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關(guān)鍵詞:金屬非金屬地下礦山;安全驗收評價;分析
中圖分類號:TD79 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1671-2064(2017)04-0156-01
對于金屬非金屬安全評價要堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針政策,提高金屬非金屬地下礦山的安全管理水平,排除隱藏在金屬非金屬礦山中的安全隱患,降低生產(chǎn)風(fēng)險,預(yù)防重大事故的發(fā)生,保證金屬非金屬企業(yè)的財產(chǎn)安全,以及相關(guān)從業(yè)人員的人身安全。通過對金屬非金屬安全驗收評價,確保項目生產(chǎn)的過程中擁有安全的生產(chǎn)條件,既有利于政府相關(guān)部門對金屬非金屬礦山的宏觀控制,同時也有利于企業(yè)自身的安全管理水平,保證企業(yè)安全有序的生產(chǎn)。
1 金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全驗收評價的涵義
通常所說的金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全驗收評價,一般是指金屬非金屬地下礦山的建設(shè)項目已經(jīng)完成并且調(diào)試運行可以正常生產(chǎn),對建設(shè)項目的設(shè)備以及相關(guān)裝置的實際運行情況以及企業(yè)的管理狀況進行調(diào)查分析,找出該建設(shè)項目在實際投入生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的危險或者隱患,確定其危險程度,并提出合理的安全對策以及整改意見。
2 金屬非金屬地下礦山安全驗收評價
2.1 對金屬非金屬地下礦山安全驗收的依據(jù)和目的
對于金屬非金屬地下礦山安全驗收評價的依照有相關(guān)的法律法規(guī)、日常生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)項目合法證明文件及建設(shè)項目技術(shù)資料等。對于金屬非金屬礦山進行安全驗收評價的最終目的是評價項目安全設(shè)施是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計專項的安全篇章以及企業(yè)的關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件是否有效,依照相關(guān)管理條例和標(biāo)準(zhǔn),檢驗該建設(shè)項目是否具備安全驗收條件。該評價所涉及的范圍具體包括安全管理系統(tǒng)、礦山生產(chǎn)系統(tǒng)以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工藝。
2.2 建設(shè)項目的概況
建設(shè)概況方面的內(nèi)容主要有建設(shè)項目現(xiàn)狀、總圖運輸、開采范圍、開拓系統(tǒng)及安全出口、采礦方法、提升運輸、礦井通風(fēng)防塵、礦山電氣、防排水與防滅火、壓風(fēng)及供水系統(tǒng)、地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”、排土場、公用輔助設(shè)施及土建工程、主要設(shè)備、企業(yè)安全管理、設(shè)計變更等。
2.3 對于潛在隱患的分析
在礦山的生產(chǎn)過程中,存在許多安全隱患問題,對人們的生命財產(chǎn)造成威脅,如果處理不及時引發(fā)事故,將帶來嚴重的損失。在同一場所可能出現(xiàn)多個安全隱患,有些隱患比較隱蔽,不易識別。對于金屬非金屬地下礦山安全驗收評價一定要科學(xué)、系統(tǒng),最重要的全面,不可有遺漏,每一個隱患都可能帶來毀滅性的災(zāi)難。
2.4 安全驗收評價方法的選擇
對于金屬非金屬地下礦山的安全驗收可以按單元劃分,避免出現(xiàn)遺漏,保證驗收的全面性。根據(jù)礦山的地質(zhì)條件和生產(chǎn)特點,按照安全隱患的類型以及分布特點來具體劃分,對于安全隱患逐個分析,并且提出相應(yīng)的對策。對于一些可能造成重大事故的安全隱患可以作為獨立單元,尤其重視,其對策一定要科學(xué)全面,避免發(fā)生事故。
2.5 安全對策
根據(jù)排查出來的有關(guān)安全隱患,提出整改方案,把危險降到最低,保證地下礦山在生產(chǎn)過程中的安全。對于提出的安全對策,一定要科學(xué)合理,具有可實施性,不可脫離實際,同時要符合相關(guān)的法律法規(guī)與行為規(guī)范。
綜合分析,礦山的安全對策主要從一下幾方面考慮:對于地下礦山來說,通風(fēng)井尤為重要,所以要加強對于地質(zhì)災(zāi)害的控制,保留好礦柱,保證井筒安全;在地下礦山工作中,不可避免的使用炸藥等爆破技術(shù),對于爆破技術(shù)的安全對策要特別重視;其次在運輸、掘進、安全管理等方面,特別留意其安全對策。
2.6 安全驗收評價結(jié)論
安全驗收的評價應(yīng)簡潔明了,查找出所有的安全隱患,并且確定其危險程度,評價相關(guān)設(shè)備設(shè)施以及安全管理是否符合相關(guān)規(guī)定。明確說明最后的驗收結(jié)論,是否符合驗收標(biāo)準(zhǔn)。該驗收評價要具備以下幾方面的信息:
第一,該地下礦山在地質(zhì)條件方面是否存在安全隱患,有哪些危害因素,是否會造成重大事故,確定其危害程度,是否在可控制范圍內(nèi)。
第二,該礦山是否相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),具備安全生產(chǎn)條件。
第三,在實際作業(yè)中,地下礦山是否有哪些危險因素,以及如何預(yù)防。
第四,該礦山是否符合規(guī)定,具備安全驗收的條件。
3 結(jié)語
受地質(zhì)條件的局限,地下礦山作業(yè)難度大,技術(shù)復(fù)雜,并且潛在的危險因素多,易發(fā)生事故,屬于事故高發(fā)行業(yè)。因此,地下礦山在生產(chǎn)過程中是否安全尤為重要。對金屬非金屬地下礦山的安全評價,首先要有有效的相關(guān)生產(chǎn)文件,是否符合法律法規(guī),其次在設(shè)備設(shè)施方面是有安全,最后,就是在生產(chǎn)作業(yè)的過程中,存在的安全隱患,及時排除,并且提出相關(guān)整改措施以及預(yù)防對策。如果地下礦山符合驗收標(biāo)準(zhǔn),那么其投入生產(chǎn)后的危險系數(shù)降到最低,最大限度的保障人民的生命財產(chǎn)安全和健康。所以,對于金屬非金屬地下礦山的安全驗收問題要格外重視。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】和諧礦山 職業(yè)安全衛(wèi)生 礦井災(zāi)害
金屬非金屬礦井下生產(chǎn)條件惡劣,使得勞動者的的安全以及健康存在一定的威脅,所以要做好地下勞動者職業(yè)安全衛(wèi)生的防護工作,以此來保障勞動者的安全及身心健康。
一、礦山職業(yè)危害因素分析
(一)粉塵。能夠較長時間浮游于空氣中的固體微粒叫做粉塵。他的危害主要是爆炸與造成職業(yè)病等,勞動者長時間呼吸含有大量粉塵的空氣,會對自己的身心健康造成極大的危害,從而導(dǎo)致許多職業(yè)病的發(fā)生,最終導(dǎo)致喪失勞動能力,甚至?xí){到生命。
(二)水患。水患是非煤礦井生產(chǎn)中一大災(zāi)害,如大量的水在礦井中突然涌出,必然會淹井,這樣就有可能損壞地下設(shè)備,嚴重時甚至?xí):Φ絼趧诱叩纳踩?。造成這種情況的主要原因有:遇到小窯與老空積水區(qū)、巖溶管道水等。在這兩種情況下,一般水來的非???,勞動人員來不及撤退即被水淹,導(dǎo)致救援人員難以進行搶救工作。
(三)熱害。勞動者在工作時所發(fā)生的熱量要排出體外,要是這些熱量無法排出,就會造成無法勞動的結(jié)果,甚至?xí)e蓄熱量使體溫超過人體所能承受的極限而導(dǎo)致昏迷甚至威脅生命。尤其井下作業(yè)者可能會發(fā)生熱害病,如:心動過速、關(guān)節(jié)炎、濕疹等,這些疾病的發(fā)病率都非常高。
(四)噪聲。工作場所的噪音,如鑿巖機、局部通風(fēng)機還有主通風(fēng)機等產(chǎn)生的噪音危害非常大,可使人耳聾,影響工作者的正常生活,導(dǎo)致疾病的發(fā)生也會影響到工作效率。
二、安全衛(wèi)生防護對策
(一)礦井災(zāi)害預(yù)防措施
1.防塵:(1)防塵灑水系統(tǒng)要建立完善;(2)采煤作業(yè)面與掘進做作業(yè)面使用濕式鑿眼,并水炮泥封孔;(3)設(shè)置風(fēng)流凈化水幕在回采工作面回風(fēng)巷;(4)為防止粉塵飛揚要合理分配各用風(fēng)地點的風(fēng)量;(5)粉塵檢測儀器要配備到一定的數(shù)量;(6)隔爆水棚設(shè)置在規(guī)定的地點。
2.防治水:(1)要按規(guī)定留設(shè)隔離安全礦柱在相鄰采區(qū)、相鄰礦井間、采空區(qū)、斷層地段;(2)層露頭的防水礦柱要嚴禁開采礦;(3)必須填塞因開采產(chǎn)生的地面塌陷和裂縫地點,為防止人員陷入塌陷坑內(nèi),必須有安全措施才進行填塞工作;(4)必須及時處理采空區(qū)陷落、有裂縫和巖溶塌陷等情況,尤其在暴雨或降雨后;(5)“預(yù)測預(yù)報,先探后掘,有疑必探,先治后采”是在掘進和回采生產(chǎn)中堅持的原則,必須嚴格執(zhí)行。
(二)礦山救護。按相關(guān)規(guī)定,所有金屬非金屬地下礦山必須有礦山救護隊為其服務(wù),金屬非金屬地下礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)立礦山救護隊。如金屬非金屬地下礦山企業(yè)不具備單獨設(shè)立礦山救護隊條件,應(yīng)指定兼職救援人員提供救護服務(wù)。必須與礦山救護隊簽訂救護協(xié)議,一旦有事故發(fā)生,實施事故現(xiàn)場救援救保證在30min內(nèi)趕到。
(三)勞動衛(wèi)生保障措施
1.粉塵。在地下勞動作業(yè)的過程中,尤其是在掘進面爆破的時候,在裝載礦產(chǎn)時有礦物粉塵揚起,這都是造成塵肺病的一些因素,所以除在了作業(yè)人員佩戴防塵口罩外,還需要在各回采面、掘進面設(shè)置灑水防塵設(shè)施,才能有效的防止疾病的發(fā)生。
2.噪聲。噪聲來源主要有:主要通風(fēng)機、主提升絞車、局部通風(fēng)跟機壓風(fēng)機等。應(yīng)當(dāng)選用軸流式低噪聲設(shè)備來降低主要通風(fēng)機、局部通風(fēng)機跟壓風(fēng)機等噪音,要符合相關(guān)的的規(guī)定,把噪音控制在85dB(A)以下。如果大于85dB(A)時,就需配備個人的防護用品,在需要的時候要應(yīng)該采取其它有效能夠降低噪音的措施。
3.熱害。礦井開采層較淺,屬低溫梯度變化區(qū)時無熱害問題,因此不需要采取降溫措施。若機電硐室等溫度略高,可考慮適當(dāng)加大風(fēng)量來減弱熱害,以創(chuàng)造較舒適的工作環(huán)境。當(dāng)開采層較深,處在一級熱害區(qū)時,可設(shè)計建設(shè)井下中央空調(diào)進行降溫處理。企業(yè)應(yīng)根據(jù)氣候特點,采取防暑降溫措施。
三、結(jié)束語
在現(xiàn)在的情況下,開展關(guān)于礦山職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)問題、技術(shù)、對策研究,對影響礦山職工安全的各種職業(yè)病害及影響健康的自然地質(zhì)災(zāi)害提出相應(yīng)的治理對策,對構(gòu)建和諧礦山、綠色礦山具有重要意義。
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近年來,__每月下礦檢查12天以上,共發(fā)現(xiàn)并督促指導(dǎo)礦山企業(yè)整改安全隱患2000余處。__年以來,全州未發(fā)生一起較大礦山安全生產(chǎn)事故。__年3月,他被國家安監(jiān)總局評為全國“安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進個人”。
一、務(wù)實的工作作風(fēng)是搞好安全生產(chǎn)工作的前提保障。__深知,作為一名安監(jiān)人,特別是一名礦山安全監(jiān)管工作者,工作來不得半點虛的東西,必須腳踏實地,真抓實干。全州共有非煤礦山503座,其中地面礦山(采石場)431座,地下礦山(__、鉛鋅礦、碳瀝青礦)76座。地下礦山安全監(jiān)管,不像想象的那么簡單。到井下采礦工作面檢查,很多礦井要徒步行走幾千米的路程,有些礦層比較薄的礦井進入工作面檢查時還要爬行幾十米后才到達采礦點,部分礦井礦層屬急傾斜礦層,進入急傾斜工作面檢查時還要系安全帶向上爬50-60米的坡度時才到達采礦點,井下不僅黑漆漆一片,還隨時面臨頂板冒落、坍塌、水災(zāi)、火災(zāi)、中毒窒息等危險。這些年對__來說,早上下井,深夜升井,在井下同礦工同吃工作餐是常事。在指導(dǎo)__縣銀海__抓整治整合工作中,為合理布置礦山開拓系統(tǒng),他經(jīng)常與該礦技術(shù)員深入井下進行調(diào)查,幫企業(yè)設(shè)計風(fēng)硐、計算礦井通風(fēng)阻力、對主扇進行選型、現(xiàn)場指導(dǎo)安裝,有時候一天下井三四次,徒步行走里程達20多公里,很多次升井已到深夜。
記得有一次到中發(fā)__井下檢查指導(dǎo)礦井標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,升井時打開手機一看已是晚上11點多鐘,10多個未接來電短信相繼跳出,一看均為愛人和母親所打。__以為家里出了什么事,急忙回撥過去。母親在電話那頭痛心地說:“兒?。∧銖氖碌穆殬I(yè),這么夜深了沒接電話,我們一家人就跟著睡不著覺啊”。據(jù)統(tǒng)計,__年來,他井下幫助企業(yè)解決生產(chǎn)系統(tǒng)布置等問題500余起,指導(dǎo)__縣整治整合礦山建設(shè)施工100余礦次。目前,全州70%的地下非煤礦山企業(yè)基本完成安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)、60%的礦山企業(yè)完成了三級及以上安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。全州持有《安全生產(chǎn)許可證》的地下非煤礦山企業(yè)已全部安裝主扇,實現(xiàn)了機械通風(fēng)和完善了排水系統(tǒng),企業(yè)安全生產(chǎn)條件明顯改善。
二、服務(wù)企業(yè)發(fā)展是安全生產(chǎn)的最終目的。為了幫助礦山企業(yè)實現(xiàn)安全發(fā)展,__在礦山安全監(jiān)管中狠抓了礦山企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)工作。為增強培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、可操作性,他充分利用自己所學(xué)的采礦知識,結(jié)合多年來從事礦山監(jiān)管的實踐經(jīng)驗,親自編寫培訓(xùn)教材、親自主講內(nèi)容。__年來,他共上礦山安全管理知識培訓(xùn)課28期,培訓(xùn)3000余人次。同時,立足工作需要,組織匯編了《非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化》、《地下非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化圖文集》、《礦山礦工安全知識必讀》、《礦山安全監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)》等一系列工具書,提供給縣市從事礦山的安監(jiān)干部和礦山企業(yè)安全管理人員學(xué)習(xí)。針對礦山企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)比較低情況,他利用下井檢查拍攝的照片和在網(wǎng)上收集的圖片,采用圖文并茂的形式從入井須知、隱患辨識及災(zāi)害預(yù)防與處理、井下避災(zāi)與現(xiàn)場急救等方面編制了《礦山礦工安全知識必讀》,為礦工識別隱患、排查隱患起到了積極作用。另外,為方便礦山企業(yè)辦事,他專門對非煤礦山辦事流程進行了清理,將保留的行政許可等事項在局門戶網(wǎng)站進行公開,并將礦山辦證流程印成清單,發(fā)送辦證咨詢?nèi)藛T閱知,讓其少走“彎路”。在此基礎(chǔ)上,還專門將省內(nèi)10多家有資質(zhì)的中介機構(gòu)名單提供給企業(yè),以便其聯(lián)系和選擇,有力促進了礦山安全生產(chǎn)工作。__年,全州非煤礦山安全事故同比下降了20%。
選擇了安監(jiān),就選擇了奉獻。作為一名礦山安全安監(jiān)人,面對繁重的工作任務(wù),__犧牲了很多節(jié)假日。__年3月前,他的愛人和小孩還在龍山,因工作需要,他幾乎一個月才回家一次。現(xiàn)在愛人及小孩雖然已到身邊,但他仍然無法顧及家庭,工作一出差就是十天半月。忙累的愛人有時抱怨“工作就你忙,別人家的小孩星期六星期天都是父母帶著一起玩,只有咱家的小孩待在家里”。每逢此時,__的心里總有一股說不出的滋味。但是,為了減少礦山安全事故,為了保護礦工生命安全,他只有默默地將這份愛埋在心底
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,認真落實兩個主體責(zé)任,緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求,以隱患排查治理為重點,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo),強化行政執(zhí)法為手段,進一步深化非煤礦山安全整治工作,不斷加強非煤礦山安全管理,改善安全生產(chǎn)條件,減少事故總量和死亡人員,堅決遏制重大事故的發(fā)生,推動我縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
(一)嚴厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為,努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為,針對查出的問題,落實整改責(zé)任和整改措施,抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項長效機制。
三、整治重點
以強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提,改善安全條件為立足點,有效防范事故,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點整治通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山重點消除一面坡和傘檐開采,消除高陡邊坡,杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設(shè)計,并按設(shè)計要求開采;
2、強制實行自上而下分臺階(分層)開采,嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺階不高的露天礦山外,強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè),實施中深孔爆破技術(shù)開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實施中深孔爆破技術(shù);
4、推廣液壓錘二次破碎,機械化鏟裝作業(yè),嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求,爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例,爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測,對有變形和滑動跡象的,采取有效措施,治理隱患;每次爆破后,必須認真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、對2009年安全生產(chǎn)許可證到期的小型露天礦山,沒有按要求進行開采設(shè)計,又不推行中深孔爆破技術(shù)的,一律不予換發(fā)許可證;對發(fā)生一般死亡事故的露天礦山,必須及時暫扣其安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令其進行技術(shù)改造,采用中深孔爆破技術(shù)開采。對存在嚴重安全隱患,不進行技術(shù)改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場,要吊銷其安全生產(chǎn)許可證,依法實施關(guān)閉。
8、露天取土場(磚廠)要采用機械取土作業(yè),原則上不采用爆破作業(yè),并按照《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺階式開采。
(二)地下礦山(通風(fēng)系統(tǒng))
1、強制推行機械通風(fēng)。建立完善機械通風(fēng)系統(tǒng),制定通風(fēng)管理制度,保證機械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風(fēng)檢測儀器。所有地下礦山必須配備風(fēng)機性能檢測儀器和通風(fēng)檢測儀器,礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測儀器;
3、建立完整的測風(fēng)測塵制度。所有用風(fēng)工作面、爆破點及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測并應(yīng)符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個礦井都要建立專項臺帳,詳細記錄每天風(fēng)機運行情況和每次通風(fēng)檢測情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實頂板管理制度,建立重點采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度,并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測;
4、頂板不穩(wěn)固的采場要及時采取監(jiān)控手段和處理措施,頂板破碎的要做支護;
5、加強采空區(qū)管理。制定和落實采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項整治工作,成立*縣非煤礦山專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長:楊明祥(縣安監(jiān)局局長)
成員:王立齋晉崇榮陳學(xué)才
(二)制定*縣非煤礦山專項整治工作方案,工作的重點是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山,并在四月初召開全縣非煤礦山法人會議進行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對專項整治的重點內(nèi)容逐條進行全面徹底自查,并將自查情況報縣安監(jiān)局。對查出的問題,企業(yè)要制定整改方案,落實治理資金、期限和責(zé)任人,上報時間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對重點企業(yè)進行重點檢查,督促企業(yè)制定整治方案,監(jiān)督企業(yè)進行整治。11月縣安監(jiān)局對企業(yè)專項整治工作進行檢查驗收。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段,縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級的工作部署,進一步增強大局意識、憂患意識、增強責(zé)任感、緊迫感和使命感,扎扎實實開展好非煤礦山專項整治工作,確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案,落實責(zé)任。突出安全生產(chǎn)環(huán)境整治,對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業(yè)專項整治實施方案要針對本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,突出重大隱患排查與治理、重大危險源監(jiān)控,要對關(guān)健工藝環(huán)節(jié)、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點,狠抓落實。專項整治重點內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的,縣安監(jiān)局要一律下達整改指令,到期不整改的,一律停產(chǎn)整頓或提請縣人民政府予以關(guān)閉。
(四)掛牌督辦,重點整治。實行專項整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè),一律實行掛牌督辦,隱患沒有消除的,一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,提請縣人民政府向社會公布。重大隱患和重點企業(yè),由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題,由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強行政執(zhí)法
1、強化行政許可工作。新建非煤礦山,要按照《*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施三同時及申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的通知》(普安監(jiān)[20*]166號)要求和程序辦理行政審批手續(xù),并取得安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)。
2、用行政執(zhí)法手段推動安全生產(chǎn)工作,凡是露天礦山應(yīng)推行中深孔爆破技術(shù)而沒有推行的,地下礦山?jīng)]有實行機械通風(fēng)的,頂板邊幫管理不到位的,要下達整改指令書,限期整改。逾期不整改或整改不達標(biāo)的實行停產(chǎn)整頓、罰款或依法提請政府予以關(guān)閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)力度
加大非煤礦山安全教育培訓(xùn),強化培訓(xùn)工作的針對性和實用性,提高培訓(xùn)質(zhì)量,確保培訓(xùn)效果;在去年對非煤礦山從業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,今年內(nèi)對全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進行一次培訓(xùn),基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
(七)協(xié)調(diào),強化執(zhí)法。明確和落實相關(guān)部門工作職責(zé),規(guī)范工作程序,及時協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問題,用法治手段推進非煤礦山專項整治工作。
為認真貫徹落實黨的十七大和全國、全省、全市安全生產(chǎn)工作會議精神,落實2009年“安全生產(chǎn)年”的工作要求,促進開展安全生產(chǎn)隱患排查工作,以降低事故,遏制重特大事故為目標(biāo),以非煤礦山開展“三推行、二強化、一整治”為專項工作,逐步向非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展,突出重點,治理隱患,努力促進非煤礦山安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),特制定此方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,認真落實兩個主體責(zé)任,緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求,以隱患排查治理為重點,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo),強化行政執(zhí)法為手段,進一步深化非煤礦山安全整治工作,不斷加強非煤礦山安全管理,改善安全生產(chǎn)條件,減少事故總量和死亡人員,堅決遏制重大事故的發(fā)生,推動我縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
(一)嚴厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為,努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為,針對查出的問題,落實整改責(zé)任和整改措施,抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項長效機制。
三、整治重點
以強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提,改善安全條件為立足點,有效防范事故,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點整治通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山重點消除一面坡和傘檐開采,消除高陡邊坡,杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設(shè)計,并按設(shè)計要求開采;
2、強制實行自上而下分臺階(分層)開采,嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺階不高的露天礦山外,強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè),實施中深孔爆破技術(shù)開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實施中深孔爆破技術(shù);
4、推廣液壓錘二次破碎,機械化鏟裝作業(yè),嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求,爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例,爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測,對有變形和滑動跡象的,采取有效措施,治理隱患;每次爆破后,必須認真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、對2009年安全生產(chǎn)許可證到期的小型露天礦山,沒有按要求進行開采設(shè)計,又不推行中深孔爆破技術(shù)的,一律不予換發(fā)許可證;對發(fā)生一般死亡事故的露天礦山,必須及時暫扣其安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令其進行技術(shù)改造,采用中深孔爆破技術(shù)開采。對存在嚴重安全隱患,不進行技術(shù)改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場,要吊銷其安全生產(chǎn)許可證,依法實施關(guān)閉。
8、露天取土場(磚廠)要采用機械取土作業(yè),原則上不采用爆破作業(yè),并按照《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺階式開采。
(二)地下礦山(通風(fēng)系統(tǒng))
1、強制推行機械通風(fēng)。建立完善機械通風(fēng)系統(tǒng),制定通風(fēng)管理制度,保證機械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風(fēng)檢測儀器。所有地下礦山必須配備風(fēng)機性能檢測儀器和通風(fēng)檢測儀器,礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測儀器;
3、建立完整的測風(fēng)測塵制度。所有用風(fēng)工作面、爆破點及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測并應(yīng)符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個礦井都要建立專項臺帳,詳細記錄每天風(fēng)機運行情況和每次通風(fēng)檢測情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實頂板管理制度,建立重點采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度,并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測;
4、頂板不穩(wěn)固的采場要及時采取監(jiān)控手段和處理措施,頂板破碎的要做支護;
5、加強采空區(qū)管理。制定和落實采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項整治工作,成立××縣非煤礦山專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長:楊明祥(縣安監(jiān)局局長)
成員:王立齋晉崇榮陳學(xué)才
(二)制定××縣非煤礦山專項整治工作方案,工作的重點是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山,并在四月初召開全縣非煤礦山法人會議進行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對專項整治的重點內(nèi)容逐條進行全面徹底自查,并將自查情況報縣安監(jiān)局。對查出的問題,企業(yè)要制定整改方案,落實治理資金、期限和責(zé)任人,上報時間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對重點企業(yè)進行重點檢查,督促企業(yè)制定整治方案,監(jiān)督企業(yè)進行整治。11月縣安監(jiān)局對企業(yè)專項整治工作進行檢查驗收。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段,縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級的工作部署,進一步增強大局意識、憂患意識、增強責(zé)任感、緊迫感和使命感,扎扎實實開展好非煤礦山專項整治工作,確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案,落實責(zé)任。突出安全生產(chǎn)環(huán)境整治,對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業(yè)專項整治實施方案要針對本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,突出重大隱患排查與治理、重大危險源監(jiān)控,要對關(guān)健工藝環(huán)節(jié)、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點,狠抓落實。專項整治重點內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的,縣安監(jiān)局要一律下達整改指令,到期不整改的,一律停產(chǎn)整頓或提請縣人民政府予以關(guān)閉。
(四)掛牌督辦,重點整治。實行專項整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè),一律實行掛牌督辦,隱患沒有消除的,一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,提請縣人民政府向社會公布。重大隱患和重點企業(yè),由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題,由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強行政執(zhí)法
1、強化行政許可工作。新建非煤礦山,要按照《××市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施三同時及申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的通知》(普安監(jiān)[2008]166號)要求和程序辦理行政審批手續(xù),并取得安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)。
2、用行政執(zhí)法手段推動安全生產(chǎn)工作,凡是露天礦山應(yīng)推行中深孔爆破技術(shù)而沒有推行的,地下礦山?jīng)]有實行機械通風(fēng)的,頂板邊幫管理不到位的,要下達整改指令書,限期整改。逾期不整改或整改不達標(biāo)的實行停產(chǎn)整頓、罰款或依法提請政府予以關(guān)閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)力度
加大非煤礦山安全教育培訓(xùn),強化培訓(xùn)工作的針對性和實用性,提高培訓(xùn)質(zhì)量,確保培訓(xùn)效果;在去年對非煤礦山從業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,今年內(nèi)對全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進行一次培訓(xùn),基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
(七)協(xié)調(diào),強化執(zhí)法。明確和落實相關(guān)部門工作職責(zé),規(guī)范工作程序,及時協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問題,用法治手段推進非煤礦山專項整治工作。
一、金屬非金屬礦山危險性較大的在用礦山“四大件”現(xiàn)狀
我省的金屬非金屬礦山中、小型居多,且具有點多面廣,管理者和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊等特點,安全監(jiān)管難度大。經(jīng)過檢測證明,我省除少數(shù)幾個大中型礦山外,大部分礦山的“四大件”本質(zhì)安全水平較低,生產(chǎn)規(guī)模小,技術(shù)落后,設(shè)備陳舊、老化,存在較多的安全隱患。
二、金屬非金屬礦山危險性較大的在用礦山“四大件”存在的主要問題
1.提升設(shè)備存在的主要問題
礦山提升設(shè)備擔(dān)負著礦山升降人員、提升礦石及運輸材料和設(shè)備的重要任務(wù),它是聯(lián)系井上和井下的重要交通運輸工具。
(1)提升設(shè)備的安全保護裝置不全或未能有效、可靠地工作。目前金屬與非金屬地下礦山企業(yè)使用的提升設(shè)備,其安全保護裝置缺損或失效現(xiàn)象嚴重,或由于出現(xiàn)故障后未及時修復(fù),或由于維護不當(dāng)造成保護裝置誤動作后,有意甩開保護裝置,存在重大的安全隱患。
(2)部分礦山尤其是小型地下礦山使用的提升設(shè)備種類五花八門,有相當(dāng)部分企業(yè)采用卷筒直徑小于或等于0.8m的小絞車用于礦山主提升;使用未取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的提升設(shè)備;使用未設(shè)置深度指示器或深度指示器安全保護功能不全的提升設(shè)備,存在極大的安全隱患。
(3)部分金屬非金屬地下礦山尤其是小型礦山,從經(jīng)濟利益考慮,只圖價格便宜,不選用獲得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的產(chǎn)品,導(dǎo)致實際提升荷載長期超設(shè)計能力和鋼絲繩纏繞層數(shù)超標(biāo);又缺乏對設(shè)備合理的使用和維護,存在嚴重安全隱患。
(4)在用提升設(shè)備制動力矩不足,存在極大的安全隱患
目前金屬非金屬礦山企業(yè)提升設(shè)備的制動力矩的調(diào)整僅憑經(jīng)驗進行,因此實際的數(shù)值與規(guī)范規(guī)定及滿足安全生產(chǎn)要求需要的制動力矩有相當(dāng)?shù)牟罹?,存在重大安全隱患。2009年10月8日,湖南錫礦山閃星銻業(yè)公司南礦主提升井發(fā)生罐籠墜落事故,造成26人死亡、5人重傷,事故的一大原因就是制動力矩不足。
(5)其他共性的問題。提升設(shè)備管理薄弱,日常安全檢查、維護保養(yǎng)及相關(guān)記錄不到位,檢測中常有發(fā)現(xiàn)安全閘當(dāng)工作閘使用、設(shè)備未接地、超能力提升等現(xiàn)象。還普遍存在井口信號與提升設(shè)備的啟動未閉鎖,井口、井底和中間運輸巷的安全門、搖臺或托臺與提升信號未閉鎖,單卷筒提升設(shè)備沒有定車裝置等現(xiàn)象。
2.空氣壓縮設(shè)備存在的主要問題
空氣壓縮設(shè)備是生產(chǎn)和輸送壓縮空氣的設(shè)備,礦井生產(chǎn)中使用的各種風(fēng)動工具,都是以壓縮空氣作為動力??諝鈮嚎s設(shè)備和風(fēng)包的安全保護裝置主要為了防止空氣壓縮設(shè)備和風(fēng)包的爆炸。
(1)空氣壓縮設(shè)備的安全保護裝置不全或未能有效、可靠工作。目前金屬非金屬礦山企業(yè)在用的空氣壓縮設(shè)備,相當(dāng)程度上存在安全保護裝置不全或未能有效、可靠工作的現(xiàn)象,存在一、二級安全閥未定期由有資質(zhì)的技術(shù)機構(gòu)校驗、檢查、試驗的現(xiàn)象,有重大的安全隱患。
(2)空氣壓縮設(shè)備風(fēng)包的安全保護裝置不全。金屬非金屬礦山企業(yè)在用的空氣壓縮設(shè)備的風(fēng)包絕大部分未裝設(shè)在室外陰涼處,未裝設(shè)風(fēng)包超溫保護裝置,風(fēng)包上裝設(shè)的安全閥未定期校驗、檢查、試驗;風(fēng)包出口管路上未裝設(shè)釋壓閥,未定期清掃風(fēng)包和風(fēng)包至空氣壓縮機這段管路內(nèi)的油垢和積炭等,存在嚴重安全隱患。
3.排水設(shè)備存在的主要問題
金屬非金屬地下礦山生產(chǎn)過程中,不斷涌出的礦水的排出和生產(chǎn)用水的供給,都要由排水設(shè)備來完成。
(1)排水設(shè)備管理薄弱、運行經(jīng)濟性差。除極少數(shù)的幾個大型礦山企業(yè),礦山企業(yè)普遍存在排水設(shè)備管理薄弱、運行經(jīng)濟性差、運行狀況堪憂的現(xiàn)象,存在極大安全隱患。具體表現(xiàn)在:①水泵振動超標(biāo);②水泵效率偏低;③水泵噸水百米電耗偏高;④監(jiān)測運行的指示儀表設(shè)置不齊全(有設(shè)置的普遍存在已失效的現(xiàn)象),還有相當(dāng)?shù)牡V山企業(yè)根本未設(shè)置監(jiān)測運行的指示儀表。
(2)排水系統(tǒng)不完善。除極少數(shù)的幾個大型礦山企業(yè),我省金屬非金屬地下礦山企業(yè)普遍存在排水系統(tǒng)不完善,有重大安全隱患的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在:①泵房未設(shè)置兩個出口(有兩個出口的,出口的設(shè)置不符合規(guī)范要求);②通往井底車場的出口通路內(nèi),未設(shè)置易于關(guān)閉的既防水又防火的密閉門:③未設(shè)置工作和備用水管;④未設(shè)置備用水泵和檢修水泵:⑤水倉資料不完整,水倉容積不符合規(guī)范要求,未設(shè)置副水倉等。
4.通風(fēng)設(shè)備存在的主要問題
礦井通風(fēng)設(shè)備的作用是不斷向井下提供足夠的新鮮空氣,稀釋和排出各種有毒、有害及放射性氣體和粉塵,調(diào)節(jié)礦井氣候條件,改善工作環(huán)境;當(dāng)?shù)V井發(fā)生火災(zāi)時,利用通風(fēng)設(shè)備的反風(fēng),可以迅速控制災(zāi)情。
(1)通風(fēng)設(shè)備的安全保護及相關(guān)監(jiān)測設(shè)施不完善。金屬非金屬地下礦山企業(yè)普遍存在通風(fēng)設(shè)備的保護及相關(guān)監(jiān)測設(shè)施不完善的現(xiàn)象,具體表現(xiàn)在:①未裝設(shè)監(jiān)測風(fēng)壓、電流、電壓和軸承溫度(大型通風(fēng)設(shè)備要求)等儀器、儀表,有裝設(shè)的損壞后未及時修復(fù);②主通風(fēng)設(shè)備未配備相同型號和規(guī)格的備用電動機;③通風(fēng)設(shè)備房未裝設(shè)與礦調(diào)度室聯(lián)系的通訊設(shè)施;④通風(fēng)設(shè)備未接地等。
(2)通風(fēng)設(shè)備的安全管理不力、管理措施不落實,正常運行和日常的維護管理沒有落到實處。具體表現(xiàn)在:未配備通風(fēng)技術(shù)人員,沒有通風(fēng)設(shè)備操作工,有的甚至沒有設(shè)置通風(fēng)設(shè)備房:未對通風(fēng)設(shè)備運轉(zhuǎn)情況進行檢查,未填寫運轉(zhuǎn)記錄;未對通風(fēng)設(shè)備進行日常的維護、維修;不具備日常通風(fēng)風(fēng)量、風(fēng)壓檢測的能力等。
三、對策與措施
1.全面開展金屬非金屬礦山在用礦山“四大件”的強制性定期檢測檢驗工作,切實提高在用礦山“四大件”的本質(zhì)安全水平。
(1)充分認識加強金屬非金屬礦山在用儀器設(shè)備,特別是涉及生命安全、危險性較大的在用礦山“四大件”,定期檢測檢驗工作的重要性和迫切性。依據(jù)國家法律法規(guī)的要求,在我省全面開展金屬非金屬礦山在用礦山“四大件”的強制性定期檢測檢驗工作。
(2)嚴格按安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和強制性規(guī)范的規(guī)定,對在用礦山“四大件”按規(guī)定定期進行檢測檢驗。對以下情況:①新安裝、大修后投入使用前;②閑置時間超過一年,重新投入使用前;③經(jīng)過重大自然災(zāi)害可能使相關(guān)結(jié)構(gòu)件強度、剛度、穩(wěn)定性或其它重要性能受到損壞的,使用前均須進行檢測檢驗。檢測檢驗不合格的,應(yīng)該先整改、完善后才可投入使用。
2.加強對礦山企業(yè)使用有安全標(biāo)志的礦用產(chǎn)品的督導(dǎo)和有關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)
(1)國家安監(jiān)總局對金屬非金屬礦山使用的涉及生命安全、危險性較大的礦用產(chǎn)品已實施安全標(biāo)志管理,因此各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和檢測檢驗技術(shù)機構(gòu)應(yīng)加大使用取得安全標(biāo)志的礦用產(chǎn)品的監(jiān)督和指導(dǎo),防止可能危及礦山生產(chǎn)安全的非礦用產(chǎn)品和未取得安全標(biāo)志的礦用產(chǎn)品進人礦山生產(chǎn)過程,從源頭上防止礦山“四大件”事故的發(fā)生。
(2)針對絕大多數(shù)小礦山企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小,管理人員、員工素質(zhì)普遍較低,對國家法律法規(guī)普遍了解不多,又缺少相關(guān)的設(shè)備技術(shù)知識,導(dǎo)致礦山企業(yè)對礦山“四大件”的選型、使用、維護不規(guī)范,存在嚴重安全生產(chǎn)隱患的狀況,應(yīng)加強對礦山相關(guān)管理、技術(shù)人員乃至員工的礦山“四大件”知識培訓(xùn)。此外,還應(yīng)對相關(guān)監(jiān)管人員進行必要的礦山“四大件”知識培訓(xùn),以利于他們在日常監(jiān)管工作中履行監(jiān)管職責(zé)。
3.強化監(jiān)督管理、落實責(zé)任、加大執(zhí)法力度
(1)各級安全監(jiān)管部門和各礦山企業(yè)要進一步加強對礦山“四大件”安全監(jiān)管和日常安全管理,采取切實有效措施,落實安全管理責(zé)任,完善設(shè)備設(shè)施,嚴格運行管理,排查治理隱患,確保礦山“四大件”的安全運行。
(2)以金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)許可證申辦和延期換證工作為載體,推動危險性較大的礦山“四大件”的檢測檢驗工作。①結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件符合性的認定,把在用危險性較大的礦山“四大件”的檢測檢驗狀況,作為評價的重要項進行認定。②對不進行礦山“四大件”檢測檢驗及檢驗不合格且未在限期整改完善的礦山企業(yè),暫停辦理安全生產(chǎn)許可證及其延期手續(xù):己發(fā)安全生產(chǎn)許可證的,暫扣安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令其限期整改完善。
關(guān)鍵詞:井下人員定位 系統(tǒng)功能
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神,進一步提高金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)保障能力,國家安全監(jiān)管總局組織制定了《金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”安裝使用和監(jiān)督檢查規(guī)定》,此規(guī)定是國務(wù)院為進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)而制定的礦山信息化與規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。其中人員定位系統(tǒng)是目前金屬非金屬礦山領(lǐng)域建設(shè)的核心,是實現(xiàn)礦山數(shù)字化管理必然。
為適應(yīng)礦山信息系統(tǒng)的需求,黃山嶺鉛鋅礦與北京凱瑟新起點科技發(fā)展有限公司合作進行六大避險系統(tǒng)之人員定位管理系統(tǒng)進行建設(shè)。
一、建設(shè)要求
必須滿足《金屬非金屬地下礦山人員定位系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》(AQ2032-2011)要求 [1]。
二、系統(tǒng)介紹
KJ278礦用井下人員管理系統(tǒng)是采用目前國際上先進的北京凱瑟新起點科技發(fā)展有限公司自主協(xié)議無線傳輸技術(shù)SUPER 2.4G,分站/標(biāo)識卡均采用了美國TI公司16位430系列單片機,系統(tǒng)集單片機軟硬件、信息采集處理、無線數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通訊等技術(shù)為一體[2]。
可通過對巷道遠距離移動目標(biāo)非接觸式信息采集、處理,并及時、準(zhǔn)確的將礦山巷道中各個區(qū)域人員及車輛的動態(tài)情況反映到地面計算機系統(tǒng),使管理人員能夠隨時掌握巷道中人員、車輛的分布狀況和每個礦工及車輛的運動軌跡,以便于進行更加合理的調(diào)度管理。
系統(tǒng)具有檢測、傳輸距離遠、識別無“盲區(qū)”、信號穿透力強、對人體無電磁污染、環(huán)境適應(yīng)性強、可同時識別眾多目標(biāo)、便于網(wǎng)絡(luò)連接等特點。完全可以滿足礦山井下人員自動化管理的要求,并且可以聯(lián)網(wǎng)運行。
三、系統(tǒng)組成
KJ278人員管理系統(tǒng)主要由監(jiān)控計算機、系統(tǒng)軟件、人員定位分站、人員標(biāo)識卡、避雷器等組成。
監(jiān)控主機:負責(zé)整個系統(tǒng)設(shè)備及人員檢測數(shù)據(jù)的管理、分站實時數(shù)據(jù)通訊、統(tǒng)計存儲、屏幕顯示、查詢打印、畫面編輯、網(wǎng)絡(luò)通訊等任務(wù)。
系統(tǒng)軟件:完成人員信息編碼采集、識別、加工、顯示、存儲、查詢和報表打印。
人員定位分站:實時獲取人員編碼數(shù)據(jù)。
人員標(biāo)識卡:承載唯一的人員編碼信息,在礦井內(nèi),可將編碼數(shù)據(jù)發(fā)送給讀卡分站。
人員標(biāo)識卡有胸戴方式卡、腰帶方式、鑰匙扣攜帶等多種方式可選。
黃山嶺鉛鋅礦選用鑰匙扣攜帶方式的人員標(biāo)識卡,因為能與礦工鑰匙緊密關(guān)聯(lián),對于使用人員來講,會更妥善及便于人員的日常保管,也減少礦工遺忘攜帶的機率,同時在腰間佩帶的話,在一定程度上對標(biāo)識卡起了保護作用,避免因攜帶在礦帽或礦燈暴露在外,會因工作碰撞導(dǎo)致的不必要損壞。
四、系統(tǒng)工作原理
KJ278人員定位系統(tǒng)工作分三部分:信息的采集、信息的傳輸、信息的處理[4]。
地面監(jiān)控主機連接數(shù)據(jù)傳輸接口,接口通過電纜連接井下各分站設(shè)備。當(dāng)井下工作人員攜帶標(biāo)識卡或隨移動車輛進入分站的探測區(qū)域時,分站接收天線便可接收到標(biāo)識卡發(fā)來的載波信號,將RS485信號進行分析、處理,并通過通信網(wǎng)絡(luò)將信號發(fā)送到地面的光纖交換機,再轉(zhuǎn)換成RS232信號傳送給地面監(jiān)控主機,系統(tǒng)軟件將各分站提供的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)處理、分析判斷并對您井下人員數(shù)量、位置、移動軌跡等信息跟蹤顯示,有報警顯示,您的管理人員可根據(jù)系統(tǒng)識別到的各種數(shù)據(jù)進行分析判斷,并做出決策,從而實現(xiàn)您井下工作人員或車輛等目標(biāo)的自動化管理。
當(dāng)事故發(fā)生時,救援人員根據(jù)系統(tǒng)所提供的數(shù)據(jù)、圖形,迅速了解有關(guān)人員的位置情況,及時采取相應(yīng)的救援措施,大大提高了應(yīng)急救援工作的效率。
五、系統(tǒng)所實現(xiàn)的主要功能
井下人員定位功能
車輛等監(jiān)控對象的實時位置顯示功能
龐大的考勤管理功能、人員軌跡動態(tài)跟蹤功能
限制區(qū)報警功能、下井超時報警功能、超員報警功能
通訊報警功能
豐富的查詢功能
車輛設(shè)備管理功能
系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理功能及其WEB網(wǎng)頁聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控功能
系統(tǒng)運行情況狀態(tài)報警及提示功能
系統(tǒng)緊急搜救與報警功能
操作權(quán)限管理功能
多串口監(jiān)控功能
具備并入礦用工業(yè)以太環(huán)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)功能
雙機熱備份監(jiān)測功能
單體分站測試監(jiān)測功能
六、系統(tǒng)方案設(shè)計及設(shè)備清單
根據(jù)黃山嶺鉛鋅礦的實際情況,本方案人員定位系統(tǒng)共設(shè)計13臺定位分站,通過此次設(shè)計,可以達到安徽銅冠有色金屬(池州)有限責(zé)任公司黃山嶺鉛鋅礦井下人員信息定位的監(jiān)測要求,同時具備了系統(tǒng)日后維護、系統(tǒng)擴容的條件[4]。
具體設(shè)備清單如下表:
七、結(jié)語
經(jīng)過為期一個月的安裝、調(diào)試,該礦井下人員定位管理系統(tǒng)的設(shè)計符合《金屬非金屬地下礦山人員定位系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》要求;經(jīng)過幾個月的試運行,系統(tǒng)功能滿足設(shè)計要求,體現(xiàn)了該礦安全管理以人為本的理念,同時滿足了國家法律法規(guī)的要求。
參考文獻
[1]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局. AQ2032-2011金屬非金屬地下礦山人員定位系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范.中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2011
[2]無線傳輸與接入技術(shù). 北京:人民郵電出版社,2010.
今年以來,我縣安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷了近20年來少有的嚴峻的考驗,上半年,接連發(fā)生了“1.12”、“3.18”、“4.26”、“6.05”四起交通事故,給人民群眾生命財產(chǎn)造成了極其嚴重的損失,給幾十個家庭帶來精神上的嚴重的打擊和心靈上的創(chuàng)傷。為認真吸取事故教訓(xùn),縣人民政府進一步加大了對全縣安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),全縣上下齊心協(xié)力、聯(lián)動共促,迅速扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)事故高發(fā)的被動局面,確保了下半年安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定,今天,縣安監(jiān)局召開全縣非煤礦山暨安監(jiān)站長工作會議,目的回顧總結(jié)一年來的工作,安排部署全縣明年的非煤礦山及各項安全生產(chǎn)工作,進一步強化基層安全監(jiān)管的職能,提升非煤礦山管理水平,努力減少礦山事故,借此機會,我代表縣人民政府講幾點意見:
一、充分認識我縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作的嚴峻形勢
我縣山高谷深,地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,地下礦產(chǎn)資源缺乏周密的勘查,露天礦山高巖聳立,加上規(guī)劃布點之初,對儲量情況未作詳細的核實,無科學(xué)的開采利用方案和符合規(guī)章、規(guī)程的設(shè)計,導(dǎo)致地下礦山以洞找礦,哪里有礦往哪里鉆,通風(fēng)防塵,頂板邊幫支護,斜井、平洞都是一個開采方式,一個管理模式,對危險的辨識憑肉眼觀察,對頂板邊幫的管理是憑感覺,哪里要塌了支護哪里。防水、防塵的問題幾乎被擱置一邊,機電設(shè)備、提升運輸系統(tǒng)同樣是粗放式管理,漏洞百出,隱患比比皆是,露天礦山“高邊坡”、“一面墻”、“傘檐狀”是我縣露天礦山的基本特點和共性,所有礦山作業(yè)環(huán)境惡劣,采砂場周圍粉塵彌漫、遮天蔽日,一片狼藉,職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,勞動者的職業(yè)健康保護普遍成為被忽視的問題,以上種種,都是擺在我們面前的實際問題。近年來,安監(jiān)部門現(xiàn)場檢查的密度不斷加大,現(xiàn)場處罰的力度也不斷加大,但是,改進的速度仍然較慢,有的礦山企業(yè)根本沒有認識到問題的嚴重性,從經(jīng)驗主義出發(fā),認為開采了多年沒有出事,于是放松了警惕,把安全監(jiān)管人員的話當(dāng)耳邊風(fēng),有的甚至認為,只要抓緊生產(chǎn),賺到錢后既使死了人也賠得起,于是只圖經(jīng)濟效益而不顧安全生產(chǎn),要錢不要命,對民工的生命安全、對勞動者的身體健康和家庭幸福根本不當(dāng)一回事。管理者的重視不力、生產(chǎn)者的冒險蠻干、礦山現(xiàn)狀隱患遍布,十分鮮明地告訴我們,我們現(xiàn)在所處礦山環(huán)境是危險的、面臨的礦山安全形勢是十嚴峻的,我們已經(jīng)到了該警醒的時刻了,為了礦山未來的健康發(fā)展、為了礦山從業(yè)人員的身體健康和生命安全,我希望參加今天會議的各位認清形勢,保持清醒的頭腦,把礦山安全工作當(dāng)作頭等大事,加大投入,加強管理,審慎地、理智地、負責(zé)地看一看自已所開采的礦山是什么樣的現(xiàn)狀,進而集中精力做好礦山生產(chǎn)的各項工作。
二、怎樣抓礦山安全工作
礦山是可供人類開發(fā)利用的資源儲藏之地,有分布于地上、也有分布于地下的,其開發(fā)利用往往有較高的難度和較大的風(fēng)險。礦山開采活動是人類戰(zhàn)勝自然、獲取用于生產(chǎn)生活物質(zhì)的最典型的活動,既不是囊中取物,也不可能信手拈來,需要資金、技術(shù)、管理三要素的齊頭并進和協(xié)調(diào)統(tǒng)一,有資金無技術(shù)是亂開礦,有技術(shù)無資金只能干瞪眼,有資金有技術(shù)卻不會管理也難見效益,更創(chuàng)造不出標(biāo)準(zhǔn)化的、文明和諧的礦山,因此,每一位從事礦山開采的投資者、管理者,必須有效整合資金、技術(shù)、管理三要素。一是要高度重視礦山安全工作。在自然界面前,人的生命是脆弱的,要求得礦山的發(fā)展,必須以保護好人的生命為前提,必須首先排除威脅人的生命安全的各種隱患后才能生產(chǎn),具體講,地下礦山安全出口、通風(fēng)、頂板、機電等方面未處理好,就不能生產(chǎn),露天礦山的高邊坡、傘檐狀沒有改變,臺階沒有留出來就不能生產(chǎn),這是擺在我們面前必須解決的實際問題,也是礦山投資人、管理者重視安全生產(chǎn)的落腳點;二是要充分掌握礦山安全開采的技術(shù)。礦山開采是一項精深的技術(shù)活動,要拋棄的是蠻干,要講究的是科學(xué),在科學(xué)的道路上來不得半點虛假,必須以實事求是的態(tài)度,謙虛謹慎的作風(fēng)對待礦山開采,既要嚴格按照礦山安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)操作,又要結(jié)合礦山自身實際嚴格管理,該堅持自上而下開采的,絕不容許挖神仙土,掏空底腳,該采用機械通風(fēng)的,絕不容許自然通風(fēng)。一旦違背相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),其結(jié)果是必然引發(fā)事故,也必然受到法律的追究;三是切實加大投入。資金是礦山開采的前提和保障,任何礦山企業(yè),從勘查、設(shè)計、建設(shè)、采礦、運輸各個環(huán)節(jié)都需要投入,只賺錢不投入的礦山從來沒有,礦產(chǎn)資源不是天上的餡餅,不可能一夜之間掉在我們面前,要從事礦山開采,必須要有充足的資金和長遠的規(guī)劃,要有長期開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源的信心和勇氣,如果急功近利,圖眼前利益,只求回報不愿投入,是無法從事礦山開采活動的,更難以保證礦山安全生產(chǎn);四是要誠實守信,合法開采。礦山 安全生產(chǎn)的法律法規(guī)是礦山安全管理的經(jīng)驗總結(jié),更是從無數(shù)事故教訓(xùn)中總結(jié)提煉出來的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升華成國家意志,違反法律規(guī)定,既違反了技術(shù)規(guī)范,也違反了國家意志,違反技術(shù)規(guī)范要出事,違反了國家意志要受罰,因此,希望各位礦山開采投資者、管理者遵紀守法,服從縣、鄉(xiāng)安監(jiān)部門的監(jiān)督管理,安監(jiān)部門也要充分履行職責(zé),敢于管理、善于管理,把嚴格監(jiān)管和熱情服務(wù)有機結(jié)合起來。
三、強勢推進礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),依法打擊取締非法開采行為。
強制推行地下礦山機械通風(fēng)和露天礦山中深孔爆破,加強礦山應(yīng)急救援能力和保障能力建設(shè),是近年來國家安監(jiān)總局對非煤礦山安全工作的總體要求,到20xx年,所有礦山企業(yè)必須達到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),否則將予以取締關(guān)閉,各礦山企業(yè)必須切實增強緊迫感和責(zé)任感,嚴格按照礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求,從現(xiàn)在抓起,拿出切實可行的規(guī)劃方案,嚴格按照安監(jiān)部門的要求一步一個腳印地推進礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);蓮峰、碼口、墨翰、水竹、檜溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)至今尚未辦理安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè),必須盡快按要求辦理相關(guān)證件,拒不辦理的,供電部門要停止供電、公安部門不得審批爆炸物品,安監(jiān)部門要堅決依法處罰,國土部門要暫扣其采礦許可證,拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的,依法沒收機械設(shè)備,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,相關(guān)管理部門要嚴格執(zhí)法,廉潔從政,定期開展聯(lián)合執(zhí)法,打擊非法違法開采行為,推進非煤礦山安全生產(chǎn)、合法生產(chǎn)。
四、切實加強基層安全監(jiān)管工作
近年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在縣安監(jiān)局的指導(dǎo)幫助下,為全縣安全生產(chǎn)基層管理做出了大量卓有成效的工作,安監(jiān)站人員待遇低,工作艱苦,工作壓力大、任務(wù)重,大家克服了諸多困難,長期戰(zhàn)斗在生產(chǎn)一線,為全縣安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用,值此,我代表縣人民政府對大家多年來的辛勤勞動和努力工作表示感謝,由于受各種因素制約,基層安監(jiān)站和基層安全監(jiān)管也還存在許多困難和問題:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站核編定員問題至今未得到解決。致使隊伍建設(shè)工作進展緩慢,安監(jiān)站人員流動性大,思想也存在一定波動,無法長期安心致力于安全監(jiān)管工作;二是發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)工作的,安監(jiān)站工作就有起色,經(jīng)費有保障,隊伍穩(wěn)定,工作推進有力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠的,就出現(xiàn)安監(jiān)站人員不固定,一人身兼數(shù)職,顧此失彼,忙碌奔波中既丟西瓜也丟芝麻;三是裝備落后。沒有交通工具是基層安監(jiān)工作難以提高效率的最大障礙,又缺乏作業(yè)場所的檢測、檢驗設(shè)備,科學(xué)監(jiān)管安全生產(chǎn)的手段又缺失;四是基層安全監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不強。監(jiān)管水平不高,由于缺乏系統(tǒng)的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),致使安監(jiān)站人員邊干邊學(xué),很難成為安全監(jiān)管的行家里手,打造“專家型”安全監(jiān)管隊伍的平臺和條件尚不具備;五是執(zhí)法條件較差。由于現(xiàn)行法律法規(guī)尚未賦予基層安監(jiān)站獨立的執(zhí)法主體地位,致使安監(jiān)站工作始終處于一般性行政管理的層面,由于缺乏強有力的執(zhí)法手段,致使安監(jiān)站工作出現(xiàn)說話無人聽、指令無人執(zhí)行的局面。以上這些困難和問題,我們都將逐步爭取上級和縣委政府解決,請大家務(wù)必增強信心,努力工作,在艱苦的環(huán)境中鍛煉自己,熱愛安全監(jiān)管工作,履行好捍衛(wèi)生命的神圣職責(zé),同時也要求在座的生產(chǎn)經(jīng)營單位,必須服從安全監(jiān)管人員的管理,支持配合好他們的工作,切實發(fā)揮好監(jiān)管主體和責(zé)任主體的雙重作用,把安全生產(chǎn)當(dāng)作我們自身的頭等大事抓緊抓好,共同推進我縣礦山安全及其他各行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
一、非煤地采礦山企業(yè)工傷風(fēng)險防范對策
1.管理措施(1)加強現(xiàn)場管理。地下礦山現(xiàn)場管理是安全管理的關(guān)鍵。每天、每班須有管理人員下井巡查,及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患;要盯緊薄弱環(huán)節(jié),徹底消除安全“死角”。另外,加強作業(yè)區(qū)建設(shè),把安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、方針政策以及各項技術(shù)措施細化落實到班組。嚴格遵守循環(huán)作業(yè)制度,嚴禁超員生產(chǎn)。交接班時,嚴禁兩班人員在現(xiàn)場交叉作業(yè)。對在用設(shè)備定期進行維護保養(yǎng)、檢測檢修,嚴禁超期服役。各工種作業(yè)人員要嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,履行安全生產(chǎn)職責(zé),避免進行“三違”作業(yè)。要重點關(guān)注易發(fā)工傷崗位,可在事故易發(fā)點安裝攝像頭監(jiān)控違章行為。(2)完善出勤、出差管理。加強員工請假書面管理和出差人員的出行管理,有利于防止“偽工傷”事故的出現(xiàn)和避免企業(yè)成為“冤大頭”,撇清不應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任,避免發(fā)生不必要的勞資糾紛。要求員工請假申請必須由員工本人簽字確認,人力資源部門留存原件。勞動合同中要明確約定員工在出差期間所能從事和禁止從事的行為。另外,對高工傷風(fēng)險崗位盡量安排熟練工,對易患職業(yè)病的崗位采用輪崗制并定期對這類人員進行體檢,以確保及時排除職業(yè)病風(fēng)險。(3)加強安全文化建設(shè)。安全文化指安全行為準(zhǔn)則和安全價值的總和,體現(xiàn)了企業(yè)以及企業(yè)員工對安全的行動、思維及態(tài)度。加強安全文化教育從長遠看,能夠促進地下礦山安全管理水平的提高,提升礦山職工的安全素質(zhì)。通過構(gòu)建企業(yè)安全文化,借助安全文化的影響力、滲透力引發(fā)職工安全觀念的轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)他們樹立正確的安全觀,杜絕“三違”,遠離事故。
2.技術(shù)措施(1)引進專家咨詢。地下礦山行業(yè)是一個特殊行業(yè),技術(shù)性極強。在事故預(yù)防及處理過程中,可采用專家咨詢服務(wù)。一方面,專家可以彌補企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者知識、能力和經(jīng)驗方面的不足,另一方面可在安全管理的各個階段為決策者提供科學(xué)性、技術(shù)性和專業(yè)性的咨詢意見。(2)推進技術(shù)管理。一是做好知識儲備工作。在開展新技術(shù)和設(shè)備更新時,礦山管理者要及時組織學(xué)習(xí),拓展職工的知識儲備,提高其技術(shù)水平與能力。二是加強預(yù)防冒頂片幫和中毒窒息等措施。要制定和落實頂板管理制度,從采礦工藝、支護技術(shù)等方面采取綜合措施預(yù)防冒頂片幫事故。還要制定通風(fēng)管理制度、測風(fēng)測塵制度,強化對井下作業(yè)人員防中毒窒息事故的教育培訓(xùn),制定防范盲目施救的措施,防止事故擴大。(3)建立更為先進的預(yù)警、應(yīng)急救援體系??山柚嬎銠C信息系統(tǒng)平臺,對礦山環(huán)境安全風(fēng)險進行辨識、分析和評價,以便在事故預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急疏散、緊急救援方面提出切實有效的方案。具體講,就是找出冒頂片幫、塵毒、火災(zāi)、水災(zāi)等事故發(fā)生原因,按規(guī)定建立礦山救護組織,配備救護器材,還要定期進行應(yīng)急救援的演練,并總結(jié)每次的演練活動,找出不足進行完善改進,以確保能夠應(yīng)對突發(fā)事故,從根本上提高礦山企業(yè)的防災(zāi)、抗災(zāi)能力。
二、經(jīng)濟措施
安全科學(xué)理論的“海恩法則”告訴我們,任何嚴重事故都不是偶然發(fā)生的。如果平時肯在安全生產(chǎn)上花本錢,注意把保證安全投入作為一項重要的基礎(chǔ)工作,就能防微杜漸,大可減少甚至杜絕安全事故。以筆者所在的地采礦山為例,每月末按當(dāng)月井下鐵礦石產(chǎn)量10元/噸計提安全生產(chǎn)費用,在成本中列支,由公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用,實行專戶核算。專門用于完善、改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備和重大安全隱患治理支出以及完善礦山監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險“六大系統(tǒng)”支出,還有應(yīng)急救援技術(shù)裝備、設(shè)施配置及維護保養(yǎng)支出,事故逃生和緊急避難設(shè)施設(shè)備的配置和應(yīng)急演練支出等等。
三、風(fēng)險轉(zhuǎn)移措施
1.以商業(yè)險轉(zhuǎn)移風(fēng)險企業(yè)除積極參加并為職工按時足額投保社會保險外,還應(yīng)購買相應(yīng)的商業(yè)保險,如意外傷害險、雇主責(zé)任險等。作為替代支付途徑,商業(yè)險補充了工傷保險基金未能涵蓋的工傷待遇。一方面可以保障工傷職工利益不受損,另一方面合法地將賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了商業(yè)保險公司,會使企業(yè)減少和規(guī)避工傷費用支出,一定程度上降低了用工風(fēng)險和成本。建議為返聘、實習(xí)人員和試用期的未正式錄用人員購買短期商業(yè)險,并在合同中約定保險賠償金優(yōu)先用于沖抵工傷賠償費用。
2.選擇合理的用工方式用工方式按照法律屬性劃分,主要有勞動關(guān)系、民事關(guān)系和其他關(guān)系。企業(yè)首先應(yīng)根據(jù)本單位內(nèi)部崗位用工現(xiàn)狀及崗位本身的工作性質(zhì)、勞動條件、勞動強度、所擔(dān)負的工作職責(zé)大小以及崗位所需人員資格條件等進行梳理、清查,嚴格區(qū)分關(guān)鍵崗位和輔助崗位。然后按照崗位分類,選擇合理的用工方式。對輔助、一般崗位,與生產(chǎn)不緊密相關(guān),未涉及企業(yè)核心機密和關(guān)鍵技術(shù),技術(shù)含量不高的崗位及苦累臟險、可替代性高的崗位,如清溝、封堵、守衛(wèi)、放礦和撬毛等,首選與專業(yè)公司建立服務(wù)關(guān)系,由勞務(wù)派遣人員來完成這些工作。