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【關(guān)鍵詞】商業(yè);消防;監(jiān)督管理
引言
隨著我國(guó)人口的不斷增加,人均土地面積逐漸減少,因此我國(guó)的城市建筑逐漸變得多元化。一座建筑中往往匯集了多種功能,以滿足城市人群不斷增長(zhǎng)、復(fù)雜程度不斷加深的生活需求,商業(yè)綜合樓應(yīng)運(yùn)而生。商業(yè)綜合樓一般設(shè)立于人口眾多的大型城市,本身具備了餐飲、購(gòu)物、娛樂等多種服務(wù)功能,其客流量大、人群密集、建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)也給消防安全帶來很大隱患。
1我國(guó)商業(yè)綜合樓消防安全管理工作現(xiàn)狀
1.1商業(yè)綜合樓經(jīng)營(yíng)企業(yè)方面造成的消防安全隱患
1.1.1消防管理人員安全意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高
大型城市商業(yè)綜合樓的消防安全管理人員是企業(yè)消防安全管理的具體工作人員,他們的思想意識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)對(duì)于商業(yè)綜合樓消防安全水平有著極為重要的影響。實(shí)際工作中,由于企業(yè)方面重視經(jīng)濟(jì)效益,輕視消防管理的原因,商場(chǎng)消防安全管理人員安全意識(shí)普遍不高,很多時(shí)候都是把消防安全管理工作作為應(yīng)付消防機(jī)關(guān)檢查的手段,單純?yōu)榱藨?yīng)付消防檢查而開展工作,致使商業(yè)綜合樓消防安全管理工作流于表面形式,缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。同時(shí),商業(yè)場(chǎng)所消防安全工作人員流動(dòng)性大,頻繁的更換使得消防安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺乏連貫性,進(jìn)一步降低了消防管理工作人員的業(yè)務(wù)能力水平,致使消防監(jiān)督管理工作得不到有效開展。1.1.2配置的消防設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有作用
不論是商業(yè)綜合樓經(jīng)營(yíng)企業(yè)還是內(nèi)部入駐的商戶,在內(nèi)部裝修方面都更加傾向于美觀、引人注目、便于開展?fàn)I銷活動(dòng)。而這往往會(huì)與按照消防規(guī)定設(shè)計(jì)的裝修方案有所沖突,在這種情況下,商場(chǎng)部門或商戶往往會(huì)犧牲消防安全,隨意更改裝修方案,使得按原定設(shè)計(jì)配置的消防設(shè)施在發(fā)生火災(zāi)時(shí)難以正常開展工作。常見的現(xiàn)象有將消防栓被試衣間等遮擋、消防設(shè)施或標(biāo)志被商戶所設(shè)置的廣告牌遮擋、重要的煙霧探測(cè)裝置和滅火水頭等設(shè)備被彩燈、裝飾件阻擋或者不按照標(biāo)準(zhǔn)位置設(shè)置消防設(shè)施等。這些現(xiàn)象的存在,使得在火災(zāi)發(fā)生時(shí),消防設(shè)施無(wú)法正常工作,應(yīng)有作用不能得以充分發(fā)揮。
1.2內(nèi)部商戶方面造成的消防安全隱患
1.2.1商戶內(nèi)部裝修審查管理缺位造成的消防安全隱患
當(dāng)前城市商業(yè)綜合樓大多是實(shí)施商場(chǎng)提供場(chǎng)所,商戶自行經(jīng)營(yíng)的模式。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,商戶流動(dòng)性很大。每一個(gè)新商戶入駐綜合體后都會(huì)進(jìn)行店鋪裝修,由于商戶急于開業(yè),往往會(huì)把店鋪裝修期限壓縮到最短。同時(shí)部分商戶為縮短時(shí)間,在內(nèi)部裝修消防審查申報(bào)手續(xù)上主觀瞞報(bào)、漏報(bào)。以上種種原因造成消防機(jī)關(guān)無(wú)法切實(shí)掌握大型城市商業(yè)綜合樓商戶入駐及內(nèi)部裝修情況,也無(wú)法通過裝修消防審查對(duì)商戶裝修后的消防情況進(jìn)行控制。由于缺乏有效監(jiān)管,商戶內(nèi)部裝修隨意性較高,許多商戶過于追求店鋪美觀和經(jīng)濟(jì)方便, 在裝修時(shí)無(wú)視消防安全,往往會(huì)給消防安全造成重大隱患。
1.2.2商戶內(nèi)部裝修材料監(jiān)管缺位造成的消防安全隱患
商戶裝修中會(huì)使用大量裝修、裝飾材料,在選擇裝修材料時(shí),商戶或商場(chǎng)最關(guān)心的是裝修效果是否美觀、是否對(duì)顧客有足夠的吸引力、是否能提升經(jīng)濟(jì)效益等問題,而對(duì)于裝飾、裝修材料是否符合消防規(guī)范并不考慮。而實(shí)際上大多數(shù)裝飾、裝修材料都是使用可燃、乃至易燃的材料制造的,使用這些材料進(jìn)行裝修,就造成了大量可燃、易燃材料的高度集中,加之裝修后的建筑結(jié)構(gòu)也未參照消防規(guī)范的要求。在這種情況下,一旦發(fā)生火災(zāi),將會(huì)造成十分嚴(yán)重的后果。
2關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)綜合樓消防安全管理的若干建議
針對(duì)上述存在的問題,建議從以下幾個(gè)方面著手予以解決,從而改善大型商業(yè)綜合樓消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量。
2.1充分認(rèn)識(shí)消防安全管理工作的重要意義。這是消防安全工作正常有效開展的最根本條件。商業(yè)綜合樓經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理者要真正認(rèn)識(shí)到做好消防監(jiān)督管理對(duì)企業(yè)自身發(fā)展的重要影響,牢固樹立“消防安全、預(yù)防為主”的理念,把消防安全工作放到企業(yè)日常工作的重要位置。建立健全消防安全管理制度,明確并落實(shí)逐級(jí)和崗位消防安全責(zé)任制,努力形成“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的消防自主管理工作機(jī)制,確保本單位消防安全。
2.3加大消防經(jīng)費(fèi)投入,確保消防基礎(chǔ)設(shè)施的完好有效。要切實(shí)加大對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入力度,設(shè)立消防專項(xiàng)資金,配齊配好各類消防器材。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施、消防器材、應(yīng)急照明以及安全疏散指示標(biāo)志等維修保養(yǎng)的督促檢查,確保一旦火災(zāi)發(fā)生時(shí),各種設(shè)施及器材能夠進(jìn)行有效補(bǔ)救。
2.4保證疏散通道安全出口的暢通。疏散通道、安全出口是火災(zāi)后人員逃生的必經(jīng)之路,疏散通道堵塞,安全出口封堵是導(dǎo)致群死群傷火災(zāi)事故的主要原因之一。商業(yè)綜合樓在營(yíng)業(yè)期間應(yīng)始終保持疏散通道、安全出口暢通是杜絕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的最基本保障,無(wú)論何時(shí)何地都不能麻痹大意,更不能以任何理由堵塞和關(guān)閉。
2.5加強(qiáng)日常消防安全管理,落實(shí)安全責(zé)任制。商業(yè)綜合樓要牢固樹立消防安全責(zé)任主體意識(shí),按照規(guī)定,確定人員密集場(chǎng)所的消防安全責(zé)任人、管理人,認(rèn)真履行《中華人民共和國(guó)消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》中所規(guī)定的相關(guān)消防安全職責(zé)。根據(jù)各自的實(shí)際情況,建立健全并落實(shí)本單位的消防安全責(zé)任制度、用火用電管理制度和人員應(yīng)急疏散逃生方案等有關(guān)消防安全管理的規(guī)章制度。平時(shí),要認(rèn)真落實(shí)每日防火巡查和定期消防安全檢查工作,做好員工消防安全培訓(xùn)和火災(zāi)應(yīng)急疏散演練。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)電器設(shè)備的安全管理,電氣線路均要按規(guī)定設(shè)置必要的保護(hù)措施,并嚴(yán)禁私拉、亂接電氣線路。
2.6消防部門提前介入,加強(qiáng)服務(wù)。公安消防部門要針對(duì)各時(shí)期、各階段消防安全形勢(shì)以及火災(zāi)形勢(shì),結(jié)合各專項(xiàng)治理工作,加大對(duì)商業(yè)綜合樓的監(jiān)督檢查頻次,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握火災(zāi)隱患及其動(dòng)態(tài)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患或消防違法行為,應(yīng)依法下發(fā)相關(guān)法律文書,督促整改。對(duì)于那些拒不整改火災(zāi)隱患或整改不力的單位必須從嚴(yán)予以處罰,對(duì)于同一消防違法行為屢次發(fā)生的,應(yīng)在媒體上曝光,實(shí)行行政處罰和輿論監(jiān)督共同制約的機(jī)制。
3結(jié)束語(yǔ)
城市大型商業(yè)綜合樓是促進(jìn)地區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要元素,往往也是當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑物。其經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r一般都受到社會(huì)的高度關(guān)注。加強(qiáng)商業(yè)綜合樓消防安全管理,不僅是保障人民群眾生命安全,也是維護(hù)當(dāng)?shù)卣蜗螅蛟旌椭C穩(wěn)定投資環(huán)境的重要措施。總之,做好商業(yè)綜合樓的消防安全工作,對(duì)于保障社會(huì)安全穩(wěn)定、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。因此商業(yè)綜合樓的業(yè)主和從業(yè)人員要在公安消防部門的監(jiān)督指導(dǎo)下,切實(shí)提高消防安全意識(shí)和知識(shí),加強(qiáng)自身的安全措施和應(yīng)急能力,共同為社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的消防安全環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]單位;消防安全;管理
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.060
[中圖分類號(hào)]D631.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194(2016)18-00-02
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,企事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模也不斷擴(kuò)大,從而對(duì)單位內(nèi)部的消防安全管理提出了更高的要求。需要各單位在謀求較高發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益,為地區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)自己力量的同時(shí)還要加強(qiáng)自身的消防安全管理工作,為員工的人身安全提供相應(yīng)的保障。《中華人民共和國(guó)公安部第61號(hào)令》的《團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》中明確指出:“各單位自身便是消防安全責(zé)任的主體,必須做到保證員工安全、消除安全隱患,若出現(xiàn)安全問題則需承擔(dān)一切責(zé)任”。公安部對(duì)此雖有明文規(guī)定,但是卻尚未明確規(guī)定單位消防安全責(zé)任、消防安全管理內(nèi)容,從而弱化了各單位消防安全主體的意識(shí),增加了消防部門監(jiān)督管理的不積極因素。對(duì)此,各單位應(yīng)遵循社會(huì)化的發(fā)展規(guī)律,積極建設(shè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化體系,落實(shí)消防安全工作,加強(qiáng)消防安全管理,為企業(yè)的發(fā)展與員工的人身安全提供相應(yīng)的保障。
1 當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位消防安全管理中存在的問題
1.1 消防工作意識(shí)淡薄,經(jīng)濟(jì)效益至上
隨著時(shí)代的發(fā)展,我國(guó)已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全面過渡到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在此經(jīng)濟(jì)背景下,部分企業(yè)的一切決策與工作均圍繞經(jīng)濟(jì)效益來展開,致使消防安全工作未能得到足夠的重視。淡薄的消防工作意識(shí),效益至上的經(jīng)營(yíng)理念普遍存在于各類單位中,尤其是中小型個(gè)體私營(yíng)企業(yè)最為嚴(yán)重。消防工作往往需投入大量的資金,且無(wú)直接的經(jīng)濟(jì)收益,所以各單位不愿將有限的人、物、財(cái)力投入到消防管理工作上。
1.2 消防安全責(zé)任機(jī)制不健全,影響了消防安全工作正常開展
目前,我國(guó)各大事業(yè)單位為在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中取得良好的發(fā)展之機(jī),提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,各項(xiàng)發(fā)展策略均是圍繞提升經(jīng)濟(jì)收益而制定的,忽視了消防安全管理工作,從而導(dǎo)致企業(yè)在提升經(jīng)濟(jì)效益的過程中也埋下了安全隱患。同時(shí),由于一部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位尚未建立完善的消防安全責(zé)任機(jī)制,各項(xiàng)消防安全工作浮于表面,尚未真正落到實(shí)處,從而嚴(yán)重影響了消防安全工作的正常開展。
1.3 消防管理人員整體素質(zhì)偏低,影響了消防安全工作的正常開展
相關(guān)事業(yè)單位不夠重視消防安全管理工作的最根本原因還是在于事業(yè)單位的消防管理人員整體素質(zhì)偏低,以致在開展消防安全管理工作時(shí)敷衍了事,未能發(fā)揮實(shí)際的功能作用。其中,一部分消防管理人員缺乏消防管理知識(shí)和消防工作經(jīng)驗(yàn),從而在日常工作中難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防安全隱患;另一部分消防管理人員對(duì)消防安全管理法律知識(shí)了解甚少,導(dǎo)致事業(yè)單位的消防安全管理工作無(wú)法順利開展。
1.4 消防安全制度不完善,消防安全管理盲點(diǎn)普遍存在
一部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位在消防安全管理過程中,管理制度不完善,尚未明確規(guī)定消防安全管理工作程度、管理內(nèi)容和管理工作職責(zé)。一部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然制定了消防安全制度,但是過于空泛而又不具備實(shí)際操作性,嚴(yán)重影響了消防安全管理效率。然而,另一部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位卻根本未制定消防安全培訓(xùn)教育、防火檢查巡查、安全疏散設(shè)施管理、消防值班、消防器材設(shè)施建設(shè)與維護(hù)以及火災(zāi)隱患整改等各項(xiàng)記錄制度,導(dǎo)致消防安全管理盲點(diǎn)頗多,嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的消防安全管理水平。
2 提高事業(yè)單位消防管理水平的措施
2.1 轉(zhuǎn)變理念,創(chuàng)新模式
為了有效提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位的消防安全管理水平,便需要公安消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督過程中加強(qiáng)對(duì)消防安全責(zé)任和消防安全管理人的監(jiān)督管理。同時(shí),還需要根據(jù)實(shí)際情況建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位消防安全責(zé)任人和管理人的責(zé)任追究制度,以此來提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部消防安全管理人員的責(zé)任意識(shí),以此帶動(dòng)全單位消防安全管理人員的工作積極性和主動(dòng)性。這樣有利于將傳統(tǒng)由消防機(jī)構(gòu)查找火災(zāi)隱患轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部自查自改模式,有效減少機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)生火災(zāi)事故的概率。
2.2 完善消防安全管理體系,強(qiáng)化員工消防安全意識(shí)
作為消防安全管理的責(zé)任主體,事業(yè)單位應(yīng)首先建立完善的消防安全管理體系,加大消防安全管理工作的宣傳力度,使各單位負(fù)責(zé)人與員工均能樹立良好的消防安全意識(shí),明確自身的消防安全責(zé)任,從而促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的消防安全管理水平得到有效提升。在此過程中,單位可通過消防演習(xí)或開展消防安全宣傳活動(dòng)的形式來培養(yǎng)消防安全管理人員的消防安全技能,有效增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位消防安全管理人員的綜合能力,從而全面提升整個(gè)單位消防安全管理工作水平。
2.3 建立責(zé)任機(jī)制,構(gòu)建嚴(yán)密的安全責(zé)任鏈
為保證消防安全管理工作的正常開展,應(yīng)實(shí)行消防安全責(zé)任人制度,科學(xué)合理地劃分消防安全責(zé)任區(qū),構(gòu)造消防安全工作責(zé)任鏈,明確將法定代表人定為單位消防安全責(zé)任人,讓其全權(quán)負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理工作。并根據(jù)單位的實(shí)際情況,為各部門、各管理層劃分消防安全責(zé)任區(qū),將該區(qū)域的消防安全工作交由部分負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理。全面落實(shí)消防安全管理的各項(xiàng)工作,逐步形成嚴(yán)密的消防安全管理責(zé)任鏈,將消防安全責(zé)任傳遞到各級(jí)消防安全管理人員手中,使單位員工明確自己應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù),消除管理盲點(diǎn)與責(zé)任空白,為企業(yè)的消防安全提供保障。
2.4 建立試點(diǎn)機(jī)制,樹立典型模范
建立試點(diǎn)機(jī)制的重點(diǎn)在于發(fā)揮單位的示范作用,所以需要了解機(jī)關(guān)事業(yè)單位周圍的勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者,以此在單位內(nèi)部樹立起榜樣。同時(shí),在監(jiān)督消防安全管理過程中,作為消防安全的管理者,應(yīng)該全面了解一些單位在消防安全管理方面的特色,若發(fā)現(xiàn)好的消防安全管理模式則積極推廣,必要時(shí)可組織各單位召開消防安全管理交流會(huì),為各單位人員學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)創(chuàng)造交流的平臺(tái)。因此,機(jī)關(guān)事業(yè)單位消防安全管理人員應(yīng)該堅(jiān)持多樹典型,堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,從而全面提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位消防安全管理工作水平,增強(qiáng)單位預(yù)防火災(zāi)的能力。
2.5 完善消防安全法律法規(guī),做到“有法可依”
繼國(guó)家在2009年5月1日宣布施行《中華人民共和國(guó)消防法后》,公安部又在此基礎(chǔ)上提出了配套的相關(guān)法規(guī),對(duì)消防工作的正常開展提供了有力的保障。而后的2011年,國(guó)家在出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》中明確指出,到2015年,消防工作要全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,進(jìn)一步完善相應(yīng)的消防法律法規(guī),促使消防工作社會(huì)化格局的基本形成,建設(shè)滿足現(xiàn)代社會(huì)要求的公共消防設(shè)施與裝備,完善覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量,增強(qiáng)公民的消防安全意識(shí),進(jìn)而提升全社會(huì)的預(yù)防火災(zāi)能力。
2.6 提高消防管理人員的綜合素質(zhì),保障消防安全管理工作順利進(jìn)行
在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的日常管理過程中,其管理人員的綜合素質(zhì)直接影響到消防安全的管理水平,所以便需要不斷提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位消防管理人員的綜合素質(zhì)。其中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該采取科學(xué)完善的措施,組織消防管理人員參與系統(tǒng)培訓(xùn)工作,促使其深入理解消防知識(shí)和安全管理知識(shí),以便為消防安全管理人員展開實(shí)踐消防工作提供重要的理論依據(jù)。
3 結(jié) 語(yǔ)
加強(qiáng)企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的消防安全管理工作不僅是為了保證工作人員的人身安全,更是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。因此,消防安全管理人員應(yīng)充分了解消防安全管理工作的重要性,時(shí)刻提醒自己做好消防安全管理工作,建立完善的消防安全管理體系和科學(xué)合理的消防安全管理監(jiān)督機(jī)制,全面提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位消防安全管理人員的綜合素質(zhì),及時(shí)消除安全隱患,保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的人身安全,促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位穩(wěn)定健康地向前發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
[1]李維杰,高清常,劉江紅.機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理工作核心問題[J].城市建設(shè)理論研究:電子版,2015(10).
為建立健全租賃房屋消防安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,整治和消除出租房屋火災(zāi)隱患,維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)《人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門關(guān)于開展居住出租房屋消防安全綜合整治工作意見的通知》、《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市等部門關(guān)于開展居住出租房屋消防安全綜合整治工作實(shí)施方案的通知》和省、市今冬明春消防安全電視電話會(huì)議精神,結(jié)合我縣出租房屋消防安全實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,標(biāo)本兼治、重在治本,集中整治和消除出租房火災(zāi)隱患,強(qiáng)化消防安全監(jiān)管,完善長(zhǎng)效工作機(jī)制,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過一年左右努力,現(xiàn)有出租房基本達(dá)到消防安全要求;建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制,防止出租房產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患;進(jìn)一步落實(shí)出租房消防安全責(zé)任,規(guī)范消防安全管理,完善消防安全設(shè)施,增強(qiáng)廣大群眾特別是出租人、承租人的消防安全意識(shí),提高消防安全水平,預(yù)防和減少出租房火災(zāi),確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工
組織領(lǐng)導(dǎo):
縣成立居住出租房屋消防安全綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由*同志任組長(zhǎng),縣府辦分管副主任、縣分管副局長(zhǎng)和縣安監(jiān)局、工商局、建設(shè)局、供電局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng),縣委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人及縣規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、公安消防大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,縣公安局分管副局長(zhǎng)任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、匯總通報(bào)工作。
職責(zé)分工:
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道):負(fù)責(zé)制訂具體整治工作方案,組織轄區(qū)內(nèi)動(dòng)員發(fā)動(dòng)、普查登記、整治整改、檢查驗(yàn)收工作,指導(dǎo)、督促各村(居)民委員會(huì)制定防火公約,組織開展出租房屋消防安全檢查和逃生演練。
消防部門:負(fù)責(zé)出租房屋治安安全管理,對(duì)出租房屋內(nèi)違法生產(chǎn)、加工、銷售、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品行為,依法實(shí)施處罰;消防部門負(fù)責(zé)對(duì)出租房疏散通道、安全出口、消防設(shè)施配備和用火、用電、用氣等情況進(jìn)行檢查治理,對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類火災(zāi)隱患和消防違法行為,責(zé)令整改,逾期不改正的,依法實(shí)施處罰;加強(qiáng)對(duì)出租房屋專項(xiàng)治理工作的消防業(yè)務(wù)指導(dǎo),積極提供各類消防技術(shù)咨詢,確保整治順利實(shí)施。
安監(jiān)部門:負(fù)責(zé)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全各項(xiàng)安全規(guī)章制度,加強(qiáng)日常安全管理,并對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。
工商部門:配合、支持相關(guān)部門對(duì)消防安全隱患進(jìn)行整治,對(duì)利用出租房屋從事違反工商行政管理法律法規(guī)的活動(dòng)進(jìn)行查處。
建設(shè)部門:負(fù)責(zé)消防車道、市政消火栓等公共消防設(shè)施的建設(shè)和維護(hù),積極改善出租房屋的外部消防安全條件。房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)出租房屋的登記備案和房屋租賃中介機(jī)構(gòu)的管理,對(duì)符合出租條件但未辦理租賃登記備案手續(xù)的,責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù),并依法給予處罰,對(duì)不符合出租條件而出租的,依法給予處罰。
電力部門:負(fù)責(zé)對(duì)出租房屋外部供電線路的安全狀況進(jìn)行檢查,積極做好安全用電宣傳,配合有關(guān)部門做好出租房屋內(nèi)用電安全隱患檢查并提出整改指導(dǎo)意見。
城管部門:負(fù)責(zé)對(duì)違法搭建的出租房屋進(jìn)行整治,依法堅(jiān)決拆除違法搭建的出租房屋和影響消防安全的違法建筑物。
宣傳部門:負(fù)責(zé)社會(huì)面上的消防安全宣傳和出租房屋的專項(xiàng)宣傳,營(yíng)造消防安全氛圍。
綜治部門:建立聯(lián)席會(huì)議制度,召集有關(guān)部門通報(bào)情況,研究問題和對(duì)策,并把出租房屋消防安全管理工作納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)活動(dòng),嚴(yán)格進(jìn)行檢查考核。
其他有關(guān)部門:配合支持相關(guān)部門對(duì)消防安全隱患進(jìn)行整治,對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)存在的出租房屋進(jìn)行排查整治。
四、整治重點(diǎn)
整治的重點(diǎn)范圍是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位員工居?。?人以上)且火災(zāi)隱患突出的出租房,以及為勞動(dòng)密集型企業(yè)配套的員工集體宿舍。整治的重點(diǎn)區(qū)域是城郊結(jié)合部、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)塊、用于出租的簡(jiǎn)易棚屋連片區(qū)域。
五、工作步驟
專項(xiàng)整治工作從去年11月開始,到今年10月底結(jié)束。分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(去年12月至今年1月)
1、建立組織,制定實(shí)施方案。為確保出租房屋消防安全專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行,縣成立居住出租房屋消防安全綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定出租房整治方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立相應(yīng)組織,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,研究制訂出租房消防安全整治工作方案,明確職責(zé)分工,扎實(shí)推進(jìn)工作。
2、動(dòng)員部署,明確目標(biāo)任務(wù)。在全縣統(tǒng)一動(dòng)員部署下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要召開相關(guān)會(huì)議傳達(dá)精神,全面動(dòng)員部署,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,明確目標(biāo)和任務(wù)。
3、加大宣傳,營(yíng)造工作氛圍。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)利用廣播、電視、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等途徑大力宣傳消防安全隱患存在的嚴(yán)重性和危害性,努力營(yíng)造消防安全專項(xiàng)整治工作的社會(huì)環(huán)境。
(二)排查摸底階段(今年2月至今年3月)
1、開展隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租房屋及有人員居住的沿街店鋪進(jìn)行全面排查,逐戶摸清出租房屋及其消防安全情況,認(rèn)真填寫《出租房屋消防安全專項(xiàng)治理普查登記表》(附件2),按照出租房屋一戶一檔制度的要求,健全出租房屋檔案,對(duì)普查中發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患,逐戶提出書面整改意見,并在今年3月中旬把《出租房屋專項(xiàng)整治情況統(tǒng)計(jì)表》(附件4)報(bào)縣綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在縣消防大隊(duì))。
2、組織自查自改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要邊排查邊動(dòng)員,明確房屋出租人的消防安全職責(zé)和整治工作要求,逐戶同房屋出租人簽訂治安責(zé)任保證書,對(duì)排查出來的隱患場(chǎng)所要限期進(jìn)行人員分離,提出書面整改意見。
(三)集中整改階段(今年4月至今年8月)
1、整改提高。按照出租房屋內(nèi)的消防安全隱患由出租人負(fù)責(zé)整改,出租房屋外的公共消防安全隱患由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織整改的要求,在轄區(qū)內(nèi)集中時(shí)間全面開展整治。對(duì)本次治理重點(diǎn)的出租房屋、有人員居住的沿街商業(yè)店鋪及出租房屋消防安全隱患嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要組織專門工作組,幫助整治整改。
2、強(qiáng)制整改。對(duì)不具備出租房屋基本消防安全條件的,必須在集中治理階段結(jié)束前全部整改到位。逾期未整改、未拆除的,責(zé)令停止出租或營(yíng)業(yè)。對(duì)不配合的場(chǎng)所和業(yè)主則上報(bào)縣綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)制整改。此項(xiàng)工作要求在今年7月底前完成。
3、完善機(jī)制。通過這次專項(xiàng)整治,建立健全出租房火災(zāi)危險(xiǎn)性分析和消防安全等級(jí)評(píng)價(jià)以及重大火災(zāi)隱患舉報(bào)、公示、督促整改和政府掛牌督辦等長(zhǎng)效管理機(jī)制,同時(shí)以安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理為抓手,以督查、考核和聯(lián)合執(zhí)法為基本手段,將出租房消防安全綜合整治與安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”相結(jié)合,與“三合一”場(chǎng)所消防安全綜合整治相結(jié)合,與重大火災(zāi)隱患整改相結(jié)合,與消防安全日常監(jiān)督檢查相結(jié)合,合理安排,統(tǒng)籌兼顧,確保出租房火災(zāi)隱患整治取得實(shí)效。
(四)考核驗(yàn)收階段(今年9月至今年10月)
縣將組織專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作組對(duì)全縣出租房屋專項(xiàng)治理進(jìn)行驗(yàn)收檢查,驗(yàn)收內(nèi)容以開展專項(xiàng)整治工作的情況為主,對(duì)納入專項(xiàng)整治的出租房屋及有人居住的沿街商業(yè)店鋪存在火災(zāi)隱患拒不整改的,加大整治力度,確保所有登記在案的火災(zāi)隱患得到有效整改或妥善處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將書面總結(jié)和自查報(bào)告于今年9月10日前上報(bào)縣綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將研究制訂考核辦法,組織有關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行驗(yàn)收和考核,驗(yàn)收不合格的,責(zé)令繼續(xù)整改,直至驗(yàn)收合格。
六、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。近年來,出租房火災(zāi)頻發(fā),消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,深刻認(rèn)識(shí)出租房消防安全綜合整治工作的重要性和緊迫性,切實(shí)擺上重要議事日程,積極采取有效措施,切實(shí)加以推進(jìn)。
(二)嚴(yán)格要求,落實(shí)責(zé)任。認(rèn)真逐戶地進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底排查,督促房屋出租人按照法律法規(guī)的要求落實(shí)整改任務(wù),做到不走形式、不留死角。同時(shí),要強(qiáng)化工作責(zé)任,層層分解治理職責(zé)到戶到人。各有關(guān)部門要不定期加強(qiáng)對(duì)出租房綜合整治工作特別是重點(diǎn)區(qū)域整治工作情況的督查,及時(shí)通報(bào)督查情況。對(duì)整治工作成效明顯的地方要予以通報(bào)表彰,樹立典型;對(duì)組織整治不力的地方予以通報(bào)批評(píng)。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針,按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則,加強(qiáng)政府對(duì)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo),深化消防安全綜合整治,進(jìn)一步推動(dòng)政府和監(jiān)管部門建立消防安全長(zhǎng)效管理機(jī)制,社會(huì)單位落實(shí)消防安全責(zé)任,全市消防安全環(huán)境得到改善,全民消防安全意識(shí)明顯提高,社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)更加健全,亡人火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。
二、工作原則
(一)堅(jiān)持條塊結(jié)合、屬地管理的原則。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)屬地消防安全綜合管理,各主管部門依法加強(qiáng)日常監(jiān)管。
(二)堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、共同監(jiān)管的原則。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的規(guī)定,公安消防部門依法履行消防監(jiān)督管理和滅火職責(zé),其他各主管部門分行業(yè)、分系統(tǒng)負(fù)責(zé)。
(三)堅(jiān)持層層把關(guān)、全程監(jiān)管的原則。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的規(guī)定,各審批主管部門要嚴(yán)格消防涉及事項(xiàng)審批,從源頭上控制火災(zāi)隱患增量,堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“不批不管”、“未批失管”等不良行為。
三、職責(zé)分工
(一)各職能部門依法履行消防安全監(jiān)管職責(zé)。
1.各職能部門、各行業(yè)系統(tǒng)主管部門行政負(fù)責(zé)人對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)消防安全監(jiān)管負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。依據(jù)有關(guān)規(guī)定,要將消防安全工作納入本行業(yè)系統(tǒng)工作內(nèi)容,實(shí)行同部署、同檢查、同落實(shí)、同考評(píng)。
2.發(fā)改部門負(fù)責(zé)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃,協(xié)助做好重大項(xiàng)目前期消防工作和項(xiàng)目建設(shè)管理工作;在建設(shè)項(xiàng)目審核工作中,將消防相關(guān)要求納入核準(zhǔn)內(nèi)容,確保消防設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算,保證消防設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
3.經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)排查商貿(mào)企業(yè)的消防安全隱患,規(guī)范商貿(mào)企業(yè)消防安全行為規(guī)則。
4.農(nóng)村工作部門負(fù)責(zé)將消防工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作,做好指導(dǎo)、督促落實(shí)農(nóng)村消防事業(yè)發(fā)展。
5.教育部門負(fù)責(zé)將消防教育列入國(guó)民教育計(jì)劃,將消防知識(shí)納入教育教學(xué)課程,排查所屬學(xué)校、幼兒園等場(chǎng)所的消防安全隱患。
6.科技部門負(fù)責(zé)會(huì)同公安等部門組織開展消防科技研究開發(fā),組織有關(guān)科技項(xiàng)目實(shí)施,將消防科技知識(shí)宣傳列入科普重點(diǎn)內(nèi)容。
7.民宗部門負(fù)責(zé)排查寺廟、道觀、教堂等宗教活動(dòng)場(chǎng)所的消防安全隱患,并對(duì)宗教教職團(tuán)體和人員進(jìn)行消防安全宣傳教育培訓(xùn)。
8.公安部門負(fù)責(zé)對(duì)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理,對(duì)消防安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。公安派出所按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)居民住宅區(qū)的管理單位、村(居)委會(huì)和非消防安全重點(diǎn)單位的日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。
9.監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行消防工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,參與有關(guān)火災(zāi)事故調(diào)查處理,依法依紀(jì)對(duì)有關(guān)失職、瀆職人員進(jìn)行責(zé)任追究。
10.民政部門負(fù)責(zé)排查直屬社會(huì)福利企業(yè)、直屬福利機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所的消防安全隱患;對(duì)滅火搶險(xiǎn)救援中犧牲或致殘人員做好褒揚(yáng)撫恤工作。
11.司法部門負(fù)責(zé)將消防法律法規(guī)宣傳教育納入法制宣傳總體計(jì)劃,做好消防工作法律服務(wù)。
12.財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)政體制和消防部隊(duì)管理體制,按照事權(quán)劃分原則,負(fù)責(zé)將消防經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障,并加強(qiáng)管理和監(jiān)督,促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展。
13.勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)將消防知識(shí)納入職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容,指導(dǎo)消防職業(yè)技能培訓(xùn)工作。按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)消防從業(yè)人員實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格證書制度。
14.國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)違法占地涉及消防安全問題的排查。
15.規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織制定并督促落實(shí)消防專項(xiàng)規(guī)劃,將消防安全納入城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、建設(shè)用地的定點(diǎn)和建設(shè)工程規(guī)劃方案的審定工作內(nèi)容;負(fù)責(zé)非違法占地的違法建筑涉及消防安全問題的排查;負(fù)責(zé)規(guī)范建筑工程消防設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理和施工許可行為,排查整治房屋建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全隱患。
16.市政園林部門負(fù)責(zé)落實(shí)城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理維護(hù),負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)庀腊踩[患和戶外廣告設(shè)置涉及消防安全問題的排查。
17.海事部門負(fù)責(zé)排查內(nèi)河水域航行、停泊、作業(yè)的民用船舶和水上設(shè)施的消防安全隱患。
18.交通部門負(fù)責(zé)易燃易爆化學(xué)物品運(yùn)輸車輛及運(yùn)輸單位的資質(zhì)審查、押運(yùn)等從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)考核和從業(yè)資格管理;組織開展消防安全宣傳教育,落實(shí)消防安全管理制度,協(xié)助重大火災(zāi)搶險(xiǎn)救援工作。
19.文化廣電新聞出版部門負(fù)責(zé)排查圖書館、文化館、影劇院、文物保護(hù)單位和文藝演出等文化娛樂活動(dòng)的消防安全隱患;配合公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全。
20.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)排查所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的消防安全隱患;組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),保障重大滅火搶險(xiǎn)救援的醫(yī)療救護(hù)。
21.房管部門負(fù)責(zé)規(guī)范房屋租賃登記備案行為,負(fù)責(zé)直管公房消防安全隱患和300平方米以上非住宅室內(nèi)裝修涉及消防安全問題的排查,對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。
22.水利部門負(fù)責(zé)河道范圍內(nèi)違章占用河道涉及消防安全問題的排查。
23.體育部門負(fù)責(zé)排查體育場(chǎng)館的消防安全隱患,加強(qiáng)大型體育活動(dòng)期間的消防安全管理。
24.旅游部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)轄區(qū)內(nèi)的旅游行業(yè)消防安全管理規(guī)范,排查風(fēng)景名勝區(qū)及其所屬企事業(yè)單位的消防安全隱患。
25.安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作;將消防安全列入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理重要內(nèi)容,協(xié)調(diào)組織開展消防安全檢查,配合公安消防機(jī)構(gòu)督促消防安全隱患整改;督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,將消防安全納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容。
26.人防部門負(fù)責(zé)排查公共人防工程的消防安全隱患。
27.港航部門負(fù)責(zé)排查水上交通工程建設(shè)、港口碼頭與港埠企業(yè)的消防安全隱患。
28.工商部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門排查市場(chǎng)、個(gè)體工商戶的消防安全隱患,對(duì)流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督管理;規(guī)范有消防前置審批條件的單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照核發(fā)行為;根據(jù)職能部門建議,依法吊銷不具備消防安全條件經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
29.質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)依法做好生產(chǎn)領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作,依法查處違反消防產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)的行為,管理、指導(dǎo)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量仲裁的有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定工作,組織實(shí)施消防產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。
30.電力部門負(fù)責(zé)保障重要建筑、場(chǎng)館、設(shè)施、項(xiàng)目以及重大滅火搶險(xiǎn)救援的消防用電,監(jiān)督管理城鄉(xiāng)供電設(shè)施的用電安全;開展用電安全知識(shí)的宣傳教育。
31.總工會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展職工消防安全宣傳教育,維護(hù)職工消防安全權(quán)益,參與有關(guān)火災(zāi)事故的調(diào)查處理工作。
32.通信系統(tǒng)負(fù)責(zé)消防通信設(shè)施的規(guī)劃、布點(diǎn)、建設(shè),保障火警電話和其他消防通信線路的暢通有效,優(yōu)先傳遞火情信息。
33.保險(xiǎn)系統(tǒng)負(fù)責(zé)依法開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn),負(fù)責(zé)對(duì)各投保單位消防安全條件進(jìn)行審查和檢查,開展消防安全宣傳教育,通過保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)杠桿,督促各投保單位落實(shí)消防安全措施。
34.新聞宣傳部門負(fù)責(zé)做好消防宣傳教育工作,組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),提高公民的消防安全意識(shí),負(fù)責(zé)消防工作重點(diǎn)時(shí)期和重大活動(dòng)的宣傳報(bào)道。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法履行消防工作職責(zé)。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的消防工作負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為本轄區(qū)消防安全的第一責(zé)任人,對(duì)消防工作負(fù)總責(zé),分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé),其他負(fù)責(zé)人分線負(fù)責(zé)。
2.建立健全消防工作制度,落實(shí)消防工作措施,協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題,負(fù)責(zé)排查整治本轄區(qū)居住出租房、“三合一”企業(yè)等火災(zāi)易發(fā)場(chǎng)所的消防安全隱患,對(duì)拒不整改火災(zāi)隱患或者存在較為嚴(yán)重火災(zāi)隱患且一時(shí)難以整改的場(chǎng)所,牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法,并通過媒體宣傳,警示社會(huì)。
3.依法組織編制并實(shí)施消防規(guī)劃。組織制定火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案,根據(jù)預(yù)案要求組織開展應(yīng)急演練。
4.根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消防安全工作需要,建立社會(huì)消防組織,提高火災(zāi)自防自救能力。
5.組織開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育,督促指導(dǎo)所轄村(居)做好消防安全工作。
6.按照上級(jí)政府和有關(guān)部門的部署,組織開展消防安全專項(xiàng)治理和消防安全檢查,消除火災(zāi)隱患。
(三)村(居)委會(huì)依法履行消防工作職責(zé)。
1.確定消防安全管理人,組織制定防火安全公約。
2.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門開展消防安全基本情況排摸、監(jiān)督檢查和宣傳教育,及時(shí)反映群眾關(guān)于消防安全方面的意見、建議和要求。
3.根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)等消防組織,開展群眾性自防自救工作。
4.協(xié)助有關(guān)部門開展火災(zāi)撲救、人員疏散、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和火災(zāi)事故處理工作。
(四)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安(邊防)派出所依法履行消防監(jiān)管和滅火救援職責(zé)。
1.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安(邊防)派出所要依照《消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《浙江省公安派出所消防監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》、《*市公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真開展消防監(jiān)督抽查。重點(diǎn)監(jiān)督公眾聚集場(chǎng)所、“三合一”企業(yè)和居住出租房等單位(場(chǎng)所)的法定代表人和業(yè)主是否履行消防責(zé)任,監(jiān)督行業(yè)主管部門對(duì)火災(zāi)隱患排查和消防監(jiān)管與宣傳是否到位,監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)火災(zāi)隱患的牽頭排查整治、聯(lián)合執(zhí)法和消防宣傳是否到位。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)或者行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)函告的違反消防法律法規(guī)的行為,依法追究相關(guān)單位和業(yè)主的法律責(zé)任。
2.加強(qiáng)對(duì)消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)易發(fā)場(chǎng)所的消防安全監(jiān)管,督促其按照消防安全責(zé)任制的要求建立管理制度,落實(shí)消防措施,消除火災(zāi)隱患。如責(zé)任單位拒不整改或未能按期整改完畢,公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)為其不具備安全營(yíng)業(yè)條件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告相關(guān)審批或主管部門吊銷相關(guān)證照。
3.負(fù)責(zé)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo);對(duì)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);對(duì)居民住宅區(qū)的管理單位、村(居)委會(huì)履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
4.負(fù)責(zé)使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查,推廣應(yīng)用消防新技術(shù)、新產(chǎn)品。
5.組織開展消防法律、法規(guī)、規(guī)章及消防安全技術(shù)、知識(shí)的宣傳、教育、培訓(xùn)和咨詢服務(wù),提高全社會(huì)的消防安全意識(shí)。
6.嚴(yán)格執(zhí)勤備戰(zhàn)制度,制定滅火作戰(zhàn)預(yù)案并開展實(shí)地演練,提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力。
7.負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因,統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失,依法追究法定代表人或業(yè)主的法律責(zé)任,定期分析火災(zāi)形勢(shì),掌握本轄區(qū)火災(zāi)規(guī)律和特點(diǎn),及時(shí)向社會(huì)相關(guān)信息。
8.對(duì)需要政府協(xié)調(diào)解決的重大消防安全問題,提出處理意見并提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)解決。
四、工作機(jī)制
(一)建立火災(zāi)隱患分工排查機(jī)制。違章簡(jiǎn)易棚和居住出租房消防安全隱患排查工作由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織,公安消防、公安派出所、房管、國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)部門配合;高層建筑消防安全隱患排查工作由房管部門牽頭組織,公安消防部門配合;“通天房”消防安全隱患排查工作由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織,有關(guān)部門配合;“三合一”場(chǎng)所消防安全隱患排查工作由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織,企業(yè)主管部門和公安消防、安全監(jiān)管等部門配合;公眾聚集場(chǎng)所消防安全隱患排查工作由公安消防部門牽頭組織,工商、文化等有關(guān)部門配合;其他消防安全隱患排查工作由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織,有關(guān)主管部門配合。同時(shí),建立健全消防安全管理臺(tái)帳,實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。
(二)建立火災(zāi)隱患告知公示機(jī)制。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患,屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的,應(yīng)及時(shí)書面通知責(zé)任單位落實(shí)整改或依法查處;不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的,也應(yīng)通知責(zé)任單位落實(shí)整改,同時(shí)將隱患情況及時(shí)函告公安消防等部門依法查處。發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時(shí),應(yīng)將重大火災(zāi)隱患場(chǎng)所或單位在報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體上公布,推動(dòng)其整改,讓廣大人民群眾享有對(duì)火災(zāi)隱患的知情權(quán)。同時(shí),進(jìn)一步完善群眾舉報(bào)受理工作機(jī)制,設(shè)立并通過新聞媒體公示舉報(bào)電話(62522*9)、電子信箱,明確舉報(bào)受理負(fù)責(zé)人和工作人員,保證24小時(shí)有人受理。嚴(yán)肅舉報(bào)紀(jì)律,做到有報(bào)必查,屬實(shí)必獎(jiǎng),并做好對(duì)舉報(bào)人的保密工作。
(三)建立火災(zāi)隱患綜合整治機(jī)制。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或監(jiān)管部門要依法下達(dá)責(zé)令整改通知書,明確整改責(zé)任人、整改內(nèi)容、整改措施、整改期限等。對(duì)重大火災(zāi)隱患或整改重點(diǎn)難點(diǎn)問題,要堅(jiān)持屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門聯(lián)合執(zhí)法,采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段,進(jìn)行綜合整治。
(四)建立消防安全長(zhǎng)效管理機(jī)制。隱患整治完成后,要加強(qiáng)經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化管理,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,防止反彈。
五、責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究
(一)市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市政府與有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其辦事處和村(居)委會(huì)、有關(guān)部門與其直屬單位都應(yīng)當(dāng)通過簽訂消防安全責(zé)任書等形式明確消防安全責(zé)任范圍、責(zé)任期限、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、考核和獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容。
(二)市政府將消防工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的年度責(zé)任目標(biāo)、社會(huì)治安綜合治理、平安建設(shè)等考核內(nèi)容,每年組織考核,實(shí)施獎(jiǎng)懲。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門不落實(shí)消防安全責(zé)任制的,市政府給予通報(bào)批評(píng),并責(zé)令限期改正;拒不改正或造成嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
也是全縣安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)攻堅(jiān)年”為推進(jìn)“平安建設(shè),2011年是實(shí)施“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的開局年。創(chuàng)建安全保障型城市,強(qiáng)化公共消防安全責(zé)任,全面構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”有效遏制重特大惡性火災(zāi)事故的發(fā)生,為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好消防安全環(huán)境,經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)制定2011年全縣消防工作實(shí)施意見,請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。
一、指導(dǎo)思想
牢固樹立安全發(fā)展理念,以科學(xué)發(fā)展觀為指引。貫徹落實(shí)黨的屆五中全會(huì)和市委三屆八次全委會(huì)以及縣兩會(huì)精神,緊緊圍繞全縣安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)攻堅(jiān)年”總體部署,深入推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程,扎實(shí)開展消防安全“大宣教大排查大整治大執(zhí)法大練兵”行動(dòng),大力提升社會(huì)防控火災(zāi)能力,嚴(yán)格控制重特大尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生,為“十二五”開局、建黨周年、平安創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
有效控制較大以上火災(zāi)事故,消防安全形勢(shì)持續(xù)向好。努力減少一般火災(zāi)事故。堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故,全年亡人火災(zāi)死亡人數(shù)控制在人口總數(shù)的10萬(wàn)分之0.19以內(nèi),即全縣2011年消防安全亡人指標(biāo)不能超過2人。
完善消防安全重點(diǎn)單位等級(jí)評(píng)定制度,單位消防主體責(zé)任有效落實(shí)。鞏固單位“四個(gè)能力”建設(shè)成果。年內(nèi)除年達(dá)標(biāo)外的所有消防安全重點(diǎn)單位、人員密集場(chǎng)所一般單位“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。
配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的消防專管人員;推動(dòng)農(nóng)村消防工作與新農(nóng)村建設(shè)同步建設(shè)發(fā)展;完成《縣城鄉(xiāng)消防規(guī)劃》創(chuàng)建2-5個(gè)“消防安全示范社區(qū)”推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防力量和合同制消防員編配建設(shè)。城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)全面加強(qiáng)。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全管理辦公室建設(shè)。
全民消防安全意識(shí)穩(wěn)步提高。實(shí)施“全民消防宣傳教育計(jì)劃”家庭消防安全計(jì)劃”開展“網(wǎng)上消防安全自查活動(dòng)”聘任社區(qū)消防宣傳員”開展消防宣傳活動(dòng)。力爭(zhēng)公民消防知識(shí)知曉率和消防安全感知率達(dá)到60%以上。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建街道已建設(shè)完成了消防設(shè)施;其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)將按照“防火墻”工程三年規(guī)劃要求,公共消防基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。全縣已有10個(gè)鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃。按照年度進(jìn)度目標(biāo)加強(qiáng)消防設(shè)施設(shè)備和裝備建設(shè)。配置53米舉高消防車1臺(tái),完成渤海消防站征地和設(shè)計(jì)工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善多種形式消防隊(duì)伍裝備建設(shè),落實(shí)人員編制,市政局(含自來水公司)要結(jié)合縣城發(fā)展進(jìn)程,推動(dòng)縣城市政消防取水設(shè)施建設(shè)。
三、工作措施
(一)完善社會(huì)化消防工作體系。深入推動(dòng)“防火墻”工程。
建立健全季度考核、抽查督導(dǎo)機(jī)制,1.推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任制。充分利用二級(jí)防火安全委員會(huì)平臺(tái)。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)職能部門落實(shí)消防工作責(zé)任和履行消防法定職責(zé)。探索制定符合實(shí)際的城市消防安全評(píng)價(jià)體系,組織對(duì)全縣消防安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。以縣政府名義制定出臺(tái)《深入推進(jìn)“十二五”消防工作發(fā)展意見》督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃。
配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的消防專管人員,2.加強(qiáng)消防基層基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范消防安全重點(diǎn)單位消防安全管理辦公室建設(shè)。實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗,全面提升履職能力。貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全管理規(guī)范》開展“城鄉(xiāng)消防安全示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),評(píng)選2個(gè)“示范社區(qū)”申報(bào)市級(jí)示范社區(qū),評(píng)出5個(gè)縣級(jí)消防安全“示范社區(qū)”縣公安局(消防大隊(duì))和農(nóng)委要推動(dòng)農(nóng)村消防工作與新農(nóng)村建設(shè)同步建設(shè)發(fā)展。打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌消防工作示范社區(qū),召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在全縣推廣。加快《自治縣城鄉(xiāng)消防規(guī)劃》編制;已完成消防規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要根據(jù)建設(shè)需要加強(qiáng)消防規(guī)劃修編工作;未完成消防規(guī)劃編制工作的建制鎮(zhèn),年內(nèi)必須完成消防規(guī)劃編制工作。
分行業(yè)和區(qū)域召開推進(jìn)會(huì)。推行消防安全重點(diǎn)單位自查自評(píng),3.提高單位“四個(gè)能力”開展單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)“回頭看、回頭查”促進(jìn)達(dá)標(biāo)單位“提檔升級(jí)”推動(dòng)行業(yè)主管部門加大對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)“四個(gè)能力”建設(shè)工作的行政監(jiān)管。定期申報(bào)評(píng)級(jí),與公安消防部門嚴(yán)格等級(jí)考核、隨機(jī)抽查復(fù)核相結(jié)合的工作模式,力爭(zhēng)所有消防安全重點(diǎn)單位和人員密集場(chǎng)所一般單位年內(nèi)達(dá)標(biāo)。督促單位責(zé)任人、管理人依法履職,嚴(yán)格落實(shí)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防控制室專業(yè)人員持證上崗等消防安全管理制度。
推動(dòng)消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)、安全評(píng)價(jià)等規(guī)范發(fā)展,4.推進(jìn)社會(huì)消防管理創(chuàng)新。培育和扶持消防管理。加強(qiáng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定。逐步建立單位消防安全社會(huì)信用體系,穩(wěn)步推廣火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)投保工作。建立火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴機(jī)制,發(fā)動(dòng)全民關(guān)注消防安全、整改火災(zāi)隱患。
按照“立警為公、執(zhí)法為民”要求,5.提高消防執(zhí)法公信力。深化“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”成果。積極開展“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)。依托“陽(yáng)光警務(wù)”監(jiān)督查詢系統(tǒng)和消防社會(huì)公眾服務(wù)信息平臺(tái),推進(jìn)消防政務(wù)公開。依法嚴(yán)格查處消防安全隱患和違法行為的同時(shí),注重公正、文明、理性、平和執(zhí)法,切實(shí)提升消防執(zhí)法公信力,讓人民群眾安心、放心。
(二)強(qiáng)力整治消防安全隱患。
強(qiáng)化消防執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)消防安全源頭管控,1.強(qiáng)化消防安全監(jiān)管工作。進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)主管部門消防監(jiān)管職責(zé)。采取技術(shù)措施強(qiáng)化重點(diǎn)工程和特殊建筑的消防安全監(jiān)管,加大對(duì)違法設(shè)計(jì)、施工行為的查處力度。施行《重慶市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理規(guī)定》提升建筑施工消防管理水平。加強(qiáng)建筑消防設(shè)施監(jiān)督管理,對(duì)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域?qū)嵭腥轿还芸兀袑?shí)提高消防產(chǎn)品質(zhì)量。
以高層地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、九小場(chǎng)所”三合一”場(chǎng)所、建工程施工工地等為重點(diǎn),2.大力整治消防安全隱患。嚴(yán)格按照“網(wǎng)格式”排查、谷歌式”定位、層級(jí)式”分解、反抽式”核查等方式。以建筑消防設(shè)施設(shè)置運(yùn)行情況和建筑使用性質(zhì)及裝修情況、施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理等為主要內(nèi)容,切實(shí)加大火災(zāi)隱患排查整治力度,嚴(yán)厲查處消防違法違章行為。攻堅(jiān)整治中小學(xué)校舍火災(zāi)隱患,確保年內(nèi)完成全部火災(zāi)隱患整改任務(wù)。結(jié)合季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)、火災(zāi)防控薄弱環(huán)節(jié),適時(shí)部署開展消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。
提早介入,3.全力做好消防安保工作。提前謀劃。扎實(shí)做好建黨周年各項(xiàng)慶典活動(dòng)以及各類大型群眾性活動(dòng)的消防安全保衛(wèi)工作,確保不發(fā)生較大影響火災(zāi)事故。加大對(duì)經(jīng)常性警衛(wèi)任務(wù)涉及地點(diǎn)、場(chǎng)所消防安全檢查,嚴(yán)格執(zhí)行警衛(wèi)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求,按照“點(diǎn)、線、面結(jié)合,人員、裝備、預(yù)案落實(shí)”原則,優(yōu)化細(xì)化方案,確保萬(wàn)無(wú)一失。
(三)開展消防大宣傳大培訓(xùn)。
增強(qiáng)消防宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。推動(dòng)實(shí)施“全民消防宣傳教育計(jì)劃”加強(qiáng)提示性消防宣傳;開展“消防安全教育示范學(xué)校”全國(guó)消防科普教育基地”創(chuàng)建活動(dòng),1.開展全民消防宣傳教育。大力推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”工作。聘任“社區(qū)消防宣傳員”通報(bào)消防安全重大情況,集中宣傳防火和逃生自救常識(shí);強(qiáng)化媒體消防宣傳,推動(dòng)各類媒體開展經(jīng)常性消防常識(shí)宣傳;開展“網(wǎng)上消防安全自查活動(dòng)”評(píng)選“優(yōu)秀社區(qū)消防宣傳員”熱心消防宣傳工作企業(yè)家”電視臺(tái)和報(bào)要主動(dòng)協(xié)調(diào)縣公安消防大隊(duì)開展消防公益宣傳,確保公民消防知識(shí)知曉率和消防安全感知率達(dá)到60%以上。
推動(dòng)縣社會(huì)勞動(dòng)保障局、就業(yè)服務(wù)中心將消防安全知識(shí)納入就業(yè)人員就業(yè)前培訓(xùn)內(nèi)容,2.加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)。貫徹落實(shí)《社會(huì)消防培訓(xùn)大綱》推動(dòng)全縣中小學(xué)校、職業(yè)教育學(xué)校、特殊學(xué)校將消防安全知識(shí)納入入學(xué)教育。縣黨校要將消防安全知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村干部消防安全培訓(xùn)內(nèi)容,開展保安隊(duì)伍消防技能培訓(xùn)。加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全責(zé)任人及管理人、消防控制室值班操作人員等消防安全培訓(xùn)。年內(nèi),縣政府將組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任、職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部,村居“兩委”負(fù)責(zé)人開展集中消防安全培訓(xùn)不少于1次;對(duì)消防安全重點(diǎn)單位責(zé)任人、管理人、專兼職消防人員進(jìn)行集中消防安全培訓(xùn)不少于1次,督促消防安全重點(diǎn)單位開展消防逃生演練不少于1次。
(四)加強(qiáng)滅火及應(yīng)急救援工作。
深入開展“六熟悉”強(qiáng)化模擬化訓(xùn)練,1.加強(qiáng)專業(yè)消防力量建設(shè)。加強(qiáng)戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)高層建筑等三維預(yù)案制定及室內(nèi)消防設(shè)施熟悉、運(yùn)用;進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)勤、滅火救援秩序;建立滅火救援現(xiàn)場(chǎng)逃生避險(xiǎn)標(biāo)志、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。
提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。推進(jìn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),2.強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援建設(shè)。建立區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制。提高對(duì)水上、危化、抗洪、交通災(zāi)害事故專業(yè)處置能力,加強(qiáng)應(yīng)急救援支隊(duì)裝備建設(shè),提升跨區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)水平。加強(qiáng)全縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練督導(dǎo),抓好大型應(yīng)急和綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練,年內(nèi)舉行大型綜合演練,提升協(xié)同救援能力。
督促石油、化工等大型企業(yè)建立與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的專職消防隊(duì),3.鞏固發(fā)展多種形式消防力量。深入落實(shí)公安部等七部門《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》加快發(fā)展政府合同制專職消防隊(duì)伍。探索消防監(jiān)督檢查文員協(xié)作機(jī)制。舉辦多種形式消防隊(duì)伍業(yè)務(wù)競(jìng)賽,提高聯(lián)勤、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)訓(xùn)水平。
淘汰更新超期服役裝備。完成消防裝備建設(shè)規(guī)劃評(píng)估論證,4.推進(jìn)消防裝備和設(shè)施建設(shè)。政府將為縣公安消防大隊(duì)配齊配強(qiáng)滅火救援攻堅(jiān)器材裝備。加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)。
(五)加快消防站建設(shè)步伐。按照國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》加快龍?zhí)恫澈O勒窘ㄔO(shè)前期準(zhǔn)備工作。根據(jù)《自治縣人民政府關(guān)于構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程》三年規(guī)劃要求,結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展消防安全形勢(shì)需要,計(jì)劃2011年完成龍?zhí)恫澈O勒窘ㄔO(shè)征地和方案設(shè)計(jì)工作,為2012年成功修建打下基礎(chǔ),確保目標(biāo)任務(wù)的完成。
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):16723198(2015)19020302
“十一五”以來,全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域紛紛響應(yīng)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)消防工作的號(hào)召,努力結(jié)合本領(lǐng)域的工作現(xiàn)狀、條件、需求等開展消防工作,落實(shí)消防安全措施,加大對(duì)火災(zāi)等危險(xiǎn)事故的抵御強(qiáng)度,全社會(huì)的火災(zāi)抵御能力有所上升,但是伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各行各業(yè)發(fā)展中的火災(zāi)危險(xiǎn)因素增多,這在一定程度上加大了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),因而消防工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì),還必須不斷加大對(duì)消防工作的指導(dǎo)?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》(國(guó)發(fā)[2011]46號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見》)在社會(huì)單位火災(zāi)防控上為我們指出了一條具有可操作性的意見,即對(duì)容易引發(fā)火災(zāi)事故的人群密集區(qū)域、易燃易爆單位、地下公共場(chǎng)所等實(shí)施嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管,督促相關(guān)單位和人員嚴(yán)格按照規(guī)定配備消防設(shè)施,落實(shí)人防、物防、技防等措施,提高單位的自防自救能力。同時(shí),還要建立完善的消防安全評(píng)估制度,由相關(guān)單位定期開展消防安全等級(jí)評(píng)估,并向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果,將其作為該單位信用評(píng)級(jí)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。
在當(dāng)前環(huán)境下,對(duì)建立社會(huì)單位消防安全等級(jí)評(píng)估機(jī)制進(jìn)行了分析和思考。
1 建立社會(huì)單位消防安全等級(jí)評(píng)估機(jī)制的必要性
1.1 消防監(jiān)督檢查系統(tǒng)性的要求
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是近幾年來,人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位以及功能性、技術(shù)性較復(fù)雜的建筑或場(chǎng)所不斷增多,而消防監(jiān)管涉及到的內(nèi)容多,如:消防安全管理、消防水系統(tǒng)、建筑防火、消防人員綜合素質(zhì)等,作為消防安全監(jiān)管人員,其必須不斷緊跟社會(huì)發(fā)展實(shí)際,不斷提高自我綜合素質(zhì),在監(jiān)管過程中提高業(yè)務(wù)能力,從而在監(jiān)管過程中一次性找出所存在的全部問題,并督促相關(guān)單位和人員盡快整改。若設(shè)立一個(gè)中介機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)消防安全等級(jí)評(píng)估工作,一次性發(fā)現(xiàn)所有問題,并提出針對(duì)性的解決措施,這樣就能加強(qiáng)消防安全管理整改,很好的提高消防安全管理水平。
1.2 消防技術(shù)規(guī)范缺位的有效補(bǔ)充
在建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)中,我國(guó)現(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)劃還存在很多問題,尤其是對(duì)于大型建筑的消防設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范上,如:大型體育館、超高層建筑等工程建設(shè)項(xiàng)目中,消防技術(shù)規(guī)范存在諸多漏洞,也有很多方面尚未涉及到,這使得消防設(shè)計(jì)缺乏專業(yè)的技術(shù)規(guī)范參考,只能依托相關(guān)專業(yè)單位進(jìn)行性能優(yōu)化、評(píng)估等。引進(jìn)中介消防安全等級(jí)評(píng)估機(jī)制,通過中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位出具評(píng)估報(bào)告,可以從技術(shù)上補(bǔ)充消防設(shè)計(jì)規(guī)范的不足,有效預(yù)防和解決先天性火災(zāi)隱患。
1.3 修訂技術(shù)規(guī)范對(duì)消防管理的影響
消防技術(shù)規(guī)范是進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的重要技術(shù)依據(jù),是在社會(huì)發(fā)展、工程設(shè)計(jì)、火災(zāi)事故等的不斷總結(jié)中逐漸形成的,根據(jù)當(dāng)下的消防管理實(shí)際情況進(jìn)行消防技術(shù)規(guī)范的修訂,使其作為消防設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。同時(shí),消防技術(shù)規(guī)范的不斷修訂又在一定程度上增加了消防監(jiān)管的難度和工作壓力,消防部門開展消防監(jiān)管工作以技術(shù)規(guī)范為依據(jù),但是技術(shù)規(guī)范一旦修訂后,此時(shí)沿用新規(guī)范進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的單位不多,很多單位的消防設(shè)計(jì)都是依據(jù)舊技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)的,如果統(tǒng)一要求其整改,非常不現(xiàn)實(shí)。因此,運(yùn)用消防安全等級(jí)評(píng)估制度,對(duì)相關(guān)工程的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估十分必要,這樣在一定程度上能保證技術(shù)規(guī)范的延續(xù)性。
1.4 對(duì)社會(huì)單位信用評(píng)級(jí)的重要參考
目前,我國(guó)已經(jīng)開始逐步建立起社會(huì)單位信用評(píng)價(jià)體系。消防安全事關(guān)社會(huì)單位的誠(chéng)信度和整體發(fā)展。建設(shè)單位、使用單位在管理過程中,由于消防安全管理的不到位,會(huì)因此被消防監(jiān)督部門依法查處,造成單位自身社會(huì)誠(chéng)信度降低,在銀行貸款、行政監(jiān)督等方面產(chǎn)生不利后果,影響社會(huì)效益。將單位的消防管理狀況納入信用評(píng)價(jià)體系,依法實(shí)施等級(jí)評(píng)估,可增強(qiáng)其自身發(fā)展的責(zé)任主體意識(shí),有效整改火災(zāi)隱患,確保消防安全。
綜上,不管是從技術(shù)角度還是從依法監(jiān)管角度來說,建立完善的消防安全等級(jí)評(píng)估制度是十分必要的,是解決社會(huì)單位消防難題的有效方法。那么,如何通過評(píng)估來找出消防管理中存在的問題,并對(duì)問題進(jìn)行分類分級(jí),從而提出針對(duì)性整改措施和方案,促進(jìn)隱患整改工作的進(jìn)行,是擺在我們面前的又一重要課題。
2 建立消防安全等級(jí)評(píng)估機(jī)制的方法分析
(1)根據(jù)《意見》的要求,只對(duì)容易引發(fā)火災(zāi)事故的人群密集區(qū)域、易燃易爆單位、地下公共場(chǎng)所等建立消防安全等級(jí)評(píng)估,在筆者看來,評(píng)估對(duì)象應(yīng)當(dāng)分層次,除高危單位外,還應(yīng)當(dāng)包含消防安全重點(diǎn)單位和一般單位。因?yàn)閺南辣O(jiān)督管理的角度,監(jiān)管部門管理的單位除了高危單位及消防安全重點(diǎn)單位外,還包含了一般單位(主要是一定規(guī)模的個(gè)體工商戶)。
(2)對(duì)某區(qū)域的消防安全進(jìn)行等級(jí)評(píng)估時(shí),其至少應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:①關(guān)于區(qū)域內(nèi)公共消防設(shè)施、消防裝置的配備,仔細(xì)評(píng)估區(qū)域內(nèi)的消防供水管網(wǎng)覆蓋范圍、消防站數(shù)量、消防通信、消防通道等的技術(shù)含量,這是確定火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)的重要指標(biāo)之一。②關(guān)于區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等的消防安全等級(jí)以及安全布局,如:居民住宅中的易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品的搬運(yùn)存儲(chǔ),將會(huì)對(duì)該區(qū)域的消防安全造成直接的影響。③區(qū)域內(nèi)人員的消防素質(zhì)高低,接受消防培訓(xùn)人員所占比例、人員的文化層次、年齡比例等也會(huì)影響到消防安全。④其余因素,如:區(qū)域內(nèi)的氣候變化,氣候變化與火災(zāi)危險(xiǎn)之間是否存在一定的規(guī)律性。
(3)在對(duì)單位進(jìn)行消防安全評(píng)估時(shí),應(yīng)嚴(yán)格參照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容,對(duì)單位的消防管理軟硬件等進(jìn)行安全評(píng)估,如:消防組織建設(shè)、消防管理職責(zé)分配、消防檢查制度、消防宣教、火災(zāi)隱患整改等,結(jié)合該單位的具體消防管理工作以及相關(guān)部門的消防安全監(jiān)管工作來開展消防安全等級(jí)評(píng)估。
(4)對(duì)單個(gè)建筑的消防安全評(píng)估需要綜合考慮該區(qū)域的消防安全等級(jí),考慮建筑內(nèi)部的布局、用途、可燃物分布、人員結(jié)構(gòu)等,通過各種方法對(duì)消防安全等級(jí)進(jìn)行評(píng)估。一般來說,可從以下四個(gè)方面進(jìn)行消防安全等級(jí)的評(píng)估:①通過對(duì)建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、可燃物分布以及可能出現(xiàn)的火災(zāi)場(chǎng)景辨別火災(zāi)危險(xiǎn)源,確定該建筑物的主要火災(zāi)危險(xiǎn)源,并模擬最大的火災(zāi)事故,從而確保任何情況下發(fā)生的火災(zāi)事故都不會(huì)超過預(yù)估的結(jié)果。②根據(jù)建筑內(nèi)的煙氣蔓延特點(diǎn)和模擬火災(zāi)發(fā)展?fàn)顩r來進(jìn)行火災(zāi)危險(xiǎn)程度的評(píng)估。③根據(jù)建筑中人員的文化層次、年齡層次、消防能力等進(jìn)行火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員疏通情況的評(píng)估。④根據(jù)建筑內(nèi)的消防設(shè)施進(jìn)行評(píng)估。
3 消防安全等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
從筆者調(diào)研的情況看,目前,湖南、河北等省都已經(jīng)建立了社會(huì)單位的消防安全等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。合理判斷、評(píng)價(jià)單位消防安全狀況,量化評(píng)估單位消防安全等級(jí),可以使政府、公眾及單位自身可以準(zhǔn)確掌握單位的消防安全狀況。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的建立應(yīng)以保護(hù)公民人身和公私財(cái)產(chǎn)的安全為目標(biāo),制定科學(xué)評(píng)估單位消防安全等級(jí)的方法,并在此基礎(chǔ)上確定單位投?;馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)及其它火災(zāi)類保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)系數(shù)。同時(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)單位的消防安全等級(jí),科學(xué)厘定火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)及其它火災(zāi)類保險(xiǎn)的費(fèi)率水平。
(1)消防安全等級(jí)評(píng)估的主體。單位消防安全等級(jí)評(píng)估應(yīng)由公安消防機(jī)構(gòu)或具備防災(zāi)、防損、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢服務(wù)資質(zhì)的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。高危單位應(yīng)由公安消防機(jī)構(gòu)組織合法的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施、消防安全重點(diǎn)單位和一般單位應(yīng)由單位自行組織實(shí)施并報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)備案。
(2)消防安全等級(jí)評(píng)估項(xiàng)目。單位消防安全等級(jí)綜合評(píng)估按以下項(xiàng)目評(píng)定:①總平面布置與消防通道狀況;②疏散逃生設(shè)施狀況;③消防設(shè)施配備運(yùn)行狀況;④消防安全管理狀況。
(3)單位消防安全等級(jí)評(píng)估可分為以下五類:A類:公眾聚集場(chǎng)所投入使用(開業(yè))前的消防安全評(píng);B類:舉辦具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)或展覽會(huì)、物資商品交易會(huì)前的消防安全評(píng)估;C類:新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的消防安全評(píng)估;D類:改為其他用途的建筑在投入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用前的消防安全評(píng)估;E類:對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用(營(yíng)業(yè))中的消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行的消防安全評(píng)估。
(4)特別規(guī)定應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容:同一單位具有不在同一處的多個(gè)場(chǎng)所的,應(yīng)分別進(jìn)行消防安全等級(jí)評(píng)估;集貿(mào)市場(chǎng)、超級(jí)市場(chǎng)作為一個(gè)場(chǎng)所進(jìn)行消防安全等級(jí)評(píng)估;對(duì)單位進(jìn)行E類消防安全等級(jí)評(píng)估,一般每年進(jìn)行一次;消防安全等級(jí)的結(jié)果應(yīng)通過掛牌、公告、媒體等方式向社會(huì)公布,同時(shí),該結(jié)果還可以成為該單位是否享受火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)以及其余火災(zāi)類保險(xiǎn)優(yōu)惠費(fèi)率的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。保險(xiǎn)單位可根據(jù)該單位的消防安全等級(jí)評(píng)估結(jié)果來確定保費(fèi)系數(shù)。
(5)關(guān)于社會(huì)單位消防安全等級(jí)評(píng)估中等級(jí)的劃分。各單位消防安全狀況劃分成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級(jí),各級(jí)分別對(duì)應(yīng)1000分、900分、800分、700分、600分,并分別以綠、橙、黃、紅、紫貼標(biāo)簽,同時(shí)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)系數(shù)為0.65、0.75、0.85、0.95、1.00。
為切實(shí)加強(qiáng)消防安全工作,盡快扭轉(zhuǎn)火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻的被動(dòng)局面,努力維護(hù)好、保障好廣大群眾的切身利益,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》)和《省消防條例》等法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,提出以下消防安全工作意見:
一、認(rèn)清形勢(shì),充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)消防安全工作的必要性和緊迫性
消防安全是以保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為基本目標(biāo),是“以人為本”科學(xué)內(nèi)涵的重要體現(xiàn),是科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐,也是社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。消防工作是我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障條件,事關(guān)社會(huì)安定和諧、廣大人民群眾安康幸福和區(qū)委區(qū)政府關(guān)于路橋“品質(zhì)之城”建設(shè)等戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
審視、分析我區(qū)消防安全現(xiàn)狀,仍然存在許多方面的不足,主要表現(xiàn)在:部分鎮(zhèn)(街道)及區(qū)級(jí)部門還沒有真正將消防安全工作納入任期目標(biāo),沒有真正廣泛調(diào)動(dòng)工作人員參與消防工作;部分單位消防工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管和推動(dòng)社會(huì)單位“防火墻”工程還落實(shí)不到位,有的部門沒有真正將本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作納入日常管理,部門聯(lián)合協(xié)作、信息溝通、聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制還不完善?;鶎酉腊踩ぷ魅匀槐容^薄弱,鎮(zhèn)(街道)消防機(jī)構(gòu)的缺乏是制約基層消防工作發(fā)展的“瓶頸”性問題;在一些社會(huì)單位,消防安全責(zé)任人、管理人主體意識(shí)不強(qiáng),日常安全管理職責(zé)不落實(shí),效果不明顯;廣大群眾消防安全意識(shí)淡薄,自防自救能力差,抗御火災(zāi)事故的能力明顯不足。因此,各地各單位要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)消防安全工作是建設(shè)路橋“品質(zhì)之城”的客觀要求,是落實(shí)“民生工程”的內(nèi)在需要,是改善當(dāng)前消防安全現(xiàn)狀的迫切需要,是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。
二、落實(shí)責(zé)任,全力構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程,夯實(shí)社會(huì)防控火災(zāi)的基礎(chǔ)
(一)切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)消防安全責(zé)任制。各鎮(zhèn)(街道)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的消防工作全面負(fù)責(zé),認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制,建立消防安全工作會(huì)議制度,定期研究解決消防安全工作重大問題,充分發(fā)揮消防安全工作站的作用,適時(shí)組織開展消防安全專項(xiàng)治理。要嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)干部、工作人員和駐村干部的消防工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管責(zé)任,進(jìn)一步落實(shí)全員責(zé)任機(jī)制,定期檢查本“網(wǎng)格”內(nèi)有關(guān)單位的消防安全。各鎮(zhèn)(街道)要在行政分工上明確各分管線工作上的消防工作職責(zé),各分管線領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)所分管線和聯(lián)系村(居、社區(qū))消防工作的領(lǐng)導(dǎo),督促相關(guān)工作人員和村(居、社區(qū))負(fù)責(zé)人抓好消防工作。要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)“網(wǎng)格”監(jiān)管的督查,對(duì)履職不到位而發(fā)生火災(zāi)責(zé)任事故的要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(二)充分發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)管職能。有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,認(rèn)真履行消防工作職責(zé),加強(qiáng)消防工作的監(jiān)管,加大執(zhí)法力度,切實(shí)抓好本單位、本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作。要按照區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)臺(tái)州市路橋區(qū)安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定的通知》(路政發(fā)號(hào))文件規(guī)定的職能分工,認(rèn)真履行消防工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管職責(zé),將消防安全責(zé)任層層落實(shí)到位。要認(rèn)真部署、指導(dǎo)、督促本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)所屬單位“四個(gè)能力”建設(shè),及時(shí)排查和督改火災(zāi)隱患,對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,要采取有效措施督促整改到位。
(三)開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是本單位消防安全的責(zé)任主體,單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本單位消防安全第一責(zé)任人。各單位要切實(shí)提高本單位廣大員工的“四個(gè)能力”(檢查消除火災(zāi)隱患的能力、組織撲救初起火災(zāi)的能力、組織人員疏散逃生的能力、消防宣傳教育培訓(xùn)的能力),著力提高社會(huì)單位抗御火災(zāi)的水平。確保年6月底前,所有屬于消防安全重點(diǎn)單位的“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo);年12月底前,所有屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。
(四)加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度,從嚴(yán)查處消防違法行為。公安機(jī)關(guān)要建立消防、治安、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制,形成整治火災(zāi)隱患合力。公安消防部門、派出所要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé),主動(dòng)分析研判本地區(qū)消防安全形勢(shì),針對(duì)突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治,嚴(yán)把消防行政許可關(guān),加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查工作,加大消防違法行為的查處力度。對(duì)未經(jīng)消防許可擅自施工、使用、開業(yè)等嚴(yán)重消防違法行為要從嚴(yán)查處,堅(jiān)決遏止火災(zāi)隱患的滋生源頭。
三、創(chuàng)新機(jī)制,積極推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)消防安全工作站建設(shè)
為解決我區(qū)消防工作“末端責(zé)任制”的落實(shí)問題,提高我區(qū)消防安全綜合治理能力,深化“平安路橋”建設(shè),借鑒溫州瑞安成功經(jīng)驗(yàn)做法,在路南街道、金清鎮(zhèn)開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)消防安全工作站建設(shè)。
(一)機(jī)構(gòu)人員。在各鎮(zhèn)(街道)設(shè)立消防安全工作站,作為下設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu),可與安監(jiān)站合署辦公,由各鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)分管,人員不少于5名,設(shè)消防安全工作站站長(zhǎng)1名(事業(yè)編制),專職工作人員不少于4名。消防安全工作站人員由各鎮(zhèn)(街道)按照實(shí)際需要進(jìn)行選配,由所屬各鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)日常管理使用,公安消防部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(二)工作職責(zé)。消防安全工作站代表各鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)開展日常消防工作,其主要職責(zé)是:一是消防工作管理。組織學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)和方針政策,定期組織召開消防工作會(huì)議,部署消防工作,制訂并組織實(shí)施年度及重點(diǎn)防火期消防工作計(jì)劃;定期分析轄區(qū)消防安全形勢(shì),及時(shí)向所屬政府報(bào)告消防工作情況;建立各類消防工作檔案臺(tái)賬;負(fù)責(zé)組織消防工作總結(jié)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和材料上報(bào)。二是消防安全檢查。負(fù)責(zé)組織消防安全專項(xiàng)治理和消防安全檢查,督促消除火災(zāi)隱患;針對(duì)本轄區(qū)實(shí)際,組織實(shí)施火災(zāi)預(yù)防工作。三是組織協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)開展消防工作,收集消防工作開展情況;提請(qǐng)完善轄區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),組建、領(lǐng)導(dǎo)專職或義務(wù)消防隊(duì);加強(qiáng)同安監(jiān)站、公安派出所的聯(lián)系和合作;協(xié)助做好火災(zāi)事故調(diào)查、事故善后處理、消防違法行為抄告或移交工作。四是開展消防宣傳。負(fù)責(zé)組織消防安全宣傳工作,根據(jù)需要編印消防安全宣傳資料,組織轄區(qū)單位消防安全教育培訓(xùn)和演練,提高群眾消防安全意識(shí)。
各有關(guān)部門和鎮(zhèn)(街道)要把加強(qiáng)消防安全工作站建設(shè)作為當(dāng)前加強(qiáng)基層消防基礎(chǔ)建設(shè)和深化“平安路橋”建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),抓好落實(shí)。各鎮(zhèn)(街道)要將消防安全工作站建設(shè)情況于年6月底報(bào)區(qū)政府。各鎮(zhèn)(街道)要及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn),報(bào)告實(shí)踐中遇到的新情況、新問題及解決辦法,不斷完善消防安全工作站建設(shè)。
四、加大投入,大力推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力
(一)加快“十二五”期間消防發(fā)展規(guī)劃編制。各鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定我區(qū)“十二五”期間消防發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)、合理、統(tǒng)籌推進(jìn)我區(qū)消防事業(yè)的發(fā)展。年,編制完成消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并納入全區(qū)“十二五”規(guī)劃體系。2012年前金清鎮(zhèn)、蓬街鎮(zhèn)要按照要求編制消防專項(xiàng)規(guī)劃,橫街鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)要在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中落實(shí)消防專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容。
(二)加快路橋中心消防站建設(shè)步伐。區(qū)消防大隊(duì)要加快推進(jìn)路橋中心消防站建設(shè)步伐,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量地做好中心消防站的建設(shè)工作。區(qū)財(cái)政部門要按照今年區(qū)政府建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃全額保障建設(shè)經(jīng)費(fèi),區(qū)級(jí)有關(guān)部門和桐嶼街道要全力支持路橋中心消防站建設(shè),確保年12月前完成土建工程,2012年7月前建成投入使用。
(三)加大市政消火栓和消防通道建設(shè)力度。各鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門要按照《消防法》和《臺(tái)州市公共消火栓建設(shè)管理規(guī)定》的要求,認(rèn)真落實(shí)年第2次區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議精神,加強(qiáng)城市消防供水管網(wǎng)、市政消火栓、消防水池和天然水源固定取水設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)管理和改造工作,年底全部完成全區(qū)消防供水管網(wǎng)、市政消火栓的新增、改造、維修工程,尤其是要加強(qiáng)新建道路、新建工業(yè)園區(qū)的消防供水管網(wǎng)和消火栓建設(shè),做到與道路建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同施工。加強(qiáng)消防車通道建設(shè),舊城改造要把打通消防車通道作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容,滿足城市消防快速出動(dòng)和遠(yuǎn)距離增援的需要,保證滅火操作場(chǎng)地和疏散火場(chǎng)人員、物資通道的暢通。各部門要開展聯(lián)合行動(dòng),定期清理和拆除占用、堵塞消防車通道的各類違章建(構(gòu))筑物。規(guī)范小區(qū)消防通道管理,查處和清理消防車通道上的違章建筑、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。
五、嚴(yán)格要求,加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè),努力提升社會(huì)應(yīng)急救援處置能力
(一)加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)專職消防隊(duì)建設(shè)。我區(qū)共有8支政府專職消防隊(duì),自年各專職消防隊(duì)組建以來,擔(dān)負(fù)著各鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)撲救和災(zāi)害事故救援首發(fā)任務(wù),為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn),推動(dòng)路橋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。但目前也存在著車輛器材裝備老化、經(jīng)費(fèi)保障困難、人員流失嚴(yán)重等問題,嚴(yán)重制約了消防專職隊(duì)伍的良性發(fā)展。各鎮(zhèn)(街道)要加大經(jīng)費(fèi)投入,努力提高專職消防隊(duì)員的工資待遇和福利保障,改善消防隊(duì)員年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì),確保每支政府專職消防隊(duì)隊(duì)員不少于8名;年內(nèi)各鎮(zhèn)(街道)要更新1輛滅火消防車和按要求配備必要消防器材裝備及個(gè)人防護(hù)裝備,提高各專職消防隊(duì)的應(yīng)急處置能力。今年起,各鎮(zhèn)(街道)按照消防安全工作站建設(shè)要求新建獨(dú)立營(yíng)房的,區(qū)國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃部門要給予支持,所需的建設(shè)經(jīng)費(fèi)(不含征地費(fèi)用)由區(qū)財(cái)政按實(shí)際造價(jià)的50%給予補(bǔ)助;每年新購(gòu)置滅火消防車輛50萬(wàn)元以上或一次性購(gòu)置器材裝備30萬(wàn)元以上的,由區(qū)財(cái)政按照實(shí)際購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的50%給予補(bǔ)助。
(二)加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),提升綜合應(yīng)急救援能力,是履行政府公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。區(qū)政府將按照省人民政府辦公廳《關(guān)于依托公安消防部隊(duì)加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見》(政辦號(hào))和《省綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(財(cái)行〔〕100號(hào))文件要求,加大經(jīng)費(fèi)投入,按要求配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和設(shè)施,提升我區(qū)綜合應(yīng)急救援能力。區(qū)應(yīng)急辦要加強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急救援工作的調(diào)研,及時(shí)組織、協(xié)調(diào)好有關(guān)應(yīng)急救援工作,經(jīng)常開展應(yīng)急救援演練,提高綜合應(yīng)急救援處置能力;區(qū)消防大隊(duì)要加強(qiáng)有關(guān)應(yīng)急救援項(xiàng)目的訓(xùn)練、演練,切實(shí)提高應(yīng)急、攻堅(jiān)和處置能力。
(三)強(qiáng)化農(nóng)村消防組織建設(shè)。各鎮(zhèn)(街道)要把農(nóng)村消防工作作為新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,做到同步部署、同步實(shí)施、同步檢查。全區(qū)各村(居、社區(qū))都要明確1名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)消防工作,各行政村、城市社區(qū)都要落實(shí)消防安全專(兼)職管理人員,負(fù)責(zé)日常消防安全工作,組織開展消防宣傳和消防安全檢查。要依托公安派出所、綜治辦以及治保聯(lián)防組織等力量,健全農(nóng)村消防安全組織網(wǎng)絡(luò)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村(居、社區(qū)),要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì),并加強(qiáng)相關(guān)人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn),配備必要的消防器材,使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能;沒有治安巡防隊(duì)的村(居、社區(qū))要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。
六、健全機(jī)制,加強(qiáng)消防安全目標(biāo)考評(píng),嚴(yán)格責(zé)任追究制度
消防安全員崗位職責(zé)
一、消防安全管理工作的原則
(一)誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)原則
誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)的基本意思是,誰(shuí)主管哪項(xiàng)工作,誰(shuí)就對(duì)那項(xiàng)工作中的消防安全負(fù)責(zé),即一個(gè)單位的消防安全工作要由主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé),是當(dāng)然的消防安全責(zé)任人;分管其他工作的領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門,要對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的消防安全工作負(fù)責(zé)。
(二)依靠群眾的原則
消防工作是一項(xiàng)具有廣泛群眾性的工作,只有依靠群眾,調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性,才能使消防工作社會(huì)化。消防安全管理工作的基礎(chǔ)是做好群眾工作,要采取各種方式方法,向群眾普及消防知識(shí),提高群眾的消防意識(shí)和防災(zāi)抗災(zāi)能力;要組織群眾中的骨干,建立義務(wù)消防組織,開展群眾性的防火、滅火工作。
(三)依法管理的原則
依法管理就是單位的領(lǐng)導(dǎo)和主管或職能部門依照國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定頒發(fā)的法律、法規(guī)、規(guī)章,對(duì)消防安全事務(wù)進(jìn)行管理。要依照法規(guī)辦事,加強(qiáng)對(duì)職工群眾的遵紀(jì)守法教育,對(duì)違反消防管理的行為和火災(zāi)事故責(zé)任者嚴(yán)肅追究,認(rèn)真處理。
消防法規(guī)不僅具有引導(dǎo)、教育、評(píng)價(jià)、調(diào)整人們行為的規(guī)范作用,而且具有制裁、懲罰違法行為的強(qiáng)制作用。因此,任何單位都應(yīng)組織群眾學(xué)習(xí)消防法規(guī),從本單位的實(shí)際出發(fā),依照法規(guī)的基本要求,制定相應(yīng)的消防管理規(guī)章制度或工作規(guī)程,并嚴(yán)格執(zhí)行,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,使消防安全管理走上法制的軌道。
(四)科學(xué)管理的原則
科學(xué)管理,就是運(yùn)用管理科學(xué)的理論,規(guī)范管理系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理程序、方法、途徑、翻度、工作方法等,從而有效的實(shí)施管理,提高管理效率。消防安全管理要實(shí)行科學(xué)管理,使之科學(xué)化、規(guī)范化。消防安全管理首先要按照客觀規(guī)律辦事,才能富有成效。首先,必須遵循火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律;要知道火災(zāi)發(fā)生的因素隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生產(chǎn)、技術(shù)領(lǐng)域的擴(kuò)大和物質(zhì)生活的提高而增加的規(guī)律;火災(zāi)成因與人們心理和行為相關(guān)的規(guī)律;火災(zāi)的發(fā)生與行業(yè)、季節(jié)、時(shí)間相關(guān)的規(guī)律等。其次,要學(xué)習(xí)和運(yùn)用管理科學(xué)的理論和方法提高工作效率和管理水平,并與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有機(jī)地結(jié)合起來。還要逐步采用現(xiàn)代化的技術(shù)手段和管理手段,以取得最佳的管理效果。
(五)綜合治理的原則
消防安全管理在其管理方式、運(yùn)用管理手段、管理所涉及的要素以及管理的內(nèi)容上都表現(xiàn)出較強(qiáng)的綜合性質(zhì)。消防管理不能單靠哪一個(gè)部門,只使用某一種手段,要與行業(yè)的、單位的整體管理統(tǒng)一起來;管理中不僅要運(yùn)用行政手段,還要運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和思想教育的手段進(jìn)行治理;管理中要考慮各種有關(guān)安全的要素,即對(duì)人、物、事、時(shí)間、信息等進(jìn)行綜合治理。
二、消防安全管理的十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于全國(guó)消防重點(diǎn)保衛(wèi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的情況報(bào)告》中提出了重點(diǎn)單位消防安全十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),這是評(píng)價(jià)重點(diǎn)單位消防安全管理程度的依據(jù)。具體內(nèi)容如下:
(1)有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的逐級(jí)防火責(zé)任制,做到層層有人抓。
(2)有生產(chǎn)崗位防火責(zé)任制,做到處處有人管。
(3)有專職或兼職的防火安全干部,做好經(jīng)常性的消防安全工作。
(4)有與生產(chǎn)班組相結(jié)合的義務(wù)消防隊(duì)。
(5)有健全的各項(xiàng)消防安全制度。
(6)對(duì)火險(xiǎn)隱患,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),登記立案,抓緊整改;一時(shí)整改不了的,采取應(yīng)急措施,確保安全。
(7)明確消防重點(diǎn)部位,做到定點(diǎn)、定人、定措施,并根據(jù)需要采用自動(dòng)報(bào)警、滅火等新技術(shù)。
(8)對(duì)新工人和廣大職工群眾普及消防知識(shí),對(duì)重點(diǎn)工種進(jìn)行專門的消防訓(xùn)練和考核,做到經(jīng)常化、制度化。
(9)有防火檔案和滅火作戰(zhàn)計(jì)劃,做到切合實(shí)際,能夠收到預(yù)期的效果。
(10)對(duì)消防工作定期總結(jié)評(píng)比,獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。
1、日常檢查科室范圍內(nèi)消防設(shè)施設(shè)備情況及有無(wú)安全隱患,對(duì)科室重點(diǎn)消防安全部位堅(jiān)持每日檢查和節(jié)假日前重點(diǎn)檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向科室負(fù)責(zé)人報(bào)告(以書面報(bào)告為妥),同時(shí)做好相應(yīng)處理和工作記錄。
(1)檢查消火栓系統(tǒng)配置,清點(diǎn)消火栓箱內(nèi)水帶、水槍頭等數(shù)目及完好情況;
(2)檢查滅火器配置數(shù)量及完好有效情況、擺放位置是否明顯和方便取用;
(3)檢查安全出口、疏散通道的應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志是否處于正常完好狀態(tài);
(4)檢查防火門、防火卷簾門周圍有無(wú)正常開啟的障礙物,門能否處于正常啟閉狀態(tài);
(5)檢查消防通道是否堵塞或被占用;
(6)檢查電氣線路是否存在安全隱患,是否有使用違章電器的情況;
(7)對(duì)安裝配置有消防控制系統(tǒng)及其外周設(shè)施的部位,檢查其正常運(yùn)行情況和值班情況;
(8)檢查是否還存在其他影響消防安全的因素。
2、根據(jù)消防工作的需要,完成處、科領(lǐng)導(dǎo)和消防部門布置的工作任務(wù),配合公安消防部門對(duì)科室消防安全工作的檢查,積極落實(shí)整改措施。
3、認(rèn)真執(zhí)行消防法規(guī),在科室做好消防宣傳和教育工作。
4、熟悉火災(zāi)處置預(yù)案。
5、積極組織員工參加消防部門的消防培訓(xùn)和演練,通過相關(guān)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),獲得崗位證書。
局長(zhǎng)崗位職責(zé)(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī),綜合管理全區(qū)安全生產(chǎn)工作。
2.負(fù)責(zé)組織召開安全工作會(huì)議,分析安全形勢(shì),及時(shí)傳達(dá)上級(jí)的部署。
3.擬定安全生產(chǎn)工作規(guī)劃并組織實(shí)施。
4.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門,對(duì)傷亡事故調(diào)查、處理。協(xié)助上級(jí)部門對(duì)重、特大事故的調(diào)查處理。
5.負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)的安全教育、安全培訓(xùn)和考核工作。
6.組織有關(guān)人員對(duì)企、事業(yè)單位進(jìn)行安全檢査。
7.參加新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收工作。
8.檢査指導(dǎo)下屬及各單位領(lǐng)導(dǎo)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
9.完成上級(jí)交辦的其他工作。
小學(xué)門衛(wèi)安全崗位職責(zé)
xxx小學(xué)門衛(wèi)安全崗位職責(zé)
一、門衛(wèi)人員肩負(fù)學(xué)校安全保衛(wèi)重任,要有高度的責(zé)任感,準(zhǔn)時(shí)上崗,不得擅自離崗。
二、門衛(wèi)人員不得與他人閑談,及時(shí)做好來客來訪登記,并做好傳呼工作。
三、凡來訪人員、學(xué)生家長(zhǎng),須問清情況填寫來訪登記單,征得有關(guān)人員同意后,方可放行。
四、正缺無(wú)誤收發(fā)信件、雜志,并及時(shí)送交相關(guān)部門人員。
五、按時(shí)做好大門的開關(guān)工作,做到門開人在。
六、課間不允許學(xué)生外出,如有外出學(xué)生須有由相關(guān)教師簽的請(qǐng)假條,或有班主任陪同方可離校。
七、閑雜人員、推銷商品人員不得放進(jìn)校。
八、當(dāng)晚放學(xué)后,檢查學(xué)校、辦公室內(nèi)電燈、電扇、門、窗是否關(guān)好,發(fā)現(xiàn)未關(guān),應(yīng)及時(shí)妥善處理,并向?qū)W校辦公室匯報(bào)。
一、認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任
各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真履行《中華人民共和國(guó)消防法》賦予的工作職責(zé),切實(shí)將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考評(píng),督促、檢查、指導(dǎo)相關(guān)部門及下級(jí)政府逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)消防工作聯(lián)席會(huì)議制度,牽頭組織相關(guān)部門、行業(yè)負(fù)責(zé)人定期召開聯(lián)席會(huì)議,對(duì)本地區(qū)消防安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià),研究解決消防工作重大問題。
各級(jí)相關(guān)部門和公安消防機(jī)構(gòu)要各負(fù)其職、密切協(xié)調(diào)、齊抓共管,依法履行消防安全監(jiān)督管理職責(zé)。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要依法制訂和完善消防安全制度、操作規(guī)程和滅火應(yīng)急疏散預(yù)案,定期組織防火檢查、整改火災(zāi)隱患,保障消防設(shè)施、器材完好,疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。
各地要認(rèn)真制定《“十二五”消防工作發(fā)展規(guī)劃》,切實(shí)將消防安全布局、消防站、消防供水、消防裝備建設(shè)、“防火墻”工程和新農(nóng)村消防工作等內(nèi)容納入五年規(guī)劃,調(diào)整、完善不適應(yīng)實(shí)際需要的規(guī)劃,加快解決歷史欠帳問題,促使城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府要督促相關(guān)職能部門抓好消防規(guī)劃的落實(shí),推進(jìn)消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。
二、切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患整治
各地要認(rèn)真組織開展火災(zāi)隱患大排查、大整治活動(dòng),重點(diǎn)加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、高層和地下建筑、石油化工企業(yè)等火災(zāi)高危單位的隱患排查,健全火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴機(jī)制和重大火災(zāi)隱患政府督促整改機(jī)制,各級(jí)政府要對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患進(jìn)行掛牌督辦,確保及時(shí)整改。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑消防設(shè)施、消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理,深入推進(jìn)校舍及周邊環(huán)境消防安全工作。加強(qiáng)春節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)日和特殊時(shí)期消防監(jiān)督檢查,堅(jiān)決防止較大以上火災(zāi)事故和亡人火災(zāi)事故。
各地要按照《市人民政府關(guān)于構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的實(shí)施意見》(眉府發(fā)〔〕11號(hào)),進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”工程,全面落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任,督促單位責(zé)任人、管理人依法履行消防安全職責(zé),落實(shí)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防控制室專業(yè)人員值班制度。按照《省社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè),年內(nèi)所有消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“防火墻”工程的經(jīng)費(fèi)投入,組織開展“防火墻”工程專項(xiàng)檢查考核,確保目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
要大力加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)消防安全工作,進(jìn)一步健全農(nóng)村、社區(qū)基層消防組織,確定專(兼)職消防管理人員,完善基層火災(zāi)防控體系。繼續(xù)加強(qiáng)和完善農(nóng)村消防安全“五個(gè)一”工程建設(shè),即每個(gè)行政村有一間專(兼)用消防辦公室、一支義務(wù)消防隊(duì)或治安聯(lián)防消防隊(duì)、一臺(tái)手抬機(jī)動(dòng)消防泵、一個(gè)消防水池、一批必備的消防器材,努力減小農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)發(fā)生率和火災(zāi)損失。
三、深化消防宣傳和教育培訓(xùn)
各地要認(rèn)真組織開展消防大宣傳、大培訓(xùn)活動(dòng),切實(shí)將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入科普、普法、教育工作內(nèi)容,組織開展“119”消防宣傳周等大型宣傳活動(dòng),加大對(duì)農(nóng)村老弱病殘等群體的消防安全宣傳教育力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部《全民消防宣傳教育綱要》和《省中小學(xué)消防安全教育指導(dǎo)綱要》,扎實(shí)開展消防安全教育示范學(xué)校、消防安全知識(shí)“加油站”創(chuàng)建活動(dòng)。新聞、廣播、電視等有關(guān)單位要有針對(duì)性地面向社會(huì)進(jìn)行消防宣傳教育,增強(qiáng)宣傳效果,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾自覺維護(hù)消防安全的意識(shí)和火場(chǎng)逃生自救能力。教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將消防法規(guī)、消防知識(shí)納入教育、教學(xué)和培訓(xùn)內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位責(zé)任人、管理人,消防設(shè)計(jì)、施工行業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員,消防控制室值班操作人員等消防安全培訓(xùn),推行持證上崗制度。
四、加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
各地要切實(shí)抓好消防規(guī)劃落實(shí),抓緊解決消防安全設(shè)施布局不合理,部分老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)新建街道等市政消火栓欠缺,城鎮(zhèn)無(wú)消防取水碼頭、消防車道堵塞等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)消防隊(duì)站、消防裝備建設(shè)投入,解決營(yíng)房、訓(xùn)練設(shè)施落后和專業(yè)裝備、滅火劑不足等實(shí)際問題,多舉措提升火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援能力。年內(nèi),仁壽縣要完成消防大、中隊(duì)新營(yíng)房建設(shè)和搬遷工作,縣要完成消防站建設(shè)并投入執(zhí)勤備戰(zhàn),丹棱、青神縣消防站要開工建設(shè)。東坡區(qū)要配備多功能搶險(xiǎn)救援車,仁壽縣要配備壓縮空氣泡沫車、重型水罐消防車和普通水罐消防車,縣要配備多功能搶險(xiǎn)救援車,洪雅縣要配備水罐(或泡沫)消防車,特勤消防中隊(duì)要配備壓縮空氣泡沫車、高倍數(shù)泡沫發(fā)生器。各地要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《公安消防部隊(duì)攻堅(jiān)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》,配齊消防員個(gè)人防護(hù)裝備、特種防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援裝備和攻堅(jiān)裝備,配備25馬力以上手抬機(jī)動(dòng)消防泵,儲(chǔ)存氟蛋白或水成膜泡沫滅火劑不低于5噸,確保各類事故災(zāi)害的處置需要。