節(jié)能和減排的關(guān)系精選(九篇)

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第1篇：節(jié)能和減排的關(guān)系范文

[關(guān)鍵詞]旅游業(yè)；減排；政策框架；戰(zhàn)略措施

[中圖分類號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-5006(2010)06-0013-06

引　言

近年來(lái)，氣候變化問(wèn)題已經(jīng)從科學(xué)研究問(wèn)題延伸成國(guó)際事務(wù)問(wèn)題。從總量上，目前我國(guó)二氧化碳排放量已居世界第二，僅次于美國(guó)。發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)承擔(dān)更多減排責(zé)任的呼聲越來(lái)越高，中國(guó)面臨著國(guó)際溫室氣體減排的巨大壓力。節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。在此背景下，2009年11月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳總量控制的目標(biāo)，各行各業(yè)都要根據(jù)各自二氧化碳排放現(xiàn)狀及潛力，制定切實(shí)措施，加大節(jié)能減排力度。旅游業(yè)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，是低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)，在應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)替代方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。設(shè)計(jì)一套完整的中國(guó)旅游業(yè)減排的政策框架，并提出具體的戰(zhàn)略措施，有助于推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和我國(guó)降碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、旅游業(yè)對(duì)氣候變化和減少二氧化碳排放存在潛在的關(guān)鍵性作用

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2009]41號(hào))明確指出，旅游業(yè)是資源消耗低的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。這里的“資源消耗低”有兩方面含義：一方面，旅游業(yè)作為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，不僅是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，而且是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要替代產(chǎn)業(yè)之一，是節(jié)能減排、建設(shè)“兩型社會(huì)”、落實(shí)“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“促轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略的重要方面；另一方面，旅游業(yè)能源消耗低、污染少。我國(guó)能源消費(fèi)的部門結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，占全社會(huì)能源消耗的比例始終穩(wěn)定在70％左右。統(tǒng)計(jì)年鑒中能源消耗統(tǒng)計(jì)項(xiàng)沒(méi)有設(shè)置旅游業(yè)或服務(wù)業(yè)的能源消費(fèi)。旅游交通和旅游住宿業(yè)是旅游業(yè)主要的能源消耗部門，兩項(xiàng)能耗共占旅游業(yè)總能耗97％以上。對(duì)照統(tǒng)計(jì)年鑒中的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)，即旅游業(yè)的能耗主要散落在建筑業(yè)和交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)中。而這兩項(xiàng)能源消耗總比例僅為5.29％，顯然這個(gè)總和是遠(yuǎn)大于旅游業(yè)能源消耗的，也就是說(shuō)，旅游業(yè)能源消耗占總能源消耗比例很低。目前，我國(guó)工業(yè)企業(yè)仍是環(huán)境污染主要源頭，約占總污染比重的70％；農(nóng)業(yè)污染占到總污染的近1／3。相比工業(yè)和農(nóng)業(yè)，包含旅游在內(nèi)的服務(wù)業(yè)幾乎無(wú)污染。因此，從旅游業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)特征來(lái)看，旅游業(yè)是降低節(jié)能減排的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)前最適合于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域。

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流興起的背景下，旅游業(yè)應(yīng)該成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。然而，由于受旅游業(yè)是低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)慣性思維的影響，旅游業(yè)被認(rèn)為和減排沒(méi)太大關(guān)系，在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單中沒(méi)有旅游主管部門。但事實(shí)上，旅游業(yè)也排放了一定量的二氧化碳。據(jù)世界旅游組織最新研究顯示，旅游業(yè)對(duì)全球溫室氣候排放負(fù)有5％的責(zé)任，除去飛行，貢獻(xiàn)值為3％；2005年，來(lái)自旅游交通和住宿業(yè)的二氧化碳排放總量分別為1192Mt(10度噸)和284 Mt；2035年以前，來(lái)自旅游業(yè)的二氧化碳排放量約以2.5％的年均速度增長(zhǎng)，至2035年，旅游業(yè)、交通及住宿業(yè)二氧化碳排放量將分別達(dá)到2436 Mt和728Mt。

為此，我們要深刻認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在氣候變化及減少二氧化碳排放中的地位和作用，要認(rèn)識(shí)到盡管旅游業(yè)是低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也排放了相當(dāng)量的二氧化碳。有效減少旅游業(yè)的二氧化碳排放，有助于我國(guó)碳總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。旅游業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化和減少二氧化碳排放的領(lǐng)域之一，對(duì)氣候變化和減少二氧化碳排放存在潛在的關(guān)鍵性作用。

二、旅游業(yè)減排政策框架設(shè)計(jì)面臨的問(wèn)題

減排政策框架是要制定減排目標(biāo)并設(shè)計(jì)減排措施，解決當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排中存在的問(wèn)題。目前我國(guó)旅游業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排存在的主要問(wèn)題包括對(duì)旅游業(yè)二氧化碳排放的現(xiàn)狀及總量不明確、排放的途徑不清晰、減排的目標(biāo)不全面等。

(一)排放現(xiàn)狀不清，總量不明

熟識(shí)旅游業(yè)二氧化碳排放的現(xiàn)狀及總量，是設(shè)計(jì)減排政策內(nèi)容最基本的條件。然而，由于氣候變化與旅游業(yè)發(fā)展之間存在時(shí)間尺度上的不匹配，導(dǎo)致無(wú)論旅游學(xué)界、氣候?qū)W界還是產(chǎn)業(yè)界對(duì)二者相互關(guān)系的關(guān)注都十分有限。另一方面，氣候變化和旅游業(yè)是兩個(gè)非常復(fù)雜的開(kāi)放系統(tǒng)，兩者都存在很強(qiáng)的不確定性，相互作用機(jī)制復(fù)雜，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的研究對(duì)二者的相互關(guān)系認(rèn)識(shí)都不深刻。從全球來(lái)看，我國(guó)旅游總產(chǎn)值在GDP中的比例僅占4％強(qiáng)，歷史文化、觀光旅游占主導(dǎo)地位，受氣候變化影響相對(duì)較小，因此，國(guó)內(nèi)對(duì)二者關(guān)系的關(guān)注和研究相當(dāng)薄弱。也正因?yàn)槿绱耍袊?guó)旅游業(yè)對(duì)氣候變化的負(fù)反饋?zhàn)饔玫降子卸啻?，二氧化碳排放量到底是多少，至今仍是空白?？傮w來(lái)看，中國(guó)旅游業(yè)二氧化碳排放的現(xiàn)狀不清，排放總量不明。

(二)排放途徑不詳，抓手不實(shí)

要弄清旅游業(yè)二氧化碳排放現(xiàn)狀及總量，就必須厘清旅游業(yè)二氧化碳排放途徑，這樣才能找準(zhǔn)有實(shí)效的工作抓手，制定有針對(duì)性的減排措施。旅游業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，與旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)如民航、公路等交通部門，餐飲、住宿、娛樂(lè)、通訊、零售業(yè)等，均與碳消耗聯(lián)系在一起排放溫室氣體，有的甚至是高耗能產(chǎn)業(yè)。旅游的主體是旅游者，隨著大眾、散客旅游時(shí)代來(lái)臨，旅游活動(dòng)的方式更加多元、靈活，二氧化碳排放的途徑更加多元。復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系、多元的排放途徑，使得弄清旅游業(yè)二氧化碳排放途徑、準(zhǔn)確計(jì)算排放總量成為一個(gè)世界性的難題。到目前為止，除美國(guó)、日本等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家外，其他國(guó)家在此領(lǐng)域的研究也十分薄弱。在排放途徑不詳盡的前提下，確立卓有實(shí)效的工作抓手其難度可想而知。

(三)減排目標(biāo)不全，安排不周

旅游業(yè)二氧化碳排放途徑、現(xiàn)狀及總量不明，就很難制定全面、具體的減排目標(biāo)，只能是泛泛地提一些目標(biāo)，或者僅就某幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域提些具體指標(biāo)。這樣可能會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題：一是僅有的、就某幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的減排安排，對(duì)旅游業(yè)減排潛力的影響及完成總目標(biāo)的作用有多大?會(huì)不會(huì)出現(xiàn)真正需要大力減排的領(lǐng)域卻沒(méi)有實(shí)施相應(yīng)的減排措施?以酒店和 景區(qū)為例，往往高星級(jí)的酒店和景區(qū)因資金雄厚，理念先進(jìn)，對(duì)技術(shù)的運(yùn)用程度較深，其減排潛力及凈二氧化碳排放量可能比那些星級(jí)低的酒店、景區(qū)要低得多。二是就某幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的減排安排，會(huì)不會(huì)在限制了某個(gè)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)打擊了其他行業(yè)，難免有不公正之嫌。并且旅游業(yè)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，鏈條上的每一個(gè)產(chǎn)業(yè)相互銜接，一旦某個(gè)行業(yè)的發(fā)展受到影響，會(huì)迅速波及整個(gè)產(chǎn)業(yè)。如果是這樣，那么政策的安排就顯得不夠周全。

三、政策框架設(shè)計(jì)

按照公共政策學(xué)理論，完整的政策過(guò)程包括：政策問(wèn)題提出、政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估。各項(xiàng)環(huán)節(jié)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)直接決定了政策目標(biāo)能否有效實(shí)現(xiàn)。而優(yōu)良的政策設(shè)計(jì)則是一項(xiàng)政策的良好開(kāi)端，甚至有人認(rèn)為，制定出優(yōu)良的政策就等于政策成功了一半。本文對(duì)于旅游業(yè)減排政策框架設(shè)計(jì)就是本著這一初衷進(jìn)行的。需要強(qiáng)調(diào)的是，本文的政策框架設(shè)計(jì)只作為概念模型。

(一)總體目標(biāo)

中國(guó)旅游業(yè)減排的總體目標(biāo)就是根據(jù)自身現(xiàn)狀，在可持續(xù)發(fā)展的框架下，切實(shí)制定相關(guān)措施，控制二氧化碳排放量，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳控制總量目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，提升旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，利用旅游業(yè)是窗口行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)低碳教育，傳播低碳理念，向世界有效展示我國(guó)在低碳行動(dòng)方面的努力和成效。

(二)原則

1　差異性原則

我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域差異大，區(qū)域資源特點(diǎn)、環(huán)境承載容量、經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)水平不同，對(duì)二氧化碳的凈化與吸收能力不盡相同，各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距也是存在的。旅游業(yè)減排政策的出臺(tái)不僅必須與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，而且政策的制定必須在實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的同時(shí)，達(dá)到推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的目的，否則就是一種極為不經(jīng)濟(jì)的行為，所釀成的損失與浪費(fèi)既有有形的，也有無(wú)形的。因此，需要打破傳統(tǒng)政策框架，設(shè)計(jì)更為科學(xué)和貼近區(qū)域和產(chǎn)業(yè)實(shí)際的減排政策，而且需要設(shè)定一條最能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)丶爱a(chǎn)業(yè)實(shí)情，能夠最大限度利用當(dāng)?shù)靥厣Y源、環(huán)境的發(fā)展路徑，從而有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

2　綜合協(xié)調(diào)原則

合理的減排政策，需要符合全面、協(xié)調(diào)的原則，既要強(qiáng)調(diào)以減排二氧化碳為核心，同時(shí)也需要全面、系統(tǒng)、綜合地考慮人才、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等要素，將減排的要求滲透到產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策、人才政策、環(huán)境政策等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定和執(zhí)行之中，促進(jìn)減排政策系統(tǒng)化和諸要素的一體化。另外，減排政策要處理好旅游業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，門檻高了，會(huì)影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而影響到整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；門檻低了，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

3　靈活性原則

為保障旅游業(yè)又好又快發(fā)展，旅游業(yè)減排政策的深度要適宜。因?yàn)闇p排的總體目標(biāo)是一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，盡管政策在出臺(tái)之前經(jīng)過(guò)了多方反復(fù)論證，但仍存在一些難以預(yù)知的因素，政策定得太死不利于根據(jù)不同階段的重點(diǎn)進(jìn)行適度調(diào)整。因此，在制定政策的源頭，既要重點(diǎn)突出以減少二氧化碳排放為核心的理念，同時(shí)要注意政策內(nèi)容的靈活性、可行性、可持續(xù)性，并且執(zhí)行力度和深度需切合實(shí)際。

(三)設(shè)計(jì)重點(diǎn)

中國(guó)旅游業(yè)減排政策框架設(shè)計(jì)的目的，就是要明確中國(guó)旅游業(yè)減排具體目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一系列制度安排。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，考慮我國(guó)旅游業(yè)現(xiàn)狀，在政策框架設(shè)計(jì)方面除常規(guī)的必須符合元政策的規(guī)范及法規(guī)體系的要求，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

1　爭(zhēng)取納入國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排框架體系

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排框架體系是指導(dǎo)全局的總原則，是各行各業(yè)制定減排政策框架的重要標(biāo)尺。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排框架體系明確提出了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的政策、資金、技術(shù)保障及各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。旅游業(yè)減排政策納入國(guó)家政策框架體系，才可以分享國(guó)家資源，更好地利用財(cái)稅政策，運(yùn)用部門協(xié)調(diào)機(jī)制、減排技術(shù)和專項(xiàng)資金等，解決旅游業(yè)一己之力難以突破的瓶頸，從而更好地實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

2　制訂中長(zhǎng)期規(guī)劃

明確旅游業(yè)在未來(lái)5年或5年以上的減排目標(biāo)和主要任務(wù)，納入國(guó)家旅游業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。將總體目標(biāo)和任務(wù)逐年、逐行業(yè)分解，逐年落實(shí)、評(píng)估，并對(duì)下一年工作安排進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整與細(xì)化。

3　摸清旅游業(yè)二氧化碳排放途徑、現(xiàn)狀及潛力

熟識(shí)自身的狀況是政策內(nèi)容設(shè)計(jì)的最基本的條件。因此，旅游業(yè)需要厘清二氧化碳排放途徑，做好旅游業(yè)二氧化碳排放真實(shí)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與整理，并且數(shù)據(jù)要及時(shí)更新，以供參考。基于排放數(shù)據(jù)，旅游業(yè)可在全國(guó)開(kāi)展一次全行業(yè)二氧化碳排放的審查工作，對(duì)于確定是高排放的行業(yè)，準(zhǔn)確做出評(píng)估，提出限期整改要求，嚴(yán)重的甚至可以采取查封措施。

4　分區(qū)域、分領(lǐng)域制定政策及實(shí)施力度

從全球看，旅游業(yè)二氧化碳排放主要來(lái)自旅游交通、住宿業(yè)、相關(guān)旅游活動(dòng)及旅游裝備制造業(yè)。由于我國(guó)尚未系統(tǒng)地進(jìn)行此類研究，因而無(wú)法準(zhǔn)確判定旅游業(yè)排放量較大的行業(yè)或領(lǐng)域。但可以肯定的是，不同區(qū)域，其資源特點(diǎn)、環(huán)境承載容量、經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)水平以及對(duì)污染物的凈化與吸收能力不同；不同領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)組織水平不同，其排放途徑、排放方式、對(duì)減排技術(shù)運(yùn)用的深淺程度千差萬(wàn)別。因此，在政策設(shè)計(jì)時(shí)，要區(qū)別對(duì)待，分區(qū)域、分領(lǐng)域制定政策及實(shí)施力度。 　 5　引入調(diào)整機(jī)制

按照公共政策學(xué)者林德布洛姆的漸進(jìn)主義觀點(diǎn)，可以將決策(包括政策)看作前后銜接的不間斷過(guò)程。同理性決策模式相比，漸進(jìn)決策模式具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。

由于各種資源的局限，任何政策制定者制定出的政策都不可能是最優(yōu)的，都需要不斷調(diào)整，以使其適應(yīng)環(huán)境的變化。同樣，按照旅游業(yè)減排的政策框架設(shè)計(jì)出來(lái)的政策也不可能一勞永逸，需要進(jìn)行不斷調(diào)整與改進(jìn)，因此，具備有效的評(píng)價(jià)與調(diào)整機(jī)制之于旅游業(yè)減排的政策框架有效性應(yīng)該是一個(gè)必要的保障。

四、中國(guó)旅游業(yè)減排的戰(zhàn)略措施

旅游業(yè)減排需要旅游主管部門、旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游者“四位一體”的共同努力。各級(jí)政府及旅游主管部門要通過(guò)規(guī)劃、法規(guī)、政策等的制定和實(shí)施，運(yùn)用行政、管理手段及價(jià)格機(jī)制，為發(fā)展低碳旅游創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境和內(nèi)在機(jī)制；旅游企業(yè)應(yīng)從運(yùn)營(yíng)模式及技術(shù)創(chuàng)新等方面提高企業(yè)減排水平；旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)從管理角度提升效能，開(kāi)發(fā)低碳旅游模式及低碳旅游線路；旅游者則以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐低碳旅游，減少二氧化碳排放。

(一)政府及旅游主管部門：政策推動(dòng)和引導(dǎo)

發(fā)展低碳旅游，必須依靠政府和旅游主管部門的推動(dòng)。

1　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新推動(dòng)

低碳旅游是個(gè)整體的經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

首先，政府和旅游主管部門要制定一個(gè)完整的低碳旅游行動(dòng)方案和行動(dòng)計(jì)劃，確定旅游業(yè)降碳和節(jié)能減排的指導(dǎo)思想和行動(dòng)目標(biāo)，并對(duì)重點(diǎn)行業(yè)降 碳和節(jié)能減排做出具體安排。

其次，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各相關(guān)主體責(zé)任，對(duì)啟動(dòng)、實(shí)施、宣傳教育及成果推廣應(yīng)用等具體行動(dòng)做出計(jì)劃。

最后，要發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)新合作平臺(tái)。建設(shè)低碳旅游國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新研究開(kāi)發(fā)基地，重點(diǎn)研究建筑節(jié)能、酒店節(jié)水、新能源利用、低碳交通工具研發(fā)及控污減排等關(guān)鍵技術(shù)，為低碳旅游提供技術(shù)支撐；建立節(jié)能減排公共技術(shù)服務(wù)體系和以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化體系；建立合作平臺(tái)，特別是國(guó)際合作平臺(tái)，共享先進(jìn)的技術(shù)和低碳管理模式。

2　規(guī)范引導(dǎo)，做好試點(diǎn)

低碳旅游需要政府和主管部門在政策、規(guī)范上予以引導(dǎo)和支持。

首先，政府要運(yùn)用財(cái)稅政策、經(jīng)濟(jì)杠桿和行政管理等手段，加大調(diào)控力度，激勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳旅游，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資和民間投資的引導(dǎo)作用。政府及行業(yè)主管部門在公共財(cái)政預(yù)算中要單獨(dú)安排旅游業(yè)節(jié)能減排資金，對(duì)低碳旅游示范城市和綠色環(huán)保旅游企業(yè)試點(diǎn)要給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，引導(dǎo)社會(huì)投資和民間資本投入。充分發(fā)揮政府考核的指揮棒作用，將節(jié)能減排指標(biāo)納入考核體系。

其次，制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展。盡管低碳旅游已在旅游業(yè)的各個(gè)方面初見(jiàn)端倪，如自費(fèi)北極低碳旅行團(tuán)、綠色酒店、景區(qū)內(nèi)的低碳交通，上海、保定等低碳概念城市等，但總體而言，仍處于小眾化和非系統(tǒng)化狀態(tài)，因此，亟待制定《低碳旅游標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)體系化。由國(guó)家旅游局牽頭，組織國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排、氣候變化、旅游等方面專家及旅游企業(yè)、民間綠色組織人士，研究、起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擇期試行，待成熟后申報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

最后，組織實(shí)施示范項(xiàng)目，做好試點(diǎn)推廣工作。低碳旅游推廣和實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及旅游客源市場(chǎng)、旅游目的地吸引物、旅游企業(yè)、旅游支撐和保障等多方面的內(nèi)容，難度較大?？慑噙x重點(diǎn)景區(qū)、酒店實(shí)施合同能源管理示范項(xiàng)目，發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。分別遴選旅游城市(如深圳)、旅游小鎮(zhèn)(如烏鎮(zhèn))、旅游景區(qū)(如九寨溝)等，從不同層面進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行推廣。

3　加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

政府和旅游行業(yè)部門要加強(qiáng)宣傳、教育，引導(dǎo)旅游企業(yè)、旅游者，使他們充分認(rèn)識(shí)到低碳旅游的重要性和必要性。

由中國(guó)旅游協(xié)會(huì)向全國(guó)旅游行業(yè)發(fā)出低碳旅游倡議書(shū)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)形成低碳聯(lián)盟，推廣、交流節(jié)能減排技術(shù)，并從旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)開(kāi)始推行低碳旅游方式及低碳旅游線路，共同營(yíng)造良好的低碳旅游氛圍，迎接碳總量控制時(shí)代的到來(lái)。

向旅游者低碳旅游手冊(cè)。收集、整理國(guó)內(nèi)外低碳旅游小竅門和實(shí)用方法，按旅游六要素分門別類地總結(jié)，形成便于旅游者攜帶和操作的低碳旅游手冊(cè)。如“食”，調(diào)整飲食結(jié)構(gòu)、自備環(huán)保餐具、優(yōu)先使用當(dāng)?shù)厥巢模弧白　?，不使用一次性洗漱用品；“行”，共乘交通工具、騎自行車或步行；“游”，自帶垃圾袋，將自己產(chǎn)生的垃圾帶回家；“購(gòu)”，不買帶塑料袋包裝的旅游商品，優(yōu)先購(gòu)買有當(dāng)?shù)靥厣募o(jì)念品；“娛”，選擇喝茶、讀書(shū)、觀賞等低碳活動(dòng)或種下一棵低碳紀(jì)念樹(shù)。開(kāi)發(fā)、推廣和普及基于互聯(lián)網(wǎng)的低碳旅游節(jié)能減排計(jì)算軟件，讓旅游者在每次旅游結(jié)束后，計(jì)算低碳旅游與一般旅游模式相比所減少的碳排放，從而提高旅游者降碳、節(jié)能減排的意識(shí)和能力，發(fā)掘旅游者降碳、節(jié)能減排的潛力和積極性。

(二)旅游企業(yè)：運(yùn)營(yíng)模式及技術(shù)創(chuàng)新

1　提高運(yùn)行效率

目前，中國(guó)旅游企業(yè)中類似電話溝通、手動(dòng)記單等科技含量較低的業(yè)務(wù)仍普遍存在。旅游企業(yè)要轉(zhuǎn)變管理和運(yùn)營(yíng)模式，采用信息化技術(shù)開(kāi)發(fā)智能化管理，開(kāi)發(fā)在線旅游、電子商務(wù)等，提高運(yùn)行效率，減少二氧化碳排放。

2　開(kāi)發(fā)低碳旅游產(chǎn)品

旅游企業(yè)要大力設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)低碳旅游產(chǎn)品。如旅游“碳中和”產(chǎn)品，即旅游企業(yè)在出售旅游產(chǎn)品同時(shí)附加出售配套服務(wù)，要求游客付費(fèi)用于環(huán)保、低碳項(xiàng)目建設(shè)；生態(tài)旅游、自行車、徒步旅游等產(chǎn)品；三大低碳旅游景區(qū)(云南香格里拉、東部大興安嶺、貢嘎山燕子溝)等低碳旅游線路產(chǎn)品。

3　技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)創(chuàng)新是減少二氧化碳排放非常關(guān)鍵的措施。旅游企業(yè)要注重減排技術(shù)的創(chuàng)新，加快研制更高燃效的旅游交通工具，使用清潔能源，采用低碳或零碳能源新技術(shù)代替高碳化能源，以及利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源；酒店業(yè)也積極采用節(jié)能新技術(shù)，降低能源消耗，爭(zhēng)創(chuàng)綠色酒店，加強(qiáng)旅游企業(yè)減排技術(shù)改造等技術(shù)的創(chuàng)新。這些技術(shù)往往掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，需要通過(guò)轉(zhuǎn)讓機(jī)制和市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓。重要的是，旅游企業(yè)要積極主動(dòng)地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高節(jié)能減排水平，減緩氣候變化影響。

(三)旅游經(jīng)營(yíng)者：開(kāi)發(fā)低碳旅游模式

旅游經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變現(xiàn)有旅游模式，鼓勵(lì)旅游者以共乘方式出游，旅游景區(qū)內(nèi)禁止外來(lái)車輛、景區(qū)私家車、公務(wù)車及出租車的進(jìn)入，景區(qū)內(nèi)設(shè)置環(huán)保旅游觀光車、電瓶車、畜力車、人力車等少污染或無(wú)污染的交通工具以保護(hù)生態(tài)環(huán)境；對(duì)凡響應(yīng)不使用一次性餐具、落實(shí)垃圾分類回收、不主動(dòng)提供包裝塑料袋的景區(qū)內(nèi)的商家標(biāo)示“低碳營(yíng)業(yè)商店”；配置專職低碳導(dǎo)游；在景區(qū)設(shè)置“碳減量計(jì)數(shù)器”，計(jì)算游客所從事的活動(dòng)與一般旅游模式相比所減少的二氧化碳等。旅游經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)旅游者在旅游活動(dòng)中產(chǎn)生的二氧化碳排放量，種植相應(yīng)數(shù)量的樹(shù)木作為“碳補(bǔ)償”。

(四)旅游者：低碳旅游實(shí)踐

1　充分認(rèn)識(shí)旅游者個(gè)體對(duì)減排的作用

研究表明，如果中國(guó)13億人口積極參與節(jié)能減排36項(xiàng)日常生活行為，則年節(jié)能總量約為7700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳約2億噸，可見(jiàn)個(gè)人生活點(diǎn)滴中的節(jié)能減排潛力巨大。盡管目前沒(méi)有詳細(xì)計(jì)算旅游者二氧化碳減排潛力，但參照以上研究，減排空間也是巨大的。因此，旅游者要充分認(rèn)識(shí)到個(gè)體在對(duì)減排方面的巨大作用，并積極主動(dòng)采取低碳旅游方式。

2　積極主動(dòng)實(shí)行低碳旅游

旅游者應(yīng)扭轉(zhuǎn)奢華浪費(fèi)之風(fēng)，在旅游過(guò)程中除積極采取節(jié)能減排36項(xiàng)日常生活行為外，還可以考慮一些其他的低碳旅游方式，在飲食上盡量選擇以旅游目的地本地產(chǎn)的原材料為主；出行選擇公共交通或使用清潔能源的汽車，如果開(kāi)私家車，盡量降低空載率等。

第2篇：節(jié)能和減排的關(guān)系范文

【關(guān)鍵詞】船舶；節(jié)能減排；應(yīng)用

前言

作為海上重要的交通運(yùn)輸工具，不僅要確保船舶的可靠性高和速度快，而且需要處理好船舶設(shè)計(jì)節(jié)能減排技術(shù)問(wèn)題。中國(guó)正在進(jìn)入節(jié)能減排時(shí)代，船舶航運(yùn)作為Q易運(yùn)輸?shù)闹黧w，其能源結(jié)構(gòu)和廢氣排放對(duì)自然環(huán)境的影響很大，因此從船舶設(shè)計(jì)入手，研究節(jié)能減排技術(shù)，以盡可能地減少船舶航運(yùn)對(duì)環(huán)境的不利影響。

一、船舶節(jié)能減排的意義

船舶作為海上運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ?，他具有通過(guò)能力大、運(yùn)費(fèi)低廉、運(yùn)輸量大等特點(diǎn)，目前，國(guó)際貿(mào)易總運(yùn)量的三分之二，我國(guó)進(jìn)出口貨運(yùn)總量的90%都是利用海上運(yùn)輸。隨著物流業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，其數(shù)量也在不斷增加。而船舶作為能耗大戶，對(duì)其進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，保護(hù)環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)際航運(yùn)業(yè)對(duì)環(huán)境到底產(chǎn)生了多大的影響？眾多的研究表示船舶的二氧化碳排放量估計(jì)占世界二氧化碳排放總量的1.8%到4.5%。而且該數(shù)字還將隨著世界貿(mào)易活動(dòng)和國(guó)際航運(yùn)量的增長(zhǎng)而不斷增長(zhǎng)。除排放二氧化碳外，船舶動(dòng)力裝置還會(huì)排放一氧化碳、氮?dú)浠衔?、硫化物、微粒等有害物質(zhì)，這些都會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成影響和破壞。

二、節(jié)能型船舶的發(fā)展趨勢(shì)和在研發(fā)中存在的問(wèn)題

（一）節(jié)能型船舶的發(fā)展趨勢(shì)

目前節(jié)能減排已經(jīng)成為船舶行業(yè)關(guān)注的重要問(wèn)題，選擇節(jié)能型船舶是節(jié)能減排的重要因素。選擇節(jié)能型船舶需要堅(jiān)持的兩個(gè)原則：1）根據(jù)不同的地形，不同河流，選擇不同的節(jié)能型船型；2）根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益因素選擇不同的節(jié)能型船型。節(jié)能型船舶除了船型、螺旋槳等因素影響節(jié)能外，還存在許多因素，比如航速和外界條件等。

（二）節(jié)能型船舶在研發(fā)中存在的問(wèn)題

1.政府支持力度不夠

節(jié)能型船舶的研發(fā)與推廣需要大量的資金，因此節(jié)能型船舶必須得到政府的大力支持才能取得明顯的進(jìn)步，但是部分政府對(duì)于節(jié)能型船舶的環(huán)保作用認(rèn)識(shí)不到位，并沒(méi)有給予資金以及政策上的支持，這是節(jié)能型船舶在研發(fā)中存在的主要問(wèn)題。

2.節(jié)能環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，必須依靠宣傳才能增強(qiáng)節(jié)能減排的意識(shí)。節(jié)能型船舶的宣傳力度不夠，導(dǎo)致決策者以及船東對(duì)節(jié)能型船舶的認(rèn)識(shí)不夠，從而影響節(jié)能型船舶的研發(fā)和推廣。

3.短期經(jīng)濟(jì)利益的影響

節(jié)能型船舶的造價(jià)較高，受經(jīng)濟(jì)利益的影響，大多數(shù)船東會(huì)選擇造價(jià)低、短期經(jīng)濟(jì)效益高的船舶，一般不會(huì)選擇造價(jià)高的節(jié)能型船舶。

4.基礎(chǔ)設(shè)施的制約

目前我國(guó)中一半的航道存在機(jī)械化程度低、技術(shù)條件差、工作效率低等問(wèn)題，這些問(wèn)題影響大型節(jié)能型船舶的推廣。

5.缺乏法律保障

近年來(lái)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，需要利用法律對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行制約，目前船舶的能耗對(duì)環(huán)境污染造成的影響非常的大，由于缺乏法律保障，對(duì)于環(huán)保型船舶沒(méi)有明確的規(guī)定，導(dǎo)致節(jié)能型船舶推廣受到阻礙。

三、船舶節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用

（一）船體減阻降耗

船舶船體減阻降耗是船舶節(jié)能減排重要手段之一。從船舶設(shè)計(jì)層面上講，船體減阻降耗可以從船體低阻力線型設(shè)計(jì)、浮態(tài)調(diào)整、船舶船體表面減阻以及低風(fēng)阻上層建筑等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)研究。低阻力線型設(shè)計(jì)主要包括線型優(yōu)化和總體設(shè)計(jì)優(yōu)化兩個(gè)方面，如下圖3.1所示。低阻力線型設(shè)計(jì)中的總體設(shè)計(jì)優(yōu)化指的是設(shè)計(jì)優(yōu)化人員根據(jù)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和母型船等，在保證船舶具有足夠排水量的前提下，調(diào)整方形系數(shù)和浮心位置，選取合適的船型尺寸比。而線型優(yōu)化則指的是船舶船體線型的UV度、水線進(jìn)流角以及去流角等的設(shè)計(jì)對(duì)船舶船體阻力具有一定的影響，設(shè)計(jì)優(yōu)化人員依靠模型試驗(yàn)和CFD手段等，反復(fù)調(diào)整船舶線型，并最終確定船體的低阻力線型。船舶在實(shí)際航行中的阻力不僅僅取決于船舶的靜水阻力，還與航線上風(fēng)浪流等環(huán)境因素有關(guān)，研究人員對(duì)船舶在多種轉(zhuǎn)載工況下的阻力性能進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)了在全航程多工況下船舶綜合阻力性能全面提升的目標(biāo)，從而形成了船舶船體減阻降耗的浮態(tài)調(diào)整方法。低風(fēng)阻上層建筑則指的是設(shè)計(jì)人員通過(guò)優(yōu)化船舶船體上層建筑的外形，降低風(fēng)阻力，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

（二）使用經(jīng)濟(jì)航速

船舶的燃油消耗是一種綜合反映船舶節(jié)能減排技術(shù)與經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)，其與船舶航速息息相關(guān)。在實(shí)際的船舶運(yùn)行過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)航速的概念主要有三種，也即最低燃油消耗率航速、最高盈利航速以及最低燃油費(fèi)用航速，實(shí)際意義上的經(jīng)濟(jì)航速常指的是最低燃油消耗率航速。船舶主要部分有鍋爐、船舶主機(jī)以及發(fā)電柴油機(jī)等，其中最重要的耗油就是船舶主機(jī)耗油，其重要的耗油特點(diǎn)就是在運(yùn)行船舶主機(jī)時(shí)，船舶功率和船舶航速之間具有三次方關(guān)系，因此應(yīng)適當(dāng)?shù)亟档痛昂剿?。從?shí)際的船舶運(yùn)行方面進(jìn)行考慮，當(dāng)船舶轉(zhuǎn)速和功率變化時(shí)，船舶主機(jī)消耗燃油量就會(huì)受到船速、換氣量以及噴油量的影響，因此就要找到一個(gè)船舶航速和耗油的最佳平衡點(diǎn)。最佳平衡點(diǎn)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：船舶航速和主機(jī)耗油量關(guān)系、船舶耗油設(shè)備的狀態(tài)、船舶運(yùn)營(yíng)年限、船舶航行條件、船舶實(shí)際的運(yùn)行路線等。因此，船舶使用經(jīng)濟(jì)航速的基本原理就是工作人員在主機(jī)安全的轉(zhuǎn)速范圍內(nèi)，根據(jù)主機(jī)實(shí)際的運(yùn)行情況，找到船舶耗油和航速最佳的平衡點(diǎn)。

（三）提高推進(jìn)效率

提高船舶推進(jìn)效率主要有改進(jìn)尾部伴流場(chǎng)、主機(jī)降功率使用等方式，改進(jìn)尾部半流場(chǎng)指的是在船舶船體上加裝螺旋槳整流罩，這種技術(shù)主要應(yīng)用到對(duì)螺旋槳尺寸有限制的以及拖輪等高負(fù)荷低航速的船舶。加裝螺旋槳整流罩后的螺旋槳后流場(chǎng)、槳軸上下不完全對(duì)稱，其螺旋槳槳軸上方流場(chǎng)偏右，槳軸下方流場(chǎng)偏左。因此，使船舵上下部成一定角度，來(lái)分別對(duì)齊螺旋槳后流場(chǎng)，進(jìn)而減少船舵所受扭矩，這種節(jié)能措施可在服務(wù)航速工況下節(jié)省4%的功率。主機(jī)降功率使用指的是將船舶主機(jī)的功率降低，進(jìn)而降低船舶燃油消耗率，達(dá)到船舶節(jié)能的目的。這種節(jié)能技術(shù)較為成熟，雖然初次投入成本較大，但從整個(gè)船舶生命周期來(lái)看，該節(jié)能技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較好。目前，很多的大型船舶公司可以接受這種優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，其通過(guò)主機(jī)的優(yōu)化配置可實(shí)現(xiàn)3%D6%的降耗。

（四）廢熱回收及廢氣處理

船舶廢熱回收及廢氣處理也是一種較為重要的船舶節(jié)能減排手段，其中船舶廢熱回收主要指的是船舶廢熱利用技術(shù)，在船舶燃油消耗中，大概有50%的熱量以熱輻射、廢氣以及熱交換的形式浪費(fèi)掉。船舶主機(jī)廢熱利用透平轉(zhuǎn)化功率為最大功率的0.6%到4%，這種利用技術(shù)初次投入資金較多，多用在大型集裝箱船上；船舶主機(jī)冷卻水廢熱再利用則可對(duì)船舶掃氣和缸套的廢熱進(jìn)行再次利用，從而提高2%到3.5%的主機(jī)功率，這種回收系統(tǒng)較為復(fù)雜，通常需要與蒸汽透平和廢氣透平等聯(lián)合使用，因此多用在大型集裝箱船上。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，設(shè)計(jì)節(jié)能減排技術(shù)在船舶中，對(duì)于船舶設(shè)計(jì)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)當(dāng)從原理進(jìn)行研究，重視船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)及其影響，最大限度的善船舶的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：節(jié)能和減排的關(guān)系范文

【關(guān)鍵詞】節(jié)能減排；船舶性能；減阻降耗；經(jīng)濟(jì)航速

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展給交通運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)巨大的考驗(yàn)，車輛、船舶等交通運(yùn)輸加劇了 的排放，其在一定程度上影響了人們的身心健康以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，其中被認(rèn)為是最清潔、最環(huán)保的船舶運(yùn)輸行業(yè)也不能幸免。因此，研究船舶運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能減排具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、船舶節(jié)能減排技術(shù)重要性

船舶節(jié)能減排是航運(yùn)發(fā)展的需要，船舶運(yùn)輸努力的方向就是利用最合理的航速和耗油關(guān)系來(lái)獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于船舶運(yùn)輸行業(yè)來(lái)說(shuō)，船舶節(jié)能減排已經(jīng)成為船舶企業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵步驟，其對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)有著重要意義。在實(shí)際的船舶運(yùn)輸中，工作人員需要根據(jù)船舶運(yùn)行航線、工況等實(shí)際的變化情況，對(duì)船舶實(shí)際運(yùn)行中的耗油等進(jìn)行分析以及修正，以便得到船舶實(shí)際的耗油數(shù)據(jù)，從而分析船舶實(shí)際的節(jié)能方式，為滿足實(shí)際船舶運(yùn)輸需要奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。船舶節(jié)能減排也是我國(guó)法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求，我國(guó)明確規(guī)定了到2020年，我國(guó)二氧化碳排放量會(huì)降低到16%，船舶運(yùn)輸單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)耗能量降到15%，因此可以說(shuō)船舶節(jié)能減排技術(shù)在一定程度上符合我國(guó)節(jié)能減排總體戰(zhàn)略。

二、船舶節(jié)能減排的影響因素

1.船舶性能

船舶自身的性能會(huì)影響到船舶節(jié)能減排的效果，一般來(lái)說(shuō)，不同船舶主輔機(jī)狀態(tài)、涂裝底漆以及污底情況、運(yùn)營(yíng)年限、型號(hào)以及船體浸水體積等都會(huì)對(duì)船舶節(jié)能減排產(chǎn)生不同影響。船舶主輔機(jī)是船舶運(yùn)輸過(guò)程中重要的耗能設(shè)備和安全設(shè)備，主輔機(jī)運(yùn)行效率越高，船舶燃燒效率就越高，這樣就可以適當(dāng)降低船舶單位耗油量，在一定程度上對(duì)船舶節(jié)能減排工作起到重要作用；不同運(yùn)營(yíng)年限的船舶主機(jī)磨損程度不同，長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行的船舶主機(jī)磨損較大，其單位耗油量較大，對(duì)能源利用效率、污染物排放等存在一定的影響；不同型號(hào)的船舶抗風(fēng)浪性能不同，其甲板受風(fēng)面積以及船舶耐波性等都會(huì)對(duì)船舶節(jié)能減排效果產(chǎn)生一定的影響；船舶船體浸水體積會(huì)在一定程度上影響船舶興波阻力，進(jìn)而影響船舶節(jié)能減排效果。

2.環(huán)境因素

在船舶實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，環(huán)境因素會(huì)在一定程度上影響船舶燃料燃燒效率，進(jìn)而船舶節(jié)能減排效率。具體來(lái)說(shuō)，環(huán)境因素主要指的是船舶運(yùn)行過(guò)程中的地理環(huán)境和自然環(huán)境，包括溫度、氣壓、航道條件以及氣象條件等，這些環(huán)境因素很大程度上會(huì)影響船舶耗油水平以及排放水平。例如大風(fēng)會(huì)增加船舶運(yùn)行阻力，影響船舶主機(jī)負(fù)荷，進(jìn)而增加船舶耗油量；在海拔比較高的地區(qū)運(yùn)行時(shí)，大氣壓力會(huì)隨著海拔的升高而降低，空氣含氧量也隨之降低，這樣船舶燃料就不能充分燃燒，單位燃料燃燒的實(shí)際功率也會(huì)降低；航道彎曲角度、交叉情況、航道寬度以及航道深度等都會(huì)在一定程度上影響船舶能源消耗以及廢氣排放情況，航道彎曲度越小，燃燒消耗越少。

3.效益因素

船舶資金投入成本以及效益水平在一定程度上反映了船舶企業(yè)給我國(guó)國(guó)家社會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益以及實(shí)施節(jié)能減排的效果。船舶企業(yè)在進(jìn)行高效低成本投入時(shí)，能夠更合理地實(shí)施節(jié)能減排工作，促進(jìn)船舶節(jié)能減排效果的實(shí)現(xiàn)，但船舶企業(yè)在進(jìn)行比較高成本投入時(shí)不僅不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，還有可能使企業(yè)產(chǎn)生負(fù)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而打擊船舶企業(yè)節(jié)能減排的積極性，嚴(yán)重影響船舶企業(yè)的發(fā)展。船舶企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指的是在船舶運(yùn)行中，產(chǎn)品投入比值，其效益的高低在一定程度上影響著整個(gè)船舶行業(yè)。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面來(lái)講，經(jīng)濟(jì)效益就是說(shuō)全部的構(gòu)成要素和其中某個(gè)構(gòu)成要素之間的百分比，經(jīng)濟(jì)效益越高，船舶節(jié)能減排發(fā)展越迅速。因此可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效益是船舶節(jié)能減排重要影響因素之一。

三、船舶節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用

1.船體減阻降耗

船舶船體減阻降耗是船舶節(jié)能減排重要手段之一。從船舶設(shè)計(jì)層面上講，船體減阻降耗可以從船體低阻力線型設(shè)計(jì)、浮態(tài)調(diào)整、船舶船體表面減阻以及低風(fēng)阻上層建筑等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)研究。低阻力線型設(shè)計(jì)主要包括線型優(yōu)化和總體設(shè)計(jì)優(yōu)化兩個(gè)方面，如下圖3.1所示。低阻力線型設(shè)計(jì)中的總體設(shè)計(jì)優(yōu)化指的是設(shè)計(jì)優(yōu)化人員根據(jù)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和母型船等，在保證船舶具有足夠排水量的前提下，調(diào)整方形系數(shù)和浮心位置，選取合適的船型尺寸比。而線型優(yōu)化則指的是船舶船體線型的UV度、水線進(jìn)流角以及去流角等的設(shè)計(jì)對(duì)船舶船體阻力具有一定的影響，設(shè)計(jì)優(yōu)化人員依靠模型試驗(yàn)和CFD手段等，反復(fù)調(diào)整船舶線型，并最終確定船體的低阻力線型。船舶在實(shí)際航行中的阻力不僅僅取決于船舶的靜水阻力，還與航線上風(fēng)浪流等環(huán)境因素有關(guān)，研究人員對(duì)船舶在多種轉(zhuǎn)載工況下的阻力性能進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)了在全航程多工況下船舶綜合阻力性能全面提升的目標(biāo)，從而形成了船舶船體減阻降耗的浮態(tài)調(diào)整方法。低風(fēng)阻上層建筑則指的是設(shè)計(jì)人員通過(guò)優(yōu)化船舶船體上層建筑的外形，降低風(fēng)阻力，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

2.使用經(jīng)濟(jì)航速

船舶的燃油消耗是一種綜合反映船舶節(jié)能減排技術(shù)與經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)，其與船舶航速息息相關(guān)。在實(shí)際的船舶運(yùn)行過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)航速的概念主要有三種，也即最低燃油消耗率航速、最高盈利航速以及最低燃油費(fèi)用航速，實(shí)際意義上的經(jīng)濟(jì)航速常指的是最低燃油消耗率航速。船舶主要部分有鍋爐、船舶主機(jī)以及發(fā)電柴油機(jī)等，其中最重要的耗油就是船舶主機(jī)耗油，其重要的耗油特點(diǎn)就是在運(yùn)行船舶主機(jī)時(shí)，船舶功率和船舶航速之間具有三次方關(guān)系，因此應(yīng)適當(dāng)?shù)亟档痛昂剿?。從?shí)際的船舶運(yùn)行方面進(jìn)行考慮，當(dāng)船舶轉(zhuǎn)速和功率變化時(shí)，船舶主機(jī)消耗燃油量就會(huì)受到船速、換氣量以及噴油量的影響，因此就要找到一個(gè)船舶航速和耗油的最佳平衡點(diǎn)。最佳平衡點(diǎn)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：船舶航速和主機(jī)耗油量關(guān)系、船舶耗油設(shè)備的狀態(tài)、船舶運(yùn)營(yíng)年限、船舶航行條件、船舶實(shí)際的運(yùn)行路線等。因此，船舶使用經(jīng)濟(jì)航速的基本原理就是工作人員在主機(jī)安全的轉(zhuǎn)速范圍內(nèi)，根據(jù)主機(jī)實(shí)際的運(yùn)行情況，找到船舶耗油和航速最佳的平衡點(diǎn)。

3.提高推進(jìn)效率

提高船舶推進(jìn)效率主要有改進(jìn)尾部伴流場(chǎng)、主機(jī)降功率使用等方式，改進(jìn)尾部半流場(chǎng)指的是在船舶船體上加裝螺旋槳整流罩，這種技術(shù)主要應(yīng)用到對(duì)螺旋槳尺寸有限制的以及拖輪等高負(fù)荷低航速的船舶。加裝螺旋槳整流罩后的螺旋槳后流場(chǎng)、槳軸上下不完全對(duì)稱，其螺旋槳槳軸上方流場(chǎng)偏右，槳軸下方流場(chǎng)偏左。因此，使船舵上下部成一定角度，來(lái)分別對(duì)齊螺旋槳后流場(chǎng)，進(jìn)而減少船舵所受扭矩，這種節(jié)能措施可在服務(wù)航速工況下節(jié)省4%的功率。主機(jī)降功率使用指的是將船舶主機(jī)的功率降低，進(jìn)而降低船舶燃油消耗率，達(dá)到船舶節(jié)能的目的。這種節(jié)能技術(shù)較為成熟，雖然初次投入成本較大，但從整個(gè)船舶生命周期來(lái)看，該節(jié)能技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較好。目前，很多的大型船舶公司可以接受這種優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，其通過(guò)主機(jī)的優(yōu)化配置可實(shí)現(xiàn)3%―6%的降耗。

4.廢熱回收及廢氣處理

船舶廢熱回收及廢氣處理也是一種較為重要的船舶節(jié)能減排手段，其中船舶廢熱回收主要指的是船舶廢熱利用技術(shù)，其回收原理圖如下圖3.2所示，在船舶燃油消耗中，大概有50%的熱量以熱輻射、廢氣以及熱交換的形式浪費(fèi)掉。船舶主機(jī)廢熱利用透平轉(zhuǎn)化功率為最大功率的0.6%到4%，這種利用技術(shù)初次投入資金較多，多用在大型集裝箱船上；船舶主機(jī)冷卻水廢熱再利用則可對(duì)船舶掃氣和缸套的廢熱進(jìn)行再次利用，從而提高2%到3.5%的主機(jī)功率，這種回收系統(tǒng)較為復(fù)雜，通常需要與蒸汽透平和廢氣透平等聯(lián)合使用，因此多用在大型集裝箱船上。船舶廢氣處理主要指的是船舶安裝廢氣凈化器以及船舶采用廢氣循環(huán)系統(tǒng)，船舶廢氣凈化器可以有效去除船舶廢氣中的SOX以及微塵顆粒等，其去除率可達(dá)到98%、80%，船舶廢氣循環(huán)系統(tǒng)則可以有效減少船舶中的NOX，其主要是加裝一個(gè)EGR單元，以降低船舶廢氣的峰值溫度，從而減少船舶的產(chǎn)生。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，船舶節(jié)能減排不僅能滿足我國(guó)航運(yùn)發(fā)展的需要，還能符合我國(guó)節(jié)能減排的總體國(guó)家戰(zhàn)略，因此工作人員要采取合適的措施，對(duì)船舶進(jìn)行節(jié)能減排優(yōu)化設(shè)計(jì)，例如船體減阻降耗、使用經(jīng)濟(jì)航速、提高推進(jìn)效率以及廢熱回收及廢氣處理，從而提高船舶節(jié)能減排效果，推動(dòng)我國(guó)船舶運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]趙春生.船舶柴油機(jī)節(jié)能減排技術(shù)的研究與應(yīng)用[J].黑龍江科技信息，2014（36）

第4篇：節(jié)能和減排的關(guān)系范文

（一）主要目標(biāo)

到2010年，全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗由2005年的2.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.69噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低22％;全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值取水量由2005年的278立方米下降到222立方米，降低20%;規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗由2.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低23%,規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量由2005年的29.42立方米下降到25立方米，降低15%;工業(yè)固體廢物綜合利用率由2005年的83%提高到86%以上。依據(jù)國(guó)家環(huán)保總局《“十一五”主要污染物總量減排核算細(xì)則（試行）》，到2010年，化學(xué)需氧量排放量由2005年的2.7萬(wàn)噸下降到2.26萬(wàn)噸以內(nèi)，在新增量基礎(chǔ)上削減38%；二氧化硫排放量由2005年的2.3萬(wàn)噸下降到2.02萬(wàn)噸以內(nèi)，在新增量基礎(chǔ)上削減33.1%。全市節(jié)能減排重點(diǎn)目標(biāo)、縣區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)年度分解、主要污染物減排目標(biāo)及年度分解見(jiàn)附件2、3、4、5。

（二）總體要求

緊緊圍繞全市“十一五”節(jié)能減排工作目標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口，以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技進(jìn)步、加大投入，完善政策、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、控制增量，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào)）等文件精神，嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批，嚴(yán)禁淘汰類和限制類高耗能、高污染項(xiàng)目入駐。市發(fā)改委、經(jīng)委及環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)、工商、規(guī)劃等部門要實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上控制能耗、污染增量。堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，對(duì)超過(guò)污染物排放總量指標(biāo)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不到位的地區(qū)，采取區(qū)域限批措施，暫停審批新增污染物排放總量建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)年耗能在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的新、改、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目合理用能評(píng)估審核。全面落實(shí)高耗能、高污染行業(yè)的差別電價(jià)政策，加大差別電價(jià)政策的實(shí)施力度。各開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要嚴(yán)格按照區(qū)域環(huán)評(píng)（規(guī)劃環(huán)評(píng)）的相關(guān)要求，實(shí)施企業(yè)準(zhǔn)入和集中供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，淘汰落后生產(chǎn)能力。重點(diǎn)淘汰小煉鋼、小化工、小造紙、實(shí)心粘土磚等“十五小”和“新五小”生產(chǎn)企業(yè)。到2010年底前，取締關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)183家，其中粘土磚廠50家，小煉鋼96家，小化工、鎂砂、卷材等37家，實(shí)現(xiàn)節(jié)能15萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，削減二氧化硫1258噸；取締關(guān)停COD污染企業(yè)6家，削減COD787.85噸（見(jiàn)附件6）。對(duì)不按期關(guān)停的企業(yè)，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。市政府每年向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各縣區(qū)執(zhí)行情況，對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣區(qū)實(shí)行區(qū)域限批。

（五）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展新能源和可再生能源，推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、沼氣、生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)利用。促進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)力發(fā)電、煤層氣開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)地（污水）源熱泵技術(shù)在建筑供熱、供冷中的規(guī)?；?，穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能熱水器與建筑一體化設(shè)計(jì)、安裝工作，積極組織太陽(yáng)能光電技術(shù)在建筑工程中應(yīng)用的試點(diǎn)示范。深入開(kāi)展農(nóng)村可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，積極推廣農(nóng)村沼氣工程、秸稈氣化工程。

三、加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程

（六）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等十大重點(diǎn)節(jié)能工程?！笆晃濉逼陂g，形成20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，推進(jìn)實(shí)施30項(xiàng)節(jié)能改造項(xiàng)目。加快推進(jìn)華錦集團(tuán)乙烯裝置節(jié)能增產(chǎn)改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)20*年底前完成,實(shí)現(xiàn)年節(jié)能2.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在全市推廣應(yīng)用高效綠色照明產(chǎn)品、高效電機(jī)、變頻調(diào)速裝置、余熱余壓回收利用等節(jié)能新技術(shù)。

（七）加快水污染治理工程建設(shè)。集中進(jìn)行污水處理廠建設(shè)工程。“十一五”期間，重點(diǎn)建設(shè)*市第一污水處理廠擴(kuò)能改造工程、*市第二污水處理廠、盤山縣新縣城污水處理廠、大洼鎮(zhèn)污水處理廠4個(gè)污水處理工程，確保2009年底前建成投入使用。加大市第一污水處理廠污水管網(wǎng)和泵站建設(shè)力度，逐步提高城市污水處理率，確保污水處理量不低于設(shè)計(jì)能力的90%。上述4項(xiàng)污水處理工程建成并投入使用，預(yù)計(jì)新增日處理能力13.3萬(wàn)噸，減排COD9297噸（見(jiàn)附件7、8）。加強(qiáng)水污染源治理項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)完成華錦集團(tuán)5萬(wàn)噸/日污水處理廠、中油遼河石化公司600立方米/小時(shí)污水處理廠等33個(gè)減排工程項(xiàng)目，減排COD6162噸（見(jiàn)附件9）。

（八）推動(dòng)二氧化硫治理。通過(guò)更新和改造除塵脫硫設(shè)施、實(shí)施專用型煤爐改造、使用清潔能源等措施，降低主要污染物排放總量。以推進(jìn)遼河石油勘探局熱電廠、華錦富騰熱電廠、*熱電有限公司、市供暖處供熱站二次脫硫項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，抓好14個(gè)工業(yè)污染源的尾氣治理工作，完成二氧化硫減排任務(wù)。20*年底前完成對(duì)3家電廠及市供暖處供熱站的限期治理工作，在現(xiàn)有循環(huán)流化床的基礎(chǔ)上安裝二次脫硫除塵設(shè)施，力爭(zhēng)將脫硫效率提高到90%以上，減排二氧化硫5078噸（見(jiàn)附件10）。實(shí)施14個(gè)工業(yè)污染源尾氣治理項(xiàng)目，減排二氧化硫5933噸（見(jiàn)附件11）。所有脫硫裝置要確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，二氧化硫達(dá)標(biāo)排放。加大對(duì)分散小鍋爐的拆除力度，鼓勵(lì)采用集中供熱。集中供熱有效范圍內(nèi)的企業(yè)，必須盡快拆除自備工業(yè)小鍋爐和生活鍋爐。

（九）多渠道籌措節(jié)能減排資金。市有關(guān)部門及各縣區(qū)政府要積極引導(dǎo)金融、投資機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行融資服務(wù)和投資，爭(zhēng)取國(guó)家、省政策性貸款和專項(xiàng)資金支持，加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的投入力度。各縣區(qū)政府要突出抓好城鎮(zhèn)生活污水處理廠、集中供熱工程的招商引資工作，積極籌措配套資金，加快配套管網(wǎng)建設(shè)。各有關(guān)部門、企業(yè)要積極爭(zhēng)取和吸引國(guó)內(nèi)外、社會(huì)和民間資本，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取BOT等運(yùn)作模式，努力開(kāi)辟多元化節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)的投資、融資渠道。

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十）推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。按照國(guó)家及省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作要求，實(shí)施《*市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施方案》，加快我市作為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市的建設(shè)步伐。到2010年，培育6個(gè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的園區(qū)、10家循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。各類園區(qū)、企業(yè)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念建設(shè)和改造，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立和諧共生網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、*船舶工業(yè)基地、食品工業(yè)園、精細(xì)化工園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加大對(duì)園區(qū)建設(shè)的扶持力度。著重推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、遼河石油勘探局、華錦集團(tuán)、鼎翔集團(tuán)4個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以*熱電公司、華孚公司等企業(yè)為試點(diǎn)，引入關(guān)鍵鏈接技術(shù)，開(kāi)展能源和水資源的梯級(jí)利用。*船舶工業(yè)基地以發(fā)展船舶制造業(yè)、機(jī)械加工業(yè)和石油化工業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)高科技生態(tài)型園區(qū)。

（十一）實(shí)施水資源節(jié)約利用。逐步推行用水總量控制、定額管理相結(jié)合的管理制度。加強(qiáng)石化、電力、建材等高耗水行業(yè)的工藝和設(shè)備改造，促進(jìn)企業(yè)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變。2010年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85％以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜加快發(fā)展節(jié)水灌溉工程。到2010年,灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.53提高到0.60。抓好公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)，全面推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具。2010年,節(jié)水器具普及率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)地下水資源管理，禁止濫采地下水。積極推廣IC卡智能管理系統(tǒng)，安裝IC卡式水表。加快城市供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏失率。2010年,城市自來(lái)水管網(wǎng)漏失率由40％下降到18％以下,城市污水處理率由40％提高到90％以上。

（十二）開(kāi)展資源綜合利用。依據(jù)《資源綜合利用目錄》，做好資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)證工作。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展粉煤灰利用、化工尾氣回收、油泥處理等資源綜合利用。到2010年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到86%以上。加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收管理,以廢塑料、廢輪胎、廢舊家電及廢舊電力設(shè)施器材回收為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用。大力開(kāi)展農(nóng)作物秸稈、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便和農(nóng)林牧副漁各種資源的綜合利用。到2010年,建設(shè)各類有機(jī)肥廠15座。

（十三）全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。以石油化工、建筑材料、輕工等行業(yè)和污染嚴(yán)重的其他工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作。對(duì)污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，做好已實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決持續(xù)清潔生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。到2010年,完成100戶企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。

五、加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、推廣，培育節(jié)能減排服務(wù)體系

（十四）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，全面提高全市節(jié)能減排的整體技術(shù)水平。到2010年，攻克節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)20項(xiàng)，建立節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)中心5個(gè)。

（十五）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化示范。加強(qiáng)科技對(duì)節(jié)能減排的支撐和引領(lǐng)作用，重點(diǎn)推廣應(yīng)用高效綠色照明、變頻調(diào)速、污水處理及回用、余熱余壓回收利用、循環(huán)生物法制紙漿等節(jié)能節(jié)水新技術(shù)。推廣應(yīng)用化工尾氣回收、油泥處理、廢橡膠(塑料)熱裂解、造紙黑液回收等資源綜合利用技術(shù)。到2010年，組織推廣成熟節(jié)能減排技術(shù)20項(xiàng)，實(shí)施重大集成應(yīng)用示范工程3項(xiàng)。

（十六）培育節(jié)能減排服務(wù)體系。建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)合同能源管理。推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理和設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理工作。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠管理和運(yùn)營(yíng)體制改革，積極推進(jìn)項(xiàng)目代建制和特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是專業(yè)性公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，簽訂包括污水處理達(dá)標(biāo)率在內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

六、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理工作

（十七）建立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的*市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)委，負(fù)責(zé)節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作。其中節(jié)能工作由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，減排工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。各縣區(qū)和重點(diǎn)用能單位要結(jié)合本單位實(shí)際，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（十八）建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為市直有關(guān)部門和縣區(qū)政府綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。進(jìn)一步完善節(jié)能減排指標(biāo)逐級(jí)分解和考核制度，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。組織開(kāi)展主要污染物減排工作行政效能監(jiān)察，對(duì)主要污染物減排工作責(zé)任實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)。凡履行職責(zé)不力、節(jié)能減排任務(wù)未能按期完成的，對(duì)所在縣區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，暫停審批新增污染物總量建設(shè)項(xiàng)目，直至目標(biāo)完成。對(duì)未完成重點(diǎn)減排項(xiàng)目的企業(yè)，追究有關(guān)責(zé)任，并按照有關(guān)規(guī)定加倍征收排污費(fèi)。

（十九）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào)）精神，建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。建立健全單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，從能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等方面完善能源統(tǒng)計(jì)。以普查為基礎(chǔ)，根據(jù)各行業(yè)的能耗特點(diǎn)，建立健全以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。社會(huì)各用能單位要全面加強(qiáng)能源利用的計(jì)量、記錄和統(tǒng)計(jì)，依法履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料。建立單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系，對(duì)各項(xiàng)能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估重點(diǎn)企業(yè)的能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀、公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)節(jié)能降耗的進(jìn)展情況。建立單位GDP能耗考核體系，完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)。對(duì)各縣區(qū)政府及重點(diǎn)用能企業(yè)，采用量化辦法，對(duì)節(jié)能目標(biāo)完成情況和落實(shí)節(jié)能措施情況進(jìn)行考核。完善主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。按照國(guó)家環(huán)?？偩帧丁笆晃濉敝饕廴疚锟偭繙p排統(tǒng)計(jì)辦法》要求，加強(qiáng)對(duì)主要污染物排放量的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。及時(shí)調(diào)度和動(dòng)態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進(jìn)展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，建立主要污染物排放總量臺(tái)賬。對(duì)污染物排放狀況和防治污染設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，建立污染源監(jiān)測(cè)檔案，排污單位要保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行。完善主要污染物總量減排考核體系，考核內(nèi)容主要包括減排目標(biāo)完成情況、環(huán)境質(zhì)量變化情況和減排措施的落實(shí)情況等。

（二十）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。全市所有新、改、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其可研報(bào)告中要包括合理用能分析篇，其中年耗能在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的項(xiàng)目，必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。對(duì)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的項(xiàng)目，不得審批、核準(zhǔn)、備案。按照環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新項(xiàng)目污染增量，必須把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標(biāo)。堅(jiān)持項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求。

（二十一）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理。按照《*市重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》要求，組織年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的20戶重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展節(jié)能行動(dòng)，督促企業(yè)建立健全節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)能源計(jì)量管理，開(kāi)展能源審計(jì)，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能70萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)（見(jiàn)附件12）。其中重點(diǎn)抓好國(guó)家“千家企業(yè)”中的我市五戶重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，掌握企業(yè)單位產(chǎn)品能耗、能源加工轉(zhuǎn)換效率、節(jié)能降耗投資等情況，確保完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能56.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤任務(wù)（五戶企業(yè)節(jié)能目標(biāo)及年度分解目標(biāo)見(jiàn)附件13）。

（二十二）積極推進(jìn)建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能審批管理程序，加強(qiáng)建筑節(jié)能全過(guò)程監(jiān)督管理，建立定期開(kāi)展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查制度和情況通報(bào)制度。積極推進(jìn)存量建筑節(jié)能改造工作。編制存量建筑節(jié)能改造工作規(guī)劃，明確改造技術(shù)方案、資金來(lái)源、扶持政策和實(shí)施進(jìn)度。以黨政機(jī)關(guān)辦公樓為突破口，抓好存量建筑節(jié)能改造試點(diǎn)。到2010年，存量居住和公共建筑節(jié)能改造取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，完成應(yīng)改造面積的15%以上，其中民用居住建筑節(jié)能改造300萬(wàn)平方米，公共建筑節(jié)能改造30萬(wàn)平方米。積極推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用工作，重點(diǎn)推廣太陽(yáng)能供熱制冷、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能采光照明、淡水源熱泵、淺層地能熱泵等技術(shù)在建筑中的應(yīng)用。到2010年，可再生能源建筑應(yīng)用面積達(dá)到150萬(wàn)平方米以上。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系，積極推動(dòng)綠色建筑、低能耗、超低能耗建筑的研究、開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)，促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展。推進(jìn)供暖體制改革，一是抓好供暖收費(fèi)制度改革，實(shí)行誰(shuí)用熱誰(shuí)交費(fèi)；二是大力推進(jìn)分戶計(jì)量工作，積極推行供熱計(jì)量收費(fèi)制度，分戶供熱，以熱定費(fèi)。

（二十三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。依靠科技進(jìn)步，加大節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范推廣力度。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，促進(jìn)有機(jī)、綠色、無(wú)公害食品和生態(tài)基地建設(shè)，形成西安、太平、鼎翔、石山4個(gè)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范園。大力開(kāi)展農(nóng)作物秸稈、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便和農(nóng)林牧副漁各種資源的綜合利用，發(fā)展農(nóng)村沼氣工程、秸稈氣化工程。到2010年，全市新建秸稈氣化集中供氣工程20處，建200立方米以上沼氣工程5處。

（二十四）強(qiáng)化公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能減排。發(fā)展建立節(jié)能型公共交通系統(tǒng)，對(duì)老舊汽車及時(shí)報(bào)廢更新。鼓勵(lì)使用小排量汽車、混合動(dòng)力車和電動(dòng)汽車。推行公交、出租車油改氣，推廣使用清潔燃料、車用乙醇汽油。加快城市生活垃圾減量化、資源化利用，推廣生活垃圾袋裝化和分類收集。新建一座日處理能力650噸的垃圾填埋廠，2009年竣工投產(chǎn)。到2010年城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80％。改造天然氣供氣管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏失率。到2010年天然氣漏失率由35%下降到20%。推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器和節(jié)能照明產(chǎn)品等。所有公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)商業(yè)及餐飲業(yè)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)管理節(jié)能達(dá)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)居民住宅加強(qiáng)節(jié)能指導(dǎo)，提供咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)自覺(jué)節(jié)能。

（二十五）完善能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品標(biāo)志的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)能效標(biāo)識(shí)和節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)和投訴處理機(jī)制。開(kāi)展專項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。

（二十六）加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。完善節(jié)能監(jiān)管體系，加強(qiáng)市節(jié)能監(jiān)察中心的能力建設(shè)。配備用能狀況評(píng)價(jià)設(shè)備，建立節(jié)能數(shù)據(jù)處理、分析系統(tǒng)和信息平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)測(cè)、節(jié)能效果評(píng)價(jià)工作。完善環(huán)保監(jiān)管體系，加快環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

七、依法行政，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（二十七）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和督察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。重點(diǎn)檢查企業(yè)及公共設(shè)施用能情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)情況、明令淘汰設(shè)備使用及異地再用情況、重點(diǎn)用能企業(yè)能源計(jì)量及執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況、污染源及污水處理廠的污染排放情況等。對(duì)違反節(jié)能及環(huán)保法律法規(guī)的單位予以曝光，依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)，對(duì)超標(biāo)、超總量排污的污染源，實(shí)行限期治理或停產(chǎn)整治，限期治理期間要限產(chǎn)限排，逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉。

（二十八）加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。20*年，全市42家重點(diǎn)工業(yè)污染源、20噸及以上燃煤鍋爐等企事業(yè)單位必須安裝脫硫除塵和在線監(jiān)測(cè)裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)（見(jiàn)附件14），建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價(jià)，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會(huì)公布。

（二十九）加強(qiáng)城市污水處理廠設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，著力提高污水處理廠達(dá)標(biāo)率。對(duì)超標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的污水處理廠，責(zé)令其限期治理。限期治理期間，對(duì)納管企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)限排措施。逾期仍未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，對(duì)其管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批，直至實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)未達(dá)到規(guī)定要求建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠，要相應(yīng)扣減財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，并對(duì)規(guī)劃截污管網(wǎng)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批，直至達(dá)到相關(guān)要求。因納管污水超標(biāo)導(dǎo)致污水處理廠超標(biāo)排放的，可采取關(guān)閉超標(biāo)排污單位污水納管閥門等措施。對(duì)超標(biāo)納管企業(yè)進(jìn)行限期治理或整改，逾期仍未完成的，實(shí)施停產(chǎn)整治。

八、完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制

（三十）充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。逐步建立健全能夠反映資源環(huán)境供求關(guān)系、稀缺程度和供給成本的價(jià)格體系。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電及利用余熱、余壓和城市垃圾發(fā)電，執(zhí)行相應(yīng)的電價(jià)政策。執(zhí)行脫硫電廠優(yōu)先上網(wǎng)和有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。運(yùn)用價(jià)格手段，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，優(yōu)化城市、企業(yè)用電方案，提高電能使用效率。完善水價(jià)改革方案，嚴(yán)格執(zhí)行各類用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立促進(jìn)節(jié)水價(jià)格機(jī)制，推行階梯式水價(jià)，合理提高各類用水價(jià)格。逐步調(diào)整非農(nóng)用水價(jià)格，推行農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格改革。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家確定的化學(xué)需氧量、二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)污染減排工作需要，對(duì)總量控制和減排任務(wù)無(wú)法完成的縣區(qū)，轄區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)污水處理廠和工業(yè)企業(yè)將適當(dāng)提高污水排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三十一）落實(shí)促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策和稅收政策。充分利用市節(jié)能專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目。充分利用市污染減排專項(xiàng)資金，支持減排重點(diǎn)工程建設(shè)、減排產(chǎn)品和減排新機(jī)制推廣、減排監(jiān)管體系建設(shè)等。各縣區(qū)也要安排專項(xiàng)資金。按照國(guó)家《資源綜合利用目錄》，做好資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定工作，幫助企業(yè)爭(zhēng)取資源綜合利用產(chǎn)品減免增值稅政策。執(zhí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。執(zhí)行節(jié)能、省地、環(huán)保型建筑和存量建筑節(jié)能改造稅收優(yōu)惠政策。

（三十二）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目給予信貸支持和提供直接融資服務(wù)力度。按照中國(guó)人民銀行和國(guó)家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)一要求，環(huán)保部門與人民銀行要建立環(huán)境信息通報(bào)制度，定期將企業(yè)環(huán)保信息納入人民銀行的企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)中。

九、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)

（三十三）開(kāi)展節(jié)能減排宣傳活動(dòng)。各新聞媒體要制定年度宣傳報(bào)道計(jì)劃，開(kāi)展節(jié)能減排專題宣傳報(bào)道，宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性及國(guó)家采取的政策措施，宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。做好節(jié)能減排重大主題宣傳活動(dòng)，精心組織好全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日等宣傳活動(dòng)。普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。

（三十四）動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與。組織各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及學(xué)校、社區(qū)等開(kāi)展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，組織有關(guān)單位編制發(fā)放節(jié)能、環(huán)保知識(shí)宣傳冊(cè)。加強(qiáng)對(duì)青少年的節(jié)約環(huán)保教育，中小學(xué)每學(xué)期至少開(kāi)展一次資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的主題活動(dòng)，培養(yǎng)青少年的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。大力提倡綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)購(gòu)買和使用綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)市民合理消費(fèi)，減少浪費(fèi)。積極發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織的作用，鼓勵(lì)開(kāi)展節(jié)能減排咨詢研究、培訓(xùn)、研討、宣傳等活動(dòng)。將節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣等作為文明單位、文明社區(qū)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)之一。

第5篇：節(jié)能和減排的關(guān)系范文

下面，我根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議的部署和要求，對(duì)我州節(jié)能減排工作講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、切實(shí)認(rèn)清當(dāng)前全州節(jié)能減排工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和使命感

節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路，是維護(hù)廣大人民群眾切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。全國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)。年，州人民政府與省人民政府簽訂了“十一五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，確定到“十一五”期末，全州單位GDP能耗比“十五”期末下降15%的目標(biāo)。

對(duì)此，州委、州人民政府高度重視，圍繞“十一五”期間全州節(jié)能減排目標(biāo)，按照國(guó)務(wù)院和省人民政府的部署，成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把節(jié)能減排任務(wù)分解落實(shí)到全州八縣和主要行業(yè)主管部門、重點(diǎn)用能企業(yè)，每年簽訂《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)》；制定了《州進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作實(shí)施意見(jiàn)》、《州深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》、《州節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立州單位GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度的通知》、《州公共機(jī)構(gòu)“十一五”后兩年節(jié)能計(jì)劃實(shí)施方案》、《州年推廣高效照明產(chǎn)品實(shí)施方案》以及年度節(jié)能降耗工作要點(diǎn)和年度節(jié)能考核指標(biāo)分解等方面的政策和文件；加大節(jié)能減排宣傳力度；嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)；抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能降耗工作；積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作；加強(qiáng)對(duì)節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能工作的督查，圓滿完成了各年度節(jié)能減排工作任務(wù)，全州節(jié)能減排工作呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭?！笆晃濉币詠?lái)(截止年)，全州單位GDP能耗累計(jì)下降11.6%(年不降反升2.39%、年下降3.52%、2008年下降4.98%、年下降5.34%)；累計(jì)淘汰落后鐵合金生產(chǎn)能力49臺(tái)14.04萬(wàn)千伏安、落后水泥生產(chǎn)能力36萬(wàn)噸；累計(jì)削減二氧化硫1580噸；斗南錳業(yè)股份有限公司礦熱電爐和公司、興建公司低溫余熱發(fā)電等節(jié)能降耗項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展；冶煉、建材等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；全州公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作以年為基數(shù)，總體水平降低20%以上(其中水資源消耗量降低4%、電消耗量降低4%、耗油量和低值易耗品消耗量降低4%)，各公共機(jī)構(gòu)節(jié)能燈的使用率達(dá)到90%；累計(jì)推廣節(jié)能燈10.4萬(wàn)只，增加太陽(yáng)能熱利用面積0.857萬(wàn)平方米，營(yíng)業(yè)性公路載客、貨汽車綜合汽、柴油燃料單位能耗控制及農(nóng)村節(jié)柴改灶、沼氣池建設(shè)等任務(wù)圓滿完成；建成一批節(jié)水、節(jié)電試點(diǎn)示范“綠色學(xué)校”和示范衛(wèi)生院。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我州節(jié)能減排工作面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻、任務(wù)仍然十分艱巨。一是目前我州正處于工業(yè)化的起步階段，工業(yè)發(fā)展還較為滯后，并以資源型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為主，高投入、高耗能、高排放等粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特點(diǎn)還較為明顯，短時(shí)期內(nèi)難以得到根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排之間的矛盾仍然十分突出，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，這種矛盾還有可能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快而有所加劇。二是節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。主要是城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，是制約化學(xué)需氧量減排的主要瓶頸。目前，全州已建成污水處理廠的僅有和兩縣，但由于管網(wǎng)不配套等原因，運(yùn)行不正常，已開(kāi)工建設(shè)污水處理廠進(jìn)度緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)主要污染物減排任務(wù)的需要，給全州年及“十一五”化學(xué)需氧量減排任務(wù)的完成帶來(lái)諸多不確定因素。三是因污染物排放問(wèn)題而引發(fā)的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，成為新的不穩(wěn)定隱患。四是今年節(jié)能減排工作任務(wù)依然很重。今年省下達(dá)我州單位GDP降耗任務(wù)是4.4%以上(州人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)是4.9%)，需淘汰落后鐵合金產(chǎn)能15900千伏安、水泥熟料產(chǎn)能8萬(wàn)噸；在不計(jì)增量的情況下，削減化學(xué)需氧量排放量790噸、削減二氧化硫排放量100噸，完成14個(gè)省級(jí)重點(diǎn)污染減排項(xiàng)目，任務(wù)較為艱巨。

節(jié)能減排不僅關(guān)系到全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而且事關(guān)人民群眾生命健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定，不僅是一項(xiàng)硬性的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，更是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。全州各級(jí)、各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真分析研究本地區(qū)、本部門節(jié)能減排工作，認(rèn)清面臨的形勢(shì)和任務(wù)，找準(zhǔn)存在的困難、問(wèn)題和工作突破口，不折不扣地抓好本地區(qū)、本部門節(jié)能減排工作責(zé)任和任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)全州節(jié)能減排工作持續(xù)、健康發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓責(zé)任落實(shí)，全面完成今年及“十一五”全州節(jié)能減排工作任務(wù)

年是“十一五”的最后一年，是全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，做好今年的節(jié)能減排工作意義重大。各縣、各部門要從全局的高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照《年州節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的要求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善措施，強(qiáng)化督促檢查，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保今年和“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作：

(一)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為從根本上節(jié)能減排的重要措施來(lái)抓，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗水平。一是按照“輕工抓三七推動(dòng)，重工抓鋁業(yè)推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)特色、上水平”的思路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)新型冶金化工基地建設(shè)，促進(jìn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用和精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，并加快推進(jìn)州煙葉復(fù)烤廠、化工廠、通用機(jī)械廠搬遷技改等項(xiàng)目。加快發(fā)展以三七生物制藥為重點(diǎn)的輕工業(yè)。二是加大三七、煙葉、辣椒、油茶、八角、草果、茶葉、甘蔗、蔬菜、畜牧等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快普者黑、壩美兩個(gè)重點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)全州旅游業(yè)加快發(fā)展，并加快推進(jìn)、、丘北、、平遠(yuǎn)、天保等物流中心規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展信息咨詢、中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、郵政通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

(二)按要求按時(shí)限完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。今年我州淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)是：淘汰4臺(tái)鐵合金礦熱電爐共15900千伏安(其中云南華聯(lián)潤(rùn)源電冶有限公司1臺(tái)3200千伏安、縣同利鐵合金廠、阿舍硅錳合金廠各1臺(tái)3600千伏安、縣聯(lián)營(yíng)鐵合金廠1臺(tái)5500千伏安)，淘汰縣富港經(jīng)貿(mào)有限公司睦倫水泥廠機(jī)立窯1套、產(chǎn)能8萬(wàn)噸（2.85m×10m），淘汰云荷紙業(yè)有限責(zé)任公司4條1萬(wàn)噸小造紙生產(chǎn)線。各縣和各有關(guān)企業(yè)要堅(jiān)決按照省、州的部署和要求，加快工作步伐，爭(zhēng)取6月前按照要求完成任務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持其它企業(yè)應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，淘汰落后的高耗能工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)換代。

(三)抓好重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作。要對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制企業(yè)的用能水平，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。對(duì)符合申報(bào)條件的縣阿舍冶煉廠錳系鐵合金節(jié)能技術(shù)集成改造等10個(gè)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目，要加大項(xiàng)目申報(bào)工作力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金扶持，加快企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與改造步伐，并積極引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化節(jié)能減排管理，為全州節(jié)能減排工作和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

(四)加快節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)步伐。按期完成14個(gè)省級(jí)、3個(gè)州級(jí)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，特別是城市污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目的完成，是今年及“十一五”節(jié)能減排任務(wù)能否順利完成的關(guān)鍵所在。污水處理廠及排水管網(wǎng)工程要在今年9月30日前建成投運(yùn)，排水管網(wǎng)和丘北污水處理廠及管網(wǎng)工程要在今年底前投入運(yùn)行，、、污水處理廠要在今年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。各縣及各有關(guān)部門務(wù)必抓好落實(shí)。

(五)加強(qiáng)節(jié)能減排工程設(shè)施監(jiān)管。環(huán)保部門要牽頭對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改，對(duì)問(wèn)題突出的企業(yè)加大監(jiān)察力度、加密監(jiān)察頻次，對(duì)擅自停運(yùn)污染治理設(shè)施、污染減排設(shè)施無(wú)故不正常運(yùn)行或設(shè)施不完善導(dǎo)致不能正常運(yùn)行的，除了督促整改之外，還要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

(六)加大節(jié)能減排宣傳培訓(xùn)工作力度。高度重視對(duì)節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳培訓(xùn)工作，以企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校為單位，開(kāi)展以節(jié)能減排、低碳發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主題的宣傳活動(dòng)，廣泛開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)技術(shù)和普及知識(shí)培訓(xùn)，積極倡導(dǎo)低碳消費(fèi)理念和低碳生產(chǎn)方式，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)以及加快低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊迫感和使命感。

第6篇：節(jié)能和減排的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：能源稅;減排量;經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2012）08-0172-02

1 引言

在哥本哈根環(huán)境會(huì)議結(jié)束時(shí)，各國(guó)都確定了相應(yīng)的減排指標(biāo)。其中中國(guó)承諾在未來(lái)10年將污染排放減少40%。這個(gè)目標(biāo)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)應(yīng)是艱巨的，一方面由于減少排放就意味著要減少傳統(tǒng)能源消耗。另一方面由于我國(guó)目前為止尚未有成熟的適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的減排政策工具。

就征稅環(huán)節(jié)來(lái)看，目前使用的能源稅基本是在銷售環(huán)節(jié)征收，而稅率則采用差別稅率。由于能源供給是壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)類型，不論是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收還是在銷售環(huán)節(jié)征收其稅負(fù)都由消費(fèi)者承擔(dān)。也即能源稅的基本作用原理是：通過(guò)能源稅率提高能源價(jià)格，影響需求進(jìn)而減少能源消耗。能源稅具有差別稅率，可以起到引導(dǎo)和調(diào)控能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的功能，并促進(jìn)可再生新能源的開(kāi)發(fā)。

對(duì)于能源稅的經(jīng)濟(jì)影響而言，不論是采取從價(jià)計(jì)征還是從量計(jì)征，其最終結(jié)果都是增加了能源的使用成本，所以可以表示為能源價(jià)格的上漲。作為一種不可替代的基本生產(chǎn)要素，價(jià)格上漲將兼有通貨膨脹效應(yīng)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)效應(yīng)。對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而言，能源稅的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)效應(yīng)是正效應(yīng)，而通貨膨脹效應(yīng)則是由此所帶來(lái)的負(fù)面影響。而這兩種效應(yīng)的強(qiáng)弱程度取決于總需求中的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品需求彈性以及人們的收入水平等因素。在正效應(yīng)強(qiáng)于負(fù)效應(yīng)時(shí)，將會(huì)有效促進(jìn)節(jié)能減排。在負(fù)效應(yīng)強(qiáng)于正效應(yīng)時(shí)將會(huì)影響產(chǎn)出，減低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

2 關(guān)于計(jì)劃減排量的定義

如陳詩(shī)一所指出，目前關(guān)于節(jié)能減排的研究通常將能源作為中間投入要素處理，而污染排放則被視為期望或非期望產(chǎn)出。本文所指的能源需求均指投入要素。

由于供給的穩(wěn)定性，在能源的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制中，價(jià)格的波動(dòng)主要受需求的影響。則稅收促進(jìn)節(jié)能減排的計(jì)劃減排量可作如下表述：

其中f為需求函數(shù)，p為某能源價(jià)格，r為環(huán)境稅率，c為某能源的排放系數(shù)，定義為每單位能源燃燒所產(chǎn)生的廢棄物重量。則（1―C）=K為每單位能源所包含的能轉(zhuǎn)化為能量的物質(zhì)重量。若r在短期調(diào)整，且能有效浮動(dòng)。則減排量可定義如下：

減排量Q=CiEirifi（pi）=cifipiri（2）

其中E為能源的需求價(jià)格彈性。若定義vi=cif′ipi為某能源的市場(chǎng)排放傾向，則減排量等于稅率向量與市場(chǎng)排放系數(shù)向量的內(nèi)積。由于稅率不可無(wú)限增加。即r1+r2+…+rn≤η，在η的約束下，要使減排量達(dá)到最大，只能調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)使稅率向量與市場(chǎng)排放系數(shù)向量之間的距離最遠(yuǎn)。在最遠(yuǎn)處某能源的稅率占總稅率的比重恰好為市場(chǎng)排放系數(shù)所占總系數(shù)的比重。即：ri/ri=vi/vi，則某能源稅率可確定為ri=vivi ri.代入上式可得Q=v2irivi，即一國(guó)的最大減排量為能源市場(chǎng)排放傾向v和稅率約束η的函數(shù)。

在市場(chǎng)排放傾向變量中，若假定排放系數(shù)相同，則市場(chǎng)需求越大的能源其排放傾向也越大，當(dāng)把能源作為投入要素處理時(shí)，市場(chǎng)需求程度即反映了其對(duì)最終產(chǎn)出的貢獻(xiàn)度。意即某能源對(duì)最終產(chǎn)出的貢獻(xiàn)度和其排放傾向成正比。而在最大化減排量的過(guò)程中，稅率和排放傾向成正比關(guān)系，從而和能源的貢獻(xiàn)度成正比。因此，在運(yùn)用能源稅促進(jìn)減排時(shí)，要使減排有效率，必然會(huì)使社會(huì)生產(chǎn)中相對(duì)效率高的能源利用數(shù)量減少，而相對(duì)效率低的能源利用數(shù)量增加，其作用結(jié)果將會(huì)使生產(chǎn)效率降低，影響最終產(chǎn)出。

3 引入能源轉(zhuǎn)換的實(shí)際減排量分析

在要素投入型經(jīng)濟(jì)體中，能源稅所導(dǎo)致的能源價(jià)格提高將影響產(chǎn)出。為使影響最小，需要開(kāi)發(fā)新能源以補(bǔ)償稅收帶來(lái)的要素減少。受技術(shù)水平和設(shè)備結(jié)構(gòu)的影響，對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)利用需要先期投資，因此具有累積性和規(guī)模收益的特征。在新能源開(kāi)發(fā)初期，所開(kāi)發(fā)的新能源數(shù)量要小于稅收帶來(lái)的原有能源減少數(shù)量。隨著投入的增加，規(guī)模效益顯現(xiàn)，由稅收資金可獲得的新能源數(shù)量逐漸等于或大于傳統(tǒng)能源減少的數(shù)量。因此存在一個(gè)臨界點(diǎn)，在臨界點(diǎn)處若不考慮額外投入和漏出，稅收資金可獲得的新能源增加將等于傳統(tǒng)能源的減少。首先：

稅收總額M=r1p1fp1+r2p2f（p2）+…+rnp

臨界點(diǎn)表示在當(dāng)前市場(chǎng)技術(shù)條件下能源稅僅是能源轉(zhuǎn)換的工具，而并不影響最終產(chǎn)出。意即在能源轉(zhuǎn)換的情況下要使經(jīng)濟(jì)不受影響需滿足以下假設(shè)前提：

（1）在當(dāng)前市場(chǎng)技術(shù)條件下稅收可獲得的新能源所產(chǎn)生的能量等于因能源稅所造成的傳統(tǒng)能源減少所損失的能量。

（2）關(guān)于稅率的傳統(tǒng)能源減少函數(shù)和新能源增加函數(shù)均可微。

如上所示，實(shí)際減排量可以表示為兩部分的差：Q=Q1-Q2，Q1表示計(jì)劃減排量，Q2表示能源轉(zhuǎn)換后新能源帶來(lái)的排放量。由于Q1和Q2都是線性函數(shù)，則實(shí)際減排量可有如下圖所示的兩種情況：

由于一國(guó)在初始狀態(tài)的新能源數(shù)量不會(huì)絕對(duì)為零，所以Q2的截距不為零。同時(shí)由于r1+r2+…rn=η，在η中稅率結(jié)構(gòu)的約束下，Q1的斜率為s1=cif′ipi，Q2的斜率為s2=c*pifipi…*。從而得到能源稅促進(jìn)減排的市場(chǎng)技術(shù)條件如下：

當(dāng)且僅當(dāng)一國(guó)市場(chǎng)技術(shù)條件下s1＞s2 （如圖1所示）時(shí)能源稅將會(huì)在臨界點(diǎn)η′后對(duì)減排量增加有促進(jìn)作用，減排量為Q1 到Q2差額，在臨界點(diǎn)以前為負(fù)值，臨界點(diǎn)以后為正。臨界點(diǎn)也反映了能源轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)曲線規(guī)律。而當(dāng)s1＜s2 （如圖2所示）時(shí)，Q1論稅率在何水平，永遠(yuǎn)小于Q2。在這樣的市場(chǎng)技術(shù)條件下，能源稅對(duì)減少污染排放沒(méi)有促進(jìn)作用。而斜率s1和s2分別是技術(shù)排放系數(shù)，傳統(tǒng)能源的邊際需求，能源價(jià)格和需求量的函數(shù)。特別的，ss2的斜率和新能源價(jià)格p*呈倒數(shù)關(guān)系，而在條件（4）里面，l′（M）（新能源的邊際供給）是p*的函數(shù)，p*越大，新能源的邊際可獲得量越小。

4 結(jié)論及評(píng)價(jià)

在供給既定的情況下，條件中需求價(jià)格pi度量人們?cè)敢鉃榈玫揭粏挝荒茉纯筛冻龅某杀?，意即這一單位能源可帶來(lái)的包含了中間生產(chǎn)過(guò)程的最終消費(fèi)品數(shù)量（類似于徐壽波之廣義節(jié)能技術(shù)）。當(dāng)生產(chǎn)技術(shù)與能源利用效率取得進(jìn)步時(shí)，一單位能源帶來(lái)的產(chǎn)出也將增大。而f′i衡量一單位能源的效用或者說(shuō)可帶來(lái)的收益發(fā)生微小變化時(shí)，能源需求數(shù)量的變化。與之相關(guān)的是總需求中的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)方式下，人們對(duì)低碳產(chǎn)品的消費(fèi)比重越大，該比率也將越大。綜合來(lái)看，條件Q1部分表示：生產(chǎn)技術(shù)越進(jìn)步、能源利用效率越高、低碳產(chǎn)品在人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重越大、傳統(tǒng)能源的排放系數(shù)越大就越能利用能源稅促進(jìn)節(jié)能減排。而能源利用效率和減排量可呈正比關(guān)系。

在條件 Q2部分，新能源的排放系數(shù)與能源稅的運(yùn)用效果呈反比，由于新能源的取得依賴于一國(guó)既有自然條件，在我國(guó)沒(méi)有相對(duì)優(yōu)越的自然條件下，要提高節(jié)能減排的潛力必須首先從生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步；能源利用效率及倡導(dǎo)低碳消費(fèi)這三方面入手。其中低碳消費(fèi)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)榈吞枷M(fèi)可以改變?nèi)藗冞^(guò)于依賴傳統(tǒng)制造品的消費(fèi)習(xí)慣。從而在能源價(jià)格上漲時(shí)可以找到消費(fèi)的替代產(chǎn)品，進(jìn)而減少能源價(jià)格上漲的通貨膨脹效應(yīng)，增大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)效應(yīng)。而倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)又和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、能源利用效率是相輔相成的。倡導(dǎo)低碳消費(fèi)意味著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，新的產(chǎn)品需求需要新的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，新的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝又要求比傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝有更高的能源利用效率。而能源稅在這一過(guò)程中會(huì)起到促進(jìn)作用，但同時(shí)也會(huì)影響最終產(chǎn)出。要使能源稅發(fā)揮應(yīng)有的作用并且?guī)?lái)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響最小，需要生產(chǎn)技術(shù)和能源利用效率已達(dá)到一定程度。

相比之下，我國(guó)的減排環(huán)境與減排潛力不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在：第一，消費(fèi)模式單一，消費(fèi)品中工業(yè)制品所占比重達(dá)。在我國(guó)人們的人均收入水平不高，支出除滿足基本生活需要外，主要用于購(gòu)買傳統(tǒng)工業(yè)制品，這種消費(fèi)模式被龐大的人口基數(shù)加以放大，從而又增加了能源需求剛性。第二，生產(chǎn)技術(shù)落后，能源利用效率低。在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)大于第三產(chǎn)業(yè)比重。而在第二產(chǎn)業(yè)中又以高耗能，高污染，低產(chǎn)出為基本特征。導(dǎo)致單位產(chǎn)品耗能量高。第三，生物能源開(kāi)發(fā)潛力不足，水能、風(fēng)能等清潔能源可用量少，難以支撐龐大的工業(yè)生產(chǎn)。在這種情況下，便難以使能源稅在我國(guó)發(fā)揮如西方國(guó)家一樣的作用。

參考文獻(xiàn)

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［5］黃鑫，陶小馬．歐美國(guó)家節(jié)能政策演變趨勢(shì)及對(duì)中國(guó)的啟示［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2008，（9）：98-100.

［6］宋效中，姜銘．節(jié)能稅收政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2007，（1）：71-73.

第7篇：節(jié)能和減排的關(guān)系范文

MTRBRB項(xiàng)目旨在克服中國(guó)農(nóng)村節(jié)能建筑和節(jié)能磚生產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的障礙。項(xiàng)目的實(shí)施將推動(dòng)和影響節(jié)能產(chǎn)品（節(jié)能磚和節(jié)能建筑模型）的生產(chǎn)和使用，所產(chǎn)生的節(jié)能效果將減少農(nóng)村制磚過(guò)程中以及農(nóng)村建筑的取暖、降溫過(guò)程中化石燃料的使用量，從而減少CO2的排放。到項(xiàng)目結(jié)束前，MTEBRB項(xiàng)目將減少236，669噸CO2排放量。項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期的CO2直接減排量將更高，到2033年，累計(jì)直接減排量將達(dá)到265萬(wàn)噸。在項(xiàng)目的影響下實(shí)現(xiàn)的GHG減排量將達(dá)到62百萬(wàn)噸CO2。

CO2直接減排量

MTEBRB項(xiàng)目將開(kāi)展旨在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)商/民用建筑行業(yè)宣傳和推廣節(jié)能磚生產(chǎn)和節(jié)能建筑技術(shù)的活動(dòng)。

假設(shè)條件

CO2減排量是依據(jù)以下主要假設(shè)進(jìn)行核算的。

CO2間接減排量

MTEBRB項(xiàng)目將間接實(shí)現(xiàn)大量的CO2減排，其間接影響如下：

·項(xiàng)目所關(guān)注中國(guó)農(nóng)村地區(qū)建筑市場(chǎng)占全國(guó)建筑的60%，房屋面積年增長(zhǎng)的57%，磚產(chǎn)量的95%以上：

項(xiàng)目將涉及3個(gè)主要?dú)夂驇У慕ㄖ?jié)能問(wèn)題，占國(guó)土面積的90%，總農(nóng)村人口的60%：

項(xiàng)目將涉及所有的關(guān)鍵制磚技術(shù)，占制磚工業(yè)現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施的90%；

通過(guò)項(xiàng)目的信息傳播部分，項(xiàng)目的關(guān)于節(jié)能技術(shù)及其在農(nóng)村建筑行業(yè)應(yīng)用方面的信息、知識(shí)和成功經(jīng)驗(yàn)將被傳播到大部分農(nóng)村地區(qū)；

通過(guò)開(kāi)發(fā)和實(shí)施全面的推廣機(jī)制和活動(dòng)，開(kāi)展節(jié)能示范以及有效地實(shí)施相關(guān)策略，同時(shí)通過(guò)正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)，項(xiàng)目將撬動(dòng)更多的政府、商業(yè)資金投入到農(nóng)村建筑行業(yè)的節(jié)能市場(chǎng)轉(zhuǎn)化方面。

MTEBRB項(xiàng)目的直接減排量是按照2008年之后開(kāi)始執(zhí)行的用于計(jì)算GEF項(xiàng)目GHG效益的方法學(xué)估算的。項(xiàng)目影響期為10年。在此期間潛在的CO2減排量將與項(xiàng)目投資影響期內(nèi)的CO2間接減排量用“自上而下”的方法相加。這種“自上而下”的方法從估算全國(guó)農(nóng)村節(jié)能磚和節(jié)能建筑的應(yīng)用潛力開(kāi)始。10年的減排潛力還應(yīng)該考慮另外一個(gè)因素，即：有多少節(jié)能量是由于GEF的干涉產(chǎn)生的，有多少是在沒(méi)有GEF干涉的情況下也一樣會(huì)實(shí)現(xiàn)的。

第四節(jié)：項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和假設(shè)

在保證項(xiàng)目活動(dòng)設(shè)計(jì)和執(zhí)行的有效性的同時(shí)，項(xiàng)目的成功實(shí)施還依賴于對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)。項(xiàng)目計(jì)劃矩陣（PPM）詳細(xì)列出了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和假設(shè)。影響項(xiàng)目成功實(shí)施和/或降低項(xiàng)目實(shí)施效果的關(guān)鍵性風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)在以下幾方面：

·和關(guān)鍵的利益相關(guān)方一起組織、協(xié)作如此一個(gè)大規(guī)模的、復(fù)雜的項(xiàng)目的有效性；

·實(shí)施伙伴的技術(shù)能力；

·項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中金融機(jī)構(gòu)的有效參與；

·推廣項(xiàng)目與示范點(diǎn)的技術(shù)、節(jié)能性能不符。

為了降低第一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目將成立有力的項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)（包括關(guān)鍵的政府部門，例如MOF、MOHURD、MOST、MEP等），并成立地方項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)（由地方負(fù)責(zé)生產(chǎn)和推廣節(jié)能磚的墻材辦或負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的辦公室領(lǐng)導(dǎo)）。同時(shí)，將采取各種措施加強(qiáng)利益相關(guān)方的協(xié)作，包括充分利用MOA現(xiàn)有的中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村能源服務(wù)系統(tǒng)，以及在UNDP—GEF TVE項(xiàng)目中各級(jí)政府相關(guān)部門已經(jīng)建立的良好合作關(guān)系。

在MOA的技術(shù)能力方面，將通過(guò)建立一個(gè)由知名專家組成的技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)加強(qiáng)其項(xiàng)目管理能力并為PMO提供技術(shù)支持。為了增強(qiáng)地方合作伙伴的項(xiàng)目執(zhí)行能力，在相關(guān)項(xiàng)目活動(dòng)的實(shí)施過(guò)程中將舉辦廣泛的培訓(xùn)。這些培訓(xùn)將特別關(guān)注不同利益相關(guān)方在項(xiàng)目實(shí)施和成功達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)過(guò)程中對(duì)能力建設(shè)的不同需求。

項(xiàng)目籌備小組認(rèn)為，缺乏金融機(jī)構(gòu)的有效參與是項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。在向GEF TVEII項(xiàng)目參與方咨詢?cè)擁?xiàng)目開(kāi)發(fā)和運(yùn)行農(nóng)村節(jié)能金融機(jī)制（該項(xiàng)目的主要內(nèi)容之一）的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)查以及與地方政府、開(kāi)發(fā)商、磚廠、金融專家的研討，項(xiàng)目將通過(guò)以下策略克服該風(fēng)險(xiǎn)：

·調(diào)查表明，在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村制磚領(lǐng)域最關(guān)鍵和活躍的金融機(jī)構(gòu)是植根于地方經(jīng)濟(jì)的金融機(jī)構(gòu)，例如農(nóng)村信用社（RCCs）。調(diào)查表明，不同于其他國(guó)家金融機(jī)構(gòu)（例如農(nóng)業(yè)銀行），農(nóng)村信用社是地方性的集體所有制金融機(jī)構(gòu)（縣級(jí)及以下），其主要業(yè)務(wù)與地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（80%甚至以上的信貸）有關(guān)，并受地方政府的影響很大；

·本項(xiàng)目將為這些金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)有針對(duì)性的能力建設(shè)和信息傳播活動(dòng)，以滿足其特殊需要和要求；

·本項(xiàng)目將選取的示范、推廣點(diǎn)必須是地方政府和農(nóng)村信用社正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)和節(jié)能活動(dòng)的地方。

與示范企業(yè)不同，推廣活動(dòng)的范圍更大，得到項(xiàng)目的金融支持很少，項(xiàng)目也很難對(duì)推廣點(diǎn)進(jìn)行管理。這可能會(huì)使推廣點(diǎn)的節(jié)能效果達(dá)不到示范點(diǎn)可能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。為了保證推廣點(diǎn)的管理和實(shí)施結(jié)果，項(xiàng)目計(jì)劃運(yùn)用TVEII RCF的一百萬(wàn)美元作為對(duì)推廣項(xiàng)目的技術(shù)援助。這筆資金已經(jīng)由GEF/UNDP轉(zhuǎn)交中國(guó)政府。在這筆額外資金和完善的設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目將：

在技術(shù)咨詢委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，制訂和運(yùn)用詳細(xì)的示范點(diǎn)篩選標(biāo)準(zhǔn)，包括節(jié)能磚產(chǎn)品和節(jié)能建筑的節(jié)能技術(shù)指標(biāo)：

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在推廣點(diǎn)實(shí)施廣泛的有針對(duì)性的培訓(xùn)和能力建設(shè)活動(dòng)，以提高其技術(shù)和行政管理能力；項(xiàng)目將動(dòng)員優(yōu)質(zhì)的技術(shù)和合格的技術(shù)專家在項(xiàng)目可研和具體的工程設(shè)計(jì)、運(yùn)行等方面給予技術(shù)上的協(xié)助：

在PPG文件的基礎(chǔ)上增加以下內(nèi)容：1）推廣點(diǎn)的能效和節(jié)能與溫室氣體減排將被納入項(xiàng)目LFA分析中；2）制訂針對(duì)有效的技術(shù)和機(jī)構(gòu)程序的節(jié)能效果的監(jiān)測(cè)評(píng)估計(jì)劃；3）規(guī)劃與開(kāi)展地方培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)安排（充分利用MOA的國(guó)家農(nóng)村能源環(huán)境網(wǎng)絡(luò)），以便配合PM0進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)評(píng)估和數(shù)據(jù)收集。

在MTEBRB項(xiàng)目策劃階段確定的各類風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的減免措施如下：

已經(jīng)對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了一定程度上的評(píng)估，并制訂了相應(yīng)的對(duì)策，如上表所述，項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)為中級(jí)，但是機(jī)構(gòu)方面的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)，尤其是機(jī)構(gòu)間的協(xié)作。

第8篇：節(jié)能和減排的關(guān)系范文

〔關(guān)鍵詞〕 治理高碳，“效率困境”，“認(rèn)知－態(tài)度－行為”模型，問(wèn)卷調(diào)查

〔中圖分類號(hào)〕F842.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）02-0091-05

一、 引言

在政府強(qiáng)有力的行政措施干預(yù)下，我國(guó)的節(jié)能減排在短時(shí)期內(nèi)，特別是“十一五”末期取得明顯績(jī)效。截至2010年，我國(guó)單位GDP的一次能源消耗比2005年下降19.8%，主要污染物單位GDP排放量下降10%。其中，農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)的能耗強(qiáng)度下降17.4%，工業(yè)的能耗強(qiáng)度下降16.9%，建筑能耗強(qiáng)度下降15.4%，而交通和生活用能的單位能耗有上升趨勢(shì)，2010年比2005年分別增長(zhǎng)了32.9%和44.4%。可見(jiàn)，政府的節(jié)能政策和新能源發(fā)展措施推動(dòng)了電力、建筑和制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，有效地降低了相關(guān)領(lǐng)域的能源增長(zhǎng)，但政策供給對(duì)引導(dǎo)居民樹(shù)立低碳化的消費(fèi)理念并沒(méi)有發(fā)揮效用。2001年～2009年，我國(guó)居民生活領(lǐng)域的能耗快速增長(zhǎng)，2005年后甚至超過(guò)工業(yè)能耗的增速，成為我國(guó)增長(zhǎng)最快的能源消耗領(lǐng)域。盡管生活領(lǐng)域的能耗占總能耗的比重變化不大，維持在13%，但其絕對(duì)增長(zhǎng)率保持在較高水平。

“十一五”節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要依靠政府行政措施的干預(yù)和財(cái)政資金的投入。我國(guó)節(jié)能法第六條確定了國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，將20%的節(jié)能目標(biāo)作為各地方政績(jī)考核的約束性指標(biāo)?！? 〕為完成該行政減排指標(biāo)，一方面政府通過(guò)行政干預(yù)開(kāi)展管理節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能，主要是淘汰落后產(chǎn)能，另一方面，政府直接投入節(jié)能減排專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)基金用于節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，特別用于清潔技術(shù)的應(yīng)用和改進(jìn)。政府的直接投資，大力推動(dòng)了技術(shù)節(jié)能，促進(jìn)了落后產(chǎn)能和落后技術(shù)的改進(jìn)和替代，但由于技術(shù)節(jié)能投資成本呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，低碳發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)政策是否能夠發(fā)揮可持續(xù)效應(yīng)，是“十二五”節(jié)能政策制定和實(shí)施的難點(diǎn)與關(guān)鍵?！? 〕

可見(jiàn)，盡管“十一五”期間我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就，但由于單一的參與主體和單一的政策供給，我國(guó)政府主導(dǎo)的治理高碳存在著“政策供給高成本”的效率困境和“城市生活低碳化”的激勵(lì)困境。

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度分析政府治理高碳能力的較多，但是對(duì)于治理高碳“效率困境”的探討卻較為少見(jiàn)。為此，筆者擬根據(jù)“認(rèn)知-態(tài)度-行為”模型理論，通過(guò)對(duì)中央政府和地方政府進(jìn)行有關(guān)低碳意識(shí)的問(wèn)卷調(diào)查，來(lái)分析治理高碳的“效率困境”。所謂治理高碳的“效率困境”，是指完全或主要依賴中央政府政策規(guī)制的一種自上而下的治理模式。在該治理模式下，政策的供給和財(cái)政資金對(duì)低碳發(fā)展的促進(jìn)效率逐層弱化。

“認(rèn)知-態(tài)度-行為”模型認(rèn)為對(duì)起因和影響的認(rèn)知程度決定了行動(dòng)的態(tài)度，而態(tài)度決定了行動(dòng)意愿?；谠撃Ｐ屠碚?，政府的低碳意識(shí)被分為三個(gè)層次的指標(biāo)：認(rèn)知――政府低碳發(fā)展的價(jià)值觀；態(tài)度――政府的政策供給偏好；行為――政府開(kāi)展治理高碳的行動(dòng)意愿。政府低碳發(fā)展的價(jià)值觀指標(biāo)，要測(cè)度不同科層、不同區(qū)域的政府對(duì)低碳發(fā)展概念、低碳發(fā)展目標(biāo)、低碳發(fā)展措施和氣候變化影響的認(rèn)知水平；政府治理高碳的行動(dòng)意愿指標(biāo)，要測(cè)度政府促進(jìn)低碳發(fā)展的驅(qū)動(dòng)利益、行動(dòng)阻力和已經(jīng)采取的行動(dòng)舉措；政府治理高碳的政策偏好指標(biāo)，要測(cè)度不同科層、不同區(qū)域政府在應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)偏好的治理模式和政策措施供給。問(wèn)卷調(diào)查將中央政府和地方政府進(jìn)行比較。

從2011年1月至2011年10月，課題組對(duì)中國(guó)浦東干部學(xué)院的培訓(xùn)學(xué)員開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。采取自填式問(wèn)卷采集方式，共發(fā)放問(wèn)卷377份，收回376份，其中有效問(wèn)卷316份，有效回收率為83.8%。調(diào)研對(duì)象由中央政府官員（占27%）和地方政府官員（占73%）構(gòu)成。其中，地方政府官員來(lái)自東部、中部和西部。東部調(diào)研對(duì)象選擇上海、浙江和江蘇，占總調(diào)研人數(shù)的37%；中部調(diào)研對(duì)象選擇河南和湖南，占總調(diào)研人數(shù)的29%；西部調(diào)研對(duì)象選擇四川、、貴州，占總調(diào)研人數(shù)的34%。調(diào)研對(duì)象所從事的工作涉及環(huán)境保護(hù)、水利、國(guó)土資源管理、交通運(yùn)輸、能源管理、城市規(guī)劃及建筑管理等治理高碳領(lǐng)域。

二、中央與地方政府的低碳認(rèn)知存在差異

（一）對(duì)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“低碳”的認(rèn)知差異。該部分的問(wèn)卷調(diào)研包括三個(gè)問(wèn)題。如表1所示，中央政府官員和地方政府官員對(duì)“溫室氣體的主要構(gòu)成”的回答正確率均不高，中央政府官員為47.2%，地方政府官員為43.9%。主要的認(rèn)知錯(cuò)誤是將二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）誤認(rèn)為溫室氣體。關(guān)于“2020年中國(guó)承諾的碳減排目標(biāo)”問(wèn)題，只有三個(gè)目標(biāo)均被正確認(rèn)知，才被定義為“正確”。中央政府官員對(duì)該問(wèn)題認(rèn)知的正確率為68.8%，說(shuō)明低碳發(fā)展已經(jīng)成為中央政府的共識(shí)；地方政府官員的認(rèn)知正確率為53.0%，略低于中央政府官員。從答案分布看，“單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”的減排目標(biāo)被84%的政府官員認(rèn)知，但地方政府官員對(duì)“森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”這一目標(biāo)認(rèn)知的正確率明顯偏低，是中央政府官員和地方政府官員對(duì)“中國(guó)承諾的碳減排目標(biāo)”認(rèn)知的差異所在。

關(guān)于“低碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系”問(wèn)題，87.8%的中央政府官員將低碳發(fā)展視為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良好契機(jī)，而地方政府官員的該認(rèn)知水平較低，為77.3%，其中，東部區(qū)域工作人員的該認(rèn)知率較好，中西部區(qū)域除四川外，其他區(qū)域?qū)Α暗吞肌焙汀敖?jīng)濟(jì)發(fā)展”的關(guān)系認(rèn)知存在誤區(qū)。產(chǎn)生認(rèn)知差異的原因有多個(gè)方面：首先，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分布看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平呈現(xiàn)出從東南向西北逐步降低的特點(diǎn)。長(zhǎng)三角、珠三角等東南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于全國(guó)平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，東部的高能耗產(chǎn)能也正在向中西部轉(zhuǎn)移，因此，東部區(qū)域政府的低碳發(fā)展意識(shí)相對(duì)較高。此外，從資源稟賦的空間分布看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的東部地區(qū)，自然資源稟賦較為缺乏，能源儲(chǔ)備較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的大量需求主要依靠中西部地區(qū)（晉、蒙、豫等地）供給，區(qū)域能源降耗的內(nèi)在壓力較大。相應(yīng)地，中西部地區(qū)的自然資源豐富，資源開(kāi)發(fā)利用的成本較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的依賴性較強(qiáng)，地方政府在實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)由資源依賴型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變過(guò)程中，存在對(duì)“經(jīng)濟(jì)效率”的擔(dān)憂和顧慮?！? 〕

（二）對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知差異。對(duì)氣候變化影響的認(rèn)知水平?jīng)Q定認(rèn)知主體采取氣候減緩和適應(yīng)行動(dòng)的意愿，其中氣候減緩的重要組成包括治理高碳。如圖1所示，在氣候變化影響的認(rèn)知方面，88%的中央政府官員和86%的地方政府官員都認(rèn)識(shí)到極端氣候事件增多的風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，氣候變化對(duì)海平面的影響尚未引起政府足夠重視，僅有25%的中央政府官員和27%的地方政府官員認(rèn)為氣候變化可以引發(fā)海平面上升。

政府對(duì)氣候變化的直接影響已經(jīng)形成較高共識(shí)，75%以上的中央和地方政府官員都認(rèn)識(shí)到氣候變化對(duì)水資源和生物多樣性產(chǎn)生影響。在氣候變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接影響方面，中央政府官員的認(rèn)知側(cè)重糧食生產(chǎn)的影響和能源短缺，認(rèn)知程度分別為88%和75%；而地方政府官員的認(rèn)知側(cè)重臺(tái)風(fēng)、暴雨等引發(fā)的洪澇災(zāi)害，認(rèn)知度為82%，甚至高于中央政府官員在該因素上的認(rèn)知程度75%。以上幾方面的氣候影響較為直觀，而且近年來(lái)頻繁發(fā)生的極端氣候事件和洪澇災(zāi)害已經(jīng)給農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施等造成巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失，因此引起了各級(jí)政府的高度重視。此外，快速發(fā)展的城市化引發(fā)一系列可持續(xù)的發(fā)展問(wèn)題，是“十一五”和“十二五”政府工作的一個(gè)重要任務(wù)。在這一政策引導(dǎo)的背景下，能源的短缺、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與氣候變化的關(guān)系也得到政府的較高關(guān)注。

50%的中央政府受訪者認(rèn)為氣候變化會(huì)增加交通的脆弱性和人體健康的脆弱性，但僅有45%的地方政府受訪者認(rèn)為氣候變化會(huì)對(duì)人體健康帶來(lái)影響，27%的地方政府受訪者認(rèn)為氣候變化影響交通。僅有25%的中央政府受訪者和32%的地方政府受訪者表示認(rèn)知到氣候變化給城市帶來(lái)的次生災(zāi)害。可見(jiàn)，以上幾個(gè)方面的氣候影響尚未引起政府的足夠重視。其原因在于：一是這些氣候影響并不直觀，其潛在影響需要一段時(shí)間和一個(gè)過(guò)程來(lái)顯現(xiàn)；二是如果防護(hù)及時(shí)或者地方氣候適應(yīng)能力較強(qiáng)時(shí)，氣候影響的脆弱性不明顯，并且不會(huì)造成較大的災(zāi)害和突發(fā)事件，這種潛在氣候風(fēng)險(xiǎn)容易被忽視。

三、政策供給缺乏市場(chǎng)激勵(lì)

從表2看出，76%的中央政府受訪者表示，會(huì)選擇立法和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策措施推進(jìn)低碳發(fā)展，僅6%和13%的中央政府受訪者表示會(huì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、NGO引導(dǎo)開(kāi)展治理高碳。在地方政府中，44%的受訪者表示青睞經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策主導(dǎo)的治理模式，23%的受訪者對(duì)NGO引導(dǎo)的治理高碳模式表示了認(rèn)同。由此可見(jiàn)，在治理理念上，我國(guó)各級(jí)政府主體在治理高碳理念上偏好行政資源和財(cái)政投入的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。這種政策供給的偏斜在一定程度上是由節(jié)能市場(chǎng)化發(fā)展的現(xiàn)狀決定的。以合同能源管理的發(fā)展為例，“十一五”期間，《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》的出臺(tái)為合同能源管理推廣創(chuàng)造了良好的政策和體制環(huán)境，但由于補(bǔ)貼申請(qǐng)的程序繁瑣，企業(yè)對(duì)“補(bǔ)什么”、“什么時(shí)候補(bǔ)”等政策缺乏了解，以及受補(bǔ)貼的資質(zhì)門檻過(guò)高等因素的存在，促進(jìn)合同能源管理的相關(guān)政策并未能對(duì)企業(yè)的節(jié)能行動(dòng)產(chǎn)生有效的激勵(lì)。2010年，合同能源管理的20億元基金預(yù)算甚至只使用了12億元。而其他市場(chǎng)機(jī)制如標(biāo)識(shí)制度、碳排放交易、碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)等的建立仍然缺乏制度保障。

從表3可以進(jìn)一步看出，63%的中央受訪者和73%的地方受訪者均表示會(huì)通過(guò)“淘汰落后產(chǎn)能”開(kāi)展治理高碳。50%以上的中央和地方政府工作者表示會(huì)通過(guò)開(kāi)展“長(zhǎng)期能源規(guī)劃”、“低碳教育和宣傳”來(lái)促進(jìn)治理高碳。但75%以上的中央政府和地方政府受訪者對(duì)合同能源管理、低碳認(rèn)證、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)機(jī)制作用缺乏供給偏好。

四、低碳行動(dòng)的系統(tǒng)認(rèn)知和“主動(dòng)性”偏弱

如圖2所示，各級(jí)城市開(kāi)展低碳行動(dòng)的驅(qū)動(dòng)因素存在差異。63%的中央政府受訪者表示開(kāi)展低碳行動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于中央行政減排指標(biāo)的壓力。另外，分別有63%和50%的中央政府受訪者同時(shí)表示，會(huì)基于能源短缺壓力、國(guó)家形象或“城市榮譽(yù)”感采取節(jié)能降耗和溫室氣體排放的調(diào)控措施。地方政府的低碳行動(dòng)主要受到兩個(gè)因素驅(qū)動(dòng)：一是來(lái)自中央的行政減排壓力，68%的地方政府受訪者表示驅(qū)動(dòng)力來(lái)自行政減排指標(biāo)；二是期望獲得低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同相應(yīng)。73%的地方政府受訪者都對(duì)新能源這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展表示出積極態(tài)度。

圖3顯示政府認(rèn)知的低碳發(fā)展障礙。75%的中央政府受訪者和72%的地方政府受訪者表示低碳發(fā)展的主要障礙在于“低碳與發(fā)展理念互相沖突”的觀念誤區(qū)?？梢?jiàn)，GDP仍舊是政府的主要績(jī)效指標(biāo)。此外，地方政府對(duì)低碳發(fā)展障礙感知較中央政府強(qiáng)烈。61%的地方政府受訪者認(rèn)為“相關(guān)政策的缺失”限制了地方開(kāi)展低碳建設(shè)工作；44%的地方政府受訪者認(rèn)識(shí)到技術(shù)研發(fā)和儲(chǔ)備的滯后對(duì)低碳發(fā)展帶來(lái)的限制；39%的地方政府受訪者認(rèn)為低碳發(fā)展缺乏專項(xiàng)資金的扶持；33%的地方政府受訪者認(rèn)為低碳、節(jié)能相關(guān)專業(yè)人才短缺是治理高碳的主要瓶頸。

可見(jiàn)，在國(guó)際組織的壓力和城市聲譽(yù)資本的驅(qū)動(dòng)下，中央政府已經(jīng)形成“低碳化”發(fā)展的價(jià)值觀。該價(jià)值觀通過(guò)中央政府的決策和地方政府的落實(shí)進(jìn)行傳遞，并最終影響和形成“低碳”社會(huì)的價(jià)值取向。但是由于對(duì)低碳發(fā)展缺乏系統(tǒng)認(rèn)知，我國(guó)地方政府的低碳行動(dòng)力在很大程度上還依賴于中央政府的政策框架，低碳行動(dòng)能力缺乏“主動(dòng)性”，從而造成價(jià)值理念在“自上而下”的傳遞過(guò)程中出現(xiàn)逐層弱化的趨勢(shì)。

五、結(jié)論及對(duì)策建議

從以上問(wèn)卷調(diào)研的分析看，中央和地方的相關(guān)城市決策者已經(jīng)具備良好的低碳意識(shí)，但系統(tǒng)認(rèn)知與行動(dòng)力仍然缺乏。具體表現(xiàn)在：一是GDP仍舊作為地方政府的主要績(jī)效指標(biāo)，在政府官員的理念中占據(jù)主導(dǎo)地位；二是在低碳城市行動(dòng)中，政府為主導(dǎo)力量，但促進(jìn)公眾參與的市場(chǎng)機(jī)制培育理念明顯偏弱；三是地方政府大多在中央政府的政策框架下“被動(dòng)”執(zhí)行，政策供給注重減排的短期成果而非可持續(xù)效應(yīng)，注重經(jīng)濟(jì)效益而非消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，注重行政減排指標(biāo)的完成而非社會(huì)成本的優(yōu)化。因此，破解治理高碳的“效率困境”應(yīng)從以下幾方面努力：

（一）進(jìn)一步提升政府的氣候風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并建立氣候減緩與氣候適應(yīng)的協(xié)同機(jī)制。從問(wèn)卷結(jié)果看出，我國(guó)中央層面基于能源安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、健康衛(wèi)生等）的考慮，較地方政府具有更積極的治理高碳意愿，而地方政府對(duì)氣候變化導(dǎo)致的極端氣候事件及次生災(zāi)害影響（極端氣候下的交通癱瘓、建筑物坍塌等）具有更直觀的認(rèn)知，因此，地方政府在氣候適應(yīng)行動(dòng)特別是增強(qiáng)地方防災(zāi)抗災(zāi)能力方面具有更強(qiáng)的意愿?！禝PCC第四次評(píng)估報(bào)告》對(duì)簡(jiǎn)化和適應(yīng)的關(guān)系作出了明確的界定：提高適應(yīng)和減緩能力的政策有共同之處，其共同對(duì)自然系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生協(xié)同影響?？梢?jiàn)，適應(yīng)氣候變化與節(jié)能降碳戰(zhàn)略同樣重要。在應(yīng)對(duì)氣候變化的資金有限條件下，治理高碳應(yīng)該注重“減緩”與“適應(yīng)”并重，通過(guò)建立減緩和適應(yīng)的協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)地方的適應(yīng)行動(dòng)，提高地方的減排效應(yīng)和應(yīng)對(duì)氣候變化的認(rèn)知水平。

（二）要從單純強(qiáng)調(diào)政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)向促進(jìn)企業(yè)等市場(chǎng)主體共同參與，激發(fā)節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。中央政府的低碳發(fā)展決心是我國(guó)“十一五”治理高碳的主要驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)中央政府制定的可再生能源規(guī)劃、節(jié)能工程項(xiàng)目規(guī)劃等，地方政府積極淘汰落后產(chǎn)能，補(bǔ)貼節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，從而使電力、制造業(yè)和建筑部門的碳強(qiáng)度取得明顯回落。但這些政策措施較為單一，主要側(cè)重生產(chǎn)領(lǐng)域或大能耗企業(yè)的節(jié)能降碳，而中小企業(yè)和公眾的消費(fèi)節(jié)能意愿并不強(qiáng)烈。治理高碳解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于地方政府的政策創(chuàng)新。地方政府的治理高碳要解決的不是單純的碳減排問(wèn)題，而是“減排減量化”下的發(fā)展問(wèn)題，其關(guān)鍵是促進(jìn)地方或企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如：香港通過(guò)LOOP減碳辦公室計(jì)劃和LCMP低碳生產(chǎn)計(jì)劃，向企業(yè)傳播辦公能效節(jié)約方案和制造業(yè)生產(chǎn)節(jié)能措施，幫助企業(yè)認(rèn)識(shí)到節(jié)能行動(dòng)能夠降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)能效示范，在區(qū)域和行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。此外，低碳消費(fèi)也是帶動(dòng)企業(yè)低碳生產(chǎn)的重要內(nèi)生動(dòng)力，比如企業(yè)/家庭減排指標(biāo)體系和碳標(biāo)識(shí)制度、區(qū)域碳交易市場(chǎng)機(jī)制、階梯電價(jià)等政策的實(shí)施，不僅有助于創(chuàng)造低碳消費(fèi)的社會(huì)環(huán)境，還能樹(shù)立企業(yè)的綠色營(yíng)銷理念，激勵(lì)企業(yè)自愿減排的行動(dòng)力。

（三）充分發(fā)揮地方政府在治理高碳中的重要作用。地方政府是中央政策的實(shí)踐者，是低碳發(fā)展價(jià)值由中央政府向企業(yè)、公眾傳遞的決定性環(huán)節(jié)。我國(guó)各級(jí)地方政府已經(jīng)具有良好的氣候變化意識(shí)，但依然缺乏實(shí)施的動(dòng)力和方法。各級(jí)地方政府缺乏實(shí)施動(dòng)力的原因集中在三個(gè)方面：一是節(jié)能降耗目標(biāo)與地方政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)存在利益沖突。節(jié)能降碳措施在短時(shí)期內(nèi)將增加地方企業(yè)的生產(chǎn)成本和發(fā)展機(jī)會(huì)成本，降低地方邊際收益（GDP增長(zhǎng)、財(cái)稅收入、預(yù)期政績(jī)等）；二是由于市場(chǎng)機(jī)制尚處于完善階段，企業(yè)和公眾的低碳自治意識(shí)較薄弱，各地方開(kāi)展節(jié)能降耗行動(dòng)主要依賴于政府的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠或減免等。大量資金和其他資源用于碳強(qiáng)度降低可能導(dǎo)致福利損失，甚至加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；三是由于缺乏信息、資金等，盡管中央政府對(duì)能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度下降目標(biāo)做出明確規(guī)定，但大部分地方政府并不了解實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的路徑與措施，也不了解政策的成本效益以及政策的可能影響。因此，應(yīng)該建立低碳發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)中央政府對(duì)低碳發(fā)展地區(qū)的機(jī)會(huì)成本損失給予政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償或技術(shù)補(bǔ)償，緩解地方和中央對(duì)節(jié)能降碳指標(biāo)的博弈，并鼓勵(lì)地方政府根據(jù)地方發(fā)展的實(shí)際情況，制定具有“地方特色”的低碳發(fā)展規(guī)劃和政策舉措。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：節(jié)能和減排的關(guān)系范文

【關(guān)鍵詞】低碳；低碳建筑；建筑設(shè)計(jì)

引言

早在2005年，我國(guó)曾批準(zhǔn)建設(shè)四個(gè)建筑節(jié)能的示范項(xiàng)目，分別位于北京和上海各兩個(gè)。如今座落在清華大學(xué)校園內(nèi)的節(jié)能樓就是當(dāng)年轟動(dòng)一時(shí)的四個(gè)建筑節(jié)能示范項(xiàng)目之一，現(xiàn)在則是清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心的所在地。這樣一座采用了大量高新技術(shù)的樓宇的運(yùn)行成本甚至比我國(guó)以往一些采用傳統(tǒng)方式建造的建筑實(shí)際能耗及運(yùn)行成本要高很多。

中國(guó)要想真正在建筑方面降低能耗，必須找到一種適合中國(guó)國(guó)情的建筑節(jié)能減排模式。 曾擔(dān)任清華大學(xué)建筑學(xué)院院長(zhǎng)的老教授秦佑國(guó)也多次指出，過(guò)去一度成為時(shí)尚的那種以全封閉式建筑追求恒溫效果的建筑模式，并不見(jiàn)得能實(shí)際降低能耗、達(dá)到節(jié)能減排的目的，也違背自然規(guī)律。而實(shí)踐中，大功率空調(diào)系統(tǒng)的運(yùn)行，正是建筑能耗的主要來(lái)源之一。

2011年1月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與深圳市簽訂了建設(shè)“低碳生態(tài)城市”的合作協(xié)議，與此同時(shí)，北京、河北等全國(guó)諸多地方主打“低碳”概念的示范城、建筑示范項(xiàng)目或立項(xiàng)或通過(guò)規(guī)劃，也都在緊鑼密鼓、如火如荼地進(jìn)行中。中國(guó)已承諾到2020年節(jié)能減排40%―45%，建筑節(jié)能作為其中的重頭戲受到各界矚目。然而，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司科研開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)陳新也坦言，截至目前，我國(guó)關(guān)于低碳建筑乃至于低碳生態(tài)城市的建設(shè)指標(biāo)體系尚不明確。何為低碳建筑？怎樣建設(shè)低碳建筑？低碳建筑中關(guān)于碳減排的指標(biāo)體系怎么量化？低碳建筑與綠色建筑、可持續(xù)建筑等概念又有什么關(guān)聯(lián)？要回答這一系列問(wèn)題，先要從串聯(lián)這些問(wèn)題的核心――建筑設(shè)計(jì)。

1 低碳建筑模式的選擇和低碳建筑的關(guān)鍵

1.1 低碳建筑模式的選擇

一位建筑界資深人士結(jié)合自己多年從事建筑節(jié)能工作的經(jīng)驗(yàn)，試圖給記者講述這樣一個(gè)概念，即某些建筑或許真的能達(dá)到節(jié)能百分之多少的目標(biāo)，但這種所謂的節(jié)能可能是在與那種未曾采用節(jié)能手段或技術(shù)、產(chǎn)品但為了追求較高舒適度或其他目的而使用大量高能耗設(shè)備的建筑運(yùn)行情況相比時(shí)得出的結(jié)論，至于此類節(jié)能建筑的實(shí)際能耗，則可能比傳統(tǒng)模式的建筑能耗還要高。

由此可見(jiàn)，即使是在建筑界專業(yè)人士的眼中，關(guān)于建筑節(jié)能的理念與模式，也存在不同的理解與選擇。 對(duì)此，德國(guó)可持續(xù)建筑協(xié)會(huì)(DGNB) 中國(guó)首席代表、中國(guó)建筑節(jié)能委員會(huì)（CBEEA）副主席盧求指出，中國(guó)在追求綠色建筑以及建筑節(jié)能的過(guò)程中走過(guò)一段彎路，過(guò)度強(qiáng)調(diào)技術(shù)應(yīng)用，而沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到建筑節(jié)能的綜合治理。“過(guò)去是采納多少技術(shù)就有多少分，為了獲得好的得分指標(biāo)而分解、孤立地采用一些技術(shù)與產(chǎn)品。這種片面而不成熟的方式，導(dǎo)致使用了價(jià)格高、能耗也高的產(chǎn)品而未能達(dá)到建筑節(jié)能的效果?！?/p>

“如今倡導(dǎo)低碳建筑，同樣存在這種理念與模式的選擇?！北R求說(shuō)：“當(dāng)前情況下，我們不可能為了追求節(jié)能減排，重回到窯洞式的生活，同樣地，我們也不能為了享受現(xiàn)代化的技術(shù)及生活，而過(guò)度浪費(fèi)資源，忽視節(jié)能減排?！边@里面，自然有個(gè)“度”的把握?！叭藗冏非笫孢m的生活需要有足夠的能源做支撐，但人類更好的生活方式也不能以過(guò)度奢華地耗費(fèi)能源為代價(jià)。所以我們需要在最低的能耗與最合適的舒適度中尋找一種新的平衡?！北R求坦言：“在這個(gè)過(guò)程中全封閉的手段不見(jiàn)得是最好的，它或許適合一些高端建筑，但不適合大規(guī)模推廣?！彼?，提倡低碳建筑，核心還在于節(jié)能減排，特別是碳的減排，同時(shí)也要兼顧舒適度，兼顧百姓的需要。

1.2低碳建筑的關(guān)鍵

那么，究竟何為低碳建筑？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司巡視員武涌認(rèn)為，以低碳為特征的建筑體系，是指高能效、低能耗、低污染、低排放的建筑體系。

過(guò)去所講綠色建筑，主要關(guān)注的是節(jié)能與環(huán)保，而低碳建筑更多的著眼點(diǎn)在于碳的減排，當(dāng)然核心都是節(jié)能。此外，低碳還是很綜合的概念，包括交通規(guī)劃、小區(qū)道路的設(shè)計(jì)如何便捷步行，水的減排如何降低對(duì)市政管網(wǎng)的沖擊等等。另外低碳建筑的概念相較于綠色建筑、可持續(xù)建筑等，實(shí)際范圍最窄，是人類因?yàn)橐淮涡阅茉聪囊饸夂蜃兓岢龅谋Ｗo(hù)措施，“而眾所周知，低碳的概念可與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密相連，通過(guò)碳減排繼而進(jìn)行碳交易，從而帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)利益，所以，明確低碳建筑乃至于推廣低碳建筑的關(guān)鍵都在于如何將碳減排量化”。

對(duì)此，加快建設(shè)低碳建筑體系，我國(guó)應(yīng)積極落實(shí)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，提高政府監(jiān)管能力，同時(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能的立法工作，完善配套措施。盧求也指出，低碳建筑領(lǐng)域的推進(jìn)，帶動(dòng)的是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而不是一句口號(hào)，需要政府的理解與引導(dǎo)，需要技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，更需要消費(fèi)者低碳節(jié)能意識(shí)的提高。

2 低碳建筑設(shè)計(jì)技術(shù)與方法

2.1 基于信息技術(shù)的低碳設(shè)計(jì)

總的來(lái)說(shuō)，數(shù)字化技術(shù)主張采用國(guó)際先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)對(duì)建筑整體或重點(diǎn)部分進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)、監(jiān)控、反饋、控制，從而減少建筑物碳排放量的釋放，達(dá)到低碳建筑的基本要求。低碳建筑設(shè)計(jì)借助數(shù)字化技術(shù)的相關(guān)軟件，可以進(jìn)行建筑碳排放量的模擬與測(cè)算，在幾分鐘內(nèi)便可計(jì)算出建筑的碳排放，同時(shí)，利用數(shù)字化技術(shù)，也使建筑低碳化設(shè)計(jì)中的物理環(huán)境條件的參數(shù)化設(shè)計(jì)和數(shù)字化精確調(diào)控成為現(xiàn)實(shí)。另外，數(shù)字技術(shù)結(jié)合環(huán)境科學(xué)可以對(duì)建筑將來(lái)的碳排放指標(biāo)、低碳效應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算。另外低碳建筑設(shè)計(jì)可以借助數(shù)字控制技術(shù)，借鑒和使用當(dāng)前前沿的生物技術(shù)、防污染技術(shù)、再循環(huán)和資源替代技術(shù)、生態(tài)式的能量供應(yīng)技術(shù)以及環(huán)境保護(hù)技術(shù)，建立以建筑與自然環(huán)境共生、減少碳排放量的建筑節(jié)能技術(shù)體系。

2.2 基于物聯(lián)網(wǎng)的低碳建筑設(shè)計(jì)

物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分。顧名思義，物聯(lián)網(wǎng)就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”。因此，物聯(lián)網(wǎng)的定義是：通過(guò)射頻識(shí)別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物體與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)對(duì)物體的智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以對(duì)建筑物進(jìn)行前端數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控管理，依托智能建筑信息集成系統(tǒng)為平臺(tái)，結(jié)合集成分項(xiàng)能耗計(jì)量系統(tǒng)，運(yùn)用適合于各個(gè)類型建筑的節(jié)能管理系統(tǒng)，并通過(guò)對(duì)建筑準(zhǔn)確的分項(xiàng)能耗計(jì)量、公示、建筑環(huán)境監(jiān)測(cè)、建筑設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)用能監(jiān)督管理；通過(guò)科學(xué)的能耗數(shù)據(jù)診斷、分析，找出不合理的用能癥結(jié)，以改進(jìn)管理的形式實(shí)現(xiàn)針對(duì)暖通空調(diào)、照明等關(guān)鍵耗能系統(tǒng)的改造實(shí)施，降低建筑物能耗的使用，實(shí)現(xiàn)降低碳排放量的目標(biāo)。

2.3 基于仿生學(xué)的低碳建筑

設(shè)計(jì)技術(shù)與方法仿生學(xué)是指模仿生物建造技術(shù)裝置的科學(xué)，主要研究生物體的結(jié)構(gòu)、功能和工作原理，并將這些原理移植于工程技術(shù)之中，發(fā)明性能優(yōu)越的儀器、裝置和機(jī)器，創(chuàng)造新技術(shù)。仿生學(xué)對(duì)低碳建筑的影響就是將仿生學(xué)的成果和思想方法引入到低碳建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域。結(jié)合建筑生態(tài)的技術(shù)特性，相關(guān)學(xué)者借鑒仿生學(xué)的學(xué)科方法，針對(duì)低碳建筑策略，提出了“建筑腔體”的概念。所謂建筑腔體，即建筑采取適宜的空間體形、運(yùn)用相應(yīng)的技術(shù)措施，能夠利用或輔助利用可再生能源，在運(yùn)作機(jī)制上與生物腔體相似，高效地好地營(yíng)造出低碳排放高舒適度的建筑。

3 結(jié)論

回顧工業(yè)革命以來(lái)建筑學(xué)與科學(xué)技術(shù)關(guān)系的發(fā)展，我們可以明顯地發(fā)現(xiàn)建筑學(xué)對(duì)技術(shù)變革反映的遲滯性。建筑學(xué)的技術(shù)惰性可以說(shuō)是建筑學(xué)與科學(xué)技術(shù)關(guān)系的一個(gè)基本特點(diǎn)。從前文的論述中我們不難看出，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新建筑若想要有開(kāi)拓性的創(chuàng)新，必須要破除傳統(tǒng)的建筑學(xué)與科技逐漸淡化的觀念，深入研究低碳建筑相關(guān)的技術(shù)與方法。同時(shí)，需要建立科學(xué)與低碳建筑設(shè)計(jì)交融的框架體系，積極運(yùn)用新科學(xué)影響下的各種技術(shù)手段尤其是計(jì)算機(jī)技術(shù)，探索高效的低碳建筑設(shè)計(jì)技術(shù)與方法，推動(dòng)我國(guó)低碳建筑的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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