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弘揚(yáng)輔警公安正氣,召開(kāi)全體輔警會(huì)議從四個(gè)方面抓好公安輔警隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)謹(jǐn)自查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)整改,切實(shí)提升輔警隊(duì)伍形象。
一、筑牢思想防線,加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。
樹立良好形象為重點(diǎn),以集中教育為手段,以提高素質(zhì)為目標(biāo),以健全制度為保障,以“努力工作,樹立形象”為工作理念,召開(kāi)輔警人員專門會(huì)議,進(jìn)行政治思想理論的學(xué)習(xí)。通過(guò)所領(lǐng)導(dǎo)與輔警之間、輔警與輔警之間的談心交流,掌握輔警人員的思想動(dòng)態(tài),有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作,切實(shí)增強(qiáng)了輔警人員的思想覺(jué)悟;通過(guò)對(duì)全體輔警思想認(rèn)識(shí)的嚴(yán)格要求,切實(shí)讓輔警樹立好正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,從根本上摒除輔警隊(duì)伍建設(shè)中存在的思想認(rèn)識(shí)不到位、價(jià)值取向不正確、服務(wù)態(tài)度不端正、自身形象不好等現(xiàn)象,讓每一位輔警都能夠充分認(rèn)識(shí)到自己的崗位固然平凡,但輔警崗位光榮、責(zé)任重大,確保每位輔警都能夠有一種使命感、責(zé)任感和自豪感。
二、筑牢績(jī)效防線,注重業(yè)務(wù)提升。
細(xì)化考核辦法,采用固定考核與靈活考核相結(jié)合的方式,強(qiáng)化日常工作動(dòng)力,對(duì)于每位輔警的工作實(shí)績(jī)、行為規(guī)范等都納入考核,與年終工資掛鉤,對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的輔警進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)綜合排名靠后的輔警予以通報(bào)。做好工作,不僅是為了考核,更是為了優(yōu)化工作質(zhì)量。用考核來(lái)督促,增強(qiáng)責(zé)任感和服務(wù)意識(shí),提高工作質(zhì)量,提升工作業(yè)績(jī)。
三、筑牢紀(jì)律防線,增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)。
“沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓”,嚴(yán)格執(zhí)行輔警管理規(guī)定,公安局輔警工作績(jī)效考核,以此來(lái)落實(shí)責(zé)任,明確紀(jì)律,對(duì)于違反通風(fēng)報(bào)信、毆打、侮辱群眾、毆打、體罰違法犯罪嫌疑人、挪用、侵占涉案財(cái)物、利用工作之便,“吃、拿、卡、要”、參與賭博、在工作時(shí)間飲酒,酒后駕駛機(jī)動(dòng)車輛等規(guī)定的,將按照市局的有關(guān)規(guī)定給予處理。造成嚴(yán)重后果的,追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。為規(guī)范個(gè)人行為養(yǎng)成,提高自身素質(zhì),切實(shí)做到遵紀(jì)守章,保證隊(duì)伍不出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度和車輛管理等規(guī)章制度,切實(shí)增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和法律意識(shí)。通過(guò)集中開(kāi)展教育學(xué)習(xí)活動(dòng),使輔警統(tǒng)一思想,理清思路,明確責(zé)任,增強(qiáng)自律意識(shí),自覺(jué)抵制不正之風(fēng)的侵襲,力爭(zhēng)以新的面貌,振奮精神,全力以赴做好工作。
所謂企業(yè)法律文化是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中形成的法律意識(shí)、法律思維和行為模式以及在此基礎(chǔ)上形成的企業(yè)內(nèi)部組織、管理制度的總和。[1]作為企業(yè)文化的重要組成部分,企業(yè)法律文化的構(gòu)成要素有三,[2]即物質(zhì)表現(xiàn)層、制度行為層以及精神理念層。物質(zhì)表現(xiàn)層是企業(yè)法律文化的外在表現(xiàn)和重要載體,表現(xiàn)為可觀察到的組織機(jī)構(gòu)和組織過(guò)程;制度行為層是企業(yè)法律文化的中間層和支持保障層,表現(xiàn)為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中依法制定的規(guī)章制度以及依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為;精神理念層是企業(yè)法律文化的內(nèi)核,表現(xiàn)為企業(yè)管理者的法律意識(shí)、法律思維、法律信仰等。
企業(yè)法律文化的三個(gè)構(gòu)成要素既相互獨(dú)立又高度統(tǒng)一,共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體,只有三者相互協(xié)調(diào)、共同作用,才能充分發(fā)揮企業(yè)法律文化在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及持續(xù)發(fā)展中的重大作用。
二、我國(guó)企業(yè)法律文化建設(shè)中存在的問(wèn)題
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷深入,企業(yè)法律文化得到了越來(lái)越多企業(yè)的關(guān)注,但不容忽視的是企業(yè)在法律文化建設(shè)過(guò)程中都或多或少存在一些問(wèn)題,阻礙了企業(yè)法律文化建設(shè)的深入開(kāi)展。
(一)物質(zhì)表現(xiàn)層
根據(jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》的規(guī)定,國(guó)家從促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)自身合法權(quán)益的角度出發(fā),建議企業(yè)設(shè)立總法律顧問(wèn)、設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)并配備法律工作人員。國(guó)務(wù)院國(guó)資委《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》更是規(guī)定國(guó)有企業(yè),尤其是國(guó)有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立總法律顧問(wèn)、設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、配備法律工作人員。然而在實(shí)際的企業(yè)管理中,一些中央企業(yè)及其重要子企業(yè)都沒(méi)有達(dá)到國(guó)資委規(guī)定的要求,更不用說(shuō)地方國(guó)有企業(yè)和大量的民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)了,同時(shí)很多企業(yè)即使招聘了法務(wù)人員或聘請(qǐng)了法律顧問(wèn),也僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查或?qū)⒎晒ぷ魍A粼谄髽I(yè)管理的表面層次上,沒(méi)有真正納入到企業(yè)文化建設(shè)中。[3]法律事務(wù)組織機(jī)構(gòu)的缺失和總法律顧問(wèn)、法律工作人員的缺位使得企業(yè)法律工作得不到有效的組織和智力支撐,更使法律文化建設(shè)缺少了重要載體和表現(xiàn)形式,企業(yè)法律文化建設(shè)自然不能得到有效開(kāi)展。
(二)制度行為層
一方面,制度建設(shè)有待提高。首先,很多企業(yè)的制度建設(shè)相對(duì)滯后,除了國(guó)家及地方的有關(guān)法律規(guī)范之外,其自身缺乏基礎(chǔ)性內(nèi)控制度,企業(yè)的很多內(nèi)部行為得不到有效的制度約束和規(guī)范。其次,一些企業(yè)雖然制定了不少規(guī)章制度,但制度之間缺少必要的協(xié)調(diào)和銜接,內(nèi)部不同部門對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定有時(shí)大相徑庭,同時(shí)有些規(guī)定過(guò)于原則和抽象,難以執(zhí)行和操作,使許多規(guī)定成了一紙空文。再次,不少企業(yè)的制度執(zhí)行力不強(qiáng),雖然制定了許多完善可行的規(guī)章制度,但得不到有效的執(zhí)行,造成了雖有制度但被束之高閣的現(xiàn)象。另一方面,行為建設(shè)有待改善。首先,目前很多企業(yè)的決策及經(jīng)濟(jì)行為中缺少法律審核環(huán)節(jié),忽視了法律審核在企業(yè)重大決策、規(guī)章制度制定及經(jīng)濟(jì)合同簽訂中的重大作用,極大削弱了法律的保駕護(hù)航能力。其次,很多企業(yè)沒(méi)有將法律管理納入到企業(yè)管理之中,僅將法律的作用定位在糾紛案件處理上,法律被排斥在合同管理、授權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等日常的企業(yè)管理門檻之外,成了企業(yè)管理的看客。規(guī)章制度的漏洞和法律行為的缺失使企業(yè)法律文化建設(shè)缺少了制度保障和行動(dòng)落實(shí),僅成了一種口號(hào)。
(三)精神理念層
首先,一些企業(yè)的管理人員,尤其是高級(jí)管理人員法律意識(shí)還不強(qiáng),對(duì)企業(yè)法制工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,忽略了法律的事前防范功能,缺乏企業(yè)法律文化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感;傳統(tǒng)的人治思想較為嚴(yán)重,依法治企能力較弱,市場(chǎng)法制規(guī)則意識(shí)薄弱,遇事沿襲習(xí)慣做法,靠關(guān)系,講擺平,不能充分利用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益,企業(yè)法律文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)先天缺失。其次,一些企業(yè)對(duì)普法教育的重視程度不夠,忽視了普法宣傳在法律意識(shí)培養(yǎng)上的重要作用,普法投入不足、手段單一、全員參與程度較低等,難以有效形成“知法、懂法、守法、用法”的法治氛圍,企業(yè)法律文化建設(shè)的環(huán)境氛圍后天不足。
三、我國(guó)企業(yè)法律文化建設(shè)的對(duì)策
(一)提高思想意識(shí),充分認(rèn)識(shí)企業(yè)法律工作的重要性
1.加強(qiáng)企業(yè)法律工作是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是完善公司法人治理結(jié)構(gòu),形成有效的制衡機(jī)制。建立現(xiàn)代企業(yè)制度,嚴(yán)格公司治理,真正形成有效制衡機(jī)制,關(guān)鍵是嚴(yán)格依法辦事。加強(qiáng)企業(yè)法律工作,有利于企業(yè)依法規(guī)范行為,使公司治理名符其實(shí),發(fā)揮效率,保證權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行層之間的制衡到位,有利于提高企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理的能力和水平。
2.加強(qiáng)企業(yè)法律工作是促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè),必須依法開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,企業(yè)所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,不依法經(jīng)營(yíng)必然造成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的放大,一旦法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,企業(yè)自身難以控制,往往會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。因此迫切需要企業(yè)強(qiáng)化法律意識(shí),加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè),不斷提升企業(yè)防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)的能力,進(jìn)一步提高企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.加強(qiáng)企業(yè)法律工作是深化企業(yè)民主建設(shè)的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標(biāo)志。要做到科學(xué)、有序、高效,就必須摒棄人治思想,積極推行依法治企。企業(yè)內(nèi)部決策,要從經(jīng)驗(yàn)決策、個(gè)人決策向科學(xué)決策、民主決策轉(zhuǎn)變;企業(yè)內(nèi)部管理,要從粗放管理向依法管理、規(guī)范管理、精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。只有這樣,才能保障企業(yè)決策的科學(xué)化和民主化,才能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。適應(yīng)這一內(nèi)在要求,需要提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的法律素質(zhì),促進(jìn)企業(yè)依法治理,推進(jìn)企業(yè)民主法制建設(shè)。
(二)加強(qiáng)普法教育,提高全員的法律意識(shí)和依法治企能力
普法教育是企業(yè)法律文化建設(shè)的重要內(nèi)容,是增強(qiáng)全員法律意識(shí)的重要途徑。企業(yè)上下應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好普法工作的責(zé)任感和緊迫感,不斷提高做好普法工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性,形成人人“知法、懂法、守法、用法”的良好局面。要健全制度,規(guī)范管理,推動(dòng)企業(yè)普法教育的制度化和規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)企業(yè)普法工作的常態(tài)化局面。要圍繞重點(diǎn),狠抓落實(shí),增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性,將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位員工作為重點(diǎn)普法對(duì)象,把實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略所涉及的法律法規(guī)作為重點(diǎn)普法內(nèi)容,把企業(yè)法律管理的成功經(jīng)驗(yàn)、做法和典型教訓(xùn)作為普法案例,促進(jìn)普法工作取得實(shí)效。通過(guò)廣泛、深入地開(kāi)展企業(yè)普法教育,增強(qiáng)全員的法制意識(shí),提高依法治企能力,形成“遵守法律、崇尚法律、運(yùn)用法律”的良好氛圍,推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)水平的提升。
(三)加強(qiáng)組織建設(shè),夯實(shí)企業(yè)法律文化建設(shè)的組織基礎(chǔ)
組織建設(shè)是企業(yè)法律文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。各企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)要求,結(jié)合自身實(shí)際,設(shè)立總法律顧問(wèn),明確總法律顧問(wèn)的工作職責(zé),逐步推動(dòng)總法律顧問(wèn)專職化、專業(yè)化,充分發(fā)揮總法律顧問(wèn)在企業(yè)法律文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。要設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu),明確職能和工作流程,確定分管領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,切實(shí)加強(qiáng)法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要配備一定數(shù)量的法律工作人員,明確處理企業(yè)法律事務(wù)的權(quán)限、程序和職責(zé)等,逐步建立起科學(xué)規(guī)范的法律顧問(wèn)工作制度和工作流程。同時(shí)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)法律顧問(wèn)后備人才培養(yǎng),營(yíng)造優(yōu)秀法律人才脫穎而出的良好環(huán)境,做好法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格取證工作,實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化,為企業(yè)法律文化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和智力支持。
(四)加強(qiáng)制度建設(shè),筑牢企業(yè)法律文化建設(shè)的制度支撐
加強(qiáng)基礎(chǔ)性內(nèi)控管理制度建設(shè),建立完善的企業(yè)管理工作制度體系,是規(guī)范企業(yè)行為、防范風(fēng)險(xiǎn)的有效措施,也是衡量企業(yè)治理水平的重要標(biāo)志。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際,建立健全各項(xiàng)內(nèi)控管理制度,強(qiáng)化不同制度之間的銜接,減少原則性與抽象性規(guī)定,增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性和可操作性,使企業(yè)的各項(xiàng)內(nèi)部管理行為有規(guī)可依。同時(shí),要加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè),加大對(duì)規(guī)章制度的宣貫力度,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,做到有規(guī)必依、依規(guī)必嚴(yán),促進(jìn)企業(yè)管理工作步入制度化軌道,為企業(yè)法律文化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
(五)加強(qiáng)法律審核,確保企業(yè)各項(xiàng)決策及行為合法合規(guī)
法律審核是企業(yè)依法決策,依法經(jīng)營(yíng)管理的重要保證,更是構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)要按照“事前防范、事中控制為主,事后補(bǔ)救為輔”的原則,建立健全規(guī)章制度。經(jīng)濟(jì)合同以及重要決策的法律審核,一是要有制度保障,企業(yè)必須制定有關(guān)法律審核的規(guī)章制度,確保法律審核嵌入企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的流程;二是要覆蓋全過(guò)程,從規(guī)章制度的制定到執(zhí)行,從合同的訂立到履行,從重大項(xiàng)目的決策到運(yùn)營(yíng),法律管理必須全程參與。通過(guò)法律審核,不斷促進(jìn)企業(yè)依法決策、依法行為,為企業(yè)法律文化建設(shè)提供良好的合規(guī)環(huán)境。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。
全面落實(shí)各級(jí)人民政府森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、崗位責(zé)任和管護(hù)責(zé)任,對(duì)森林防火工作及早安排部署,將“不發(fā)生較大以上森林火災(zāi)”作為目標(biāo),突出“人防+機(jī)防+技防+制度防”,層層落實(shí)責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力,盯實(shí)、盯緊、盯準(zhǔn)森林防火各項(xiàng)工作,強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),狠抓責(zé)任落實(shí),堅(jiān)決遏制重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故的發(fā)生。
二、強(qiáng)化宣傳教育,增強(qiáng)防火意識(shí)。
各地要堅(jiān)持森林防火重在教育、筑牢防線宣傳先行的原則,建立健全政府主導(dǎo)、媒體聯(lián)動(dòng)、教育滲透、全民參與的宣傳教育機(jī)制,大力營(yíng)造森林防火社會(huì)氛圍,使“森林防火、人人有責(zé)、安全防范、從我做起”的意識(shí)深入民心。要大力宣傳森林防火法律法規(guī),采取現(xiàn)場(chǎng)咨詢、走街入戶與群眾面對(duì)面互動(dòng)等多種方式,切實(shí)增強(qiáng)群眾森林防火的法律意識(shí)和責(zé)任。要加大在主流媒體的防火宣傳,同時(shí)充分利用微信、公眾號(hào)等流行媒介“線上助推”,形成多渠道、多方式、多層次的森林防火宣傳格局,達(dá)到全覆蓋宣傳的良好效果。
三、嚴(yán)控野外火源,消除火災(zāi)隱患。
各地各單位要將野外火源管理和隱患排查作為當(dāng)前防火工作中心內(nèi)容,堅(jiān)決采取措施,加強(qiáng)野外用火綜合治理,排查消除各類火災(zāi)隱患。要重點(diǎn)排查風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、墓地墳頭和林區(qū)高壓輸電線路兩側(cè)等重要部位存在的安全隱患。要增派護(hù)林力量,設(shè)立檢查卡哨,加大巡邏密度,開(kāi)展明察暗訪,杜絕火種進(jìn)山。要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域確定專人、劃區(qū)包干,實(shí)行嚴(yán)防死守,并組織專門力量,提前清理林下可燃物。對(duì)各種野外違法用火行為,各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決予以打擊。
近日,村黨支部組織村里49名黨員觀看了《小官巨腐警示錄》,并在會(huì)上通報(bào)了《檢察日?qǐng)?bào)》刊出的安徽省渦陽(yáng)縣檢察院查辦的大學(xué)生村官貪污案件,作為一名黨員大學(xué)生村官,面對(duì)“小官巨腐”和“大學(xué)生村官腐敗”事件,我感悟頗深。
大學(xué)生村官身在其位,理應(yīng)多謀富民之策、多做利民之事、多解民生之難,這樣才能得民心、順民意、固國(guó)本。安徽省義門鎮(zhèn)女大學(xué)生村官劉蕊私吞國(guó)家危房改造費(fèi)事件,四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市女大學(xué)生村官辜某在征地拆遷工作中,利用職權(quán)幫助親友多丈量房屋和地面附著物,套取國(guó)家征地補(bǔ)償款80余萬(wàn)元,并從中獲取“回扣”事件,不僅直接損害了廣大人民群眾的利益,而且嚴(yán)重破壞了黨和政府的形象,造成了極其惡劣影響。
作為基層服務(wù)者,大學(xué)生村官應(yīng)本著促農(nóng)村發(fā)展、讓農(nóng)民受益的宗旨建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,要保持本真,面對(duì)誘惑不為所動(dòng)、面對(duì)世俗不被同化,做政治上的“明白人”,而不能淪為權(quán)力尋租和鄉(xiāng)土人情所驅(qū)使的工具,更不能淪為律己不嚴(yán)、縱情的法制禍患。作為一名法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生,我認(rèn)為,在當(dāng)前物質(zhì)社會(huì)泛化,特別是征地拆遷、危房改造等利益項(xiàng)目如火如荼開(kāi)展的背景下,大學(xué)生村官要在增強(qiáng)自身法律意識(shí)的同時(shí),切實(shí)筑牢道德防線、信仰防線和作風(fēng)防線。
大學(xué)生村官工作在基層,所處的工作環(huán)境和權(quán)力監(jiān)督相對(duì)比較薄弱,特別是在承擔(dān)征地拆遷、危房改造等涉及金額達(dá)、利益尋求空間大的工作時(shí),往往因難以掌控其中的政策界限與人際關(guān)系,容易迷失方向。如何預(yù)防是關(guān)鍵?首先,大學(xué)生村官自身要注重思想道德改造和政治素質(zhì)提升,在權(quán)力、金錢和名利面前不喪志、不失節(jié)、不折腰;其次,政府層面上要加強(qiáng)村官群體的廉政意識(shí)教育,完善預(yù)防年輕干部職務(wù)犯罪機(jī)制,杜絕“前腐后繼”現(xiàn)象;最后,要從制度源頭上為村官腐敗設(shè)防,全面推行村務(wù)公開(kāi)與民主監(jiān)督,管住村官腐敗,防止制度先天性“安全缺失”。
《官箴》曰“吏不畏我嚴(yán),而畏我廉;民不服我能,而服我公;公則明,廉則威”,大學(xué)生村官需始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒,加強(qiáng)自我約束,做政治上的“明白人“,才能真正做到仰不負(fù)黨、俯不負(fù)民。
一是高起點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)綜治基礎(chǔ),規(guī)范化建設(shè)鎮(zhèn)村綜治室。我鎮(zhèn)綜治辦嚴(yán)格按照縣政法委的要求,軟件上做到5有15盒,村做到5有5盒。組織上,分管同志擔(dān)任鎮(zhèn)綜治辦主任,另配一名專職副主任和工作人員。各單位負(fù)責(zé)人均是綜治成員,大大加強(qiáng)了綜治組織戰(zhàn)斗力。各村綜治室主任明確由村主任擔(dān)任,相應(yīng)配備10名以上高素質(zhì)的綜治干事,做到各級(jí)綜治工作有人管,有人抓。
二是進(jìn)一步完善治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為了進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)的治安防控工作。鎮(zhèn)政府在財(cái)政不寬裕的情況下,擠出資金為王寨村安裝了十戶聯(lián)防報(bào)警器,群眾反映很好,目前我鎮(zhèn)技防設(shè)施進(jìn)農(nóng)家入戶率達(dá)45%,鎮(zhèn)在各單位、各中小超市均安裝了電子監(jiān)控設(shè)備,使犯罪分子無(wú)機(jī)可乘。
二、構(gòu)筑矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,不斷強(qiáng)化第一防線。
為了真正做到不穩(wěn)定因素“發(fā)現(xiàn)的快,控制到位,解決的好”,我鎮(zhèn)堅(jiān)持好“查、訪、包、抓、建”五字經(jīng),地方矛盾排查調(diào)處機(jī)制落實(shí)到實(shí)處。今年以來(lái),鎮(zhèn)村兩級(jí)共排查出矛盾和苗頭隱患35起,調(diào)處各類糾紛30起,還有5起正在積極調(diào)解中。
“查”,每周定期召開(kāi)村矛盾隱患分析,研究解決的途徑,并建立矛盾排查調(diào)處臺(tái)帳,掌握真實(shí)情況。
“訪”,加大干部下訪力度,真正變?nèi)罕娚显L為干部下訪,駐村干部帶著問(wèn)題下基層,主動(dòng)了解群眾在想什么,通過(guò)訪能及時(shí)掌握矛盾發(fā)展動(dòng)向,在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行化解。
“包”針對(duì)全鎮(zhèn)排查出的矛盾隱患,堅(jiān)持鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員,將矛盾化解任務(wù)量化細(xì)化,實(shí)行五個(gè)一包保措施,落實(shí)到每名班子成員身上,本著“誰(shuí)包案、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,一竿子插到底,直到矛盾化解為止。
“抓”各村聘請(qǐng)本村老黨員、老干部、退休老工人、村民代表、婦女代表和村內(nèi)有威望的老同志擔(dān)任村級(jí)民事調(diào)解員,建立健全村調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組,筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。
“建”抓好以村“和諧議事中心”為核心的基層組織建設(shè),奠定維護(hù)穩(wěn)定的組織基礎(chǔ),充分發(fā)揮議事中心在社會(huì)治安防控工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。
三、構(gòu)筑維護(hù)群眾利益的新格局,不斷強(qiáng)化親民為民意識(shí),奠定維護(hù)穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。
我們從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā),把搞好民生工程放在工作重要位置,重視解決好弱勢(shì)群體的生活保障問(wèn)題,我們本著“應(yīng)救必救、應(yīng)助必助、應(yīng)保必保”,不讓一戶村民生活在最低生活保障線以下的原則,扎實(shí)做好社會(huì)保障,扶貧助弱,城鄉(xiāng)新型合作醫(yī)療工作。
今年以來(lái),鎮(zhèn)黨委政府牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)社會(huì)的要求,注重從源頭上解決關(guān)系社會(huì)治安綜合治理的各類問(wèn)題,不斷創(chuàng)新工作方法,完善工作機(jī)制,立足鎮(zhèn)情謀求發(fā)展與穩(wěn)定雙贏,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),構(gòu)筑和諧平安新張村,為迎接60周年大慶,獻(xiàn)上美好的社會(huì)環(huán)境。
四、存在問(wèn)題
1、歷史遺留問(wèn)題,引起的群眾上訪不能得到解決。
2、涉法、涉訴案件引起的上訪。
3、公路改道、集鎮(zhèn)建設(shè)、土地升值引起的糾紛。
4、機(jī)構(gòu)改革下崗人員要求上崗。
五、下步打算
1、加大法律宣傳力度,提高公民法律意識(shí)。
關(guān)鍵詞:用電監(jiān)察;問(wèn)題;反竊電;措施
中圖分類號(hào):TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、現(xiàn)階段在反竊電工作中用電監(jiān)察面臨的問(wèn)題
(一)電力設(shè)施遭到破壞電力設(shè)施是保證電力正常輸送的重要因素,因此,一旦電力設(shè)施遭到破壞,將會(huì)嚴(yán)重的影響電力輸送,造成電力資源的浪費(fèi)。在現(xiàn)階段,由于很多電力設(shè)施所用的材料比較的昂貴,可以賣到很好的價(jià)錢,這就給一些想要采取“捷徑”掙錢的人們以可乘之機(jī),他們不顧法律,通過(guò)各種手段盜竊電力設(shè)施,給用電監(jiān)察工作帶來(lái)很多困難,嚴(yán)重影響著供電系統(tǒng)的正常運(yùn)行,造成大量電力資源的浪費(fèi)。例如在某城市的夜晚,4 名男子偽裝成供電人員施工,在人行道上撬開(kāi)電纜坑,用手鋸鋸盜運(yùn)行中的 10kV 電纜。造成以廣場(chǎng)為中心,大范圍區(qū)域的停電,經(jīng)市供電公司搶修工人連續(xù)搶修 5 個(gè)小時(shí)后方全部恢復(fù)供電,經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法估量。
(二)竊電現(xiàn)象越來(lái)越多,且難以發(fā)現(xiàn)和查處隨著科技的發(fā)展,竊電技術(shù)也在突飛猛進(jìn)的發(fā)展,竊電方式越來(lái)越多元化,竊電主體從單個(gè)的個(gè)體轉(zhuǎn)向了公司團(tuán)體,竊電的隱蔽性也是越來(lái)越高,這給用電監(jiān)察工作帶來(lái)了很多的問(wèn)題,嚴(yán)重影響著電力系統(tǒng)的穩(wěn)定,損害國(guó)家的電力資源。例如,在一些電子公司,為了降低線損,減少本公司的經(jīng)濟(jì)成本,就利用遙控電流互感器、低壓互感器、無(wú)緣電子電路等設(shè)備或方式偷竊電。這一技術(shù)性的偷電行為是非常隱蔽的,如果用電監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)不精深、洞察力不夠,很難發(fā)現(xiàn)這一偷竊電力的行為,從而也就不能很好的查處這一偷竊國(guó)家電力的行為,給國(guó)家和人民造成一定的損失。
(三)用電監(jiān)察工作人員的綜合素質(zhì)不夠高,執(zhí)行力不夠在現(xiàn)階段的供電部門中,用電監(jiān)察工作人員的綜合素質(zhì)普遍的不高,工作積極性和專業(yè)監(jiān)察水平比較底下,尤其是一些基層電力企業(yè)的工作人員,或者較老的用電監(jiān)察工作人員。隨著竊電手段的多元化發(fā)展、竊電技術(shù)的越來(lái)越高超、竊電行為越來(lái)越隱蔽,需要用電監(jiān)察工作人員具有更高的專業(yè)監(jiān)察技術(shù)。如果監(jiān)察人員沒(méi)有過(guò)硬的專業(yè)監(jiān)察技術(shù),在面對(duì)這些已經(jīng)發(fā)生的竊電事件的時(shí)候,無(wú)法找出竊電的證據(jù),進(jìn)而也就不能利用法律手段制裁這些違法竊電的行為,給供電公司帶來(lái)更大的電力損失。此外,用電監(jiān)察人員的監(jiān)察力度不夠,不能全面及時(shí)的對(duì)各個(gè)企業(yè)用電戶、小區(qū)用電戶等進(jìn)行監(jiān)察,防止偷竊電力行為的發(fā)生。在竊電行為發(fā)生之后,不能及時(shí)的采取有效的措施,尋找到直接的竊電證據(jù),造成竊電事件處理時(shí)間過(guò)長(zhǎng),一方面浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力,另一方面還會(huì)給竊電主體充分的掩蓋證據(jù)的時(shí)間,造成更大的竊電事件的發(fā)生。
(四)用電監(jiān)察工作中,監(jiān)察人員的人身安全受到威脅一般來(lái)說(shuō),用電監(jiān)察工作是由一個(gè)或幾個(gè)工作人員一起完成的,在用電監(jiān)察的實(shí)際工作中,需要監(jiān)察人員實(shí)地的去調(diào)查、檢查、取證,在這個(gè)過(guò)程中,監(jiān)察人員需要獨(dú)自的面對(duì)竊電主體。隨著竊電行為越來(lái)越多元化,竊電主體從單個(gè)的個(gè)體變?yōu)榱似髽I(yè)團(tuán)體,社會(huì)背景更加的復(fù)雜,法律意識(shí)比較淡薄,或者根本就不在乎法律,在電力監(jiān)察工作當(dāng)中,檢察人員的人身安全也就受到了更多的威脅。
(五)竊電技術(shù)的發(fā)展,給用電監(jiān)察工作帶來(lái)困難一些竊電分子,把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到竊電工作當(dāng)中,使竊電工作更加的隱蔽,給用電監(jiān)察工作帶來(lái)了更大的困難。甚至有一些竊電分子對(duì)防竊裝置進(jìn)行改裝,或者利用無(wú)線干擾器、無(wú)線遙控器等設(shè)備竊電,誤導(dǎo)用電監(jiān)察人員的監(jiān)察工作,從而使用電監(jiān)察工作出現(xiàn)嚴(yán)重的失誤,造成大量的電能流失。
二、反竊電工作的具體措施
1 反竊電行動(dòng)開(kāi)始前,供電公司營(yíng)銷部需要充分利用 SG186 系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)等綜合信息,采用多種方法篩選明確重點(diǎn)排查的高損線路和臺(tái)區(qū),并做好前期的排摸工作,制定出詳細(xì)檢查計(jì)劃和分工,突出檢點(diǎn)。同時(shí),為應(yīng)對(duì)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)各種突發(fā)及技術(shù)狀況,供電公司需要成立反竊電專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和成員,采取與電力執(zhí)法辦、警方密切聯(lián)動(dòng)的方式,為每位檢查人員配置了專業(yè)查竊儀器、取證設(shè)備。
2 供電公司要點(diǎn)面結(jié)合,重點(diǎn)打擊涉電犯罪行為,不放過(guò)一個(gè)竊電戶,以“打防并舉”的形式,宣傳竊電危害及竊電者應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)處罰等法律規(guī)定,增強(qiáng)了廣大群眾對(duì)“依法用電、安全用電、誠(chéng)信用電”的意識(shí),使廣大電力客戶做到知法、懂法、守法,自覺(jué)維護(hù)正常的供用電秩序。正確處理好優(yōu)質(zhì)服務(wù)和反竊電的關(guān)系,在反竊電工作中統(tǒng)一佩戴“用電檢查證”、統(tǒng)一服裝、規(guī)范行為,并將竊電行為使用攝像機(jī)全過(guò)程攝像取證,做到“有理、有據(jù)、有節(jié)”,得到客戶對(duì)用電檢查工作的理解與配合。
3 供電公司要加強(qiáng)與公安等專業(yè)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),建立防范和打擊竊電犯罪行為的協(xié)作機(jī)制,提高執(zhí)法力度,改善查處竊電處理難的問(wèn)題,對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉電犯罪行為嚴(yán)厲處置,維護(hù)公司經(jīng)濟(jì)利益。在反竊電行動(dòng)中,供電公司要排查治理存在竊電隱患的電能計(jì)量裝置,掌握防范高科技竊電的有效手段和方法,牢筑反竊電“防火墻”,全面提升公司反竊電能力。
4 通過(guò)警企聯(lián)動(dòng)、交叉互檢等形式“打防并舉”,保持打擊竊電、打擊違章用電的高壓態(tài)勢(shì),進(jìn)一步規(guī)范用電市場(chǎng)秩序,牢筑反竊電“防火墻”,規(guī)范用電市場(chǎng)秩序。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述,現(xiàn)階段在反竊電工作中用電監(jiān)察面臨的主要問(wèn)題有:電力設(shè)施遭到破壞;竊電現(xiàn)象越來(lái)越多且難以發(fā)現(xiàn)和查處;用電監(jiān)察工作人員的綜合素質(zhì)不夠高,執(zhí)行力不夠;用電監(jiān)察工作中,監(jiān)察人員人身安全受到威脅等問(wèn)題。面對(duì)這種問(wèn)題,我們要完善反竊電制度、提高用電監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)、采取有效的反竊電措施,提升反竊電工作的成效,促進(jìn)用電監(jiān)察工作的有效開(kāi)展。
參考文獻(xiàn)
XX年工作總結(jié):街道綜治辦工作總結(jié)
街道綜治辦:年,在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的指導(dǎo)下,我部的社會(huì)治安綜合治理工作始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想、黨的xx大和xx屆四中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng),以“建一方家園、保一方平安”為中心,積極營(yíng)造安靜、祥和的生活環(huán)境,為建“平安街道、平安”作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。現(xiàn)將一年來(lái)的工作開(kāi)展情況總結(jié)如下:
一、以“創(chuàng)建平安”為中心,做到“三個(gè)到位”社會(huì)治安綜合治理工作事關(guān)社會(huì)政治穩(wěn)定大局,我部把該項(xiàng)工作納入重要議事日程,做到“三個(gè)到位”。組織機(jī)構(gòu)到位。我部成立了以部長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副部長(zhǎng)為成員的綜治領(lǐng)導(dǎo)小組,明確部長(zhǎng)為綜治工作的第一責(zé)任人,由分管部長(zhǎng)抓具體工作,配備了專門的綜治工作人員負(fù)責(zé)具體事項(xiàng),形成了綜治工作有人抓、有人管、層層負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的齊抓共管局面,為綜治工作的有序開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基矗思想認(rèn)識(shí)到位。我部高度重視社會(huì)治安綜合治理工作,全年召開(kāi)專題研究會(huì)次以上,及時(shí)分析排查矛盾和影響社會(huì)不穩(wěn)定的因素,并針對(duì)存在的問(wèn)題制定切實(shí)有效的解決措施,沒(méi)有集體上訪事件發(fā)生,維護(hù)了一方穩(wěn)定。工作部署到位。一是抓好干部職工的思想政治教育工作。通過(guò)討論、座談等形式教育干部職工自覺(jué)抵制“”等思想的侵襲,并積極同組織作斗爭(zhēng),號(hào)召?gòu)V大人民群眾正確認(rèn)識(shí)“”等組織的真正面目。二是搞好反腐倡廉工作,積極開(kāi)展“掃黃”、“打非”、除“六害”等活動(dòng)。于年初分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了相關(guān)的工作計(jì)劃,保證了各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有程序地進(jìn)行。部領(lǐng)導(dǎo)帶頭樹立勤政廉潔意識(shí),從不參與賭博和“黃”、“非”事件,全體干部職工均無(wú)違法亂紀(jì)行為,真正樹立了黨員干部的模范帶頭作用。
二、以創(chuàng)建“安全文明示范小區(qū)”為目標(biāo),抓好社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)工作以“三德”教育為主,打牢職工的思想基矗把法制、道德等內(nèi)容納入干部職工的學(xué)習(xí)計(jì)劃,每月組織職工進(jìn)行專門輔導(dǎo)學(xué)習(xí),認(rèn)真抓好公民道德、社會(huì)道德、職業(yè)道德的宣傳教育,并做到學(xué)習(xí)有記錄、有總結(jié)。在此基礎(chǔ)上,還通過(guò)學(xué)習(xí)專欄、組織職工討論、座談等形式筑牢職工的思想長(zhǎng)城,提高了干部職工的法律意識(shí)和道德意識(shí)。以“安全文明示范小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體,抓好樓院的安全基矗一是守護(hù)制度健全。我部家屬樓院守樓護(hù)院率達(dá)00%,并制定了嚴(yán)格的守護(hù)制度,準(zhǔn)備了專門的值班記錄本,詳細(xì)記錄了值班期間的各種情況,對(duì)值班不到位、脫崗或不配戴袖章的情況都給予相應(yīng)的處理。二是防范措施落實(shí)。我部家屬樓院設(shè)有防護(hù)圍墻,值班室配有值班電話和必備的防范工具。各住戶防范意識(shí)強(qiáng),均采取了相應(yīng)的安全防范措施。由于制度健全、措施落實(shí),今年我部的家屬樓院未發(fā)生治安事件和案件。在此基礎(chǔ)上,各住戶還以創(chuàng)建“安全文明示范小區(qū)”為目標(biāo),處處按“安全文明示范小區(qū)”的要求,做好各項(xiàng)工作,保證了家屬樓院的穩(wěn)定與平安。
三、全員參與,廣泛宣傳,營(yíng)造了良好的輿論氛圍我部把宣傳教育工作列為綜治工作的重要部分。一是認(rèn)真及時(shí)地傳達(dá)有關(guān)文件和會(huì)議精神,并組織實(shí)施。積極參加璧城街道綜治委召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議,做好有關(guān)材料的報(bào)送工作。二是保證經(jīng)費(fèi),抓好宣傳資料的征訂、發(fā)放工作。三是抓好綜治“宣傳月”活動(dòng)。積極參與街道綜治委組織的上街宣傳、張貼宣傳畫等活動(dòng),在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造了良好的輿論氛圍,讓廣大干部群眾人人宣傳綜治、人人參與治理。一年來(lái),我部的社會(huì)治安綜合治理工作緊緊圍繞“建平安街道、創(chuàng)平安”目標(biāo),扎實(shí)開(kāi)展了一系列工作,取得了一些成效,但不同時(shí)期具有不同的問(wèn)題,我部將在以后的工作中積極探索解決問(wèn)題的新途徑、新辦法,站在營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的高度,進(jìn)一步推進(jìn)我部的社會(huì)治安綜合治理工作,為全縣的平安和穩(wěn)定作出積極的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞:食品產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作質(zhì)量成果
“民以食為天”,食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。“食以安為先”,食品安全是人民群眾最直接、最根本的民生。本文試從新的角度和切入點(diǎn),對(duì)加強(qiáng)食品安全的管理工作進(jìn)行探討:社會(huì)發(fā)展是以人的發(fā)展為核心的,食品安全問(wèn)題本質(zhì)上就是人的發(fā)展問(wèn)題,要解決食品安全問(wèn)題就必須從人入手。
一、從企業(yè)生產(chǎn)員工入手――把好質(zhì)量第一關(guān)
目前,我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)為小型企業(yè),而且食品作為傳統(tǒng)行業(yè),生產(chǎn)工藝相對(duì)簡(jiǎn)單、技術(shù)含量較低、行業(yè)平均利潤(rùn)率低、員工薪酬不高,難以吸收高素質(zhì)人才進(jìn)入,企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低,質(zhì)量法制意識(shí)薄弱,質(zhì)量保證能力較弱,流動(dòng)性較強(qiáng)。我院多年來(lái)的檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示,有近50%的不合格食品樣品是由于食品添加劑使用不當(dāng)造成,除極個(gè)別是企業(yè)故意濫用外,大部分是因?yàn)槠髽I(yè)相關(guān)人員不了解食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定,超范圍、超限量使用食品添加劑造成的。
食品生產(chǎn)的員工是把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)第一要素,若企業(yè)每一員工都牢牢控制住了產(chǎn)品質(zhì)量,對(duì)后續(xù)工作的影響將是十分重要的。因此,要提高食品質(zhì)量和安全水平,必須落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)員工培訓(xùn),使員工們一定清楚地認(rèn)識(shí)到自身對(duì)于食品質(zhì)量和安全的重要性。同時(shí),作為食品企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)清楚自身與食品安全的關(guān)系,時(shí)刻提醒自己,任何一個(gè)人的工作不到位,都有可能導(dǎo)致最終的產(chǎn)品質(zhì)量不合格,從而自覺(jué)地增強(qiáng)自身的法律意識(shí)和工作責(zé)任感。
二、從企業(yè)負(fù)責(zé)人入手――強(qiáng)化法律責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)
許多事實(shí)表明,食品安全事故發(fā)生的深層次原因,往往是企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理者缺乏誠(chéng)信與質(zhì)量意識(shí),對(duì)食品安全相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等了解甚少,對(duì)違法后果的嚴(yán)重性和可能承擔(dān)的法律責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠,唯利是圖,用添加非食用物質(zhì)、濫用添加劑等手段違法生產(chǎn)食品,造成極大危害。
食品生產(chǎn)企業(yè)是整個(gè)食品質(zhì)量安全環(huán)節(jié)中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié),同時(shí)也是食品質(zhì)量和安全實(shí)施的主體。因此,企業(yè)負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化法律責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí),做到:
(一)對(duì)待自己的產(chǎn)品就要像對(duì)待自己的孩子一樣。我們常說(shuō),企業(yè)的產(chǎn)品就像是企業(yè)的孩子,孩子的成長(zhǎng)與企業(yè)的發(fā)展密切相關(guān),作為企業(yè),首先應(yīng)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全的企業(yè)文化核心,并能夠通過(guò)宣傳和培訓(xùn),使之能夠深入到每一位員工的頭腦當(dāng)中,讓產(chǎn)品質(zhì)量的管理工作變得緊湊、嚴(yán)密,富有時(shí)效性。
(二)對(duì)上崗的員工要進(jìn)行嚴(yán)格的考察和培訓(xùn)。之所以這樣做主要是讓員工們知曉其所負(fù)的質(zhì)量安全責(zé)任,并能夠通過(guò)“責(zé)任教育”使其在工作中盡職盡責(zé),這樣做也有利于企業(yè)對(duì)員工的深入了解和統(tǒng)一管理,增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。
(三)建立健全全面的食品質(zhì)量管理體系。企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,必須嚴(yán)格執(zhí)行食品質(zhì)量和工藝等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),確保生產(chǎn)出符合質(zhì)量要求的食品;必須嚴(yán)格執(zhí)行從產(chǎn)品研發(fā)、原輔材料驗(yàn)收、生產(chǎn)操作、產(chǎn)品驗(yàn)收、包裝運(yùn)輸、出廠檢驗(yàn)等生產(chǎn)加工過(guò)程中各環(huán)節(jié)的全程控制;必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)添加劑等食品輔助原料的使用規(guī)定。
(四)建立誠(chéng)信企業(yè),扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的進(jìn)行。誠(chéng)信原則是食品生產(chǎn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、對(duì)人民生命安全負(fù)責(zé)任、保障食品產(chǎn)品質(zhì)量和安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。企業(yè)要將誠(chéng)信體系建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),以加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信為核心,以加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)為重點(diǎn),切實(shí)貫徹實(shí)施《食品安全法》,努力打造誠(chéng)信企業(yè)。
三、從監(jiān)督和管理人員入手――嚴(yán)守食品產(chǎn)品質(zhì)量安全的最后一道大門
食品安全問(wèn)題要得到有效遏制,就目前我國(guó)的現(xiàn)狀和國(guó)情,完全指望所有食品生產(chǎn)企業(yè)和從業(yè)人員“更換”道德血液,進(jìn)而寄希望其能夠遵守法律法規(guī),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能夠保證人民群眾健康的食品,顯然是極不可靠的。因此,要建立有效的監(jiān)督和管理機(jī)制,以提高監(jiān)督和管理人員的技能和水平,提升監(jiān)督和管理效能,保障食品監(jiān)督和管理工作的正常開(kāi)展。
(一)切實(shí)有效的發(fā)揮行業(yè)作用,充分發(fā)揮行業(yè)管理人員的重要作用,加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的自律性。作為行業(yè)管理人員,不僅要在整個(gè)行業(yè)中大力宣傳和貫徹實(shí)施《食品安全法》,在行業(yè)內(nèi)部倡導(dǎo)和建立遵紀(jì)守法、信守誠(chéng)信的良好行業(yè)風(fēng)氣,大范圍地組織并展開(kāi)各企業(yè)的普及法律法規(guī)活動(dòng)、貫徹產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn);要積極地建立健全行業(yè)規(guī)定制度,加強(qiáng)各個(gè)企業(yè)之間關(guān)于質(zhì)量承諾及質(zhì)量安全的相互交流,認(rèn)真地指導(dǎo)并督促企業(yè)建立和完善相應(yīng)的管理機(jī)制,爭(zhēng)取促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部形成先進(jìn)的管理模式。
(二)要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化責(zé)任制度與問(wèn)責(zé)制度,食品安全監(jiān)管人員要敬業(yè)盡責(zé),推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作順利進(jìn)行。食品安全監(jiān)管部門工作人員要以對(duì)人民群眾生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,進(jìn)一步增強(qiáng)抓好食品安全工作責(zé)任感和緊迫感,創(chuàng)新工作機(jī)制,強(qiáng)化工作措施,有效解決食品安全工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題;堅(jiān)決貫徹和落實(shí)法律法規(guī)的要求,采取最有力的措施,對(duì)食品安全領(lǐng)域各種違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為嚴(yán)肅查處,真正做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán);指導(dǎo)企業(yè)加快推行先進(jìn)的質(zhì)量管理方法,建立全面的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系,切實(shí)承擔(dān)起食品質(zhì)量安全的主體責(zé)任,確保食品質(zhì)量安全。
(三)充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用,使公民、消費(fèi)者成為食品質(zhì)量安全的監(jiān)督者。食品安全關(guān)系千家萬(wàn)戶,要筑牢食品安全防線,就要全民動(dòng)員、全民參與,通過(guò)多種形式廣泛深入開(kāi)展食品安全宣傳教育活動(dòng),引導(dǎo)人民群眾健康消費(fèi)、理性消費(fèi),在人民群眾中樹立正確的食品安全觀;同時(shí),要暢通舉報(bào)渠道,暢通公共輿論監(jiān)督途徑,對(duì)食品安全違法事件及時(shí)曝光,形成嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和銷售問(wèn)題食品的高壓態(tài)勢(shì)。
結(jié)語(yǔ):
總書記強(qiáng)調(diào):“民以食為天,食以安為先。食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事。”隨著企業(yè)的食品質(zhì)量管理工作和員工自我認(rèn)知的提高,政府監(jiān)管工作的強(qiáng)化,消費(fèi)者對(duì)食品產(chǎn)品安全問(wèn)題意識(shí)的增強(qiáng),在全社會(huì)的共同努力下,相信食品質(zhì)量安全會(huì)得到有效的改善。
參考文獻(xiàn):
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基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、環(huán)保等工程項(xiàng)目猶如雨后春筍般在我省各地陸續(xù)上馬。上述的工程項(xiàng)目涉及到土建、設(shè)備安裝、綠化、裝修、日常維護(hù)管理等方面,涉及面廣、工程總量大,有效地帶動(dòng)了我省GDP的快速增長(zhǎng)。為了營(yíng)造有序、科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,保證工程按期按質(zhì)完成,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,對(duì)于重大的政府工程項(xiàng)目都必須通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)程序。但是部分不法商人在利益驅(qū)動(dòng)下,為了撈取更大的利潤(rùn),向招標(biāo)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人開(kāi)展了猛烈的糖衣炮彈攻勢(shì)。面對(duì)巨大的金錢誘惑,部分人員未能堅(jiān)守思想防線,利用手中的職務(wù)便利,幫助這些不法商人成功中標(biāo)。上述的權(quán)錢交易行為,嚴(yán)重地破壞了公平、公正的招投標(biāo)秩序,增加了工程成本,損害了政府公信力,為此必須加大打擊和綜合防治的力度。今年以來(lái),我院反貪局共立案查處了招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件5件5人,為我省招投標(biāo)領(lǐng)域敲響了警鐘。
一、招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
(一)受賄人員為招投標(biāo)單位的相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)
在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn),涉案人員主要是招投標(biāo)單位相關(guān)部門負(fù)責(zé)全面工作的主要領(lǐng)導(dǎo),掌握著部門的決策權(quán);同時(shí)他們也是部門的業(yè)務(wù)骨干,有豐富的招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn),學(xué)歷高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),是單位不可多得的人才。
(二)國(guó)有企業(yè)淪為行賄人
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步深入完善,國(guó)有企業(yè)同樣要參與到激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由于層級(jí)審批、決策過(guò)程長(zhǎng)、企業(yè)成本高等原因,國(guó)有企業(yè)在與靈活多變、管理制度先進(jìn)的私人企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中,往往處于下風(fēng)。為了能承攬到大額的工程項(xiàng)目,某些國(guó)有企業(yè)鋌而走險(xiǎn),向招標(biāo)單位相關(guān)人員賄送錢財(cái)。例如某省屬國(guó)有企業(yè)為了承攬工程量高達(dá)2億多元的某煙草基地機(jī)電設(shè)備安裝工程,先后兩次送錢給負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的招標(biāo)單位廣東省某招投標(biāo)中心的部門經(jīng)理趙某。
(三)涉案工程項(xiàng)目大、利潤(rùn)空間較高
涉案的工程項(xiàng)目多是各地方大型的重點(diǎn)工程項(xiàng)目,工程量大、動(dòng)輒工程造價(jià)上億元,利潤(rùn)空間大。為了能在項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中成功中標(biāo)、賺取高額的經(jīng)濟(jì)收益,行賄人不惜重金收買負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的招標(biāo)相關(guān)人員。例如我省某省屬招投標(biāo)單位的部門經(jīng)理趙某,在某煙草基地機(jī)電設(shè)備安裝工程招投標(biāo)過(guò)程中,先后兩次收受了招標(biāo)單位賄送的錢財(cái),合共人民幣20萬(wàn)元。
(四)犯罪手段隱蔽,以合法形式掩蓋非法目的
本系列案受賄人主要是通過(guò)向行賄人提前透露技術(shù)參數(shù)、資質(zhì)要求、價(jià)格等等關(guān)鍵信息,以便行賄人能提前做好充分的準(zhǔn)備;或在編制采購(gòu)文件時(shí)設(shè)置傾向性參數(shù)或評(píng)標(biāo)方法,明示或暗示評(píng)委為目標(biāo)供應(yīng)商打高分,當(dāng)目標(biāo)供應(yīng)商無(wú)法中標(biāo)時(shí),提供信息讓目標(biāo)供應(yīng)商或其他不中標(biāo)的供應(yīng)商提出質(zhì)疑,以推翻評(píng)標(biāo)結(jié)果;目標(biāo)供應(yīng)商作假或不符合要求被質(zhì)疑時(shí),通過(guò)各種手段擺平關(guān)系,以維持中標(biāo)結(jié)果。上述的權(quán)錢交易行為均以合法的形式掩蓋其非法目的,從而達(dá)成權(quán)錢交易。
二、招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的成因
(一)守法意識(shí)淡薄,僥幸心理嚴(yán)重
涉案受賄人員在日常生活中、工作過(guò)程中,沒(méi)有樹立正確的人生觀、價(jià)值觀,忽視對(duì)自己的政治思想教育和廉政教育、缺乏自律、放松警惕,最終導(dǎo)致其在行賄人持續(xù)的、由少及大的糖衣炮彈攻勢(shì)下,思想防線逐漸崩潰、防腐大堤逐步崩塌。由于長(zhǎng)期受到金錢的誘惑、思想麻痹,加上認(rèn)為犯罪手段隱蔽,所以涉案人員存在較強(qiáng)的僥幸心理。
(二)權(quán)力過(guò)度集中,缺少有效監(jiān)管機(jī)制
在本系列案中,涉案的受賄人員都是招投標(biāo)單位相關(guān)部門負(fù)責(zé)全面工作的主要領(lǐng)導(dǎo),他們對(duì)于招投標(biāo)文件的編制、技術(shù)要求設(shè)置、企業(yè)資質(zhì)設(shè)置、參與投標(biāo)單位的資格審查等等關(guān)鍵環(huán)節(jié)擁有較大的決策權(quán);同時(shí)他們還在專家評(píng)審環(huán)節(jié)具有較大的影響力,在專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取專家,在抽取過(guò)程中缺乏監(jiān)督,目前評(píng)審專家?guī)齑嬖诜诸惒缓侠?專家本身缺乏政府采購(gòu)相關(guān)法律培訓(xùn)的情況,因此,不少參評(píng)專家不具備相關(guān)專業(yè)知識(shí),加上缺乏評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn),法律意識(shí)淡薄,在評(píng)審過(guò)程中,不能堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審,盲目聽(tīng)從采購(gòu)人或單位意見(jiàn),沒(méi)有履行專家應(yīng)盡的職責(zé),實(shí)際上是采購(gòu)人或單位在選定專家,很大程度上左右專家的評(píng)審意見(jiàn)。
(三)招投標(biāo)程 序存在缺陷,缺乏外部監(jiān)管 現(xiàn)在的招投標(biāo)程序,有招投標(biāo)文件編制、資格審查、公開(kāi)開(kāi)標(biāo)、專家評(píng)審的多個(gè)環(huán)節(jié),部分環(huán)境中人為因素較大,從而為涉案人員提供了權(quán)錢交易的空間。而各地監(jiān)管部門資源有限,有的只配備幾名人員,無(wú)法履行繁雜的監(jiān)管職責(zé),因此對(duì)出現(xiàn)違規(guī)違法案件處罰比較輕,也很少深究相關(guān)當(dāng)事人的其他責(zé)任,很難起
到殺雞警猴的作用,導(dǎo)致有些人對(duì)違規(guī)違法行為沒(méi)有太多的后顧之憂,造成很不好的社會(huì)影響。
三、對(duì)策與建議
(一)加強(qiáng)廉政教育,筑牢思想防線
本系列案的發(fā)生,反映了相關(guān)單位在廉政教育及法制學(xué)習(xí)方面有進(jìn)一步改進(jìn)的必要。今后要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的廉政教育的針對(duì)性和實(shí)效性、不斷創(chuàng)新教育形式,保證廉政教育的學(xué)習(xí)效果;同時(shí)還可以組織專題學(xué)習(xí)會(huì),深刻剖析案發(fā)根源,狠抓黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和法制教育,組織干部員工聯(lián)系自身實(shí)際進(jìn)行深刻的思考和反省,樹立正確的理想信念,筑牢思想防線。
(二)完善監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的管理力度
相關(guān)單位應(yīng)規(guī)范招投標(biāo)各項(xiàng)程序的流程,增大各項(xiàng)審批工作的透明度,建立長(zhǎng)期有效的監(jiān)督管理機(jī)制,對(duì)容易產(chǎn)生廉?dāng)★L(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)加大監(jiān)督力度,從制度上預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪。
(三)完善招投標(biāo)制度,減少人為因素,壓縮權(quán)利尋租空間
如前文分析,現(xiàn)行招投標(biāo)制度中招投標(biāo)文件的編制、資格審查、專家評(píng)審等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在一定人為因素,為相關(guān)人員提供了權(quán)利尋租的機(jī)會(huì)。因此完善招投標(biāo)制度,減少人為因素,能在很大程度上防范招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生,例如延長(zhǎng)招標(biāo)文件公示時(shí)間、公布詳細(xì)的資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等等。
(四)完善專家挑選機(jī)制
現(xiàn)行招投標(biāo)制度中,一般都會(huì)由相關(guān)專家對(duì)標(biāo)書進(jìn)行評(píng)議,這些專家一般都是有招標(biāo)單位選定。上述的機(jī)制為相關(guān)人員提供了權(quán)利尋租的機(jī)會(huì)只要買通招標(biāo)單位的相關(guān)人員,基本上都會(huì)得到較高的專家評(píng)分。因此完善專家挑選機(jī)制,對(duì)于壓縮權(quán)利尋租的空間具有重要作用。對(duì)于專家挑選機(jī)制,可以參照我國(guó)仲裁制度中仲裁員的挑選制度。所有參加投標(biāo)的單位、招標(biāo)單位、監(jiān)督單位各從專家?guī)熘刑暨x一名專家,作為參加專家評(píng)審的專家,而所有專家在評(píng)議過(guò)程中的表決權(quán)等重。通過(guò)這個(gè)制度,更能使專家評(píng)議做到公平、公正、公開(kāi),從而壓縮權(quán)利尋租的空間。