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一、在工作場所掛牌公示政務(wù)公開內(nèi)容
依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,根據(jù)銀監(jiān)分局的授權(quán),向轄區(qū)各銀行業(yè)金融機構(gòu)公開行政許可的事項、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等,項目公開、內(nèi)容上墻,遵循公開、公平、公正原則,提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),讓被監(jiān)管單位明明白白辦理業(yè)務(wù)。
二、員工掛牌上崗,實行首問責(zé)任制
為了便于社會監(jiān)督,辦事處要求職工掛牌上崗。并且實行了首問責(zé)任制,凡是來銀監(jiān)分局監(jiān)管辦事處辦事或通過通訊工具聯(lián)絡(luò)接觸到的工作人員即為首問責(zé)任人。首問責(zé)任人做到熱情接待,對屬于職責(zé)范圍或本人能夠答復(fù)的事項,當(dāng)場給予答復(fù),不能當(dāng)場答復(fù)的告知答復(fù)期限;對不屬于職責(zé)范圍或本人不能答復(fù)的,負責(zé)向詢問人指明有關(guān)科室或及時請示報告。一人責(zé)任客戶全程服務(wù),改變了以前客戶辦理一項業(yè)務(wù)要找?guī)讉€工作人員的問題,解決了客戶辦理業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié),節(jié)約了客戶辦理業(yè)務(wù)的時間,收到了良好的效果,得到了客戶的認可。
三、依法、照章辦事,限時辦結(jié)
辦事處嚴格按照國家法律、法規(guī)和上級的規(guī)定進行監(jiān)管,對機構(gòu)設(shè)立、變更、終止、高管人員任職資格初審等市場準入事項,基本上做到了依法、照章辦事,限時辦結(jié)。在規(guī)定的期限內(nèi),完成對申請事項的審查回復(fù)。
四、廉正監(jiān)管履職問責(zé)
本人xxx,根據(jù)2018年度民主評議黨員中對照查擺的問題和黨員群眾提出的意見,列出存在的問題和整改措施如下:
一、政治學(xué)習(xí)方面
存在的問題:
思想認識不夠深入,政治意識需要進一步加強,學(xué)習(xí)深度不夠。
整改措施:
進一步加強理論知識的學(xué)習(xí),提高政治意識。
二、工作主動性方面
存在的問題:
能夠履職踐諾、擔(dān)當(dāng)有為,只能按照支部規(guī)定的工作進行學(xué)習(xí),但沒有深入思考,主動性欠缺。
整改措施:
全面提高工作效率,主動對黨的相關(guān)理論進行學(xué)習(xí),主動完成黨交給的任務(wù)。
本人承諾,針對問題認真落實整改,每季度在黨員大會或黨小組會上報告兌現(xiàn)承諾情況, 2019年05月前,將上述問題整改完畢。
1、督促企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。積極開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳,督促引導(dǎo)企業(yè)落實法定的安全生產(chǎn)管理責(zé)任,進一步建立、完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,完善安全管理體系,加強生產(chǎn)過程安全管理,提高安全管理水平。
2、加大安全投入,積極推行化工生產(chǎn)自動化安全控制技術(shù)。加大安全投入力度,建立安全費用提取制度,按照國家和省有關(guān)規(guī)定,及時、足額提取安全費用,不斷改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件。全面完成涉及硝化、氯化、氟化、磺化、加氫、重氮化、過氧化以及聚合、裂解等且有高溫高壓、放熱或深冷等危險工藝生產(chǎn)裝置的自動控制技術(shù)改造工作,指導(dǎo)企業(yè)建立并落實安全設(shè)施、儀表控制系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖裝置等設(shè)備設(shè)施的日常維護保養(yǎng)制度,確保運行可靠。修定事故應(yīng)急救援預(yù)案,定期組織預(yù)案演練,提高?;袠I(yè)整體安全生產(chǎn)控制水平。
3、提高從業(yè)人員素質(zhì)。嚴格化工企業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)條件,加強企業(yè)安全教育培訓(xùn),建立健全?;菲髽I(yè)危險工藝崗位操作人員培訓(xùn)機制,全面開展?;菲髽I(yè)危險工藝崗位操作人員崗位安全技能培訓(xùn)工作,做到人人持證上崗。開展以“反三違”為重點的安全生產(chǎn)宣傳教育活動,督促企業(yè)定期開展全員安全教育培訓(xùn)工作,著力從危險教育、危機教育、安全榮辱觀教育入手,進一步提高企業(yè)全體員工的安全素質(zhì)。督促?;菲髽I(yè)建立安全管理人員、高危崗位作業(yè)人員管理臺帳,實行動態(tài)管理。
4、完善事故隱患排查治理工作機制。企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度,逐級建立并落實從主要負責(zé)人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機制。繼續(xù)深入推進?;贰?+3”安全監(jiān)控體系建設(shè),將“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè)和隱患排查治理相結(jié)合,形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制,切實做到整改“措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案”五到位,實現(xiàn)企業(yè)隱患排查治理的經(jīng)?;?、規(guī)范化和長期化。
張振環(huán)代表在金山石化地區(qū)可以算是家喻戶曉、婦孺皆知的人物,從鎮(zhèn)人大代表到區(qū)人大代表,再到市人大代表,從業(yè)主委員會主任到特約監(jiān)督員,為了踐行自己的承諾——當(dāng)一名合格的人大代表,退休后的她選擇繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。
牢記使命 積極履職
從上世紀80年代初當(dāng)選鎮(zhèn)人大代表至今,30多年的履職生涯使張振環(huán)成為名副其實的“資深代表”。作為來自基層的資深人大代表,反映基層群眾的訴求和愿望是張振環(huán)的義務(wù)。幾十年來,她始終堅持以選民的利益為出發(fā)點和歸宿點,心系選民,積極為民建言、為民代言;始終堅持把聯(lián)系選民和走訪選民作為履職的基礎(chǔ),與選民心貼心,保持密切聯(lián)系。張振環(huán)愛與社區(qū)居民打交道、拉家常,群眾也習(xí)慣找“張代表”反映問題、訴說心聲。去年一次意外摔傷,造成她左腳骨折。即便在行動不便的日子里,她依然活躍在人大代表的“崗位”上,通過與居委會保持密切聯(lián)系來隨時了解居民們的各種聲音。
每次參加人代會和區(qū)人大常委會組織的活動,張振環(huán)代表都格外珍惜。為了在會上能夠提出有價值、針對性和操作性較強的建議,每次會議和活動前她都堅持花大量的時間,走訪選區(qū)選民,傾聽民聲、體察民情,了解基本情況。她常說,“代表是應(yīng)當(dāng)成為連接群眾和政府之間的橋梁和紐帶”。為了更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用,她還經(jīng)常在居委會的協(xié)調(diào)和幫助下分批召開選民座談會,聽取選民意見建議,努力為提出高質(zhì)量的意見建議做準備。人代會會議期間,她認真審議有關(guān)報告,結(jié)合所了解的情況提出自己的看法,幫助政府及相關(guān)部門提升工作實效。在參加常委會組織的各類視察及評議活動中,她結(jié)合自己豐富的閱歷和經(jīng)驗,將自己了解的情況如實報告,并針對性地提出意見建議,督促被視察單位進一步依法行政,切實維護社會穩(wěn)定和人民群眾的合法權(quán)益。
調(diào)查研究、撰寫代表議案和書面意見等工作已成為了張振環(huán)代表退休生活中的重要內(nèi)容。在金山區(qū)四屆人大屆期內(nèi),她共撰寫提交了20多份書面意見,內(nèi)容涉及到經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和老百姓的訴求等諸多方面。在金山區(qū)五屆人大幾次會議中,她已提交了“關(guān)于進一步理順新城社區(qū)管理體制、提升社區(qū)管理水平的建議”等7件代表書面意見。這些書面意見都得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和政府相關(guān)職能部門的重視,目前,“關(guān)于財政應(yīng)進一步加大對社區(qū)工作扶持力度的建議”等已被采納,并得到圓滿解決;有些被列入了相關(guān)部門的年度重點工作加以推進;有些被列入工作計劃,待時機成熟再落實。
投身社區(qū) 建言獻策
張振環(huán)代表曾經(jīng)說,“當(dāng)好人大代表必須有化解難題的執(zhí)著,要有敢于講真話、辦實事的勇氣和化解矛盾的能力。對關(guān)系到社會穩(wěn)定、民生保障方面的問題要抓住不放,直到成功解決……”她是這么說的,也是這么做的。石化街道的東村居民區(qū)位于上海石化與金山第二工業(yè)區(qū)之間,長期處于大化工區(qū)與小化工區(qū)的“夾攻”下,該片區(qū)域的環(huán)境污染嚴重。之前雖然有人大代表曾經(jīng)提出對該片區(qū)域內(nèi)居民進行動拆遷,但由于各種原因始終未果。張振環(huán)代表也多次向政府反映要“以人為本”地妥善解決東村動拆遷問題。她時常實地察看東村的環(huán)境狀況,常常走訪居民,深入了解群眾的生活狀況。在收集了大量基本情況及民情民意后,她先后提交了3份代表書面意見。在她和其他人大代表堅持不懈地努力下,東村動拆遷被納入了金山區(qū)第四輪環(huán)保三年行動計劃,在市、區(qū)政府的關(guān)心下,動拆遷資金得到了落實,截至2011年底共計完成動拆遷201戶,1088人。
張振環(huán)代表的另一身份是社區(qū)代表,她十分關(guān)心社區(qū)管理工作。當(dāng)有群眾向她反映金山新城部分區(qū)域管理權(quán)限不明確時,她又一次開始了調(diào)查走訪。通過平時與社區(qū)代表的交流,與居民的深入接觸以及與相關(guān)部門的直接溝通,她對群眾反映的新城區(qū)部分區(qū)域社區(qū)管理中存在的難題有了深入的了解。她了解到,金山新城的管理分屬于四個行政管理部門,由于邊界不清、職責(zé)交叉,對管理帶來了較大難度。于是,在今年區(qū)五屆人大三次會議期間,她提交了題為“關(guān)于進一步理順新城社區(qū)管理體制,提升社區(qū)管理水平的建議”,建議區(qū)政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,加大城市管理改革、創(chuàng)新的力度,進一步理順新城社區(qū)管理體制、機制,更好地提升管理水平。此建議得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,副區(qū)長姬兆亮率區(qū)發(fā)改委、社區(qū)辦等職能部門就此書面意見與張振環(huán)進行了詳談,表示該意見建議已被列入今年區(qū)委八個重大課題之一,加以研究推進。
關(guān)注民生 回饋社會
“群眾反映的熱點難點就是代表履職的重點?!边@是張振環(huán)始終堅持的履職觀。受“兩院”和政府有關(guān)部門的聘請,張振環(huán)代表擔(dān)任了法院特約監(jiān)督員、檢察院庭審評議員、區(qū)終結(jié)工作聽證員、還有區(qū)稅務(wù)局、區(qū)建交委等單位的社會監(jiān)督員。張振環(huán)代表深深地感到,這些職務(wù)不僅是組織和群眾的信任,更是一份沉甸甸的責(zé)任。前幾年,石化城區(qū)南北公共交通不暢,作為區(qū)建交委的社會監(jiān)督員,張振環(huán)代表通過實地調(diào)研、收集意見后,向區(qū)建交委提出建議,開辟公交線路——金山6路、8路,方便居民出行。該建議被區(qū)建交委采納,且于2011年12月和2012年9月先后得以開通。她表示,這些工作和職務(wù),自己一定會認真對待、積極參與,代表老百姓對相關(guān)單位工作進行有效監(jiān)督,支持和推動這些單位依法辦事,對群眾負責(zé)。
張振環(huán)代表常說:“人大代表也是生活在群眾之中的普通人,但時時刻刻都不能忘記自己的代表身份”。她自己帶頭做到注意自身形象,在各項工作和活動中都要發(fā)揮好代表作用。2008年開始,張振環(huán)代表開始擔(dān)任小區(qū)業(yè)委會主任。當(dāng)了解到有居民反映小區(qū)內(nèi)缺少老年人休閑鍛煉場所時,她便第一時間與業(yè)委會其他成員及物業(yè)商量解決辦法。最終各方意見達成一致,將小區(qū)入口處的假山和水池處,改建成了涼亭——祥和廳。2011年祥和廳建成,受到了小區(qū)居民的廣泛歡迎,如今其已成為小區(qū)居民集中娛樂休閑的最佳場所。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟責(zé)任審計; 國家治理; 實現(xiàn)路徑;
一、經(jīng)濟責(zé)任審計在國家治理中的職能定位
(一) 促進用人制度完善, 確保選拔陽光公開
經(jīng)濟責(zé)任審計在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、考核、任免中嚴格把關(guān), 對確保黨的干部政策的貫徹執(zhí)行具有重要意義, 對干部隊伍建設(shè)具有導(dǎo)向作用。經(jīng)濟責(zé)任審計制度的不斷完善, 可以為黨政機關(guān)組織部門考察和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)和參考。
(二) 監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運行, 著力打擊腐敗行為
由于國家管理結(jié)構(gòu)存在的固有缺陷和公共權(quán)力所導(dǎo)致的市場效應(yīng), 如果沒有強有力的約束機制, 作為理性人的領(lǐng)導(dǎo)干部很有可能會出于自身需要來利用市場監(jiān)管和國家資源的配置權(quán)力謀取不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益, 導(dǎo)致權(quán)力尋租等危害國家和人民的利益的行為發(fā)生。而領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計可以通過對其任期內(nèi)的履職情況進行評價從而達到監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運行的效果, 尤其是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和打擊腐敗行為。
(三) 推動干部責(zé)任落實, 實現(xiàn)工作高效透明
從問責(zé)的角度看, 經(jīng)濟責(zé)任審計是一種見得和追究責(zé)任的審計機制。它從目標責(zé)任入手, 確定領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任, 并對其履行情況進行評價。這種機制強化了受托經(jīng)濟責(zé)任的有效履行, 進而維護了國家的經(jīng)濟安全, 提升了國家治理效率。
二、當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計服務(wù)國家治理的障礙分析
(一) 經(jīng)濟責(zé)任審計中責(zé)任界定缺乏明晰性, 覆蓋范圍不全面
在目前的經(jīng)濟責(zé)任審計中, 領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任界定相對模糊是一個最突出的問題, 尤其是黨政責(zé)任、前任與繼任的責(zé)任、集體與個人的責(zé)任、故意與過失的責(zé)任和主觀與客觀的責(zé)任難以合理劃分和界定, 從而派生出集體擔(dān)責(zé)為個人行為護盾, 個人違紀演變?yōu)榧w違紀等多種治理亂象, 致使問責(zé)不公, 監(jiān)督失實。
(二) 經(jīng)濟責(zé)任審計實施存在滯后性, 評價缺乏科學(xué)性和公正性
當(dāng)前我國的經(jīng)濟責(zé)任審計多為離任審計, 介入滯后, 往往只強調(diào)事后問責(zé), 缺乏事前約束和事中監(jiān)管。
(三) 經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)不到位, 沒有形成合力監(jiān)督
目前來看, 我國對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計并不到位, 其結(jié)果既沒有全面運用, 也沒有做到充分運用, 具體表現(xiàn)為審計結(jié)果只在審計內(nèi)部體系傳達, 組織和紀檢等部門知識用作簡單的參考, 在干部考核評價中的分量并不足, 沒有有效發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督作用, 對于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用和履職評價并沒有實質(zhì)性效果, 人為地造成了監(jiān)督脫節(jié)。
三、經(jīng)濟責(zé)任審計服務(wù)國家治理的實現(xiàn)路徑
經(jīng)濟責(zé)任審計是服務(wù)國家治理目標的必然要求, 基于公共受托經(jīng)濟責(zé)任觀的分析, 經(jīng)濟責(zé)任審計服務(wù)國家治理的路徑應(yīng)該從以下四個方面實現(xiàn):
(一) 全面覆蓋, 合理確定監(jiān)督內(nèi)容
經(jīng)濟責(zé)任審計首先要確定領(lǐng)導(dǎo)干部的目標經(jīng)濟責(zé)任。目標經(jīng)濟責(zé)任的確定是對領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計的基礎(chǔ)。能否及時有效地履行目標經(jīng)濟責(zé)任, 是領(lǐng)導(dǎo)干部是否履職盡責(zé)的一個重要表現(xiàn)。確定目標經(jīng)濟責(zé)任, 就是要對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟決策事項中所承擔(dān)的責(zé)任進行充分分析和判斷, 決策過程中是否出現(xiàn)了違背社會和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和損害人民群眾利益的事情;在具體經(jīng)濟項目建設(shè)中, 是否出現(xiàn)不作為、亂作為的情況, 招商引資是否公平公開, 是否兌現(xiàn)了上任之初的承諾等等。堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部的目標經(jīng)濟責(zé)任為導(dǎo)向, 經(jīng)濟責(zé)任審計更能突出審計重點, 為責(zé)任政府的建立和國家治理目標的實現(xiàn)提供保證。
(二) 及時, 科學(xué)建立評價體系
對于領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計評價, 審計報告要體現(xiàn)以科學(xué)公正的評價體系為基礎(chǔ)的報告內(nèi)容。經(jīng)濟責(zé)任審計的認定結(jié)果事關(guān)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的任用和選拔, 也關(guān)系到對權(quán)力的制約和監(jiān)督效果。審計結(jié)果要及時對外公告。建立和完善經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度, 讓社會公眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果進行有效監(jiān)督, 對被審計對象具有極強的震懾力, 讓權(quán)力運行接受群眾的全天候監(jiān)督。在不涉及國家秘密和商業(yè)秘密的情況下, 盡可能公布更多的審計結(jié)果;審計公告內(nèi)容也要進一步豐富, 既要深刻指出問題, 也要推廣優(yōu)秀的經(jīng)驗和做法, 提供借鑒學(xué)習(xí)的平臺。對于公告后的群眾反饋, 要及時作出反應(yīng), 進一步開展調(diào)查, 完善審計結(jié)果。
(三) 齊抓共管, 強化責(zé)任追究機制
經(jīng)濟責(zé)任審計要強化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究。如果僅有科學(xué)的制度規(guī)范安排, 而不注重問責(zé)力度, 經(jīng)濟責(zé)任審計的效果就會大打折扣。經(jīng)濟責(zé)任審計的審計客體與一般類型的審計不同, 是領(lǐng)導(dǎo)干部個人, 極具針對性, 更應(yīng)加強對其本人經(jīng)濟責(zé)任的判斷和追究, 從權(quán)力源頭上遏制行政權(quán)力的濫用, 保證行政職權(quán)和經(jīng)濟責(zé)任的實時掛鉤。經(jīng)濟責(zé)任審計過程中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題, 應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)一致原則, 充分考慮其發(fā)生的歷史背景和實際過程來確定, 同時嚴格落實終身問責(zé)制度, 必要時移送紀檢和司法機關(guān)進一步追責(zé)。
(四) 跟蹤回訪, 促進行政制度完善
逐步制定和完善審計跟蹤回訪制度。提升領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)能力。經(jīng)濟責(zé)任審計作為對干部個人的專項審計, 其結(jié)果勢必會對其本人有深刻的影響。由于經(jīng)濟責(zé)任審計通常發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部離任之時, 審計報告的內(nèi)容對于其下一步任職和工作的開展將會起到一個重要的參考作用。在未來的經(jīng)濟事項決策和執(zhí)行中, 領(lǐng)導(dǎo)干部本人出于對其自身形象和政績的考慮, 也會避免出現(xiàn)在其經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)生過的失誤和問題, 從而讓政治合格型干部向經(jīng)濟管理型干部轉(zhuǎn)變, 財盲加法盲的領(lǐng)導(dǎo)干部向懂法與守法的理財型領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變, 做到慎用財權(quán), 用好財權(quán), 從而科學(xué)決策和布局, 整體提升國家的治理水平, 更好地履行其受托經(jīng)濟責(zé)任。
參考文獻
本次市人民政府機構(gòu)改革,將物價局、招商局職能整合劃入發(fā)展和改革局。按照組織提名,擬任命我繼續(xù)擔(dān)任發(fā)展和改革局局長。如果能通過市人大常委會任命,在今后的工作中,我將努力做到:
一、認真履職,務(wù)實勤政。發(fā)改局是市人民政府的經(jīng)濟綜合部門,工作涉及方方面面,法規(guī)性、政策性、業(yè)務(wù)性較強,我作為主要負責(zé)人,一是要加強有關(guān)法律、法規(guī)和政策的學(xué)習(xí),進一步提升自身綜合素質(zhì)和能力;二是按照職能要求,切實履行職責(zé),做到職責(zé)范圍內(nèi)的工作不拖、不推,努力完成好市委、市政府及上級業(yè)務(wù)部門安排的各項任務(wù);三是認真做好調(diào)查研究,為市委、市政府指導(dǎo)全市經(jīng)濟社會發(fā)展,制定規(guī)劃、計劃、調(diào)節(jié)市場物價發(fā)揮參謀作用;四是搶抓機遇積極主動與中央政策對接,與國家、省、遵義市對接,努力爭取項目資金,認真抓好項目規(guī)劃、項目儲備、項目實施和監(jiān)督,以項目為抓手,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、率先垂范,清廉為政。發(fā)改局作為政府職能部門,在項目申報、審批、價格管理等方面有一定權(quán)力。在今后的履職中,我將進一步樹立正確的權(quán)力觀,正確對待手中的權(quán)力,用人民給予的權(quán)力為人民服務(wù),同時切實履行主要責(zé)任人的責(zé)任,加強對干部職工的教育,防止部門腐敗行為的發(fā)生。
說起他,臺州路橋和黃巖的很多人都知曉,并親切地稱呼他為“鮑老師”。他就是曾先后當(dāng)選黃巖區(qū)、路橋區(qū)人大代表的鮑文陸。
他是一位76歲的老者,一位退休教師,還是一位已有30年履職經(jīng)驗的基層人大代表。鮑老師雖已年逾古稀,卻至今仍在用心履行代表職責(zé),以其樸實的責(zé)任感詮釋著一位普通代表的非常人生。
敢于發(fā)出不同聲音
說起鮑老師,就不得不提他投的那幾張棄權(quán)票。
早在1987年,當(dāng)時還是黃巖縣人大代表的他,在當(dāng)年人代會上投了他的第一張棄權(quán)票。而這,也是黃巖人代會歷史上的第一張棄權(quán)票。
回憶起20多年前的那一幕,鮑老師至今仍記憶深刻,“那年人代會的一次全體會議上,我坐在一個最角落的地方。當(dāng)時,我看到財政預(yù)算草案報告中,縣財政預(yù)算僅安排了80萬元教育經(jīng)費,可據(jù)我了解,黃巖縣有好些校舍都是危房,這80萬元預(yù)算經(jīng)費實在是太少了。”
于是,全體會議對財政預(yù)算草案報告進行表決時,主持人說到“棄權(quán)的請舉手”,鮑老師便高高地舉起了右手??捎捎谧锰锹洌U老師的舉手竟然沒有引起主持人的注意。當(dāng)主持人正要進入下一環(huán)節(jié)時,主席團一位成員提醒主持人,剛剛有人投了棄權(quán)票,于是主持人就再說了一遍“棄權(quán)的請舉手”,鮑老師便再次舉起了右手。當(dāng)時,會場一片嘩然。
鮑老師沒想到的是,正是他的這張棄權(quán)票,引起了當(dāng)時縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。會后,分管文教工作的副縣長兩次召開協(xié)調(diào)會,提出將100萬元的中小學(xué)危舊房改造款單列單支。就這樣,教育局喊了快10年的危舊房改造難題,也因為鮑老師的這張棄權(quán)票得到了破解。
在隨后的履職生涯中,鮑老師還投過幾次棄權(quán)票,“我投棄權(quán)票,不是否定他們的工作,而是提醒他們還有許多有待改進的地方?!?/p>
事實上,他的每次“棄權(quán)”,基本上都引起了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。鮑老師清楚記得,在2008年區(qū)人代會上,因為前一年所提的有關(guān)公交城鄉(xiāng)一體化的建議沒有完全得到落實,政府在2008年的工作報告中又沒有提及此事,所以在表決政府工作報告時,他又投了棄權(quán)票。
結(jié)果,會議剛結(jié)束,一位區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)就馬上找到他,“感謝你的棄權(quán)票,這一張棄權(quán)票讓我們在表揚聲中冷靜下來,我們的確還有許多工作需要完善?!彪S后,該領(lǐng)導(dǎo)還仔細聽取他的意見建議,并逐條答復(fù),一時答復(fù)不了的都記在了筆記本上,經(jīng)過了解后,該領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)晚又專程趕到鮑老師的住處繼續(xù)答復(fù)。
鮑老師說,人大代表不僅是一種榮譽稱號,更是一種職務(wù),一種責(zé)任。作為一名代表,必須勇于提出不同看法,把人民群眾要求什么、反對什么,真實全面地反映出來。
“有困難找鮑老師”
就在2010年區(qū)人代會召開前夕的一個晚上,來自路橋區(qū)各地的十多名年輕人走進了鮑老師的住處。他們都是錯過了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”辦理時限的大中專畢業(yè)生,至今未能回原籍農(nóng)村落戶。他們知道鮑老師已經(jīng)關(guān)注這事5年了,這次趕來,正是希望他能再幫他們想想辦法。
以前常聽說“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,卻從來沒有聽過“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。改革開放以后,隨著路橋的村集體經(jīng)濟不斷壯大,不少村的農(nóng)業(yè)戶口村民每年都可享受村集體的補貼。但大中專學(xué)生由于入學(xué)原因,戶口從原籍農(nóng)村遷出(即農(nóng)轉(zhuǎn)非)后,不能再享受村集體利益。農(nóng)村家庭培養(yǎng)一個大(中專)學(xué)生本來負擔(dān)就重,由于就業(yè)形勢嚴峻,很多學(xué)生畢業(yè)后又因找不到工作空閑在家,如果再因戶口問題不能享受村集體利益,那對這些家庭來說有些不公平。
為此,附近許多學(xué)生、家長曾多次找鮑老師反映情況,并交給鮑老師一份書面材料。2006年區(qū)人代會上,鮑老師將這份有幾十位學(xué)生親筆簽名的書面材料交給了區(qū)領(lǐng)導(dǎo),并向大會提交了相關(guān)建議。
當(dāng)年,“非轉(zhuǎn)農(nóng)”問題便引起了政府部門的高度重視,并于第二年創(chuàng)造性地出臺了《路橋區(qū)大中專院校畢業(yè)生回原籍農(nóng)村落戶實施辦法》,受到了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。該《辦法》明確規(guī)定,因入學(xué)原因“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的大中專院校畢業(yè)生,未曾被行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有控股和區(qū)(縣、市)屬集體企業(yè)正式錄用且生活基礎(chǔ)在農(nóng)村的,準予回原籍農(nóng)村落戶,與本村村民享有同等待遇,承擔(dān)本村村民相應(yīng)義務(wù)。
然而,隨著時間的推移,新問題又出現(xiàn)了。由于《辦法》對回遷戶口有嚴格的時限規(guī)定,一些畢業(yè)生因為對《辦法》了解不透徹,錯過了辦理時限。在2008年的區(qū)人代會上,鮑老師為此又針對性地提出了《關(guān)于要求繼續(xù)做好大中專畢業(yè)生戶口非轉(zhuǎn)農(nóng)掃尾工作的建議》。
“為人民服務(wù),替百姓辦事”,是這位老代表幾十年來對選民不變的承諾,它也將鮑老師與當(dāng)?shù)厝罕姼泳o密地聯(lián)系在一起。如今,鮑老師所在的桐嶼街道群眾早已把鮑老師當(dāng)成了自家人,很喜歡找他談心,也有著共同的默契:有困難找鮑老師。
心里只有大家,沒有自己
鮑老師所在的桐嶼街道丁前村距區(qū)政府有10多公里路,76歲的他騎著那輛自行車,穿梭在鄉(xiāng)村與城市之間,奔走在政府和村民之間,上傳民情民意,下傳部門想法,成了一座流動的“民情橋梁”。
30年的履職生涯里,鮑老師為民代言,敢于“較真”。僅1994年至今,他就提出了140多件議案、建議、意見,內(nèi)容涉及城建、規(guī)劃、教育、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、文化、殯葬等多個方面,為選民反映、解決問題無數(shù)。
說起鮑老師的好,當(dāng)?shù)卮迕窈孟裼姓f不完的話,“和鄉(xiāng)11個村,沒人說他不好的?!薄澳_下這條水泥路,就是鮑老師爭取來的,還有共和小學(xué)的新校舍,也是他用心血換來的,他做的好事數(shù)也數(shù)不清。” ……
然而,正是這樣一位幫人無數(shù),人人敬仰的好代表,卻過著常人無法想象的清苦生活。
鮑老師無房、無車,甚至沒有電話,筆者每次找他都得通過他所借住的桐嶼街道共和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。走進他的住所,很多人都不敢相信這就是鮑老師的“家”:一個10多平方米的房間里,除了一張上世紀六七十年代的老木床,一張已經(jīng)掉漆的書桌,一臺21英寸電視機外,就是密密麻麻堆放在墻邊的報紙書籍,以及裝滿了各種資料和生活用品的紙箱。
很多人都疑惑,鮑老師不是退休教師嗎?那憑他的退休金,日子也不至于過成這樣。鮑老師的老同事余滿華告訴大家:“老鮑平時生活儉樸,但只要看到誰有困難,他都會慷慨解囊,幫貧困戶、病人渡過難關(guān),資助貧困生上學(xué),他樂于做好事是出了名的?!?/p>
認真學(xué)習(xí)和貫徹落實《食品安全法》及其實施條例等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求,加強對企業(yè)負責(zé)人和從業(yè)人員進行食品安全相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識宣傳培訓(xùn),指導(dǎo)和督促企業(yè)強化自律,牢固樹立“質(zhì)量安全、誠實守信、遵紀守法、社會責(zé)任”的意識,建立和完善原輔料進貨查驗記錄制度、生產(chǎn)過程控制制度、出廠檢驗記錄制度、不合格品管理制度、產(chǎn)品銷售臺帳制度、不安全食品召回制度、從業(yè)人員健康和培訓(xùn)制度、消費者投訴受理制度,企業(yè)誠信制度等,督促企業(yè)落實食品質(zhì)量安全主體責(zé)任。
二、依法行政,切實履行本部門食品安全監(jiān)管責(zé)任
(一)整合監(jiān)管資源,提升應(yīng)急處置能力。一要按照“三位一體”實施方案中有關(guān)部門職責(zé)分工,依托內(nèi)部聯(lián)系會議制度的有效實施,整合內(nèi)部監(jiān)管資源,形成監(jiān)管合力。二要建立鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員、企業(yè)食品安全管理員隊伍,健全村食品安全信息員網(wǎng)絡(luò),進一步加大對食品安全協(xié)管員的考評力度;充分發(fā)揮食品安全綜合監(jiān)管聯(lián)席會議制度的作用,共享內(nèi)部食品安全信息資源,增強食品安全監(jiān)管的社會合力和工作的有效性。
(二)嚴格市場準入,實施長效監(jiān)管。一是幫助企業(yè)按細則要求規(guī)范生產(chǎn)設(shè)備、衛(wèi)生環(huán)境條件;二是督促企業(yè)按生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品標準組織生產(chǎn),嚴格執(zhí)行企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗制度;三是對已獲證企業(yè)在強化法人是第一責(zé)任人的同時,加強獲證后繼監(jiān)管措施,確保取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)穩(wěn)定合格;四是做好獲證企業(yè)到期復(fù)查換證工作;五是加強獲證企業(yè)遞交年度自查報告的嚴格審查工作,按照79號令的要求,對年度自查報告不合格的企業(yè)督促其限期整改,對整改后仍然不符合要求的,建議發(fā)證部門取消食品生產(chǎn)許可證資質(zhì)。
(三)繼續(xù)推行“三分監(jiān)管”,提高證后監(jiān)管效能。根據(jù)《省食品生產(chǎn)加工企業(yè)分級分類分等監(jiān)管規(guī)定實施總體框架》,結(jié)合總局《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求,按照對全縣食品企業(yè)確定的監(jiān)管等級及監(jiān)管頻次,制定監(jiān)管計劃(見附件一),對獲證食品及相關(guān)產(chǎn)品獲證企業(yè)和小作坊進行監(jiān)管,不斷提高日常監(jiān)督管理的及時性、有效性和規(guī)范性,努力提高監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。
(四)嚴格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)及使用行為。嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為,推進食品中食品添加劑備案核準工作。對企業(yè)(作坊)實施食品添加劑備案承諾制度并張貼上墻。做到食品添加劑備案率達100%和“四個相符”,即企業(yè)提交的配料清單、經(jīng)本局核準的食品添加劑備案表、食品標簽標識中所列的食品添加劑名稱與企業(yè)實際使用的食品添加劑相符合。嚴禁違法添加非食用物質(zhì)和超限量標準、超使用范圍濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品,加強食品添加劑標簽標識管理,嚴禁食品添加劑虛假標識標注。
(五)生產(chǎn)條件持續(xù)改進及新企業(yè)嚴把準入關(guān)口。已獲證生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對發(fā)證時的環(huán)境條件、衛(wèi)生要求,廠房場所、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗條件等環(huán)節(jié)持續(xù)改進。對相關(guān)條件達不到要求的企業(yè)不予準入預(yù)審;對新獲證企業(yè)開展證前企業(yè)法人代表約談工作,提高企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險意識和守法生產(chǎn)經(jīng)營觀念。
(六)加強對原輔料資質(zhì)檢查與質(zhì)量評估。企業(yè)采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)向供貨者索取許可證復(fù)印件和與購進批次產(chǎn)品相適應(yīng)的合格證明文件;對供貨者無法提供有效合格證明文件的食品原料,企業(yè)應(yīng)依照食品安全標準自行檢驗或委托檢驗,并保存檢驗記錄;此外,企業(yè)應(yīng)及時關(guān)注原輔料生產(chǎn)企業(yè)的誠信情況,做好安全評估,如有問題應(yīng)立即跟換原輔料的供給企業(yè)。
(七)認真開展食品安全整頓和各類專項整治。做好重點產(chǎn)品監(jiān)管工作,加強肉制品、白酒、食用植物油、桶裝水、食品添加劑等重點食品監(jiān)管和治理工作,對發(fā)現(xiàn)的突出問題進行集中整治。
(八)做好舉報投訴處理工作,從嚴查處各類違法行為。做到事事有著落,件件有交代,及時反饋相關(guān)信息。
(九)認真做好應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的資源準備。
三、主動配合,積極履行行政職能
(一)按規(guī)定上報年度工作計劃、專項整治實施方案、監(jiān)抽計劃、工作總結(jié)和其他相關(guān)信息,重大問題及時請示匯報。
(二)配合其他監(jiān)管部門開展工作,實現(xiàn)環(huán)節(jié)之間無縫對接,互通情況。
(三)積極完成縣政府交辦的食品安全監(jiān)管工作任務(wù)。
(一)創(chuàng)新經(jīng)營管理,增強應(yīng)對金融危機的科學(xué)因素
國際金融危機的根源,是美國華爾街將貪得無厭建立在違背經(jīng)濟規(guī)律基礎(chǔ)之上。所以,我們應(yīng)對國際金融危機對企業(yè)經(jīng)營造成的困局的最佳選擇,就是堅持科學(xué)發(fā)展,創(chuàng)新經(jīng)營管理體制,向管理要效益,在經(jīng)濟總量下滑的情況下,保持經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長。
節(jié)約就是提高效益。公司全力推動全員理財,引導(dǎo)全體員工強化成本控制意識。在費用管理上,除不可控費用外,包括領(lǐng)導(dǎo)班子在內(nèi)均實行定額包干管理,對預(yù)算內(nèi)定額外的費用,按照“先報告、后使用”的原則執(zhí)行,使“三費”始終控制在預(yù)算范圍內(nèi)。2009年的可控費用在上年的基礎(chǔ)上下調(diào)了6.88%。3月底,面對嚴峻的經(jīng)營形勢,公司及時調(diào)整了財務(wù)預(yù)算,可控費用在年初預(yù)算的基礎(chǔ)上下調(diào)21.33%,其中業(yè)務(wù)招待費下調(diào)了24.2%,車輛費下調(diào)了5.35%。公司實行農(nóng)電工全日工作制,配(!)網(wǎng)整治實行“零施工費”支出,即供電所人員在完成本職工作的前提下,將剩余工作時間投入到配網(wǎng)整治工作中去,公司無需為配網(wǎng)整治施工支付人工費,年終通過評價機制,根據(jù)各臺區(qū)的整改質(zhì)量核定不等的獎金加以激勵。
增供擴銷,向營銷管理要效益。一是重點跟蹤掌握重點行業(yè)和用電大戶的用電狀況、用電負荷發(fā)展趨勢,開拓培育新的用電增長點??蛻艚?jīng)理負責(zé)對客戶的業(yè)務(wù)辦理進行全過程的跟蹤服務(wù),及時了解、監(jiān)督、督促業(yè)務(wù)辦理情況,與客戶保持聯(lián)系。二是縮短業(yè)擴流程時限。通過優(yōu)化供電業(yè)擴流程,僅需4天時間就可以向客戶提交供電方案,比向社會承諾的工作時限縮短了11天,從工程竣工驗收合格到送電只用1天時間,比向社會承諾的工作時限提前了4天。三是完善新建小區(qū)電力設(shè)施建設(shè)監(jiān)督和服務(wù)制度。在開發(fā)商進入用電申請開始,公司責(zé)任部門就積極與業(yè)主溝通,宣傳新建住宅配套供電設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,推行遠程集抄。嚴格執(zhí)行“三不指定”,把好設(shè)備質(zhì)量關(guān)。四是加強計劃、臨時、事故停電的事前、事中、事后管理,對延時供電造成的原因和給公司帶來的損失進行認真分析,并進行責(zé)任追究。
強化法律意識,運用法律武器捍衛(wèi)公司權(quán)益,實質(zhì)上就是控制企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險??刂骑L(fēng)險也能產(chǎn)生效益。公司的法律意見書制度規(guī)定,各單位凡涉及應(yīng)對訴訟案件、處理各種糾紛、保護電力設(shè)施、訂立合同和協(xié)議、制訂管理制度及其它需要法律論證的事項,事前應(yīng)將擬定意見或草案上交具備法律事務(wù)職能的經(jīng)理工作部,再送達公司聘請的法律顧問,由法律顧問進行法律論證并出具法律意見書,作為該單位實施該事項過程中的決策依據(jù),并將法律意見書予以存檔以備以后檢查調(diào)閱。公司自實施法律意見書制度以來,從未發(fā)生因法律糾紛造成經(jīng)濟損失的事項。
(二)創(chuàng)新內(nèi)部考核方式,確保實現(xiàn)企業(yè)決策目標
創(chuàng)新內(nèi)部考核方式,最大可能地激發(fā)全員主觀能動性,確保實現(xiàn)企業(yè)決策目標,是推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。
縣供電公司在歷年實行的業(yè)績捆綁考核基礎(chǔ)上,今年推出了“兩考核、一評價”的新制度,即全員績效考核、中層干部履職考核和年度工作綜合評價。
全員績效考核實行動態(tài)的分配方式,把員工獎金和崗位工資全部納入過程考核,按月考核,按月兌現(xiàn),用收入杠桿調(diào)動員工的工作積極性和主動性,確保人人有責(zé)任、個個有指標、事事有考核,進一步提高全員工效??己宿k法:每月月初由職能部門向考核組提交本月中心工作,考核組核定后計算出職能部門本月的平均工作量,對未達到平均工作量的部門直接按100%比例扣罰當(dāng)月績效工資,再依據(jù)部門上報的中心工作進行業(yè)績考核。同時,考核采用倒掛連帶辦法,從最基層入手,先考核供電所基層班組人員,綜合辦公室人員對基層班組人員失分負連帶責(zé)任,供電所班子對全所失分負連帶責(zé)任,相關(guān)工作對口的公司職能部門和基層單位對供電所失分要負相應(yīng)連帶責(zé)任。這樣公司所有崗位的風(fēng)險利益有機地結(jié)合在一條鏈子上,心往一處想,勁往一處使,有效地提高了全員的工作主動性。
中層干部接受公司全員績效考核的同時,又要接受公司領(lǐng)導(dǎo)班子的“中層干部履職考核”。經(jīng)理工作部、思想政治工作部作為中層干部履職考核的督辦部門,各自負責(zé)督辦會議部署的行政事務(wù)和黨群事務(wù),如發(fā)現(xiàn)某單位某項工作未在規(guī)定時間內(nèi)按時完成或在工作執(zhí)行過程中脫節(jié)、履行職責(zé)不到位現(xiàn)象,經(jīng)理工作部或思想政治工作部擬定告知書,提交黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見,然后送分管領(lǐng)導(dǎo),由分管領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)定時間內(nèi)召集相關(guān)部門分析原因并形成處理意見,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)處理意見對責(zé)任單位進行履職考核扣分,責(zé)任單位在履職考核當(dāng)中所失分值全部由其班子承擔(dān)。
此外,公司要在年終對各單位進行“年度工作綜合評價”,考核組成員通過對各單位實地查、看、問、聽所掌握的情況進行點評,并進行背靠背無記名評分。通過定性和定量評價,最終形成了對各單位的全方位考核。同時,公司改變了以區(qū)段定供電所班子年薪的核定辦法,統(tǒng)一年薪基數(shù),按照年度綜合評價百分比核定年薪。
(三)創(chuàng)新隊伍建設(shè)機制強化服務(wù)優(yōu)質(zhì)的人本精神
人是生產(chǎn)力最活躍、最革命的構(gòu)成要素??茖W(xué)發(fā)展觀也突出強調(diào)以人為本。縣供電公司狠抓隊伍建設(shè)機制創(chuàng)新,不斷強化服務(wù)優(yōu)質(zhì)的人本精神,通過構(gòu)建一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的高素質(zhì)干部職工隊伍,著力推動公司可持續(xù)發(fā)展,著力打造企業(yè)“百年老(!)店”。:
首先,在解放思想中尋求企業(yè)科學(xué)發(fā)展新動力。針對員工思想中出現(xiàn)的一些不良傾向,及時提出在公司范圍內(nèi)進行“三個什么”大討論,強調(diào)廣大員工面對公司新的形勢和新的任務(wù),要站在新的起點上認真審視自我,深刻反思“我為企業(yè)做了什么,我為企業(yè)創(chuàng)造了什么,我為企業(yè)帶來了什么”。廣大員工在大討論中深刻領(lǐng)會到:只有自己踏踏實實地“做”,才能為公司創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益,只有累積大家的“創(chuàng)造”,才能為公司“帶來”根本性的改變。
其次,打造公正文化,培植民主管理思想。嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律,強化審計監(jiān)督和效能監(jiān)察工作,積極打造“陽光財務(wù)”。大額資金支付實行聯(lián)簽制,即項目負責(zé)人、部門負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)總監(jiān)、分管財務(wù)經(jīng)理、公司經(jīng)理共同簽字。供電所實行報賬制,所報賬項必須具備供電所班子成員及職工代表共同簽字。
其三,強化人力資源管理。樹立人力資源是第一資源的理念,發(fā)掘現(xiàn)有人力資源,充分調(diào)動現(xiàn)有人員的潛能,達到“小材大用”的目的。公司一方面將基層單位的后勤、服務(wù)崗位推出面向公司實行公開招聘,另一方面,通過理論考試和民主評議考核農(nóng)電工,同時推行農(nóng)電工異地使用,根治其因長期固定一方而形成的不良工作作風(fēng)。為了進一步推進分配制度改革,完善激勵與約束機制,促進員工與企業(yè)共同發(fā)展,公司在歷年來實行的業(yè)績捆綁考核基礎(chǔ)上,