顧問可以免除許多法律隱患，使征收工作經(jīng)得起被征收人的法律考驗(yàn)，減少上訪行為的出現(xiàn)。

四、堅(jiān)持依法征收，規(guī)范解決征收矛盾

在《拆遷條例》中，將拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議視為民事合同，房屋拆遷當(dāng)事人對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償安置達(dá)不成協(xié)議的，拆遷當(dāng)事人可以向房屋拆遷主管部門申請(qǐng)裁決，裁決不執(zhí)行的，由拆遷主管部門向市、區(qū)、縣人民政府申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。協(xié)議簽訂后一方不履行的，通過申請(qǐng)仲裁和民事訴訟解決。《拆遷條例》的規(guī)定完全體現(xiàn)了民事合同糾紛的解決思路。與之相對(duì)，《征收與補(bǔ)償條例》對(duì)房屋征收補(bǔ)償協(xié)議得不到履行的糾紛解決途徑規(guī)定了與《拆遷條例》不同的機(jī)制。取消了選擇仲裁的規(guī)定，而只是規(guī)定在補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的，另一方當(dāng)事人可以依法提訟；取消了行政裁決和行政強(qiáng)制拆遷等一系列不合理制度，明確了“先補(bǔ)償、后搬遷”， 從制度上保證了征收、補(bǔ)償工作的規(guī)范化，保護(hù)了被征收人的合法利益。

據(jù)上分析，《征收與補(bǔ)償條例》中的房屋征收補(bǔ)償協(xié)議與《拆遷條例》中的拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議在締約主體、目的以及糾紛解決機(jī)制等方面都有質(zhì)的區(qū)別，在糾紛的處理方式上也作出新的規(guī)定，在今后的房屋征收實(shí)施過程中，應(yīng)按照《征收與補(bǔ)償條例》規(guī)范解決爭(zhēng)議和矛盾。

五、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立良好形象

房屋征收屬利益再分配，涉及到千家萬戶的切身利益，也是被征收群眾最關(guān)心、最實(shí)際、最容易引發(fā)各種矛盾的焦點(diǎn)問題，它從一個(gè)側(cè)而體現(xiàn)了工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在征收管理過程中，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上有利于矛盾的化解，促使工作水平提高。我們只有保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，才會(huì)得到廣大被征收群眾地理解和支持，使這項(xiàng)工作有序推進(jìn);反之就會(huì)遭到部分征收群眾的抵觸，使工作受阻。為此我們要急群眾所急，想群眾所想，以群眾利益為我們工作的立腳點(diǎn)，從而樹立起征收工作者的良好形象。

第6篇：新土地征收補(bǔ)償條例范文

關(guān)鍵詞：房屋征收 問題 對(duì)策 原因

中圖分類號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）01（a）-0000-00

《征收條例》頒布實(shí)施五年來，作為一項(xiàng)新的事物，各地政府對(duì)征收工作還處在摸索與完善中。據(jù)武漢市城建委統(tǒng)計(jì)，武漢市在2013年底全市工地?cái)?shù)量達(dá)到了11012個(gè)，位于全國(guó)城市工地?cái)?shù)量排名前三甲。如此巨大的工程量及騰地需求，對(duì)武漢市房屋征收工作是一種考驗(yàn)。

本文通過對(duì)《征收條例》的出臺(tái)背景、與原《拆遷條例》的主要區(qū)別入手，根據(jù)自身的行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)以及武漢市各中心行政城區(qū)房屋征收工作的學(xué)習(xí)調(diào)研情況，對(duì)武漢市房屋征收工作情況和問題進(jìn)行了歸納分析和研討，探尋如何針對(duì)這三年中產(chǎn)生的工作問題進(jìn)行整改的途徑。

1 武漢市征收工作存在的主要問題

1.1 機(jī)制方面

1.1.1 工作人員工作素質(zhì)參差不齊

在整個(gè)征收工作流程中，工作人員的種類包括政府行政公務(wù)員、事業(yè)人員、國(guó)有拆遷公司人員、民營(yíng)拆遷公司人員、民營(yíng)第三方委托代辦機(jī)構(gòu)人員等。在目前拆遷時(shí)代與征收時(shí)代新老交替的時(shí)期，征收工作模式和標(biāo)準(zhǔn)還沒有嚴(yán)格統(tǒng)一，上述工作人員因種類多，范圍廣，年齡、學(xué)識(shí)、學(xué)習(xí)能力、道德等差別大，在全市征收工作中甚至出現(xiàn)了某些行政決策領(lǐng)導(dǎo)不了解條例政策、急于啟動(dòng)項(xiàng)目而忽視一些必要環(huán)節(jié)的情況；也出現(xiàn)了有的項(xiàng)目工作人員工作方式簡(jiǎn)單粗暴，引發(fā)群眾群體上訪事件；還有的如市江南某老城區(qū)就出現(xiàn)了因工作人員個(gè)人原因造假騙取補(bǔ)償款的違法違紀(jì)事例。

1.1.2 街道主導(dǎo)模式管理相對(duì)混亂

因?yàn)楦鹘值缹?duì)征收條例學(xué)習(xí)掌握的水平不一，各街道的實(shí)際情況又各不相同，同時(shí)各街道對(duì)街道主導(dǎo)這種模式也是一種摸索學(xué)習(xí)的狀況，經(jīng)驗(yàn)并不豐富，導(dǎo)致街道主導(dǎo)模式下普遍管理相對(duì)混亂。

一是以街道為責(zé)任主體的模式，參與征收補(bǔ)償工作的人員雜，街道對(duì)拆遷公司不了解不能嚴(yán)格把關(guān)，部分工作人員工作態(tài)度粗暴簡(jiǎn)單，工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)。2012年在市江北某區(qū)，就出現(xiàn)了一個(gè)街道主導(dǎo)的、拆遷量不到10萬平方米的項(xiàng)目，街道竟然同時(shí)指派5家拆遷公司進(jìn)場(chǎng)分片開展工作，導(dǎo)致5家拆遷公司對(duì)困難互相推諉；對(duì)利益相互奪強(qiáng)，項(xiàng)目推進(jìn)非常緩慢。二是由于考核指標(biāo)單一，街道過分追求項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)政策的執(zhí)行把握不嚴(yán)；街道各自為營(yíng)，缺少全局觀，過度滿足被征收人不合理訴求的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成其他征收項(xiàng)目間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相互攀比，交替攀升，補(bǔ)償成本不斷擴(kuò)張的不良后果。

1.1.3 新老交替，同區(qū)補(bǔ)償政策不一

在《征收條例》實(shí)施后，全市實(shí)際存在大量仍未實(shí)施或正在實(shí)施的已核發(fā)房屋拆遷許可證的項(xiàng)目。根據(jù)《征收條例》第三十五條的規(guī)定，那么在目前新老交替的時(shí)期就出現(xiàn)了同時(shí)期同區(qū)域但不同政策的情況。這種情況下，兩種不同政策的項(xiàng)目就容易產(chǎn)生政策間的對(duì)比，兩項(xiàng)目的拆遷或征收對(duì)象會(huì)拿不同政策的長(zhǎng)處來對(duì)比自身所在項(xiàng)目政策的短處，導(dǎo)致項(xiàng)目間相互受影響，推進(jìn)困難。

1.1.4 司法強(qiáng)制執(zhí)行渠道不暢通

無論是拆遷項(xiàng)目還是征收項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目都會(huì)因?yàn)轭愃坡煲獌r(jià)、產(chǎn)權(quán)人無法聯(lián)系、家庭糾紛等各種原因產(chǎn)生或多或少的“釘子戶”存在，但《征收條例》變“行政強(qiáng)拆”為“司法強(qiáng)拆”后，司法強(qiáng)制執(zhí)行的渠道并不暢通，政府對(duì)征收項(xiàng)目的極少數(shù)“釘子戶”實(shí)在是束手無策。由于“釘子戶”的存在，而司法強(qiáng)制執(zhí)行的渠道又不通暢，征收項(xiàng)目的土地騰退工期和建設(shè)工期就受到嚴(yán)重影響，由此產(chǎn)生的結(jié)果就是公共利益受到極大損失。

1.2 工作實(shí)施方面

1.2.1 征收準(zhǔn)備階段

①在征收準(zhǔn)備階段中，最容易出現(xiàn)的工作問題是房屋調(diào)查和方案征求意見收集不細(xì)致。當(dāng)然，該問題的出現(xiàn)也涉及到征收工作人員的素質(zhì)問題。研究發(fā)現(xiàn)，為了縮短工作時(shí)間、降低工作強(qiáng)度，很多征收調(diào)查工作人員“怕麻煩，愛偷懶”，未按照實(shí)際工作要求挨家挨戶上門調(diào)查，而是采取圖上測(cè)量、采樣調(diào)查等輕松的方式來統(tǒng)計(jì)調(diào)查情況，產(chǎn)生的結(jié)果則是直接影響到方案細(xì)節(jié)的確定，若調(diào)查結(jié)果偏差較大，嚴(yán)重的將會(huì)導(dǎo)致方案細(xì)致不適合項(xiàng)目實(shí)際情況，項(xiàng)目難以推進(jìn)，浪費(fèi)大量的人力、財(cái)力及時(shí)間。

②風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，各區(qū)操作如同走過場(chǎng)，沒有發(fā)揮該環(huán)節(jié)的實(shí)際作用。項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本是為了摸清項(xiàng)目實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在征收過程中可能出現(xiàn)的潛在危險(xiǎn)隱患，并通過制定應(yīng)急預(yù)案來保障項(xiàng)目的安全生產(chǎn)及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種措施，但因報(bào)告制作者征收部門與報(bào)告審批機(jī)構(gòu)穩(wěn)定辦屬同一個(gè)政府管理范疇，在實(shí)際工作中存在著照顧心理，導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一直未受重視，幾乎都是以走形式的方式完成。

1.2.2 征收補(bǔ)償與完畢確認(rèn)階段

征收工作最繁瑣、最困難、最體現(xiàn)工作成績(jī)的環(huán)節(jié)就是征收補(bǔ)償階段，該環(huán)節(jié)一般由一線工作人員與被征收人進(jìn)行溝通交流，確定每一補(bǔ)償項(xiàng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議，直接產(chǎn)生補(bǔ)償金額，發(fā)生資金的支付，是征收工作流程中最核心的環(huán)節(jié)。雖然《征收條例》相對(duì)《拆遷條例》要完善了許多，將補(bǔ)償?shù)念悇e和標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了明確，可人為操作的補(bǔ)償條款看似沒有，但在實(shí)際工作中，依然還有人為操作存在。

2 工作問題原因分析

2.1 工作人員工作素質(zhì)參差不齊

工作人員工作素質(zhì)參差不齊的原因，主要有以下兩點(diǎn)：

（1）《征收條例》頒發(fā)及實(shí)施時(shí)間突然，沒有給地方政府緩沖學(xué)習(xí)期，各級(jí)政府為保障城市建設(shè)，直接進(jìn)入摸索階段，表現(xiàn)為各區(qū)最初成立征收工作組后側(cè)重于研究政策流程并立即實(shí)施，弱化了對(duì)各級(jí)從業(yè)人員的工作培訓(xùn)。（2）征收工作人員的構(gòu)成種類包括政府公務(wù)人員、事業(yè)人員、國(guó)有拆遷公司人員、民營(yíng)拆遷公司人員以及其他第三方機(jī)構(gòu)人員等。這些構(gòu)成人員本身的年齡、學(xué)識(shí)、學(xué)習(xí)能力、自身修養(yǎng)就有很大差距。

2.2 街道主導(dǎo)模式管理混亂原因

街道作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，本身的工作性質(zhì)是綜合性的“小政府”，在拆遷時(shí)代，拆遷的主導(dǎo)是項(xiàng)目業(yè)主單位，各街道在拆遷方面主要是與拆遷主體進(jìn)行配合與協(xié)調(diào)，因此在拆遷工作上街道并不專業(yè)，同時(shí)在現(xiàn)階段也并沒有積累足夠的項(xiàng)目拆遷或征收管理經(jīng)驗(yàn)。再則，街道主導(dǎo)模式下，街道本身并沒有獨(dú)立或?qū)I(yè)的征收、拆遷機(jī)構(gòu)，往往采取的是成立項(xiàng)目指揮部，抽調(diào)街道干部和委托第三方機(jī)構(gòu)組成工作組的方式具體實(shí)施征收補(bǔ)償工作。在這種模式下，雖然征收部門有給予政策和技術(shù)指導(dǎo)，但并不能親歷親為，再加上前面提到的現(xiàn)階段政府對(duì)征收從業(yè)人員培訓(xùn)工作的不完善，街道干部對(duì)征收政策及流程的細(xì)節(jié)也并不精通，導(dǎo)致街道在實(shí)際工作中容易受其他方面誤導(dǎo)，特別是拆遷公司為了達(dá)到單方面的利益而故意引導(dǎo)街道作出非最佳方案的決策。

2.3 新老項(xiàng)目交替、政策不一原因

《征收條例》第三十五條規(guī)定，在2011年1月21日《征收條例》實(shí)施前已取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。因此，全市在2011年1月21日前已取得房屋拆遷許可證正在實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施的百余個(gè)拆遷項(xiàng)目均繼續(xù)沿用了原有的拆遷補(bǔ)償政策。同時(shí)，因拆遷政策相比征收政策，流程要簡(jiǎn)單得多，細(xì)節(jié)要求也低得多，最主要的是補(bǔ)償政策要靈活得多，所以各區(qū)政府及拆遷公司都愿意對(duì)這些1月21日前已取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目按照老的拆遷條例政策實(shí)施操作。

2.4 司法強(qiáng)制不暢的原因

《征收條例》頒布實(shí)施后，最高人民法院于2012年2月26日下發(fā)了《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》。同年6月13日，最高人民法院又下發(fā)了《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和司法解釋依法妥善辦理征收拆遷案件的通知》。另，最高人民法院在內(nèi)部下發(fā)了《最高人民法院關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》。

根據(jù)上述最高人民法院的相關(guān)文件精神，湖北省高級(jí)人民法院在內(nèi)部下發(fā)了《湖北省高級(jí)人民法院關(guān)于認(rèn)真做好國(guó)有土地上房屋征收申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件審查工作的通知》。武漢市中級(jí)人民法院內(nèi)部下發(fā)了《武漢市中級(jí)人民法院關(guān)于依法妥善辦理征收拆遷案件的通知》以及《征收與補(bǔ)償?shù)某绦?、申?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的條件及審查程序》。通過上述最高院的文件時(shí)間，可以看出《征收條例》于2011年1月21日頒布并實(shí)施后，最高院隔了整整一年后才出臺(tái)相應(yīng)的司法強(qiáng)制辦理文件，因此在實(shí)際征收工作中，司法強(qiáng)制的案件辦理一直滯后。

2.5 依然存在人為操作的原因

雖然《征收條例》、《武漢市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》對(duì)征收補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容嚴(yán)格明確了分類和標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作工作中依然存在人為操作的現(xiàn)象，一般出現(xiàn)在裝修評(píng)估價(jià)格及歷史遺留未登記建筑補(bǔ)償兩環(huán)節(jié)上。

首先，我們知道我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)久以來存在人情世故、人情操作等社會(huì)習(xí)氣。在征收工作的實(shí)際操作中，自然也存在領(lǐng)導(dǎo)、朋友、家人等“打招呼”情況。有了事由，自然就會(huì)有工作人員動(dòng)起腦筋。再則，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了加快項(xiàng)目進(jìn)度、解決釘子戶、困難戶等實(shí)際工作困難，也會(huì)采取人為操作的方式。

3 現(xiàn)存征收工作問題對(duì)策研究

3.1 重視《征收條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格制定征收工作人員考核制度

通過培訓(xùn)提升征收工作人員的業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)，提高宣傳、協(xié)談、維穩(wěn)等工作能力。把征收工作作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)，對(duì)表現(xiàn)突出的干部人員要優(yōu)先提拔錄用；進(jìn)一步加大《征收條例》的宣傳力度，慢慢改變征收工作人員和被征收人心中根深蒂固的拆遷時(shí)代的印象。征收工作人員通過上述考核制度自然會(huì)很快改變，而被征收人方面，則需要各區(qū)政府通過街道、社區(qū)的渠道平時(shí)加強(qiáng)政策的宣傳與講解，通過各種途徑和形式，使群眾切實(shí)感受到生活水平的提高、居住環(huán)境的改善和城市的健康發(fā)展離不開征收拆遷，創(chuàng)造良好的輿論氛圍和群眾基礎(chǔ)，贏得群眾對(duì)征收工作的理解與支持。

3.2 加快老項(xiàng)目收尾，同時(shí)期同區(qū)位同政策

無論是在拆遷時(shí)代，還是在現(xiàn)今的征收時(shí)期，同時(shí)期同區(qū)位不同政策都會(huì)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。雖然《征收條例》中允許了拆遷項(xiàng)目和征收項(xiàng)目可采取不同的政策，但為消除現(xiàn)實(shí)工作中兩種項(xiàng)目同時(shí)存在的實(shí)際問題，建議各區(qū)政府一方面將老的拆遷項(xiàng)目盡快收尾完結(jié)；另一方面，即使有拆遷項(xiàng)目和征收項(xiàng)目在同一區(qū)位同時(shí)期同步實(shí)施時(shí)，也應(yīng)該制訂相同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，且是拆遷項(xiàng)目應(yīng)參照征收項(xiàng)目的補(bǔ)償政策，以順應(yīng)現(xiàn)行的征收條例。

3.3 優(yōu)化工作機(jī)制，整合各方資源，強(qiáng)力推進(jìn)征收工作

以街為主。按照統(tǒng)籌組織屬地實(shí)施的原則，800戶以下市級(jí)重點(diǎn)工程和區(qū)級(jí)儲(chǔ)備項(xiàng)目，街道成立項(xiàng)目指揮部，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目征收工作，委托單位負(fù)責(zé)做好政策、資金支持；800戶以上市、區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目以項(xiàng)目所在街道為主干，抽調(diào)區(qū)直相關(guān)部門干部組成項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，街道主任任副指揮長(zhǎng)。

在具體工作方法上，實(shí)行分片包干責(zé)任制，街道主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)各自片區(qū)的征收工作，一包到底；成立由街道、社區(qū)、代辦公司組成的群工組，負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、政策解釋、簽約協(xié)調(diào)、維穩(wěn)包保等工作；成立維穩(wěn)專班，項(xiàng)目準(zhǔn)備和啟動(dòng)階段開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，了解、掌握群眾思想動(dòng)態(tài)和相關(guān)訴求，有針對(duì)性地制定工作預(yù)案和對(duì)策舉措，切實(shí)做好矛盾排查、群眾接待和矛盾化解等工作。

明確責(zé)任。承擔(dān)征收工作的街道負(fù)責(zé)落實(shí)包宣傳發(fā)動(dòng)、包簽約拆除、包安置手續(xù)、包維穩(wěn)等包保責(zé)任；區(qū)房屋征收領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能，定期召開調(diào)度會(huì)，組織重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌調(diào)度工作；要組織各相關(guān)部門做好信息交換工作，探索建立項(xiàng)目調(diào)度平臺(tái)，統(tǒng)籌征收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)；區(qū)征收辦、區(qū)統(tǒng)籌辦、區(qū)建委各司其職，加強(qiáng)聯(lián)系，負(fù)責(zé)做好政策指導(dǎo)、服務(wù)保障等工作，區(qū)征收辦應(yīng)承擔(dān)征收工作的有關(guān)法律責(zé)任；其他各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，服從調(diào)度，做好征收拆遷的相關(guān)工作。

權(quán)責(zé)配套。按照責(zé)權(quán)對(duì)等、權(quán)責(zé)配套的要求，街道全面參與征收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，參與全區(qū)征收工作計(jì)劃和各項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置方案制定，行使征收代辦機(jī)構(gòu)選定、征收補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)審批、工作經(jīng)費(fèi)使用、抽調(diào)人員管理等職能。委托單位應(yīng)當(dāng)按征收補(bǔ)償資金的一定比例拔付資金到項(xiàng)目所在街道，資金不納入街道財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃。

3.4 加強(qiáng)服務(wù)保障，進(jìn)一步公開透明，杜絕人為操作

完善制度建設(shè)。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《武漢市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》，制定并完善征收相關(guān)配套制度，修正原有房屋征收流程，制定《房屋征收工作考核和獎(jiǎng)罰辦法》、《房屋征收項(xiàng)目資金監(jiān)管暫行辦法》及《第三機(jī)構(gòu)管理辦法》等制度，促進(jìn)征收工作合法化、制度化和規(guī)范化。

在現(xiàn)階段征收工作中存在的人為操作情況，或多或少造成了極個(gè)別的補(bǔ)償不公平現(xiàn)象。為杜絕人為操作現(xiàn)象，維護(hù)公平、公開的征收工作氛圍，建議在實(shí)際工作中進(jìn)一步公開所有環(huán)節(jié)的情況和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)前文提到的裝修補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和歷史遺留未登記建筑的補(bǔ)償，可采取將每家每戶裝修情況及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)一并統(tǒng)一公示；對(duì)歷史遺留未登記建筑進(jìn)行嚴(yán)格的城管、街道、社區(qū)把關(guān)，并增加建筑物鄰居三人以上證明。

3.5 重視前期工作，提高被征收人參與度，促進(jìn)依法規(guī)范征收

前移工作重心。轉(zhuǎn)變以往征收決定作出后才花力氣進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)、政策解釋的工作思路，在征收范圍確定伊始啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，深入開展入戶調(diào)查，充分征求被征收人的意見，為制定科學(xué)合理的補(bǔ)償安置方案做充足準(zhǔn)備；有針對(duì)性地開展政策宣傳，細(xì)心答疑解惑，組織召開門棟代表懇談會(huì)、黨員座談會(huì)，認(rèn)真聽取被征收人意見，獲取被征收人的理解與支持，將影響征收工作進(jìn)度和社會(huì)穩(wěn)定的因素化解在前期工作中。

吸納合理訴求。為廣泛聽取被征收人意見，提高被征收人參與度，可以在各項(xiàng)目中選舉有威信的被征收人代表參與征收項(xiàng)目各項(xiàng)工作，使被征收人了解征收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)征收工作進(jìn)行監(jiān)督，有利于暢通與被征收人的溝通渠道。耐心聽取被征收人的意見，在制定征收補(bǔ)償方案和征求意見時(shí)，積極吸納被征收人的合法、合理的訴求，使制定的補(bǔ)償安置房源更加科學(xué)合理，讓被征收人切實(shí)感受到得到實(shí)惠，贏得被征收人的支持。

3.6 創(chuàng)新維穩(wěn)模式，深化綜合治理工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局

落實(shí)責(zé)任。明確街道是征收拆遷工作的涉事責(zé)任單位，也是屬地管理責(zé)任單位；各相關(guān)部門全力配合、服務(wù)街道做好征收拆遷維穩(wěn)工作，提供政策、資源和手段上的支持。暢通街道和部門之間的溝通渠道和協(xié)商平臺(tái)，相互密切配合，共同做好征收拆遷維穩(wěn)工作。精細(xì)環(huán)節(jié)。精細(xì)事前評(píng)估工作，完善工作預(yù)案；精細(xì)事中處置工作，占據(jù)法制高點(diǎn)；精細(xì)事后善后工作，確保事態(tài)可控。健全完善信息報(bào)送制度，做到未動(dòng)先知，發(fā)現(xiàn)苗頭第一時(shí)間處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。

參考文獻(xiàn)

[1] 《中華人民共和國(guó)征收拆遷補(bǔ)償法典――注釋法典8》[M].中國(guó)法制出版社，2012年3月第1版。

第7篇：新土地征收補(bǔ)償條例范文

一、依法征收是做好房屋征收補(bǔ)償工作的前提

嚴(yán)格依照《征收條例》等法律法規(guī)開展征收工作，既是維護(hù)公共利益、被征收房屋所有權(quán)人合法權(quán)益的需要，又是順利開展征收和保護(hù)征收從業(yè)人員的需要。故此，以依法征收為主線，嚴(yán)格執(zhí)行征收條件和程序，有序地實(shí)施征收工作尤為重要。

首先要符合六個(gè)征收前置條件：1.符合公共利益的需要；2.符合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；3.符合土地利用總體規(guī)劃；4.符合城市規(guī)劃；5.符合專項(xiàng)規(guī)劃； 6.如以保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建名義申報(bào)，則該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。其次，征收程序要不含糊：征收申報(bào)、初步審定、調(diào)查登記、擬定方案、組織論證、征求意見、公布修改情況、組織聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、作出決定、公告、通知停辦手續(xù)一步也不能少。再次，補(bǔ)償程序要到位：確定評(píng)估機(jī)構(gòu)、簽訂評(píng)估合同、提出分戶價(jià)格、公示評(píng)估結(jié)果、提供評(píng)估報(bào)告、復(fù)核評(píng)估報(bào)告、組織技術(shù)鑒定、訂立補(bǔ)償協(xié)議、作出補(bǔ)償決定、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、公布補(bǔ)償情況、公布審計(jì)結(jié)果每個(gè)環(huán)節(jié)都要到位。

二、解釋到位是做好房屋征收補(bǔ)償工作的橋梁

《征收條例》實(shí)施后，各地積極派員參加住建部和住建廳組織的培訓(xùn)。同時(shí)，借助廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體；采取橫幅、板報(bào)、政策解答等形式，廣泛宣傳《征收條例》的相關(guān)規(guī)定，解釋征收與拆遷的不同之處，讓廣大群眾理解《征收條例》的新規(guī)定，支持政府的房屋征收工作，服務(wù)我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，取得了良好的效果。如《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例實(shí)用問答》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例釋義》、《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》等書籍，從更細(xì)、更深、更實(shí)用、可操作性的角度來研究學(xué)習(xí)，并擬出政府、征收部門、受委托單位的工作職責(zé)，征收程序圖、補(bǔ)償安置方案制定流程圖以及征收過程中所需的一系列規(guī)范性文書，為征收工作的實(shí)際操作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，公布建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和建成后的效果圖，讓群眾憧憬美好的未來，增強(qiáng)建設(shè)美好家園的貢獻(xiàn)感，達(dá)到征收人與被征收人思想上的溝通，讓群眾理解、支持征收工作。

三、高位推進(jìn)是做好房屋征收補(bǔ)償工作的關(guān)鍵

房屋征收工作難度大，需要解決的問題多，只有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)作后盾才能順利推動(dòng)。在房屋征收過程中，各地主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，通過電視講話，現(xiàn)場(chǎng)巡查，召開動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)等形式，甚至親自掛帥包戶做動(dòng)遷，顯現(xiàn)出政府的堅(jiān)強(qiáng)決心和表率作用，有力地推動(dòng)了房屋征收工作。同時(shí)，實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在作出房屋征收決定前，征收部門都能結(jié)合本地實(shí)際和征收項(xiàng)目的個(gè)性，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，在征收過程中盡可能做到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，征收條件不具備或風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的項(xiàng)目實(shí)行暫緩。

四、專業(yè)隊(duì)伍是做好房屋征收補(bǔ)償工作的基礎(chǔ)

從調(diào)研的情況看，沒有開展征收工作的縣征收機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)基本上未落實(shí)；開展緩慢或力度不夠的縣基本上屬于征收從業(yè)人員財(cái)政撥款未落實(shí)、勁頭不足、牢騷滿腹；但征收工作開展好的玉山縣在《征收條例》頒布后，馬上就成立了房屋征收補(bǔ)償辦公室，機(jī)構(gòu)級(jí)別為副科，在編22人全部解決財(cái)政撥款，征收項(xiàng)目一個(gè)接一個(gè)，征收工作人員精神振奮?？梢?，一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于吃苦的房屋征收?qǐng)F(tuán)隊(duì)是成功的力量所在。

五、補(bǔ)償合理是做好房屋征收補(bǔ)償工作的保障

為了制定出科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的征收補(bǔ)償方案，則要改變往日“先結(jié)婚，后戀愛”的做法，工作人員要逐一登門入戶，充分了解被征收戶的房屋狀況、基本要求、思想動(dòng)態(tài)、家里的特殊情況等，在做到“胸有成竹”的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定出扎根實(shí)際、便于操作的房屋征收補(bǔ)償方案。如：玉山、德興、萬年、波陽等縣由于充分吸納了被征收群眾合情合理的意見和建議，遵循了市場(chǎng)規(guī)律，補(bǔ)償方案凸顯出客觀、公正、惠民等基本特性，為整個(gè)征收工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，還制定了《房屋征收補(bǔ)償信息公開制度》。確保房屋征收的相關(guān)法律、法規(guī)政策常年向社會(huì)公布；房屋征收決定、房屋征收補(bǔ)償方案、房屋征收補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償決定在征收范圍內(nèi)公布；房屋調(diào)查結(jié)果、初步評(píng)估結(jié)果、分戶補(bǔ)償情況等能在征收范圍內(nèi)向被征收人及時(shí)公布。如凡是支持配合征收工作，按時(shí)完成搬遷的被征收人應(yīng)當(dāng)給予諸如階段搬遷獎(jiǎng)、快速搬遷獎(jiǎng)、安置房公攤面積差獎(jiǎng)等，讓先搬者多受益，晚搬者少受益。做到拆官拆民一個(gè)樣、拆富拆窮一個(gè)樣、拆生拆熟一個(gè)樣，杜絕“多叫的鳥兒多吃食”等不公平現(xiàn)象的發(fā)生。

六、安置到位是做好房屋征收補(bǔ)償工作的后盾

為做好征收工作，各地都能多方籌措資金，做到錢不到帳、安置房不開工就不正式啟動(dòng)房屋征收。實(shí)行補(bǔ)償款專款專用，全額撥入征收辦的專戶，由征收辦統(tǒng)一把關(guān)，做到即簽即付，使被征收人放心，沒有“打白條”的現(xiàn)象。針對(duì)安置房未完工的情況，采用先給予貨幣補(bǔ)償，待安置房建好后再購買的辦法，有效地觶決了被拆遷人的后顧之憂。

安置到位還要體現(xiàn)公平公正。在征收的執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)，奉行公平、公正、公開，合情、合理、合法的原則，做到一碗水端平、一把尺子量到底的工作方法。嚴(yán)格落實(shí)拆前拆后一個(gè)樣、拆大拆小一個(gè)樣、拆官拆民一個(gè)樣、拆富拆窮一個(gè)樣、拆生拆熟一個(gè)樣的征收準(zhǔn)則，杜絕“先簽約吃虧，后簽約受益”、“多叫的鳥兒多吃食”、私情補(bǔ)償?shù)炔还浆F(xiàn)象的發(fā)生，從而贏得被征收戶的充分信任和積極配合。

安置到位還要體現(xiàn)優(yōu)先保障，只要被征收人符合住房保障條件，就可按簽約拆除先后順序優(yōu)先享受保障性住房。如玉山縣七星街棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置保障性住房24戶，解放中路棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置保障性住房5戶，萬年縣安置保障性住房4戶。

七、和諧征收是做好房屋征收補(bǔ)償工作的保證

在征收過程中，以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從制定征收補(bǔ)償方案到補(bǔ)償安置等每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)滲透這一理念，堅(jiān)持“剛性政策，柔性操作”，用換位思考和“五心”（接待群眾要熱心、調(diào)查摸底要細(xì)心、說服動(dòng)員要耐心、簽訂合同要有公心、心中擁有廉潔心）的工作方法開展征收工作，主動(dòng)為被征收戶排憂解難，有的為被征收人搬家、有的向被征收人賀喜、有的為被征收人送醫(yī)就診等。通過溝通，干群關(guān)系融洽了，征收工作的負(fù)面影響降低了，征收工作在和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍中有序推進(jìn)。如萬年縣林業(yè)局棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，變政府主導(dǎo)為引導(dǎo)，由被征收人自行開展動(dòng)遷，由于有一戶情況特殊，不配合征收工作，其它被征收人則每戶籌了2000元給予其補(bǔ)助，從而終于實(shí)現(xiàn)了順利征收。同時(shí)，選定評(píng)估機(jī)構(gòu)民主，各地征收部門能嚴(yán)格按照《征收評(píng)估辦法》的規(guī)定，有的采用每戶送達(dá)選定評(píng)估機(jī)構(gòu)征求意見表的形式，由被征收人協(xié)商確定評(píng)估機(jī)構(gòu)；有的采用搖號(hào)選定的方式。總之，都用民主的方式、少數(shù)服從多數(shù)的方式選定評(píng)估機(jī)構(gòu)。

八、部門配合是做好房屋征收補(bǔ)償工作的靠山

第8篇：新土地征收補(bǔ)償條例范文

 

一、城市房屋拆遷的基本理論

 

(一)城市房屋拆遷的概念

 

“城市房屋拆遷”是指拆遷人根據(jù)建設(shè)規(guī)劃要求和政府所批準(zhǔn)的用地文件在取得拆遷許可證的前提下，依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上的房屋予以拆除，對(duì)被拆除房屋的所有人和使用人予以遷移安置，并對(duì)被拆除房屋的所有人予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。

 

(二)城市房屋拆遷的特征

 

1.城市房屋拆遷所指的房屋應(yīng)當(dāng)是位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地上的房屋：該房屋應(yīng)當(dāng)位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)：該房屋應(yīng)當(dāng)坐落在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地上：城市房屋拆遷中所指的房屋泛指建筑物中包括住宅房屋和非住宅房屋。

 

2.城市房屋拆遷應(yīng)當(dāng)是依法拆除。拆遷人主體合法——合法的拆遷人應(yīng)當(dāng)是取得房屋拆遷許可的證得單位：拆遷行為合法，無論是自行拆遷還是委托拆遷，都必須依法進(jìn)行，禁止使用非法手段實(shí)施拆遷活動(dòng)。

 

3.城市房屋拆遷的立足點(diǎn)在于對(duì)房屋的權(quán)利人給予補(bǔ)償，不得損害房屋權(quán)利人的合法利益。

 

4.拆遷行為是必須經(jīng)過批準(zhǔn)、領(lǐng)取拆遷許可證并在房屋拆遷管理部門監(jiān)督管理下依法進(jìn)行的法律行為。

 

二、房屋拆遷的法律問題

 

(一)立法中存在的問題

 

國(guó)務(wù)院于1991年3月22日頒布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)并于1991年6月1日起實(shí)施。建設(shè)部在國(guó)務(wù)院的《條例》之后，及時(shí)制定了《城市房屋拆遷單位管理規(guī)定》、《關(guān)于在房屋拆遷中涉及代管房產(chǎn)處理的幾點(diǎn)意見》，制定了房屋拆遷的規(guī)范格式文本《房屋拆遷許可證》，并會(huì)同原國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于房屋拆遷管理費(fèi)的通知》。全國(guó)大部分省、市也制定了有關(guān)城市房屋拆遷管理的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及配套性政策文件。為了適應(yīng)城市房屋拆遷的新形式、新情況。2001年6月6日，國(guó)務(wù)院第城市房屋拆遷的40次常務(wù)會(huì)議原則通過了新的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(第305號(hào)國(guó)務(wù)院令)，該條例自2001年11月1日起施行。

 

縱觀新條例的全部?jī)?nèi)容，該條例在拆遷公告、拆遷管理、拆遷補(bǔ)償和安置以及違規(guī)罰則等方面，有些切實(shí)可行的規(guī)定。但是，如果我們仔細(xì)研究該條例的有關(guān)內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，其中有些條款的確需要重新考量并及時(shí)修改。其問題主要表現(xiàn)在：對(duì)拆遷行為本身的合法性未作出任何規(guī)定、對(duì)行政權(quán)力過分依賴，忽略司法程序的作用等方面。

 

(二)“公共利益”界定不明

 

新頒布的《物權(quán)法》第47條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益：征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！睕]有對(duì)“公共利益”作出界定。在此情況下，“公共利益”就成為不確定概念，造成在實(shí)際操作過程中根本起不了應(yīng)有的作用，甚至導(dǎo)致公共利益被濫用，從而公民權(quán)利被嚴(yán)重侵犯。

 

(三)對(duì)被拆遷人的權(quán)益缺乏應(yīng)有的保護(hù)

 

拆遷工作具有濃厚的行政色彩，在解決拆遷糾紛過程中，往往片面強(qiáng)調(diào)服從城市建設(shè)需要，對(duì)被拆遷人的權(quán)利保護(hù)不夠充分。

 

三、完善城市房屋拆遷立法的思考

 

(一)在城市房屋拆遷立法中確立土地使用權(quán)的補(bǔ)償

 

年國(guó)家鼓勵(lì)住房基礎(chǔ)建設(shè)，于是連續(xù)幾年的房地產(chǎn)熱潮，房地產(chǎn)開發(fā)商爭(zhēng)相申請(qǐng)精華地段使用權(quán)，蓋商品房、辦公大樓希望獲取高的《條例》中以房屋的所有權(quán)隱含了土地使用權(quán)的概念，以土地的所有權(quán)排斥土地使用權(quán)。實(shí)質(zhì)上是對(duì)土地使用權(quán)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種侵害。

 

(二)應(yīng)正確區(qū)別不同性質(zhì)的拆遷行為

 

拆遷行為不能一概而論，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同性質(zhì)的拆遷行為給予不同的對(duì)待。

 

1.政府拆遷。該種拆遷的法律實(shí)質(zhì)是土地所有權(quán)人，即國(guó)家基于公共利益的需要將授予公民的土地使用權(quán)予以回收的法律行為，其唯一理由是“公共利益”。由于雙方當(dāng)事人地位的不平等性，應(yīng)適用公法予以調(diào)整。

 

2.商業(yè)拆遷。該種拆遷的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體通過平等協(xié)商所為的一種自愿交換行為。由于在該種拆遷行為中，雙方當(dāng)事人是平等的民事主體，所以主要應(yīng)當(dāng)適用私法，尤其是合同法的調(diào)整。

 

四、規(guī)范并完善城市房屋拆遷的建議

 

(一)對(duì)完善當(dāng)前房屋拆遷立法的思考

 

1.建立并完善房屋拆遷的法律、法規(guī)。我國(guó)對(duì)土地管理、房屋建筑、城市房屋管理、城市規(guī)劃等均加以立法，而房屋拆遷問題，確以行政法規(guī)的面目出現(xiàn)，這不能不說是一個(gè)缺陷。當(dāng)務(wù)之急，就是對(duì)《拆遷條例》予以修改乃至廢除，重新制定一部房屋拆遷的法律，對(duì)新頒布的《物權(quán)法》予以完善。從而在法律上保障房屋從“拆遷”到“搬遷”。

 

2.在立法中明確界定公共利益，區(qū)別對(duì)待公益性拆遷與商業(yè)性拆遷。由于公共利益的界定不明，導(dǎo)致公共利益的濫用，嚴(yán)重侵犯公民的基本權(quán)利。只有為了公共利益的需要才有可能進(jìn)入公用征收、征用程序，行政權(quán)力才有介入的可能性。對(duì)于因商業(yè)性質(zhì)項(xiàng)目引起的拆遷，不應(yīng)作為拆遷政策規(guī)定的內(nèi)容成為國(guó)家強(qiáng)制力所保障的項(xiàng)目，房產(chǎn)開發(fā)商與被拆遷人是平等主體之間的民事法律關(guān)系，可以通過民事訴訟的方法請(qǐng)求人民法院進(jìn)行裁決。

 

(二)完善房屋拆遷的補(bǔ)償原則、標(biāo)準(zhǔn)

 

1.合理確定補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償。補(bǔ)償范圍與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著市場(chǎng)價(jià)格的變化予以調(diào)整，并有必要對(duì)被拆遷人的隱形損失進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。結(jié)合我國(guó)具體情況，應(yīng)當(dāng)確立“充分補(bǔ)償”原則，讓被拆遷人的權(quán)益能夠得到盡可能的保護(hù)。完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)確立的原則是使被拆遷人的生活質(zhì)量不因拆遷而下降。這樣才能充分體現(xiàn)社會(huì)公正，并有利于維護(hù)弱勢(shì)群體的利益和社會(huì)穩(wěn)定，從而減少由于拆遷糾紛產(chǎn)生的惡性事件。

 

2.補(bǔ)償方式多樣化、靈活化。我國(guó)現(xiàn)行城市房屋拆遷的補(bǔ)償方式有兩種：貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。而在實(shí)踐中，為更好的保護(hù)被拆遷人的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)由被拆遷人自行選擇補(bǔ)償安置方式，實(shí)行貨幣補(bǔ)償與實(shí)物安置相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償方式多樣化、靈活化，促進(jìn)城市房屋拆遷的順利開展。

第9篇：新土地征收補(bǔ)償條例范文

【關(guān)鍵詞】征收；補(bǔ)償；影響；建議

近年來，龍巖市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提高，全市地區(qū)生產(chǎn)總值從全省第六位提升到第五位，財(cái)政總收入在全省第四個(gè)突破百億元，外貿(mào)出口總量由全省第九位上升至第六位；城市建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2010年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，中心城市城鎮(zhèn)化率近70%；城市發(fā)展對(duì)土地資源的需求日益強(qiáng)化。土地收儲(chǔ)作為由政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)土地資源宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要工作，它對(duì)中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性不言而喻。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)的步伐也不斷加快，征地拆遷工作吸引著越來越多的關(guān)注目光。為了更好地維護(hù)人民群眾的合法利益， 2011年以來，國(guó)務(wù)院以及國(guó)土資源部等相關(guān)職能部門陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)與征地拆遷相關(guān)的法律法規(guī)政策，特別是2011年1月21日國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱“新《條例》”），對(duì)土地收儲(chǔ)等工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。本文從龍巖市土地收儲(chǔ)工作現(xiàn)狀入手，著重分析新《條例》對(duì)土地收儲(chǔ)工作產(chǎn)生的直接影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、龍巖中心城市土地收儲(chǔ)工作取得的成效

土地收儲(chǔ)是指市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行開發(fā)、儲(chǔ)備以備供應(yīng)土地的行為。根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》規(guī)定，我國(guó)土地收儲(chǔ)制度具有以下法律特征：一是土地收儲(chǔ)主體是市、縣人民政府國(guó)土資源部門；二是土地儲(chǔ)備客體是國(guó)有土地；三是土地收儲(chǔ)法律關(guān)系具有雙重性——既存在有償收購的平等民事主體之間的法律關(guān)系，也存在無償收回的行政法律關(guān)系，以及依法有償取得的行政與民事法律關(guān)系。四是土地收儲(chǔ)的目的是市、縣人民政府為加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，以提高建設(shè)用地的保障能力。

2001年10月20日，福建省人民政府下發(fā)了《關(guān)于推行土地收購儲(chǔ)備制度的通知》，標(biāo)志著福建省土地儲(chǔ)備制度正式出臺(tái)。2003年4月，龍巖市人民政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈龍巖市土地儲(chǔ)備實(shí)施暫行規(guī)定〉的通知》，龍巖中心城市土地儲(chǔ)備制度隨之建立。龍巖市土地收購儲(chǔ)備中心作為龍巖市國(guó)土資源局下屬事業(yè)單位應(yīng)時(shí)設(shè)立，正式開展中心城市土地收儲(chǔ)工作。并實(shí)行了統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征拆，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一供地，經(jīng)營(yíng)性土地一律通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)口子進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水”的調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用的目標(biāo)。10年來，龍巖中心城市累計(jì)實(shí)施征地7900多畝，拆遷建筑面積420多萬平方米，建設(shè)安置房365萬多平方米，投入征地拆遷（含村自用地貨幣補(bǔ)償、安置房建設(shè)）資金近37億元。土地收儲(chǔ)工作為龍巖中心城市的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、加快崛起做出了積極貢獻(xiàn)，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。主要體現(xiàn)在：

第一，強(qiáng)化了政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。實(shí)行國(guó)有土地統(tǒng)一儲(chǔ)備政策，市區(qū)范圍內(nèi)凡符合儲(chǔ)備條件的土地必須統(tǒng)一由市土地儲(chǔ)備中心收購，城市建設(shè)用地只能從儲(chǔ)備土地中向市場(chǎng)供應(yīng)，保障了政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失。第二，促進(jìn)了土地市場(chǎng)發(fā)育和完善。市土地儲(chǔ)備中心對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)，形成“凈地”，變“毛地“協(xié)議出讓為“凈地”公開出讓。一方面，阻止開發(fā)商以前期開發(fā)問題為由達(dá)到閑置土地的囤地目的，縮短了建設(shè)用地周期；另一方面，通過“招拍掛”等方式為國(guó)有土地使用權(quán)公開出讓提供了資源保障，創(chuàng)造了公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少了權(quán)力尋租空間。第三，提高了建設(shè)用地保障能力。通過土地收儲(chǔ)制度，城市土地成為政府直接控制的國(guó)有資產(chǎn)和城市建設(shè)的重要融資工具，提高了政府運(yùn)用城市土地資產(chǎn)的效率和供地能力，減少了對(duì)耕地的占有。第四，支持了企業(yè)改革。市土地儲(chǔ)備中心通過對(duì)市區(qū)土地實(shí)行統(tǒng)一收購和支付補(bǔ)償費(fèi)等方式，加快企業(yè)存量土地盤活的進(jìn)度，解決了部分企業(yè)改制自己的燃眉之急。第五，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。通過對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛，提高了用地成本，促進(jìn)土地利用者走節(jié)約集約利用土地治理，提高土地利用效率，促進(jìn)城市建設(shè)的有序發(fā)展。