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一、健全普法組織機構(gòu)和保障措施
1、局主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員高度重視普法工作,將普法和依法治理工作納入年度目標管理,及時聽取情況匯報,專題研究解決工作中遇到的實際問題。
2、制定并下發(fā)了“六、五”普法和依法治理規(guī)劃,及時指導(dǎo),做到年初有計劃、年中有檢查、年終有總結(jié)。
3、及時調(diào)整充實普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立縣局普法辦公室,配備專職或兼職普法工作人員,配備必要的法制宣傳設(shè)備。
二、普法教育工作情況
1、突出學(xué)習(xí)宣傳黨的十、十八屆三中、四中全會精神,學(xué)習(xí)宣傳憲法、中國特色社會主義法律體系和國家基本法律,深入開展社會主義法治理念宣傳教育,以憲法為核心的國家各項基本法律得到廣泛宣傳。
2、按照全縣2011-2015年普法教育工作要點的安排部署,切實做好本單位各年度公民重點普及法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。班子成員全部參加每年縣里組織的領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試,組織本單位干部職工及民營糧食企業(yè)負責(zé)人學(xué)習(xí)《糧食流通管理條例》等部門專業(yè)法律法規(guī)。
3、加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,完善并落實局黨組中心組學(xué)法等制度,中心組集中學(xué)法每年不少于兩次。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的考察和學(xué)法用法情況等考核,建立領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度,把依法決策、依法管理、依法辦事能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。我局領(lǐng)導(dǎo)干部年度法律知識統(tǒng)一考試的參考率和和合格率均達到100%。
4、建立健全干部職工法律學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試考核制度,把法治教育納入干部職工理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計劃,干部職工年度法律知識參考率和合格率均達到100%。
三、“法律六進”及法治文化建設(shè)
1、認真組織開展“法律六進”主題活動,結(jié)合工作實際,制定工作方案和措施,組織開展形式多樣的推進活動,開展局機關(guān)干部與包村點對接幫扶活動,加強對包村點法治宣傳教育。
2、積極開展“12.4”國家憲法日暨全國法制宣傳日活動和糧食流通管理條例宣傳日活動。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工 法律知識 勞動力轉(zhuǎn)移 法制教育
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中農(nóng)民工面臨的環(huán)境分析
(一)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移前后面臨不同的制度環(huán)境
由于城鄉(xiāng)二元社會的分割和對立,農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移前,長期生活在相對封閉的農(nóng)村社會環(huán)境中。他們沿襲傳統(tǒng)社會靠地域范圍內(nèi)的相關(guān)主體對風(fēng)俗、道德、習(xí)慣、禮制、規(guī)約等非正式制度的普遍認可,靠宗法、血緣、情感、心理認同及社會輿論來維持和調(diào)控社會關(guān)系,基本不依賴或者較少依賴政府所提供的正式制度。這導(dǎo)致農(nóng)民對國家正式法律制度掌握不夠,法律知識欠缺,輕法、畏法、無訴意識還在很大的范圍內(nèi)盛行。而城市發(fā)展長期得到正式制度的傾斜,工業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化的過程實際上就是法制化的過程,市民主動地學(xué)習(xí)法律并自覺地運用法律規(guī)范調(diào)節(jié)社會關(guān)系已經(jīng)成為客觀事實。城鄉(xiāng)分割的這種制度安排,使農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移后面臨截然不同的社會環(huán)境,迫切需要對法律“補課”,以適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的環(huán)境,迅速融入市場經(jīng)濟的大潮。
(二)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移前后面對不同的經(jīng)濟環(huán)境
主動接觸、自覺學(xué)習(xí)是增加法律知識、提高法律意識的根本途徑。而主動接觸的前提是人們對法律的需求,尤其是保護其經(jīng)濟利益的需求。農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移前,長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,市場化程度低,經(jīng)濟關(guān)系簡單,基本不需要或者很少需要國家法律制度來調(diào)節(jié)、保障其利益,農(nóng)民就沒有主動學(xué)習(xí)法律的動力。轉(zhuǎn)移后,農(nóng)民工一下投入了市場經(jīng)濟的洪流,市場經(jīng)濟本身就是法制經(jīng)濟,市場規(guī)則由法律規(guī)范來保障和調(diào)節(jié)。經(jīng)濟環(huán)境的變化,凸顯出農(nóng)民工法律知識缺乏,外在的市場壓力和農(nóng)民工迫切轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力相結(jié)合提升了農(nóng)民工增強法律意識的愿望。
(三)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移時面臨的工作環(huán)境
農(nóng)民工工作不穩(wěn)定,經(jīng)常在城市和農(nóng)村中徘徊流動。即使轉(zhuǎn)移順利,也可能在各個不同的城市之間奔波,工作不固定。而且他們數(shù)量龐大,年齡差異大,文化素質(zhì)偏低,分布行業(yè)廣、工作時間長、勞動強度相對較大,沒有固定的休息時間。這種特點使勞動力流出地在普法教育時很難對他們進行集中的教育,流入地又因為流動性太強難以保證參與率。這種兩難境地,常使對農(nóng)民工的普法宣傳流于形式,難以落到實處,形成農(nóng)民工普法的盲點和真空地帶。
“公民的法律知識是現(xiàn)代法律觀念的物質(zhì)基礎(chǔ),它使得人們對法的性質(zhì)、價值、功能和作用有一個科學(xué)的、正確的認識,并以此作為公眾自覺守法、護法的知識基礎(chǔ)”。通過法制宣傳和教育,有助于增加農(nóng)民的法律知識,提高其法律水平,增強其對法律的認同和信仰,達到自覺地遵守法律、運用法律來保護自己的合法權(quán)益,促進勞動力轉(zhuǎn)移的目的。
農(nóng)民工法律知識缺乏影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題
(一)影響到農(nóng)村勞動力能否順利轉(zhuǎn)移
由于法律知識缺乏,農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商時,還是首先依賴于親戚、朋友、熟人,信任情感化、倫理化與道德化建立人與人之間的社會關(guān)系。因為這種信任,農(nóng)民在求職時對介紹人、職業(yè)中介和招聘單位減少了警惕,放棄了招聘資格、招聘手續(xù)等方面必要的法律審查。結(jié)果不斷有農(nóng)民遭遇虛假招工、非法招工,輕者以報名費、工作押金、保證金等方式被騙財騙物,嚴重的甚至人身安全都受到傷害。這使外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民產(chǎn)生巨大的疑慮,嚴重阻礙了勞動力的正常轉(zhuǎn)移。
(二)影響勞動合同簽訂和勞動權(quán)利和義務(wù)的履行
勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。對于農(nóng)民工來說,勞動合同不過是一紙文書,可有可無,找到工作意味著有活干,就可以賺到錢,而不問及由什么來界定他們在工作中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù),誰來保障他們的工資和勞動的基本權(quán)益。由于沒有簽訂合同,沒有在合同中具體詳細地規(guī)定農(nóng)民工各種權(quán)益的行使方式、時間、違約責(zé)任等條件,結(jié)果,侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事情屢屢發(fā)生。
(三)影響轉(zhuǎn)移后的生活狀況
法律知識缺乏,使得農(nóng)民工的報酬還經(jīng)常被克扣、拖欠。國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年調(diào)查顯示,農(nóng)民工被克扣過報酬的,占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的兩成、被拖欠過報酬的占被調(diào)查農(nóng)民工數(shù)的兩成。農(nóng)民工不清楚相關(guān)法規(guī),在簽訂勞動合同時也沒有約定具體的支付方式,結(jié)果常被拖欠工資,使農(nóng)民工生活陷于困境,也波及其家人的基本生活,為討薪采取極端方式也屢屢發(fā)生。打工難,討薪更難,成為農(nóng)民工的心聲,成為阻礙農(nóng)村勞動力順利、持續(xù)轉(zhuǎn)移的重要因素。
農(nóng)民工法律知識缺乏,使農(nóng)民工勞動時間過長,身心健康受到嚴重傷害。我國實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。長時間超負荷的勞動使其長期處于緊張狀態(tài),極大地損害了農(nóng)民工的身心健康,同時減少了農(nóng)民工進修培訓(xùn)的時間,使其文化素質(zhì)和勞動技能難以得到提高,長期停留在重活、臟活、累活、難活、險活的范圍之內(nèi)。
轉(zhuǎn)貼于
農(nóng)民工法律知識缺乏,使農(nóng)民工生產(chǎn)和生活安全無保證。用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度,嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準,防止勞動過程中的事故,減少職業(yè)危害。但是,常有企業(yè)為了經(jīng)濟利益違反這些法規(guī),而農(nóng)民工為了保住飯碗,也聽之任之,有的甚至幫助企業(yè)欺瞞有關(guān)機關(guān)的檢查。由于缺乏勞動安全保障,安全防護措施不到位,職業(yè)病的防范不理想,最終給自己造成無可挽回的傷害。
農(nóng)民工法律知識缺乏,使農(nóng)民工參加社會保險率低,缺乏保障。農(nóng)民對各項社會保險的法規(guī)基本都不了解,認為只有工資才是自己勞動所得,繳付保險金是一種迫不得已的開支,很少把國家法律規(guī)定上繳的各項保險金作為自己的收益和基本權(quán)益。由于參加社會保險率低,農(nóng)民在遭受損失和困難時只能自己默默承擔(dān),因此而致貧、返貧的情況也屢見不鮮。
(四)影響到勞動力轉(zhuǎn)移后農(nóng)民工的職業(yè)穩(wěn)定性
法律既是防御武器,也是自救自衛(wèi)的武器。而農(nóng)民工法律知識的缺乏、法律意識的低下,使其在正當(dāng)權(quán)益遭受侵犯后,還是求助于自己最為便利的鄉(xiāng)土資源,導(dǎo)致權(quán)益難以維護。據(jù)國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年的調(diào)查顯示,當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時,固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工尋求法律援助的占18.34%,流動就業(yè)的農(nóng)民工尋求法律援助占16.92%,與用人單位自行協(xié)商解決、找親友幫忙的還是占了很大比重,有部分農(nóng)民工還選擇了自己忍了或是向有關(guān)部門舉報等。而且,依賴法律維權(quán)的時間、資金成本又太高,農(nóng)民承擔(dān)不了。在維權(quán)無門的情況下,一部分農(nóng)民工選擇退出打工潮。
(五)引發(fā)轉(zhuǎn)移后一系列社會問題
一些文化技術(shù)水平低的農(nóng)民長期在城市中找不到工作,或者找到工作又無法拿到報酬,或為了維權(quán)失去工作而流落城市街頭,成為無業(yè)游民或貧民,給城市的治安、衛(wèi)生、教育等管理工作帶來了一系列困難。而法律知識缺乏加上經(jīng)濟上的貧困往往使其鋌而走險,偷盜、搶劫等各種“自救式”犯罪活動也因此而生。農(nóng)民工因為被拖欠工資、工傷等權(quán)益賠償?shù)纫l(fā)各種突發(fā)事件,致使勞資沖突呈激化態(tài)勢。
促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工法制教育對策
(一)夯實農(nóng)村基礎(chǔ)教育并強化法律知識教育
首先,在基礎(chǔ)教育階段就要把法制教育納入教學(xué)大綱,保證課程的安排落實,配備兼職或者專職的法律人員對學(xué)生進行有針對性的教學(xué),使法制教育作為素質(zhì)教育的一個環(huán)節(jié)能得以落實。其次,農(nóng)村學(xué)校法制教育要與農(nóng)村社會的經(jīng)濟實際、生活實際緊密結(jié)合,幫助學(xué)生運用法律基本知識來正確認識和理解生活中各種現(xiàn)象和問題,使學(xué)生能學(xué)有所思、學(xué)有所用,并以自身的感觸,來影響家庭其他成員。再次,要把教學(xué)的重點放在基本法律觀念的培養(yǎng)上,通過對《憲法》、《民法》等基本法律的學(xué)習(xí),促進青少年權(quán)利意識、契約觀念、訴訟意識的形成,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了基本的法律意識來源。
(二)舉辦促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的專業(yè)法律培訓(xùn)
各級政府要健全針對勞動力轉(zhuǎn)移的法律教育工作。首先,勞動力輸入和輸出政府都要針對勞動力轉(zhuǎn)移的具體情況進行法制教育。其次,要始終注意發(fā)揮各部門的職能作用和優(yōu)勢,按職能分工,實行齊抓共管,協(xié)同行動。最后,建立勞動力流入和流出地的法律學(xué)習(xí)課程對接和交流轉(zhuǎn)移制度,使農(nóng)民工的法律學(xué)習(xí)能夠通過信息系統(tǒng)的記錄而轉(zhuǎn)移,從而全面監(jiān)控、保障學(xué)習(xí)過程,使農(nóng)民工的法律知識和法律意識得以切實提高。
(三)在農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中滲透法制教育
我國農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)教育逐漸發(fā)展起來并形成一定的規(guī)模。據(jù)國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年的調(diào)查顯示,有50.20%的農(nóng)民工參加過職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工認可職業(yè)技術(shù)化教育,在其中滲透法制教育,可以充分利用現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)資源,向協(xié)同教育要效益。例如,在建筑技術(shù)、裝潢設(shè)計的培訓(xùn)中增加《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》等內(nèi)容,增加法律課程的內(nèi)容和課時量,將技術(shù)課程和法律課程的內(nèi)容銜接起來,使技術(shù)可行性和法律可行性結(jié)合起來,使農(nóng)民工既體會到技術(shù)對找工作的意義,也懂得相關(guān)技術(shù)對自身安全、身體健康、社會環(huán)境和社會秩序的影響,使勞動力的轉(zhuǎn)移更加健康和穩(wěn)定。
(四)加大針對農(nóng)民工的法律援助
2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》明確提出要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。以此為契機,應(yīng)加強法律援助制度建設(shè),建立農(nóng)民工法律援助的長效機制。首先,應(yīng)該健全專門針對農(nóng)民的法律援助機構(gòu),為農(nóng)民提供免費咨詢和法律援助。比如,2007年由聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處、中華全國律師協(xié)會以及商務(wù)部中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心共同建立的“推動律師深入?yún)⑴c農(nóng)民工法律援助”項目,在一年之內(nèi)建立起覆蓋21個省的工作站。這些針對農(nóng)民工的法律援助項目應(yīng)該在更大的范圍內(nèi)多層次、全方位地展開。其次,在資金保障上,建立由國家財政資金投入為主的法律援助基金,同時輔之以社會各界人士的慈善捐助和國際資金的援助。第三,建立農(nóng)民法律援助信息系統(tǒng),集中參與援助的法律專家和律師、典型案例、受援農(nóng)民的相關(guān)情況、案件處理過程和結(jié)果,使農(nóng)民工法律援助的參與者有一個交流平臺,實現(xiàn)信息共享、資源共享,提高法律援助案件的質(zhì)量,真正幫農(nóng)民工解決法律后顧之憂。
參考文獻
1.楊明.中國公眾法律知識水平現(xiàn)狀之分析[J].北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2007(5)
《規(guī)劃》明確,教育系統(tǒng)第六個五年法制宣傳教育工作的主要目標是:充分發(fā)揮教育系統(tǒng)的人才優(yōu)勢和學(xué)校教育的主渠道作用,通過內(nèi)容系統(tǒng)深入、形式生動多樣、效果扎實顯著的法制教育、宣傳活動和法治實踐,切實提高教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、校長、教師、青少年學(xué)生的公民意識和法律素質(zhì),形成與培養(yǎng)社會主義合格公民要求相適應(yīng)的教育體系與氛圍,進一步提高教育部門依法治教、學(xué)校依法治校的水平與能力,促進社會主義法治文化建設(shè)。
落實法制教育課時與經(jīng)費
《規(guī)劃》指出,要著力解決法制教育在課時安排、師資配備與培訓(xùn)、教材建設(shè)、經(jīng)費保障、教學(xué)評價等方面存在的突出問題,切實落實國家普法規(guī)劃關(guān)于中小學(xué)校法制教育課時、教材、師資、經(jīng)費“四落實”的要求,真正把法制教育納入學(xué)校教育體系,進入課堂主渠道,使社會主義法治理念、公民意識和法律知識成為學(xué)生知識結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)的重要組成部分。
《規(guī)劃》明確,要科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)安排各教育階段法制教育的內(nèi)容與體系,按照法治理念、法律常識、一般性法律知識和專門性法律知識的梯度,循序漸進安排相應(yīng)教育內(nèi)容,著重引導(dǎo)青少年學(xué)生樹立社會主義法治理念和法治意識,突出公民意識的教育與養(yǎng)成。
探索以法制教育統(tǒng)籌專題教育
《規(guī)劃》要求,在中小學(xué)課程中有針對性地增加法制教育內(nèi)容。結(jié)合綜合實踐活動以及道德教育、安全教育、環(huán)境保護、道路交通安全、消防、禁毒、國防、知識產(chǎn)權(quán)等專題教育,開展生動活潑、形式多樣的社會主義法治理念和法律知識教育。鼓勵有條件的地方、學(xué)校,在地方或者校本課程中增加法制教育或者公民意識教育的內(nèi)容,探索以法制教育統(tǒng)籌、整合各種專題教育的形式與途徑。
《規(guī)劃》進一步明確對高等學(xué)校非法學(xué)專業(yè)學(xué)生法學(xué)理論、法律知識的教學(xué)要求;鼓勵高等學(xué)校重視法律基礎(chǔ)課的教學(xué)工作,開展以提高法律素質(zhì)、培養(yǎng)社會主義法治理念為主的課堂教學(xué)改革。鼓勵高等學(xué)校發(fā)揮法學(xué)專業(yè)教育的資源優(yōu)勢,為中小學(xué)法制教育和社會普法工作,提供智力和資源支持。
入學(xué)考試將增加法治理念內(nèi)容
《規(guī)劃》提出,逐步將社會主義法治理念、法律知識納入對學(xué)生知識和綜合素質(zhì)考察的范疇。在高等學(xué)校、中等學(xué)校入學(xué)考試中適當(dāng)增加反映社會主義法治理念和憲法知識、基本法律原則及常識的內(nèi)容,引導(dǎo)學(xué)校重視開展法制教育,引導(dǎo)學(xué)生樹立法治理念、關(guān)注社會法治實踐。
開展單位:
服務(wù)類別(按行業(yè)):法律援助
主要服務(wù)人群和人數(shù):主要服務(wù)于街道內(nèi)的小學(xué)生。以街道為單位開展項目,項目覆蓋1000多人次,間接服務(wù)人群為整個街道的居民。
項目目的:青少年是祖國的未來,是21世紀國家建設(shè)的主力軍。為使青少年了解國家法律體系,掌握相關(guān)法律知識,培養(yǎng)他們知法、懂法、守法的意識,引導(dǎo)青少年牢固樹立“以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥”的榮辱觀。
通過本項目切實加強法治宣傳,建立和完善學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的三結(jié)合教育體系,充分利用各種教育陣地,結(jié)合不同年級學(xué)生的年齡、心理特點和接受能力,增強青少年法治教育的引導(dǎo)性、互動性和趣味性,有針對性的開展法治教育活動。
項目主要內(nèi)容:
(1) 法律知識小課堂。為街道內(nèi)小學(xué)的學(xué)生開展普法小課堂。將校園普法課堂作為重要抓手,通過律師普法宣講團課程的設(shè)置和編排,讓學(xué)生面對面、手把手地學(xué)到相關(guān)的法律知識,讓青春期少年預(yù)防犯罪深入人心。
(2) 法律咨詢。定點學(xué)校定點設(shè)置法律值班點,回答學(xué)生提出的法律問題,解答學(xué)生疑惑;
(3) 模擬法庭。開展模擬法庭活動,培養(yǎng)學(xué)生的基本法律素養(yǎng),提高學(xué)生對法律的敬畏之心;
項目周期:項目周期為3個月,從2018年7月起至2018年10月止。
主要活動:2018年7月初前期宣傳(5天)。2018年7月中旬完成小學(xué)生法律興趣需求調(diào)研(5天)。2018年7月中旬,根據(jù)調(diào)研結(jié)果確定法律講堂的講課內(nèi)容、編寫法律知識問答題目、選擇合適的案例編成模擬法庭方案(15天)。2018年7月下旬以后開展法律課程,模擬法庭指導(dǎo)培訓(xùn)(53天)。
實施內(nèi)容:2018年7月初,建立工作群,宣傳體現(xiàn)項目的優(yōu)越越性和建設(shè)性。7月初前完成小學(xué)生法律知識興趣與實用性需求調(diào)研問卷的撰寫。7月下旬,分析調(diào)研數(shù)據(jù),整理小學(xué)生普法教育工作的關(guān)鍵點難點痛點,根據(jù)需求制定可行性高、互動性強、能夠深入淺出的方案。7月下旬以后開展法律知識小課堂。課堂計劃分3場:根據(jù)每年級的情況、調(diào)研數(shù)據(jù)分析結(jié)果制定課程內(nèi)容。指導(dǎo)開展模擬法庭。模擬法庭計劃分四階段:(1)籌劃準備階段:確定參加庭審人員及角色分配。(2)演練階段:在專業(yè)人員指導(dǎo)下進行排練。(3)正式演出階段確定日期公演。(4)活動總結(jié)階段:總結(jié)優(yōu)缺點,形成長效機制,深化普法的效果,擴大影響面。
項目產(chǎn)出和社會效益預(yù)期:通過專業(yè)律師面對學(xué)生宣講法律知識,利用身邊的人或身邊的事的案例對學(xué)生進行法治教育,加強未成年人的法治觀念,傳播法律知識,弘揚法治精神,進而建設(shè)和諧平安校園,形成人人知法、懂法、守法的校園氛圍。
項目可持續(xù)和可推廣性:教師缺乏必要的法律知識基礎(chǔ)和法律實踐經(jīng)驗,無法完全解答或解決學(xué)生們提出的具體法律問題。XXXX機構(gòu)專業(yè)的法律人士走入校園,可以利用他們掌握的專業(yè)知識,結(jié)合現(xiàn)實中遇到的真實案例,給學(xué)生以直觀、形象的講述,同時可以現(xiàn)場回應(yīng)學(xué)生對具體法律知識的困惑,從而大大提升法治教育的效果。法治教育是一門實踐性很強的課程,需要學(xué)生的親身體驗和參與。XXXX機構(gòu)專業(yè)的法律人士走入校園,通過模擬法庭的形式提升孩子們學(xué)習(xí)法律知識的興趣。
因此本項目是切合小學(xué)校園的實際需求,能夠?qū)嶋H解決小學(xué)普法教育工作的難點,達到良好的普法教育效果。項目具有巨大的可持續(xù)性與可推廣性。
團隊/機構(gòu)過往項目或本項目成功經(jīng)驗:
統(tǒng)籌執(zhí)行機構(gòu)及資源合作方:
執(zhí)行團隊:XXXXXX.
經(jīng)費預(yù)算
宣傳調(diào)研費 3000 (10天4人調(diào)研)
人員成本費 20000 (3個月4個人團隊項目運行)
物料費 5000 (課堂小講本,模擬法庭的道具:法官袍,律師袍,檢查官袍,法槌,國徽)
其他費用 2000 (交通費,協(xié)調(diào)管理費)
一、高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織
開展“五五”普法是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障,是建設(shè)法治政府的具體實踐,是保護人民群眾合法權(quán)益的有效途徑。市政公用行業(yè)涉及面廣,熱點、難點問題多,直接關(guān)系人民群眾切身利益,我局在構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進程中負有重要責(zé)任,必須深入開展普法,依法治理,有責(zé)任向社會公眾宣傳市政公用方面的法律、法規(guī)、規(guī)章,提高公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法調(diào)處各類利益關(guān)系和正確處理各種社會矛盾的能力,營造依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的市場氛圍,促進依法行政。我局高度重視“五五”普法,積極實施《**市市政公用局關(guān)于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》,加強組織領(lǐng)導(dǎo),調(diào)整充實了局依法治市、依法行政和五五普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,制定了《**市市政公用局xx年年普法工作計劃》,建立實施普法工作責(zé)任制,做到有部署、有檢查、有落實,力戒形式主義,講求實效,創(chuàng)新和豐富法制宣傳教育形式,充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體和本局網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)、12319熱線等平臺,開展法制宣傳、法律資詢、法律知識竟賽、圖片展覽等活動。
二、明確目標,堅持原則
我局普法工作目標是:適應(yīng)市政公用事業(yè)發(fā)展的大局,適應(yīng)市政公用系統(tǒng)廣大干部職工對法律知識的現(xiàn)實需求,通過深入扎實開展法制宣傳教育和法治實踐,進一步提高我市市政公用系統(tǒng)干部職工,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)公務(wù)員、行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì),提高依法行政的能力和水平;強化政務(wù)公開,建立和完善科學(xué)、合理的執(zhí)法及監(jiān)督機制;嚴格執(zhí)法,文明執(zhí)法,使各項市政公用行業(yè)法律、法規(guī)得到正確、有效的貫徹實施。三、把握重點,務(wù)求實效我局著力加強公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育。去年我局普法重點,一是行政執(zhí)法責(zé)任制培訓(xùn),二是系統(tǒng)地通讀、學(xué)習(xí)了憲法和市政公用領(lǐng)域涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章。今年我局普法重點是,一是行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法等政府共同行為法律規(guī)范的培訓(xùn);二是新出臺的《**市城市公共汽車出租汽車管理條例》修正案、《**市城市公共照明設(shè)施管理規(guī)定》的培訓(xùn)。
四、著力加強行政執(zhí)法人員和機關(guān)公務(wù)員法制宣傳教育,提高依法行使公共權(quán)力的能力《1》《2》
通過培訓(xùn),在全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)公務(wù)員、行政執(zhí)法人員中繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳黨的民主法制理論和黨的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略以及依法治市戰(zhàn)略,學(xué)習(xí)憲法和國家基本法律,學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,增強全系統(tǒng)干部職工遵紀守法、維護自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督的意識,提高廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會主義法制理論水平,提高依法決策、依法行政和依法管理的能力。通過培訓(xùn),深入學(xué)習(xí)宣傳政府共同行為的相關(guān)法律法規(guī)。要進一步加強行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國家賠償法、公務(wù)員法等規(guī)范政府共同行為法律法規(guī)的學(xué)習(xí),牢固樹立依法行政的觀念,強化責(zé)任意識,轉(zhuǎn)變職能,轉(zhuǎn)變管理方式,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要積極向群眾宣傳規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī),全面推行政務(wù)公開,自覺接受群眾的監(jiān)督。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育,著力提高依法行政能力
1、落實學(xué)法制度。建立健全各單位領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、重大決策前的法律咨詢審核等制度,認真學(xué)習(xí)憲法和國家基本法律知識以及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章,不斷增強社會主義民主法制意識,努力做到學(xué)法、知法、守法、用法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法,依法決策、依法行政、依法管理,努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。機關(guān)公務(wù)員和行政執(zhí)法人員要努力提高自身的法律素質(zhì),依法行政、政務(wù)公開、文明執(zhí)法,自覺遵守國家憲法、基本法律和各項市政公用行業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的權(quán)威和尊嚴。
2、堅持學(xué)法和用法相結(jié)合,積極開展依法治理工作。在抓好法制宣傳教育的基礎(chǔ)上,認真制定并實施各自的依法治理的決定、決議,逐步實現(xiàn)行政管理的法治化。各單位要結(jié)合自身工作特點,重點學(xué)好與本部門密切相關(guān)的法律法規(guī),認真制定和完善依法治理實施方案,全面推進依法行政,嚴格執(zhí)法,大力提高全行業(yè)依法治理水平,充分利用我局正在推進行政執(zhí)法責(zé)任制和權(quán)力陽光運行的契機,大力推進政務(wù)公開,主動接受社會的監(jiān)督。要認真總結(jié)并大力宣傳依法治理的成功經(jīng)驗和先進典型,加強引導(dǎo),營造氛圍,全面推進市政公用行業(yè)法治建設(shè)。
六、廣泛持久地學(xué)習(xí)宣傳《**市城市公共汽車出租汽車客運管理條例》和《**市城市公共照明設(shè)施管理規(guī)定》,為貫徹執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)
學(xué)習(xí)宣傳法規(guī)和規(guī)章是正確有效貫徹實施法規(guī)和規(guī)章的前提性基礎(chǔ),是管理部門依法行政、公正執(zhí)法的需要,也是廣大群眾學(xué)法、用法和自覺守法、參與監(jiān)督的需要。在學(xué)習(xí)宣傳中,我們著重做了以下三個方面的工作:
1、在全行業(yè)掀起學(xué)習(xí)法規(guī)、規(guī)章的熱潮。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué),全體人員系統(tǒng)學(xué),執(zhí)法人員深入學(xué),把法規(guī)和規(guī)章作為管理工作的指南,采取多種形式組織本系統(tǒng)管理人員集中學(xué)習(xí)《法規(guī)和規(guī)章全文,逐章逐條學(xué)懂弄通法規(guī)和規(guī)章的含義。組織了三個層次的培訓(xùn),一是系統(tǒng)內(nèi)科、所級以上干部集中培訓(xùn),抓住重點,力求實效,通過學(xué)習(xí),增強排水管理責(zé)任感;二是執(zhí)法監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn),掌握執(zhí)法程序和尺度,樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念,切實提高依法行政能力,堅持法治教育與法制實踐相結(jié)合,著力提高市政公用行業(yè)的法治化管理水平。三是管理對象的培訓(xùn),使其知曉法規(guī)和規(guī)章內(nèi)容,增強守法自覺性,自覺規(guī)范自己行為,減少盲目性,便于法規(guī)和規(guī)章實施。
2010年10月1日,《侵權(quán)責(zé)任法》正式實施,這都說明我黨和國家已深刻認識到,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系這個問題關(guān)系到人民群眾的健康和生命,關(guān)系到人民群眾對現(xiàn)代化建設(shè)的信心,關(guān)系到國家和政府的形象,關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此,研究當(dāng)前我國醫(yī)患關(guān)系對構(gòu)建和諧社會,對社會的穩(wěn)定和發(fā)展以及提高全民族的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)有積極的推動作用。醫(yī)務(wù)人員法律知識認知水平與醫(yī)療糾紛的發(fā)生存在何種關(guān)系?醫(yī)務(wù)人員應(yīng)該學(xué)習(xí)哪些法律知識,需要達到什么水平,以及測試這一水平的標準,目前只是處于研究和探索階段。為了解醫(yī)務(wù)人員法律知識認知情況和醫(yī)療糾紛發(fā)生情況,探索相關(guān)的影響因素,我們對山東威海市部分醫(yī)務(wù)人員進行了相關(guān)問卷調(diào)查,旨在為探索如何主動提高他們的法律意識和認知水平,減少醫(yī)療事故和糾紛的發(fā)生,改善醫(yī)患關(guān)系,建設(shè)文明富裕的和諧社會提供參考依據(jù)和資料。
研究方法調(diào)查
研究是社會問題探討領(lǐng)域最常用的實證、量化研究方法之一。問卷調(diào)查是調(diào)查研究中最常采用的手段,是獲取數(shù)據(jù)和發(fā)現(xiàn)復(fù)雜現(xiàn)象中起關(guān)鍵作用的變量以及變量間關(guān)系的一種重要方法。本研究的調(diào)查問卷主要用于收集山東威海市醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療糾紛發(fā)生情況、醫(yī)務(wù)人員法律知識水平及影響因素的信息資料。對獲取的數(shù)據(jù)和信息再進一步整理并進行統(tǒng)計學(xué)分析。本文利用分層多元回歸和多變量廣義線性模型分析,篩選出相關(guān)的影響因素后,建立醫(yī)療糾紛與影響因素之間的回歸模型,在醫(yī)療實踐中對于預(yù)測和防范醫(yī)療糾紛的發(fā)生提供資料和幫助。假設(shè)某人群法律知識平均得分為自變量,該人群醫(yī)療糾紛發(fā)生率為因變量,它們之間具有線性關(guān)系,則它們之間的關(guān)系可用下式表示:y=a+bx;式中y代表糾紛發(fā)生率,a為截距,b為回歸系數(shù),x為得分。利用這個方程,就可認識和掌握醫(yī)療糾紛發(fā)生率在該人群中的變化趨勢,公式為(公式略)根據(jù)回歸直線法,無論任何一組調(diào)查數(shù)據(jù)資料(xi,yi)i=1,2,,n,都可利用最小二乘法求得回歸直線y=a+bx而不需要事先假定x與y具有線性相關(guān)關(guān)系,也就是說,雖然所求直線y=a+bx與其他所有直線相比,各點縱坐標yi與歷史數(shù)據(jù)yi之誤差平方和最小,但并不等于能很好地擬合調(diào)查數(shù)據(jù)所確定的各個點(即x與y不一定相關(guān)),有時這種擬和甚至毫無意義,因此,必須進行相關(guān)性檢驗,所謂“相關(guān)性檢驗”,就是驗證所有的調(diào)查數(shù)據(jù)(公式略)
實證分析
2010年末,山東威海市擁有衛(wèi)生機構(gòu)708所,其中醫(yī)院27所,衛(wèi)生院66所,門診部9所,采血機構(gòu)1所,??萍膊》乐卧?所,疾病防疫中心(防疫站)4所,婦幼保健機構(gòu)4所,診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室543所。各類衛(wèi)生機構(gòu)擁有床位17652張,其中醫(yī)院擁有床位10821張。衛(wèi)生技術(shù)人員18185人,其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師及執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師7214人。(一)法律知識水平與醫(yī)療糾紛發(fā)生率的關(guān)系在威海市所調(diào)查的508名醫(yī)務(wù)人員中,涉及三年內(nèi)醫(yī)療糾紛的發(fā)生對法律知識答題的影響,共有完整有效答卷450份,其中認為法律知識對防范醫(yī)療糾紛的態(tài)度見圖1。在450名醫(yī)務(wù)人員中,有98.89%的人認為法律知識對防范醫(yī)療糾紛有用;0.89%認為無用;僅有0.22%的人認為不清楚。由此足以說明,在所調(diào)查的450名醫(yī)務(wù)人員的意識中,法律知識對防范醫(yī)療糾紛的確是有用的。反過來,認為醫(yī)療糾紛的發(fā)生對提高法律知識的態(tài)度見(圖略)在450名被調(diào)查者中,有97.56%的人認為醫(yī)療糾紛的發(fā)生對提高法律知識有用;1.33%認為無用;僅有1.11%的人認為不清楚。由此可以看出,在所調(diào)查的450名醫(yī)務(wù)人員的意識中,95%以上的人認為醫(yī)療糾紛和法律知識二者相互影響,存在因果關(guān)系。也就是說,醫(yī)務(wù)人員提高法律知識水平,能減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生。一旦發(fā)生了糾紛,對自己、對周圍的同事都是一種警示,能提高自己和周圍人們的法律知識水平,答卷中的一部分題就是通過發(fā)生醫(yī)療糾紛后,才回答出來的。也就是說通過發(fā)生醫(yī)療糾紛,就能懂得為什么會發(fā)生糾紛?應(yīng)該怎樣解決糾紛?如何才能避免發(fā)生類似糾紛等相關(guān)法律知識。法律知識水平在任何一個人群中都是一個可以相對量化的客觀指標,在影響醫(yī)療糾紛發(fā)生的諸多因素中,它不僅僅是公認的、有相關(guān)關(guān)系的因素,也是最直接、最穩(wěn)定、可以量化而且容易獲取的指標。我們在探索和評價醫(yī)患關(guān)系的過程中,不妨可以嘗試用此類有代表性的指示因素來加以評判、推論,從而使醫(yī)患關(guān)系的研究更具有科學(xué)性、真實性和可操作性。(二)威海市醫(yī)務(wù)人員目前法律知識認知水平及醫(yī)療糾紛發(fā)生概率評估在被調(diào)查的508名醫(yī)務(wù)人員中,90%在上學(xué)期間就系統(tǒng)地學(xué)過法律知識,其余10%也在日常工作中通過媒體傳播、專題講座、互相交流、或自學(xué)的方式獲取了部分法律法規(guī)相關(guān)知識。其中對醫(yī)囑的要求,正確率92.7%;關(guān)于取消醫(yī)囑的方法,正確率91.5%,說明對醫(yī)囑方面的法律規(guī)范,了解是比較好的。對于醫(yī)生在醫(yī)療過程中的基本要求及處方權(quán)的規(guī)定,正確率只有39%,其中醫(yī)生正確率為33.5%,護士正確率為41.3%。該項正確率低,說明人們依法行醫(yī)及對醫(yī)生的處方權(quán)認知還是比較薄弱的。特別是醫(yī)生,自己掌握處方權(quán),卻大部分不知道該應(yīng)當(dāng)怎樣去保護處方權(quán)。對于需要病人或家屬簽署書面同意書的情況,正確率只有56.3%,其中醫(yī)生正確率為66.5%,高于護士的54.6%。對于病人在特殊情況下,比如病情危重需要手術(shù)及特殊診斷或治療時,需要書面通知病人或家屬,并需要病人或家屬同意簽名,如此重要的醫(yī)療環(huán)節(jié),正確率是偏低的;病例書寫過程中,出現(xiàn)錯字時,處理的方法,正確率為80.3%,其中醫(yī)生正確率為82.0%,護士為79.6%;對于醫(yī)療廢棄物的處理方式正確率較高,達到96.7%;對于醫(yī)師出具醫(yī)學(xué)證明文件是否需要親自診查,正確率為90.4%;而對于《侵權(quán)責(zé)任法》的生效時間正確率為52.8%,其中醫(yī)生為52.1%,護士為47.6%。當(dāng)發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病時,報告時限中,正確率為48.6%,說明醫(yī)務(wù)人員對傳染病防治方面的知識還是欠缺的;護士執(zhí)業(yè)時間注冊申請,應(yīng)當(dāng)自通過護士執(zhí)業(yè)資格考試之日起幾年內(nèi)提出,正確率只有20.7%,其中護士正確率為20.8%;護士被吊銷執(zhí)業(yè)證書后幾年內(nèi)不得申請執(zhí)業(yè)注冊中,正確率為67.3%;護士執(zhí)業(yè)注冊有效期,正確率為79.3%。總體來說,常識性知識認知較好,實體法律法規(guī)知識認知較差(表略)。不同性別間的醫(yī)療糾紛的發(fā)生概率有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05),因男性得分低于女性,性別是得分的影響因素,與女性相比,男性發(fā)生醫(yī)療糾紛的概率是高的;職業(yè)之間差別均有統(tǒng)計學(xué)意義,其中管理人員得分最高,已經(jīng)超過X=10.70的臨界值,管理人員的糾紛發(fā)生概率最低,醫(yī)生和護士與其相比均有統(tǒng)計學(xué)意義(P=0.0028及P=0.0002),此結(jié)果與實際情況相符。醫(yī)技與其他人員因得分偏低,通過我們得出的回歸方程計算,醫(yī)療糾紛的發(fā)生概率較高,有待于進一步查證。不同職稱之間差別無統(tǒng)計學(xué)意義。即使把其中差別最大的正高和副高單獨拿出來進行比較,t檢驗和秩和檢驗結(jié)果均顯示差別無統(tǒng)計學(xué)意義(t檢驗t=0.98,p=0.3314;秩和檢驗z=0.9980,p=0.3183);執(zhí)業(yè)時間之間:以“20年以上”組作為參照,只有“11-20年”組得分與其差別有統(tǒng)計學(xué)意義,即“11-20年”組醫(yī)療糾紛的發(fā)生概率低于20年以上組(P<0.05);調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)過統(tǒng)計學(xué)分析和運算得出的回歸方程y=48.37-4.52x是統(tǒng)計結(jié)果,再運用此方程計算出來的是醫(yī)療糾紛的發(fā)生概率,不是發(fā)生率。該方程僅適用于群體醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療糾紛的發(fā)生概率的評估,不適用于個體糾紛的發(fā)生概率的推斷。本次調(diào)查所得到的原始數(shù)據(jù)中,近三年醫(yī)療糾紛的發(fā)生率為11.22%。發(fā)生醫(yī)療事故前的平均得分為8.173分,按建立的回歸方程計算其理論平均得分應(yīng)該是8.219分,理論得分與實際得分誤差僅為0.56%,由此可以驗證此調(diào)查數(shù)據(jù)與統(tǒng)計學(xué)處理都是正確的,理論計算值與實際情況相符,相關(guān)系數(shù)r=-0.8998。醫(yī)務(wù)人員所從事的醫(yī)學(xué)事業(yè)屬于自然科學(xué)中的技術(shù)工程類。但在行醫(yī)的過程中,他又與技術(shù)工程類的專家大有不同之處,機械工程師更換一個破損的部件就可使機器正常運轉(zhuǎn),而技術(shù)再好的醫(yī)生面對一個精神崩潰的病人也無能為力,他要通過具有社會屬性的人來配合才能完成行醫(yī)過程。這就是醫(yī)務(wù)人員的社會性,與其技術(shù)性共同組成了醫(yī)務(wù)人員的雙重性。醫(yī)務(wù)人員天天面對的是一個個活生生的、具有社會性的人,人的思維和能動性就決定了他的要求不僅是身體的健康,還有心理、人格、尊嚴等。對醫(yī)務(wù)人員進行社會學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等知識的教育[5][6],符合WHO倡導(dǎo)的生物—心理—社會醫(yī)學(xué)模式。醫(yī)務(wù)人員不僅要懂技術(shù),還要懂法律。依法執(zhí)業(yè)是醫(yī)務(wù)人員行醫(yī)的根本準則,保護患者生命健康,減少醫(yī)療糾紛發(fā)生和自我保護是對醫(yī)務(wù)人員的基本要求。
以黨的十精神為指導(dǎo),以加強我鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)、促進公共法律服務(wù)均等化為目標,堅持以服務(wù)民生、保障權(quán)益為根本出發(fā)點和落腳點,依托現(xiàn)有的便民服務(wù)資源,不斷延伸法律服務(wù)的觸角,加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共法律服務(wù)體系,為人民群眾提供公益性、均等性、普惠性、便利性的基本公共法律服務(wù),為我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
為加強公共法律服務(wù)體系建設(shè),成立__鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,人員組成如下:
組 長:
副組長:
成 員:
下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在司法所,由楊清德同志兼任辦公室主任。
(一)建立健全便民法律服務(wù)體系,理順各類法律服務(wù)機構(gòu)提供便民法律服務(wù)的領(lǐng)域和方式,建立符合農(nóng)村實際需求的法律服務(wù)供給保障機制,穩(wěn)步推動法律服務(wù)資源下沉,鼓勵、支持和引導(dǎo)城區(qū)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)向基層農(nóng)村延伸,真正讓農(nóng)村和農(nóng)民享受便捷的法律服務(wù)。
(二)創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)工作舉措,按照“為人民群眾提供公益性、均等性、普惠性、便利性的基本公共法律服務(wù)”的要求,有效整合人民調(diào)解、公證、法律援助、律師服務(wù)、司法鑒定和法制宣傳各項法律服務(wù)資源,探索服務(wù)新內(nèi)容,提升服務(wù)質(zhì)量,實現(xiàn)由分散向集成化服務(wù)轉(zhuǎn)變。
(三)加強法律服務(wù)制度建設(shè),因地制宜,探索完善鄉(xiāng)、村兩級公共法律服務(wù)機構(gòu)的基本職責(zé),明確法律服務(wù)流程,加快建立健全各項法律服務(wù)工作機制,不斷提高法律服務(wù)工作規(guī)范化水平和為民辦事的實效,實現(xiàn)粗放式法律服務(wù)向制度化法律服務(wù)轉(zhuǎn)變。
(四)全面動員社會力量參與,按照“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同”原則,組織動員社會力量積極參與公共法律服務(wù),加大培育和扶持專事公共法律服務(wù)的民間組織,實現(xiàn)公共法律服務(wù)由政府承擔(dān)為主向政府與社會共擔(dān)轉(zhuǎn)變。
(一)積極探索公共法律服務(wù)新體制,不斷完善服務(wù)體系
1、建立鄉(xiāng)公共法律服務(wù)工作站。建立鄉(xiāng)公共法律服務(wù)工作站,站長由司法所所長楊清德兼任,工作人員由司法所工作人員擔(dān)任,工作站辦公室設(shè)在司法所,同時設(shè)立公共法律服務(wù)窗口,開展法律咨詢、法律援助指引、法制宣傳、綜合業(yè)務(wù)和人民調(diào)解等業(yè)務(wù),為群眾提供“一站式”法律服務(wù)。
2、推進村公共法律服務(wù)點建設(shè)。在村法律顧問制度全覆蓋的基礎(chǔ)上,依托各村便民服務(wù)中心,建立公共法律服務(wù)點,定期組織法律服務(wù)工作者蹲點上門,為基層群眾提供法律咨詢、法制宣傳、糾紛調(diào)解、法律援助受理等公共法律服務(wù)。
3、加強鄉(xiāng)村兩級隊伍建設(shè)。發(fā)揮公共法律服務(wù)站專職人員的作用,充分當(dāng)好“五大員”(采集員、協(xié)調(diào)員、宣傳員、服務(wù)員、情報員)職能。(1)專職人員由司法所負責(zé)管理,同時接受司法行政部門各業(yè)務(wù)科室的業(yè)務(wù)指導(dǎo),主要負責(zé)提供日常法律咨詢、法律援助引導(dǎo)等服務(wù);為有調(diào)解意愿的當(dāng)事人受理登記、安排調(diào)解;接受與司法行政職能相關(guān)的各類詢問、建議、投訴;對村聯(lián)絡(luò)員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo);及時統(tǒng)計填報各類法律服務(wù)統(tǒng)計報表。(2)及時足額配備公共服務(wù)站專職人員,落實經(jīng)費保障。專職人員原則上由政治文化素質(zhì)高、身體健康、具有一定法律知識且在群眾中有較高威信的人員擔(dān)任。(3)加強村聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)。聯(lián)絡(luò)員由各村的便民服務(wù)中心代辦員擔(dān)任,聯(lián)絡(luò)員主要負責(zé)登記受理所在村群眾的基本法律服務(wù)需求并及時向鄉(xiāng)公共法律服務(wù)站反映,同時提供引導(dǎo)和分流服務(wù)。
(二)探索拓展法律服務(wù)新內(nèi)容,努力提升服務(wù)品質(zhì)
1、法律援助服務(wù)。努力降低援助準入門檻,擴大法律援助惠及面,不斷提高法律援助質(zhì)量與效率。將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體,確保更多困難群眾享受政府的關(guān)懷。簡化法律援助的申請手續(xù),對于涉及勞動關(guān)系的糾紛且義烏轄區(qū)人民法院有權(quán)受理的符合法律援助規(guī)定的事項和外來務(wù)工人員,申請法律援助時,無需提供經(jīng)濟困難證明。推廣“一站式”服務(wù)和“零距離”、“零等待”,為臥病在床、行動不便等特殊群體開辟“綠色通道”、“上門服務(wù)”等便民措施。
2、矛盾糾紛化解服務(wù)。以健全人民調(diào)解工作制度為抓手,落實矛盾糾紛排查、疑難糾紛集體討論、矛盾糾紛調(diào)處跟蹤、重大糾紛報告等制度,確保矛盾糾紛排查到位、調(diào)解到位、服務(wù)到位。以“調(diào)解員課堂”專項培訓(xùn)為抓手,開展人民調(diào)
解規(guī)范化建設(shè),不斷提高調(diào)解服務(wù)水平,增強調(diào)解服務(wù)質(zhì)量。深化完善訴調(diào)、醫(yī)調(diào)、警調(diào)等多調(diào)聯(lián)動銜接機制和調(diào)解協(xié)議司法確認制度,實現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)配合、良性互動。3、法制宣傳服務(wù)。組織普法講師團成員和普法志愿者,定期開展“法律服務(wù)下鄉(xiāng)”、“法制文藝演出”等活動,為村群眾上法制課、分發(fā)法制宣傳材料、解答法律咨詢、幫助修改合同,把法律知識和法律服務(wù)送到基層。在進一步加強農(nóng)村、企業(yè)等基層單位和城鄉(xiāng)公共場所的法制宣傳欄建設(shè)的基礎(chǔ)上,結(jié)合不同群體的法律需求,積極利用LED顯示屏等便捷、高效的載體,開辟新型的法制宣傳教育陣地。
4、農(nóng)村法律顧問服務(wù)。根據(jù)農(nóng)村法律顧問工作的新形勢新要求,不斷加強和改進農(nóng)村法律顧問工作。堅持統(tǒng)籌安排、突出重點、有效覆蓋的配備原則,按照屬地為主、統(tǒng)籌安排的方法合理配備各村的法律服務(wù)人員,確保每個村有一名律師或基層法律服務(wù)工作者為其提供法律服務(wù)。積極拓寬農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域,充分發(fā)揮律師在調(diào)解中的作用。各村法律顧問在做好傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸R娦?、多發(fā)性民間糾紛調(diào)處工作的同時,及時參與征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包等引發(fā)的矛盾糾紛調(diào)處工作,不斷提升法律服務(wù)的廣度和深度。
(三)積極探索法律服務(wù)新機制,努力提高法律服務(wù)新水平
1、建立公共法律服務(wù)保障機制。引導(dǎo)城市法律服務(wù)機構(gòu)與基層法律服務(wù)機構(gòu)“結(jié)對”,促進公共法律服務(wù)要素和資源在城鄉(xiāng)之間合理流動;建立社會力量參與基本公共法律服務(wù)活動的機制和平臺,發(fā)展壯大法律服務(wù)志愿者隊伍,進一步形成推進城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)的合力。
2、建立信息化管理機制。整合信息資源,逐步建立綜合信息應(yīng)用平臺,實現(xiàn)各類法律服務(wù)信息互通和資源共享,提高信息資源的利用率,實時掌握基層群眾的法律需求,有效提升工作效率和精準化服務(wù)水平。
3、建立權(quán)益保障機制。依法保障和維護群眾的各項權(quán)利,依法登記受理侵害人民群眾合法權(quán)益的各種違法行為,妥善解決涉法涉訴問題。積極開展法律知識宣傳、法律維權(quán)服務(wù)、法律知識講座、送法進村進企等專項活動,扎實做好公證服務(wù)和法律援助工作。
4、建立完善教育培訓(xùn)機制。制定公共法律服務(wù)工作人員年度輪訓(xùn)計劃,實現(xiàn)培訓(xùn)工作的系統(tǒng)化、常態(tài)化、專業(yè)化,引導(dǎo)培訓(xùn)資源向基層站、點傾斜,重視鄉(xiāng)和村公共法律服務(wù)工作人員的培養(yǎng),努力打造一支“能服務(wù)、善服務(wù)、愛服務(wù)”的隊伍。
5、建立需求反饋機制。建立公共法律服務(wù)實際效果的跟蹤評價機制,定期對公共法律服務(wù)的提供情況進行評價考核,確保供需雙方“按需對接”。同時根據(jù)村經(jīng)濟社會發(fā)展程度和年度重點工作任務(wù)的變化,及時調(diào)整變更法律服務(wù)人員和法律服務(wù)產(chǎn)品,確保法律服務(wù)的科學(xué)性、針對性和有效性。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想。開展公共法律服務(wù)體系建設(shè)是加快構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的重要組成部分,是保障人民群眾享有基本的法律服務(wù)權(quán)益的重要工作舉措。各村務(wù)必要高度重視,同密部署,嚴格落實工作責(zé)任,精心組織實施,把推進城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)擺到重要位置、列入重要日程,加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保該工作順利開展。
(二)加強協(xié)作,系統(tǒng)推進。推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工程,需要全社會的積極參與,各個環(huán)節(jié)的密切協(xié)作。要結(jié)合現(xiàn)有的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作,主動與網(wǎng)格化管理工作對接,充分依托網(wǎng)格化管理橫向到邊、縱向到底的優(yōu)勢,深入推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序是指稅務(wù)機關(guān)實施稅務(wù)行政執(zhí)法行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、時間和順序。稅務(wù)行政執(zhí)法程序最重要的原則和特征是程序法定。在我國已有的行政程序法中,除行政處罰法、稅收征管法、國家賠償法等外,還有程度不同的規(guī)定散在各級行政法規(guī)文件中,這些法律法規(guī)為我們規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序奠定了一定的基礎(chǔ)。為了促使稅收行政執(zhí)法權(quán)更進一地公正、合理行使,加強稅收征收管理,總結(jié)國內(nèi)經(jīng)驗,借鑒國外做法,有必要程序制度來規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為。程序制度主要有:
第一,稅務(wù)公開制度。這是一個具有很強的規(guī)范性和約束力的重要制度,在稅收實踐工作中,我國提出的稅務(wù)執(zhí)法“八公開”制度在21世紀稅務(wù)人力、資源開發(fā)國際會議上引起了強烈反響。因此,將稅收執(zhí)法依據(jù)公開,執(zhí)法信息公開,處理決定公開,執(zhí)行裁決等公開,以利納稅人行使自己的權(quán)利,促進稅務(wù)行政執(zhí)法權(quán)力的正確使用,從而遏制腐敗的產(chǎn)生將起重要作用。
第二,稅務(wù)相關(guān)人回避制度。稅收征管法第12條規(guī)定:“稅務(wù)人員征收稅款和查處稅收違法案件,與納稅人、扣繳義務(wù)人或者稅收違法案件有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避?!边@為稅收執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時履行公正行為有了法律依據(jù),也使稅務(wù)執(zhí)法取得公正結(jié)果增強了保障。
第三,稅務(wù)相對人參與制度。納稅人對稅務(wù)機關(guān)所做出的決定,享受陳述權(quán)、申辯權(quán);依法享有申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、請求國家賠償?shù)葯?quán)利。促使稅務(wù)行政機關(guān)公正執(zhí)法,納稅人的權(quán)益得到保障。
第四,說明理由制度。我國行政處罰法有規(guī)定:行政主體在做出行政處罰決定之前,應(yīng)將處罰決定、事實、理由、依據(jù)告之當(dāng)事人,對當(dāng)事人依法享有的權(quán)利也應(yīng)告知。這對稅收行政處罰前的理由說明同樣適用。
第五,時效制度。行政處罰法對時效均有規(guī)定,對稅務(wù)機關(guān)提高行政效率同樣提出了要求。
此外,合議制度,復(fù)審制度,咨詢制度,順序制度,保密制度等程序性制度,都對規(guī)范稅收行政執(zhí)法權(quán)起著重要作用。我們稅務(wù)行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員都應(yīng)該嚴格和規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序,以達到依法治稅的目的。
(二)完善稅收法律體系
規(guī)范的稅收行政執(zhí)法需要完整的稅收法律體系的支持,完善稅收法律體系是稅收行政執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。法律規(guī)定稅收行政執(zhí)法權(quán)的授權(quán),規(guī)定稅收行政執(zhí)法的行為規(guī)范,規(guī)定稅收行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和保障。
完善基礎(chǔ)性的稅收法律體系,主要做好以下幾項工作:一是擬定稅收基本法,短期內(nèi)在修訂憲法不易的情況下,繼續(xù)擬定稅收基本法是可行之舉。在稅收基本法中明確一些稅收基本法律問題,以統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)單行稅收實體法與實體法之間,實體法與程序法之間,以及與其他法律之間的關(guān)系。稅收基本法要對稅收共性問題做出基本規(guī)定:如對政府是否擁有征稅權(quán)做出嚴格規(guī)定,稅種設(shè)置的基本原則,稅收管轄范圍及權(quán)限,稅收管理體制,中央與地方稅權(quán)劃分,違法責(zé)任追究,稅收司法保障,納稅人權(quán)利與義務(wù)等,以達到在稅收領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范。二是擬定稅務(wù)機構(gòu)組織法或條例,規(guī)范稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置,組織形式,職責(zé)職權(quán),管理體制等等。三是單行稅種的暫行條例上升到實體稅收法律,增強稅法的權(quán)威性、規(guī)范性、嚴肅性和穩(wěn)定性。四是立法要規(guī)范。立法要降低規(guī)范的彈性,提高規(guī)范的可操作性,增強規(guī)范的嚴密性、科學(xué)性;同時,立法機關(guān)要及時制定、公布全國統(tǒng)一實施的配套規(guī)范——實施細則,以保證法律正確順利實施,增強透明度。稅法解釋權(quán)應(yīng)屬立法機關(guān),執(zhí)法機關(guān)不能自行制定有決定效力的解釋和規(guī)定
綜合以上各點,完善的稅收法律體系包涵:以憲法為統(tǒng)領(lǐng),以稅收基本法為稅收法律的基礎(chǔ);劃分實體法和程序法,將單行稅收條例上升為法律;依據(jù)法律授權(quán),由相應(yīng)立法部門做出法律規(guī)定;依據(jù)法律規(guī)定和稅收管理權(quán)限,對稅收具體問題做出具體規(guī)定,以利于稅收行政執(zhí)法行為的規(guī)范進行。
(三)嚴格稅收行政執(zhí)法監(jiān)督
多數(shù)發(fā)展中國家法律制度不健全,執(zhí)法環(huán)境比較差,對稅收行政執(zhí)法監(jiān)督也相當(dāng)重視。稅務(wù)執(zhí)法人員是否真正履行執(zhí)法責(zé)任,執(zhí)法行為是否合法規(guī)范,應(yīng)通過稅收行政行為執(zhí)法監(jiān)督做出公平、公正、公開的評價,進而推動稅收法制建設(shè),推進依法治稅的進程。
1.從法律上強化對權(quán)力的監(jiān)督制約。權(quán)力與監(jiān)督制約是現(xiàn)代社會的一對矛盾體,稅收行政執(zhí)法權(quán)必須在相應(yīng)的監(jiān)督制約之下,這是依法治稅的基礎(chǔ)和保證。嚴格對稅收執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約,須做好三個方面的工作:一是在憲法或稅收基本法上原則規(guī)定權(quán)力授予和權(quán)力限制程序,二是建立稅收法律監(jiān)督體系,三是依法培育相應(yīng)的權(quán)力機制。權(quán)力從法律出,這是對權(quán)力監(jiān)督制約的基本要求,但法律規(guī)定權(quán)力要避免彈性化和模糊化,例如,對稅收自由裁量權(quán)的規(guī)定,在實際執(zhí)行中易出現(xiàn)主觀臆斷,難以體現(xiàn)公正規(guī)范的問題,需要在三方面做出努力:一是在適用標準和適用幅度上做出可操作性規(guī)定;二是為了從根本上堵塞權(quán)力不受監(jiān)督制約的漏洞,就要對權(quán)力進行分解,對稅收行政執(zhí)法權(quán)力也要合理進行分解,以制約權(quán)力的濫用;三是對有彈性的、模糊的特殊規(guī)定則是越少越好。
2.建立健全稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。稅收行政執(zhí)法監(jiān)督按主體劃分,可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指上級稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān),稅務(wù)機關(guān)對稅務(wù)人員的監(jiān)督。外部監(jiān)督分為行政監(jiān)督(如黨委、政府、人大、政協(xié)等)、納稅人監(jiān)督、社會監(jiān)督等。內(nèi)外部共同監(jiān)督組成稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。在內(nèi)部監(jiān)督中又可分稅收行政執(zhí)法事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督,特別是對重要環(huán)節(jié)和重點崗位予以稅收行政執(zhí)法行為全過程監(jiān)督。
3.提高公務(wù)員法律知識水平,保護公務(wù)員稅收執(zhí)法積極性。開展執(zhí)法人員的法律培訓(xùn),增強遵紀守法自覺性?,F(xiàn)在實行的稅收執(zhí)法錯誤追究制度,實際上是追究稅務(wù)執(zhí)法人員失職行為的制度,對違法失職的稅務(wù)人員可依據(jù)公務(wù)員條例等法律予以懲戒,但對稅務(wù)執(zhí)法人員力所不及所造成的錯誤,要區(qū)分情況,不能一概處罰,以保護稅收執(zhí)法人員依法治稅的積極性。
(四)加強稅收行政執(zhí)法協(xié)調(diào)
我國兩套稅務(wù)機構(gòu)的存在,難免出現(xiàn)稅收行政執(zhí)法的欠缺或交叉。1.應(yīng)在法律、法規(guī)上明確劃分各自職責(zé),避免職責(zé)交叉;2.規(guī)定稅收行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)解決原則、程序和具體辦法;3.設(shè)立專職職能機構(gòu),負責(zé)研究、協(xié)調(diào)和解決國、地稅兩個稅務(wù)機構(gòu)之間的各種問題。
(五)改善稅收行政執(zhí)法環(huán)境
一、指導(dǎo)思想
堅持以黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以“弘揚法治精神,普及法律知識,共建和諧社會”為主題,以基層組織建設(shè)年活動為契機,充分利用黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢,加強基層法律陣地建設(shè),創(chuàng)新思路深化開展“遠教送法”系列專題活動,努力提高基層干部群眾法律素質(zhì),營造學(xué)法、懂法、用法的良好氛圍,為實施黃藍國家戰(zhàn)略,建設(shè)生態(tài)文明典范城市作出積極貢獻。
二、工作目標
圍繞“服務(wù)‘三農(nóng)’,維護穩(wěn)定,推進基層民主法治建設(shè)”的主題,深入開展基本法律知識特別是與三農(nóng)密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。加強基層法律陣地建設(shè),建立“遠程教育法制宣傳服務(wù)站”;定期開展村級班子成員培訓(xùn)班,形成長效機制;深入實施“村居法律顧問全覆蓋”工程,組織村(居)法律顧問深入開展“法律進村入戶"活動;開發(fā)制作系列法制文化產(chǎn)品,做好法治文化廣場建設(shè)的相關(guān)工作。通過開展形式多樣的法律宣傳活動,增強群眾法制意識,提升法律素質(zhì),為全面推進社會法治化管理進程、建設(shè)和諧、平安、文化強區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)。
三、工作內(nèi)容
(一)加強基層法律陣地建設(shè)。以“民主法治示范村(社區(qū))”建設(shè)為契機,建立“遠程教育法制宣傳服務(wù)站”,充分整合律師、公證人員、法律援助者等專家隊伍,利用遠教站點場所、設(shè)備、人員及課件等優(yōu)勢,開展形式多樣的法律宣傳服務(wù)活動。同時,積極培樹“民主法治示范村”典型。
(二)繼續(xù)開展“法律趕大集”和“法律明白人”活動。利用鄉(xiāng)村、社區(qū)大集日舉辦法律趕大集活動,由區(qū)普法辦牽頭,抽調(diào)與農(nóng)村、農(nóng)民工作相關(guān)的單位和人員,分別組成法制宣傳教育小分隊,以鎮(zhèn)為單位確定固定地點,舉辦法律服務(wù)大集活動,免費為群眾提供法制宣傳、法律服務(wù)。鎮(zhèn)(街道)司法所發(fā)揮好主力軍作用,積極組織法律顧問和“法律明白人”開展普法宣傳教育活動,抓好法律知識的宣傳和村民法律知識的咨詢與解答工作。
(三)加強村級班子成員法律知識培訓(xùn)。依托遠教網(wǎng)絡(luò),舉辦鎮(zhèn)(街道)干部、農(nóng)村“兩委”干部培訓(xùn)班,通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)和自學(xué)等方式,進一步提高基層干部的法律素質(zhì)和依法辦事能力。
(四)深入開展“法律進村入戶”活動。組織開展各村(居)法律顧問深入開展“法律進村入戶”活動,滿足基層群眾對法律服務(wù)的新需求,妥善解決村級組織工作過程中遇到的各類法律難題。
(五)開發(fā)制作系列法制文化產(chǎn)品。制作土地法、婚姻法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法及民事、行政訴訟等經(jīng)典案例剖析課件,讓群眾接受到有聲有形的法制宣傳教育。條件允許的情況下可以組織專業(yè)文藝團體和法制宣傳志愿者隊伍,編排一批群眾喜聞樂見的法制文藝節(jié)目,深入農(nóng)村、社區(qū)巡回演出,讓群眾在寓教于樂中增強法治觀念,掌握法律知識。
(六)不斷創(chuàng)新法制宣傳形式和載體。按照“六五”普法法治文化建設(shè)工作要求,及時更新現(xiàn)有法制宣傳一條街、法制宣傳欄等版面內(nèi)容,各鎮(zhèn)(街道)建立1處法治文化廣場,基礎(chǔ)條件較好的村要建立法制宣傳欄或“法律圖書角”,社區(qū)要建立法治長廊、電子滾動屏等,讓群眾在休閑娛樂中接受法制教育熏陶。
四、工作安排
(一)宣傳發(fā)動階段(3月底前)。制定下發(fā)工作方案,對年度“遠教送法”專題活動作出安排部署。各鎮(zhèn)(街)根據(jù)方案要求,結(jié)合各自實際,制定詳細工作方案,強化組織領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任分工。
(二)組織實施階段(4月—10月)。整合資源,采取靈活多樣的形式開展法制宣傳、法律服務(wù)活動。
(三)總結(jié)驗收階段(11月—12月)。各鎮(zhèn)(街)認真總結(jié)“遠教送法”專題活動的開展情況,分析存在的問題,總結(jié)經(jīng)驗做法,并及時報區(qū)司法局和區(qū)遠教中心。區(qū)司法局、區(qū)遠教中心組成聯(lián)合考核小組,對各鎮(zhèn)(街道)工作開展情況進行考核。
五、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)。區(qū)司法局成立專題活動領(lǐng)導(dǎo)小組,與區(qū)遠教中心協(xié)同負責(zé)整個活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)度。各鎮(zhèn)(街)負責(zé)活動的具體實施,要明確分管責(zé)任,將工作任務(wù)細化,確保工作落到實處。