信用體系建設(shè)制度精選(九篇)

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第1篇：信用體系建設(shè)制度范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；建設(shè)用地；流轉(zhuǎn)；制約因素

依據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》及有關(guān)條例的規(guī)定，所謂農(nóng)村集體建設(shè)用地，是指農(nóng)民集體所有的、一般是地處農(nóng)村的、并經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村民建住宅用地、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地。也稱之為“農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地”，或簡稱為“農(nóng)村建設(shè)用地”、“集體建設(shè)用地”。在我們國家，集體土地向國有土地的“流轉(zhuǎn)”只能通過國家征收這一種渠道實(shí)現(xiàn)，而國家對集體土地的征收又具有很強(qiáng)的行政色彩，因此，在我國所研究的“土地流轉(zhuǎn)”，說到底是一種土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通。

近些年來，隨著對我國農(nóng)用土地的制度改革不斷深入，筆者認(rèn)為，我國農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新必須在保持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民享有長期承包土地權(quán)利的前提下，通過賦予農(nóng)民交易土地使用權(quán)的權(quán)利，允許農(nóng)民在承包期內(nèi)，根據(jù)國家有關(guān)政策有償轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置，提高土地經(jīng)營效率。在這些制度性創(chuàng)新研究中，關(guān)鍵是要正確處理制度創(chuàng)新中的幾個(gè)制約因素和難點(diǎn)問題。

一、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新中的制約因素分析

（一）農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律約束機(jī)制

1．集體土地所有權(quán)主體不明確，使用權(quán)無法得到保護(hù)；

2．集體土地使用權(quán)的法律屬性在立法上的遲緩不利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

3．承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性不能適應(yīng)穩(wěn)定農(nóng)村土地使用關(guān)系的需要。

（二）不同利益集團(tuán)的行為決策方式的約束

1．中國農(nóng)民傳統(tǒng)觀念與經(jīng)濟(jì)行為約束。當(dāng)代中國農(nóng)民的思想體系及價(jià)值觀念仍處于低層次、低水平的發(fā)展態(tài)勢之中。與此相適應(yīng)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為是：行為目標(biāo)的多元化、生產(chǎn)行為的短期化以及決策過程的非規(guī)范化。因此，農(nóng)村土地制度的改革與創(chuàng)新，必須充分估計(jì)到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的特點(diǎn)及其對創(chuàng)新制度可行性程度的約束。

2．社會環(huán)境的缺陷影響土地制度創(chuàng)新。某些政府部門的行為不規(guī)范與宏觀決策的多變性，導(dǎo)致社會信用水平下降，農(nóng)民難以建立有效的長期利益預(yù)期。中國不合理的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系的對峙和沖突、弱化和侵蝕了農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的動力與沖突。

二、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新中的難點(diǎn)分析

（一）流轉(zhuǎn)的條件和范圍

對于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍和條件，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界主要有四種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行區(qū)分，城市規(guī)劃區(qū)外的集體建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體建設(shè)用地則不允許流轉(zhuǎn)，應(yīng)通過征地制度改革解決。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照是否為新增建設(shè)用地進(jìn)行區(qū)分，現(xiàn)有非農(nóng)集體建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)，新增非農(nóng)集體建設(shè)用地則不允許流轉(zhuǎn)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為只要符合土地利用總體規(guī)劃的集體土地均可以流轉(zhuǎn)。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，流轉(zhuǎn)范圍應(yīng)當(dāng)是符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地。根據(jù)《土地管理法》，農(nóng)業(yè)建設(shè)用地屬于農(nóng)用地范疇，不屬于集體建設(shè)用地。因此，對于集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制制度進(jìn)行嚴(yán)格管理，只要是符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地，均可依法使用和流轉(zhuǎn)，不應(yīng)分“圈內(nèi)”“圈外”區(qū)別對待，也不應(yīng)按是否屬于公益性質(zhì)來區(qū)分。為此，應(yīng)明確規(guī)定，可流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地是指符合土地利用總體規(guī)劃，已經(jīng)依法批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)民集體所有土地 ；明確各級人民政府土地行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增集體建設(shè)用地；使用集體建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，要納入所在地市、縣人民政府的供地計(jì)劃。同時(shí)，土地是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，在符合規(guī)劃和依法批準(zhǔn)的前提下，土地所有者對其所有的建設(shè)用地有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，有權(quán)決定是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式 ；土地使用者依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以依照合同約定使用和流轉(zhuǎn)。因此，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持土地所有者、使用者自愿原則，任何單位和個(gè)人都不得強(qiáng)迫集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙符合條件的集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。

（二）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方式

對于集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，目前主要有三種意見。第一種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)首先明確集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人之間的首次流轉(zhuǎn)關(guān)系，這是土地使用權(quán)的來源和前提，其次才是土地使用權(quán)人之間的再流轉(zhuǎn)關(guān)系。第二種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)、聯(lián)營和轉(zhuǎn)讓、出租等形式，并應(yīng)分別明確各種形式的定義、操作程序等。第三種意見認(rèn)為出讓方式有特定含義，應(yīng)主要規(guī)范土地使用者轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資(入股)或租賃土地使用權(quán)的行為。集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)確實(shí)包括土地所有者、土地使用者之間以及土地使用者之間兩個(gè)層次的關(guān)系，前者屬于土地所有者將土地使用權(quán)確定給單位或者個(gè)人使用，使用和流轉(zhuǎn)的具體方式有作價(jià)出資、入股、聯(lián)營等多種方式，今后實(shí)踐中可能還會出現(xiàn)新的方式，有無必要規(guī)定具體的使用和流轉(zhuǎn)方式，各地意見不完全一致。

轉(zhuǎn)貼于 （三）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的用途

對于土地用途，主要有四種意見。第一種意見認(rèn)為只要符合規(guī)劃，沒必要對用途作特別限制。第二種意見認(rèn)為應(yīng)限制不得用于經(jīng)營性用途。第三種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營性土地使用權(quán)使用和流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌方式。第四種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對商品住宅開發(fā)加以必要限制。集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)首先必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)對集體建設(shè)用地用于商品房開發(fā)加以限制。如果允許使用集體建設(shè)用地進(jìn)行商品住宅開發(fā)，在現(xiàn)實(shí)情況下難以實(shí)現(xiàn)控制房地產(chǎn)開發(fā)總量的要求，同時(shí)，由于產(chǎn)權(quán)形式復(fù)雜，也難以保證商品住宅交易的安全。為此，應(yīng)給以相應(yīng)限制，加強(qiáng)規(guī)劃管理，明確集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合土地利用總體規(guī)劃，在城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還必須符合城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴(kuò)建，集體建設(shè)用地使用權(quán)也不得流轉(zhuǎn)。應(yīng)明確規(guī)定嚴(yán)禁使用集體建設(shè)用地用于商品住宅開發(fā)，用于商品住宅開發(fā)的必須征為國有。

（四）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的使用年期

對于使用年期，各地有不同規(guī)定。既然允許集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，作為一種規(guī)范的用地方式，就應(yīng)當(dāng)考慮到取得土地使用權(quán)的開發(fā)建設(shè)和長期利用，具體年期由土地所有者與土地使用者協(xié)商確定，期限不宜過短；同時(shí)，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的年期也應(yīng)與國有土地使用權(quán)出讓最高年期相銜接，應(yīng)當(dāng)加以必要限制。因此，應(yīng)規(guī)定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)年限，參照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》執(zhí)行，最高年限不得超過同類國有土地使用權(quán)出讓的最高年限。

（五）政府的角色定位和管理內(nèi)容

政府土地行政主管部門在國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等活動中具有雙重角色，既是國有土地的產(chǎn)權(quán)代表，又是管理者。但在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理中，所有者是農(nóng)民集體組織，政府土地行政主管部門不再具有產(chǎn)權(quán)代表身份，只是流轉(zhuǎn)活動的管理者和服務(wù)者。因此，在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，政府土地行政主管部門必須準(zhǔn)確界定自身的角色和職能，不宜介入確定使用者、簽訂合同等應(yīng)屬于產(chǎn)權(quán)人的事務(wù)， 應(yīng)簡化管理程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管。根據(jù)政府的職能和行政審批制度改革的要求，對于使用集體建設(shè)用地， 應(yīng)明確以使用許可代替項(xiàng)目審批，明確使用集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)申請?jiān)S可，取得使用許可文件后即自行確定土地使用者，并與土地使用者簽訂土地使用合同，辦理土地登記。對于依照規(guī)定取得的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，明確可以直接辦理土地變更登記，無須再辦理許可和審批。

（六）流轉(zhuǎn)中的土地收益分配

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的土地收益分配，關(guān)系到集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度運(yùn)作的利益機(jī)制，是規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的關(guān)鍵問題。政府包括土地部門應(yīng)從土地收益中拿一部分，并以政府有基礎(chǔ)配套設(shè)施投入、土地部門有管理成本等作為分享土地收益的理由。在收益分配上必須考慮公平與效率兼顧以及依法原則，收益的首次分配應(yīng)當(dāng)是基于產(chǎn)權(quán)。對于集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)，土地所有者或者土地使用者處置屬于自己的財(cái)產(chǎn)時(shí)，政府和土地管理部門作為管理者，無權(quán)直接分享產(chǎn)權(quán)人的處置價(jià)款。各級政府在集體建設(shè)用地上確實(shí)有基礎(chǔ)設(shè)施配套等投入，但提供道路等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)是公民、法人依法納稅后政府應(yīng)盡的職責(zé)，同時(shí)現(xiàn)階段在土地利用和開發(fā)建設(shè)過程中，土地使用者還要另行支付基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和相關(guān)稅費(fèi)，政府的這部分投入已有了回報(bào)，不宜再直接從集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益中分享。為體現(xiàn)公平原則，政府可以通過適當(dāng)?shù)呢?cái)稅機(jī)制進(jìn)行土地收益的二次分配和調(diào)節(jié)。應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)定切實(shí)保護(hù)土地所有者和使用者的土地流轉(zhuǎn)收益。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不改變用途的，地方政府不應(yīng)收取土地收益；改變用途增值的，地方政府收取的土地收益最高不超過土地總收益的10％，提倡免收土地收益，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張仲．建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制．理論前沿，2004，（4）．

[2]劉洪彬，曲福田．關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中存在的問題及原因分析．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006，（2）．

[3]程久苗．農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)建及相關(guān)問題的思考．南京：農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2002．

第2篇：信用體系建設(shè)制度范文

這個(gè)電話是中國對外承包工程商會(下稱“承包商會”)駐日本代表處打過來的。自從3月11日震驚世界的日本大地震爆發(fā)以來，聽取駐日代表處有關(guān)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和救援工作最新進(jìn)展的匯報(bào)就成了刁春和每天必不可少的工作內(nèi)容。

在對有關(guān)救援情況的重要信息進(jìn)行核實(shí)并對下一步工作做出部署后，放下電話的刁春和面色凝重。在剛剛結(jié)束的承包商會緊急召開的新聞會上，刁會長已經(jīng)向與會的新聞界代表了備受關(guān)注的我國在日技能實(shí)習(xí)生安全及救援的最新情況。而現(xiàn)在，他知道還有另外一個(gè)更加重要的匯報(bào)工作在等著他，那就是將救援情況的最新進(jìn)展和承包商會下一步的救援計(jì)劃帶到商務(wù)部。

民為邦本，本固方能邦寧。在接受本刊記者采訪時(shí)，刁春和表示，“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。

隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的加快實(shí)施，我國對外承包工程行業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，未來幾年，我國對外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)面臨著由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、由土建施工為主向全價(jià)值鏈綜合服務(wù)升等緊迫任務(wù)。因而在他看來，在當(dāng)前更加注重保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和提升居民生活幸福指數(shù)的形勢下，我國對外承包工程和勞務(wù)合作行業(yè)的轉(zhuǎn)型升不僅表現(xiàn)為企業(yè)國際競爭實(shí)力的顯著增強(qiáng)，還將體現(xiàn)在企業(yè)信用和社會責(zé)任建設(shè)的明顯提升上。

“信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石，也是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，社會責(zé)任建設(shè)作為廣義的信用建設(shè)的組成部分，進(jìn)一步深化和發(fā)展了信用建設(shè)的內(nèi)涵。”刁春和表示，“近年來，作為唯一承擔(dān)對外承包工程和對外勞務(wù)合作行業(yè)協(xié)調(diào)職能的全國性行業(yè)組織，承包商會以履行企業(yè)社會責(zé)任為切入點(diǎn)積極推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)工作，深刻認(rèn)識到這項(xiàng)工作不僅是規(guī)范市場經(jīng)營秩序、實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律的治本之策，同時(shí)也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)行業(yè)和諧發(fā)展的重要推動力?！?/p>

事實(shí)上，他的這番表述在承包商會3月17日的新聞會上也得到了證實(shí)，在回答記者提問時(shí)刁春和就表示，承包商會在日本地震后的第一時(shí)間啟動了應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)溝通前后方信息，積極組織外派企業(yè)開展災(zāi)后救援，參與安置、撤離工作，盡最大努力確保在日技能實(shí)習(xí)生的生命和財(cái)產(chǎn)安全，這既是行業(yè)長期推進(jìn)信用和社會責(zé)任建設(shè)的集中體現(xiàn)和有效延續(xù)，也是轉(zhuǎn)型時(shí)期承包商會助推企業(yè)發(fā)展和行業(yè)升的必然要求。

規(guī)范市場經(jīng)營秩序，服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施

積極推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序的治本之策?！敖⒑屯晟粕鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，必須充分發(fā)揮商會、協(xié)會等行業(yè)中介組織的作用?！钡蟠汉透嬖V記者，“企業(yè)是反映社會信用狀況的重要載體，因而要推動整個(gè)行業(yè)的信用體系建設(shè)，在發(fā)揮行業(yè)組織橋梁中介作用的同時(shí)，又要重視企業(yè)的主體參與，二者相輔相成、不可偏廢?！?/p>

隨著我國對外經(jīng)濟(jì)合作事業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)“走出去”的步伐明顯加快，開拓海外市場的風(fēng)險(xiǎn)也正日益增大，行業(yè)內(nèi)甚至存在個(gè)別惡性競爭、違背誠信原則的行為。在之前承包商會召開的一次新聞會上，商會綜合部主任張湘就曾坦言，少數(shù)企業(yè)確實(shí)存在片面追求經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象，在資源、環(huán)保、勞工權(quán)益、安全以及處理與當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系等方面暴露出了一些問題，不僅損害了國家和行業(yè)利益，也破壞了我國企業(yè)在國際上的良好聲望和形象。

“為此，我們積極倡導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，就是引導(dǎo)其在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，做到對股東和員工誠信回報(bào)，和利益相關(guān)方誠信合作，與社會和自然和諧共處，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)”。

據(jù)介紹，為穩(wěn)步推動對外承包工程和勞務(wù)合作行業(yè)的信用體系建設(shè)，承包商會確定了“以信用等評價(jià)工作為抓手，以建立和完善行業(yè)信用體系建設(shè)制度為保證，以提高企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理能力為目的，以建設(shè)行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用評價(jià)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)”的工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)。

在結(jié)合相關(guān)工作部署和行業(yè)自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，承包商會一方面積極組織會員企業(yè)共同制定簽署了《行業(yè)誠信自律公約》、《對外承包工程和勞務(wù)合作行業(yè)和諧發(fā)展公約》及《對外勞務(wù)合作企業(yè)履行社會責(zé)任倡議書》，在行業(yè)內(nèi)樹立誠信自律的經(jīng)營理念，倡導(dǎo)企業(yè)自律互律、規(guī)范經(jīng)營；另一方面，密切配合政府部門開展誠信興商宣傳，反對商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理整頓等活動，此外，承包商會還舉辦形式多樣的企業(yè)評優(yōu)活動，樹立行業(yè)內(nèi)誠信經(jīng)營的榜樣，在維護(hù)行業(yè)秩序、促進(jìn)行業(yè)自律、推動行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

積極開展信用評價(jià)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)守信自律

行業(yè)信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，這是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的長期工作，在我國沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，一切工作都必須根據(jù)行業(yè)的實(shí)際情況在不斷探索的過程中推進(jìn)，而行業(yè)組織在其中則發(fā)揮著十分重要的作用。

一般來說，開展行業(yè)信用體系建設(shè)首先要在行業(yè)中培育信用意識、普及信用知識，建立行業(yè)誠信自律管理制度，制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，成立行業(yè)信用體系建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)，積極在行業(yè)內(nèi)推廣企業(yè)信用等評價(jià)，建立企業(yè)信用信息檔案數(shù)據(jù)庫和信息共享機(jī)制，營造守信褒獎和失信懲戒的行業(yè)信用環(huán)境，使“誠信經(jīng)營”逐步成為企業(yè)的固有理念和自覺行為。

作為承包商會行業(yè)信用體系建設(shè)工作的重要內(nèi)容，“對外承包工程和勞務(wù)合作企業(yè)信用等評價(jià)”活動在行業(yè)內(nèi)贏得了一致好評。

自2008年以來，共有259家對外承包工程和勞務(wù)合作企業(yè)參與了企業(yè)信用等評價(jià)，參評企業(yè)的營業(yè)額已經(jīng)占到了全行業(yè)的一半以上。“自2008年4月以來，共有三批‘承包工程、勞務(wù)合作企業(yè)信用等評價(jià)’結(jié)果，日本、埃塞俄比亞等國駐華使館官員專門到承包商會咨詢企業(yè)的經(jīng)營管理能力和狀況，表示歡迎信用等良好的中國企業(yè)與本國企業(yè)開展合作；國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門也表示將在工作中重點(diǎn)參考承包商會會員企業(yè)的信用評價(jià)等。”張湘在談及行業(yè)信用評時(shí)表示。

值得一提的是，承包商會長期以來非常注重對企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果的推廣和應(yīng)用，幾年來不僅初步建立起了企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，在商會網(wǎng)站上提供覆蓋約230家會員企業(yè)的信息查詢服務(wù)；還建立起了較為成熟的行業(yè)組織內(nèi)部信用檔案制度，記錄企業(yè)的違規(guī)行為和行政處罰信息，將其作為項(xiàng)目協(xié)調(diào)、企業(yè)推薦等工作的參考依據(jù)，對加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)、規(guī)范市場經(jīng)營秩序起到了積極作用。

目前，承包商會正在嘗試建立行業(yè)上下游企業(yè)的信用信息內(nèi)部交流平臺，力求推動守信鼓勵和失信懲罰機(jī)制的進(jìn)一步完善，鼓勵和支持信譽(yù)好的企業(yè)做強(qiáng)做大， 讓失信企業(yè)在行業(yè)中無法立足，進(jìn)一步增強(qiáng)對外承包工程、勞務(wù)合作企業(yè)的自律意識，形成誠信經(jīng)營的良好風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)行業(yè)秩序的根本改善。

刁春和在采訪中還透露了承包商會下一步的工作重點(diǎn)，就是繼續(xù)加強(qiáng)對信用企業(yè)的宣傳推介，在行業(yè)內(nèi)樹立誠信經(jīng)營的榜樣；并以信用體系建設(shè)為抓手，促進(jìn)行業(yè)自律機(jī)制的完善，逐步在對外承包工程與勞務(wù)合作領(lǐng)域構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的行業(yè)信用體系和運(yùn)行機(jī)制，推動會員企業(yè)提高社會責(zé)任意識和管理能力，提升企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)行業(yè)和諧持續(xù)發(fā)展。

以社會責(zé)任建設(shè)提升企業(yè)軟實(shí)力

企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)是廣義的信用建設(shè)的組成部分，它要求企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，對股東和員工誠信回報(bào)，與利益相關(guān)方誠信合作，與社會和自然和諧共處，為經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。刁春和認(rèn)為從某種意義上講，社會責(zé)任建設(shè)與信用體系建設(shè)具有本質(zhì)和目標(biāo)上的一致性，因而行業(yè)的信用和社會責(zé)任建設(shè)工作應(yīng)同步推進(jìn)，二者既相互促進(jìn)，又互為補(bǔ)充。

為此，承包商會對企業(yè)社會責(zé)任問題進(jìn)行了深入的研究和探索，并在日常工作和活動中積極倡導(dǎo)。根據(jù)商務(wù)部、國務(wù)院國資委“行業(yè)信用建設(shè)暨推動企業(yè)履行社會責(zé)任工作交流會”會議精神，承包商會在五屆五次會長會議上專題研究了對外承包工程企業(yè)社會責(zé)任的有關(guān)問題，制定了對外承包工程企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)推進(jìn)工作方案，開展了一系列工作。組織了“2009中國對外承包工程企業(yè)社會責(zé)任評選活動”，舉行了“2009中國對外承包工程企業(yè)社會責(zé)任論壇暨頒獎典禮”，召開了“對外承包工程企業(yè)社會責(zé)任研討會”，這些工作啟動了行業(yè)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的系統(tǒng)工作，深化了企業(yè)信用建設(shè)的內(nèi)涵。2010年，組織行業(yè)專家和國際組織一道，制訂了《中國對外承包工程行業(yè)社會責(zé)任指引》，并向全行業(yè)。編輯了《對外承包工程行業(yè)社會責(zé)任報(bào)告》和《對外承包工程行業(yè)社會責(zé)任案例集》，一方面，提升了社會對承包工程企業(yè)社會責(zé)任履行能力的了解，另一方面為企業(yè)提高社會責(zé)任建設(shè)水平提供了參考和幫助，推動企業(yè)“軟實(shí)力”提升。

刁春和還提出，行業(yè)信用和社會責(zé)任建設(shè)要密切結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新適合行業(yè)發(fā)展的方式和制度，提高信用產(chǎn)品的社會認(rèn)可度和守信行為的社會、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在承包商會看來，想盡一切辦法保障在外勞務(wù)人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全，既是推進(jìn)行業(yè)社會責(zé)任體系建設(shè)的延續(xù)和深化，也是打造具有示范意義行業(yè)信用體系建設(shè)的有效補(bǔ)充。

第3篇：信用體系建設(shè)制度范文

（遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧沈陽110161）

【摘要】重點(diǎn)圍繞企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度這一誠信建設(shè)制度，對比國內(nèi)外環(huán)境信用發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析我國企業(yè)環(huán)境信用制度建設(shè)存在的問題，嘗試從公眾參與、指標(biāo)體系和制度構(gòu)建等方面提出政策建議，以履行政府環(huán)保承諾，樹立政府環(huán)境信用。

關(guān)鍵詞 環(huán)境行為；信用評級；企業(yè)

TheOverviewofSettingEnvironmentalCreditEstimateSystem

LENGXue-fei

（LiaoningAcademyofEnvironmentalsciences，ShenyangLiaoning110161）

【Abstract】Basedontheoverviewoftheenvironmentalcreditdevelopmentathomeandabroad,thispaperfocusesonthesystemestablishmentoftheenterpriseenvironmentalbehaviorandanalysesthemainprobleminChina,givestheadviceonpublicparticipant,indexselectionandsystemestablishmentforthegovernmentmanagementoftheenvironmentalcredit.

【Keywords】Environmentalbehavior；Creditestimate；Enterprise

信用評級(CreditRating)，又稱資信評級，一般說法是一種社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專門為社會其他主體提供企業(yè)、市場等方面的即時(shí)信息，為其決策提供信息參考，從而獲取一定報(bào)酬的社會行為。而企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行信用評價(jià)，確定信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及組織應(yīng)用的環(huán)境管理手段。隨著各種行政許可的取消，企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)將充分發(fā)揮“倒逼機(jī)制”成為現(xiàn)有環(huán)境管理制度的必要補(bǔ)充[1]。

企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系是環(huán)保部門將企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況，以直觀明了的形式向社會有關(guān)主體共享公開的環(huán)境管理手段。而今我國正面臨環(huán)境管理制度缺陷和具體國情不匹配的兩難境地，如何在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全、地方保護(hù)主義依然嚴(yán)重的情況下，開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境守法和社會責(zé)任意識，化解因污染問題引發(fā)的環(huán)境糾紛，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益,提高環(huán)境管理水平，是調(diào)整政府環(huán)保管理者與管理對象(企業(yè))之間關(guān)系的不可替代的手段[2]。

1國外環(huán)境信用制度發(fā)展現(xiàn)狀

西方歐美發(fā)達(dá)國家信用體系建設(shè)起步較早，在成熟發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)制度推動下,建立了完善的法律法規(guī)約束下的信用制度和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，環(huán)保部門和金融部門聯(lián)手,用財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸、投資、市場等經(jīng)濟(jì)杠桿影響企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)方式,來推動環(huán)境保護(hù)工作,這種“內(nèi)在約束”性的行政手段既促進(jìn)社會增強(qiáng)環(huán)保意識,也促使企業(yè)加大環(huán)保投入、改變粗放、簡單的生產(chǎn)方式。

自從1989年挪威的NORSKHYDRO公司了全球第一份環(huán)境報(bào)告，美國CERES投資集團(tuán)發(fā)表并啟動了對地球環(huán)境負(fù)責(zé)的伯爾第斯原則以來，企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至今已近20年，世界各國仍然沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2003年，國際主要商業(yè)銀行發(fā)起“赤道原則”?！安疇柕谒乖瓌t”和“赤道原則”成為國際投資業(yè)和銀行業(yè)提供投資和金融服務(wù)的操作指南，環(huán)境評價(jià)開始進(jìn)入各國政府和金融機(jī)構(gòu)的視野。

國外的企業(yè)環(huán)境績效的機(jī)構(gòu)包括聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會、加拿大特許會計(jì)師協(xié)會、德國準(zhǔn)則協(xié)會、日本環(huán)境省、歐盟等機(jī)構(gòu)，涉及的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括UNEP、WBCSD、GERES、EMAS、ISO、GRI等，涉及原料、能源、水、生物多樣性、廢氣污水和廢物、產(chǎn)品服務(wù)、法律、成本、運(yùn)輸、環(huán)保投資共9大方面的17個(gè)核心指標(biāo)和13個(gè)附加指標(biāo)。其中，美國環(huán)保總局于2002年開展了國家環(huán)境績效跟蹤計(jì)劃，該項(xiàng)目的創(chuàng)新之處在于企業(yè)是自愿應(yīng)用環(huán)境績效評價(jià)體系的，并在此基礎(chǔ)上對企業(yè)實(shí)施了激勵和開除機(jī)制[3]；印尼環(huán)境影響管理局于1995年建立了“污染控制、評價(jià)和評級計(jì)劃”，該計(jì)劃是發(fā)展中國家首次建立的環(huán)境績效評價(jià)工作；2001年歐盟委員會開展了“工業(yè)環(huán)境績效測量項(xiàng)目”，這個(gè)項(xiàng)目涉及6個(gè)國家，包括英、德、意、比等，在多家工廠的生產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建立了一套新的企業(yè)環(huán)境績效指標(biāo)體系，分為物理指標(biāo)、商業(yè)/管理指標(biāo)、影響指標(biāo)三大類。

日本企業(yè)高度重視環(huán)境管理體系建設(shè)，其內(nèi)容包括組建環(huán)境對策部、將環(huán)境管理的優(yōu)劣作為評價(jià)企業(yè)業(yè)績的主要指標(biāo)、推行綠色采購、實(shí)施環(huán)境會計(jì)等。環(huán)境省1999年頒布的《有關(guān)環(huán)保全成本的把握及公開的指南》表明日本環(huán)境會計(jì)框架初步建立，該指南以環(huán)境成本與環(huán)境效益比較為主線，重點(diǎn)規(guī)劃環(huán)境會計(jì)中環(huán)境保全成本的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。日本政策優(yōu)先指數(shù)（JEPIX）是評估企業(yè)整體環(huán)境績效的方法，它采用“相對于目標(biāo)的差距”的原則，利用生態(tài)因子和單評分指數(shù)“環(huán)境影響點(diǎn)”來衡量環(huán)境影響，內(nèi)容包括溫室氣體、臭氧消耗氣體有毒物質(zhì)、光化學(xué)氧化劑、氮氧化物、飄塵、生化需氧量、化學(xué)需氧量、氮、磷、開墾荒地和道路噪聲等12個(gè)方面。目前，日本超過50%的上市公司都環(huán)境會計(jì)報(bào)告，日本超大型企業(yè)環(huán)境報(bào)告的比重已局世界第一位，涉及行業(yè)包括煤氣業(yè)、建筑業(yè)、石油業(yè)、橡膠業(yè)、電力業(yè)等高染行業(yè)。

2國內(nèi)環(huán)境信用制度發(fā)展現(xiàn)狀

2005年11月，原國家環(huán)?？偩殖雠_《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)工作的意見》，如何建立一套指標(biāo)體系,對企業(yè)環(huán)境行為做出綜合、客觀、方便大眾理解的評價(jià),并將評價(jià)結(jié)果綜合運(yùn)用于環(huán)境管理和企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)活動中去進(jìn)入實(shí)際操作層面。

2006年，廣東省率先頒布了《重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理試行辦法》，辦法選擇了十二個(gè)環(huán)保指標(biāo)作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)等級分為綠牌、黃牌和紅牌三檔，分別代表“環(huán)保誠信企業(yè)”、“環(huán)保警示企業(yè)”、“環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)”，并采取“一票否決制”的評價(jià)方法，并對不同評級結(jié)果的企業(yè)采取不同的鼓勵或懲罰措施。隨后,國內(nèi)許多省、市先后開展了企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)管理工作,并制定了各具特色實(shí)施辦法,對建立適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保工作的環(huán)境信用評價(jià)制度進(jìn)行了大量有益的探索和實(shí)踐。

2006年1月,《廣東省重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理試行辦法》；2007年8月,《浙江省企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價(jià)實(shí)施方案(試行)》；2008年5月,《河北省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)實(shí)施方案(試行)》；2009年7月,蘇、浙、滬《長江三角洲地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(暫行)；2010年9月,《廣東省重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理辦法》；2011年3月,《深圳市重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)保信用管理辦法(試行)》；2011年4月,《重慶市企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為信用等級評價(jià)暫行辦法(修訂)》；2011年9月,《沈陽市企業(yè)環(huán)境信用等級評價(jià)管理辦法(試行)》；2012年9月,《江蘇省重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價(jià)及信用管理暫行辦法》；2013年7月,《湖北省企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)管理暫行辦法(試行)》；2013年12月，國家環(huán)保部會同國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法(試行)》，旨在積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作，督促企業(yè)自覺履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會責(zé)任，并引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)部門協(xié)同配合，加快建立環(huán)境保護(hù)“守信激勵、失信懲戒”的機(jī)制，推動社會信用體系建設(shè)?！掇k法》規(guī)定,污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè),應(yīng)納入環(huán)境信用評價(jià)范圍?！掇k法》要求納入的企業(yè)包括環(huán)境保護(hù)部公布的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè);地方環(huán)保部門公布的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè);火電、鋼鐵等16類重污染行業(yè)內(nèi)的企業(yè);產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)內(nèi)企業(yè);可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè);污染物排放超標(biāo)、超總量企業(yè);使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè);上一年度發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè);上一年度被處以5萬元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、掛牌督辦的企業(yè)[6-8]。

3我國企業(yè)環(huán)境信用制度建設(shè)存在的問題

3.1環(huán)境信用評價(jià)理念急需轉(zhuǎn)變

企業(yè)環(huán)境行為是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和履行環(huán)保社會責(zé)任等方面的表現(xiàn)[5]。因此，環(huán)境信用評價(jià)應(yīng)該是企業(yè)遵守國家有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)和約定的情況，以及為了社會整體福利的提高，規(guī)范其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境行為，努力降低生產(chǎn)過程對環(huán)境的影響程度的傾向，體現(xiàn)企業(yè)履行對社會的承諾。目前企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系的設(shè)計(jì)仍主要停留在企業(yè)的污染控制程度、執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況等環(huán)境行為，信用的真正涵義還沒有得到很好體現(xiàn)。

3.2信息公開及共享機(jī)制還不完善

實(shí)施信息公開化制度缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)保障，因而不具強(qiáng)制性?，F(xiàn)有的參評工業(yè)企業(yè)的范圍主要為重點(diǎn)污染源企業(yè)及自愿參與的企業(yè)，而如果環(huán)境保護(hù)行為欠佳的重點(diǎn)源企業(yè)為照顧“臉面”而拒絕參評，環(huán)保部門則對其缺乏相應(yīng)的法律制裁措施[4]。另外，由于目前企業(yè)環(huán)境信用的評價(jià)主體是環(huán)保主管部門，公眾參與環(huán)境信用的渠道主要是向環(huán)保部門投訴，環(huán)保部門再將公眾對企業(yè)環(huán)境行為的投訴作為評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容。因此在企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的全過程中，公眾及社會組織的直接參與度不夠。

3.3評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)仍需改進(jìn)

整個(gè)環(huán)境信用評價(jià)體系的實(shí)施最先需要做的工作是設(shè)置評判企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用的指標(biāo)，原則上首先應(yīng)當(dāng)細(xì)化污染防治類、生態(tài)保護(hù)類、環(huán)境管理類、社會監(jiān)督類的評級指標(biāo)，做到科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合。其次，要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)把握指標(biāo)設(shè)置的側(cè)重點(diǎn)，比如評價(jià)重污染行業(yè)要將指標(biāo)權(quán)重向企業(yè)控制污染物排放行為傾斜，而高耗能行業(yè)就應(yīng)該將指標(biāo)權(quán)重向企業(yè)節(jié)能減排行為傾斜，這樣才能更加科學(xué)合理的評價(jià)企業(yè)環(huán)境信用。如何處理好指標(biāo)選擇、權(quán)重確定和指標(biāo)交叉關(guān)聯(lián)問題解決各行業(yè)指標(biāo)設(shè)計(jì)共性與個(gè)性的矛盾是評價(jià)指標(biāo)設(shè)定中的難題。

3.4評價(jià)成果社會化程度不高

評價(jià)成果應(yīng)用的社會化是指企業(yè)環(huán)境信用等級不僅作為環(huán)境部門對企業(yè)進(jìn)行分類管理的重要依據(jù)，還要將企業(yè)環(huán)境信用的評價(jià)結(jié)果與政府其他部門、金融機(jī)構(gòu)、媒體等組織的工作相互聯(lián)動，將環(huán)境信用融入到日常生活的方方面面中去，使其成為經(jīng)濟(jì)生活的重要參考物之一。只有這樣，才能真正發(fā)揮企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)對企業(yè)的環(huán)境威懾力，形成對企業(yè)環(huán)境行為激勵效應(yīng)，從而提高企業(yè)的環(huán)境自律性。

4建議

4.1環(huán)境信用評價(jià)制度化

一項(xiàng)新制度的試點(diǎn)和推廣，既要有完備的組織機(jī)構(gòu)保障，還要有較為成熟的法律法規(guī)和管理辦法來規(guī)范具體操作。環(huán)境信用評價(jià)體系要想發(fā)揮最大化的作用，就必須依靠政府通過行政上的約束力和強(qiáng)制性來保證其權(quán)威性。政府可以通過兩種手段來達(dá)到保證結(jié)果的權(quán)威性目的：一種是政府直接公布評級結(jié)果，另一種則是通過授權(quán)、認(rèn)可的方式確認(rèn)企業(yè)環(huán)境信用評級的結(jié)果。

4.2環(huán)境信用信息公開化

信息公開的方式選擇要保證結(jié)果傳播的廣泛性，可以選擇有廣泛影響力的媒體評級結(jié)果，通過新聞、專題報(bào)道、專欄等具體形式將結(jié)果最廣泛地傳播出去，使公眾得到最多最有效的信息，提高公民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督企業(yè)的熱情。

4.3環(huán)境信用管理動態(tài)化

在企業(yè)環(huán)境信用信息公布后，跟蹤企業(yè)和社會各界對評價(jià)結(jié)論的反應(yīng)，監(jiān)督存在問題的企業(yè)加強(qiáng)整改，促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)境守法意識。企業(yè)環(huán)境信用的動態(tài)管理以支持可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能減排為原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)的信貸支持，堅(jiān)決限制對“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的信貸投放，并輔以實(shí)行企業(yè)環(huán)境信用修復(fù)制度，支持企業(yè)更好發(fā)展。

4.4環(huán)境信用評級第三方化

加強(qiáng)環(huán)境信用第三方服務(wù)市場培育，推動政府部門在重點(diǎn)領(lǐng)域帶頭使用環(huán)境信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人等充分利用信用產(chǎn)品和服務(wù)防范信用風(fēng)險(xiǎn)。加快培育引進(jìn)和規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)環(huán)境信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營、有市場公信力的環(huán)境信用服務(wù)市場體系。

4.5環(huán)境信用評級聯(lián)動化

通過綠色財(cái)政和綠色稅收來實(shí)現(xiàn)環(huán)境信用與財(cái)政、稅收部門的聯(lián)動；通過將企業(yè)綠色信用加入到綠色金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中，促使企業(yè)在市場規(guī)律的作用下主動的做出有利于環(huán)境的行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信用與金融部門的聯(lián)動；將環(huán)保信用結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)共享，通過資金支持、環(huán)保行政許可、總量指標(biāo)、督查頻次、監(jiān)測頻次等支持鼓勵誠信企業(yè)，倒逼不良企業(yè)改善環(huán)境行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信用在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)外部聯(lián)動。

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第4篇：信用體系建設(shè)制度范文

【關(guān)鍵詞】信用；個(gè)人信用制度建設(shè)

0.引言

"信用"在拉丁文中翻譯為“Credio”，也就是說雙方在交易過程中相互的信任和信譽(yù)。它的起源最早可追溯到古羅馬時(shí)代。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，信用是經(jīng)濟(jì)主體之間在主觀上建立誠實(shí)守信的心理承諾和客觀上約期實(shí)踐相統(tǒng)一的意志和能力，以及由此形成的行為規(guī)范和交易規(guī)則。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動中，個(gè)人信用是個(gè)人經(jīng)營活動中與外界發(fā)生的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它包括履約承諾和履約能力。履約承諾是主觀愿望。它和個(gè)人的道德取向有直接關(guān)系；在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，信用是社會進(jìn)步不可或缺的無形資產(chǎn)。

隨著我國個(gè)人信用制度建設(shè)逐漸有著良好的政策環(huán)境，初步建立了個(gè)人信用中介機(jī)構(gòu)，個(gè)人資信評估工作也已開始逐步顯現(xiàn)一定成效，但離系統(tǒng)化和規(guī)范化的目標(biāo)還很遠(yuǎn)，個(gè)人信用制度仍面臨著許多問題亟待解決?；谖覈鴤€(gè)人信用體系的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，對我國個(gè)人信用制度的建設(shè)和進(jìn)一步完善提出了建議。

1.我國個(gè)人信用制度目前存在的主要問題

1.1全社會并沒有普及信用意識，失信行為十分普遍

目前牽涉到個(gè)人不良信用記錄的現(xiàn)象已經(jīng)深入到我國經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的各個(gè)方面，如惡意購房貸款、助學(xué)貸款違約不還、信用卡惡意透支、手機(jī)惡意欠費(fèi)等，這些行為嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序。經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，在中國的求職者中，有45%的個(gè)人簡歷存在實(shí)際工作經(jīng)歷、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，甚至學(xué)歷造假。我國有關(guān)信用制度的法律規(guī)定很少，各行業(yè)內(nèi)的行業(yè)懲戒機(jī)制也不完備，導(dǎo)致了背信者無法可管、無法能管、任意背信、不計(jì)后果的混亂局面。

1.2缺乏專門系統(tǒng)規(guī)范個(gè)人信用制度的法律法規(guī)和相關(guān)配套制度

我國已經(jīng)出臺的有關(guān)信用制度的法律、法規(guī)有：《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中國信用機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《信用管理師師資注冊管理暫行辦法》以及部分省市出臺的地方法規(guī)，但我國還沒有在全國范圍內(nèi)調(diào)整個(gè)人信用制度的專門法律。我國目前仍不存在個(gè)人破產(chǎn)制度，個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也尚未建立，也沒有建立起個(gè)人信用信息隱私權(quán)保護(hù)制度等，缺少這些相關(guān)配套制度的有力保障，制約了個(gè)人信用制度的發(fā)展。

1.3缺乏全國統(tǒng)一、真實(shí)、全面、系統(tǒng)的個(gè)人信用信息系統(tǒng)

我國個(gè)人信用制度建設(shè)的最大障礙就是個(gè)人信用資料封鎖，嚴(yán)重制約了我國個(gè)人信用制度建設(shè)的步伐，而個(gè)人信用信息資料的真實(shí)性、有效性、完整性恰恰是個(gè)人信用制度建立健全的前提和關(guān)鍵。依據(jù)我國當(dāng)前的個(gè)人信用管理體制機(jī)制，長期以來，我國的個(gè)人信用信息資料的采集收集工作主要是由各級法院、稅務(wù)、公安、銀行、保險(xiǎn)、電信機(jī)構(gòu)和公共行政事業(yè)單位等相關(guān)部門分別進(jìn)行，從而使這些個(gè)人信用信息的數(shù)據(jù)來源渠道分散，內(nèi)容片面單一，難以形成一個(gè)覆蓋全國、完整的、系統(tǒng)的個(gè)人信用信息系統(tǒng)。

1.4個(gè)人信用中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作不夠規(guī)范

個(gè)人信用中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范化運(yùn)作，是個(gè)人信用制度重要的微觀基礎(chǔ)。由于我國相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)滯后，個(gè)人資信公司在征信業(yè)務(wù)的運(yùn)作中，對個(gè)人合法權(quán)益的保護(hù)尚未引起重視。除此之外，對有關(guān)部門及資信公司提供的個(gè)人資信信息失真等問題也沒有作出明確的規(guī)定。信用中介機(jī)構(gòu)對征信產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新能力普遍不足。

1.5個(gè)人信用評估缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

在個(gè)人信用制度建設(shè)中，個(gè)人征信數(shù)據(jù)源的內(nèi)容、個(gè)人信用報(bào)告的格式、個(gè)人資質(zhì)認(rèn)證、信用等級評估指標(biāo)以及征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信用管理軟件開發(fā)等方面都涉及標(biāo)準(zhǔn)化問題。在我國，個(gè)人信用評估雖已漸漸開展起來，但實(shí)際工作中仍有不盡人意之處。一方面，各家商業(yè)銀行對個(gè)人信用的評估自成體系，重復(fù)操作，相互之間難以衡量，各評估機(jī)構(gòu)作出的評估結(jié)果大相徑庭，可比性不強(qiáng)，不利于個(gè)人信用體系在全國范圍內(nèi)推廣，也不利于與國際同行業(yè)接軌。另一方面，個(gè)人信用評估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)存在不合理的地方。

2.基于我國個(gè)人信用制度建設(shè)的以下幾點(diǎn)建議

2.1建議建立起全國性的個(gè)人信用網(wǎng)絡(luò)平臺

我國應(yīng)當(dāng)盡早制定符合我國國情的個(gè)人信用法律體系及相關(guān)配套制度，對失信者加大懲戒力度，在全社會范圍內(nèi)宣傳信用意識，實(shí)現(xiàn)政府與行業(yè)協(xié)會對信用業(yè)的監(jiān)督管理，建立起全國性的個(gè)人信用網(wǎng)絡(luò)平臺。

2.2建議制定符合我國國情的個(gè)人信用法律體系及配套制度，制定嚴(yán)厲的失信懲戒機(jī)制

我國應(yīng)盡快制定一部符合國情、統(tǒng)攝全局的個(gè)人信用基本法。該基本法要對個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)、信息公平使用及不良披露、個(gè)人破產(chǎn)等制定出具體的實(shí)施方法與細(xì)則，以對個(gè)人信用行為進(jìn)行具體的調(diào)整和指導(dǎo)，對個(gè)人、政府部門和信用中介機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)和法律關(guān)系進(jìn)行明確的界定和規(guī)范，對一些嚴(yán)重的違約失信行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰和制裁，建立信用聯(lián)防懲戒機(jī)制，加強(qiáng)失信懲戒力度。

2.3建議增強(qiáng)政府誠信意識，普及公民信用文化，推進(jìn)信用學(xué)科建設(shè)

在現(xiàn)代社會中，信用不僅是一個(gè)人能力和德行的綜合體現(xiàn)，它還與知識產(chǎn)權(quán)一樣是一種無形的資產(chǎn)，具有經(jīng)濟(jì)上的巨大現(xiàn)實(shí)價(jià)值。政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)誠信意識，依法行政，保障政務(wù)信息的公開，賦予廣大民眾最基本的知情權(quán)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在全國高校中重點(diǎn)普及信用理念，加強(qiáng)信用管理的專業(yè)學(xué)科建設(shè)。我國應(yīng)當(dāng)建立起信用管理學(xué)科，為信用管理行業(yè)提供專業(yè)人才。

2.4建議加強(qiáng)政府和專業(yè)協(xié)會對信用行業(yè)的監(jiān)督和管理

信用行業(yè)一般都是由政府和專業(yè)協(xié)會對其進(jìn)行監(jiān)督和管理。它們對信用管理主要體現(xiàn)在構(gòu)建本國的信用體系建設(shè)、促進(jìn)信用管理相關(guān)立法的出臺及相應(yīng)細(xì)則不斷的完善、監(jiān)督信用管理行業(yè)的良性運(yùn)作、監(jiān)督征信數(shù)據(jù)的使用情況等。

2.5建議建立全國性個(gè)人信用數(shù)據(jù)交換中心

隨著征信市場商機(jī)的不斷顯露，在政府政策的支持下，在全國一些主要地區(qū)和城市必然會出現(xiàn)若干家民營的征信公司或由商業(yè)銀行共同組建的會員制征信組織，而每家公司或征信組織都會建有自己的信用數(shù)據(jù)庫，提供各有特色的服務(wù)產(chǎn)品即信用評估報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)全國性的個(gè)人信用數(shù)據(jù)交換中心，實(shí)現(xiàn)全國信用數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，使得各地區(qū)征信公司之間可以通過數(shù)據(jù)交換中心互相有償調(diào)用對方所掌握的有關(guān)信息，從而達(dá)到在低成本條件下實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.結(jié)論與思考

總之，我國的個(gè)人信用建設(shè)制度就是一個(gè)系統(tǒng)工程，從政策、法律、法規(guī)、制度、創(chuàng)新、習(xí)慣、信用意識等一系列軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，也不是一朝一夕就能完成的。在加強(qiáng)法制建設(shè)的同時(shí)，還要通過思想、政治、道德等綜合教育，來提高公民的信用知識與意識，在全社會形成良好的誠信觀念和信用文化，相信我國的個(gè)人信用制度建設(shè)終將逐步完善。 [科]

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第5篇：信用體系建設(shè)制度范文

一、當(dāng)前農(nóng)村食品安全存在的突出問題

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大的變化。但農(nóng)村的食品安全問題卻顯得日益突出，具體表現(xiàn)在以下方面：

一是農(nóng)村食品經(jīng)營者素質(zhì)不高，農(nóng)村經(jīng)營戶對食品質(zhì)量安全意識淡薄，“有吃總比沒吃好，吃了只要死不了”的思想觀念普遍存在。放縱了假冒偽劣食品在農(nóng)村市場泛濫。尤其是農(nóng)村商店、小賣部的店主多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平低，由于缺乏食品安全意識，經(jīng)營中不重視索票索證，誰的商品便宜，就進(jìn)誰的貨，不問是否屬于合法經(jīng)營，因而出現(xiàn)了問題無從尋根求源，導(dǎo)致低價(jià)質(zhì)劣產(chǎn)品泛濫，危害消費(fèi)者身體健康。

二是農(nóng)村消費(fèi)者自我保護(hù)意識普遍不強(qiáng)。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有了較大的改變，但農(nóng)民的消費(fèi)水平仍然較低，屬于弱勢群體。受經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)民選擇消費(fèi)品時(shí)首先考慮的是價(jià)格因素，容易忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)。加之，制假者在包裝、裝潢上魚目混珠，使農(nóng)村消費(fèi)者識別困難。即便是消費(fèi)者權(quán)益受到損害，由于農(nóng)村離申訴、投訴地點(diǎn)遠(yuǎn)，往返費(fèi)用、檢測鑒定費(fèi)用較高，既耗錢又耗時(shí)，維權(quán)成本高。這些都在一定程度上給制假售假者以可乘之機(jī)，

三是城市假冒、質(zhì)次食品向農(nóng)村市場轉(zhuǎn)移。近年來，各職能部門加大了對城市假冒偽劣商品的打擊力度，為了逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)的打擊，一些不法經(jīng)營者把制假售假的市場轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村市場，達(dá)到其牟取暴利的目的，導(dǎo)致包裝低劣，質(zhì)量較低的小包裝食品大量流向農(nóng)村市場，

二、農(nóng)村食品安全面臨的監(jiān)管困難

(一)農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量較薄弱

在現(xiàn)行行政管理體制下，食品安全監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有下延的專門機(jī)構(gòu)，由于監(jiān)管部門與農(nóng)村距離較遠(yuǎn)，單憑縣一級監(jiān)管部門的人員力量，要開展對轄區(qū)范圍的食品安全監(jiān)管，監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。即使一些監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有站、所，但由于食品安全分段管理體制，常因協(xié)調(diào)機(jī)制不健全而制約監(jiān)管的有效性，

(二)農(nóng)村監(jiān)管區(qū)域廣，工作量大、難度大

農(nóng)村地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶比較分散，執(zhí)法部門要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)(戶)檢查一遍，需要十天半個(gè)月或更長的時(shí)間，甚至有的邊遠(yuǎn)牧區(qū)可能一年都難去一次，因而對農(nóng)村季節(jié)性無證食品生產(chǎn)加工小作坊，流動食品小販，邊遠(yuǎn)地區(qū)無證食品經(jīng)營戶、餐飲店等缺乏有效監(jiān)管，成為假劣食品“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”農(nóng)村市場的一個(gè)重要因素，

(三)農(nóng)村食品檢測手段不足

農(nóng)村基層食品安全監(jiān)管部門的檢測設(shè)備設(shè)施配備不完善，檢測手段較為簡單，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所甚至連檢測設(shè)備都沒有，監(jiān)管人員僅憑眼觀、手摸，對于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻無法檢測。加之由于受工作經(jīng)費(fèi)及檢測法定效力的限制，一些監(jiān)管部門對應(yīng)該檢測的項(xiàng)目能省則省，導(dǎo)致一些影響食品安全的問題不能得到有效監(jiān)測和及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理，

三、強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)管的對策

(一)建立地方政府負(fù)總責(zé)的監(jiān)管體系

地方政府在食品安全管理上應(yīng)負(fù)總責(zé)，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立食品安全管理體系。為此市、區(qū)縣人民政府應(yīng)成立食品安全協(xié)調(diào)委員會。由各食品安全監(jiān)管部門組成，承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(居委會)、行政村應(yīng)設(shè)立食品安全監(jiān)管組織，聘請食品安全協(xié)管員、監(jiān)督員，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

1　制定食品生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。一是要推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。完善食品生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)生產(chǎn)者與經(jīng)營者嚴(yán)格按照質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)操作：加強(qiáng)對農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民樹立質(zhì)量安全觀念，能夠自覺地按照標(biāo)準(zhǔn)化、無害化要求生產(chǎn)與經(jīng)營。二是要推進(jìn)市場許可規(guī)范化進(jìn)程。強(qiáng)化食品安全監(jiān)督措施，主要包括完善食品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，嚴(yán)格許可審批制度和市場準(zhǔn)入制度，以風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)，建立起食品質(zhì)量安全預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制。

2　加強(qiáng)食品分段管理。實(shí)施食品安全分段管理后，根據(jù)各部門職能分工，在農(nóng)村市場，衛(wèi)生部門把好食品衛(wèi)生關(guān)，質(zhì)監(jiān)把好生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，工商把好食品流通安全關(guān)。將監(jiān)管關(guān)口前移，重點(diǎn)抓好產(chǎn)品源頭與批發(fā)領(lǐng)域的規(guī)范經(jīng)營，從源頭上切斷不合格食品流入市場，因?yàn)槭称吩酵M(fèi)終端走越難管理，只有抓住源頭及食品集散中心，才能有效進(jìn)行管理。做到監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、管理制度化、檢查日?；?，重點(diǎn)實(shí)施食品準(zhǔn)入制度。推進(jìn)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，監(jiān)督經(jīng)營者向供貨商索證索票，建立進(jìn)貨驗(yàn)收臺賬，并實(shí)施不合格商品下架與召回制度。根據(jù)商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，鼓勵實(shí)施商品準(zhǔn)入工程的商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村開辟便利連鎖機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)、扶持大型正規(guī)的超市、連鎖店進(jìn)入農(nóng)村，規(guī)范、整合食品市場，形成規(guī)模經(jīng)營，這既有利于保證食品的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，形成示范，又有利于淘汰一些經(jīng)營不規(guī)范、質(zhì)量無法保證的企業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵M(fèi)觀念和經(jīng)營方式的改變。

(二)強(qiáng)化食品行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)自覺規(guī)范

農(nóng)村區(qū)域面大，食品經(jīng)營單位分散，面對眾多食品經(jīng)營單位，單靠部門監(jiān)管實(shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)是不夠的，必須通過行政指導(dǎo)促使經(jīng)營者自覺守法、規(guī)范經(jīng)營。

監(jiān)管部門應(yīng)實(shí)施信用分類監(jiān)管。促進(jìn)經(jīng)營戶誠信經(jīng)營。一是在食品行業(yè)內(nèi)大力推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，使行業(yè)、企業(yè)信用建設(shè)制度化、規(guī)范化。二是將食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)納入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，區(qū)分守信企業(yè)、警示企業(yè)、失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)等不同情況，依法實(shí)施不同的監(jiān)管，通過一系列激勵機(jī)制，培植一批注重品牌質(zhì)量、恪守商業(yè)信譽(yù)的食品生產(chǎn)、加工與零售企業(yè)；運(yùn)用失信懲戒機(jī)制，把制售假冒偽劣食品的企業(yè)和個(gè)體工商戶列入“黑名單”，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪分子在農(nóng)村也寸步難行。促使企業(yè)自律式監(jiān)管，從而影響帶動其他企業(yè)合法經(jīng)營。

(三)建立健全食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)

優(yōu)化整合食品安全監(jiān)管職能，逐步形成農(nóng)村食品安全監(jiān)管政府負(fù)總責(zé)、職能部門負(fù)監(jiān)管職責(zé)、食品經(jīng)營戶負(fù)主責(zé)、社會各界廣泛參與的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

1　在農(nóng)村廣泛、深入地宣傳食品安全的重要意義，宣講食品安全監(jiān)督管理規(guī)定，不僅使消費(fèi)者知道該如何維護(hù)自身權(quán)益，而且讓經(jīng)營者了解違法經(jīng)營將受到何種處罰。引導(dǎo)健康消費(fèi)，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識、法律意識以及識假辨假的能力，使食品安全觀念深入人心，營造食品安全監(jiān)管的社會氛圍。

2　加強(qiáng)與部門溝通，聯(lián)合查處違法行為。食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要積極協(xié)調(diào)，密切合作，加大對制售假冒偽劣食品行為的打擊力度，對惡意制售假冒偽劣食品的經(jīng)營者從嚴(yán)從重處罰，起到殺一儆百、以點(diǎn)帶面的輻射作用。

第6篇：信用體系建設(shè)制度范文

關(guān)鍵詞:中小企業(yè);融資;原因分析;對策

中圖分類號:F832.24文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1007-4392(2006)12-0019-03

一､中小企業(yè)融資的現(xiàn)狀分析

(一)金融支持中小企業(yè)的政策法規(guī)

改革開放以來,我國對中小企業(yè)的扶持政策,逐步完善,特別是近幾年伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和對外交流的發(fā)展,國家越來越關(guān)注中小企業(yè),扶持中小企業(yè)的政策法規(guī)陸續(xù)出臺｡目前,已經(jīng)頒發(fā)了 《中小企業(yè)促進(jìn)法》､及政府相關(guān)部門《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》;中國人民銀行頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》､《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》､《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對有市場､有效益､有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》､國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)指導(dǎo)意見》､財(cái)政部頒發(fā)《中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》等｡各地政府就中小企業(yè)及信用擔(dān)保體系建設(shè)制定了若干政策､指導(dǎo)意見和規(guī)定,這些構(gòu)成了中小企業(yè)､擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)的法律政策體系｡商業(yè)銀行､政策性銀行也針對中小企業(yè)融資也出臺了相應(yīng)的政策措施｡今年,財(cái)政部､國家發(fā)改委又下發(fā)通知,中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金新增改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境類項(xiàng)目,由國家政策資助商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)｡

(二)中小企業(yè)獲得融資支持狀況與其在國民經(jīng)濟(jì)中的作用不相匹配

目前,中小企業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量｡據(jù)國家發(fā)改委中小企業(yè)司司長王遠(yuǎn)枝介紹,我國中小企業(yè)已占全國企業(yè)總數(shù)的99.6%,中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的58.7%,上繳稅收占48%,發(fā)明的專利和研發(fā)的新產(chǎn)品分別占66%和82%,提供的就業(yè)崗位占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的75%以上｡但是,中小企業(yè)的發(fā)展仍面臨很多困難,其中融資難是一個(gè)很大的障礙,銀行對中小企業(yè)的貸款,總體上來說小于其在國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額,對中小企業(yè)的拒貸率比較高｡相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明,目前中小企業(yè)貸款僅占我國主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的14.7%,與中小企業(yè)貸款的實(shí)際需求還有相當(dāng)大的差別距,與中小企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不相匹配｡

二､中小企業(yè)融資難的原因分析

(一)中小企業(yè)自身原因

我國中小企業(yè)的主要融資手段是銀行貸款｡根據(jù)調(diào)查,中小企業(yè)融資供應(yīng)98.7%來自銀行貸款,直接融資只占1.3%｡但是中小企業(yè)的拒貸率非常高,很難從銀行獲得貸款｡原因主要是:(1)中小企業(yè)產(chǎn)品的市場變化快,風(fēng)險(xiǎn)比較大,市場波動及經(jīng)營者的決策失誤都有可能給企業(yè)帶來重大損失; (2)中小企業(yè)規(guī)模小,承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力比較差;(3)一般中小企業(yè)缺乏抵押或擔(dān)保｡中小企業(yè)能夠抵押的資產(chǎn)相對比較少,而抵押擔(dān)保是中小企業(yè)融資的主要手段,金融機(jī)構(gòu)一般不對中小企業(yè)發(fā)放信用貸款;(4)中小企業(yè)經(jīng)管的透明度比較低,創(chuàng)業(yè)時(shí)間比較短,缺乏完整的財(cái)務(wù)報(bào)表,致使銀行對中小企業(yè)的還貸能力缺乏評估依據(jù);(5)中小企業(yè)信用度不高｡

(二)商業(yè)銀行缺乏為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)的積極意愿

一是傳統(tǒng)信貸模式主要是為大企業(yè)服務(wù),非?？粗仄髽I(yè)的規(guī)范經(jīng)營､財(cái)務(wù)指標(biāo)和有關(guān)評級機(jī)構(gòu)的評定｡用這種模式套用在中小企業(yè)上,大多數(shù)中小企業(yè)勢必被攔在銀行門外｡二是對中小企業(yè)分布地域分散,獲得信息困難,貸款數(shù)額小,成本高,風(fēng)險(xiǎn)大,銀行缺乏貸款的積極性｡銀行對大企業(yè)的貸款運(yùn)作費(fèi)約為總貸款額的0.3%― 0.5%,而中小企業(yè)貸款的各種管理費(fèi)用卻高達(dá)2.5%―2.8%｡而且大部分中小企業(yè)家族性質(zhì)較濃,容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn),且管理水平落后,也導(dǎo)致商業(yè)銀行不愿為中小企業(yè)貸款｡

(三)政策因素制約了中小企業(yè)融資

中小企業(yè)融資難表現(xiàn)在兩個(gè)方面｡一是獲得的信貸支持比較少,二是直接融資渠道太窄,這兩方面都跟政策有關(guān)｡近幾年,為了解決中小企業(yè)融資難,我國雖然出臺了一系列的政策法規(guī),但是由于缺乏對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款的有效鼓勵措施和發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后對金融機(jī)構(gòu)的保護(hù)政策,還是不能從根本上調(diào)動金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)放款的積極性｡直接融資渠道窄很大程度上也是政策因素造成的｡多年來,我國資本市場主要由深滬兩地的全國性證券交易所和各地區(qū)建立的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易所(中心)構(gòu)成,缺少能為中小企業(yè)提供直接融資的多層次的市場體系｡中小企業(yè)依靠傳統(tǒng)資本市場直接籌資存在很大障礙,現(xiàn)行的上市政策決定了中小企業(yè)很難爭取到發(fā)行股票上市的機(jī)會,在發(fā)行企業(yè)債券上也因發(fā)行規(guī)模較小也難以獲得批準(zhǔn)｡

(四)商業(yè)銀行和中小企業(yè)之間缺乏有效的信息溝通平臺

一方面,有些中小企業(yè)產(chǎn)品市場前景很好,需要資金支持,但銀行通過工商注冊､項(xiàng)目審批等常規(guī)信息途徑很難把握企業(yè)的真實(shí)狀況,不了解企業(yè)情況就不敢放貸;另一方面是部分銀行愿意為中小企業(yè)融資但很多中小企業(yè)不知道從哪家銀行可以獲得融資服務(wù)｡信息的不對稱,直接導(dǎo)致貸款難和放款難的兩難現(xiàn)象｡

三､解決中小企業(yè)融資難的對策建議

(一)建立完善支持中小企業(yè)融資的法律體系

目前我國雖然已出臺了一關(guān)于中小企業(yè)融資系列法律政策,但是由于相關(guān)配套法律政策的缺失,使整個(gè)政策法律體系在執(zhí)行時(shí)存在許多障礙和空白點(diǎn),影響了政策效果｡借鑒美､日等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)從以下方面加強(qiáng)立法:一是借鑒美國《社區(qū)再投資法》,制定有效支持中小企業(yè)發(fā)展的金融法律制度,以法規(guī)形式對銀行及農(nóng)村信用社提出要求,將其在當(dāng)?shù)厮盏馁Y金按比例用于當(dāng)?shù)厝谫Y,并以此作為考核金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要依據(jù)｡二是立法加強(qiáng)信貸人權(quán)利保護(hù)｡根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn),信貸人權(quán)利保護(hù)的有效性是影響中小企業(yè)融資可得性的決定性因素｡如果貸款機(jī)構(gòu)的權(quán)利得到法律的強(qiáng)制性保護(hù),貸款環(huán)境寬松,最終收益者將是債務(wù)人;反之,貸款環(huán)境緊張,貸款條件苛刻,只能少數(shù)企業(yè)收益,最終受到傷害將的是債務(wù)人｡我國在整個(gè)法律制度安排中,缺乏對信貸人權(quán)利的保護(hù),嚴(yán)重影響到中小企業(yè)融資的有效性和可行性｡因此,加強(qiáng)信貸人權(quán)利在制度上和法律上的保障,對解決中小企業(yè)融資具有深遠(yuǎn)的意義｡三是出臺規(guī)范擔(dān)保公司行為的法律制度｡目前,我國對擔(dān)保運(yùn)行的關(guān)鍵內(nèi)容､擔(dān)保公司的準(zhǔn)入退出､行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)､擔(dān)保人員的資質(zhì)､擔(dān)保實(shí)施方式､損失理賠等沒有統(tǒng)一的運(yùn)作規(guī)范,存在許多客觀問題｡在擔(dān)保公司迅速發(fā)展的今天,出臺法律法規(guī)規(guī)范擔(dān)保公司行為已成為當(dāng)務(wù)之急｡

(二)建立多層次的銀行融資體系

一是建立專門針對中小企業(yè)融資的政策性銀行｡建立政策性中小企業(yè)發(fā)展銀行,以法定的中小企業(yè)貸款行為和以優(yōu)惠的利率來滿足中小企業(yè)的資金需求｡同時(shí)可以發(fā)行低于市場利率的政策性金融債券,為中小企業(yè)提供長期貸款資金｡二是發(fā)展地方小銀行和中小金融機(jī)構(gòu)｡近幾年,在集約化經(jīng)營的過程中,工､農(nóng)､中､建四大銀行不同程度地減少了縣以下分支機(jī)構(gòu),或上收了縣以下分支機(jī)構(gòu)的貸款權(quán),農(nóng)村信用社成了縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)的主體｡但農(nóng)村信用社經(jīng)營虧損､風(fēng)險(xiǎn)突出,無力滿足縣域經(jīng)濟(jì)中廣大中小企業(yè)對金融服務(wù)的需求｡中小企業(yè)又是縣域經(jīng)濟(jì)的主體,發(fā)展與中小企業(yè)相適應(yīng)的地方小銀行和中小金融機(jī)構(gòu)是解決中小企業(yè)貸款難的一個(gè)有效途徑｡可以借鑒美國中小企業(yè)投資公司的經(jīng)驗(yàn),要加強(qiáng)對中小金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo),明確各類中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向,進(jìn)行準(zhǔn)確的市場定位,一方面保障中小金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能夠適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展,另一方面也保障中小金融機(jī)構(gòu)在市場競爭中優(yōu)勢的發(fā)揮,促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展｡

(三)建立多層次資本市場,拓寬中小企業(yè)的直接融資渠道

在我國,深滬證券交易所是大中型企業(yè)融資的主要市場｡為了解決中小企業(yè)的直接融資問題,可借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn),發(fā)展多層次的資本市場｡中小企業(yè)數(shù)量龐大,差異明顯,少數(shù)企業(yè)通過運(yùn)作可以到主板市場上市融資;部分企業(yè)特別是新興高新技術(shù)企業(yè)適宜到創(chuàng)業(yè)板市場上市;還有更多的中小企業(yè)達(dá)不到主板及二板市場的上市標(biāo)準(zhǔn),這部分企業(yè)的資金問題可以通過發(fā)展場外交易市場的方式使其得到融資支持,把低層次資本市場作為培育中小企業(yè)發(fā)展的搖藍(lán)｡

(四)政府部門要對中小企業(yè)融資提供必要的資金支持

一是借鑒美國中小企業(yè)管理局的經(jīng)驗(yàn),設(shè)立專門幫助中小企業(yè)的政府部門,該部門的主要任務(wù)是幫助中小企業(yè)發(fā)展,尤其是幫助中小企業(yè)解決資金困難,可通過直接貸款､協(xié)調(diào)貸款和擔(dān)保貸款給予中小企業(yè)資金幫助｡二是對符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的中小企業(yè)提供多種形式的財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠,引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展方向｡

(五)疏通銀行和中小企業(yè)的信息溝通渠道

一是建立中小企業(yè)信用征信體系｡提高中小企業(yè)融資效率,防范和化解中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn),必須與中小企業(yè)信用征信體系建設(shè)密切配合｡當(dāng)務(wù)之急是建立一個(gè)全國性的､共享性的中小企業(yè)信用征信體系,制定科學(xué)､切合實(shí)際的中小企業(yè)信用評級制度和評級標(biāo)準(zhǔn)｡二是銀行擴(kuò)大對中小企業(yè)的信息來源渠道,比如,可以從結(jié)算業(yè)務(wù)中篩選資金流量穩(wěn)定的客戶,為其提供更為全面的金融服務(wù);把握客戶經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈條,鎖定核心重點(diǎn)客戶,拓展其長期合作､業(yè)績優(yōu)良的上､下游客戶,從多方面挖掘優(yōu)良客戶源｡

(六)完善商業(yè)銀行中小企業(yè)貸款的管理機(jī)制

一是要合理確定中小企業(yè)貸款利率｡銀行一般性企業(yè)貸款利率水平在6%到10%左右,另外再加上評估､公證､擔(dān)保等費(fèi)用｡考慮到風(fēng)險(xiǎn)､費(fèi)用等因素的影響,中小企業(yè)的借貸利率可適當(dāng)高于這個(gè)水平,這對于多數(shù)中小企業(yè)來說是可以接受的｡因?yàn)?大企業(yè)一般只能獲得行業(yè)的平均利潤,難以接受高利率,而中小企業(yè)正處于成長期,邊際收益較高,對于大企業(yè)不能接受的高利率多數(shù)小企業(yè)卻能夠接受｡對于中小企業(yè)貸款的定價(jià),銀行可以綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)水平､貸款項(xiàng)目收益率､綜合效益､客戶忠誠度､同業(yè)競爭態(tài)勢等因素,建立中小企業(yè)貸款定價(jià)模型,實(shí)行貸款利率“一戶一價(jià)”｡二是建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的貸款審核機(jī)制｡要針對中小企業(yè)的特點(diǎn),設(shè)計(jì)貸前､貸后調(diào)查報(bào)告模板､授信審查審批表､信用等級評價(jià)表,可考慮增加企業(yè)納稅證明､水電交費(fèi)單等公共信息的采集和分析,加大信用評級中反映經(jīng)營者自身情況的定性指標(biāo)權(quán)重,簡化授信審查內(nèi)容｡三是建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制｡中小企業(yè)規(guī)模小､可抵押物少,為了控制信貸風(fēng)險(xiǎn),過分注重抵押物擔(dān)保的做法將會把大多數(shù)有貸款需求的中小企業(yè)拒之門外｡要這種現(xiàn)狀,商業(yè)銀行就必須建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制方式｡可以考慮建立基于客戶“現(xiàn)金流”的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,風(fēng)險(xiǎn)控制從識別客戶開始,強(qiáng)調(diào)客戶的現(xiàn)金流,重視對第一還款來源的考察｡對于貸后風(fēng)險(xiǎn),可以考慮實(shí)行全過程信貸風(fēng)險(xiǎn)控制,堅(jiān)持現(xiàn)場調(diào)查,隨時(shí)掌握客戶實(shí)際經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)情況｡在還款方式上,可以考慮相應(yīng)方式控制風(fēng)險(xiǎn)｡比如,采取按月等額還本付息的還款方式來降低風(fēng)險(xiǎn)｡

參考文獻(xiàn):

[1]王鐵軍《中國中小企業(yè)融資28種模式》中國金融出版社.2004年版;

[2]中國人民銀行研究局､日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)《中國中小企業(yè)金融制度報(bào)告》中信出版社.2005年版;

第7篇：信用體系建設(shè)制度范文

摘 要 浙江省是全國最具經(jīng)濟(jì)活力的省份之一，特別是省內(nèi)的中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要角色。然而，融資問題一直困擾和制約了很大一部分的中小企業(yè)的發(fā)展。本文首先界定了中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，通過收集浙江省中小企業(yè)的融資現(xiàn)狀，分析歸納造成融資困難的主要因素，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的例子或統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)探討解決浙江省中小企業(yè)融資困難的方法，為中小企業(yè)的發(fā)展提出一些建議。

關(guān)鍵詞 中小企業(yè) 融資問題 解決路徑

一、引言

浙江省是中國沿海經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，這離不開省內(nèi)大量的中小企業(yè)的貢獻(xiàn)。中小企業(yè)是我省吸納就業(yè)的主要渠道，財(cái)政收入的主要來源。但是中小企業(yè)融資難早已不是一個(gè)省份或者一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的問題，無論是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都在通過各種途徑剖析中小企業(yè)融資難的原因和尋找各種解決途徑以更好的發(fā)揮中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。本文就從中小企業(yè)在浙江省的融資狀況出發(fā)，分析造成中小企業(yè)融資困難的原因，最后從政府的法律政策、金融機(jī)構(gòu)的金融創(chuàng)新和支持、民間借貸的規(guī)范化、中小企業(yè)自身融資能力提高的角度對解決浙江省中小企業(yè)融資難問題提出一些建議。

二、中小企業(yè)的界定

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡普蘭曾經(jīng)對中小企業(yè)做過這樣的定義，“中小企業(yè)通常就是：管理和所有權(quán)相一致，沒有執(zhí)行個(gè)別只能的專業(yè)人員，沒有專門進(jìn)行研究和分析的機(jī)構(gòu)，不能夠通過發(fā)行有價(jià)證券或依靠投資銀行投入自己所需要的資本的辦法來取得自己的活動資金，在所有者和雇傭人員以及消費(fèi)者之間有著直接聯(lián)系，商行只和當(dāng)?shù)氐貐^(qū)有聯(lián)系并完全依靠當(dāng)?shù)厥袌?。所有這些事實(shí)結(jié)合在一起，就決定了這個(gè)企業(yè)是中小企業(yè)，即使它的業(yè)務(wù)范圍很大。”卡普蘭也強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)的特點(diǎn)是獨(dú)立性，也就是說它不是其他企業(yè)的一部分或分支機(jī)構(gòu)①。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯羅伯遜認(rèn)為，“從相對的角度來定義‘小’企業(yè)似乎是最好的。只要企業(yè)的主要投機(jī)者和主要經(jīng)營者與企業(yè)的業(yè)務(wù)管理人員保持直接和穩(wěn)定的聯(lián)系，并與他的大部分員工保持個(gè)人間的關(guān)系，這個(gè)企業(yè)就仍是‘小’企業(yè)” ②。

2003年5月，國家統(tǒng)計(jì)局、原國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)范》，制定了《統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)劃分辦法（暫行）》。見表1。

三、浙江省中小企業(yè)融資困難的原因

雖然中國已逐漸加快了金融體制改革的進(jìn)程，但是多年積存的弊端很難迅速的改善，考察造成浙江省中小企業(yè)融資困境的因素，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）制度建設(shè)不完善

在中國范圍內(nèi)，目前還是缺乏一套完整的支持中小企業(yè)融資的制度安排體系。無論是相關(guān)的法律法規(guī)、信用擔(dān)保體系、多層次的資本市場體系，還是有助于融資創(chuàng)新的制度建設(shè)，都有待進(jìn)一步的加強(qiáng)。例如我國的金融立法滯后于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)活動還未能在我國法律上作出相應(yīng)的規(guī)定。沒有完善的制度安排，就無法保證能夠滿足各個(gè)中小企業(yè)的融資需求

（二）中小企業(yè)自身的缺陷導(dǎo)致融資難

毫無疑問，與大企業(yè)和上市公司相比，中小企業(yè)在融資方面存在難以克服的內(nèi)在制約因素。融資能力普遍比較低，難以與銀行或其他外部投資者發(fā)生融資關(guān)系，其成長只能依賴于內(nèi)源融資，因而面臨著強(qiáng)烈的外援融資困境。由于中小企業(yè)很難通過直接融資發(fā)行股票或債券而獲得資金，因此，中小企業(yè)只能通過向行借款來滿足資金需求。隨著我國金融體制改革的進(jìn)一步深化，中小民營企業(yè)貸款難的主要原因是企業(yè)自身規(guī)模偏小而帶來的信用差、風(fēng)險(xiǎn)大、交易成本相對較高。由于中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高，低于市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，內(nèi)部管理不規(guī)范，缺少足夠的抵押資產(chǎn)、社會信用偏低、擔(dān)保困難，因此銀行從安全性、流動性、盈利性方面考慮不愿意向其發(fā)放貸款。在金融機(jī)構(gòu)拒絕對中小企業(yè)貸款的理由中有32.3%是無法落實(shí)抵押，有23.8%是無法提供擔(dān)保。一是擔(dān)保難，中小企業(yè)找不到合適的擔(dān)保人。二是抵押難，中小企業(yè)可抵押物少，抵押物的折扣率高。

另一方面，我省的中小企業(yè)的內(nèi)源融資意識有待提高。當(dāng)前我省的中小企業(yè)的所有者和經(jīng)營者大都是正值中年的群體，這一群人的成長環(huán)境由于受到當(dāng)時(shí)國內(nèi)大小政治因素的影響，大部分受教育程度不高，缺乏專業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念和知識，尤其體現(xiàn)在對于企業(yè)內(nèi)部自身積累的意識非常淡薄，沒有形成長期經(jīng)營的戰(zhàn)略思想，極易導(dǎo)致短期化經(jīng)營的策略。因此這些中小企業(yè)一般在企業(yè)利潤分配時(shí)，很少考慮留存企業(yè)利潤用于長期發(fā)展的資金需求，而幾乎都分給股東用于私人消費(fèi)。如果是處于虧損狀態(tài)的中小企業(yè)，內(nèi)部積累就更無從談起了

（三）銀行體系無法滿足中小企業(yè)的融資需求

省內(nèi)的中小企業(yè)融資體系和中國的大范圍的融資體系一樣，是以間接融資為主，其中商業(yè)銀行居主要地位，是企業(yè)資金的主要提供者。但是，目前商業(yè)銀行給予中小企業(yè)的金融支持依然很有限，盡管近年來從政府層面一直在支持銀行金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的資金支持力度。但是由于中小企業(yè)的規(guī)模小，品牌信譽(yù)度不夠強(qiáng)，企業(yè)的不動產(chǎn)相對較少以及用動產(chǎn)抵押的操作尚不成熟等原因，致使銀行處于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，對中小企業(yè)的貸款一直處于供給小于需求的狀況，無法滿足中小企業(yè)的融資需求。

四、浙江省中小企業(yè)融資途徑的建議

（一）建立和完善有利于中小企業(yè)融資的法律法規(guī)體系

為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，我國的相關(guān)的政策法律包括《中小企業(yè)促進(jìn)法》，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委的《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策性意見》，中國人民銀行頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)金融服務(wù)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對有市場、有效益、有信用中小企業(yè)》，國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，財(cái)政部頒發(fā)了《中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》等等。各級地方政府也就中小企業(yè)以及信用擔(dān)保體系建設(shè)制定了若干政策、指導(dǎo)意見和規(guī)定。

但是同時(shí)我國現(xiàn)有的《擔(dān)保法》由于立法角度傾向于不動產(chǎn)，只規(guī)定了抵押、質(zhì)押、保證三種方式，所以在實(shí)際操作中土地和房產(chǎn)就成為金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款、抵押擔(dān)保的首選，也成為金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)防范中小企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)節(jié)信息不對稱的基本方法。然而在創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)，由于經(jīng)營規(guī)模較小、品牌信譽(yù)不好、占有不動產(chǎn)等社會資源少，很難甚至無法取得信用貸款和不動產(chǎn)抵押貸款。值得關(guān)注的是，我國《物權(quán)法》的出臺，為中小企業(yè)展開“動產(chǎn)質(zhì)押”監(jiān)管融資提供了法律依據(jù)。例如現(xiàn)在出現(xiàn)的專業(yè)的金融倉儲公司，與需要貸款的中小企業(yè)和銀行簽訂三方協(xié)議，將企業(yè)抵質(zhì)押給銀行的動產(chǎn)進(jìn)行第三方保管和監(jiān)管，銀行對動產(chǎn)抵質(zhì)押品風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂就解除了，對銀行來說信貸資金的安全就有了保障，銀行開展動產(chǎn)抵質(zhì)押的積極性就大大提高。

對于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，政府應(yīng)該更應(yīng)該努力尋求創(chuàng)新信貸方，拓寬企業(yè)融資渠道。例如，麗水蓮都合作銀行結(jié)合麗水市實(shí)施“山海協(xié)作工程”，在浙江省內(nèi)首創(chuàng)“企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保貸款方式”，按照“自愿組合，多戶聯(lián)保，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，共同發(fā)展”的原則，由3家或者是3家以上企業(yè)通過交納一定保證金的方式組成信用聯(lián)保小組，互相提供貸款擔(dān)保，向銀行申請獲得貸款；在還款方式上，由聯(lián)保企業(yè)共同出資不少于貸款總金額20%設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，在借款人不能按期歸還貸款時(shí)，先用共同的風(fēng)險(xiǎn)基金歸還貸款，不足部分由聯(lián)保小組成員共同承擔(dān)連帶保證責(zé)任。同時(shí)給予聯(lián)保貸款諸多優(yōu)惠，比如擴(kuò)大貸款授信總額最大到風(fēng)險(xiǎn)基金的五倍，以及基于借款人利率優(yōu)惠。到2009年，麗水市已有59組共210家發(fā)放了聯(lián)保貸款，貸款余額3.33億元。這也符合國外學(xué)者關(guān)于中小企業(yè)聯(lián)保融資與地方性金融機(jī)構(gòu)關(guān)系的一個(gè)假說――“共同監(jiān)督假說”（Peer Monitoring Hypothesis），即對于合作性中小金融機(jī)構(gòu)，即使這些金融機(jī)構(gòu)能真正了解中小企業(yè)的經(jīng)營狀況，只是不能對中小企業(yè)資金的運(yùn)作試試有效的監(jiān)督，而且一般說來這種監(jiān)督要比金融機(jī)構(gòu)單獨(dú)的監(jiān)督更加有效，因此通過聯(lián)保小組內(nèi)部的相互監(jiān)督給金融機(jī)構(gòu)單獨(dú)監(jiān)督之外又加上了一層安全保障。

（二）加快金融改革的步伐，進(jìn)一步開放金融市場

建立多層次的資本市場，滿足中小企業(yè)融資的需求，首先應(yīng)建立多層次的、專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小資本市場體系。中小資本市場主要應(yīng)包括兩個(gè)層面：二板市場和區(qū)域性小額資本市場。二板市場主要解決處于創(chuàng)業(yè)中后期的中小企業(yè)融資問題；區(qū)域性小額資本市場則主要為達(dá)不到進(jìn)入二板市場標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)提供服務(wù)，包括為處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)提供私人權(quán)益資本。中國雖然已經(jīng)建立了創(chuàng)業(yè)板市場，但是一方面由于市場容量有限，另一方面到創(chuàng)業(yè)板上市的成本高昂，使得絕大多數(shù)的中小企業(yè)通過進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板市場獲得融資的渠道是行不通的。因此，進(jìn)一步加大發(fā)展多層次的區(qū)域性中小資本市場的力度，努力尋求新的方式就顯得非常的必要。采取這樣的方式主要的原因是區(qū)域性中小資本市場中的金融機(jī)構(gòu)或者民間借貸公司對當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)的經(jīng)營狀況較為熟悉，能夠低成本的解決信息不對稱的問題。而且，貸款給中小企業(yè)之后也能相對方便地監(jiān)督貸款的使用情況，容易控制貸款的風(fēng)險(xiǎn)。這在理論上也符合國外一些研究結(jié)果所表明的中小企業(yè)融資難度與金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系：首先，銀行對中小企業(yè)貸款與銀行規(guī)模之間存在著很強(qiáng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系。其次，在銀行業(yè)比較集中的金融中心，中小企業(yè)要順利獲得貸款反而必須付出比較高的代價(jià)。但是對于地方性中小金融機(jī)構(gòu)為地方性中小企業(yè)提供金融服務(wù)，很多學(xué)者則認(rèn)為具有信息上的優(yōu)勢。對于這種優(yōu)勢的一個(gè)假說是“長期互動假說”(Long Term Interaction Hypotheis)，即地方性金融機(jī)構(gòu)和地方性中小企業(yè)在長期的合作過程中，金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的經(jīng)營狀況的了解逐漸增加，極有助于解決金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)的信息不對稱問題。

在浙江省，由于民間資本實(shí)力雄厚，也有民間借貸的傳統(tǒng)，所以民間金融發(fā)達(dá)，地下錢莊遍布全省各地，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的甬臺溫地區(qū)，民間借貸更加普遍。據(jù)浙江省金融辦的不完全統(tǒng)計(jì)，浙江省的民間融資的規(guī)模大致在1500億到2000億之間。民間融資在浙江省中小企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮過重要作用，但由于民間融資通常是依靠高利率和以血緣關(guān)系、親緣關(guān)系、朋友關(guān)系為紐帶的融資擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，因而具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此通過政府來規(guī)范民間融資使之合法化制度化的任務(wù)刻不容緩。2008年，浙江省逐步使民間金融機(jī)構(gòu)地位合法化。2008年7月2日，浙江省下發(fā)了《關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，首次以文件制度的方式承認(rèn)民間貸款機(jī)構(gòu)的合法地位。2008年7月23日，浙江省工商局《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)登記管理暫行辦法》，這是全國首部小額貸款公司登記管理辦法。

（三）加快浙江省中小企業(yè)信用系統(tǒng)的建設(shè)

中小企業(yè)想要獲得融資，就離不開金融機(jī)構(gòu)對其的信用評價(jià)。如果沒有良好的信用，中小企業(yè)的融資需求很難得到滿足，這一點(diǎn)在中小企業(yè)試圖獲得外部資金是尤為明顯。信用的缺乏確實(shí)是當(dāng)前中國金融體系中最主要的缺陷之一，它可能導(dǎo)致大量的風(fēng)險(xiǎn)，致使信貸市場無法發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用，進(jìn)而損害整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)。因此應(yīng)在我省加快推進(jìn)中小企業(yè)信用評價(jià)體系的建立和完善。

加快建立中小企業(yè)信用制度體系。在信用征集方面，各個(gè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立有業(yè)務(wù)往來的各個(gè)中小企業(yè)的信用檔案，包括企業(yè)法定代表人和經(jīng)營管理人員個(gè)人信用信息等，并且盡可能在省內(nèi)共享企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫；在信用評估方面，應(yīng)該成立專門的評估機(jī)構(gòu)，利用企業(yè)的各種信息，使用科學(xué)的評估方法進(jìn)行客觀公正的信用評價(jià)，以便準(zhǔn)確的反映出企業(yè)信用狀況，提示企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)；在信用激勵方面，對不獲得不同信用評級的企業(yè)進(jìn)行不同的授信額度、授信期限和利率優(yōu)惠，使得中小企業(yè)認(rèn)識到信用體系的重要性，并努力提高自身的信用等級。

完善擔(dān)保公司的資信評級制度。擔(dān)保公司作為信用中介機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)規(guī)模的大小、經(jīng)營的好壞、信譽(yù)的高低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的強(qiáng)弱，均與銀行風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)。為了確保銀行風(fēng)險(xiǎn)降到最小，應(yīng)建立與完善擔(dān)保公司資信評級制度，如建立專門的資信評級機(jī)構(gòu)定期對擔(dān)保公司精心信用等級的評定并向社會公布評定結(jié)果，以增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營的透明度，使得金融機(jī)構(gòu)如實(shí)掌握擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力，更好地支持中小企業(yè)發(fā)展。

（四）努力提高中小企業(yè)人員素質(zhì)

要改變目前中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，企業(yè)自身無疑是非常關(guān)鍵的。企業(yè)自身素質(zhì)的提高，是提升其融資效率的根本所在。浙江省的中小企業(yè)應(yīng)該建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，合法經(jīng)營，規(guī)范管理，并注重?zé)o形資產(chǎn)的培養(yǎng)，以提高企業(yè)的知名度，這對中小企業(yè)獲得銀行貸款十分有利。另一方面企業(yè)要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的溝通，保持良好的合作關(guān)系。這樣可以使外界深入了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，準(zhǔn)確評估貸款風(fēng)險(xiǎn)，建立良好持久的信用關(guān)系。同時(shí)這也有利于企業(yè)在進(jìn)行再融資時(shí)，因?yàn)殂y行已經(jīng)掌握較為全面的信息，可以減少貸款的審核時(shí)間提高雙方效率。

（五）小結(jié)

總而言之，解決浙江省中小企業(yè)融資難問題的關(guān)鍵在于政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)三者同時(shí)在政策法規(guī)、具體操作規(guī)范和執(zhí)行力提升等方面形成有效配合。政府要從長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的角度審視中小企業(yè)融資的問題，進(jìn)一步完善金融市場的司法體系，鼓勵進(jìn)一步開放金融市場，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)融資的政策法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程一體化完成。銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極嘗試創(chuàng)新的金融工具，探索適合浙江省實(shí)際情況的面向中小企業(yè)融資的產(chǎn)品的開發(fā)，保持與中小企業(yè)的長期接觸，一方面了解中小企業(yè)的需求的變化，另一方面也利于銀行保持對中小企業(yè)資金使用情況的監(jiān)控，降低風(fēng)險(xiǎn)。最后浙江省的中小企業(yè)最為主要的是要努力的提高企業(yè)融資能力，使用多種合法合理手段融資，不斷提高企業(yè)的經(jīng)營管理能力，打造品牌知名度。同時(shí)也要與銀行等金融機(jī)構(gòu)保持密切的聯(lián)系，在互信互通的基礎(chǔ)上才能構(gòu)建長期健康穩(wěn)定的合作關(guān)系，為企業(yè)保證暢通的融資渠道。

注釋：

①[蘇]謝•阿•達(dá)林.第二次世界大戰(zhàn)后美國國家壟斷資本主義.三聯(lián)書店.1975:242-243.

②Ross Robertson.“The Small Business Ethic America”,from Deane Carson“The Vital Majority: Small Business in the American Economy”,《Small Business Administration》（Washington D.C.）.1937:29.

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第8篇：信用體系建設(shè)制度范文

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；誠信；管理機(jī)制；現(xiàn)狀分析

為深入貫徹黨的十、十八屆三中全會精神和系列重要講話精神，落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，切實(shí)形成誠信建設(shè)良好的社會輿論環(huán)境，著力推進(jìn)誠信建設(shè)規(guī)范化長效化，2014年7月23日中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會了《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》，由此可見，誠信已經(jīng)上升到國家層面，已經(jīng)成為目前和未來正能量旋律之一。本文筆者簡要介紹了誠信的內(nèi)涵，以臺電公司為例，分析了臺電公司誠信管理存在的問題，給出了臺電公司誠信管理機(jī)制建設(shè)思路，制定了相應(yīng)的保障措施，同時(shí)，也介紹了臺電公司誠信管理的預(yù)期效果。

一、誠信的涵義

誠信，一般是指履行承諾，是一個(gè)行為準(zhǔn)則，屬于道德范疇與法律范疇，包括以下內(nèi)涵：遵守法律、法規(guī)；履行合法、有效的承諾；對于不合法、無效的承諾積極采取法律救濟(jì)手段；對于因意外而沒有履行承諾時(shí)，積極采取補(bǔ)救措施；善意地履行承諾。

人以誠立身，國以誠立心。誠信作為一種價(jià)值理念，是社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。古往今來，誠信都是社會不可或缺的運(yùn)行規(guī)則，是社會進(jìn)步無比珍貴的精神財(cái)富。對個(gè)人而言，誠信是高尚品德；對企業(yè)而言，誠信是黃金資產(chǎn)；對社會而言，誠信是公序良俗；對國家而言，誠信是重要的軟實(shí)力?？梢哉f，無論對個(gè)人、企業(yè)，還是對社會、國家，誠信都是無價(jià)之寶。

二、臺電公司誠信管理現(xiàn)狀分析

臺電公司目前共有員工700人，后勤單位員工1000人，駐廠承包商15家，公司廠區(qū)內(nèi)總?cè)藬?shù)超過2000人。臺電公司倡導(dǎo)誠信、責(zé)任、規(guī)范、素養(yǎng)、自律、競合、開放、創(chuàng)新“十六字”文化方針，自成立至今，將誠信放在首位。但是受到臺電公司人員數(shù)量大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、為臺電公司服務(wù)的駐廠承包商單位數(shù)量較多等因素影響，臺電公司誠信管理存在一些問題，主要表現(xiàn)在“三個(gè)不到位”：

一是對誠信管理的認(rèn)識不到位。誠信管理是一種組織行為，是公司在發(fā)展過程中探索出的管理模式，但是從實(shí)際情況來看，少數(shù)員工出現(xiàn)了一定的不良情緒和行為，認(rèn)為誠信管理限制了個(gè)人自由，給誠信管理造成了阻力。

二是對誠信行為的評價(jià)不到位。公司倡導(dǎo)在誠信管理上以引導(dǎo)為主，引導(dǎo)員工正確認(rèn)識誠信和行為，自覺踐行誠信和良好行為。但是，不誠信行為沒有得到評價(jià)和考核，當(dāng)事人沒有因?yàn)樽约旱男袨槎冻龃鷥r(jià)，得不到深刻的反思。

三是對誠信行為分析不到位。人的行為表現(xiàn)是多樣化的，無論是好與壞，善與惡都是通過行為這個(gè)方式呈現(xiàn)出來。要實(shí)現(xiàn)人員誠信行為素養(yǎng)的提升，就要進(jìn)一步加強(qiáng)員工的行為觀察和分析，深入了解員工的心理狀態(tài)及行為表現(xiàn)，分析導(dǎo)致不良行為表現(xiàn)的根源，從而制定有效的誠信管理策略，從源頭改善人員的誠信狀態(tài)。

三、臺電公司誠信管理機(jī)制建設(shè)思路

近年來，臺電公司積極探索誠信管理思路，并試圖通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化的管理制度和舉辦一系列文化活動，營造誠信文化，建立《誠信管理制度》，從制度層面研究企業(yè)誠信管理的長效機(jī)制，主要建設(shè)思路如下：

一是基于企業(yè)文化，明確誠信管理原則。誠信管理應(yīng)堅(jiān)持“誠信為本、自主管理、分級負(fù)責(zé)、德法并舉、周期評價(jià)”的原則。誠信是每位員工的立身之本，是每位員工必須遵循的道德準(zhǔn)則和社會規(guī)范要求，誠信作為立身之本，體現(xiàn)每個(gè)人的素質(zhì)修養(yǎng)，每位員工應(yīng)自主自發(fā)的講誠信，誠信做人誠信做事。工作中應(yīng)積極主動，依據(jù)公司制度、程序、標(biāo)準(zhǔn)，自主開展工作；生活中，應(yīng)遵守社會規(guī)范和道德準(zhǔn)則，信守承諾。公司應(yīng)營造良好的企業(yè)文化氛圍，鼓勵和引導(dǎo)員工講誠信，激勵講誠信的行為，懲處不誠信的行為，并對各級誠信狀況進(jìn)行周期評價(jià)。

二是從技術(shù)角度，明確誠信管理標(biāo)準(zhǔn)。公司建立《誠信守則》，員工應(yīng)培養(yǎng)并樹立誠信、正直的道德觀念，認(rèn)同公司的價(jià)值觀，遵守國家法律法規(guī)、社會公德、為人正派，伸張正義，以誠信為立身之本，以誠信為基本職業(yè)行為準(zhǔn)則，做到言行一致、信守承諾、遵章守紀(jì)、遵守公司的《誠信守則》。公司制定AAA、AA、A、B四級誠信等級標(biāo)準(zhǔn)和C、D兩級不誠信等級標(biāo)準(zhǔn)，為在工作、生活中堅(jiān)持誠信的部門、班組、員工及承包商提供誠信評價(jià)依據(jù)。同時(shí)將不誠信行為與事件/事故調(diào)查和處罰掛鉤，將不誠信事件分為一般不誠信事件、重度不誠信事件和嚴(yán)重不誠信事件，發(fā)生不誠信事件后，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，對誠信等級降為D級的員工予以解除勞動關(guān)系，對誠信等級降為D級的承包商予以清退出場。公司每年組織各部門、班組、員工和承包商自愿簽訂誠信自律聲明，傳達(dá)公司誠信管理要求，營造倡導(dǎo)誠信、鼓勵誠信的氛圍，提高認(rèn)同感。

第9篇：信用體系建設(shè)制度范文

一、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

1、加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。重點(diǎn)扶持食用菌、蔬菜等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。對工廠化新發(fā)展食用菌生產(chǎn)，年產(chǎn)100萬袋以上，并配套安裝變壓器等裝置的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性5萬元的補(bǔ)助，每新增50萬袋增補(bǔ)2.5萬元（包括老廠生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大）；對在大、中型城市設(shè)立食用菌固定銷售點(diǎn)且投資額50萬元以上的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性5萬元的補(bǔ)助；對由村集體利用山地建設(shè)50畝以上、水電路配套齊全的新建食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，且達(dá)到安全生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性5萬元的補(bǔ)助；對低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶貸款發(fā)展溫氏養(yǎng)雞，符合一定條件的，市擔(dān)保中心和市農(nóng)村合作銀行分別給予擔(dān)保和貸款，市財(cái)政給予其初次貸款50%的貼息補(bǔ)助，時(shí)間最長不超過2年；對種植大戶或?qū)I(yè)合作社新發(fā)展山地蔬菜50畝以上、設(shè)施蔬菜10畝以上（不含大棚西瓜）的連片商品基地，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后分別給予一次性100元/畝和200元/畝的補(bǔ)助；對利用鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)新發(fā)展特色漁業(yè)網(wǎng)箱養(yǎng)殖400平方米以上的，經(jīng)水利、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性80元/平方米的補(bǔ)助；對在新開發(fā)土地上新發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶園50畝以上的連片基地，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性150元/畝的補(bǔ)助。

2、切實(shí)保障糧食生產(chǎn)安全。全面落實(shí)糧食安全工作行政首長負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)、流通和儲備，建立健全供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)，開展地力培肥，堅(jiān)決制止糧田拋荒，確保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力。逐年增加對農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼，并重點(diǎn)加大對種糧大戶的補(bǔ)助力度，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，對市內(nèi)種糧合作社、種糧大戶和糧食生產(chǎn)高產(chǎn)示范片、高產(chǎn)示范戶，給予適當(dāng)?shù)莫剟钛a(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)行稻谷最低收購價(jià)政策，擴(kuò)大糧食預(yù)購定金發(fā)放范圍。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，對購置列入省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購機(jī)補(bǔ)貼目錄的大中型聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)及配套設(shè)備，除享受上級規(guī)定補(bǔ)貼外，市財(cái)政按實(shí)際購置價(jià)格的10%給予追加補(bǔ)貼，單機(jī)追加最高不超過3萬元；對購置列入*市農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購機(jī)補(bǔ)貼目錄的小型農(nóng)機(jī)具，市財(cái)政按實(shí)際購置價(jià)格的20%給予補(bǔ)貼，單機(jī)補(bǔ)貼最高不超過1000元。

3、加快培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、基地建設(shè)等的扶持。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，自確認(rèn)之日起，五年內(nèi)由市財(cái)政給予等額貼補(bǔ)，后五年減半貼補(bǔ)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新建或擴(kuò)建生產(chǎn)性項(xiàng)目需使用土地的，應(yīng)優(yōu)先保障用地。市里每兩年確定一批年銷售收入億元以上的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，視其發(fā)展?jié)摿α腥胫攸c(diǎn)培育對象，實(shí)行“一事一議、一企一策”動態(tài)管理。

4、扶持和培育農(nóng)民專業(yè)合作組織。對新評定的*市級示范性專業(yè)合作社、省示范性專業(yè)合作社分別給予一次性1萬元、3萬元補(bǔ)助，并在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及龍頭企業(yè)申報(bào)、技改貼息安排、評先等方面予以優(yōu)先考慮。優(yōu)先扶持開展代育秧、代耕種、代插秧、代植保、代收割等“五代”服務(wù)的糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，對統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)500畝以上的植保專業(yè)合作社給予一次性5元/畝的獎勵，總額最高不超過1萬元。對農(nóng)機(jī)服務(wù)面積達(dá)2000畝以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予2元/畝的獎勵，總額最高不超過1萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員和非社員（不超過社員部分金額）生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，暫不征收個(gè)人所得稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供的技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)（包括機(jī)械化作業(yè)服務(wù)）所得的收入，免征企業(yè)所得稅。

5、加快農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)推廣。市財(cái)政每年安排的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，用于農(nóng)業(yè)科技的投入不少于30%。對引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣新品種和新技術(shù)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)或其他單位和個(gè)人，給予適當(dāng)獎勵。農(nóng)業(yè)企業(yè)用于研究開發(fā)新品種、新技術(shù)、新工藝的各項(xiàng)費(fèi)用，按實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除；同時(shí)允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%加計(jì)在企業(yè)應(yīng)納稅所得額中扣除。鼓勵社會力量參與企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，對支持非關(guān)聯(lián)的研發(fā)機(jī)構(gòu)的投入資金，按有關(guān)稅收政策法規(guī)扣除。

6、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。對被有資質(zhì)的認(rèn)證中心新確認(rèn)為國家綠色食品的農(nóng)產(chǎn)品，給予一次性獎勵5萬元；對被有資質(zhì)的認(rèn)證中心新確認(rèn)為國家無公害農(nóng)產(chǎn)品的，給予一次性獎勵1萬元；對被有資質(zhì)的認(rèn)證中心新確認(rèn)為省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，給予一次性5000元獎勵。新制定一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認(rèn)定并組織實(shí)施的，按國家標(biāo)準(zhǔn)、省級地方標(biāo)準(zhǔn)、縣級地方標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)級別分別給予標(biāo)準(zhǔn)制定單位10萬元、5萬元、1萬元工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

二、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

7、扎實(shí)推進(jìn)村莊整治。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，積極做好農(nóng)村規(guī)劃編制工作。加大對整治村的垃圾處理、村道硬化、戶廁改造、污水治理等項(xiàng)目及環(huán)境提升村建設(shè)的支持力度，給予平均每個(gè)村不少于10萬元的以獎代補(bǔ)資金支持。加大以工促農(nóng)力度，實(shí)行市級骨干企業(yè)掛聯(lián)幫扶新農(nóng)村建設(shè)制度，每年一次對成績突出的企業(yè)給予表彰。允許有條件的村集體實(shí)行“級差排基”建房，所得資金專項(xiàng)用于村莊配套設(shè)施建設(shè)；允許有條件的村通過建設(shè)“民工公寓”、標(biāo)準(zhǔn)廠房等，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障基層組織建設(shè)。高度重視解決農(nóng)村住房問題，按《關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的若干意見》（浙委〔2009〕56號）要求，完善政策措施，加快農(nóng)村住房改造建設(shè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高新農(nóng)村電氣化水平。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持和引導(dǎo)“農(nóng)家樂”旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)、農(nóng)業(yè)旅游商品開發(fā)和農(nóng)家旅館、農(nóng)村特色餐飲等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)按江政發(fā)〔2009〕29號規(guī)定執(zhí)行），獎勵資金主要用于公共環(huán)境的提升。

8、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施省“千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”，加快中低產(chǎn)田改造，提高高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田比重。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大病險(xiǎn)山塘水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)和屋頂山塘水庫的安全管理，整合灌區(qū)，提高防洪防臺抗旱和農(nóng)田排灌能力。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，對列入千里渠暢建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，市財(cái)政根據(jù)實(shí)際完成的工程量，給予50％的補(bǔ)助。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，抓好山區(qū)小流域綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。加快林區(qū)道路建設(shè)，實(shí)施好《*市千里富民林道建設(shè)規(guī)劃（20*—2012年）》，對列入千里富民林道建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按平均2萬元/公里的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。

9、加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。引導(dǎo)和鼓勵畜禽產(chǎn)業(yè)走小區(qū)化發(fā)展之路，對按照規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范要求新建的畜牧小區(qū)，面積在100畝以上水、電、路配套齊全，且搬遷安置面積已達(dá)50畝以上的，市財(cái)政給予一次性補(bǔ)助20萬元。大力推進(jìn)沼氣建設(shè)，對新建農(nóng)村戶用沼氣池（8立方米/個(gè)以上），經(jīng)市行業(yè)主管部門審核，給予每立方米50元的一次性獎勵；其中規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)新建造50立方米以上的大中型沼氣池達(dá)標(biāo)排放的，優(yōu)先上報(bào)省財(cái)政補(bǔ)助。支持禁養(yǎng)區(qū)外的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)用零排放養(yǎng)殖技術(shù)，對新建或改造的生物發(fā)酵豬舍給予每平方米30元的補(bǔ)助。

10、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，市級生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按7元/畝予以補(bǔ)助。扶持綠化造林，對連片新造林5畝以上，營造針葉純林（松類除外）的補(bǔ)助50元/畝，營造針闊混交（闊葉林占30%以上）或闊葉純林的補(bǔ)助60元/畝，營造馬褂木（含馬褂木密度達(dá)40株/畝以上的混交林）的補(bǔ)助80元/畝，楊梅的補(bǔ)助100元/畝，毛竹（含林中造毛竹）的補(bǔ)助150元/畝，良種油茶的補(bǔ)助300元/畝；對在疏林地、天然更新跡地上進(jìn)行補(bǔ)植造林，補(bǔ)植量達(dá)常規(guī)造林密度60%以上且分布合理的補(bǔ)助40元/畝（保存率不合格的未成林造林地補(bǔ)植不享受）；以闊葉林、針闊混交林、毛竹林為目標(biāo)林種的更新改造（含次生林撫育改造）和毛竹低改、油茶低改的補(bǔ)助100元/畝（杉木留萌不享受）；對防火林帶建設(shè)的補(bǔ)助70元/畝。

11、深入實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，加大對低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶的扶持力度，給予每個(gè)低收入農(nóng)戶集中村一定的扶持資金，通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、小額扶貧貸款貼息和低收入農(nóng)戶集中村改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等扶貧開發(fā)工作，大力推進(jìn)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收致富。每年要發(fā)展一批扶貧龍頭企業(yè)、扶貧專業(yè)合作社、低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色村、低收入農(nóng)戶發(fā)展示范戶、來料加工擴(kuò)散基地，全面推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作，確保到2012年，70%以上低收入農(nóng)戶家庭人均收入超過4000元。多渠道、多形式推進(jìn)山區(qū)農(nóng)戶下山搬遷，加大對下山搬遷農(nóng)戶的建房補(bǔ)助力度，加快完善下山搬遷安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套。

12、加快推進(jìn)土地資源開發(fā)整理。加快推進(jìn)土地資源開發(fā)整理。有計(jì)劃開發(fā)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的土地資源，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。為提高機(jī)械化耕作水平，耕地連片面積50畝以上的可申請立項(xiàng)土地整理。加大建設(shè)用地復(fù)墾力度，加快低丘緩坡開發(fā)，滿足全市耕地占補(bǔ)平衡的需要。鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量開展農(nóng)村宅基地和村莊整理，農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊整治建設(shè)和下山脫貧等農(nóng)村集體建設(shè)用地。

三、加快發(fā)展社會事業(yè)，完善農(nóng)村服務(wù)體系

13、加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。按照對新增農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋的要求，加大職業(yè)技能等級培訓(xùn)力度，著力培育一批技術(shù)藍(lán)領(lǐng)；根據(jù)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、來料來樣加工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提升需要，抓好各種實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民道德法紀(jì)、文明禮儀、文化知識等多形式多層次的培訓(xùn)。對近五年內(nèi)高中、初中畢業(yè)未升學(xué)的農(nóng)村青年參加培訓(xùn)，原則上分別給予免費(fèi)培訓(xùn)和減半補(bǔ)助，資金的發(fā)放按獲得職業(yè)資格證書人數(shù)計(jì)算。凡是退役軍人、低保對象、殘疾人、失地農(nóng)民、下山搬遷農(nóng)民和貧困戶，參加職業(yè)技能、資格證書和綠色證書培訓(xùn)的，一律給予免費(fèi)。對參加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)獲得證書且有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，其貸款在3萬元的額度內(nèi)，由市財(cái)政給予三年的貼息補(bǔ)助。為緩解本地企業(yè)用工短缺，市外人員經(jīng)市內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并在市內(nèi)企業(yè)服務(wù)一年以上的，其培訓(xùn)費(fèi)可參照市內(nèi)人員的標(biāo)準(zhǔn)予以減半補(bǔ)助。

14、加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育。全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，符合獎勵扶助對象享受每人每年720元的獎勵扶助金。實(shí)施和完善計(jì)劃生育公益金制度，對在1980年9月以后出生的獨(dú)生子女，在領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后，獨(dú)生子女發(fā)生意外死亡而女方年齡未滿49周歲，其父母并不再生育和領(lǐng)養(yǎng)，在女方年滿49周歲時(shí)，一次性補(bǔ)助1萬元；對獨(dú)生子女發(fā)生意外死亡而女方已年滿49周歲的家庭，只執(zhí)行特別扶助制度，不再給予一次性補(bǔ)助。對獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘而女方年滿49周歲后，子女未康復(fù)的，只執(zhí)行特別扶助制度，不再享受計(jì)劃生育公益金政策。對實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻雙方發(fā)生意外死亡，且最大子女未滿18周歲的困難家庭，每年給予補(bǔ)助1000元至其最大子女年滿18周歲止。對從事計(jì)劃生育工作者因公發(fā)生意外傷害或傷殘的,視情況給予一次性補(bǔ)助3000-5000元；因公發(fā)生意外死亡的，給予一次性補(bǔ)助1萬元。對有其他特殊困難的計(jì)劃生育家庭，視情況給予補(bǔ)助。

15、健全農(nóng)村社會保障體系。繼續(xù)完善低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助制度，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的社會救助網(wǎng)，確保農(nóng)村困難群眾“因貧施救”。建立健全困難群眾幫扶信息平臺,實(shí)現(xiàn)低保、醫(yī)療救助等工作網(wǎng)上運(yùn)行；建立敬老院長效管理機(jī)制，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)90%以上；規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制，建立健全村（居）委會或村（居）民小組長低保評議制度、公示制度，提高低保工作透明度。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，力爭用5年左右的時(shí)間，通過新建、改建、整合，在全市建立起集管理、服務(wù)、教育、活動等功能為一體的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、180個(gè)村級社區(qū)服務(wù)中心。著力推進(jìn)社保體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會保障從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、從職工為主向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)被征地人員“即征即?！保袑?shí)保障被征地人員的權(quán)益。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步增加市財(cái)政投入，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平；擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面和受益面，實(shí)現(xiàn)參合率達(dá)90%以上。

16、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整。進(jìn)一步加大教育投入，穩(wěn)步提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；實(shí)施幼兒教育提升工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，推動民辦幼兒園規(guī)模化、品牌化發(fā)展；啟動實(shí)施教育“新四項(xiàng)工程”，切實(shí)保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。加快完善農(nóng)村公共文化設(shè)施，對新認(rèn)定省級文化示范村的，給予每個(gè)村2萬元的一次性獎勵。繼續(xù)做好“送文化下鄉(xiāng)”活動，完成全市行政村廣播并網(wǎng)，加快推進(jìn)廣播電視數(shù)字化改造，啟動廣播電視低保戶實(shí)施工程，免費(fèi)為覆蓋區(qū)低保戶安裝有線電視。認(rèn)真實(shí)施參合農(nóng)民健康體檢，加快農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，并且將新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診報(bào)銷向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站延伸。加快推進(jìn)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。對集中式農(nóng)民飲用水工程，其進(jìn)村入戶率在60%以上的行政村實(shí)行以獎代補(bǔ)，每個(gè)村獎勵2－5萬元。對獨(dú)立式農(nóng)民飲用水工程，其進(jìn)村入戶率在60%以上的行政村實(shí)行以獎代補(bǔ)，每個(gè)村獎勵7萬元，同時(shí)按受益人口數(shù)每人補(bǔ)助100元（行政村和人口數(shù)以2004年調(diào)查時(shí)為準(zhǔn)）。

四、全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

17、深化農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。按照“依法、自愿、有償”和“集中連片、規(guī)模開發(fā)”原則，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、規(guī)模化，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。要切實(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立市級土地流轉(zhuǎn)管理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，行政村要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，按照規(guī)范化操作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理和服務(wù)。以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村社會保障水平為出發(fā)點(diǎn)，探索完善集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的收益分配和監(jiān)督管理體系；鼓勵異地承租大田、森林資源等農(nóng)村生產(chǎn)要素實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，其子女就學(xué)、生活用水用電等享受當(dāng)?shù)卮迕裢却觥Ｍ晟妻r(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，搞好農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房的確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)，全面盤活農(nóng)村土地存量資源和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換試點(diǎn)，探索建立農(nóng)民建房、建新拆舊、一戶一宅、宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過宅基地置換、選位競價(jià)，盤活存量，減少農(nóng)民建房占用耕地。結(jié)合下山脫貧整村搬遷，城中村、園中村、城郊村改造，鼓勵農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村合法住房，置換城鎮(zhèn)住房，并享受相應(yīng)的補(bǔ)貼和獎勵政策。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極探索農(nóng)村宅基地有償使用制度。

18、進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的金融支持力度。提高金融機(jī)構(gòu)扶持“三農(nóng)”發(fā)展的信貸比例，力爭“十一五”期間“三農(nóng)”貸款有較大幅度增長。抓緊制定鼓勵我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，建立獨(dú)立考核機(jī)制。在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，深入開展農(nóng)村信用工程建設(shè)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)；開展建立低收入農(nóng)戶集中村資金互助組織試點(diǎn)。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場。各金融部門要積極探索和創(chuàng)新多種適合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸方式，拓展有效擔(dān)保物范圍，依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單等權(quán)利質(zhì)押貸款，探索開展農(nóng)房抵押貸款，努力解決農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶貸款難問題。進(jìn)一步加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動機(jī)制。

19、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。深化落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重心下移五項(xiàng)制度，扎實(shí)開展村（居）組織“五新爭先”活動，積極創(chuàng)建“和諧創(chuàng)業(yè)型”班子；堅(jiān)持完善民情溝通日和民生服務(wù)日制度，努力打造服務(wù)型組織；不斷深化“萬名黨員創(chuàng)業(yè)致富工程”建設(shè)，培育一支創(chuàng)業(yè)型黨員干部隊(duì)伍；深入實(shí)施村級五項(xiàng)規(guī)劃，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑；不斷推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理,按照“三年一輪審”的要求，每年安排100個(gè)以上的村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。鼓勵各地繼續(xù)深化行政村規(guī)模調(diào)整工作，加快資產(chǎn)融合進(jìn)度，優(yōu)化整合農(nóng)村各種資源，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。