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關(guān)于環(huán)保工作“一刀切”問題自查的報告
縣環(huán)保督查辦:
根據(jù)2019年9月11日縣政府環(huán)保工作緊急會議精神,我局高度重視、積極行動。嚴格對標《某某市環(huán)境保護督查巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于對群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)保問題平時不作為急時“一刀切”問題開展專項整治的通知》(漢環(huán)督辦發(fā)〔2019〕83號)要求,開展了全面深入的自查?,F(xiàn)將自查情況匯報如下:
一、縝密部署、夯實責(zé)任
在縣政府環(huán)保工作緊急會議召開后,我局高度重視,第一時間召集相關(guān)科室召開了某某縣市場監(jiān)督管理局環(huán)保工作“一刀切”整治動員會,全面?zhèn)鬟_了縣政府環(huán)保工作緊急會議精神,再次明確了責(zé)任分工。要求各承擔(dān)有環(huán)保任務(wù)的科室根據(jù)責(zé)任分工立即對近年來的環(huán)保工作開展回頭望。一是自查近年來制訂的環(huán)保工作方案和措施有沒有損害民生,“一刀切”的問題;二是自查有沒有在工業(yè)企業(yè)環(huán)境治理、應(yīng)急管控、督查執(zhí)法中存在“一刀切”的問題;三是自查是否對群眾舉報存在敷衍整改的問題。
二、立即行動、自查自糾
環(huán)保工作“一刀切”整治動員會后,各相關(guān)科室高度重視、積極行動。一是由局辦公室負責(zé),各相關(guān)科室配合,對近三年來制定下發(fā)的環(huán)保工作相關(guān)文件進行了逐一梳理排查。重點是自查有沒有損害民生、阻礙群眾正常生產(chǎn)生活、責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”行為。經(jīng)自查,近三年來,我局共正式下發(fā)環(huán)保相關(guān)文件5份,涉及燃煤整治、餐飲油煙整治、成品油整治等方面,均能遵循科學(xué)規(guī)律、嚴守民生底線、不越法制底線,未發(fā)現(xiàn)存在“一刀切”行為。二是對工業(yè)企業(yè)環(huán)境治理、應(yīng)急管控、督查執(zhí)法等執(zhí)法行為自省自查。經(jīng)查閱執(zhí)法文書檔案,近年來我局沒有因環(huán)保問題責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)的行為。也未通過打招呼等方式要求企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。三是自查了群眾舉報敷衍整改的問題。經(jīng)詳細查閱投訴舉報登記,近年來我局未接到關(guān)于環(huán)保方面的投訴。
關(guān)鍵詞: 區(qū)域地質(zhì)調(diào)查; 找礦; 重點; 難點; 對策
隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,對礦產(chǎn)資源的需求也越來越大。但是當前的地質(zhì)勘查工作存在著不少的問題和困難,使得我國一直持續(xù)存在著礦產(chǎn)資源得不到有力保障的局面。當前,我國正在加速對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,對區(qū)域地質(zhì)調(diào)查與找礦技術(shù)也正力求產(chǎn)業(yè)科技化,使其走上可持續(xù)化發(fā)展的道路,以高新技術(shù)作為依據(jù),尋求技術(shù)的突破點。
1. 區(qū)域地質(zhì)找礦工作面臨的難點與重點
基于地質(zhì)找礦工作的深入發(fā)展,逐漸的也在方法、技術(shù)、以及體制等各個領(lǐng)域獲得了創(chuàng)新發(fā)展。但是,這些都僅僅是我國地質(zhì)找礦工作發(fā)展的前沿,并未實現(xiàn)普及化,像一些發(fā)展較為落后的地質(zhì)找礦單位在工作中還是潛存著一些難點與重點問題。例如像我國中大型礦床的發(fā)現(xiàn)概率僅占0.18%,具體如下圖1所示。
1.1 科技方法的創(chuàng)新力度不足
首先,并沒能充分重視對基礎(chǔ)的研究,區(qū)域地質(zhì)的調(diào)查工作僅局限于小區(qū)域進行,對區(qū)域性基礎(chǔ)背景的深入研究工作沒有充足的認知,沒有實現(xiàn)對深部找礦理論與方法的深入探索;其次,設(shè)備較為落后,尤其是適合使用在深部找礦的裝備與技術(shù)方法,還是比較薄弱的;最后,對規(guī)范加以生搬硬套,于實際的生產(chǎn)過程中,不能靈活、科學(xué)的執(zhí)行標準規(guī)范。
1.2 規(guī)范管理機制不足
對區(qū)域地質(zhì)調(diào)查與找礦的工作,不具備完善的管理機制,相應(yīng)關(guān)聯(lián)的管理機制也并不完整,主要有以下幾個方面的體現(xiàn):
1.2.1 資金分配不均、不重視基礎(chǔ)地質(zhì)工作
區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及找礦工作作為一個系統(tǒng)性、復(fù)雜性的龐大工程,我國近些年來也對地質(zhì)找礦工作予以了極大的資金支持,但是,這也便凸顯出了這些資金投入分配不均的一個問題。同時,由于我們還未能對基礎(chǔ)地質(zhì)工作相關(guān)研究投入較大力度,直接導(dǎo)致當前的地質(zhì)找礦工作僅依賴于多年之前形成的地質(zhì)工作資料。對新的、最近的基礎(chǔ)地質(zhì)工作資料收集數(shù)量嚴重不足、質(zhì)量也不高,直接阻礙到后續(xù)地質(zhì)找礦工作的利開展??梢?,必須要將政府或者社會投入的資金充分利用起來,并合理分配這些資金,大力做好基礎(chǔ)地質(zhì)的研究工作,確保找礦工作的順利開展。
1.2.2 地質(zhì)工作管理機制的問題
區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及找礦工作屬于一項極具復(fù)雜性的系統(tǒng)工作,需要去靠團隊協(xié)作的力量才能順利完成。但是,當前我國地質(zhì)工作管理機制還尚存著一些嚴重問題,中央與地方的分工不顯著,相應(yīng)機制的設(shè)立也并不健全。中央方面太注重公益,而地方方面則過于片面地追求效益,這一運行的格局導(dǎo)致中央與地方政府兩者的找礦目標根本不相同,繼而不能有效構(gòu)成聯(lián)動機制。針對于此,必須要做好相關(guān)內(nèi)部管理制度的完善工作,將工作者找礦的工作積極性激發(fā)出來,在其強度責(zé)任心之下,提高找礦工作的效率。除此之外,國家相關(guān)部門也應(yīng)該將制定相關(guān)地質(zhì)找礦工作方面的管理機制進行落實,同時在工作中不斷完善,逐漸形成日益完善的制度體系結(jié)構(gòu)。
1.2.3 未形成完善的市場機制問題
區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及找礦工作雖然有很大利潤,但是也伴隨著很大的風(fēng)險,基于其利潤較大這一點,很多民間私企也被吸引參與到地質(zhì)找礦工作中來,但是伴隨著機制的缺失,他們并沒能成為市場的主體。國有地質(zhì)勘察單位的政府投資主體強勢,社會投資方面的主要權(quán)益無法得到很完善的保障與高質(zhì)量的服務(wù),由于不具備好的風(fēng)險、收益分配與分擔(dān)制度機制,導(dǎo)致一些社會投資主體為了規(guī)避掉風(fēng)險而發(fā)生投資失衡的問題,另外,礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定也是不清晰的,這也表明政府在對市場的宏觀調(diào)控上存在一定缺陷。從事地質(zhì)工作必須要有較深厚的專業(yè)理論知識、社會交際能力等諸多方面的能力,而且由于其勞動報酬與工作風(fēng)險、付出之間是失衡的,也在很大程度上會影響到從業(yè)方開展工作的積極性。
1.2.4 管理制度落后、監(jiān)管服務(wù)弱
當?shù)卣?jīng)營礦權(quán)這一現(xiàn)象非常普遍,管理方式還是屬于重審批、輕監(jiān)管的這一傳統(tǒng)方式,直接導(dǎo)致管理手段與市場經(jīng)濟規(guī)律不相符,同時與地質(zhì)工作規(guī)律有出入。當前還是有一些地方的政府公開以拍、掛、招的方式分配采礦權(quán),而由于找礦、地質(zhì)調(diào)查的市場監(jiān)管服務(wù)弱,也由此會衍生出很多問題,比如說炒作礦權(quán),只圈不探等等。再加上政府公共服務(wù)能力不足,造成外部環(huán)境愈來愈趨于惡化,若找礦標準與相關(guān)規(guī)范再不能及時的更新,就會直接使專業(yè)管理體系滯后,無法緊跟實際工作需求。
1.3 區(qū)域找礦與地質(zhì)調(diào)查工作發(fā)展不協(xié)調(diào)
由于諸多因素的影響,我國找礦工作發(fā)展相對滯后。地質(zhì)調(diào)查工作相較而言是比較容易把握的,基于此,與找礦工作的不協(xié)調(diào),則是直接阻礙到我國找礦工作發(fā)展的一大難題。比如說,找礦的難度大、投資大,但是地質(zhì)調(diào)查的成功率卻高。我國礦產(chǎn)有著分布不均勻的特點,有較大的開發(fā)難度,而且不能協(xié)調(diào)發(fā)展這一問題非常突出,所以在找礦工作中會伴隨有各種各樣問題的出現(xiàn)。如下表1所示,像地面沉降、泥石流、崩塌等這些因素,都是導(dǎo)致找礦與地質(zhì)調(diào)查無法協(xié)調(diào)的干擾災(zāi)害因素。
2. 解決區(qū)域地質(zhì)調(diào)查與找礦問題的舉措
2.1 加強技術(shù)創(chuàng)新
強化對礦產(chǎn)鉆探等探測技術(shù)方法的深入研究。尤其是在深部情況的可信度、精準度方面,加強交流與研究。例如:大比例類別的找礦技巧應(yīng)重點關(guān)注預(yù)設(shè)范圍,確定的找礦類路徑要提供準確的調(diào)合比。逐漸提高找礦的可行性。
2.2 深入落實地質(zhì)資料的數(shù)據(jù)匯集與集成整合
2.2.1 數(shù)據(jù)匯集
對勘查區(qū)拐點坐標進行收集,依據(jù)坐標,在全國性地質(zhì)資料目錄庫里查詢勘查區(qū)各類地質(zhì)成果相關(guān)資料,形成元數(shù)據(jù)庫。依據(jù)元數(shù)據(jù)庫,取用并整理勘查區(qū)地質(zhì)資料的成果性數(shù)據(jù),對各類數(shù)據(jù)加以分類,形成勘查區(qū)的數(shù)據(jù)包與元數(shù)據(jù),依據(jù)數(shù)據(jù)組織管理方案及數(shù)據(jù)模型,構(gòu)建勘查區(qū)地質(zhì)資料數(shù)據(jù)集成信息庫,以此來起到對勘查區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)資料管理、服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐作用。
2.2.2 集成整合
在勘查區(qū)地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫的建設(shè)中,數(shù)據(jù)集成整合是一項核心的內(nèi)容,當前館藏機構(gòu)中富含了大量地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫,雖然說每一類數(shù)據(jù)都相應(yīng)的構(gòu)建了數(shù)據(jù)標準,但基于越來越多數(shù)據(jù)的入庫,多種類型、各類標準、不同結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)更是缺乏統(tǒng)一框架的約束,不能很好地完成數(shù)據(jù)檢索、查詢工作,很難實現(xiàn)為社會提供良好的地質(zhì)資料信息服務(wù),基于此,應(yīng)徹底實現(xiàn)對勘查區(qū)類館藏數(shù)據(jù)資源的整合改造,以期形成完善的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫。
2.3 做好人才培養(yǎng)工作
培育出一支高水平的地質(zhì)人才隊伍,是做好地質(zhì)工作的根本。地質(zhì)科技水平的提高與創(chuàng)新離不開人才的支持,因此,加大培養(yǎng)的投入力度,實施人才振興地質(zhì)工作的基本方針,落實按勞分配,促進人才工作積極性的提高,使其在找礦作業(yè)中發(fā)揮巨大效力。
3. 結(jié)論
隨著地理學(xué)的不斷發(fā)展,區(qū)域地質(zhì)調(diào)查與找礦工作也會不斷面臨新的挑戰(zhàn),因此,必須要認識到找礦的關(guān)鍵問題、創(chuàng)新找礦思路、加大財政支持,從根本上為區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及找礦工作的順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。
參考文獻:
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近幾年,在國家和自治區(qū)一系列惠農(nóng)、富農(nóng)政策的刺激下,我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇,效益不斷提高,農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟迎來了自上世紀80年代以來第二個快速發(fā)展的時期。然而,目前財政支出在制度安排上向城市傾斜的格局沒有根本改變,支農(nóng)支牧項目管理部門龐雜、投資越位和缺位并存,金融機構(gòu)萎縮、金融服務(wù)缺失,財政與金融缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)和配合等正在制約著農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
一、財政向城市傾斜的格局沒有根本改變,支農(nóng)支牧投資越位和缺位并存
近年來,國家和自治區(qū)雖然不斷擴大支農(nóng)支牧資金投入,但財政支出在制度安排上向城市傾斜的格局仍然沒有根本改變,支農(nóng)支牧支出占一般預(yù)算支出的比例也沒有明顯提高,農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品提供嚴重不足,水利建設(shè)、道路建設(shè)、科技推廣和社會化服務(wù)體系建設(shè)等嚴重滯后。特別是由于沒有建立起責(zé)、權(quán)、利相匹配的財政支農(nóng)支牧激勵和約束機制,各涉農(nóng)部門之間爭項目、爭資金或相互推諉等現(xiàn)象程度不同存在:由于支農(nóng)支牧項目涉及的部門眾多,部分項目又交叉管理,因此,同一類項目存在著多個部門重復(fù)立項、交叉考察論證,既拉長了建設(shè)周期,又加大了管理難度;資金鏈條長,多個環(huán)節(jié)審批,既影響了資金的及時到位,又增加了資金管理成本。
二、金融主體數(shù)量減少,金融服務(wù)功能定位缺失
隨著國有商業(yè)銀行機構(gòu)改革和經(jīng)營戰(zhàn)略定位向城市轉(zhuǎn)移,其在農(nóng)村牧區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點銳減。據(jù)統(tǒng)計,全區(qū)四家國有商業(yè)銀行旗縣以下(包括旗縣)營業(yè)網(wǎng)點和從業(yè)人員從1995年到2005年底10年間分別減少2972個和21726名,減幅分別達到61.58%和46.97%。國有商業(yè)銀行機構(gòu)網(wǎng)點的收縮和經(jīng)營戰(zhàn)略定位向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)生了三大變化:一是大量的農(nóng)村牧區(qū)資金被抽走。據(jù)2005年不完全統(tǒng)計,郵政儲蓄和旗縣級國有商業(yè)銀行儲蓄機構(gòu)抽走農(nóng)村牧區(qū)資金約達300億元。農(nóng)村牧區(qū)資金的“非農(nóng)化”,導(dǎo)致了“城市吃肉,農(nóng)村失血”,動搖了農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的信貸根基。二是農(nóng)村金融市場缺乏充分的競爭,形成了農(nóng)村信用社“一家獨大”的局面。農(nóng)村金融市場的這種“單打獨斗”狀況,一方面導(dǎo)致了貸款利率走高,陡增了農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活成本,給農(nóng)牧民增收造成了梗阻;另一方面,服務(wù)功能不斷弱化,貸款手續(xù)繁雜、服務(wù)手段落后,農(nóng)牧民很難得到優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。三是民間借貸活躍,潛在大量的信用、支付、道德風(fēng)險。
三、財政與金融在支農(nóng)支牧項目上缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)和配合,項目資金和信貸資金形不成合力
據(jù)調(diào)查,我區(qū)絕大多數(shù)支農(nóng)支牧項目都由財政出資啟動,但后續(xù)工程所需資金由于得不到信貸支持,致使項目無法做大甚至失敗。有些地方政府過分追求政績,所上項目缺乏科學(xué)論證,經(jīng)不起金融部門的信貸審查,從而難以得到信貸支持;有些地方政府信譽不佳,新官不理舊賬,銀行對其敬而遠之;如有些項目銀行貸款到位后,財政配套資金遲遲不能到位,致使項目失敗,銀行資金無法收回等等。
一個值得研究的新課題
眾所周知,農(nóng)牧業(yè)資金周期長,難以達到產(chǎn)業(yè)自我積累、自我發(fā)展的目的。所以,從增加農(nóng)牧民收入、提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)入手,合理配置現(xiàn)有資金資源,滿足現(xiàn)階段農(nóng)村牧區(qū)不同層次、不同客戶群體對財政、金融服務(wù)的需求,是一個值得研究的新課題。
一、要堅持以政府為主導(dǎo),建立有效籌集和使用支農(nóng)支牧資金的管理機制
為解決當前支農(nóng)支牧資金投入少、來源不穩(wěn)的狀況,政府要建立一個有效籌集和使用支農(nóng)支牧資金的管理機制,要在資金來源渠道的拓寬、資金投入的可持續(xù)性、支農(nóng)支牧項目效益的持久性等方面通盤考慮,制定切實可行的支農(nóng)支牧資金增長計劃。要明確自治區(qū)、盟(市)、旗(縣)三級政府的財權(quán)和事權(quán)關(guān)系,明確各級政府的財政支農(nóng)支牧責(zé)任和支出范圍。積極探索和建立財政預(yù)算外資金、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基金、政府產(chǎn)業(yè)項目運營投資公司與市場化投融資方式,拓寬政府農(nóng)牧業(yè)投融資渠道,最終形成政府投資引導(dǎo),多元主體投入,多種資金互補,資金有效運行的農(nóng)牧業(yè)投入保障體系。
要積極改革支農(nóng)支牧財政資金管理體制,實行國庫集中收付制度。與此同時,要指定專門機構(gòu)監(jiān)督支農(nóng)支牧資金管理及使用。
二、要著力構(gòu)建切合農(nóng)村牧區(qū)實際的農(nóng)村金融體系
從我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性特征和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來分析,在農(nóng)村金融的發(fā)展戰(zhàn)略和制度安排上,應(yīng)擯棄“摸著石頭過河”的農(nóng)村金融改革路徑,由政府主導(dǎo),社會各方面力量廣泛參與,迅速構(gòu)建一個比較切合農(nóng)村牧區(qū)實際,適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的供給型現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。這是將資金安全、高效地投入到農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中的最佳途徑,也是解決農(nóng)村金融資源分配不合理的有效措施。
國家應(yīng)適時調(diào)整農(nóng)村金融政策,構(gòu)建合理的農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整商業(yè)性金融功能。一是要拓寬政策性金融功能。對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的功能進行重新定位,改變其服務(wù)品種單一的現(xiàn)狀,擴大其服務(wù)“三農(nóng)”的范圍,將其業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴展到農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)科技成果的開發(fā)和推廣、涉及糧油等農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)畜產(chǎn)品進出口貿(mào)易等方面。二是要壯大合作金融實力。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中的主力軍作用,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,增強自身實力,改進支農(nóng)支牧服務(wù)方式和方法,提高其服務(wù)水平。要擴大農(nóng)村信用社的服務(wù)領(lǐng)域,使其服務(wù)品種和規(guī)模更加符合農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際,滿足農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)牧企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營需要。三是要完善農(nóng)業(yè)保險功能,建立起以政策性保險為主、商業(yè)性保險為輔的農(nóng)牧業(yè)保險體系。四是要繼續(xù)加大商業(yè)銀行退出農(nóng)村金融市場的步伐,采取得力措施斬斷其從農(nóng)村牧區(qū)大量吸收資金的渠道。五是要加大郵政儲蓄改革步伐,開辟郵政儲蓄資金返還農(nóng)村牧區(qū)的渠道。六是要積極探索民間金融融資模式。正視民間金融的“草根訴求”,在法制的框架下推動農(nóng)村牧區(qū)民間金融“陽光化”,建立民間貸款組織,采取登記備案的形式,自律管理的方式將民間金融規(guī)范起來,賦予民間金融健康發(fā)展的空間,把民間金融融入整個農(nóng)村金融的供求均衡系統(tǒng)之中。
三、調(diào)整金融資源在城鄉(xiāng)的分配格局
引導(dǎo)資金向農(nóng)村牧區(qū)的有效流動,應(yīng)進行相應(yīng)的制度安排:一是把握統(tǒng)一貨幣政策與農(nóng)村經(jīng)濟金融的結(jié)合點,增強“窗口”指導(dǎo)的針對性和貨幣政策的有效性,改變貨幣的流向。中央銀行應(yīng)在實行統(tǒng)一貨幣政策的前提下,運用選擇性貨幣政策工具―――――再貸款改變貨幣的流向。二是取消歧視性的存款政策,堵住農(nóng)村資金分流的渠道,增強農(nóng)村信用社吸收農(nóng)村資金的能力。應(yīng)取消有關(guān)部門限制下屬單位在農(nóng)村信用社開戶的相關(guān)規(guī)定,動員和引導(dǎo)涉農(nóng)資金、財政資金、社保資金、住房公積金等存入農(nóng)村信用社。三是建立鼓勵金融機構(gòu)增加農(nóng)牧業(yè)信貸投入的激勵機制。
四、建立良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工程
農(nóng)牧業(yè)投資具有周期長、風(fēng)險高、比較利益低的特點。因此,必須建立良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。一是建立農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的評價指標體系,建立金融風(fēng)險監(jiān)測控制體系和金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,以提高農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前瞻性、科學(xué)性和有效性。二是探索建立農(nóng)村牧區(qū)征信體系。積極創(chuàng)造條件,通過建立、完善客戶經(jīng)濟檔案和賬戶管理,加強跟蹤監(jiān)測,盡快建立農(nóng)牧戶、個體私營經(jīng)濟組織的信用咨詢系統(tǒng)。三是減負讓利,減免農(nóng)村金融機構(gòu)稅費,降低資產(chǎn)處置和抵押貸款的費用,規(guī)范執(zhí)法,為農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。四是依法維護金融機構(gòu)債權(quán),打擊逃廢農(nóng)村金融機構(gòu)債權(quán)的各種違法犯罪行為。
一個必須扮演的角色
農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融主力軍,在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中始終扮演著其它金融機構(gòu)不可取代的重要角色。
一、更新思想觀念,鞏固農(nóng)村金融主力軍地位
農(nóng)村信用社全力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè),必須把市場定位確定在“以農(nóng)為本,為農(nóng)服務(wù)”的宗旨上。要在全行業(yè)組織開展“三農(nóng)”再教育,增強干部職工建設(shè)社會主義新農(nóng)村的緊迫感,從根本上解決對“三農(nóng)”感情不到位、政策不到位、工作不到位的“三不到位”問題,扎扎實實地做好關(guān)系農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧民迫切需要解決的問題。要放寬信貸服務(wù)領(lǐng)域,不斷適應(yīng)建設(shè)設(shè)會主義新農(nóng)村的需求,實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”:由支持傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變;由支持農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向支持消費及農(nóng)村牧區(qū)社會各項事業(yè)轉(zhuǎn)變;由支持一般農(nóng)牧戶向支持一般農(nóng)牧戶和農(nóng)村牧區(qū)集體、個體工商戶并重轉(zhuǎn)變。
二、加大改革力度,謀求自身與社會協(xié)調(diào)發(fā)展
農(nóng)村信用社改革不僅僅是一個單純的金融問題,而是事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和國民經(jīng)濟全局的問題。所以,農(nóng)村信用社改革必須適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平,始終將服務(wù)“三農(nóng)”擺在首要位置,避免一味追求自身效益的提高而忽視社會效益的商業(yè)化傾向。農(nóng)村信用社行業(yè)管理部門要制定和完善考核管理辦法,改變過去重自身經(jīng)營指標考核而忽視社會效益指標考核的做法,建立起既重視自身經(jīng)營發(fā)展又兼顧社會效益的工作機制,促使農(nóng)村信用社在提高自身經(jīng)營效益的同時,下大力氣不斷加強和改進支農(nóng)支牧服務(wù)水平,形成“一頭挑兩肩”的新型支農(nóng)支牧服務(wù)格局,一頭挑著農(nóng)牧民,一頭挑著市場,從而實現(xiàn)農(nóng)村信用社自身效益與社會效益的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
黨的十六屆五中全會強調(diào),要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),千方百計增加農(nóng)民收入。這意味著在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時,農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè),也將進入加速發(fā)展時期,城鄉(xiāng)差距有望逐步縮小。因此,農(nóng)村信用社在全力支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的同時,還要結(jié)合實際支持好農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不斷推進農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)化進程,實現(xiàn)勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成“以工哺農(nóng)”的農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展格局。既要集中力量支持和鼓勵農(nóng)牧民自主發(fā)展,又要實事求是地支持農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展,不斷壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟積累,為實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展創(chuàng)造條件。
摘要效能監(jiān)察是企業(yè)改進和加強管理的一項重要舉措,它是“管理的再管理”“監(jiān)督的再監(jiān)督”和“高層次的管理”,擔(dān)負著“查找漏洞”的責(zé)任,而這些“漏洞”往往與違紀違規(guī)行為相聯(lián)系。在企業(yè)管理中,效能監(jiān)察引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗具有重要意義。
關(guān)鍵詞效能 監(jiān)察 問題
效能監(jiān)察是企業(yè)改進和加強管理的一項重要舉措,它是“管理的再管理”、“監(jiān)督的再監(jiān)督”和“高層次的管理”。在企業(yè)管理中,效能監(jiān)察引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
為充分發(fā)揮效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的作用,引導(dǎo)和促進效能監(jiān)察工作,筆者根據(jù)以往參加效能監(jiān)察工作的實踐,就如何組織和開展好效能監(jiān)察提出以下幾方面的建議和思考。
1.學(xué)習(xí)文件規(guī)定,掌握監(jiān)察的依據(jù)。效能監(jiān)察是對某個領(lǐng)域的經(jīng)濟管理和行政管理的監(jiān)察,不論哪個領(lǐng)域的管理都有其相應(yīng)的規(guī)范標準和制度規(guī)定,告訴人們應(yīng)該怎么做,不應(yīng)該怎么做,這正是我們效能監(jiān)察判斷某種管理行為是否規(guī)范的依據(jù)。開展某個領(lǐng)域或某個內(nèi)容的監(jiān)察,首先要收集與該監(jiān)察領(lǐng)域或監(jiān)察內(nèi)容有關(guān)的法律法規(guī)和制度規(guī)定,并需要進行認真的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí),一方面要對所監(jiān)察領(lǐng)域工作運行的一般情況有所了解;另一方面,篩選效能監(jiān)察應(yīng)檢查的環(huán)節(jié)及檢查的重點。效能監(jiān)察每年進行,紀檢監(jiān)察干部不可能門門業(yè)務(wù)都熟悉,但是通過學(xué)習(xí)有關(guān)文件規(guī)定,可以盡快地對所監(jiān)察領(lǐng)域的業(yè)務(wù)有所了解,掌握監(jiān)察的執(zhí)法依據(jù),進而對監(jiān)察對象執(zhí)行政策、履行職責(zé)情況做出客觀的評價。
2.選配專業(yè)人員,成立能夠完成監(jiān)察任務(wù)的監(jiān)察組。效能監(jiān)察的領(lǐng)域十分廣泛,每一領(lǐng)域的監(jiān)察都離不開專業(yè)人員參加,或?qū)徲嬋藛T、或財務(wù)人員、或概預(yù)算人員,有時甚至需要計劃、經(jīng)營、勞資及生產(chǎn)管理人員參加。因此,效能監(jiān)察是一項綜合性工作,這也正是它區(qū)別于一般監(jiān)督檢查的方面。政治覺悟高、思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的專業(yè)人員參加效能監(jiān)察,對于保證效能監(jiān)察任務(wù)的完成是相當必要的。要重視監(jiān)察項目組長的選配,效能監(jiān)察投入人員多、持續(xù)時間長、涉及面廣,可以說是一個大的戰(zhàn)役,在進行過程中既要考慮如何實現(xiàn)自己的目標,又要注意不能影響監(jiān)察對象的日常工作,必須進行合理的組織和運籌。
3.明確監(jiān)察目的,理清工作思路。根據(jù)學(xué)習(xí)與監(jiān)察內(nèi)容有關(guān)的文件和制度,監(jiān)察組成員要共同研究,醞釀出監(jiān)察的目的任務(wù)和實施方法,以提高工作的主動性,使整個小組朝著同一個目標開展工作。監(jiān)察開展初期,監(jiān)察組中各專業(yè)人員共同討論,使每個成員,知道要弄清項目的哪些情況,怎樣去做;監(jiān)察哪些環(huán)節(jié),從哪些環(huán)節(jié)首先切入。知道先監(jiān)察什么,后監(jiān)察什么;哪些是一般了解的,哪些是要重點調(diào)查的,等等,對確保監(jiān)察任務(wù)的完成,具有重要意義。效能監(jiān)察工作目標和實施方案的確定,對于整個項目監(jiān)察的進展過程,起著很重要的導(dǎo)向作用。效能監(jiān)察在組織實施中,要力求做到客觀公正,實事求是。對所涉及的監(jiān)察對象要一視同仁,公平對待。不得事先確定避免和挽回損失的目標,不得事先圈定何人有違紀違規(guī)問題,而應(yīng)以監(jiān)察后的結(jié)論為依據(jù),監(jiān)察組應(yīng)對監(jiān)察所做結(jié)論的準確性承擔(dān)責(zé)任。
4.事事有依據(jù),證據(jù)要充分。與案件檢查相似,效能監(jiān)察也有錄取證據(jù)的問題,所不同的是,案件檢查錄取的證據(jù)直接或間接地用作對人的處理依據(jù);效能監(jiān)察的證據(jù)主要是為了確保監(jiān)察任務(wù)的完成。實踐中,效能監(jiān)察涉及的證據(jù)范圍很寬,在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)某人違紀違規(guī),所錄取的陳述材料、筆錄屬于證據(jù);與監(jiān)察項目有關(guān)的計劃、投資、合同和項目的實施情況以及領(lǐng)導(dǎo)和群眾的評價等等也屬于證據(jù)的范圍。監(jiān)察組人員對項目某方面業(yè)務(wù)所做的結(jié)論,一定要以文字形式出現(xiàn),并簽上自己的名字,以增強責(zé)任意識。監(jiān)察對象就某項業(yè)務(wù)所做的陳述,要具備時間、地點、事情經(jīng)過、事由、結(jié)果和個人在其中所起的作用等要素。
關(guān)鍵詞:供電企業(yè);用電檢查;安全
中圖分類號:C29文獻標識碼:A 文章編號:
1、用電檢查管理主要存在的問題
近年來各級供電企業(yè)用電檢查工作開展頻繁,用電管理也日益規(guī)范。但是長期以來,由竊電、非法用電、檢查人員非法操作等原因而造成的安全事故仍然屢見不鮮,給客戶和供電企業(yè)造成嚴重的經(jīng)濟損失。這說明在用電檢查管理過程中還存在很多需要解決的問題。這些問題主要表現(xiàn)為:
1.1 客戶側(cè)安全問題
這其中甚至包括一些高??蛻?、重要客戶,其問題主要包括:雙電源無獨立電源問題;電工進網(wǎng)資質(zhì)問題;安全工器具不全或過了校驗周期問題;無保安電源;無反事故應(yīng)急措施等問題。這些問題雖然不會像竊電和違約用電行為那樣立刻對供電企業(yè)造成直接損失,但涉及到安全的問題,一旦出現(xiàn)任何紕漏,都會對客戶造成重大影響,導(dǎo)致人員傷亡或環(huán)境破壞,嚴重的將造成很大的社會影響。
1.2 竊電和違約用電呈上升趨勢
近年來由于載波預(yù)付費電能表的迅速推廣,很多供電企業(yè)都開始實行遠程抄表代替人工抄表,大大提高了工作效率,但隨之而來的是居民客戶竊電呈逐年上升趨勢。比如部分居民客戶用非正常售電卡對表計進行拔插,造成表計故障,在電量用完后不跳閘仍然可以用電;還有客戶私自將電源引出進行轉(zhuǎn)供電,這些問題都增加了營業(yè)損失,需要用電檢查人員迅速處理解決。再如改造工程中表計故障率逐年增加,電表出現(xiàn)卡盤、慢轉(zhuǎn)、停轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴重,部分導(dǎo)線經(jīng)過長時間使用,都已經(jīng)出現(xiàn)破損,需要更換,如果大面積的對這些表計和導(dǎo)線進行更換,在資金問題上和工作量上都很難迅速解決。這些問題致使客戶竊電和違約用電呈上升趨勢。
1.3 用電檢查工作中程序欠合理問題
在日常的用電檢查工作中,檢查人員對用戶違章用電和竊電事實的判定是較為準確的,但往往會忽略執(zhí)行程序的合法性。在供電企業(yè)敗訴的許多案例中,有很大部分是由于工作程序不合法造成的;個別特例是在案性的處理、執(zhí)行過程中供電企業(yè)嚴重越位或嚴重違規(guī)引發(fā)新的供用電糾紛,電力企業(yè)由原告變?yōu)楸桓?,最終導(dǎo)致敗訴的尷尬局面。
1.4 用電檢查員持證率不高
《用電檢查工作管理辦法》明確規(guī)定,現(xiàn)場檢查人員必須攜帶用電檢查證,同時各級用電檢查員應(yīng)具備相應(yīng)資格的用電檢查證,但在實際檢查中經(jīng)常發(fā)生無證檢查導(dǎo)致和客戶產(chǎn)生糾紛,最后導(dǎo)致翻倍客戶反咬一口。所以執(zhí)法的有效性要求用點檢查工作人員必須持證檢查,而無證檢查既違背用電檢查工作管理規(guī)定的行為,又損壞了店里企業(yè)品牌形象。
1.5 取證工作困難
在用電檢查工作中,由于違章或者違法用電客戶往往手段及其隱蔽,所以必須以證據(jù)支撐法律上的事實,才能更好地起到用電檢查管理的監(jiān)管及督促指導(dǎo)作用。但往往證據(jù)會被用戶掩蓋,而檢查工作人員往往工作中也不經(jīng)取證或者取證不全就施以停電、剪線、查封、拆表等措施,破壞了證據(jù),造成取證困難。
2、提高用電檢查管理效率的建議
2.1 加強法律宣傳,提高對用電檢要性的認識
提高供電企業(yè)用電檢查人員以及用電客戶對用電檢要性的認識,是一個長期的逐步的持續(xù)不斷的任務(wù)。不斷有新的管理者、新的用電檢查人員、以及新的用電客戶出現(xiàn),因此個人的認識程度都不相同,只有追求一個長期目標,加大宣傳力度,才能把用電檢查的重要性認識提升到一個新的層面來。不但要在企業(yè)內(nèi)部加強宣傳電力法律法規(guī),還要讓廣大老百姓形成自覺的依法用電意識,動員全社會的力量,打擊涉電犯罪行為,營造良好的供用電環(huán)境;同時積極爭取地方政府各級領(lǐng)導(dǎo),公安、司法、技術(shù)監(jiān)督及新聞媒體等部門對反竊電工作的支持,大力開展反竊電宣傳,為反竊電工作的順利開展營造良好的社會輿論環(huán)境。
2.2 嚴把質(zhì)量關(guān),加大對入網(wǎng)電力工程市場的管理
依法對入網(wǎng)電力工程市場進行管理,這是強化用電市場管理的重要組成部分,是安全、經(jīng)濟、合理供用電的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在狠抓入網(wǎng)電力工程的同時,必須抓住用電單位的內(nèi)部工程的管理。首先,要本著公平、公正、公開的原則,認真做好電氣承裝資質(zhì)、承試資質(zhì)及承修資質(zhì)的年審工作。其次,充分利用政府職能移交及代管的有利契機,按照相關(guān)規(guī)定,嚴格把住資質(zhì)施工隊伍審查關(guān),做到施工隊伍持《電氣承裝許可證》安裝,相應(yīng)的電氣工作人員持《電工進網(wǎng)作業(yè)許可證》上崗,防止分包、轉(zhuǎn)包工程,防止違章承裝事件。第三,電氣工程應(yīng)嚴把電氣設(shè)備、材料質(zhì)量關(guān),防止假冒偽劣不合格電氣設(shè)備、材料入網(wǎng)運行。嚴把電氣施工工藝質(zhì)量和驗收關(guān),對入網(wǎng)電氣工程進行閉環(huán)管理,對高壓用戶變電所新建、改造、擴建工程及用戶高壓變電所所供電的電力、動力工程,用電檢查員做好工程的選址、設(shè)備選型、審圖、中間跟蹤檢查、驗收送電等項工作,加大考核力度。
2.3 加強培訓(xùn),培養(yǎng)高素質(zhì)的用電檢查人才
對于用電檢查人員應(yīng)加強實際操作能力培訓(xùn),因為部分用電檢查人員只經(jīng)過理論培訓(xùn),對現(xiàn)場工作情況經(jīng)驗明顯不足,對于客戶違約用電、竊電行為不能及時發(fā)現(xiàn)處理,對供電企業(yè)造成了重大損失。因此建議,無論是社會還是企業(yè)內(nèi)部,都要加大對供電企業(yè)管理人員、用電檢查工作人員的職業(yè)培訓(xùn),不斷學(xué)習(xí)新知識,切實提高管理人員政策水平,提高用電檢查工作人員的作業(yè)水平,這樣才能保證用電檢查管理朝著健康的方向可持續(xù)發(fā)展,不斷有新的科學(xué)的管理政策出臺并能夠有效實施。比如取證工作可以和各地區(qū)有條件的單位聯(lián)辦,聘請專職教師結(jié)合日常工作實際對用電檢查人員進行實際操作授課。這樣不但可以大幅度提高用電檢查人員數(shù)量,也可以快速提高用電檢查人員工作水平,創(chuàng)造出良好的用電檢查環(huán)境。
2.4 依法辦事,加強對違章用電和竊電的監(jiān)管力度
為搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù),用電檢查工作必須以事實為依據(jù),以國家有關(guān)電力供應(yīng)與使用的法規(guī)、方針、政策,以及國家和電力行業(yè)的標準為準則,對用戶的電力使用進行檢查。在檢查中,用電檢查人員必須遵紀守法,依法檢查,謙潔奉公,不,不以電謀私。對用電檢查中的違章用電和竊電行為,供電部門除采取必要的技術(shù)手段和科技手段之外,還應(yīng)當不斷加強法律監(jiān)管力度,一要定期開展聯(lián)合行動,營造社會氛圍,加大對電力違法犯罪的打擊力度。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)調(diào)公、檢、法、電力等部門力量,形成打擊合力,突出打擊發(fā)案頻繁的重點地區(qū)、重點案件,對犯罪后果嚴重的犯罪分子予以重判,以起到震懾作用。二是各級公安機關(guān)與供電部門對重點用戶和居民用電開展反竊電拉網(wǎng)排查、抄表巡查、夜問突查和跟蹤復(fù)查。查處一批有影響的大案、要案、竊電慣犯和團伙,積極配合公安機關(guān)依法對竊電分子進行處理。此外,還要嚴肅內(nèi)部紀律,從重查處內(nèi)外勾結(jié)竊電和職工包庇縱容竊電行為。
2.5 運用靈活化的檢查管理方案,提高用電檢查效率
2.5.1 建立每月每臺公用變壓器線損分析制度,縮小用電檢查范圍
根據(jù)每月公用變壓器的線損報表分析,若發(fā)現(xiàn)該臺公用變的線損突增,便把這臺公用變的供電范圍列為用電檢查范圍,并重點檢查該臺公用變范圍內(nèi)用電量突減的異常用戶清單,做到用電檢查范圍縮小,目標明確,這樣的用電檢查能起到事半功倍的效果。
2.5.2 建立私人企業(yè)、商業(yè)用戶的重點檢查機制,提高用電檢查的針對性
根據(jù)私人企業(yè)、酒樓、賓館、發(fā)廓等的專用變、三相、單相用戶,由于涉及私人利益和經(jīng)營成本,且用電負荷比較太的關(guān)系,故驅(qū)使這些用戶冒險違章竊電的可能性比較大。因此,應(yīng)把這些私人企業(yè)、私人承包商業(yè)用戶列為日常用電檢查的重點對象,每月注意這些用戶的用電量,并定期和不定期地抽查這些用戶的用電情況。對于大客戶,要在客戶群中辨別誰是重要客戶,建立完善的大客戶基礎(chǔ)資料,根據(jù)實際需求編制管理軟件,實現(xiàn)用電檢查的現(xiàn)代化管理。
2.5.3 運用居民用戶現(xiàn)場巡查的”重點”抽查法,提高用電檢查的快速準確性
在城鎮(zhèn)成千上萬居民用電戶的日?,F(xiàn)場用電巡查工作中,每個用戶都進行逐一檢查是不可能的,只能”重點”抽查方法,比如重點檢查用戶表箱的鉛封和鎖頭,把沒有鉛封和鎖頭或偽鎖、偽封的表箱、電能表的轉(zhuǎn)盤、用戶安裝空調(diào)機的數(shù)量等作為重點抽查對象,靈活調(diào)整檢查對象和范圍,用電檢查的速度和效果會得到明顯的提高。
2.5.4 內(nèi)外兼修,做好內(nèi)查和外查工作
用電檢查的內(nèi)查工作主要包括客戶檔案信息、三封一鎖情況、電價執(zhí)行情況、實抄率完成情況檢查;外查工作主要是查客戶安全用電、計劃用電、節(jié)約用電以及違章、竊電等情況。在以往的用電檢查工作中,很多時候只是注重了外查而忽略了內(nèi)查工作,導(dǎo)致由內(nèi)部管理上出了更大的問題。必須把內(nèi)查和外查工作緊密銜接,有序進行,才能使各項業(yè)務(wù)都能進行科學(xué)合理的整合。
2.5.5 建立舉報的適當獎勵機制,拓寬獲取用戶違章竊電的信息來源
供電企業(yè)通過制定竊電舉報獎勵辦法,提高廣大群眾和全局干部職工舉報違章竊電的積極性,并按規(guī)兌現(xiàn)承諾的獎勵,這樣使用電檢查人員擴大了追查用戶違章竊電的線索,也在社會上形成群策群力、同抓共管的防竊電的局面,減小用戶的竊電時間。
各縣區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:
2018年6月29日至8月8日,四屆市委第六輪巡察對全市10個縣區(qū)所屬41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了為期40天脫貧攻堅領(lǐng)域?qū)m椦膊臁,F(xiàn)將發(fā)現(xiàn)的扶貧項目方面問題及建議反饋給你們,請你們按照要求認真開展整改工作。
一、提升認識,高度重視
四屆市委第六輪巡察聚焦“六個圍繞、一個加強”,緊盯脫貧攻堅領(lǐng)域違反政策規(guī)定、侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,全面系統(tǒng)開展了巡察。9月14日,市委主要領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議聽取了巡察情況匯報,并明確作出認真整改的批示,請各縣區(qū)高度重視本次巡察整改工作,認真研究,成立專門組織負責(zé)整改落實工作,確保巡察問題在我市全面整改,著力提升脫貧攻堅工作成效。
二、主動認領(lǐng),舉一反三
各縣區(qū)要本著有則改之,無則加勉的原則,根據(jù)四屆市委第六輪巡察提出的問題,逐一認真對照自查,主動認領(lǐng),舉一反三,剖析問題存在的原因,制定整改方案,采取切實可行的措施,建立問題整改臺帳,狠抓整改落實,確保問題在我市全面整改銷號。
三、集中攻堅,全面整改
各縣區(qū)針對本次巡察發(fā)現(xiàn)危房改造項目方面的突出問題,要分析存在問題的原因,理清存在問題的癥結(jié),明確部門職責(zé),建立聯(lián)動機制,集中攻堅整改問題。針對發(fā)現(xiàn)的政策落實有偏差的問題,要及時糾正;針對項目推進緩慢的問題,要明確完成時限,倒排工期,確保任務(wù)如期完成;針對項目弄虛作假的問題,要嚴查嚴辦,追回損失,對發(fā)現(xiàn)的犯罪行為及時移交相關(guān)部門予以處理。
各縣區(qū)要以四屆市委第六輪巡察為契機,在全面整改,狠抓落實的基礎(chǔ)上,完善各類相關(guān)規(guī)章制度,確保形成長效機制,促進扶貧項目順利實施,全面提升脫貧工作成效。請各縣區(qū)于2018年12月25日前報送針對四屆市委第六輪巡察發(fā)現(xiàn)的扶貧項目方面問題整改落實情況報告及整改臺帳(要求正式行文,同時報送word和pdf格式電子版)。
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長期股權(quán)投資業(yè)務(wù)是會計業(yè)務(wù)中最重要的內(nèi)容之一,同時,也是難度最大、出現(xiàn)差錯率最高的內(nèi)容之一。筆者對社會各種考試的命題規(guī)律進行過分析研究,歸納出三條命題規(guī)律:一是“傳統(tǒng)的重點章節(jié)”是雷打不動的重點;二是“新內(nèi)容”更是重中之重;三是“輪回性”即各章在歷年考試中的分值有類似拋物線型的變動規(guī)律。
一、長期股權(quán)投資業(yè)務(wù)的主要變化
(一)初始投資成本確定方法發(fā)生了變化
新會計準則增加了同一控制下的企業(yè)合并中,合并方取得被合并方股權(quán)的初始投資成本確定方法。
1. 同一控制下的企業(yè)合并中,合并方以支付現(xiàn)金、轉(zhuǎn)讓非現(xiàn)金資產(chǎn)或承擔(dān)債務(wù)方式作為合并對價的,應(yīng)當在合并日按照取得被合并方所有者權(quán)益賬面價值的份額作為長期股權(quán)投資的初始投資成本。投資的初始投資成本與支付的現(xiàn)金、轉(zhuǎn)讓非現(xiàn)金資產(chǎn)或承擔(dān)債務(wù)賬面價值之間的差額,應(yīng)當調(diào)整資本公積;資本公積不足沖減的,調(diào)整留存收益。
2.合并方以發(fā)行權(quán)益性證券作為合并對價的,應(yīng)當在合并日按照取得被合并方所有者權(quán)益賬面價值的份額作為長期股權(quán)投資的初始投資成本。按照發(fā)行股份的面值總額作為股本,長期股權(quán)投資的初始投資成本與所發(fā)行股份的面值總額之間的差額,應(yīng)當調(diào)整資本公積;資本公積不足沖減的,調(diào)整留存收益。
(二)股權(quán)投資的成本法和權(quán)益法的應(yīng)用范圍發(fā)生了變化
長期股權(quán)投資在初始入賬時是按投資成本加以計量的,但以后的賬務(wù)處理程序,則取決于投資企業(yè)所持股份占被投資單位股份總額比例高低,或?qū)Ρ煌顿Y單位影響力大小程度而分別采用成本法或權(quán)益法。但必須注意的是,新、舊準則關(guān)于成本法和權(quán)益法的應(yīng)用范圍有所變化。
1. 成本法。舊準則規(guī)定,當投資企業(yè)對被投資企業(yè)無控制、無共同控制和無重大影響的長期股權(quán)投資,采用成本法。新準則規(guī)定,當投資企業(yè)對被投資企業(yè)能夠?qū)嵤┛刂埔约皩Ρ煌顿Y企業(yè)不具有共同控制或重大影響,并且在活躍市場中沒有報價、公允價值不能可靠計量的長期股權(quán)投資,采用成本法。
2. 權(quán)益法。舊準則規(guī)定,當投資企業(yè)對被投資企業(yè)具有控制、共同控制和重大影響的長期股權(quán)投資,采用權(quán)益法。新準則規(guī)定,當投資企業(yè)對被投資企業(yè)具有共同控制或重大影響的長期股權(quán)投資,采用權(quán)益法。
(三)股權(quán)投資差額的變化
在舊準則的規(guī)定中,股權(quán)投資差額是指采用權(quán)益法核算長期股權(quán)投資時,投資企業(yè)的初始投資成本與應(yīng)享有被投資單位所有者權(quán)益份額之間的差額。在新準則中,長期股權(quán)投資的初始投資成本大于投資時應(yīng)享有被投資單位可辨認凈資產(chǎn)公允價值份額的,不調(diào)整長期股權(quán)投資的初始投資成本;長期股權(quán)投資的初始投資成本小于投資時應(yīng)享有被投資單位可辨認凈資產(chǎn)公允價值份額的,其差額應(yīng)計入當期損益,同時,應(yīng)調(diào)整長期股權(quán)投資的成本。
二、股權(quán)投資業(yè)務(wù)應(yīng)把握的重點、難點
(一)關(guān)于投資收益的確認方法
投資收益的確認方法,一直是長期股權(quán)投資核算的重點和難點,也是考生最容易出錯的地方。而采用不同的核算方法,其投資收益的確認方法也不同。
1. 成本法下,投資收益的確認方法
投資企業(yè)取得長期股權(quán)投資并按初始投資成本計價后,除了投資企業(yè)追加投資、收回投資等情形外,長期股權(quán)投資的賬面價值保持不變。被投資企業(yè)宣告分派的現(xiàn)金股利或利潤,確認為當期投資收益。投資企業(yè)確認投資收益,僅限于被投資企業(yè)接受投資后產(chǎn)生的累積凈利潤的分配額,所獲得的利潤或現(xiàn)金股利超過上述數(shù)額的部分作為初始投資成本的收回。
2、權(quán)益法下,投資收益的確認方法
投資企業(yè)取得長期股權(quán)投資后,應(yīng)當按照應(yīng)享有或應(yīng)分擔(dān)的被投資企業(yè)實現(xiàn)的凈損益的份額,確認投資收益并調(diào)整長期股權(quán)投資的賬面價值。投資企業(yè)按照被投資企業(yè)宣告分派的利潤或現(xiàn)金股利計算應(yīng)分得的部分,相應(yīng)減少長期股權(quán)投資的賬面價值。投資企業(yè)確認被投資企業(yè)發(fā)生的凈虧損,應(yīng)當以長期股權(quán)投資的賬面價值以及其他實質(zhì)上構(gòu)成對被投資企業(yè)凈投資的長期權(quán)益減記至零為限,投資企業(yè)負有承擔(dān)額外損失的情況除外。被投資企業(yè)以后實現(xiàn)凈利潤的,投資企業(yè)在其收益分享額彌補未確認的虧損分擔(dān)額后,恢復(fù)確認收益分享額。另外,還應(yīng)注意,投資企業(yè)在確認應(yīng)享有被投資企業(yè)凈損益的份額時,應(yīng)當以取得投資時被投資企業(yè)各項可辨認資產(chǎn)等的公允價值為基礎(chǔ),對被投資企業(yè)的凈利潤進行適當調(diào)整后確認。
(二)關(guān)于成本法與權(quán)益法相互轉(zhuǎn)換的條件
1. 權(quán)益法轉(zhuǎn)換為成本法的條件
根據(jù)新準則規(guī)定,投資企業(yè)因減少投資等原因?qū)Ρ煌顿Y企業(yè)不再具有共同控制或重大影響的,并且在活躍市場中沒有報價、公允價值不能可靠計量的長期股權(quán)投資,應(yīng)當改按成本法核算,并以權(quán)益法下長期股權(quán)投資的賬面價值作為按照成本法核算的初始投資成本。
2. 成本法轉(zhuǎn)換為權(quán)益法
根據(jù)新準則規(guī)定,因追加投資等原因能夠?qū)Ρ煌顿Y企業(yè)實施共同控制或重大影響但不構(gòu)成控制的,應(yīng)當改按權(quán)益法核算,并以成本法下長期股權(quán)投資的賬面價值作為權(quán)益法核算的初始投資成本。
上述兩種方法核算的內(nèi)容以及相互轉(zhuǎn)換的條件與原來的規(guī)定有很大不同??忌欢ㄒ朔酝摹八季S慣性”,按
照最新規(guī)定重新掌握、記憶,并且,在新內(nèi)容下,如何確定轉(zhuǎn)換時的初始投資成本也不是很容易的問題。
(三)關(guān)于股權(quán)投資差額
筆者認為,“差額”問題是會計問題的“軸心”,細心的考生可能會注意到,當會計核算遇到棘手問題時,一定是出現(xiàn)了“差額”以及對“差額”如何處理等相關(guān)問題。比如,所得稅核算其實質(zhì)就是解決稅法與會計制度之間“差額”的問題;外幣業(yè)務(wù)核算其實質(zhì)就是解決借貸方用不同的匯率所產(chǎn)生的“差額”、期末匯率變動時產(chǎn)生的匯兌“差額”以及會計報表折算所產(chǎn)生的“差額”等問題。當然,股權(quán)投資差額毫無疑問是眾多“差額”中最具有代表性的差額之一,其重要性不言而喻。
在掌握這部分內(nèi)容時,一定要把新舊規(guī)定清晰地區(qū)別開,否則,就將出現(xiàn)錯誤。
按照舊準則規(guī)定,股權(quán)投資差額是指采用權(quán)益法核算長期股權(quán)投資時,投資企業(yè)的初始投資成本與應(yīng)享有被投資企業(yè)所有者權(quán)益份額之間的差額。當投資企業(yè)的初始投資成本大于應(yīng)享有被投資企業(yè)所有者權(quán)益份額時,其差額為不利差額,也是真正意義上的股權(quán)投資差額,通過“長期股權(quán)投資――某公司――股權(quán)投資差額”科目核算,并按一定期限攤銷;當投資企業(yè)的初始投資成本小于應(yīng)享有被投資企業(yè)所有者權(quán)益份額時,其差額為有利差額,通過“資本公積”科目核算。
按照新準則規(guī)定,首先,在股權(quán)投資差額的表述上不同,新準則所指的股權(quán)投資差額是指投資企業(yè)的初始投資成本與應(yīng)享有被投資單位可辨認凈資產(chǎn)公允價值份額之間的差額;其次在股權(quán)投資差額的處理方式上也不同。只有初始投資成本小于投資時應(yīng)享有被投資單位可辨認凈資產(chǎn)公允價值份額之間的差額,才作為股權(quán)投資差額核算,計入當期損益,而不是按一定期限平均攤銷。
(四)關(guān)于信息披露
依筆者之見,最近幾年對會計報表信息披露問題強調(diào)的越來越多,要求披露的內(nèi)容也越加清晰明確,也就是說應(yīng)考教材對要求披露的內(nèi)容都列示的十分具體。但是以往的考試中,還沒有考信息披露內(nèi)容的。因此,可以預(yù)計,在近期或不久的將來,會計信息披露的內(nèi)容將在試題中出現(xiàn)。提醒廣大考生引起注意,絕不能忽視會計信息披露這一內(nèi)容,也包括其他各章要求披露的相關(guān)內(nèi)容,甚至有些輔導(dǎo)教師對信息披露內(nèi)容也一掃而過,這是很失職的。
【關(guān)鍵詞】精神分裂癥后抑郁;度洛西汀;文拉法辛;阿米替林
精神分裂癥后抑郁屬于精神分裂癥在得到好轉(zhuǎn)但沒有治愈的情況下,患者產(chǎn)生的抑郁狀態(tài),會導(dǎo)致患者在生活質(zhì)量與各功能上產(chǎn)生一定影響,甚至引發(fā)患者自殺傾向。該情況發(fā)生率約為7%至75%,一般情況多認為在25%左右。抑郁的產(chǎn)生與精神分裂癥預(yù)后情況差、多功能缺陷、情感痛苦與疾病復(fù)發(fā)率高有密切聯(lián)系。對于該問題的治療,一般通過藥物干預(yù),而治療上不僅要注重治療的療效,同時也要關(guān)注治療的安全性[1-2]。
1 資料與方法
1.1 一般資料
研究我院2014年3月至2015年12月期間隨機抽取的120例精神分裂癥后抑郁患者,采用度洛西汀、文拉法辛與阿米替林治療,每種治療方式各抽取40例患者,其中度洛西汀組患者中男性12例,女性28例;年齡范圍為18歲至59歲,平均年齡為(38.5±10.2)歲;病程范圍為3個月至18年,平均時長為(4.8±1.3)年;文化程度上,初中及以下者為21例,高中者11例,大學(xué)者7例;文拉法辛組患者中男性15例,女性25例;年齡范圍為18歲至57歲,平均年齡為(36.7±12.7)歲;病程范圍為3個月至19年,平均時長為(3.9±1.0)年;文化程度上,初中及以下者為24例,高中者12例,大學(xué)者4例;阿米替林組患者中男性14例,女性26例;年齡范圍為18歲至62歲,平均年齡為(37.8±8.9)歲;病程范圍為7個月至15年,平均時長為(5.7±1.4)年;文化程度上,初中及以下者為26例,高中者9例,大學(xué)者5例;三組患者在基本的年齡、性別、病情和文化程度上均沒有顯著性差異,具有可比性。
1.2 方法
度洛西汀治療起始劑量為每天60mg,文拉法辛劑量為每天70mg,阿米替林為每天50mg,所有患者均進行連續(xù)2個月用藥后效果觀察。同時所有患者均需要接受精神分裂癥的基礎(chǔ)性治療。
1.3 評估觀察
評估觀察治療前后HAMD、CDSS與BPRS評分,以及治療不良反應(yīng)發(fā)生率。不良反應(yīng)主要集中觀察興奮、口干、震顫、視力模糊、頭昏、頭痛、靜坐不能、肝功能異常、心電圖異常、便秘、惡心嘔吐等。
1.4 統(tǒng)計學(xué)分析
將兩組患者治療情況數(shù)據(jù)通過spss17.0統(tǒng)計學(xué)軟件處理,計數(shù)資料采用卡方檢驗,計量資料采用t檢驗,同時以P
2 結(jié)果
2.1 兩組患者治療前后椎體前后緣高度變化情況
如表1所示,在治療前后HAMD、CDSS與BPRS等評估上,三組沒有顯著性差異,p>0.05;
2.2 兩組患者治療不良反應(yīng)情況
見表2,在口干、震顫、視力模糊、頭昏、靜坐不能、肝功能異常、便秘等治療后的不良反應(yīng)情況上,文拉法辛與度洛西汀比阿米替林的發(fā)生率更低,p
3 討論
度洛西汀的藥物原理是通過抑制神經(jīng)突觸前膜對NE與5-HT的攝取來達到加強NE神經(jīng)遞質(zhì)與提升5-HT神經(jīng)遞質(zhì)的作用;文拉法辛主要是對突觸后膜在甲腎上腺上的攝取進行抑制,進而調(diào)控甲腎上腺素指數(shù);阿米替林在抗抑郁能力上,比前兩者藥物藥性相對更弱。文拉法辛與度洛西汀不僅可以達到更優(yōu)質(zhì)的癥狀改善效果,同時可以有效的減少藥物治療的不良反應(yīng),調(diào)控患者在應(yīng)激狀態(tài)下的敏感度,提升患者對應(yīng)激情況的處理自控能力,讓患者保持更好的心理狀態(tài)[3]。
【參考文獻】
[1]周升寶,孫曉丹,李延民等.度洛西汀與艾司西酞普蘭治療精神分裂癥后抑郁的對照研究[J].中國健康心理學(xué)雜志,2014,(11):1610-1612.
教育部在2004年頒布的《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄(試行)》中提出,旅游單獨作為一個大類,下設(shè)旅游管理和餐飲管理與服務(wù)兩個大類。各院校根據(jù)自身情況,都設(shè)有旅游管理和酒店管理專業(yè)。目前我國高職旅游專業(yè)在課程設(shè)計方面還處于從學(xué)歷教育向職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)化的階段,課程體系設(shè)計含有大量學(xué)歷教育的痕跡,公共理論課比例過大,特色實踐類課程相對不足,在課程設(shè)置上不能很好地解決專業(yè)設(shè)置的針對性與學(xué)生就業(yè)的適應(yīng)性問題。在中國旅游資源不斷得到開發(fā),旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷完善的前提下,旅游專業(yè)的課程設(shè)置必須緊跟市場的發(fā)展變化,以取得自身發(fā)展與社會需求之間的動態(tài)平衡。
現(xiàn)代生活節(jié)奏加快,休閑成為人們生活的重要方面,從休閑娛樂角度來看,旅游是休閑娛樂的重要途徑,品茶在休閑娛樂方面也滿足了人們的需求,越來越多的茶藝館等遍布大江南北,旅游學(xué)科與茶藝課程具有明顯的交叉點;從文化這一特定角度來看,旅游專業(yè)屬于政治、經(jīng)濟、文化相結(jié)合的邊緣學(xué)科,茶文化是中國傳統(tǒng)文化的一個重要組成部分,旅游專業(yè)開設(shè)茶藝課程有利于課程設(shè)置更加完善。
本調(diào)查旨在通過理論研究和調(diào)查分析,根據(jù)市場需求完善高職院校旅游專業(yè)課程設(shè)置、對茶藝課程開設(shè)的內(nèi)容提出建議。
二 研究方法與過程
1.研究對象
基于服務(wù)九江市高職院校旅游管理和酒店管理專業(yè)學(xué)生的理念,抽取的樣本均來自九江市。
樣本一:學(xué)生樣本。采用隨機抽樣法抽取學(xué)生樣本。隨機抽取九江市兩所高校餐旅專業(yè)學(xué)生,對隨機抽取的130名學(xué)生進行問卷調(diào)查,得到有效問卷118份(有效回收率為90.8%)。
樣本二:餐旅行業(yè)工作人員樣本。采用分類隨機抽樣法抽取餐旅行業(yè)工作人員樣本。分類隨機抽取7所旅行社80名工作人員、6所酒店100名工作人員、5所茶藝館60名工作人員,對隨機抽取的240名工作人員進行問卷調(diào)查,得到有效問卷221份(有效回收率為92.1%)。
2.研究過程
第一階段:編制問卷。根據(jù)茶藝課程教學(xué)與旅游專業(yè)特色相結(jié)合的理念,以國家職業(yè)工種茶藝師為標準,按照學(xué)科的系統(tǒng)性和職業(yè)工種知識開發(fā)要求,設(shè)計題項并編制出與旅游專業(yè)相銜接的茶藝課程開發(fā)調(diào)查問卷。
第二階段:問卷修改。將問卷內(nèi)容給九江市從事茶藝教學(xué)的教師進行審閱,看是否有遺漏的問題,在教改課題開題中請專家看問卷設(shè)計是否合理,以此確定正式問卷。正式問卷由四部分組成:調(diào)查人員基本情況;對茶藝的了解程度; * 本調(diào)研報告為2010年度江西省高等學(xué)校教學(xué)改革研究立項課題《與旅游專業(yè)相銜接的茶藝課程開發(fā)與研究》的研究成果 茶藝在工作中所起的作用;在餐旅專業(yè)開設(shè)茶藝課程的需求。
第三階段:問卷調(diào)查。確定樣本后,以學(xué)校為單位,在規(guī)定的時間和地點組織學(xué)生進行填寫。問卷采用匿名方式,并明確告之作答者本問卷是關(guān)于開發(fā)與旅游專業(yè)相銜接的茶藝課程的調(diào)查,調(diào)查意見將對在旅游專業(yè)開設(shè)茶藝課程內(nèi)容有很大的幫助。餐旅行業(yè)工作人員以旅行社、酒店、茶藝館為單位,由學(xué)生見習(xí)時帶到見習(xí)單位進行填寫。還有部分問卷是通過旅游專業(yè)教師帶到其熟悉的旅行社、酒店進行填寫。
3.研究方法
問卷調(diào)查法、文獻分析法。
4.統(tǒng)計方法
經(jīng)專業(yè)人員對回收問卷做初步甄選后錄入數(shù)據(jù),初步分析刪除無效問卷,以確保最終研究數(shù)據(jù)的科學(xué)有效性。
三 結(jié)果與分析
1.被試基本情況分析
被試人口學(xué)變量統(tǒng)計表(N=339)
變量 類別 人數(shù)(百分比) 變量 類別 人數(shù)(百分比)
性別 男 84(24.78%) 年齡 18歲以下 22(6.49%)
18~24歲 204(60.18%)
女 255(75.22%) 25~28歲 70(20.65%)
29~35歲 32(9.44%)
35歲以上 11(3.24%)
職業(yè) 本科 21(6.19%) 職業(yè) 餐旅專業(yè)學(xué)生 118(34.81%)
大專 179(52.80%)
中專 110(32.45%) 餐旅行業(yè)工作人員 221(65.19%)
高中(同等以下學(xué)歷) 29(8.56%)
上表中的數(shù)據(jù)表明,(1)九江市餐旅專業(yè)學(xué)生、餐旅行業(yè)工作人員中女性比例高于男性比例,女性占75.22%,男性占24.78%。(2)年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化,35歲以上人員占3.24%,29~35歲人員占9.44%,25~28歲人員占20.65%,18~24歲人員占60.18%,18歲以下人員占6.49%。18~24歲人員占半數(shù)以上。(3)大專學(xué)歷人員居于主導(dǎo)地位。本調(diào)查的人員隊伍中具有本科學(xué)歷的只占6.19%,大專學(xué)歷的人員占52.8%。
2.被試對茶藝的認知情況
我們編制了兩條項目測試餐旅專業(yè)的學(xué)生、餐旅行業(yè)工作人員對茶藝的了解程度,所有樣本數(shù)據(jù)結(jié)果表明:(1)53.39%的人認為茶藝就是泡茶的技藝,21.25%的人認為茶藝是藝術(shù)表演,20.94%的人認為茶藝就是茶道,2.95%的人認為茶藝是一種花哨的做法,1.47%的人表示不太清楚什么是茶藝。(2)認為茶藝的特點是傳播茶文化的占65.19%,認為茶藝就是讓人覺得有趣的有10.03%,認為茶藝能更好地發(fā)揮茶的特色的有21.24%,認為茶藝是一種表演形式的占3.54%。