節(jié)能減排的背景精選(九篇)

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第1篇：節(jié)能減排的背景范文

論文關(guān)鍵詞 節(jié)能減排 排污權(quán)交易 研究

排污權(quán)交易是控制環(huán)境污染的一種新的市場(chǎng)措施，在節(jié)能減排中有重要的應(yīng)用價(jià)值。排污權(quán)交易是指在污染物處理總值處理可控的指標(biāo)范圍內(nèi)，通過市場(chǎng)手段的調(diào)整和運(yùn)作并從法律、激層面建立有法可行的污染物排放制度。在政府和市場(chǎng)雙重運(yùn)作機(jī)制下，將排污權(quán)利作為一種特殊的買賣商品投放到市場(chǎng)當(dāng)中去，以此來對(duì)污染物排放進(jìn)行控制，從而達(dá)到污染物排放量，達(dá)到改善和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

一、排污權(quán)交易制度概述

（一）排污權(quán)交易制度的起源

世界上最早的排污權(quán)交易發(fā)源于美國。上個(gè)世紀(jì)的五十年代至七十年代期間是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們生活的提高也帶來了環(huán)境的日益惡化，面對(duì)工業(yè)二氧化硫污染問題，西方資本主義國家開始考慮節(jié)能排污問題，上個(gè)世紀(jì)六十年代末期，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯對(duì)此提出了著名的排污權(quán)交易理論。美國聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局為了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者之間的矛盾問題，出臺(tái)《清潔空氣法》，《清潔空氣法》中在明確空氣質(zhì)量目標(biāo)時(shí)的同時(shí)也提出排污權(quán)交易的設(shè)想，并引用了“排放減少信用”概念，這是排污權(quán)交易設(shè)想第一次提出，也僅僅處于概念設(shè)想階段。從1977年開始，美國以“排放減少信用”為中心先后制定了包括：補(bǔ)償政策、泡泡政策、節(jié)余政策、銀行政策等在內(nèi)的排污權(quán)交易計(jì)劃。1986年，美國聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局又?jǐn)U大了政策范圍，允許排污削減量的相互轉(zhuǎn)讓和交換，這為各工廠和企業(yè)在如何進(jìn)行費(fèi)用最小的污染削減方面提供了巨大空間。隨后，德國、英國等西方國家也相繼效仿實(shí)行了排污權(quán)交易制度。

（二）排污權(quán)交易制度的主要特點(diǎn)

排污交易制度作為一項(xiàng)改善和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段，不僅可以將排污費(fèi)用納入到企業(yè)的生產(chǎn)成本中，改善企業(yè)排污、控污的相關(guān)技術(shù)，還可以通過調(diào)整污染物排放的總量控制計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)對(duì)排放污染物政府宏觀調(diào)控的目的，這樣，即能夠降低管理成本，又能夠有效地調(diào)和日益擴(kuò)大的社會(huì)生產(chǎn)和有限的環(huán)境容量資源之間的矛盾。排污權(quán)交易制度主要有以下幾個(gè)方面的特征：

一是污染治理成本小。通常情況下，排污、控污使用成本較低的企業(yè)會(huì)覺得自己進(jìn)行拿出成本控制污染比購買污染物排污權(quán)要更加經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠；而排污、控污使用成本較高的企業(yè)通常會(huì)認(rèn)為購買排污權(quán)比自己治理企業(yè)排污要更加節(jié)約成本，達(dá)到效果更加突出。所以，就會(huì)出現(xiàn)，排污、控污使用成本較低的企業(yè)主動(dòng)通過市場(chǎng)將排污權(quán)出售給治理使用成本較高的排污、控污企業(yè)。

二是污染治理有效。在整體排污量控制目標(biāo)不變的前提下，開展排污交易制度，可以促使排污量較大的企業(yè)通過市場(chǎng)運(yùn)作對(duì)自身排污量進(jìn)行科學(xué)、合理的優(yōu)化選擇、配置，這樣，既達(dá)到了改善環(huán)境質(zhì)量的整體目標(biāo)的目的，還使得企業(yè)降低了自身排污量避免資源閑置、浪費(fèi)。

三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)的快速增長帶來的污染源增加，環(huán)境惡化，是不可避免的現(xiàn)象。在國家倡導(dǎo)節(jié)能減排的大背景下，通過排污交易制度的市場(chǎng)化運(yùn)行，當(dāng)有新的污染源加入排污、控污管理系統(tǒng)時(shí)，污染企業(yè)會(huì)主動(dòng)通過政府部門或者市場(chǎng)手段向已進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作的排污企業(yè)購買允許排放量，這樣，環(huán)境質(zhì)量得到了持續(xù)改善，總的排污、控污指標(biāo)、污染負(fù)荷保持不變，新的排污企業(yè)則通過許可證交易得到了持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。

二、我國排污權(quán)交易制度的實(shí)施現(xiàn)狀

本文以國家節(jié)能排污試驗(yàn)點(diǎn)浙江省紹興市為例，通過對(duì)紹興市試行排污權(quán)交易制度現(xiàn)狀的介紹來分析我國的排污權(quán)交易制度現(xiàn)狀。浙江省紹興市是沿海城市，位于浙江北部、長三角南部，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2011年紹興市GDP已經(jīng)達(dá)到3291億美元，中國企業(yè)500強(qiáng)有7家入主紹興，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，該地區(qū)也出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、能耗高、污染重等弱點(diǎn)，這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的健康發(fā)展。如：2009年，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以高能耗、重污染為主要特點(diǎn)的紡織、印染、化工、制革、造紙等行業(yè)逐年增強(qiáng)。目前，環(huán)境污染總量已接近環(huán)境容量上限，節(jié)能減排，治理環(huán)境污染已經(jīng)成為阻礙紹興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙之一。2007年5月，國家環(huán)?？偩趾驼憬…h(huán)保局決定，在紹興市探索建立排污權(quán)交易制度試點(diǎn)，同年8月，紹興市通過了《紹興市主要污染物排污權(quán)交易辦法（試行）》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立了紹興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，并成功地進(jìn)行了交易。經(jīng)過三個(gè)多月的試運(yùn)行后，同年11月，在國家環(huán)?？偩值闹С窒?，紹興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心正式成立。

（一）紹興市排污權(quán)交易制度介紹

一是《紹興市主要污染物排污權(quán)交易辦法（試行）》主要內(nèi)容。引辦法對(duì)紹興市排污權(quán)交易制度做出明確的規(guī)定：從2007年11月1日起全市所有新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目新增主要污染物排污量都必須通過排污交易獲得。這一舉動(dòng)紹興市各企業(yè)無償獲得排污許可證的歷史；同時(shí)成立專門的排污交易管理部門“紹興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心”，并要求紹興市所屬的各縣（市）結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況成立當(dāng)?shù)氐慕灰字行?。在具體的排污交易工作開展過程中，全市所有的排污交易行為都以“排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心”為基礎(chǔ)平臺(tái)，未經(jīng)過中心認(rèn)可的交易行為被視為無效。此外，紹興市環(huán)保局作為全市排污權(quán)儲(chǔ)備交易活動(dòng)的行政監(jiān)督管理部門，具有宏觀調(diào)控作用，排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心由排污交易活動(dòng)所取得的收入全部用于全市節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)中。

二是明確排污權(quán)交易對(duì)象。在試點(diǎn)過程中，全市排污企業(yè)只有經(jīng)過工程治理項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目等減排工作措施后所剩余的排污指標(biāo)，經(jīng)市環(huán)保部門專家組認(rèn)定、審核后上交給市環(huán)保局并經(jīng)得到確認(rèn)后，才可以進(jìn)入到排污權(quán)儲(chǔ)備交易市場(chǎng)同相關(guān)企業(yè)進(jìn)行交易。在排污權(quán)交易過程中，所有交易活動(dòng)必須嚴(yán)格遵照規(guī)定程序進(jìn)行辦理；原有的無償獲取排污權(quán)的企業(yè)，當(dāng)發(fā)生搬遷他地、破產(chǎn)、倒閉后，其排污權(quán)由市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心收回。

三是建立排污權(quán)儲(chǔ)備交易部門。針對(duì)排污交易工作落實(shí)、開展，紹興市政府專門成立“紹興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心”，受市政府的直接監(jiān)督管理，通過對(duì)企業(yè)現(xiàn)存的多余排污權(quán)反復(fù)清理、溝通，最終，使得全市各企業(yè)主手中多余的排污權(quán)全部存入到排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心。

四是建立排污權(quán)分配與審核監(jiān)督制度。在開展排污權(quán)交易制度前，市內(nèi)各企業(yè)可以無償獲得的排污權(quán)，未經(jīng)過市政府相關(guān)行政部門許可審批，不能隨意剝奪。排污、控污企業(yè)的交易行為只要符合規(guī)定，并經(jīng)排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心審核確認(rèn)后，即可進(jìn)行交易。對(duì)企業(yè)通過交易所得的排污權(quán)，環(huán)保部門將通過污染監(jiān)控系統(tǒng)和排污、控污申報(bào)制度以及飛行監(jiān)測(cè)等手段來加強(qiáng)監(jiān)督管，以確保排污權(quán)交易行為能夠公開、公平、公正。

（二）紹興實(shí)行排污權(quán)交易制度分析

一是市場(chǎng)不完善，制度不健全。政府在起初剛剛開始優(yōu)化配置環(huán)境容量資源時(shí)容易受到制約。由于市場(chǎng)不完善，排污權(quán)制度初具雛形，不成熟、不健全，而市場(chǎng)本身有著逐利的特點(diǎn)，使得一部分企業(yè)把污染物排放指標(biāo)當(dāng)作日后可以升值的增值產(chǎn)品，導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)了“一票難求”的局面。

二是環(huán)境容量難以量化。排污權(quán)交易制度的能夠?qū)嵭械闹匾疤崾黔h(huán)境容量及其價(jià)值能夠分解并通過市場(chǎng)再銷售，但以目前科技水平而言，具體計(jì)算和操作難度較大，富余的環(huán)境容量難以精確計(jì)算、限制了總量控制等相關(guān)制度的實(shí)施。此外，現(xiàn)行的政府管理體制和考核任用制度，使得一屆地方領(lǐng)導(dǎo)往往出于自身業(yè)績(jī)的政治考慮，通常會(huì)偏向政績(jī)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不充分考慮環(huán)境質(zhì)量以及總量控制等，這樣，對(duì)于排污權(quán)許可證的申請(qǐng)、審核、發(fā)放、監(jiān)督和管理便流于形式。

三、我國排污權(quán)交易制度所面臨的問題

（一）政策和法律制度落后

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)連續(xù)多年快速增長，但與之相適應(yīng)的相關(guān)法律、法規(guī)還沒有跟上腳步。目前，在法律層面還沒有關(guān)于排污權(quán)制度方面法律、法規(guī)，屬于空白領(lǐng)域。所以，我國排污、控污工作上首要解決的問題是在法律上能夠建立并確認(rèn)排污權(quán)交易制度，以便于它通過市場(chǎng)機(jī)制來運(yùn)作、分配。通過紹興的排污交易制度試點(diǎn)開展，可知，排污權(quán)交易制度的推行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推行的前提是必須要有完整的、操作性強(qiáng)的法律制度來支撐。在排污權(quán)交易的具體實(shí)施過程中，從項(xiàng)目的選定、單位審核、許可證總量的認(rèn)證、交易權(quán)分配等項(xiàng)工作，都涉及到大量的立法工作來給予支持。

（二）排污權(quán)交易市場(chǎng)不規(guī)范

目前，在我國的經(jīng)濟(jì)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占了很大的比重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散”的特點(diǎn)，它們所造成的工業(yè)排放污染占全國工業(yè)污染物排放的50%以上。這決定著我國排污權(quán)交易制度在基礎(chǔ)信息、環(huán)境監(jiān)測(cè)、具體執(zhí)行等方面操作比較困難。此外，出于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考慮，存有剩余排污量指標(biāo)的企業(yè)不肯拿到市場(chǎng)上進(jìn)行出售；一些地區(qū)出于地方性保護(hù)的想法，明令禁止把排污權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給其它地區(qū)等。

（三）總量控制同經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾

一是排污總量的合理確定需要以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支撐為基礎(chǔ)，必須有先進(jìn)的技術(shù)作保證，但我國在這項(xiàng)排污、控污領(lǐng)域的技術(shù)研究尚處于起步階段。二是我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，決定著排污總量控制與粗放型經(jīng)濟(jì)增長的矛盾不可避免。當(dāng)前的各地方政府的主要業(yè)績(jī)核指標(biāo)仍以GDP為主，這就導(dǎo)致地方政府片面追求粗放型經(jīng)濟(jì)，而不注重環(huán)保節(jié)能，造成了粗放型經(jīng)理經(jīng)濟(jì)增長與排污、控污總量控制的之間尖銳矛盾。

四、我國排污交易制度的出路

通過前文對(duì)浙江省紹興市的排污交易制度的分析和闡述，筆者認(rèn)為，排污交易制度有著很大的市場(chǎng)空間和政策活力，對(duì)節(jié)能減排作用非常明顯。只要政府部門能夠重視發(fā)揮排污交易制度，按需所求，制定切合實(shí)際排污交易政策，我國的節(jié)能減排工作一定會(huì)有大的起色：

（一）建立和健全排污權(quán)的法規(guī)制度

首先，我國出臺(tái)和完善環(huán)境政策的基本經(jīng)驗(yàn)是先選代表性的幾個(gè)點(diǎn)試點(diǎn)、再局部示范、最后全范圍推廣。2007年以來，政府先后在浙江省的嘉興、紹興等地試點(diǎn)排污權(quán)交易制度，重點(diǎn)加強(qiáng)了太湖流域COD交易平臺(tái)建設(shè)和電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)有償使用和排污交易試點(diǎn)工作。其次，加強(qiáng)排污交易機(jī)制的法制建設(shè)，是我國政府嘗試運(yùn)行排污權(quán)交易等環(huán)境政策改革的根本性基礎(chǔ)，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際，逐步實(shí)現(xiàn)排污交易全程的規(guī)范化和法制化。最后，在修訂《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等相關(guān)法律規(guī)定時(shí)，應(yīng)對(duì)有償取得排污權(quán)和排污交易給予明確的法律地位。

（二）建立有效的監(jiān)管制度

排污權(quán)就是法權(quán)，就是制度，建立有效的監(jiān)管制度是排污交易機(jī)制運(yùn)行的根本性保障。一方面必須監(jiān)督管控排污、控污企業(yè)在日常工作中是否遵守、執(zhí)行排污交易制度；另一方面必須以行政手段規(guī)范交易市場(chǎng)秩序，降低交易成本；排污交易市場(chǎng)如果沒有有序的市場(chǎng)秩序，有效的執(zhí)法監(jiān)管，排污交易制度將成為一紙空文。所以，必須嚴(yán)格把關(guān)交易權(quán)許可和審批，加大監(jiān)督檢查力度和行政處罰制裁措施。

（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)

目前，在具體實(shí)施排污權(quán)交易政策的過程中尚有許多技術(shù)性難題沒有解決，這些問題直接影響大眾對(duì)政策的認(rèn)可，政策執(zhí)行的有效性和公平性，因此，政府部門應(yīng)加快排污技術(shù)課題的研發(fā)力度，為排污交易制度的有效推行提供關(guān)鍵性的技術(shù)支持。

（四）初次分配公平合理

因?yàn)槲业呐盼劢灰字贫冗€處超始階段，所以，企業(yè)排污權(quán)的初次分配是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的。排污權(quán)的初次分配能否公平將直接影響交易活動(dòng)的正常運(yùn)行。政府相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策明確市場(chǎng)中企業(yè)排污權(quán)的“產(chǎn)、權(quán)、責(zé)”的劃分，明確國家環(huán)保部門是排污交易市場(chǎng)的行政部門，具有確定排污目標(biāo)總量和初次分配責(zé)任，科學(xué)、合理的確定排污權(quán)交易制度的條件、程序和時(shí)限要求。

（五）加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體系

公平、有效的推行排污權(quán)交易制度，必須使各類污染物排放處在有效的監(jiān)控管理范圍內(nèi)。所以，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督部門的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力，如：擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍；保證對(duì)各類污染物排放的有效監(jiān)控；搭建排污、控污信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，建立企業(yè)污染物排放臺(tái)帳制度，通過上述各種有效的管理制度、技術(shù)手段來保證企業(yè)污染物的排放處在有效的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控范圍內(nèi)。

（六）完善排污權(quán)交易市場(chǎng)，優(yōu)化環(huán)境資源配置

首先，完善排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)，明確市場(chǎng)政策的主要對(duì)象和作用范圍是優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制配置環(huán)境容量的關(guān)鍵所在。對(duì)于新加入企業(yè)，可以允許通常政府或者二級(jí)市場(chǎng)中獲得排污指標(biāo)，在交易價(jià)格設(shè)計(jì)上，應(yīng)以政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)機(jī)制為主，防止出現(xiàn)交易壟斷。對(duì)配額的交易進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，特別對(duì)跨區(qū)交易，避免因排污密集造成的污染局部地區(qū)集中排放現(xiàn)象。其次，排污權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提出申請(qǐng)后才能納入環(huán)評(píng)審批管理程序。這樣，通過嚴(yán)格的審批管理和立法手段，有效地遏制如：排污權(quán)非法轉(zhuǎn)讓；蓄意囤積、擾亂市場(chǎng)價(jià)格等行為，通過這些措施確保排污權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)上能夠正常交易，實(shí)現(xiàn)真正激活排污交易市場(chǎng)。

第2篇：節(jié)能減排的背景范文

Abstract： Promoting energy—saving， environmental labeling vehicles and low—carbon vehicles is an important technical and economic measure to reduce energy consumption and exhaust emission of automobiles in Beijing. If 70% newly increased private cars are replaced by energy—saving ones in Beijing， the quantity of yearly saving fuel will range from 46400 tons to 48900 tons. NOX emissions will further reduce 25% if the emissions standard of China environmental labeling vehicles is revised by Europe Ⅴ emissions standards. Low—carbon vehicles should be characterized by further advanced energy—saving and environmental friendly performance. Government may promote the consumption of energy—saving， environmental labeling vehicles and low—carbon vehicles via financial subsidies and tax preference.

關(guān)鍵詞： 節(jié)能汽車；環(huán)境標(biāo)志汽車；低碳汽車；節(jié)能減排效果

Key words： energy—saving vehicles；environmental labeling vehicles；low—carbon vehicles；effects of energy—saving and emission reduction

中圖分類號(hào)：U461 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—4311（2012）27—0032—04

0 引言

北京機(jī)動(dòng)車保有量過快增長帶來嚴(yán)峻的能源和環(huán)境問題。2004年以來北京機(jī)動(dòng)車年均增長12%，私家車年均增長15.5%，至2010年底全市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到480.9萬輛，年均行駛里程超過一萬五千公里，消耗了全部10%以上的汽油、50%以上的柴油和幾乎100%的煤油，成品油消耗總量達(dá)1095萬噸[1]。2009年北京交通運(yùn)輸業(yè)碳排放占城市碳排放總量的17%，能耗占城市能耗總量的15%，雙雙高于7%的全國平均水平[2]。2009年北京市機(jī)動(dòng)車CO排放71.58萬噸，NOx排放8.77萬噸，PM10排放0.38萬噸，VOCs（揮發(fā)性有機(jī)化合物）排放7.95萬噸，其中乘用車排放了89%的CO、87%的HC和65%的NOx[3]。在擁堵的路況下，尤其車速低于40km/h時(shí)，CO、NOX和PM等主要污染物的濃度比高速行駛時(shí)升高50%—70%[4]。

積極推廣節(jié)能汽車和環(huán)境標(biāo)志汽車，積極發(fā)展具有更好節(jié)能減排特性的低碳汽車，是北京市降低機(jī)動(dòng)車能源消耗和尾氣排放的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。

1 北京節(jié)能環(huán)保汽車的節(jié)能減排效果

1.1 節(jié)能汽車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)提高的節(jié)能效果 節(jié)能汽車是指燃油經(jīng)濟(jì)性好，列入國家“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”目錄的汽車。2010年6月18日，國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部公告了首批71種型號(hào)的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車（1.6升及以下乘用車）推廣目錄，截至2011年10月共七批節(jié)能汽車推廣目錄，總計(jì)有40家企業(yè)142個(gè)品牌的476個(gè)車型納入目錄。北京現(xiàn)代的i30、瑞納、悅動(dòng)、伊蘭特和雅紳特5個(gè)品牌的19種車型，北汽福田迷迪的2種車型，北京奔馳C180的1種車型，共計(jì)有7個(gè)品牌的22種車型被納入目錄，占比約為4.6%[5]。

2004年9月，國家質(zhì)檢總局了GB19578—2004《乘用車燃料消耗量限值》國家標(biāo)準(zhǔn)。2010年6月，國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部在“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”相關(guān)規(guī)章中提出了更嚴(yán)格的《節(jié)能汽車綜合燃料消耗量限值》；2011年10月新修訂的《節(jié)能汽車綜合燃料消耗量限值》進(jìn)一步提高了節(jié)能要求。

第3篇：節(jié)能減排的背景范文

[關(guān)鍵詞] 節(jié)能減排意愿 影響因素 實(shí)施概況 實(shí)施建議

一、企業(yè)節(jié)能減排實(shí)施概況

1.企業(yè)節(jié)能減排的實(shí)施背景。在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的21世紀(jì),伴隨著城市化進(jìn)程的急速加快,環(huán)境問題日益嚴(yán)峻,資源的損耗也是非常之大,人類正面臨發(fā)展過程中的不斷惡化的生態(tài)問題。節(jié)能減排也如箭在弦、勢(shì)不可擋地在全球范圍內(nèi)推廣開來。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)對(duì)世界具有重大意義,此舉符合全球利益,是全球可持續(xù)發(fā)展的需要。

據(jù)已有資料顯示,企業(yè)節(jié)能減排工作的開展,如不考慮短期投入因素,除能依靠政府方針政策上的傾斜外,能為企業(yè)帶來長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)企業(yè)長期發(fā)展而言是利在千秋的。在今天的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下,節(jié)能減排趨勢(shì)日益加強(qiáng),這是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀要求,也是客觀發(fā)展趨勢(shì)。

2.江西企業(yè)節(jié)能減排的實(shí)施概況。進(jìn)人“十一五”以來,江西把建設(shè)綠色生態(tài)江西放在重要戰(zhàn)略地位,通過一系列的政府調(diào)查工作,搭建“江西省節(jié)能減排科技服務(wù)平臺(tái)”,整合節(jié)能減排優(yōu)勢(shì)技術(shù)資源和人才資源,有針對(duì)性地加強(qiáng)了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排工作力度,保證了節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)得到全面落實(shí)。

研究通過調(diào)查研究“企業(yè)的基本情況”,收集企業(yè)節(jié)能減排工作的相關(guān)數(shù)據(jù),了解企業(yè)節(jié)能減排工作取得的階段性成效,關(guān)注國家節(jié)能減排政策措施的落實(shí)情況。大致情況如下:首先,企業(yè)節(jié)能減排建立的制度比較均勻,主要是節(jié)能減排工作責(zé)任制、節(jié)能減排考核制以及能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)與報(bào)告制度等,但制度建立的不夠完善;其次,有71%的企業(yè)設(shè)有專門的節(jié)能減排的工作人員看出大部分企業(yè)愿意進(jìn)行節(jié)能減排的工作,整個(gè)節(jié)能減排環(huán)境良好,但由于一些因素影響的原因,導(dǎo)致了這些進(jìn)行節(jié)能減排的企業(yè)相關(guān)專員和資金投入力度不大;第三,政府對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的工作進(jìn)行充分的支持與引導(dǎo),但是缺乏有力度的監(jiān)管措施。

3.企業(yè)節(jié)能減排工作所面對(duì)的問題。(1)企業(yè)重視度不夠,缺乏開展節(jié)能的積極性。從企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)制度的認(rèn)證和建立、節(jié)能環(huán)保人力與資金的投入研究顯示:企業(yè)在節(jié)能減排工作上認(rèn)證比較基礎(chǔ)、反映冷淡,制度建立的執(zhí)行力度都普遍不高,不完善是節(jié)能減排的瓶頸問題;大部分企業(yè)愿意進(jìn)行節(jié)能減排的工作,整個(gè)節(jié)能減排環(huán)境良好,但由于相關(guān)因素影響的原因,導(dǎo)致了企業(yè)節(jié)能減排的專員和資金投入力度不大。(2)缺少技術(shù)、資金的支持。一方面,企業(yè)缺乏行之有效的新技術(shù)、新材料和新管理模式的推廣交流平臺(tái),無法準(zhǔn)確及時(shí)的了解和選擇節(jié)能降耗技術(shù)產(chǎn)品;另一方面,自身資金的限制,使企業(yè)在考慮節(jié)能減排成本與收益時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加。(3)節(jié)能成本較高,收益比率難以控制。在目前情況下,部分企業(yè)認(rèn)為投入資金購買節(jié)能減排系統(tǒng),成本高,而且短期內(nèi)看不到其效用,是否投入產(chǎn)出平衡還是未知數(shù),這樣在一定程度上會(huì)增加企業(yè)節(jié)能減排的風(fēng)險(xiǎn)。(4)節(jié)能減排的缺乏資金支持和政策優(yōu)惠。政府應(yīng)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排工作,目前還是監(jiān)督懲治為主,激勵(lì)政策為輔,不能為企業(yè)開展節(jié)能減排工作保駕護(hù)航。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在推進(jìn)和支持企業(yè)節(jié)能減排過程面臨諸多風(fēng)險(xiǎn):節(jié)能減排項(xiàng)目前期投資大,回報(bào)慢,風(fēng)險(xiǎn)不確定性高,使銀行無法對(duì)項(xiàng)目前景、收益程度等做出準(zhǔn)確判斷。這時(shí)銀行金融機(jī)構(gòu)基于自身考量會(huì)慎重給予企業(yè)融資、信貸優(yōu)惠,會(huì)一定程度上降低企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的積極性。

二、企業(yè)節(jié)能減排意愿的影響因素分析

研究者通過研究調(diào)查(問卷、訪談)獲取企業(yè)內(nèi)節(jié)能減排的相關(guān)工作情況,利用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法,對(duì)影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的相關(guān)因素,在研究分析的基礎(chǔ)上,我們建立企業(yè)節(jié)能減排的“五力模型”,即企業(yè)節(jié)能減排的五種驅(qū)動(dòng)力量。在這個(gè)“五力模型”中,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤是核心,是企業(yè)節(jié)能減排工作的根本驅(qū)動(dòng)力量,其他四種力量都是圍繞著這一核心驅(qū)動(dòng)力來運(yùn)轉(zhuǎn)的。

1.企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤。企業(yè)的所有經(jīng)營活動(dòng)最終的歸宿點(diǎn)都是對(duì)于經(jīng)濟(jì)利潤的追求,經(jīng)濟(jì)利潤給經(jīng)營者帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益,實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值。因此而言,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤是影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的最重要因素。影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤的因素很多,包括了:企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平(節(jié)能減排的生產(chǎn)科技水平)、能源價(jià)格、企業(yè)節(jié)能減排的生產(chǎn)成本、企業(yè)節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售量與認(rèn)可度、企業(yè)節(jié)能的成本收益之比等等。這些因素都直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益,從而影響著企業(yè)節(jié)能減排工作,因此,這些都是影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的子因素。

2.經(jīng)營者價(jià)值觀。經(jīng)營者價(jià)值觀是指企業(yè)的經(jīng)營管理者在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中所遵行的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則,它是組織文化形成的根源,能夠影響企業(yè)所有成員的思維方式和思想觀價(jià)值觀。對(duì)于企業(yè)的節(jié)能減排,企業(yè)經(jīng)營者如果能夠采取積極的態(tài)度來面對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排工作,并且踐行到企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中去,并且為企業(yè)所有成員樹立一個(gè)節(jié)能減排的標(biāo)桿,將節(jié)能減排的價(jià)值準(zhǔn)則制度化,用制度來引導(dǎo)整個(gè)企業(yè)都投入到企業(yè)的節(jié)能減排工作中去。

3.企業(yè)社會(huì)責(zé)任與社會(huì)壓力。節(jié)能減排是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。研究發(fā)現(xiàn),表現(xiàn)出很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),非常重視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,做了很多節(jié)能環(huán)保的好事。企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力正在逐漸超越原有的以資本技術(shù)和設(shè)備為基礎(chǔ)的硬實(shí)力,轉(zhuǎn)向了軟實(shí)力,主要包括企業(yè)社會(huì)形象、公信力、品牌影響力等,當(dāng)前的社會(huì)需求早已經(jīng)超出了一般意義上的商品物美價(jià)廉,它包括節(jié)能減排、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)生態(tài)資源等這些全球性的難題。倡導(dǎo)節(jié)能減排的企業(yè)將為自己樹立良好的企業(yè)形象。媒體輿論都將給企業(yè)來無形的社會(huì)壓力,這也會(huì)促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的工作。

4.政府的監(jiān)管與扶持。政府對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的執(zhí)法和監(jiān)察力度的大小直接影響企業(yè)重視和投入力度,而且政府出臺(tái)的一系列激勵(lì)政策也直接影響企業(yè)開展節(jié)能減排工作的積極性。政府的扶持力度也將大大影響企業(yè)的節(jié)能減排意愿。這些扶持不單是政策稅收上的優(yōu)惠,還包括節(jié)能減排需要的資金提供。企業(yè)有了足夠的資金支持才能更好的實(shí)施節(jié)能減排工作。

5.競(jìng)爭(zhēng)者與客戶的節(jié)能減排偏好。在五種驅(qū)動(dòng)力量中,競(jìng)爭(zhēng)者與客戶的節(jié)能減排偏好是影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的非常重要的因素。在同一行業(yè)中,競(jìng)爭(zhēng)者的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)將作為本企業(yè)節(jié)能減排工作重要參考標(biāo)準(zhǔn),他們的實(shí)施成本將重要影響企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。而對(duì)于客戶的節(jié)能減排的偏好,是企業(yè)節(jié)能減排的真正的源動(dòng)力,只有契合了客戶的標(biāo)準(zhǔn)才能真正獲得客戶的認(rèn)可,從而在節(jié)能減排的工作中獲得收益。

三、企業(yè)節(jié)能減排的實(shí)施建議

1.政府。首先,要加強(qiáng)宏觀調(diào)控,調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其次,政府要加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系,加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化,同時(shí)建立健全的節(jié)能評(píng)估審查和評(píng)價(jià)制度。再次,政府要建立健全節(jié)能減排規(guī)章體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)體系和工作問責(zé)制,同時(shí)多渠道籌措節(jié)能減排資金,加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)方面的合作,開拓企業(yè)節(jié)能減排的資金來源渠道,制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策如降低所得稅、增值稅等,加大投入,提高企業(yè)節(jié)能減排的積極性。最后,提高全民節(jié)約意識(shí),發(fā)揮政府節(jié)能表率作用。

2.企業(yè)。企業(yè)自身應(yīng)該提高節(jié)能減排的工作積極性,重視并積極推動(dòng)此項(xiàng)兼具社會(huì)責(zé)任的任務(wù)的展開,同時(shí)主動(dòng)了解政府相關(guān)激勵(lì)和優(yōu)惠政策,有效配置資金,以降低節(jié)能減排的成本。另外,企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善對(duì)節(jié)能減排工作的管理。企業(yè)認(rèn)為,戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)督管理、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳教育等均應(yīng)作為抓好節(jié)能減排管理工作的重要手段,認(rèn)可程度較高的是宣傳教育與制度建設(shè),穩(wěn)定成熟的環(huán)保、節(jié)能管理方法和措施是企業(yè)節(jié)能減排工作實(shí)施的保證。

最后,還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)間交流,致力技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)要兼顧節(jié)能減排的長遠(yuǎn)意義,加強(qiáng)企業(yè)之間技術(shù)溝通交流,搭建一個(gè)企業(yè)技術(shù)資源共享的平臺(tái),以提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

3.社會(huì)公眾。作為社會(huì)公眾,營造節(jié)能減排的輿論氛圍,適時(shí)開展節(jié)能減排相關(guān)的主題活動(dòng)和表彰獎(jiǎng)勵(lì),發(fā)揮媒體輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)作用;培養(yǎng)公眾的節(jié)能減排的意識(shí),讓公眾在日常生活中自覺的踐行節(jié)能減排,使用節(jié)能的產(chǎn)品;由此,更加迅速的推進(jìn)企業(yè)的節(jié)能減排。

參考文獻(xiàn):

[1]黃生琪,周菊華:我國節(jié)能減排的意義、現(xiàn)狀及措施[J].節(jié)能技術(shù), 2008(2)

第4篇：節(jié)能減排的背景范文

關(guān)鍵詞： 航運(yùn)業(yè) 節(jié)能減排 低碳發(fā)展

引言

低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多種手段，盡可能地減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種形態(tài)。目前，我國交通運(yùn)輸業(yè)仍是全國能耗和碳排放規(guī)模較大的行業(yè)之一，約占總能耗的8%左右，而當(dāng)前航運(yùn)公司燃油成本占運(yùn)營成本的比例一般在40%左右。因此，如何推廣節(jié)能減排技術(shù)，有效降低企業(yè)運(yùn)營成本，已成為當(dāng)前航運(yùn)界普遍關(guān)注的問題[1][2]。

1.航運(yùn)業(yè)能耗及碳排放現(xiàn)狀

1.1國際航運(yùn)業(yè)碳排放現(xiàn)狀

相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全球碳排放主要來源于電力行業(yè)和制造業(yè)，占總排放量的56.3%，交通運(yùn)輸行業(yè)的碳排放量占全球總排放量的26%，而航運(yùn)業(yè)碳排放量?jī)H占全球碳排放總量的3.30%。就全球交通運(yùn)輸行業(yè)的碳排放水平而言，公路運(yùn)輸業(yè)的碳排放量占據(jù)首位，為72.9%，航運(yùn)業(yè)碳的碳排放量?jī)H占交通運(yùn)輸行業(yè)的13.8%。

1.2我國航運(yùn)業(yè)能耗、碳排放現(xiàn)狀

我國交通運(yùn)輸業(yè)是僅次于制造業(yè)的第二大油品消費(fèi)行業(yè)，油品消耗量約占全社會(huì)油品消耗總量的33%，其中水運(yùn)行業(yè)每年消費(fèi)的能源總量大約占交通運(yùn)輸業(yè)的1/4左右。雖然就排放比例而言，我國交通運(yùn)輸業(yè)（包括航運(yùn)業(yè)）的碳排放總量較低，但其能耗和碳排放的增長速度卻大大超過其他行業(yè)。

2.航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀

2.1國際航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀

1997年，國際海事組織通過了一項(xiàng)決議：規(guī)定2015到2019年間建造的船舶需改善能效達(dá)到10%，2020到2024年間建造的船舶能效增至20%，而2024年后建成的船舶能效需達(dá)到30%，營運(yùn)船將建立改善能源效率機(jī)制，實(shí)施船舶能效管理計(jì)劃。

2.2國內(nèi)航運(yùn)業(yè)的節(jié)能減排現(xiàn)狀

近年來，隨著我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略實(shí)施，受國際大背景的影響，我國航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排雖然取得一定成效，如制定了節(jié)能減排措施，編制修訂了相關(guān)部門規(guī)章等，但是仍面臨一些亟待解決的問題。

2.2.1節(jié)能管理機(jī)制不不健全

隨著交通行業(yè)體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，原有交通節(jié)能管理模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，而行之有效的節(jié)能管理模式尚未形成，行業(yè)管理缺乏法律依據(jù)和抓手，使得國家、行業(yè)相關(guān)節(jié)能文件得不到充分的落實(shí)。

2.2.2運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的激勵(lì)政策

實(shí)施運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整是航運(yùn)業(yè)節(jié)能降耗的一項(xiàng)重要舉措，主要表現(xiàn)為船舶向大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，提高船舶噸位，從而大大降低燃油單耗，但在實(shí)施過程中缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的激勵(lì)政策和手段。

2.2.3節(jié)能基礎(chǔ)工作薄弱

航運(yùn)業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定及節(jié)能措施研究等基礎(chǔ)工作比較薄弱，不僅造成政府的宏觀節(jié)能決策缺少必要的數(shù)據(jù)支持，而且使節(jié)能監(jiān)管缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐。目前，航運(yùn)業(yè)雖然有能源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，但航運(yùn)業(yè)能源標(biāo)準(zhǔn)制定工作相對(duì)滯后，能源標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。

2.2.4能耗增長源頭控制尚不完善

航運(yùn)業(yè)尚未建立限制高耗能設(shè)備的準(zhǔn)入機(jī)制，使行業(yè)能耗增長的源頭沒有得到有效的控制，如新建船舶及購置的二手船舶投入運(yùn)營前沒有經(jīng)過必要的能效審查。如不采取有效措施加以扭轉(zhuǎn)，其結(jié)果必然是繼續(xù)走“先浪費(fèi)、后治理”之路。

3.航運(yùn)業(yè)低碳發(fā)展的途徑

航運(yùn)業(yè)低碳發(fā)展、節(jié)能減排工作所涉及的環(huán)節(jié)多、任務(wù)艱巨。因此，明晰各項(xiàng)工作的關(guān)系有利于航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排工作的持續(xù)、低碳發(fā)展。航運(yùn)業(yè)低碳發(fā)展的途徑具體建議如下：

3.1建立長效機(jī)制，發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用。

切實(shí)把節(jié)能減排作為航運(yùn)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任考核，完善政策機(jī)制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大資金投入，使航運(yùn)節(jié)能減排工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全行業(yè)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局[4]。

3.2完善體制和機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)航運(yùn)低碳發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立一系列有利于航運(yùn)低碳發(fā)展的激勵(lì)政策，如可交易許可制度、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免政策等。通過政府推進(jìn)與市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，有效促進(jìn)航運(yùn)節(jié)能減排低碳發(fā)展的落實(shí)，形成節(jié)能減排工作有部門主抓、有相關(guān)部門協(xié)助抓、有業(yè)務(wù)部門具體抓、各方面共同協(xié)作并努力推進(jìn)的工作機(jī)制[5]。

3.3建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系。

在行業(yè)現(xiàn)有能源統(tǒng)計(jì)體制的基礎(chǔ)上，建立和完善航運(yùn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，建立航運(yùn)業(yè)能耗排放清單數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

3.4提升航運(yùn)核心裝備的能效水平。

通過制定新投入市場(chǎng)船舶的能效和排放限值準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止不符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)或要求的船舶投入船舶運(yùn)輸營運(yùn)市場(chǎng)，從源頭上控制航運(yùn)船舶高耗能和高排放的問題，有效地實(shí)現(xiàn)航運(yùn)低碳發(fā)展。我國已承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%，如何分解和控制上述目標(biāo)，市場(chǎng)機(jī)制是有效方式之一。這就需要盡可能地調(diào)動(dòng)企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極性，將低碳市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)與低碳政策機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合[6]。

3.5加強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)能力建設(shè)。

進(jìn)一步明確航運(yùn)企業(yè)是節(jié)能減排的主體，要充分發(fā)揮其作用。航運(yùn)企業(yè)要建立和完善節(jié)能減排組織管理體系，建立節(jié)能減排工作目標(biāo)體系，加強(qiáng)節(jié)能減排專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)涉及航運(yùn)全過程的節(jié)油技術(shù)和措施的應(yīng)用，加強(qiáng)節(jié)能減排替代性技術(shù)的應(yīng)用理論研究和技術(shù)推廣。

結(jié)語

提高船舶能效，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)低碳發(fā)展是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，必然會(huì)加快航運(yùn)業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和有關(guān)管理體制的轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。中國航運(yùn)主管部門、航運(yùn)企業(yè)及有關(guān)單位只有積極行動(dòng)，及早應(yīng)對(duì)，才能使中國航運(yùn)業(yè)在全球激烈的競(jìng)爭(zhēng)中得到生存和發(fā)展，不會(huì)在新一輪的“洗牌”中落后于發(fā)達(dá)國家。必須抓住這一歷史機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，趕超世界航運(yùn)、造船強(qiáng)國，在新的歷史起點(diǎn)占據(jù)有利的位置。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：節(jié)能減排的背景范文

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以可持續(xù)和環(huán)境友好為主要特征的新型經(jīng)濟(jì)增長方式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心目標(biāo)是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)間的和諧關(guān)系，是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)得到社會(huì)各界的關(guān)注與重視，為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，節(jié)能減排成為低碳經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段。本文將基于低碳經(jīng)濟(jì)背景下，分析公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理的問題，最后根據(jù)問題提出相應(yīng)的對(duì)策，為我國節(jié)能減排提供參考意見。

關(guān)鍵詞：

低碳經(jīng)濟(jì);公共管理;節(jié)能管理

低碳經(jīng)濟(jì)的概念是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》一書中首次提出的。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)呵呵減排技術(shù)的創(chuàng)新、船業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，每年GDP增長率呈現(xiàn)兩位數(shù)，近幾年經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，碳排放量和能源消耗量是巨大，這已經(jīng)引起溫室效應(yīng)等氣候現(xiàn)象，在聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上，我國承諾到2020年，單位GDP的碳排放率比2005降低40%-45%。2008年我國首次出臺(tái)的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》規(guī)范了公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理工作，同時(shí)也為公共機(jī)構(gòu)低碳管理提高了制度保障。

一、低碳背景下公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理存在的問題

1.職責(zé)不明確，監(jiān)督不到位

當(dāng)前我國公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能減排方面的職責(zé)和權(quán)利分配不清，沒有形成統(tǒng)一的管理機(jī)制。比如國務(wù)院《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》第4條規(guī)定：公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門在中央政府層面是國家發(fā)展和改革委員會(huì)，其主管全國節(jié)能工作，并負(fù)責(zé)全國公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等宏觀管理工作，省級(jí)以下地方政府部門根據(jù)其職責(zé)的分工，節(jié)能工作由管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但是這種負(fù)責(zé)制度容易導(dǎo)致職責(zé)混亂，不利于節(jié)能管理和低碳減排的實(shí)施，再有就是主管部門和分管部門的之間的責(zé)任分配不清，沒有進(jìn)行有效的責(zé)任的劃分，從而降低低碳管理的工作效率。還有一點(diǎn)需要注意的是各部門經(jīng)常將自身的利益放在首位，就會(huì)出現(xiàn)為了達(dá)到部門的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，能源浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，還沒有特別的監(jiān)督制度對(duì)其進(jìn)行制約，如此以來低碳節(jié)能更無從談起。

2.管理觀念滯后，低碳意識(shí)淡薄

當(dāng)前公共機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人對(duì)節(jié)能管理的認(rèn)識(shí)不夠，最終的目的是為了追求自身利益最大化，忽略節(jié)能減排和低碳管理。還有公共機(jī)構(gòu)的的支出都是由財(cái)政撥款，工作人員無須擔(dān)心成本的問題，只要把需要的產(chǎn)品或者材料購置齊全就可以，久而久之養(yǎng)成管理人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)節(jié)能管理的滯后。再有公共物品具有壟斷性的性質(zhì)，壟斷意味著不存在競(jìng)爭(zhēng)壓力，這也是能源消耗量高和利用率低的原因之一。比如大家所熟知的供熱公司的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題，無論按流量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算暖氣費(fèi)如何節(jié)約能源，目前許多地方的供熱公司仍然是按面積計(jì)費(fèi)，因?yàn)樗麄冴P(guān)心的只是自己的利益，而不管是否節(jié)約能源，而且這些壟斷公共部門的背后總有政府在支持著他們這些浪費(fèi)行為。

二、提升低碳背景下公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理的路徑

1.明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督力度

在公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理過程中，要明確個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人之間的職責(zé)，采用合適的管理模式，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、管理混亂的的局面。如果機(jī)構(gòu)的工作人員的職位存在空缺，即使管理制度健全和完善，都會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行不夠、管理不到位的現(xiàn)象。在發(fā)達(dá)國家（如德國、美國）大都設(shè)置專門的低碳管理機(jī)構(gòu)，擁有獨(dú)立的編制、預(yù)算和穩(wěn)定的活動(dòng)資金來源，對(duì)全國的低碳管理工作實(shí)行或高或低的集中管理。雖然我國在2008年已經(jīng)制定了公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理制度，但并沒有設(shè)置相應(yīng)的低碳管理機(jī)構(gòu)來明確各人員的職責(zé)。

2.確定低碳配額制度

公共機(jī)構(gòu)具有公益性的特殊性質(zhì)，但機(jī)構(gòu)和企業(yè)具有共同的目的就是爭(zhēng)取利益最大化。公共機(jī)構(gòu)的物品購置的資金來自財(cái)政撥款，這就導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)不計(jì)成本的追求自身的利益。如果單單給公共機(jī)構(gòu)的能源消耗進(jìn)行定額的限制，公共機(jī)構(gòu)盡管可以降低能源消耗，可能會(huì)置若罔聞。但是，如果節(jié)能指標(biāo)可以通過交易來獲取利益，節(jié)能費(fèi)用低的公共部門就愿意通過節(jié)能，大幅度的減少碳排放，然后通過賣出多余部分而獲利，低碳配額交易制度是實(shí)現(xiàn)能耗總量控制，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)一步減少碳排放的主要手段?？偠灾?，在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下為了達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的局面，我國公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理工作任重而道遠(yuǎn)。在低碳經(jīng)濟(jì)模式的深入發(fā)展前提下，節(jié)能減排成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，成為各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大指標(biāo)。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)清自身在節(jié)能減排工作中的不足，進(jìn)行積極改正，達(dá)到利益最大化和成本最小化，為低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國節(jié)能減排發(fā)展提供動(dòng)力.

參考文獻(xiàn)

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第6篇：節(jié)能減排的背景范文

在這個(gè)暑假，我對(duì)我們家的節(jié)能減排情況進(jìn)行了調(diào)查。爸爸曾經(jīng)管理過一個(gè)國家863計(jì)劃支持的節(jié)能燈項(xiàng)目，所以他是我們家節(jié)能減排的先鋒，他特別注重綠色消費(fèi)的理念。媽媽是個(gè)中學(xué)老師，平時(shí)在學(xué)校經(jīng)常向?qū)W生灌輸節(jié)能減排的意識(shí)，她是我們家節(jié)能減排的主要執(zhí)行者。我是一名小學(xué)生，在學(xué)校經(jīng)常參加環(huán)保方面的宣傳和實(shí)踐活動(dòng)，我也是一個(gè)小小環(huán)境保護(hù)使者。

就在前年，我們家購買了新車和裝修了新房。為了決定買什么樣的車，當(dāng)時(shí)家里還開展了討論，最后的結(jié)果是買了輛1.6升排量的車。為此爸爸還受到了同事們的調(diào)侃，說他等于沒買新車，因?yàn)樗瓉黹_的也是1.6升排量的，爸爸解釋說，石油是不可再生能源，買小排量的車就是節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境。最近汽油價(jià)格上漲了，那些叔叔們都夸爸爸有眼光。裝修新房時(shí)，為了節(jié)能爸爸也沒有少動(dòng)腦筋，家里21盞照明燈都選用了節(jié)能燈，3盞背景燈也選用了LED節(jié)能燈。在購買空調(diào)、冰箱和洗衣機(jī)等電器時(shí)也都選用了能耗標(biāo)識(shí)盡可能低的節(jié)能產(chǎn)品。為了提高房子的節(jié)能效果，在裝修時(shí)還選用了“雙層真空”節(jié)能門窗玻璃。爸爸介紹說，節(jié)能燈的每瓦光通量能達(dá)到60流明以上，而普通燈泡每瓦的光通量一般都在10流明以下，使用同樣功率的節(jié)能燈要比普通燈泡節(jié)約5-6倍的能源。一個(gè)7W的節(jié)能燈相當(dāng)于一個(gè)40W普通燈泡的亮度，折算成電費(fèi)，一個(gè)8000小時(shí)壽命周期的節(jié)能燈使用下來可以省下約160元電費(fèi)，相當(dāng)于320度電。經(jīng)過初步測(cè)算，我們家僅在電方面由于使用了低能耗的電器和節(jié)能燈，一年可以省下約1200元電費(fèi)，相當(dāng)于2400度電，為國家節(jié)約了960公斤標(biāo)煤（1度電=400克標(biāo)煤），減排了約2392公斤二氧化碳，相當(dāng)于減排了652公斤碳（節(jié)約1度電＝減排0.997公斤二氧化碳＝減排0.272公斤碳），取得了良好的節(jié)能減排效果。

媽媽對(duì)家里的垃圾做了分類處理，將可以回收的廢品進(jìn)行收集，不可回收的垃圾交由物業(yè)統(tǒng)一收集。據(jù)有關(guān)研究表明，回收一噸的廢紙可以再生800公斤的再生紙，可以少砍伐17棵大樹。為了減少對(duì)水資源的浪費(fèi)，媽媽經(jīng)常用淘米和洗菜的水澆陽臺(tái)上的植物。為了盡可能的少使用塑料袋，媽媽每次去超市購物都自備環(huán)保袋。家里的廢電池由我負(fù)責(zé)收集，我把廢電池收集在舊的可樂瓶里，在地下儲(chǔ)藏室已存滿了三大瓶廢電池。我們家除了上面已介紹的節(jié)能減排措施以外，平時(shí)還養(yǎng)成了隨手關(guān)燈、及時(shí)拔掉未在工作的電器插頭等節(jié)能減排的好習(xí)慣。

我們家的節(jié)能減排盡管已取得了一些成效，但也還存在一些難點(diǎn)。有些好的經(jīng)驗(yàn)和大家一起分享，比如：在購買家用電器時(shí)一定要注意能耗標(biāo)識(shí)，目前市場(chǎng)上銷售的空調(diào)、冰箱和電熱水器等家電都貼有能效標(biāo)識(shí)，共五個(gè)等級(jí)。等級(jí)越低表示產(chǎn)品越節(jié)電，等級(jí)最高的5級(jí)，表示未來要淘汰的高耗能產(chǎn)品。在購買節(jié)能燈時(shí)一定要注意安全認(rèn)證標(biāo)識(shí)，標(biāo)記為“CQC”，要注意購買質(zhì)量好的產(chǎn)品，如果購買了質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，使用壽命很短且頻閃嚴(yán)重，不僅起不到節(jié)能減排的效果，而且還會(huì)影響到用眼健康。

從我們家的節(jié)能減排調(diào)查情況來看，目前主要還存在兩個(gè)方面的難點(diǎn)，我們小區(qū)盡管已實(shí)現(xiàn)了垃圾的集中收集，但還沒有標(biāo)準(zhǔn)化的分類，如果能夠按照“可回收、廚余、有害和其他”等形式進(jìn)行垃圾分類收集和處理，那將會(huì)減少對(duì)環(huán)境的破壞。另外一個(gè)難點(diǎn)就是廢電池的處理，家里將廢電池進(jìn)行了收集，但目前能夠進(jìn)行科學(xué)處理的單位還很少，我們家的廢電池至今還只能躺在儲(chǔ)藏室里。這些難點(diǎn)還需要政府、社會(huì)以及我們每個(gè)人去努力想辦法解決。

第7篇：節(jié)能減排的背景范文

政策推動(dòng)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。20__年全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了今后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，20__年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)仍然增長過快。目前中國能源利用效率僅33％，比世界平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。而與國際先進(jìn)水平比，我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗明顯偏高。從主要產(chǎn)品的單位能耗來看，火電供電煤耗較國際先進(jìn)水平高22.5％，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21％，水泥綜合能耗高25％，乙烯綜合能耗高31％。

在這樣的背景下，我國已經(jīng)確定了“十一五”期間萬元GDP能耗降低20％和主要污染物排放減少10％的目標(biāo)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》也提出，到20__年，中國能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長4％。為推進(jìn)節(jié)能減排工作，我國將完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?？偫碓?月27日召開的“全國節(jié)能減排電視電話會(huì)議”的講話成為未來節(jié)能減排工作的總動(dòng)員令。而新華社6月3日受權(quán)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》更是打響了節(jié)能減排的發(fā)令槍?？梢灶A(yù)期的是，未來遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為節(jié)能減排重要工作內(nèi)容，對(duì)國內(nèi)資本市場(chǎng)上不同上市公司將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

產(chǎn)生新投資機(jī)會(huì)

在政策面持續(xù)推動(dòng)下，隨著工作的推進(jìn)和深入，節(jié)能減排作用明顯的產(chǎn)品和服務(wù)需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，由此為相關(guān)上市公司帶來顯著的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)施CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目的上市公司有望成為20__年環(huán)保節(jié)能戰(zhàn)略中的一大突出受益板塊?！毒┒甲h定書》規(guī)定了除美國之外的發(fā)達(dá)國家在20__年至20__年進(jìn)行溫室氣體減排的義務(wù)，而發(fā)達(dá)國家完不成的任務(wù)，可以通過若干種機(jī)制與發(fā)展中國家合作完成，其中一種就是CDM（清潔發(fā)展機(jī)制），即發(fā)達(dá)國家可以提供資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國家進(jìn)行產(chǎn)生溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，所產(chǎn)生的減排額度，就可以算到自己的名下。這一機(jī)制可以為發(fā)展中國家的企業(yè)帶來收入，還有利于環(huán)境保護(hù)。目前上市公司中三愛富、巨化股份、柳化股份、南鋼股份、天富熱電值得關(guān)注。

第8篇：節(jié)能減排的背景范文

目前,關(guān)于環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的定義主要有如下的觀點(diǎn)。海南省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組(2002)認(rèn)為,環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括兩方面:被審計(jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)告和獨(dú)立環(huán)境報(bào)告未能公允地反映其與環(huán)境有關(guān)的財(cái)務(wù)信息,審計(jì)人員卻認(rèn)為已經(jīng)公允地反映;被審計(jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)告和獨(dú)立環(huán)境報(bào)告已公允地反映其與環(huán)境有關(guān)的財(cái)務(wù)信息,審計(jì)人員卻認(rèn)為沒有公允地反映,并據(jù)以可能發(fā)表不恰當(dāng)審計(jì)意見甚至作出錯(cuò)誤審計(jì)結(jié)論。余先仕等(2002)認(rèn)為,環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是由于環(huán)境審計(jì)所處的內(nèi)外環(huán)境和被審計(jì)對(duì)象存在種種不確定因素,造成環(huán)境審計(jì)結(jié)果與被審計(jì)單位的實(shí)際情況相偏離,而使環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員利益遭受損失的可能性。周澤紅(2003)認(rèn)為,審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)人員在實(shí)施環(huán)境審計(jì)的過程中,由于受到某些不確定因素的影響。而使審計(jì)結(jié)果與客觀事實(shí)發(fā)生背離的可能性就是環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。劉長翠(2005)認(rèn)為,對(duì)完整的環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)概念,應(yīng)從廣義上理解,即不僅包括審計(jì)過程的缺陷導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果與實(shí)際不相符而產(chǎn)生損失或責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn),以及與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn),而且包括環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致企業(yè)無力償債或倒閉所可能對(duì)審計(jì)人員或?qū)徲?jì)組織產(chǎn)生傷害的可能性。蔡春等(2006)認(rèn)為,環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指在環(huán)境審計(jì)的過程中,由于環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告存在重大的錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)、環(huán)境政策的執(zhí)行存在著重大的不合法行為、環(huán)境管理系統(tǒng)存在著重大的漏洞、環(huán)境管理活動(dòng)存在著績(jī)效的重大偏差,而審計(jì)師發(fā)表了不恰當(dāng)審計(jì)意見的可能性。

筆者認(rèn)為節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員在開展節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)過程中或者由于節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)工作的開展而導(dǎo)致遭受損失或不利等不期望出現(xiàn)結(jié)果的可能性,它包括重大節(jié)能減排錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)能減排檢查風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)要素。

二、環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型的界定

周澤紅(2003)提出:環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)同其他審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)一樣具有固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和檢查風(fēng)險(xiǎn)三大要素。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與其構(gòu)成要素之間的關(guān)系可以用公式表示為:審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=固有風(fēng)險(xiǎn)×控制風(fēng)險(xiǎn)×檢查風(fēng)險(xiǎn)。劉長翠等(2005)提出:環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)要素包括環(huán)境會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境檢查風(fēng)險(xiǎn)。將理想的環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型作如下表示:環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=環(huán)境會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)×環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)×環(huán)境檢查風(fēng)險(xiǎn)。蔡春等(2006)認(rèn)為:環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)一樣可以采用以下的模型進(jìn)行評(píng)估,即:期望的(或可接受的)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=評(píng)估的固有風(fēng)險(xiǎn)×評(píng)估的控制風(fēng)險(xiǎn)×可接受的檢查風(fēng)險(xiǎn)。

筆者認(rèn)為根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模型:審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=重大錯(cuò)漏報(bào)風(fēng)險(xiǎn)×檢查風(fēng)險(xiǎn),節(jié)能減排審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的模型應(yīng)該是:可接受的節(jié)能減排審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=重大節(jié)能減排錯(cuò)漏報(bào)風(fēng)險(xiǎn)×可接受的節(jié)能減排檢查風(fēng)險(xiǎn)。其中重大節(jié)能減排錯(cuò)漏報(bào)風(fēng)險(xiǎn)又應(yīng)該包括節(jié)能減排固有風(fēng)險(xiǎn),節(jié)能減排內(nèi)部會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)能減排內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。其中節(jié)能減排固有風(fēng)險(xiǎn)是指被審計(jì)單位所處的行業(yè)以及外部環(huán)境、政策等因素發(fā)生變化而產(chǎn)生的重大差錯(cuò)的可能性。節(jié)能減排內(nèi)部會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指被審計(jì)單位的節(jié)能減排會(huì)計(jì)報(bào)告和各會(huì)計(jì)賬戶余額,以及與節(jié)能減排相關(guān)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)控制發(fā)生重大差錯(cuò)的可能性。節(jié)能減排內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)是指節(jié)能減排內(nèi)部管理控制也不能規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)。因此節(jié)能減排審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型應(yīng)該為:

可接受的節(jié)能減排審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=重大節(jié)能減排錯(cuò)漏報(bào)風(fēng)險(xiǎn)×可接受的節(jié)能減排檢查風(fēng)險(xiǎn)。

可接受的節(jié)能減排審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=企業(yè)節(jié)能減排固有風(fēng)險(xiǎn)×節(jié)能減排內(nèi)部會(huì)汁風(fēng)險(xiǎn)×節(jié)能減排內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)×可接受的節(jié)能減排檢查風(fēng)險(xiǎn)

它們之間的關(guān)系可以見表1:

三、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的模式

節(jié)能減排審計(jì)過程在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下,可劃分為三個(gè)階段(如圖1所示),而且每一個(gè)階段都應(yīng)該要考慮風(fēng)險(xiǎn)。第一階段為審前階段,在審計(jì)項(xiàng)目確定后,審計(jì)人員需要做審前準(zhǔn)備,包括選擇具有勝任能力的人員組成審計(jì)組,通過網(wǎng)絡(luò)或向被審計(jì)單位收集節(jié)能減排企業(yè)的背景資料,了解被審計(jì)單位的情況,如產(chǎn)量、利稅等基本情況,生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備,污染物的種類、產(chǎn)生量、毒性及其處置與達(dá)標(biāo)排放情況,己有環(huán)保設(shè)施的技術(shù)水平和運(yùn)轉(zhuǎn)情況,內(nèi)部控制情況等。對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序,從而了解企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程度,優(yōu)先考慮高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,確定重大錯(cuò)漏報(bào)領(lǐng)域。編制審計(jì)計(jì)劃,發(fā)放問卷調(diào)查,對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)中存在的各種環(huán)境因素及其管理現(xiàn)狀,尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)與職工的環(huán)境意識(shí)進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)需要聘請(qǐng)節(jié)能減排的專家以及就已經(jīng)了解的情況和審計(jì)計(jì)劃對(duì)參與審計(jì)的人員進(jìn)行審前培訓(xùn)。

節(jié)能減排審計(jì)的第二個(gè)階段是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施,審計(jì)人員首先需要與被審計(jì)單位開進(jìn)點(diǎn)會(huì),就審計(jì)的目的、審計(jì)的范圍、重要性水平的確定、審計(jì)組人員的構(gòu)成、審計(jì)花費(fèi)的時(shí)間、被審計(jì)單位提供的幫助以及資料等與被審計(jì)單位進(jìn)行溝通。然后,審計(jì)人員需要實(shí)施控制測(cè)試和實(shí)質(zhì)性測(cè)試?？刂茰y(cè)試與實(shí)質(zhì)性測(cè)試實(shí)施的多少是直接與環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)的。在企業(yè)的環(huán)境固有風(fēng)險(xiǎn)一定的情況下,審計(jì)人員通過了解企業(yè)發(fā)現(xiàn)其有完善的內(nèi)部環(huán)境會(huì)計(jì)、管理控制制度,則需要實(shí)施較多的控制測(cè)試來驗(yàn)證是否企業(yè)內(nèi)部環(huán)境會(huì)計(jì)、管理控制真的得到執(zhí)行,而且有效。如果在審計(jì)人員了解被審計(jì)單位時(shí)就發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境會(huì)計(jì)、管理控制制度不完善或根本就沒有相關(guān)的控制制度,說明企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部環(huán)境管理控制風(fēng)險(xiǎn)很大,則他們只需要執(zhí)行很少或不執(zhí)行控制測(cè)試,而直接進(jìn)行實(shí)質(zhì)性測(cè)試。對(duì)于存在重大風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性測(cè)試,整理收集的相關(guān)證據(jù),并形成審計(jì)報(bào)告初稿,與管理當(dāng)局交流發(fā)現(xiàn)的問題。

最后一個(gè)階段是審計(jì)報(bào)告及資料整理階段。在該階段,審計(jì)人員在該階段需要分析綜合審計(jì)證據(jù)。在對(duì)審計(jì)證據(jù)進(jìn)行分析和綜合時(shí),仍然需要應(yīng)用分析程序來分析是否被審計(jì)單位仍然還存在重大風(fēng)險(xiǎn),對(duì)取得的證據(jù)要去粗取精,去偽存真,然后按照業(yè)務(wù)的性質(zhì),或者所查出的不同性質(zhì)的問題進(jìn)行歸類,選出最有說服力的證據(jù),作為編制審計(jì)報(bào)告的依據(jù)。主任會(huì)計(jì)師或合伙人需要對(duì)審計(jì)工作底稿做最后一次審核,然后審計(jì)人員與管理當(dāng)局溝通審計(jì)結(jié)果,形成審計(jì)報(bào)告定稿,并下發(fā)審計(jì)意見書。最后,審計(jì)機(jī)構(gòu)需要對(duì)該次審計(jì)的情況作質(zhì)量評(píng)價(jià),整理匯總所有的審計(jì)資料,形成工作底稿。另外,審計(jì)人員或機(jī)構(gòu)還需要執(zhí)行后續(xù)審計(jì),主要針對(duì)被審計(jì)單位在節(jié)能減排方面存在的問題來展開,如問題是否得到及時(shí)糾正,改進(jìn)措施是否得力,審計(jì)提出的意見或措施是否合理、正確等。存在的違反法律法規(guī)的問題較嚴(yán)重的單位,必須進(jìn)行后續(xù)審計(jì),以達(dá)到糾正改進(jìn)的目的,同時(shí)也可以規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

審計(jì)結(jié)果最終形成審計(jì)報(bào)告,審計(jì)報(bào)告一般包括如下內(nèi)容:該次節(jié)能減排審計(jì)審計(jì)主題;審計(jì)計(jì)劃和程序、審計(jì)結(jié)果、對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出的改進(jìn)意見以及審計(jì)人員與被審計(jì)人員對(duì)審計(jì)結(jié)果存在的分歧等問題。具體審計(jì)報(bào)告的結(jié)構(gòu)分析見表1。

參考文獻(xiàn):

第9篇：節(jié)能減排的背景范文

關(guān)鍵詞:低碳建筑，節(jié)能減排，能耗，研究進(jìn)展

1概述

隨著可持續(xù)發(fā)展的呼聲高漲，全世界各國政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織正積極開展低碳研究［1-4］。在這種大環(huán)境下，低碳建筑是近10年來提出的一種新概念，通常認(rèn)為低碳建筑是在滿足人類居住要求的同時(shí)，通過減少傳統(tǒng)能源的使用，提高能源利用效率，降低CO2排放量的建筑。低碳建筑在設(shè)計(jì)階段以及全壽命期內(nèi)對(duì)減少溫室氣體排放有著明確要求，其目標(biāo)是在建筑全壽命期內(nèi)節(jié)能減排，減少對(duì)氣候變化的影響。本文擬通過回顧總結(jié)低碳建筑的設(shè)計(jì)原理、研究進(jìn)展及在國內(nèi)外的工程應(yīng)用，探討了該項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展前景。

2技術(shù)背景

2．1低碳建筑的內(nèi)涵

其目標(biāo)是在建筑全生命周期內(nèi)盡量節(jié)能減排，減少對(duì)氣候變化的影響。低碳建筑的內(nèi)涵要求建筑具備可持續(xù)發(fā)展特性，即在實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的同時(shí)，盡可能降低碳排放，以減少建筑對(duì)周圍環(huán)境的影響;此外，低碳建筑還要求與自然環(huán)境和諧共處，實(shí)現(xiàn)人類、自然和建筑的可持續(xù)發(fā)展。綜上，低碳建筑會(huì)在設(shè)計(jì)階段制定詳細(xì)的減排方案，而在建筑的各使用期內(nèi)會(huì)通過采用節(jié)能技術(shù)、回收再利用等手段減少碳排放，其能耗與排放均小于常規(guī)建筑。

2．2低碳建筑的特點(diǎn)

總體來說，低碳建筑主要有4個(gè)特點(diǎn):節(jié)能、環(huán)保、綠色、低排放。與節(jié)能建筑和綠色建筑不同，低碳建筑的概念更廣，它考慮了建筑對(duì)環(huán)境的影響，也將低碳技術(shù)作為考量標(biāo)準(zhǔn)之一，盡可能使兩者在一定條件下達(dá)到最優(yōu)。由于低碳建筑不僅包括建筑自身，還與交通和市政配套等相關(guān)，因此，可認(rèn)為其包含了節(jié)能建筑與綠色建筑，相當(dāng)于它們的進(jìn)一步延伸。從設(shè)計(jì)理念上看，除了達(dá)到節(jié)能的目的，低碳建筑還將提高空氣質(zhì)量、增加居住的舒適性和安全性作為設(shè)計(jì)目標(biāo)，最終使建筑與自然和諧共處，盡可能降低建筑對(duì)環(huán)境的影響。隨著低碳建筑研究的深入，其與節(jié)能建筑、綠色建筑的最終目標(biāo)反而更接近。由此可見，低碳建筑相當(dāng)于建筑領(lǐng)域的一次新革命，其意義已經(jīng)遠(yuǎn)超節(jié)能、綠色等目的，最終形成可持續(xù)發(fā)展要求的設(shè)計(jì)理念。

3低碳建筑在國外的研究進(jìn)展與工程應(yīng)用

近幾十年來，英國、美國、德國、日本等國家在節(jié)能減排相關(guān)方面的工作一直處于領(lǐng)先地位。從政策和法規(guī)上看，英國在2007年公布了《氣候變化法案》草案，承諾了2020年以及2050年的溫室氣體減排目標(biāo)，2年后，英國又了《英國低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》，該計(jì)劃涵蓋全國土木、工業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，表明該國開始向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;在美國，政府在2003年的政府文件《能源部能源戰(zhàn)略計(jì)劃》中提出未來要進(jìn)一步提升能源利用率，此外，美國還在各個(gè)州采用減稅的形式支持低碳建筑的發(fā)展;德國在2002年制定了建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)《能源節(jié)約法》，對(duì)國內(nèi)所有節(jié)能材料和設(shè)施均作出統(tǒng)一規(guī)定和節(jié)能要求，新法規(guī)可使能耗較之前的規(guī)定進(jìn)一步降低約30%;在日本，節(jié)能減排已經(jīng)形成了完善的體系，降低能耗甚至覆蓋到節(jié)能管理工作中，且政府會(huì)對(duì)節(jié)能減排效果進(jìn)行跟蹤。除上述國家外，其他歐美國家也有使用一些節(jié)能減排手段來建造低碳建筑并與節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)豐富的國家合作。從節(jié)能技術(shù)上看，英國主要運(yùn)用常規(guī)節(jié)能技術(shù)和創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)，前者從護(hù)結(jié)構(gòu)和新能源利用出發(fā)，主要利用節(jié)能材料、設(shè)施、清潔能源等實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，后者從智能角度對(duì)傳統(tǒng)電器進(jìn)行改造，制造出智能空調(diào)、綠色洗衣機(jī)、節(jié)能燈等;美國、德國等國家則將節(jié)能技術(shù)劃分為建筑本體的節(jié)能、建筑設(shè)備的節(jié)能和建筑熱環(huán)境的節(jié)能，其實(shí)質(zhì)和英國的節(jié)能技術(shù)劃分基本相同。

4低碳建筑在中國的研究進(jìn)展與工程應(yīng)用

在哥本哈根世界氣候大會(huì)上，中國向世界承諾2020年的能耗減排量將比2005年的進(jìn)一步減少約40%。在政策上，我國當(dāng)前有兩部關(guān)于節(jié)能減排的法律:《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》。此外，國家和地方均頒布了許多法規(guī)和鼓勵(lì)性政策，對(duì)部分建筑進(jìn)行了強(qiáng)制規(guī)定和采取了相應(yīng)的懲處措施。隨著科技發(fā)展與深化合作，我國在建筑節(jié)能領(lǐng)域有了長足的發(fā)展。科技含量高的技術(shù)主要有以下方面:1)計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)與智能控制技術(shù)相結(jié)合。這項(xiàng)技術(shù)從控制角度出發(fā)，能極大提高能源的利用率從而減少能源的消耗;2)熱泵應(yīng)用技術(shù)。這項(xiàng)技術(shù)的實(shí)質(zhì)在于采用少量電能來完成熱量的轉(zhuǎn)移，其利用對(duì)象為水熱源和空氣源。如能量樁技術(shù)，通過在樁身布置一定數(shù)量和長度的地埋管，利用電能循環(huán)液從地表流向深層并返回地面，由于地表以下一定深度的土層溫度較穩(wěn)定，基于換熱條件，夏天可降低循環(huán)液的溫度，冬天可提高循環(huán)液的溫度，再輔以空氣壓縮技術(shù)，則可完全實(shí)現(xiàn)建筑的制冷和供熱，同時(shí)保證環(huán)境的清潔;3)變頻空調(diào)技術(shù)。這項(xiàng)技術(shù)實(shí)質(zhì)在于根據(jù)電量負(fù)荷變化智能調(diào)節(jié)送風(fēng)量，該技術(shù)可大幅降低風(fēng)機(jī)動(dòng)力以達(dá)到降低能耗的目的;此外，空調(diào)余熱回收技術(shù)、熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、太陽能熱利用技術(shù)等也已經(jīng)在建筑中使用［5-8］。

5結(jié)語

本文介紹了低碳建筑的研究背景、設(shè)計(jì)原理以及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和工程應(yīng)用。低碳建筑是一種新興產(chǎn)業(yè)，盡管相關(guān)法規(guī)和政策還有待進(jìn)一步完善和補(bǔ)充，但隨著科技進(jìn)步以及國家、政府的推動(dòng)，低碳建筑未來必定會(huì)得到更加廣泛的應(yīng)用。

參考文獻(xiàn):

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