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關(guān)鍵詞:建筑工程;招標(biāo);質(zhì)量管理;策略
中圖分類號(hào): TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日益復(fù)雜,競(jìng)爭(zhēng)局面不斷加劇,招標(biāo)工作的服務(wù)質(zhì)量不僅決定了招標(biāo)機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展,對(duì)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、合同履約質(zhì)量和投資等的控制都起到了關(guān)鍵的作用。因此,建筑工程招標(biāo)不僅僅能夠?yàn)檎袠?biāo)者節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本,還可以提高工程質(zhì)量,促進(jìn)建筑工程行業(yè)的發(fā)展。
一、建筑工程招標(biāo)的質(zhì)量管理的現(xiàn)狀分析
1、招標(biāo)人方面存在的問題
調(diào)查顯示,有許多招標(biāo)人在委托招標(biāo)的過程中,以“外陪標(biāo)、內(nèi)定標(biāo)”的方式威脅招標(biāo)機(jī)構(gòu),通常要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)按照自己的意愿來招標(biāo),不然就不將業(yè)務(wù)委托給招標(biāo)機(jī)構(gòu)。為了避開公開招標(biāo),招標(biāo)人主要從以下幾方面展開:把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目,以各種不合理的理由拖掉或者變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo);有些業(yè)主為了私利,沒有按規(guī)定將自己的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行公開招投標(biāo),而是交給自己所屬的單位完成把項(xiàng)目化整為零;在信息上做文章,沒有走正規(guī)流程,不按時(shí)公開信息,限制信息范圍,從而規(guī)避公開招標(biāo)。
2、相關(guān)法律法規(guī)不完善
由于建筑工程招標(biāo)服務(wù)行業(yè)在我國(guó)起步較晚,是近些年才發(fā)展起來的,從而相關(guān)機(jī)構(gòu)在推行招標(biāo)制度時(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠豐富,加上相關(guān)法律法規(guī)不夠完善,從而不可避免的造成現(xiàn)行法律法規(guī)存在一些漏洞。此外,法律法規(guī)中對(duì)招標(biāo)行業(yè)的準(zhǔn)入度不高,競(jìng)標(biāo)單位良莠不齊,導(dǎo)致了招標(biāo)機(jī)構(gòu)過多,而造成招標(biāo)程序過于混亂。
3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身存在的問題
我國(guó)建筑工程招標(biāo)行業(yè)普遍存在以下問題:招標(biāo)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員綜合素質(zhì)不高,招標(biāo)隊(duì)伍建設(shè)水平低下;招標(biāo)市場(chǎng)集中度偏低,業(yè)務(wù)市場(chǎng)較窄,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算;招標(biāo)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性,往往都是靠不正當(dāng)途徑來獲取業(yè)務(wù)。此外,建筑工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在,因?yàn)?,建筑工程招?biāo)機(jī)構(gòu)往往都是以盈利為目的的,缺乏社會(huì)責(zé)任感。在現(xiàn)今的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中,相互競(jìng)爭(zhēng)激烈,的機(jī)構(gòu)過多,沒有誠(chéng)信度,也沒有在整個(gè)行業(yè)形成一個(gè)統(tǒng)一的、規(guī)范的模式。那些人為了獲取業(yè)務(wù)寧肯自己賠錢,使用一些非常手段獲取利益,打壓競(jìng)爭(zhēng)者,形成惡性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。甚至存在不少機(jī)構(gòu)都是以少收費(fèi)、不收費(fèi)為幌子承接業(yè)務(wù),以超低的價(jià)格中標(biāo)。然而,一旦開展業(yè)務(wù)后就找各種理由開始亂收費(fèi),將一些隱性項(xiàng)目收取高額費(fèi)用,工程運(yùn)行中變更一些項(xiàng)目的費(fèi)用,導(dǎo)致最后工程完成后高額結(jié)算,從而影響到我國(guó)建筑工程行業(yè)的發(fā)展。
二、建筑工程招標(biāo)質(zhì)量管理策略
1、深化自身性質(zhì)的認(rèn)識(shí)
要對(duì)自身的性質(zhì)有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí),充分實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立性質(zhì)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)是依照相關(guān)法律設(shè)置的,以招標(biāo)為主要業(yè)務(wù)并提供有關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行編制時(shí)不能出現(xiàn)明顯的錯(cuò)誤,或者含糊不明的地方,不能有歧義和矛盾出現(xiàn),各項(xiàng)條款都不能與投標(biāo)人的利益相違背等,作為專業(yè)的投標(biāo)機(jī)構(gòu),應(yīng)該是具有豐富經(jīng)驗(yàn)和廣泛投標(biāo)商信息的,要有的防止漏洞產(chǎn)生而給投標(biāo)人可乘之機(jī)。
2、完善信用機(jī)制,加快信息化的建設(shè)
在建筑工程招標(biāo)發(fā)展過程中,必須借鑒國(guó)外比較完善的機(jī)制,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),綜合自己的情況,學(xué)習(xí)人家的經(jīng)驗(yàn),建立適合本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用體制,發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制,從而推動(dòng)我國(guó)建筑工程招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展。近幾年來,隨著計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,促進(jìn)了各行各業(yè)的變革,互聯(lián)網(wǎng)以其信息量大、快捷、高效、成本低、傳播面廣的特點(diǎn)日益受到機(jī)構(gòu)的青睞。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用為招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信息收集、溝通、、管理提供了新的技術(shù)手段。此外,還應(yīng)及時(shí)地將失信的招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在的問題公開化,對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用等級(jí)劃分,信用等級(jí)評(píng)價(jià)等,建立一個(gè)網(wǎng)上公共平臺(tái),積極引入社會(huì)互動(dòng),把包括違規(guī)行為、信用考核等所有信息加入平臺(tái),使建筑工程招標(biāo)事業(yè)在公平、公開、公正的環(huán)境下進(jìn)行,使得大家都有知情權(quán),能夠明白自己究竟該選擇什么資質(zhì)的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
3、建立嚴(yán)格的市場(chǎng)招標(biāo)準(zhǔn)入制度
我國(guó)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多,行業(yè)的集中程度偏低。由此,相關(guān)的行政主管部門應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ),建立嚴(yán)格的工程項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)的審查機(jī)制,加強(qiáng)市場(chǎng)的清理,對(duì)于不符合招標(biāo)條件的單位或者機(jī)構(gòu),應(yīng)撤銷其工程項(xiàng)目招標(biāo)的資格,同時(shí)還應(yīng)根據(jù)行業(yè)的實(shí)際狀況,提高招標(biāo)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),從而從根本上緩解我國(guó)招標(biāo)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多的狀況。工程項(xiàng)目的招標(biāo)機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)道德建設(shè),從而有效提高招標(biāo)工作的質(zhì)量,可通過考慮建設(shè)IS09000質(zhì)量建設(shè)體系,展開持續(xù)有效的質(zhì)量檢查與審核,從而快速建立企業(yè)品牌,建立良好的企業(yè)形象,形成良好的企業(yè)品牌文化。
4、進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)
完善的招標(biāo)法律法規(guī)體系是建筑工程招標(biāo)質(zhì)量管理的保障,培育和發(fā)展招標(biāo)市場(chǎng)的重要內(nèi)容,是規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)的法律基礎(chǔ)和重要保證。因此,為了保持評(píng)標(biāo)法律規(guī)則的統(tǒng)一和協(xié)調(diào),國(guó)家相關(guān)部門必須對(duì)涉及招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件進(jìn)一步規(guī)范,對(duì)相互沖突的條款應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行修改。此外,還有根據(jù)我國(guó)建筑工程招標(biāo)市場(chǎng),進(jìn)一步完善招標(biāo)的管理辦法,明確監(jiān)督管理職責(zé),為投標(biāo)人、招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)等中介組織依法進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供進(jìn)一步的法律依據(jù)。在完善法律法規(guī)的同時(shí),要協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的職權(quán)問題,明確集中管理的執(zhí)法主體,對(duì)整個(gè)工程招標(biāo)市場(chǎng)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
5、提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)
隨著社會(huì)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)日益劇烈,建筑工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)若要持續(xù)性的發(fā)展,必須從自身人才隊(duì)伍建設(shè)開始。必須提高從業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平,重視對(duì)從業(yè)人員的再教育,并要求他們了解相關(guān)的法律法規(guī),以便更好地與委或公路局提供的材料質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè),并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的工程施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)、審核工程量。因?yàn)?,建筑工程招?biāo)服務(wù)是一門涉及到的領(lǐng)域非常廣泛的綜合工作。招標(biāo)走向社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化。因而,在建筑工程招標(biāo)工程中實(shí)行全方位、全過程的服務(wù)己成為該行業(yè)今后發(fā)展的趨勢(shì),這就需要有一批與之相適應(yīng)的招標(biāo)從業(yè)人員,并建立一支現(xiàn)代化隊(duì)伍,既精通專業(yè)知識(shí),又精通經(jīng)濟(jì)管理與法律規(guī)范,具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的高素質(zhì)復(fù)合型人才,才能更好地滿足當(dāng)今建筑工程招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而提升工程招標(biāo)質(zhì)量。
結(jié)束語
總而言之,建筑工程招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,也是建筑業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的重要標(biāo)志。如何讓建筑工程招標(biāo)工作真正的公平、公正、公開,是現(xiàn)在建筑行業(yè)面臨的一大難題。這就需要相關(guān)部門必須加大對(duì)建筑工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的建設(shè),提升其質(zhì)量管理服務(wù)水平,結(jié)合本國(guó)市場(chǎng)環(huán)境不斷探索先進(jìn)的技術(shù)理念。只有這樣,才能使我國(guó)建筑工程招標(biāo)行業(yè)的健康、快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:建筑工程 招標(biāo) 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 行為分析
中圖分類號(hào):TU761文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式與認(rèn)定
所謂不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),就是指經(jīng)營(yíng)者違反國(guó)家法律規(guī)定,損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,從而擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常合理競(jìng)爭(zhēng)秩序。而建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),稱為串通投標(biāo)招標(biāo),其指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通,排擠其他招標(biāo)投標(biāo)者,損害其他投標(biāo)招標(biāo)者的利益的行為。《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條及我國(guó)國(guó)家工商行政管理總局1988年1月16日的,《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》中第三條和第四條對(duì)建設(shè)工程串通投標(biāo)招標(biāo)行為的認(rèn)定。其主要表現(xiàn)形式:
1投標(biāo)者之間的串通約定,一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià),輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo);投標(biāo)者內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng),內(nèi)定中標(biāo)人,參加投標(biāo)。
2投標(biāo)者與招標(biāo)者枝江相互勾結(jié),對(duì)其他正常競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)施排擠的行為,對(duì)招標(biāo)這公開開標(biāo)前、開啟標(biāo)書、并向投標(biāo)者告知競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相關(guān)有利情況或協(xié)助投標(biāo)者撤銷標(biāo)書、更換報(bào)價(jià);招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底等行為。
不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生的原因
2.1工程建設(shè)市場(chǎng)混亂
有的施工企業(yè)在同一次招標(biāo)中以總公司名義參加投標(biāo),又以分公司名義參加投標(biāo),這是我們常說的“一標(biāo)多投”,或者同一份投標(biāo)書上有2個(gè)以上的報(bào)價(jià);部分建設(shè)單位不按規(guī)定選擇總承包單位,導(dǎo)致分包管理不嚴(yán),界線不清,在承包工程中任意轉(zhuǎn)包工程,最后形成層層轉(zhuǎn)包,最后使工程質(zhì)量、工期、投資等得不到有效控制。
2.2建筑工程中較大的利潤(rùn)
工程建設(shè)中較大的利潤(rùn)是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為滋生的根本因素,較大的利潤(rùn)一方面驅(qū)使投標(biāo)者為了中標(biāo)不擇手段;另一方面為投標(biāo)者為不擇手段競(jìng)標(biāo)提供了資金來源。
2.3法律規(guī)定及行政主管部門監(jiān)管機(jī)制的不完善
雖然我國(guó)頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》,經(jīng)過增刪,征求專家意見,借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn),依然不能滿足我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求。首先我認(rèn)為,目前招標(biāo)法應(yīng)對(duì)招標(biāo)某些環(huán)節(jié)上,缺少了一定的嚴(yán)密性及強(qiáng)制規(guī)定,從而導(dǎo)致一些人為調(diào)控的因素。其次,在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際操作中,專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督及制約機(jī)制力度不強(qiáng)。部分地區(qū)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的一些相關(guān)規(guī)定,具有一定的地方保護(hù)色彩,導(dǎo)致地方壟斷,多個(gè)管理部門等混亂現(xiàn)象。最后,招標(biāo)機(jī)構(gòu),不能只依靠行業(yè)自律等手段來進(jìn)行自我約束,行政主管部門在監(jiān)督管理上缺少硬性的規(guī)定及依據(jù),從而使監(jiān)管制約乏力,很難保證真正公開、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
3.建筑工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的防治措施
3.1加快立法進(jìn)程,加大執(zhí)法力度
在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施過程中,根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實(shí)際操作的需要,國(guó)家計(jì)委相繼頒布了《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。此外,我國(guó)還有《建筑法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《民法》等規(guī)范和約束招投標(biāo)活動(dòng)的法律,另外還有《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等法規(guī)條例。在有法可依的前提下,按照我國(guó)的法律原則,還應(yīng)做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究
3.2規(guī)范招投標(biāo)程序
一是招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正,對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密;二是要認(rèn)真編制招標(biāo)文件,采用工程量清單計(jì)價(jià)模式,統(tǒng)一量,放開價(jià),工程量清單要盡可能準(zhǔn)確,工程造價(jià)要隨行就市,確定合理標(biāo)底是編寫合同應(yīng)全面,詳細(xì),慎密,技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實(shí),準(zhǔn)確,可操作;四是完善投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程,制定嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)細(xì)則,要充分遵循標(biāo)段劃分的原則,達(dá)到合理劃分工程標(biāo)段的目的。招標(biāo)文件中要將評(píng)標(biāo)時(shí)采用的方法,標(biāo)段的劃分,規(guī)則寫清楚;五是要做好招標(biāo)過程中關(guān)鍵時(shí)間的控制,這包括:編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時(shí)間;投標(biāo)截止時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間;評(píng)標(biāo)時(shí)間與簽訂合同的時(shí)間等。
目前建筑市場(chǎng)上的評(píng)標(biāo)方法主要有無標(biāo)底法、合理低價(jià)法、綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法是目前我國(guó)工程界,尤其是規(guī)模大、技術(shù)難度大、施上條件復(fù)雜的大型工程普遍采用的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)專家組按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審,以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)的主要因素有投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工技術(shù)、社會(huì)信譽(yù)、歷史業(yè)績(jī)等。在采用綜合評(píng)分法時(shí),投標(biāo)人往往本著保本微利的經(jīng)營(yíng)思路來進(jìn)行報(bào)價(jià)決策,投標(biāo)報(bào)價(jià)低價(jià)中標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)手段,容易造成過度低價(jià)競(jìng)標(biāo)的惡性循環(huán)和隨之而來的串通競(jìng)標(biāo)。目前采用的這種評(píng)標(biāo)辦法過于單一,可人為操作的因素較多。對(duì)評(píng)標(biāo)方法的不斷完善,也是防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的必要條件。把好評(píng)標(biāo)關(guān),真正做到評(píng)標(biāo)方法合理,評(píng)標(biāo)規(guī)則完善,才能維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo),既符合國(guó)際慣例,又符合我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,已經(jīng)成為我國(guó)工程招標(biāo)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
3.3規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制自身問題
在招投標(biāo)管理過程中.完善信息制度,確保招標(biāo)信息公開透明;堅(jiān)持科學(xué)合理、公開、公平、公正的評(píng)標(biāo)原則,各級(jí)招投標(biāo)管理辦公室必須嚴(yán)格堅(jiān)持科學(xué)合理的量化評(píng)標(biāo)辦法,盡可能減少人為因素的干擾;切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)底價(jià)格管理,各級(jí)招投標(biāo)管理辦公室必須抓好標(biāo)底的“編、審、定”三個(gè)環(huán)節(jié),標(biāo)底價(jià)格審定應(yīng)以現(xiàn)行工程造價(jià)管理政策和定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù),不得在標(biāo)底編制中故意壓價(jià)和高估冒算,標(biāo)底價(jià)格審定時(shí),應(yīng)和編標(biāo)人員核實(shí)其編制中的失誤,并予以調(diào)整.審定結(jié)果應(yīng)在正式開標(biāo)前向該工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào);加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管,嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家責(zé)任.建立評(píng)標(biāo)定標(biāo)專家人才庫(kù),盡量減少評(píng)標(biāo)委員會(huì)濫用自由裁量權(quán)的可能性;加強(qiáng)招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè),建立招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系,維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序,確保招投標(biāo)市場(chǎng)的健康運(yùn)行.推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),遏制串通投標(biāo)現(xiàn)象的滋生和蔓延。
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作者簡(jiǎn)介
【關(guān)鍵詞】建筑工程造價(jià);預(yù)算管理;科學(xué)分析
建筑工程造價(jià)管理是貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目生命周期的全過程造價(jià)管理,建筑工程建設(shè)項(xiàng)目生命周期按國(guó)際建筑工程管理界習(xí)慣的定義分為三階段:項(xiàng)目前期管理階段:項(xiàng)目的決策期;建造期或建設(shè)期管理階段:項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)期與施工期;項(xiàng)目后期管理階段:項(xiàng)目竣工后的保修期。不同階段對(duì)建筑工程造價(jià)的影響不同。本文主要針對(duì)建筑工程建設(shè)期造價(jià)預(yù)算管理工作中存在的問題進(jìn)行粗淺的科學(xué)分析與科學(xué)控制探討。
一、建筑工程造價(jià)預(yù)算管理中存在的問題
1、建筑工程無法在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行有效的工程造價(jià)預(yù)算事前管理
建筑工程在設(shè)計(jì)階段,施工單位和監(jiān)理單位往往都還沒有明確,所以在設(shè)計(jì)階段無法發(fā)揮各相關(guān)單位之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)進(jìn)行有效的工程造價(jià)預(yù)算管理事前管理,一般都是由設(shè)計(jì)單位單獨(dú)完成的,而很多設(shè)計(jì)人員是沒有現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)的,在工作中也很少下工地,設(shè)計(jì)都是根據(jù)“天書”來設(shè)計(jì)的,設(shè)計(jì)出來的施工大樣往往不能順利完成施工,現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)圖冊(cè)雖然可以解決一些常用的施工大樣,但是隨著生活水平的提高,個(gè)性的設(shè)計(jì)越來越多,很多設(shè)計(jì)大樣到了真正要放線施工時(shí)才發(fā)現(xiàn)問題,變更索賠就自然無法避免。
2、建筑工程招標(biāo)管理價(jià)不能如實(shí)反映項(xiàng)目所在地的實(shí)際工程造價(jià)預(yù)算
在招投標(biāo)管理中招標(biāo)管理價(jià)及合理低價(jià)中標(biāo)是比較普遍的做法,招標(biāo)管理價(jià)應(yīng)是項(xiàng)目工程造價(jià)預(yù)算的實(shí)際反映,我國(guó)很多采用招標(biāo)管理價(jià)進(jìn)行招投標(biāo)的工程在竣工結(jié)算時(shí)往往偏離都很大,除去因設(shè)計(jì)問題引起造價(jià)預(yù)算變更之外,在編制招標(biāo)管理價(jià)編制本身也存在許多問題。人、章分離是這個(gè)行業(yè)的普遍現(xiàn)象,這使的許多剛參加工作的人員在未取得造價(jià)預(yù)算員執(zhí)業(yè)資格的情況下也能進(jìn)行獨(dú)立的招標(biāo)管理價(jià)編制。對(duì)于剛參加工作的造價(jià)預(yù)算專業(yè)的員工來說,很多人連圖紙都不能完全讀懂,很容易出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況;閉門造車也這個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)之一,很多造價(jià)預(yù)算人員在讀完書后就直接進(jìn)入造價(jià)預(yù)算行業(yè),他們的造價(jià)預(yù)算知識(shí)都是只是來自書本,根本不懂施工工序,所以在招標(biāo)管理價(jià)里我們還可以經(jīng)常見到清單的設(shè)置很不合理的情況,很多清單的單價(jià)與市場(chǎng)也嚴(yán)重不符,造價(jià)預(yù)算人員基本上都是通過一系列的書本去完成定價(jià)工作,主材價(jià)格基本上來自由政府編制的材料指導(dǎo)價(jià),很多主材的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)相差甚遠(yuǎn),對(duì)于指導(dǎo)價(jià)里沒有的品牌材料通常也會(huì)通過中介詢價(jià)機(jī)構(gòu)獲得。
3、建筑工程施工實(shí)施階段的工程造價(jià)預(yù)算管理現(xiàn)狀
在施工階段參與建設(shè)的相關(guān)單位都已明確,施工過程中的造價(jià)預(yù)算管理主要是由甲方聘請(qǐng)的監(jiān)理公司及造價(jià)預(yù)算咨詢公司來完成,在政府投資的項(xiàng)目中,監(jiān)理公司及造價(jià)預(yù)算咨詢公司的服務(wù)并不是完全的市場(chǎng)行為,建筑工程結(jié)算造價(jià)預(yù)算是監(jiān)理公司及造價(jià)預(yù)算咨詢公司收費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ),建筑工程變更多工程造價(jià)預(yù)算自然就會(huì)增加,而服務(wù)費(fèi)自然也是水漲船高,所以監(jiān)理公司及造價(jià)預(yù)算咨詢公司對(duì)此類建筑工程造價(jià)預(yù)算管理的積極性不高,并且此類建筑工程項(xiàng)目的變更也是非監(jiān)理和造價(jià)預(yù)算咨詢單位可以管理的,甲方變更是領(lǐng)導(dǎo)的意志,乙方變更也要看甲方的態(tài)度施工階段的工程造價(jià)預(yù)算事前管理一般是在工程中標(biāo)后的施工準(zhǔn)備階段進(jìn)行,認(rèn)真做好施工組織設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化可以節(jié)約建筑工程造價(jià)頂算,目前施工單位掛靠現(xiàn)象仍然很多,施工單位一般不會(huì)主動(dòng)優(yōu)化或者是根本沒有能力去優(yōu)化即使參與建設(shè)的相關(guān)單位能提供優(yōu)化方案,但是他們也很難分享優(yōu)化后取得的增值價(jià)值,反而只是增加了自身的工作量。
二、規(guī)范建筑工程造價(jià)預(yù)算管理的要點(diǎn)分析與科學(xué)控制
1、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)的監(jiān)管力度,進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
建筑工程建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理,不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),完善監(jiān)督機(jī)制。很多政府投資為主體的業(yè)主單位都有自己的服務(wù)單位庫(kù),沒有進(jìn)入該單位的企業(yè)庫(kù)就無法承接該單位的項(xiàng)目,形成小圈子,小氣候,甚至可以規(guī)避招投標(biāo),采取企業(yè)庫(kù)內(nèi)部邀請(qǐng)招標(biāo)方式。相關(guān)行政主管部門應(yīng)加大對(duì)這些規(guī)避招投標(biāo)行為的處罰力度,增加違法成本,促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步向社會(huì)開放。嚴(yán)厲查處非法掛靠行為,維護(hù)公共安全。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面,通過招投標(biāo)建設(shè)單位選擇施工單位或材料供應(yīng)商,這對(duì)項(xiàng)目投資有著至關(guān)重要的作用。
2、加強(qiáng)建筑工程造價(jià)預(yù)算從業(yè)人員的管理
在我國(guó)的各個(gè)行業(yè)里都會(huì)存在有職業(yè)資格證的人不會(huì)做,會(huì)做的人沒有職業(yè)資格證,建筑工程造價(jià)預(yù)算行業(yè)里這種現(xiàn)象也很普遍,考證只是為了領(lǐng)取注冊(cè)掛靠費(fèi),建筑工程造價(jià)預(yù)算成果文件隨便找個(gè)人簽上執(zhí)業(yè)章里的名字再加蓋執(zhí)業(yè)章就形成有效文件,至于簽名的真假?zèng)]有人會(huì)考究,很多建筑企業(yè)還會(huì)強(qiáng)行扣留執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)章,不用本人同意就會(huì)被簽名被蓋章。要加強(qiáng)人、章合一的管理,行政主管部門或協(xié)會(huì)在加強(qiáng)檢查建筑工程造價(jià)預(yù)算成果文件的同時(shí)也對(duì)簽名的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí),并對(duì)采用虛假簽名的建筑企業(yè)處以一定的懲罰措施。
3、學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的建筑工程管理模式
世界各國(guó)對(duì)公路工程采用的基本一致的強(qiáng)制招投標(biāo)方式,特別是政府財(cái)政撥款的公路項(xiàng)目必須嚴(yán)格采取強(qiáng)制招投標(biāo)。由于我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,早期認(rèn)定建筑不是商品,隨時(shí)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,招投標(biāo)制度的建立與完善,我國(guó)出臺(tái)了國(guó)內(nèi)強(qiáng)制招投標(biāo)范圍規(guī)定,規(guī)定了一系列從政府投資到利用外世界銀行貸款等外資的項(xiàng)目范圍。從我國(guó)的強(qiáng)制投標(biāo)范圍看,規(guī)定有所差別,強(qiáng)制范圍比發(fā)達(dá)國(guó)家大。國(guó)外不同國(guó)家共同參與公路工程發(fā)包競(jìng)爭(zhēng),若單單采用某個(gè)國(guó)家的招投標(biāo)制度,難以實(shí)現(xiàn)公開、公平競(jìng)爭(zhēng),因此多采用已達(dá)成一致的國(guó)際慣例,如國(guó)際上廣泛采用的FIDIC合同條款,便于以后合同管理與履約。我國(guó)目前出臺(tái)并實(shí)行新版的《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)范本》(2009版),是參考引用FIDIC合同條款基礎(chǔ)上根據(jù)我國(guó)國(guó)情改進(jìn),新版范本不斷向FIDIC靠攏。
我國(guó)的公路招標(biāo)均在新范本的基礎(chǔ)上根據(jù)項(xiàng)目各自特點(diǎn)修改形成招標(biāo)文件,是對(duì)招標(biāo)范本的具體化、修改化。但這些修改與具體化,破壞了發(fā)包人與承包人雙方均衡的權(quán)益,往往讓發(fā)包人處在有利地位,而承包人承擔(dān)更多不平等的義務(wù)。面對(duì)成熟、開放的市場(chǎng),盡快與國(guó)際接軌,已刻不容緩。實(shí)行公路招投標(biāo)制度,有利于充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)杠桿作用,保障公路招投標(biāo)公開、公平的原則,對(duì)提高國(guó)家資金利用率、保證施工質(zhì)量以及有效防范、打擊工程領(lǐng)域腐敗均有重大的推進(jìn),一方面,通過市場(chǎng)作用,優(yōu)勝劣汰那些落后的公路施工企業(yè),公路企業(yè)為更好的發(fā)展,將通過進(jìn)一步加強(qiáng)管理、改進(jìn)施工技術(shù)、采用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備等手段,更好加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),有效發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能與作用。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),政府包攬了宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)所有事務(wù),政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有絕對(duì)主導(dǎo)地位,公路施工企業(yè)按部就般按照政府指令從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
目前,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成份逐漸縮小,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)份額不斷增多,公路施工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有了自,成為一個(gè)主體。新舊兩種體制比較,政府的職能與作用發(fā)生了天翻復(fù)地的變化,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展需要政府轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變職能。行政力量干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象在我國(guó)公路工程招投標(biāo)活動(dòng)中普遍存在,對(duì)于國(guó)家投資的項(xiàng)目,政府作為國(guó)有資產(chǎn)管理者,具有一定的監(jiān)督管理權(quán)力,而政府在招標(biāo)投標(biāo)管理過程中,一些行政力量過分干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。從而破壞了招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正性。我國(guó)需盡快完善招投標(biāo)管理的配套制度,加快與國(guó)際接軌步伐,可以借鑒美國(guó)的招投標(biāo)管理制度。美國(guó)在招投標(biāo)管理中推行公開招標(biāo)制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度、供應(yīng)商評(píng)審制度、審計(jì)監(jiān)察制度、交貨追查制度五大制度,這些制度使政府無法干預(yù)招投標(biāo)工作。在加強(qiáng)行政管理的過程中,運(yùn)用相應(yīng)制度杜絕行政干預(yù)的現(xiàn)象,行政管理機(jī)關(guān)無權(quán)干預(yù)屬于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的和自主管理方面的工作。
招投標(biāo)制度是起源于西方并經(jīng)過了幾百年的發(fā)展,發(fā)達(dá)國(guó)家的招投標(biāo)體制和管理模式已趨于完善。我國(guó)改革開放以后才開始實(shí)行招投標(biāo)制度。因此,我們應(yīng)該借鑒國(guó)外先進(jìn)的招投標(biāo)管理模式和經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況,完善我國(guó)招投標(biāo)制度和管理模式。美國(guó)的招投標(biāo)制度和管理體系比較完善,是國(guó)際上最具影響力的招投標(biāo)制度之一,其中很多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。美國(guó)政府要求政府投資的工程無論大小全部實(shí)行公開招標(biāo),要求所有工程招標(biāo)信息必須完全公開,招標(biāo)方必須通知全國(guó)總承包商會(huì),并通過官方指定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與報(bào)紙,公開招標(biāo)項(xiàng)目的信息和資質(zhì)要求等條件,使投標(biāo)人能明明白白參加投標(biāo)。政府工程均設(shè)立由具有職業(yè)資格的設(shè)計(jì)師、公路工程建設(shè)師、項(xiàng)目管理者或委托顧問公司等組織成一個(gè)完整機(jī)構(gòu),進(jìn)行前期可行性研究、公開招標(biāo)策劃、中標(biāo)人的選擇和項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管等。
業(yè)主組織招標(biāo),對(duì)投標(biāo)單位沒有名額限制。社會(huì)上有專門權(quán)威的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),這些評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)投標(biāo)單位做出信用評(píng)價(jià),根據(jù)其信用評(píng)價(jià)情況,承擔(dān)相應(yīng)級(jí)別的工程。法律規(guī)定參加政府工程的投標(biāo)必須提供工程擔(dān)保保函,且根據(jù)工程擔(dān)保保函金額的多少對(duì)投標(biāo)者的資格要求也不同。美國(guó)的工程實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo),招標(biāo)單位提供準(zhǔn)確的工程量,投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)是企業(yè)根據(jù)自身能力制定的內(nèi)部定額和市場(chǎng)價(jià)格信息。采用最低價(jià)中標(biāo)法的評(píng)標(biāo)辦法,選擇中標(biāo)單位后,招標(biāo)方必須對(duì)中標(biāo)的最低報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核。主要復(fù)核報(bào)價(jià)中有無漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤,確保最低價(jià)已包括所有工程內(nèi)容。若確有錯(cuò)誤時(shí),中標(biāo)者要么虧損完成項(xiàng)目,要么放棄簽約,并用投標(biāo)保函賠償招標(biāo)方的損失,招標(biāo)方再選擇次低報(bào)價(jià)者為中標(biāo)人,再進(jìn)行復(fù)核,次低報(bào)價(jià)者再不能簽約,只能重新招標(biāo)。中標(biāo)人簽訂合同時(shí),必須向招標(biāo)人提供合同全部金額的履約保函,履約保函是工程擔(dān)保公司向業(yè)主保證中標(biāo)方能夠履約,否則擔(dān)保公司繼續(xù)承擔(dān)合同執(zhí)行責(zé)任和賠償責(zé)任。
關(guān)鍵詞:建筑工程管理,創(chuàng)新,網(wǎng)絡(luò)信息化,項(xiàng)目管理
中圖分類號(hào):TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
1前言
系統(tǒng)化是當(dāng)前工程管理的一個(gè)熱點(diǎn),具體到建筑工程領(lǐng)域則包含了擬定合同、協(xié)商投資確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、施工進(jìn)度管控、人員安排和階段質(zhì)量驗(yàn)收等多方面的內(nèi)容,可以說它涵蓋了從設(shè)計(jì)到施工運(yùn)營(yíng)等全生命周期的建筑工程活動(dòng),其中需要協(xié)調(diào)的部門和企業(yè)很多,所以有必要對(duì)參與建筑活動(dòng)的各個(gè)部門和單位進(jìn)行合理地組織和安排,對(duì)施工進(jìn)度中各部分的優(yōu)先性進(jìn)行恰當(dāng)?shù)貨Q策。
2建筑工程管理的現(xiàn)狀及創(chuàng)新需求
除了在施工機(jī)械和相關(guān)的管理體制上與國(guó)外存在明顯差距外,我國(guó)的建筑工程管理還存在以下幾個(gè)方面的問題。
(1)過分依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn),缺少對(duì)工程管理的重視
因?yàn)楣こ坦芾碓谖覈?guó)推廣的時(shí)間較短,管理人員和現(xiàn)場(chǎng)施工人員往往容易忽視它的重要性,造成建筑工程管理很多都流于表面。雖然近年取得了一些改善,但企業(yè)們的工作重心始終集中在工程的承包上,管理混亂的現(xiàn)象依然存在并演變出了一些新的問題??梢灶A(yù)見到,沒有合理地組織安排,工程項(xiàng)目的花費(fèi)必然會(huì)造成浪費(fèi),而建筑單位往往又因控制開支而縮減工程材料,會(huì)潛在造成建筑質(zhì)量和施工安全性下降的問題。
(2)建筑工程管理的信息化程度低
建筑工程管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問題,涉及到許多部門的數(shù)據(jù)交換和資源共享,雖然我國(guó)的很多建筑企業(yè)都致力于建設(shè)自己的局域網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù),但在計(jì)算機(jī)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)化管理方面的應(yīng)用水平還很低,尤其缺乏專業(yè)性高的建筑工程管理軟件。優(yōu)秀的工程管理軟件是企業(yè)與數(shù)據(jù)、資源的橋梁,能夠真正地提高管理效率,增強(qiáng)管理質(zhì)量。
(3)建筑活動(dòng)中的能源消耗大
當(dāng)前,我國(guó)面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題,各種自然災(zāi)害頻發(fā),建筑活動(dòng)中消耗的能源明顯高于國(guó)外同等規(guī)?;顒?dòng)所消耗的能源。在工程管理的過程中,盡可能多地發(fā)展節(jié)能和綠色建筑有利于真正實(shí)現(xiàn)人與自然地和諧發(fā)展。
20世紀(jì)末以來,我國(guó)的城市化建設(shè)取得巨大成就,但同時(shí)也暴露出了建筑工程管理中的許多弊端,很多工程項(xiàng)目管理在諸多方面都已不適應(yīng)市場(chǎng)化的需求。為了適應(yīng)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)和要求,工程項(xiàng)目管理的模式必須創(chuàng)新。企業(yè)需要通過優(yōu)化自己的項(xiàng)目管理水平、引進(jìn)創(chuàng)新型人才、發(fā)展信息化管理和綠色建筑等手段,才能使自身適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)和建筑市場(chǎng)自身發(fā)展的要求。
3建筑工程管理的創(chuàng)新策略
需要提高自身項(xiàng)目管理水平
只有具備良好的項(xiàng)目管理水平,工程項(xiàng)目中的各個(gè)建筑活動(dòng)才能夠協(xié)調(diào)有序地進(jìn)行。目前來看,加提高企業(yè)的項(xiàng)目管理水平需要從管理的標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)效化兩個(gè)方面入手。首先,要改善甚至重新設(shè)計(jì)建筑企業(yè)自身的管理體系,明確參與建筑活動(dòng)的各個(gè)單位的職能和權(quán)責(zé),要在全局管理和細(xì)節(jié)管理上拿捏好平衡點(diǎn)。其次,可以考慮在工程項(xiàng)目管理中引入績(jī)效考核機(jī)制,增強(qiáng)所有部門的積極性,我們既不能為了管理而管理,更不能荒廢管理。
(2)開展創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)
建筑工程管理不是簡(jiǎn)單的一套設(shè)備或者理論,它是一種管理模式,是先進(jìn)的軟硬件相結(jié)合的產(chǎn)物,它最終要落實(shí)到人員去實(shí)施。建筑企業(yè)要推動(dòng)自己項(xiàng)目工程管理的創(chuàng)新,不能僅盯著先進(jìn)的設(shè)備和理論,更要注意開展創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的建設(shè)。擁有一支具有較硬管理技能和創(chuàng)新意識(shí)的員工隊(duì)伍,是確保自己能夠一直秉持創(chuàng)新精神,并且落實(shí)創(chuàng)新的重要保障。
(3)加強(qiáng)工程招標(biāo)管理創(chuàng)新
在建筑工程管理的各項(xiàng)活動(dòng)中,招標(biāo)結(jié)果對(duì)建筑單位的投資和收益有著重大的影響。為了使建筑企業(yè)的意愿與招標(biāo)工作的開展盡可能的一致,加強(qiáng)工程招標(biāo)的管理創(chuàng)新是十分必要的。要加強(qiáng)工程招標(biāo)管理創(chuàng)新,最重要的是選擇合適的招標(biāo)方法。這里以通用的建筑工程(現(xiàn)場(chǎng)施工條件良好、工程量較大、工作簡(jiǎn)單、競(jìng)標(biāo)激烈)為例,若采用統(tǒng)一招標(biāo)法,完全忽略施工單位的軟硬件條件,則很難收獲最優(yōu)結(jié)果。這里考慮引入個(gè)別分析招標(biāo)法,在充分權(quán)衡競(jìng)標(biāo)價(jià)格的同時(shí),加入競(jìng)標(biāo)單位對(duì)工程項(xiàng)目的適應(yīng)性和完成質(zhì)量性評(píng)估等措施,可以選取最優(yōu)的競(jìng)標(biāo)單位。競(jìng)標(biāo)結(jié)束后,合同雙方應(yīng)該嚴(yán)格按照簽訂的協(xié)議開展建筑活動(dòng)。
(4)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用
事實(shí)上,計(jì)算機(jī)技術(shù)早已在建筑活動(dòng)中得到了廣泛應(yīng)用,最簡(jiǎn)單的例子就是各個(gè)建筑企業(yè)利用CAD技術(shù)生成、修改和存檔有關(guān)建筑施工的設(shè)計(jì)圖紙和結(jié)構(gòu)信息等。只是這個(gè)應(yīng)用的層面還太淺,還可以做進(jìn)一步的挖掘和使用,例如我們直接通過CAD技術(shù)獲取建筑活動(dòng)的施工量信息,并將這種信息提取作為一種通行標(biāo)準(zhǔn)來科學(xué)地進(jìn)行工程造價(jià)的管理等。加強(qiáng)建筑工程的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用就是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)參與建筑活動(dòng)的各個(gè)單位和部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)聯(lián)合,使實(shí)時(shí)的資源和數(shù)據(jù)共享成為可能,搭建基于云理念的、以面向服務(wù)為目標(biāo)的建筑活動(dòng)數(shù)據(jù)管控系統(tǒng)和通信交流系統(tǒng),從而對(duì)工程項(xiàng)目的成本、安全、進(jìn)度、質(zhì)量等實(shí)施全面監(jiān)控和了解,為最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策提供有力支持,以確保建筑工程項(xiàng)目管理活動(dòng)能夠高效進(jìn)行。
通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用,建筑工程項(xiàng)目管理中各環(huán)節(jié)之間的信息銜接、數(shù)據(jù)交流和決策傳達(dá)可以及時(shí)有效地進(jìn)行,有利于我們建立一個(gè)覆蓋項(xiàng)目多方協(xié)作、項(xiàng)目遠(yuǎn)程監(jiān)控、資源共享等多方面的信息化管控平臺(tái),從而打破建筑企業(yè)內(nèi)部各部門各自為政的局面。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的推廣應(yīng)用中,需要做好建筑企業(yè)的需求分析,開發(fā)出具有企業(yè)使用特點(diǎn)的優(yōu)秀信息化管理系統(tǒng)。最先進(jìn)的不一定就是最合適的,企業(yè)以及企業(yè)重點(diǎn)參與項(xiàng)目的類型不同,對(duì)數(shù)據(jù)通信的容納和系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的要求也不同。毫無疑問,大型的建筑企業(yè)由于需要承擔(dān)大型的施工任務(wù),需要考慮的方面多,所對(duì)應(yīng)的工程項(xiàng)目的信息化管理系統(tǒng)的使用成本和復(fù)雜度就高,對(duì)系統(tǒng)的帶寬容納能力和現(xiàn)場(chǎng)生存能力要求強(qiáng)。與之相反的是,小的建筑企業(yè)一般需求一個(gè)結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)單的系統(tǒng)。
(5)推進(jìn)綠色建筑工程管理
與普通的建筑工程可以實(shí)現(xiàn)快速的資金回流并產(chǎn)生收益相比,綠色建筑的利益回收非常緩慢,回報(bào)周期較長(zhǎng),對(duì)企業(yè)積極性的調(diào)動(dòng)能力差。但綠色建筑能夠收獲長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益,特別是在生態(tài)方面的利益回報(bào)。在建筑工程管理中引入綠色評(píng)估和管控機(jī)制,不僅對(duì)企業(yè)的形象和社會(huì)責(zé)任有正面作用,對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目管理水平和創(chuàng)新機(jī)制、企業(yè)的能耗習(xí)慣都會(huì)有一個(gè)很大的改善。
具體到建筑工程管理中,為了推進(jìn)綠色建筑工程的管理機(jī)制,管理系統(tǒng)中的各職能部門如現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)、CAD設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)復(fù)核、招投標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)、安全監(jiān)控、質(zhì)量監(jiān)督、節(jié)能管理等部門要團(tuán)結(jié)協(xié)作,積極主動(dòng)地開展有關(guān)環(huán)境問題的評(píng)估審查工作,要推進(jìn)相關(guān)綠色制度的標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)定量評(píng)價(jià)。當(dāng)然在現(xiàn)階段,因?yàn)槲覈?guó)需要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)情所限,我們可以定性的評(píng)價(jià)多一點(diǎn),而定量評(píng)價(jià)稍微少一點(diǎn),通過在工程管理中是否采用了或者采用了多少綠色建筑技術(shù)來進(jìn)行評(píng)價(jià)。
4結(jié)束語
推進(jìn)建筑工程管理的創(chuàng)新一直是我國(guó)建筑工程領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)迫切問題,只有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理創(chuàng)新,才能迅速加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)
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它計(jì)價(jià)簡(jiǎn)單、真實(shí),由于是直接利用與工程量清單相配套的“企業(yè)清單定額”,減掉了采用傳統(tǒng)定額的中間轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié),有效降低了工程量清單計(jì)價(jià)的難度和社會(huì)成本,由于無論是在消耗量方面還是在人材機(jī)價(jià)格方面都和企業(yè)甚至是目標(biāo)項(xiàng)目的具體狀況高度一致,因此“企業(yè)清單定額”這種立體動(dòng)態(tài)的特征能夠真實(shí)反映企業(yè)的個(gè)別成本,這顯然較利用反映社會(huì)平均成本的定額來計(jì)價(jià)更真實(shí)注意:
一、 選題的目的,意義及國(guó)內(nèi)研究的現(xiàn)狀
1.選題的目的、意義
工程項(xiàng)目造價(jià)控制是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的一個(gè)核心部分,貫徹于工程建設(shè)的全過程,是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)和施工階段中采取有效措施,把工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生的全部費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi),并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以求在建設(shè)過程中合理使用人力、物力、財(cái)力,獲得更大投資效益和社會(huì)效益基于工程項(xiàng)目投資運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律,工程項(xiàng)目投資的控制涉及到方方面面,其基本控制原理為:全過程、全方位的控制;不同投資主體的控制;合理設(shè)置控制目標(biāo);以主動(dòng)控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制
談到工程項(xiàng)目的造價(jià)控制大家首先想到的是預(yù)決算,的確,就目前國(guó)內(nèi)的體制和現(xiàn)實(shí)來看工程造價(jià)是工程造價(jià)控制的主體工作即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計(jì)算工程量、編制施工圖預(yù)算,或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)施工簽證記錄等資料編制竣工決算這固然是必要的、有用的,但也要看到,當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時(shí),建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙都已經(jīng)是確定了的,而施工是以按圖施工為原則,那么這時(shí)預(yù)決算人員所做的工作只是計(jì)算設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化以及防止高估冒算,如果在一開始經(jīng)濟(jì)上的決策就是不合理的,決策存在失誤;再是如果設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上存在錯(cuò)誤或是不可行的,則預(yù)決算人員也無能為力,也就是說現(xiàn)行體制下,預(yù)決算人員的編審工作只是事后算賬,只能消極地反映已完工程量,只能被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工,這顯然是片面的、不夠的,因此,必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行全過程監(jiān)控
2.研究現(xiàn)狀
自改革開放以來我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)一直不斷的進(jìn)行著改革,以便適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),尤其自加入wto我國(guó)造價(jià)行業(yè)面臨更嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì),所以更要不斷的進(jìn)行調(diào)整已達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)現(xiàn)在造價(jià)行業(yè)是從20世紀(jì)50年代起的,借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn),逐步建立起適應(yīng)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要的概預(yù)算定額制度,人工、材料、機(jī)械等價(jià)格均由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定,傳統(tǒng)的概預(yù)算定額作為建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)依據(jù),對(duì)我國(guó)加強(qiáng)計(jì)劃管理,減少投資浪費(fèi),多、快、好、省地建設(shè)國(guó)家起到了積極的作用進(jìn)入90年代,我國(guó)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜,原有的計(jì)價(jià)方式已不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,為此,我國(guó)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)辦法進(jìn)行了一系列的改革,如調(diào)整工程價(jià)格的費(fèi)用項(xiàng)目,修訂有關(guān)的費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),取費(fèi)改按工程類別計(jì)取等等以至到現(xiàn)在實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià),適應(yīng)了工程招標(biāo)投標(biāo)和由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的需要,推進(jìn)了我國(guó)工程造價(jià)事業(yè)的發(fā)展
當(dāng)然其中也存在這一些問題,由于目前建筑市場(chǎng)不夠完善,特別是投資體制的原因以及投資人行為的不規(guī)范,一些采用工程量清單計(jì)價(jià)方式投標(biāo)的項(xiàng)目,“中標(biāo)價(jià)”并不是一定是真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)不過隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善,相信清單計(jì)價(jià)將成為建筑市場(chǎng)的主要計(jì)價(jià)方式3. 創(chuàng)新之處
(1) 設(shè)計(jì)階段的創(chuàng)新實(shí)行限額設(shè)計(jì)
所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制不合理變更,保證總投資額不被突破分解投資和工程量控制是實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)的主要方法
(2) 施工階段的創(chuàng)新
①格審核工程施工圖預(yù)算
根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度,及時(shí)核定施工圖預(yù)算對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分,要加以詳細(xì)分析,找出原因,并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通,調(diào)整或修正控制目標(biāo),對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制
②通過招標(biāo)競(jìng)價(jià)擇優(yōu)分包商和材料供應(yīng)商
在工程建設(shè)中,有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān),如變電所安裝工程、通訊工程、綠化工程、消防、門窗安裝、裝飾材料等,多采用背對(duì)背招標(biāo)競(jìng)價(jià)的方式,確定專業(yè)分包單位或產(chǎn)品供應(yīng)商
二、 論文研究?jī)?nèi)容(提綱)
第一章 緒論 國(guó)內(nèi)外造價(jià)控制現(xiàn)狀
1.我國(guó)工程造價(jià)的形成與歷程
2.研究的現(xiàn)狀
1.1國(guó)內(nèi)造價(jià)控制的現(xiàn)狀
1.2國(guó)外造價(jià)控制的現(xiàn)狀
3.當(dāng)前國(guó)內(nèi)造價(jià)控制存在的問題
第二章 參與和參加工程造價(jià)全過程控制重要性
1.工程造價(jià)控制模式與控制理論
2.工程造價(jià)全過程控制的必要性
3.我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)控制
第三章 工程造價(jià)發(fā)展過程中的問題
1.合理低價(jià)
2.關(guān)于工程質(zhì)量與工程造價(jià)
第四章 如何有效的對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)控制
1.投資決策階段控制
2.設(shè)計(jì)階段控制
3.招投標(biāo)階段控制
4.施工階段控制
第五章 結(jié)束語
三、參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:水利工程;招投標(biāo);現(xiàn)狀;發(fā)展
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水利工程是公益性工程,水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國(guó)家計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類工程項(xiàng)目,特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)主管部門和計(jì)劃部門審批,并接受主管部門、計(jì)劃部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)的承包單位,必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng),以下針對(duì)水利工程招投標(biāo)中存在的問題與對(duì)策進(jìn)行闡述。
一、招投標(biāo)工作現(xiàn)狀
1、項(xiàng)目法人的組建不規(guī)范。為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)的市場(chǎng)化體制,培育成熟的市場(chǎng)主體,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,應(yīng)使項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位盡快全面走向市場(chǎng),國(guó)家公務(wù)員不應(yīng)再兼任項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)職位。
2、資格預(yù)審不夠嚴(yán)謹(jǐn)。資格預(yù)審工作在工程招投標(biāo)活動(dòng)中是一個(gè)相當(dāng)重要的環(huán)節(jié),嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)是確保工程建設(shè)順利實(shí)施的前提條件,但在具體的招投標(biāo)中,資格預(yù)審工作不夠嚴(yán)謹(jǐn),有的工程招標(biāo)就根本沒有資格預(yù)審這一環(huán)節(jié),或者把資格預(yù)審和投標(biāo)報(bào)名簡(jiǎn)化為一體,由負(fù)責(zé)報(bào)名的工作人員對(duì)潛在投標(biāo)人的相關(guān)資質(zhì)及各種證件簡(jiǎn)單的進(jìn)行審查,沒有組織相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)的審查,這樣往往給個(gè)別投標(biāo)單位造成鉆空子的機(jī)會(huì);有的投標(biāo)委托人根本就不是潛在投標(biāo)單位的正式在職人員,只是掛靠了潛在投標(biāo)單位資質(zhì)的包工頭而已,其施工業(yè)績(jī)及機(jī)械設(shè)備等只是一紙空文;有的投標(biāo)委托人所帶的潛在投標(biāo)單位的各種資質(zhì)證件已過期多年或明顯有復(fù)印無效的印章,但還是復(fù)印后繼續(xù)使用,如不嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān),讓這樣的潛在投標(biāo)人中標(biāo),工程質(zhì)量是沒有保證的。
3、招標(biāo)文件的編寫不細(xì)化。招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)中的重要文件,編寫要十分細(xì)致周到,要有一定的深度和精度,它不僅規(guī)定了招標(biāo)的程序,提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),還是投標(biāo)人編寫投標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)。但是目前在招標(biāo)文件的編制中只注重工程量清單,對(duì)于其他有關(guān)招標(biāo)事宜寫的不夠詳細(xì)和具體,只是一筆帶過或簡(jiǎn)單的敘述,不具備科學(xué)的可操作性。
二、發(fā)展方向
水利行業(yè)的招投標(biāo)工作相對(duì)來說起步比較晚一些,現(xiàn)在正處于發(fā)展和完善階段,現(xiàn)行的招投標(biāo)工作還有一些有待改進(jìn)的方面,只要正確對(duì)待,就一定能夠探索出一套比較科學(xué)合理、操作性較強(qiáng)的招投標(biāo)辦法。
1、積極探索,逐步完善招投標(biāo)體制建設(shè)。加快水利工程招投標(biāo)方面法律體系建設(shè),盡快建立和健全相應(yīng)的配套政策,使之成為一個(gè)完整的法律法規(guī)體系,將招標(biāo)投標(biāo)工作每個(gè)環(huán)節(jié)和程序都納入法制化管理,做到有法可依,力爭(zhēng)從源頭上杜絕招投標(biāo)工作中的違法違規(guī)現(xiàn)象,規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),才能真正保證工程質(zhì)量。
2、照市場(chǎng)化運(yùn)作,加快項(xiàng)目法人管理體制改革。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,國(guó)家公務(wù)員不再兼任項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),新建項(xiàng)目按公司化的方式組建項(xiàng)目法人,使水利工程的建設(shè)完全走向市場(chǎng),從根本上解決建設(shè)和監(jiān)督管理同為一體的問題,進(jìn)一步規(guī)范培育成熟的工程建設(shè)市場(chǎng)主體,應(yīng)使項(xiàng)目法人的組建盡快全面走向市場(chǎng)。
3、積極探索新的評(píng)標(biāo)標(biāo)底設(shè)置方法。投標(biāo)人能否中標(biāo)與其投標(biāo)文件中工程報(bào)價(jià)有直接的關(guān)系,而評(píng)標(biāo)標(biāo)底的設(shè)置對(duì)工程報(bào)價(jià)得分起著決定作用,因此應(yīng)該積極探索比較科學(xué)合理、對(duì)甲乙雙方都比較公平公正的評(píng)標(biāo)標(biāo)底設(shè)置方法。
4、建立健全施工單位信用管理制度。在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中要全面建立施工單位的信用檔案,將施工單位的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案并納入工程招投標(biāo)管理中,施工單位的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來,使無信用的施工單位無立足之處。
5、實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。要杜絕串、陪標(biāo)問題的發(fā)生,應(yīng)積極實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制,如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題,則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰和追究相關(guān)責(zé)任,這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素,避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象”,從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
6、推廣無標(biāo)底招標(biāo),實(shí)行低價(jià)中標(biāo)
第一,借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。采取走出去,引近來的辦法,借鑒國(guó)外以及其他地方的經(jīng)驗(yàn),在工程項(xiàng)目總承包中推行無標(biāo)底招標(biāo),實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。業(yè)主在招標(biāo)前做好市場(chǎng)調(diào)查,掌握各種工程材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格,作好低價(jià)成本核算,防止報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)。這種評(píng)標(biāo)方法,可以減少中間環(huán)節(jié),杜絕暗箱操作,防止泄漏標(biāo)底,遏制編標(biāo)、評(píng)標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為,有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。
第二,編制依據(jù)必須符合要求。在目前沒有實(shí)行無標(biāo)底之前,也必須嚴(yán)格標(biāo)底編制依據(jù)。
第三、標(biāo)底不能作為是否中標(biāo)的直接依據(jù)。評(píng)招標(biāo)人如編制有標(biāo)底的,其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù),也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析保價(jià)是否合理等情況的參考。
7、強(qiáng)化招投標(biāo)管理,嚴(yán)格依法招投標(biāo)
第一,要增強(qiáng)法律意識(shí)。各級(jí)水行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門,要加強(qiáng)對(duì)《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),努力提高整體素質(zhì),增強(qiáng)法律意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感,牢固樹立“百年大計(jì),質(zhì)量第一”和依法招投標(biāo)的思想,以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,把招投標(biāo)工作放到重要位置,真正做到:知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。
第二,嚴(yán)格依法招投標(biāo)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都必須按照《招投標(biāo)法》實(shí)行公開招標(biāo),確需采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的,也必須經(jīng)過項(xiàng)目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)。水利工程的招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部令14號(hào)令、30號(hào)令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進(jìn)行招標(biāo)。
第三,把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。水行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查,依法加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管。有關(guān)部門對(duì)參加建設(shè)各單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入,必須嚴(yán)格把關(guān)同時(shí),還要對(duì)咨詢、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)等從嚴(yán)要求。
8、加大監(jiān)督力度,嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為
第一、建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門相互配合,建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把招投標(biāo)工作置于整個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。使違紀(jì)者不能違,不想違,不敢違。
第二,加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī),堅(jiān)持依法監(jiān)督,依規(guī)監(jiān)督,主動(dòng)監(jiān)督,自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標(biāo)法》和七部委第30號(hào)令等法律法規(guī),結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際,制定出切合實(shí)際的、便于操作的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督條規(guī)及實(shí)施辦法,明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容、權(quán)限,工作方式、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、責(zé)任追究等,使監(jiān)督人員知道怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、從什么環(huán)節(jié)人手。
三、結(jié)語
科學(xué)合理的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則,建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題,應(yīng)積極采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施,進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,從源頭上遏制腐敗,促進(jìn)建筑市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道,不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。
參考文獻(xiàn)
[1]陳保軍.淺析水利工程招投標(biāo)的行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展趨向[J].中國(guó)科技信息,
關(guān)鍵詞:城市建設(shè);招投標(biāo);管理體系;機(jī)構(gòu)
工程招投標(biāo)對(duì)城市建設(shè)管理有著極大的影響,且在城市建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。然而,當(dāng)前我國(guó)相關(guān)部門對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管不到位,對(duì)建筑企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成了一定的影響,因此,規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)工作刻不容緩。
1城建管理中招投標(biāo)機(jī)制現(xiàn)狀和特點(diǎn)
1.1現(xiàn)狀分析
根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、采購(gòu)和建設(shè)施工這三者的特性對(duì)城市建設(shè)管理中的投招標(biāo)機(jī)制進(jìn)行分類,促使相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)條和建設(shè)發(fā)條的構(gòu)成,形成工程投招標(biāo)機(jī)制的多元制衡,建立完善的法律體系。當(dāng)前,城市建設(shè)管理中的行政監(jiān)督主要是以各部門的分散監(jiān)督為主、綜合性監(jiān)督為輔,并且在相關(guān)招投標(biāo)法律條例的推動(dòng)下明確了行政監(jiān)督機(jī)制。而城市建設(shè)管理中的招投標(biāo)活動(dòng)主要是由各部門的交易中心評(píng)價(jià)室和開標(biāo)室等對(duì)其各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,這樣就形成了較為健全的監(jiān)督機(jī)制。
1.2特點(diǎn)分析
作為一種有組織的交易行為,招投標(biāo)具備組織性特點(diǎn)。也就是說,招投標(biāo)不僅有固定的組織,還有固定的地址、固定的時(shí)間和固定的流程。開展招投標(biāo)活動(dòng)需要公開、公平、公正,這就塑造了其公開性特點(diǎn),即要保證每一個(gè)參與者所獲得的信息都相同,同時(shí)要將招投標(biāo)條件和要求標(biāo)注清楚。此外,在開展招投標(biāo)活動(dòng)的過程中,不僅要遵循“公平、規(guī)范”原則,不能有歧視等情況出現(xiàn),還要接受各個(gè)單位的監(jiān)督,以保障公平競(jìng)爭(zhēng),這凸顯了招投標(biāo)活動(dòng)的公平性特點(diǎn)。招投標(biāo)雙方采購(gòu)人員的報(bào)價(jià)應(yīng)為一次性報(bào)價(jià),且經(jīng)授權(quán)后不能修改,因此,招投標(biāo)還具有一次性特點(diǎn)。
2城建管理中招投標(biāo)存在的問題
2.1開、評(píng)標(biāo)問題
對(duì)于開標(biāo)后的常見問題,在解答階段,招標(biāo)方除了要求投標(biāo)方對(duì)一些報(bào)價(jià)的構(gòu)成和個(gè)別技術(shù)方案進(jìn)行補(bǔ)充之外,還會(huì)提出一些招標(biāo)文件中未出現(xiàn)的要求,而監(jiān)督約束機(jī)制的缺失引發(fā)了“泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)不公”的情況。
2.2電子招投標(biāo)的困局
由于自身的局限性,電子招投標(biāo)在我國(guó)的發(fā)展受到了一定的限制,信息系統(tǒng)的建設(shè)尚不完備,界面、系統(tǒng)與各種工作軟件的兼容性尚且不佳,且在建設(shè)一個(gè)管理系統(tǒng)時(shí),易將系統(tǒng)的易用性忽略。這些問題嚴(yán)重影響了信息化系統(tǒng)的進(jìn)步,使實(shí)際中招投標(biāo)的應(yīng)用成本增加,對(duì)招投標(biāo)應(yīng)用的便利性造成了阻礙。
2.3招投標(biāo)中介不規(guī)范
在建設(shè)市場(chǎng)管理體制的改革過程中,建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)逐漸興起。該類機(jī)構(gòu)屬于法律范疇內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的中介服務(wù)性企業(yè),其工作的主要內(nèi)容是組織、參與招投標(biāo)活動(dòng),為委托企業(yè)或者個(gè)人制作相關(guān)的招標(biāo)文件和標(biāo)底,并按照實(shí)際工作量獲得酬勞。在遵守我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,機(jī)構(gòu)要確保交易雙方的利益不受損失。準(zhǔn)確來講,機(jī)構(gòu)的行為屬于有償服務(wù)行為。現(xiàn)階段,在實(shí)際招投標(biāo)過程中,機(jī)構(gòu)仍存在一些問題,比如宣傳不足、招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在法規(guī)缺失、部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)并不是獨(dú)立的。
3城建管理中的招投標(biāo)機(jī)制分析
3.1完善招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì),避免標(biāo)后管理混亂
依據(jù)城市建設(shè)中建設(shè)項(xiàng)目的差異性,將設(shè)計(jì)過程分為兩個(gè)環(huán)節(jié),即初始設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。通常,招標(biāo)圖紙多為初始設(shè)計(jì)或者方案設(shè)計(jì),未對(duì)細(xì)節(jié)之處作進(jìn)一步處理,有的甚至還存在嚴(yán)重的漏項(xiàng)現(xiàn)象,需進(jìn)行深化、修改。這樣就導(dǎo)致中標(biāo)后的承包人極易利用這些漏洞進(jìn)行設(shè)計(jì)變更和造價(jià)調(diào)整,進(jìn)而使結(jié)算成本超出預(yù)算成本。
3.2健全工程量清單
我國(guó)工程造價(jià)管理體系的改革推動(dòng)了建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)依據(jù)清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目施行工程報(bào)價(jià)。由于招標(biāo)圖紙多為初始設(shè)計(jì)或者方案設(shè)計(jì),這樣極易導(dǎo)致招標(biāo)工程清單漏項(xiàng)、工作內(nèi)容模糊或工作量不準(zhǔn)確等情況,給承包商帶來了可乘之機(jī)。更為嚴(yán)重的是,中標(biāo)價(jià)不能準(zhǔn)確地反映建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià),總價(jià)招標(biāo)已轉(zhuǎn)化為單價(jià)招標(biāo),從而無法準(zhǔn)確地預(yù)算和控制成本造價(jià)。
3.3做好標(biāo)后管理工作,確保合同順利實(shí)施
3.3.1做好標(biāo)后工作的辦法
監(jiān)管部門的工作并不是單單對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管,而更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)結(jié)束后工程的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理,以保證施工單位仔細(xì)、認(rèn)真地去執(zhí)行施工方案,杜絕未經(jīng)業(yè)主方和監(jiān)理方的同意就對(duì)其進(jìn)行更改,從而確保建設(shè)工程的質(zhì)量。另外,還要組建相應(yīng)的監(jiān)理部門,健全工程監(jiān)管體系,確保工程的安全、順利實(shí)施。
3.3.2研究合同條款的執(zhí)行情況
對(duì)于招標(biāo)結(jié)束后的工程實(shí)施情況,監(jiān)管部門一定要予以足夠重視,并且采取有效的措施對(duì)其進(jìn)行全面檢查,確保施工單位嚴(yán)格按照合同施工。另外,還要對(duì)招投標(biāo)過程中是否出現(xiàn)違規(guī)情況,相關(guān)監(jiān)管人員工作的實(shí)施情況以及工程工期、質(zhì)量、工程量的變更和項(xiàng)目款項(xiàng)的支付情況進(jìn)行核實(shí)。
3.4提高機(jī)構(gòu)監(jiān)管
現(xiàn)階段,招投標(biāo)機(jī)構(gòu)要想獲取更好的發(fā)展,完善市場(chǎng)運(yùn)作秩序,就必須認(rèn)識(shí)到監(jiān)督管理的重要作用。為了更好地保證招投標(biāo)雙方遵紀(jì)守法,招投標(biāo)機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立自主、公正公平地在市場(chǎng)化運(yùn)作模式中完成各種活動(dòng),同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)人員職業(yè)技能的培養(yǎng)和強(qiáng)化。
4結(jié)束語
綜上所述,在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的今天,推行城市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制對(duì)于健全市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置,提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力,保證建設(shè)工程的工期、效益和質(zhì)量,遏止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),防止腐敗,規(guī)范建筑市場(chǎng)的秩序都具有十分重要的意義。
參考文獻(xiàn)
[1]王辛硌.我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)程序管理研究[D].長(zhǎng)春:吉林大學(xué),2015.
【關(guān)鍵詞】工程造價(jià) 工程招投標(biāo) 合同管理
1.引言
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,工程建設(shè)也得到了很好的發(fā)展機(jī)會(huì)。對(duì)建筑工程進(jìn)行管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜和系統(tǒng)的工作,而造價(jià)管理又是建筑工程管理中非常重要的組成部分。建筑工程造價(jià)管理具有非常重要的作用,對(duì)造價(jià)采取科學(xué)有效的管理措施能夠?qū)κ┕ぶ胁牧先肆ΑC(jī)械設(shè)備等資源進(jìn)行有效控制,避免出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象,提高投資效益,同時(shí)施工企業(yè)的成本開支就能得到有效減少,讓企業(yè)的利潤(rùn)增加,最終能夠讓施工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和管理水平得到提升。但是從目前建筑工程造價(jià)管理的實(shí)際情況來看還存在很多需要去完善的地方,還有很多需要及時(shí)解決的問題。
2.建筑工程造價(jià)管理存在的主要問題
2.1定額信息零散滯后
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,市場(chǎng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的調(diào)節(jié)作用和影響與日俱增,使得造價(jià)管理機(jī)制由前些年的靜態(tài)指令性逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)指令性,但在這其中仍然有違背市場(chǎng)規(guī)律的現(xiàn)象存在,導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下所形成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無法有效施行,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是比如定額計(jì)價(jià)、人工價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格固定化等問題已經(jīng)凸現(xiàn)出來,已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)自主定價(jià)原則背道而馳;二是竣工階段的結(jié)算,計(jì)算工程項(xiàng)目造價(jià)的一個(gè)重要依據(jù)即是定額,政府對(duì)于新使用的新型材料、新型設(shè)備、新型技術(shù)方法的信息存在普遍性的滯后,已經(jīng)滯后于工程建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用時(shí)期,這就直接導(dǎo)致在竣工階段進(jìn)行結(jié)算時(shí)沒有可以依靠的數(shù)據(jù),導(dǎo)致工程造價(jià)管理不合理。
2.2發(fā)包招投標(biāo)階段工作不夠規(guī)范
工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的基礎(chǔ)關(guān)鍵階段即是發(fā)包、投標(biāo)階段,有些投標(biāo)單位為了可以中標(biāo),采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)策略,為了符合投資主體的要求,采用不規(guī)范的行為降低成本報(bào)價(jià),進(jìn)而低價(jià)中標(biāo)、轉(zhuǎn)包,通過鉆合同漏洞達(dá)到索賠盈利的目的。為防止此種行為對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)管理以及工程質(zhì)量方面產(chǎn)生的隱患和被動(dòng)局面,招標(biāo)方必須按相關(guān)程序,嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)公告、工程清單、中標(biāo)書以及施工合同等文件資料,對(duì)投標(biāo)方和材料的供應(yīng)方進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查。
2.3忽略造價(jià)控制
由于工程建設(shè)項(xiàng)目的投資基數(shù)較大,在對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行合理的更改、使工程進(jìn)度縮短,在組織材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)注意成本的節(jié)約,哪怕是1%的減少成本,也是一筆客觀的數(shù)字,然而少數(shù)工程造價(jià)人員往往忽視這一點(diǎn),使得一些慣用延工期、高索賠計(jì)量的不法施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。
3.建筑工程造價(jià)的管理措施
3.1建立完善的工程招標(biāo)投標(biāo)制度。工程招標(biāo)投標(biāo)制度是施工建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制非常有效的手段,采用招投標(biāo)能夠使建筑工程的經(jīng)濟(jì)效率得到有效提高,而且還能夠讓建筑工程的質(zhì)量得到有效保證,建設(shè)投資的回報(bào)周期也能得到有效縮短。在實(shí)際的招投標(biāo)中應(yīng)盡量采取工程量清單招標(biāo)方式,在編制工程量清單時(shí)應(yīng)該要根據(jù)科學(xué)、合理、公正以及客觀的原則,在對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算時(shí)要根據(jù)國(guó)家或者地方頒布實(shí)施的計(jì)算規(guī)則和設(shè)計(jì)圖紙來進(jìn)行。
3.2加強(qiáng)合同管理,避免和減少工程索賠和變更。在實(shí)際的施工中施工合同是進(jìn)行造價(jià)控制的重要依據(jù)。在簽訂施工合同時(shí)應(yīng)該要嚴(yán)密,而且在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同的管理,這樣合同造價(jià)的合法性、合理性才能得到有效保證,履行合同雙方的糾紛才能有效減少,合同雙方的合法權(quán)益才能得到有效維護(hù),工程的投資造價(jià)也能得到有效控制。在施工的過程中要對(duì)工程進(jìn)行主動(dòng)控制和嚴(yán)格審核,如果工程項(xiàng)目必須進(jìn)行變更,就需要詳細(xì)分析工程量和造價(jià)的增減情況,同時(shí)還需要計(jì)算出各種變更對(duì)投資的影響,從而來對(duì)原合同中已確定的工程造價(jià)進(jìn)行調(diào)整。另外還需要對(duì)施工中可能出現(xiàn)的索賠進(jìn)行正確的預(yù)測(cè),通過對(duì)索賠進(jìn)行預(yù)測(cè),能很好的避免過多索賠事件的出現(xiàn)。
3.3對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行規(guī)范,讓市場(chǎng)環(huán)境更加公平和充滿競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)是建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一種有序的市場(chǎng)行為。建筑市場(chǎng)通過招投標(biāo)讓承包單位和建設(shè)單位進(jìn)入建筑市場(chǎng),從而來進(jìn)行平等的競(jìng)爭(zhēng)和公平的交易,這樣工程承包過程中不正當(dāng)行為就能得到有效減少或者避免,從而讓工程質(zhì)量得到保證、讓企業(yè)的投資效益得到提高。建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)過程中投標(biāo)的運(yùn)行規(guī)律和自身特點(diǎn),確定出合理的投標(biāo)范圍,選擇合理的招標(biāo)方式,對(duì)施工方案進(jìn)行仔細(xì)的研究,對(duì)一些不確定因素也應(yīng)該要充分考慮,工程量清單應(yīng)該要科學(xué)和合理的進(jìn)行編制,要對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格的控制,采用科學(xué)的定標(biāo)和評(píng)標(biāo)方法,這樣工程造價(jià)才能夠得到有效控制。
3.4對(duì)工程造價(jià)的管理是一個(gè)全方位的過程,控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段,應(yīng)嚴(yán)格按照審批的投資進(jìn)行推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)設(shè)計(jì)、勘察、施工以及驗(yàn)收的重要依據(jù),同時(shí)也是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要技術(shù)規(guī)范。工程造價(jià)工作人員在實(shí)際的設(shè)計(jì)中要和設(shè)計(jì)人員有效的配合,及時(shí)分析和對(duì)比工程項(xiàng)目的投資,及時(shí)反饋造價(jià)的相關(guān)信息,在有需要的時(shí)候,應(yīng)該與施工管理人員和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行共同的論證,從而做出合理的預(yù)算。在工程預(yù)算中也需要堅(jiān)持執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),這樣就能有效的節(jié)約材料和降低建設(shè)的投資成本;另外還要推行限額設(shè)計(jì),對(duì)限額設(shè)計(jì)中的動(dòng)態(tài)管理應(yīng)該要加強(qiáng),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的各方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理控制。怎樣充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性,拿出構(gòu)思新穎、功能性強(qiáng)、投資額省的優(yōu)秀設(shè)計(jì)作品,已成為當(dāng)務(wù)之急。就應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,有效控制投資成本,提高投資效益,起到事半功倍的效果。
3.5培養(yǎng)高素質(zhì)的工程造價(jià)隊(duì)伍。建筑工程的造價(jià)管理是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科,它涉及到了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理以及法規(guī)等方面的知識(shí),這也就要求造價(jià)工作人員不僅要具有很好的財(cái)務(wù)預(yù)算能力,同時(shí)還應(yīng)該要具備工程設(shè)計(jì)知識(shí)、施工的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、機(jī)械施工技術(shù)以及材料等學(xué)科的知識(shí),只有這樣才能夠在實(shí)際的工程量計(jì)算中不出現(xiàn)漏算和重算的現(xiàn)象。除了要具備很好的專業(yè)技能知識(shí)外,還需要具備良好的行業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)。只有這樣才能更好的去滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。
3.6加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)工程造價(jià)管理理念的聯(lián)系。工程造價(jià)管理的理念、方式的落后,是阻礙我國(guó)工程造價(jià)管理水平提升的重要因素。工程造價(jià)管理理念的革新,方式的轉(zhuǎn)變是提高我國(guó)造價(jià)管理水平的重要方式。工程造價(jià)管理重視程度不高,管理意識(shí)淡薄影響著我國(guó)工程造價(jià)管理水平,因此,加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家的造價(jià)管理理念的聯(lián)系,借鑒國(guó)際先進(jìn)工程造價(jià)管理方式,逐步提高我國(guó)造價(jià)管理理念和方式。同時(shí),應(yīng)該積極與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家進(jìn)行技術(shù)交流,加強(qiáng)合作,吸收先進(jìn)管理技術(shù)。
4.總結(jié)
工程造價(jià)管理對(duì)于工程項(xiàng)目科學(xué)合理降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益具有著重要作用??茖W(xué)的、合理的工程造價(jià)管理是項(xiàng)目自身成本控制的有力保障,同時(shí)也是對(duì)加快和保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)的重要作用。另外,完善造價(jià)管理體制、加強(qiáng)工程造價(jià)管理監(jiān)控都是對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理存在問題的有效對(duì)策。
【參考文獻(xiàn)】
[1]陳文建,柳攀,黃曉蘭.淺談建筑工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2011,01:103-104.
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