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摘 要 文章結(jié)合我國(guó)引進(jìn)外商直接投資的實(shí)際情況,分析了影響外商直接投資在我國(guó)就業(yè)效應(yīng)的直接因素(FDI的進(jìn)入方式、FDI的流入產(chǎn)業(yè)、FDI的規(guī)模與性質(zhì))和間接因素(FDI的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度)。在此分析的基礎(chǔ)上,最后,引出對(duì)增加外商直接投資在我國(guó)就業(yè)正效應(yīng)的思考。
關(guān)鍵詞 外商直接投資 就業(yè)效應(yīng) 影響因素
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)的逐步開放,大量外資把我國(guó)作為投資的首選地。我國(guó)吸引外資逐年增加,1984年我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資僅為12.58億美元,2003年我國(guó)實(shí)際利用外資金額超過美國(guó)成為全球第一大外商直接投資接受國(guó),2007年我國(guó)外商直接投資總額高達(dá)835.21億美元。中國(guó)吸引外資的重心也由起初的重視外資的規(guī)模轉(zhuǎn)向外資的質(zhì)量。
我國(guó)引進(jìn)外資的主要政策目標(biāo)之一是彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金的不足,同時(shí)利用外資企業(yè)緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)的壓力。關(guān)于外商直接投資是否有效的促進(jìn)了我國(guó)的就業(yè),國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了大量的研究,但結(jié)論卻不盡相同。正如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(1995)所指出的那樣“FDI影響就業(yè)的方向和程度并沒有一個(gè)一般的結(jié)論,研究結(jié)果的多樣性也反映出分析手段的復(fù)雜性和研究方法的不足?!北疚恼J(rèn)為外商直接投資的就業(yè)效應(yīng)是多種因素綜合的結(jié)果。因此,要分析外商直接投資的就業(yè)效應(yīng),必須分析影響外商直接投資的就業(yè)效應(yīng)的因素及作用的機(jī)理。
一、外商直接投資就業(yè)效應(yīng)影響因素分析
外商直接投資就業(yè)效應(yīng)影響因素可以分為直接和間接影響因素。其中,直接影響因素包括外商直接投資進(jìn)入方式、外商直接投資流入產(chǎn)業(yè)、外商直接投資規(guī)模與性質(zhì)等。而間接影響因素包括外商直接投資產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、東道國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)完善程度等。
(一)外商直接投資的進(jìn)入方式
外商直接投資的方式不同對(duì)就業(yè)的創(chuàng)造效應(yīng)有所不同。外商直接投資進(jìn)入東道國(guó)主要有“綠地式”投資與跨國(guó)并購(gòu)?!熬G地式”投資表現(xiàn)為在東道國(guó)建立新企業(yè),使用新設(shè)備和雇傭新員工,這種投資形式必然能夠創(chuàng)造直接的就業(yè)機(jī)會(huì)。而以企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)移為特征的跨國(guó)并購(gòu),短期內(nèi)不會(huì)形成新的生產(chǎn)力,就業(yè)機(jī)會(huì)一般不會(huì)增加,相反并購(gòu)后的公司出于提高效率,降低成本等因素在重新整合、重組的過程中往往還會(huì)裁員,導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的減少。DavidWilliams(2003)利用英國(guó)外資公司子公司的數(shù)據(jù),從跨國(guó)公司進(jìn)入模式、子公司類型、母公司國(guó)籍三個(gè)因素分析了外商直接投資對(duì)就業(yè)的影響,得出外商直接投資的就業(yè)效應(yīng)因上述三個(gè)因素的不同而不同,“綠地投資”產(chǎn)生正的就業(yè)效應(yīng),而并購(gòu)?fù)顿Y方式則產(chǎn)生負(fù)的就業(yè)效應(yīng)。
雖然跨國(guó)并購(gòu)早已成為國(guó)際直接投資的首選方式,但30多年來(lái),我國(guó)引進(jìn)外商直接投資基本以合資,合作和獨(dú)資等新建投資為主。2010年,我國(guó)新建合資,合作和獨(dú)資項(xiàng)目27355個(gè),2010年末外商投資企業(yè)就業(yè)人數(shù)1053萬(wàn)人。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)以及相關(guān)并購(gòu)法規(guī)的進(jìn)一步完善,越來(lái)越多的外商直接投資會(huì)以并購(gòu)方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。
(二)外商直接投資流入產(chǎn)業(yè)
外商直接投資就業(yè)效應(yīng)與其所投資的產(chǎn)業(yè)有很大關(guān)聯(lián)。相對(duì)于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能夠吸納更多的勞動(dòng)力。據(jù)測(cè)算,勞動(dòng)密集型的輕紡部門每一單位固定資本所吸納的勞動(dòng)力數(shù)量是資本密集型的重工業(yè)部門的2.5倍。所以,如果外商投資于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),則其單位投資直接創(chuàng)造就業(yè)的效應(yīng)十分顯著,外商直接投資將為東道國(guó)的非熟練勞動(dòng)力創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。相反,如果外商投資于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),它所創(chuàng)造的就業(yè)崗位就會(huì)有限。ChristophErnst(2005)以阿根廷、巴西、墨西哥為例,時(shí)間跨度為1990--2002年,研究表明由于FDI進(jìn)入的方式和部門的原因,90年代后大量涌入的FDI對(duì)于就業(yè)的影響總體是不如人意的,原因在于勞動(dòng)力更多地雇傭在了有較高資本密集度的部門。國(guó)內(nèi)學(xué)者邱曉明(2004)認(rèn)為,20世紀(jì)90年代中期以后,流入中國(guó)的外商直接投資由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致其就業(yè)增加效應(yīng)明顯弱化。
開放初期,中國(guó)政府引進(jìn)外商直接投資的主要目的之一是彌補(bǔ)“儲(chǔ)蓄缺口”和“外匯缺口”,而外商企業(yè)主要是利用廉價(jià)的勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素,所以這一時(shí)期,絕大多數(shù)的外商直接投資都進(jìn)入了紡織、服裝等勞動(dòng)密集型行業(yè)中。20世紀(jì)90年代中期以來(lái),隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),我國(guó)利用外資更加重視質(zhì)量,越來(lái)越多的外資投資于微電子業(yè)、汽車制造業(yè)、家用電器業(yè)、通訊設(shè)備業(yè)、化工業(yè)等技術(shù)、資金密集型行業(yè)。
(三)外商直接投資的規(guī)模與性質(zhì)
最先進(jìn)入我國(guó)的外資主要來(lái)源于是港澳臺(tái),從性質(zhì)上講屬于“成本導(dǎo)向型”外資。這一時(shí)期外資的顯著特點(diǎn)是規(guī)模較小,1990年FDI平均單項(xiàng)資本規(guī)模僅為90.69萬(wàn)美元。“成本導(dǎo)向型”外資主要是利用大陸極其低廉的勞動(dòng)力,多投資于如紡織服裝加工生產(chǎn)等領(lǐng)域,因此這些中小規(guī)模的FDI對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)很大。
牛勇平(2001)對(duì)1986--1998年的FDI與中國(guó)就業(yè)數(shù)量之間的關(guān)系進(jìn)行了定量分析,研究結(jié)果認(rèn)為,在國(guó)內(nèi)投資效率下降或相對(duì)下降的形勢(shì)下,F(xiàn)DI對(duì)就業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)具有不可低估的正效應(yīng),港澳臺(tái)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)數(shù)量效應(yīng)較為顯著。
90年代末隨著我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,外商直接投資的主體和來(lái)源國(guó)都有明顯的變化。來(lái)自歐美以“市場(chǎng)和技術(shù)為導(dǎo)向”的大型跨國(guó)公司成為投資主體,F(xiàn)DI平均單項(xiàng)資本規(guī)模明顯擴(kuò)大。這些跨國(guó)公司的投資,多分布于資本、技術(shù)密集型行業(yè),資本有機(jī)構(gòu)成較高。由于FDI資本有機(jī)構(gòu)成的提高,單位資本對(duì)于勞動(dòng)力的需求不斷減少,因此隨著投資主體由中小企業(yè)為主變?yōu)榇笮涂鐕?guó)公司為主體,F(xiàn)DI對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)不斷遞減。
關(guān)鍵詞:新疆;外商直接投資;現(xiàn)狀
一、利用外商直接投資的規(guī)模分析
從1980年批準(zhǔn)建立第一家中外合資企業(yè)新疆天山毛紡織品有限責(zé)任公司到2010年底,累計(jì)簽訂外資合同項(xiàng)目1822個(gè),合同金額42.690億美元,實(shí)際利用外商直接投資14.55億美元。 截止2010年底,新疆實(shí)有外資企業(yè)499家,其中獨(dú)資企業(yè)227家,合資企業(yè)227家,合作企業(yè)36家,股份公司9家,其中外商控股公司1家,外商新簽協(xié)議合同數(shù)59個(gè),擬合同直接投資金額3.009億美元,外商實(shí)際直接投資2.374億美元。與2009年相比,除了合同資金額減少35.98% 以外,合同項(xiàng)目和實(shí)際利用資金額分別增長(zhǎng)7.27%、10.07% 。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)之后,伴隨著新疆對(duì)外開放程度的提高,外資企業(yè)的超國(guó)民待遇日趨減少,外商投資趨于謹(jǐn)慎,新疆利用外資規(guī)模同步下降,合同投資和實(shí)際投資之間的離差率明顯擴(kuò)大,2001―2009年,合同平均履約率為28.45%,2010年合同履約率才增加到78.9%,這說明:一方面新疆對(duì)外商投資的吸引力還待加強(qiáng),另一方面新疆在吸引外資的配套政策優(yōu)惠和實(shí)際工作中還存在著許多急需改進(jìn)的地方。
二、利用外商直接投資的來(lái)源分析
近年來(lái),隨著世界500強(qiáng)跨國(guó)公司紛紛來(lái)我區(qū)投資,歐美跨國(guó)公司投資比重逐步上升,新疆外商直接投資向多元化方向發(fā)展,但基本格局沒有變化,香港仍然是投資主題,且一直占外商直接投資實(shí)際利用額的一半以上。2001年―2010年之間,流入香港的總投資額為3.91億元,占總投資額的53.78%,美國(guó),日本與德國(guó)等國(guó)際資本流動(dòng)的主體的投資分別只占總投資額的1.87%,1.56%與0.77%。
2010年,香港投資項(xiàng)目28,占項(xiàng)目總數(shù)的47.46%,實(shí)際利用投資金額1.268億美元,占總投資額的53.42%,占實(shí)際投資金額的第一,這種情況形成的原因除了歷史、地緣因素以外,更重要的是取決于港資“資源尋求”的投資目的。其余占比前5位的國(guó)家分別是獨(dú)聯(lián)體(0.408億美元,17.19%),中國(guó)臺(tái)灣(0.101億美元,4.25%),澳大利亞(0.079億美元,1.69%)和新加坡(0.0609億美元,1.57%)。
三、利用外商直接投資的行業(yè)分析
2001-2010年之間,外商投資制造業(yè)實(shí)際利用外資額為3.686億美元,分別占實(shí)際利用金額的35.28%。農(nóng)業(yè)作為新疆特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)該要重視,但由于開發(fā)投資量大,回收期較長(zhǎng),利潤(rùn)率低,風(fēng)險(xiǎn)較大,與外資企業(yè)追求的短期盈利目標(biāo)不符,因而引起實(shí)際外商直接投資的比重比較低,只占累計(jì)總投資額的7.14%。與此同時(shí),外商投資中,對(duì)地區(qū)科技發(fā)展有利于的科研研究、信息傳輸、計(jì)算機(jī)、軟件和促進(jìn)就業(yè)有效路徑的租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)的投資始終保持著很少的比重低,分別只占累計(jì)總投資額的0.78%,0.02%與0.56%。
2010年底,制造業(yè)實(shí)際利用外資額為0.7888億美元,占總投資額的33.22%,仍占主導(dǎo)地位;農(nóng)業(yè)利用外資的吸引力明顯較少(5.8%,比2009年減少0.3%),雖然今年交通倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)與租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)利用外資額明顯增加,但在總投資中的占比仍較低,分別為19.01%與0.09%。由此可見,新疆利用外資利用的過度集中于資源密集型行業(yè),而特色行業(yè)與新興行業(yè)的忽略,進(jìn)一步加劇新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。
四、利用外商直接投資的地區(qū)分析
由于新疆各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著較大差異,導(dǎo)致外商投資地域分布不平衡,大部分項(xiàng)目集中在北疆地區(qū),特別是烏魯木齊地區(qū)及其沿線的昌吉、石河子等三區(qū)(市)。2001―2010年之間,三個(gè)地區(qū)(市)實(shí)際利用外資額7.09億美元,占總投資額的57.53%,其中烏魯木齊市利用外資額為4.84億美元,占絕對(duì)地位。2010年底,北疆新批吸收外資項(xiàng)目55個(gè),占自治區(qū)的85.94%;合同外資2.85億美元,占自治區(qū)的86.76%;實(shí)際外資3.04億美元, 占自治區(qū)的90.01%,其中三區(qū)(市)的合同項(xiàng)目、合同額和實(shí)際投資額占自治區(qū)的比重分別為39.09%,38.96%和14.30%。東疆和南疆地區(qū)雖然地域廣闊(占自治區(qū)總面積35.2%,12.6%),但投資項(xiàng)目?jī)H占自治區(qū)的4.69%,9.38%;合同額占1.34%,14.56%;實(shí)際利用外商投資額僅占6.77%,3.15%。這種情況會(huì)引起東南疆地區(qū)資金
嚴(yán)重不足,地區(qū)之間的不協(xié)調(diào)發(fā)展和人們收入水平的不平等,不利于我區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 直接投資跨國(guó)公司獨(dú)資化動(dòng)因
一、外商對(duì)華直接投資方式變化
改革開放后,外商直接投資的規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2005年,我國(guó)實(shí)際利用外資累計(jì)已達(dá)到6224.01億美元,累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)達(dá)到552942家。隨著改革開放的不斷推進(jìn),外商直接投資的投資方式出現(xiàn)了明顯的變化。外商直接投資進(jìn)入模式主要有以下幾種,中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)、外資獨(dú)資企業(yè)。此外,還有BOT投資,合作開發(fā)等投資方式,但所占比重較小。20世紀(jì)80年代到90年上半期,建立合作合資企業(yè)一直是外商投資的主要方式,但從20世紀(jì)90年代中期開始,獨(dú)資比重不斷提高,外商對(duì)華投資出現(xiàn)了明顯的獨(dú)資化趨勢(shì)。1998年外商直接投資合同金額,獨(dú)資比重達(dá)到了41.7%,合資比重為33.2% ,獨(dú)資比重首次超過合資比重,成為外商直接投資的主要方式。2000年獨(dú)資占直接投資合同金額比重54.3%,合資比重為32.0%。但到2004年底,外商對(duì)華直接投資中獨(dú)資所占比重為76.4%,合資比重為18.0%,獨(dú)資合同金額是合資金額的4.24倍。外商在華直接投資已表現(xiàn)出明顯的獨(dú)資化傾向,獨(dú)資已成為外商在華直接投資的主要方式。
二、外商對(duì)華直接投資獨(dú)資化動(dòng)因
1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定的增長(zhǎng)。經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)很大一部份是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定性引起的。而經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是外資選擇投資方式的一個(gè)重要的影響因素。20世紀(jì)80年代到90年代中期,雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),但通貨膨脹水平較高,外商對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性并不樂觀,為了降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),傾向于采取獨(dú)資形式。隨著20多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的增長(zhǎng),1979年~2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均9.6%的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的增長(zhǎng),經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的降低大大加強(qiáng)了外商投資的信心,紛紛采取獨(dú)資投資方式。
2.外商投資法律政策的不斷完善。改革開放之初,為了鼓勵(lì)外商直接投資,我國(guó)政府頒布了《中國(guó)合資企業(yè)法》,但對(duì)外資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)和模式作了明確的規(guī)定。此階段,合資合作企業(yè)成為跨國(guó)公司主要的市場(chǎng)進(jìn)入模式。隨著改革開放的不斷深入,外商投資政策不斷放寬,先后頒布了多部鼓勵(lì)外商投資的法律法規(guī)。在2001年和2002年先后頒布了《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》,2004年12月我國(guó)修訂了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,進(jìn)一步放寬了對(duì)跨國(guó)公司股權(quán)和投資領(lǐng)域的限制。外商投資法律政策的不斷完善促進(jìn)了外商直接投資獨(dú)資化。
3.保持跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 跨國(guó)公司進(jìn)行海外投資的直接動(dòng)因是其擁有技術(shù)、品牌、組織管理等方面的壟斷優(yōu)勢(shì)。壟斷優(yōu)勢(shì)是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。跨國(guó)公司壟斷優(yōu)勢(shì)越明顯,其面臨的壟斷優(yōu)勢(shì)外溢風(fēng)險(xiǎn)就越大,此時(shí)外資傾向于采取獨(dú)資這種投資模式。若不具備特別的壟斷優(yōu)勢(shì),則傾向于采取合作合資形式。改革開放初期,跨國(guó)公司對(duì)華投資主要集中在技術(shù)含量較低的產(chǎn)業(yè),為了降低成本和風(fēng)險(xiǎn),主要采取合作合資投資形式。近年以來(lái),外商逐年加大在電訊、IT技術(shù)、機(jī)械裝備以及汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的投資。同時(shí)紛紛在華設(shè)立研發(fā)中心,截至2005年底,跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)中心已超過750家。此時(shí)外資企業(yè)面臨著極大的技術(shù)外溢風(fēng)險(xiǎn),為了維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)防止技術(shù)外溢,外商往往采取獨(dú)資形式。
4.跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略要求??鐕?guó)公司全球戰(zhàn)略,即從全球目標(biāo)出發(fā),合理安排有限資源,有效地協(xié)調(diào)和控制全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),提高其全球經(jīng)營(yíng)效益。但全球戰(zhàn)略有效實(shí)施的一個(gè)重要前提就是要對(duì)其子公司進(jìn)行有效控制。隨著中國(guó)改革開放的逐漸深入,跨國(guó)公司不再僅僅把中國(guó)作為一個(gè)銷售市場(chǎng),而是作為其全球戰(zhàn)略中的重要環(huán)節(jié)。跨國(guó)公司為了更好的控制其子公司,有效的實(shí)施其全球戰(zhàn)略,對(duì)華投資紛紛采用獨(dú)資形式。
5.解決合資經(jīng)營(yíng)管理沖突。中外合資企業(yè)中,由于中外雙方社會(huì)文化背景,政治法律制度,利益目標(biāo)方面的不同,在經(jīng)營(yíng)管理中合資雙方面臨著以下兩方面的沖突。一方面,文化沖突。合資雙方在文化方面不同,來(lái)自不同企業(yè)的管理者在工作思維方式上有很大的不同,從而導(dǎo)致企業(yè)制度、管理理念、決策方式等方面的差異,這使得雙方在合資的過程中很容易發(fā)生沖突;另一方面,利益目標(biāo)沖突。某些合資企業(yè),對(duì)外方而言注重的是企業(yè)利潤(rùn),并把合資企業(yè)納入其全球戰(zhàn)略系統(tǒng),而中方除了關(guān)心企業(yè)利潤(rùn),往往還注重就業(yè)、政績(jī)等非市場(chǎng)因素。合資企業(yè)由于企業(yè)文化上和利益方面的沖突往往造成企業(yè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的損失和經(jīng)營(yíng)管理上的低效率??鐕?guó)公司為了克服合資經(jīng)營(yíng)管理上的沖突轉(zhuǎn)而采取獨(dú)資形式。
6.對(duì)中國(guó)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的熟悉??鐕?guó)公司在對(duì)華投資的其經(jīng)營(yíng)過程中,對(duì)我國(guó)的法律制度,市場(chǎng)狀況,人們的消費(fèi)方式逐漸熟悉,與當(dāng)?shù)卣⒘肆己玫年P(guān)系,并在多年的經(jīng)營(yíng)過程中建立了自己暢通的銷售渠道??鐕?guó)公司經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的積累的不斷增多,減少了對(duì)中方的依賴,轉(zhuǎn)而采取獨(dú)資形式。
[關(guān)鍵詞]外商直接投資 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
改革開放以來(lái),尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加迅猛,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了比較大的變化。從長(zhǎng)期來(lái)看,三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系有了明顯的改善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化方向。
(1)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變動(dòng)
從產(chǎn)業(yè)角度看,農(nóng)業(yè)的作用盡管非常巨大,但它的貢獻(xiàn)度一直在降低;經(jīng)濟(jì)主要靠第二產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng), 而第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè), 包括電力產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、建材工業(yè)等等;第三產(chǎn)業(yè)保持一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的上升趨勢(shì),應(yīng)運(yùn)而生各種各樣新興的服務(wù)業(yè),其在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)度會(huì)繼續(xù)上升。
據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,1997年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別為14441.9億美元、37543.0億美元、26988.1億美元,到2010年,相應(yīng)的數(shù)據(jù)為40533.6億美元、187581.4億美元、173087.0億美元,分別增加了180.6%、399.6%、541.3%,其中第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)最快,第二產(chǎn)業(yè)次之,第一產(chǎn)業(yè)明顯落后。我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的GDP構(gòu)成比例一直呈現(xiàn)“二三一”類型。
(2)就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)
三次產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的比例關(guān)系,與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,是基本趨于一致的。從各產(chǎn)業(yè)安置的就業(yè)人數(shù)來(lái)看,從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力最多,第三產(chǎn)業(yè)次之,第二產(chǎn)業(yè)最少。隨著城市化進(jìn)程的加快,第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力正逐步流入到第二、三產(chǎn)業(yè)。
改革開放后,第一產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的比重不斷下降,由1979年的69.8%下降到2010年的36.7%;而第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不斷增加,吸納勞動(dòng)力比重穩(wěn)步上升,分別從1979年的17.6%、12.6%上升至2010年的28.7%、34.6%。
二、外商直接投資的現(xiàn)狀
(1)外商直接投資的來(lái)源結(jié)構(gòu)
我國(guó)大部分的外資來(lái)源于中國(guó)香港,且呈逐年穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。截止2010年底,港資占我國(guó)累計(jì)吸引外資總額的41.18%,占比最大。雖然歐盟是世界上重要的資本輸出地區(qū),但對(duì)華直接投資比重較低。值得一提的是,在我國(guó)的外資來(lái)源中,一些自由港國(guó)家,如維爾京群島、毛里求斯、開曼群島、薩摩亞,占有相當(dāng)大的比例,這4個(gè)國(guó)家的投資共占我國(guó)吸收外資總額的14.67%。
(2)外商直接投資的區(qū)域分布
外商直接投資在我國(guó)的區(qū)域分布顯著不均衡。東部沿海是改革開放的前沿地帶,其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均處于領(lǐng)先地位,外商直接投資比較活躍。據(jù)資料顯示,2010年我國(guó)按省劃分吸收外資前四名分別為:江蘇、廣東、上海、浙江,均屬于東部沿海地區(qū)。截止2010年底,我國(guó)外商直接投資額的83.33%集中在東部沿海地區(qū),中部吸收外資比重為10.68%,而西部?jī)H僅只占5.97%。
(3) 外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布
1.外商直接投資三次產(chǎn)業(yè)間構(gòu)成
我國(guó)外商直接投資主要集中于第二產(chǎn)業(yè),并逐漸向第三產(chǎn)業(yè)傾斜。據(jù)2011中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)顯示,截止2010年底,外商直接投資在第二產(chǎn)業(yè)所占比重為62.08%,在第三產(chǎn)業(yè)所占比重為35.87%,在第一產(chǎn)業(yè)所占比重僅為2.05%。2010年三次產(chǎn)業(yè)間第三產(chǎn)業(yè)占比為51.39%,第一次打破了長(zhǎng)期以來(lái)外商直接投資結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的局面。
2.外商直接投資產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成
外商直接投資在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)主要分布在工業(yè)部門,在工業(yè)中又多數(shù)集中于制造業(yè),截止2010年,制造業(yè)合同外資金額為14001.41億美元,占外商直接投資總額的58.30%。外商直接投資在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)主要分布在房地產(chǎn)業(yè),截止2010年,房地產(chǎn)的外資金額為3702.3億美元,占整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)外資比重的42.9%;租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)也占據(jù)了較大的比重,約為13.8%;金融業(yè)的比重也大幅上升。
三、外商直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響分析
(1)外商直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體影響分析
1.外商投資的結(jié)構(gòu)性傾斜影響著我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差
在2003年以前,外商直接投資在產(chǎn)業(yè)部門的傾斜加深了我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差,但在2003年以后,由于國(guó)家政策的改變以及外資的逐利性特征,外商投資開始由第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差逐漸縮小。
根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及2011中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,1997—2003年,外商投資于第二產(chǎn)業(yè)的資金額由3256989億美元上升至8515331億美元,其在外商直接投資總額中的占比也一直穩(wěn)定在72%左右的水平,第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比達(dá)到了46%;第三產(chǎn)業(yè)的外資使用額雖然在逐步上升,但其占比卻一路下降,與此同時(shí),第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的平均比重維持在38%的水平。在此期間,外商直接投資偏重于第二產(chǎn)業(yè),其外資占比及產(chǎn)值占比都達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨?,而第一、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比在遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè),三次產(chǎn)業(yè)之間的差距逐漸拉大。
2003—2010年,第三產(chǎn)業(yè)的外商投資額從2004年的1405258億美元上升至2010年的4996992億美元,其外資占比由23.2%上升至47.3%,其產(chǎn)值占比已上升到42%的平均水平;第二產(chǎn)業(yè)的外商投資額從8515331億美元下降至5386037億美元,其外資占比由74.0%下降至50.9%,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比下降至46.8%。在此期間,由于商直接投資逐漸由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,第三產(chǎn)業(yè)的外資占比及產(chǎn)值上升幅度巨大,三次產(chǎn)業(yè)間差距逐漸縮小。
2.增強(qiáng)了中國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,提高了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。
長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)際直接投資在帶動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易總額快速增長(zhǎng)的同時(shí),通過提升出口商品需求結(jié)構(gòu),促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),增強(qiáng)了出口商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,外商投資企業(yè)出口金額2010年為8623.06億美元,預(yù)計(jì)2011年將達(dá)到9718.4美元。外商投資企業(yè)占據(jù)中國(guó)出口的半壁以上江山,約在55%左右。外資的進(jìn)入不僅有效提升中國(guó)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu),而且大大提高了中國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
就歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家而言,第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重大都超過了70%,已經(jīng)成為一個(gè)比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè),而我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)比較落后。外商企業(yè)的進(jìn)入,帶來(lái)了先進(jìn)的生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)了我國(guó)企業(yè)科技進(jìn)步和管理水平的提高;提高了資金的利用效率;加劇了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)程度, 對(duì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高起了有力的促進(jìn)作用;同時(shí)促進(jìn)了我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有利于我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門。
(2)外商直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體影響分析
1.外商直接投資提高了中國(guó)工業(yè)整體技術(shù)水平,是中國(guó)工業(yè)固定資產(chǎn)投資的重要資金來(lái)源,促進(jìn)了中國(guó)工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
外商直接投資直接促進(jìn)了中國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值的快速增長(zhǎng)。1990—2010年間,外商直接投資的工業(yè)產(chǎn)值從448.95億元人民幣上升至191792.80億人民幣,其占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)35.87%。外資企業(yè)的迅速發(fā)展,給保持中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速、穩(wěn)定的增長(zhǎng)提供了強(qiáng)有力的支持,成為我國(guó)固定資產(chǎn)投資的重要資金來(lái)源。外商尤其是大型跨國(guó)公司前來(lái)我國(guó)投資,對(duì)我國(guó)工業(yè)包括制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)起到了舉足輕重的帶頭作用。
2.外商直接投資推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)某些行業(yè)的擴(kuò)張。
第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)是全球跨國(guó)投資數(shù)額最大、比重較高的行業(yè)。外商直接投資對(duì)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的投資比重雖然遠(yuǎn)不及對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投資,,但仍對(duì)第三產(chǎn)業(yè)中的某些行業(yè)的發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。外商對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的投資在整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的比重均在40%以上;社會(huì)服務(wù)業(yè)次之,比重在20%左右,近幾年我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,與外商投資的結(jié)構(gòu)性傾斜有很大關(guān)系。
3.帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的出口,優(yōu)化了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。
中國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度較低,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸收外商直接投資受到很多方面的限制,外商對(duì)華直接投資中農(nóng)業(yè)所占比重很小,但其還是在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的出口。外商投資農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目多是面向國(guó)際市場(chǎng)的,因此不僅帶來(lái)了資金和技術(shù),還積極開拓國(guó)外市場(chǎng),為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入世界市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件;外商直接投資把先進(jìn)種植技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)等引入農(nóng)業(yè)部門,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高,有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
四、利用外商直接投資促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策建議
(1)加強(qiáng)對(duì)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,有重點(diǎn)采取政策措施引導(dǎo)外商直接投資,優(yōu)化外資的產(chǎn)業(yè)投向。
1.引導(dǎo)外商增加對(duì)我國(guó)新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資。所謂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是指對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的未來(lái)發(fā)展具有決定性引導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè),具有明顯的增長(zhǎng)效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)及可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)。引導(dǎo)外商投資我國(guó)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不僅能夠增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,而且對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變有巨大的推動(dòng)作用。
2.推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引資工作。我們要積極創(chuàng)造條件改善投資環(huán)境,積極引進(jìn)高新技術(shù)、新設(shè)備和新材料,提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益;要繼續(xù)對(duì)外資投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)惠政策,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),提供外資企業(yè)所需的高層次技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才。
3引導(dǎo)外商對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的投資。通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理改造國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)行業(yè),引進(jìn)外資發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等;鼓勵(lì)外資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高技術(shù)含量、高附加值的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)等,引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方式。
(2)利用外商直接投資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的措施
1.健全管理體系,建立公平、完善的投資環(huán)境
加快國(guó)內(nèi)投、融資體制改革的步伐,特別是加快金融領(lǐng)域的改革和開放,拓展外資企業(yè)的融資渠道;加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好中西部地區(qū)投資硬環(huán)境的改善工作;健全投資管理體系,加快建設(shè)開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度,保障中外知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益;切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變,營(yíng)造有利于我國(guó)吸收外商直接投資的外部環(huán)境。
2.多渠道、多方式、多元化吸收外商直接投資
繼續(xù)引進(jìn)發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)的直接投資;提高對(duì)外資企業(yè)的服務(wù),引導(dǎo)外資企業(yè)發(fā)揮示范作用,帶動(dòng)更多的對(duì)華投資;加大引進(jìn)歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家直接投資力度,注重提供與發(fā)達(dá)國(guó)家投資相適應(yīng)的技術(shù)和人才環(huán)境;利用對(duì)內(nèi)投資方式多元化,除了繼續(xù)通過合資、合作和外資獨(dú)資方式引進(jìn)直接投資外,還要積極探索和采取新的投資方式;加大國(guó)有企業(yè)利用外資力度,提高直接投資的質(zhì)量和效益;建立產(chǎn)業(yè)集群,吸收外商直接投資。
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摘要:河南作為一個(gè)中原地區(qū)的大省,利用外資是河南省發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的必然選擇。近年來(lái)河南省雖然在引用外資方面取得了一定的進(jìn)步和成就,但是仍然存在一些問題和缺陷。本文首先分析了河南省利用外資的現(xiàn)狀以及存在的問題,然后提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);國(guó)際金融;引用外資;投資環(huán)境;現(xiàn)狀與對(duì)策
作者簡(jiǎn)介:陶琳琳,女(1986-),滿族,河南平頂山人,平頂山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語(yǔ)系助理講師。
[中圖分類號(hào)]:F27[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]:A
[文章編號(hào)]:1002-2139(2011)-17-0209-01
作為資本流動(dòng)的一個(gè)重要方式,外資的利用對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)日益為國(guó)內(nèi)外學(xué)者所重視。資本形成難、資金短缺是中原地區(qū)和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的一個(gè)共同問題。河南省“十一五”期間實(shí)際利用外資累計(jì)199.85億美元,比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)了4.8倍。利用外資的快速增加,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,拓展了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間, 從而實(shí)現(xiàn)中原等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展。
一、河南省利用外資的現(xiàn)狀
(一) 利用外資快速增加
十一五期間,全省共簽訂項(xiàng)目個(gè)數(shù)2013個(gè),比“十五”時(shí)期多了225個(gè);五年間,全省合同利用外資累計(jì)249.49億美元,比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)了2.2倍;五年間,全省實(shí)際利用外資累計(jì)199.85億美元,比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)了4.8倍。利用外資的快速增加,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,拓展了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。
(二)實(shí)際利用外資增速平穩(wěn)
“十一五”時(shí)期合同利用外資和實(shí)際利用外資的增長(zhǎng)速度都較“十五”時(shí)期平穩(wěn),相比較而言,實(shí)際利用外資的增長(zhǎng)幅度更加平穩(wěn)?!笆晃濉睍r(shí)期實(shí)際利用外資的增長(zhǎng)速度均高于合同利用外資,特別是2009年,在金融危機(jī)沖擊下合同利用外資低于2008年,但實(shí)際利用外資仍保持19%的增長(zhǎng)速度。
(三)利用外資的方式以獨(dú)資經(jīng)營(yíng)為主
隨著河南省對(duì)外開放程度加深,利用外資環(huán)境進(jìn)一步改善,外商投資各項(xiàng)政策更加完善和規(guī)范,外商直接投資方式逐步向獨(dú)資經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,獨(dú)資經(jīng)營(yíng)成為外商直接投資的主要方式。 “十一五”期間獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、中外合資、中外合作三種經(jīng)營(yíng)形式實(shí)際利用外資額分別比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)7.8倍、2.6倍和2.3倍。其中,2010年以獨(dú)資經(jīng)營(yíng)形式實(shí)現(xiàn)的實(shí)際利用外資為36.68億美元,占全省實(shí)際利用外資的58.7%,分別比中外合資、中外合作以及外商投資股份制等經(jīng)營(yíng)形式實(shí)現(xiàn)的利用外資比重高28.1、49.3和57.4個(gè)百分點(diǎn),獨(dú)資經(jīng)營(yíng)成為全省實(shí)際利用外資的主要方式。
二、河南省利用外資工作中存在的問題
(一)外資流向結(jié)構(gòu)失衡。來(lái)河南投資的外商資金主要流向了第二產(chǎn)業(yè),特別是第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)。2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際利用外資比重為3.9:72.4:23.7,第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資達(dá)到全省實(shí)際利用外資的7成以上,作為農(nóng)業(yè)大省,第一產(chǎn)業(yè)利用外資的比重不足4%。而同期全國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際利用外資比重為1.8:50.9:47.3,雖然第二產(chǎn)業(yè)仍是全國(guó)利用外資最多的產(chǎn)業(yè),但比重僅為5成,與河南明顯不同的是全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)利用外資比重較高,與第二產(chǎn)業(yè)比重比較接近。
(二)招商引資的方式滯后,工作著力點(diǎn)還存在一定的偏差。目前多以印發(fā)招商項(xiàng)目?jī)?cè)、召開信息會(huì)和參加經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等傳統(tǒng)方式招商,真正把握招商引資內(nèi)在規(guī)律的新型招商方式運(yùn)用不夠,圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)“十五”規(guī)劃項(xiàng)目有針對(duì)性的招商引資明顯不足。
(三)利用外商直接投資的軟硬環(huán)境尚不完善。從硬環(huán)境來(lái)講,能源(水、電)、交通(鐵路、航空)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足外商的需要;現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不好影響了外商投資的信心;特別是一些大中型骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的不好,失去了吸引大型跨國(guó)公司的機(jī)會(huì)和與大型跨國(guó)公司合作的基礎(chǔ)。從軟環(huán)境來(lái)講,人們的思想認(rèn)識(shí)水平、市場(chǎng)開放程度、科學(xué)教育水平、勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)、人才狀況、管理水平、工作效率、法律保障、政策措施等社會(huì)綜合因素尚不能滿足外商直接投資的需要,這在很大程度上影響了外商特別是大型跨國(guó)公司投資的積極性,制約了外商投資的發(fā)展。另外配套服務(wù)和辦事效率有待進(jìn)一步提高。
三、河南省利用外資發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
(一)創(chuàng)新投資環(huán)境
各地區(qū)都要不斷發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、能源材料、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),高起點(diǎn)、高質(zhì)量地建設(shè)一批跨世紀(jì)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施工程,為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬”環(huán)境建設(shè)的同時(shí),要把“軟”環(huán)境建設(shè)放在同等重要位置。
(二)從全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā),抓緊制定利用國(guó)外直接投資的發(fā)展規(guī)劃
為提高全省利用外商直接投資的整體水平,必須在堅(jiān)持正確指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上,深入研究國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)際直接投資的發(fā)展趨勢(shì),抓緊制定符合河南省實(shí)際、科學(xué)合理、具有操作性的利用外商直接投資發(fā)展規(guī)劃。制定利用外商直接投資的發(fā)展規(guī)劃,要解決好以下幾個(gè)問題:一是要堅(jiān)持實(shí)事求是,從實(shí)際出發(fā),要真正明確利用國(guó)外直接投資的最終目的。二是要處理好利用外商直接投資數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系,要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并舉、發(fā)展與提高并舉的方針,以量的擴(kuò)張推動(dòng)質(zhì)的提高,以質(zhì)的提高帶動(dòng)量的擴(kuò)張。三是要處理好利用外商直接投資近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,在堅(jiān)持近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的同時(shí),從只注重近期利益的短期行為轉(zhuǎn)為注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,要著眼于21世紀(jì),把長(zhǎng)遠(yuǎn)利益放在第一位。四是要處理好利用外商直接投資中經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。
(三)適時(shí)適度地放開國(guó)內(nèi)市場(chǎng),放寬投資領(lǐng)域,采取多種多樣利用外資形式
放開國(guó)內(nèi)市場(chǎng),放寬投資領(lǐng)域與“三外”齊上的外向型帶動(dòng)戰(zhàn)略是一致的。“三外”齊上的目的是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)走向世界,參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作;放開國(guó)內(nèi)市場(chǎng),放寬投資領(lǐng)域的目的是更多、更好地利用外資,提高我們參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的能力。放開國(guó)內(nèi)市場(chǎng),要與放寬投資形式結(jié)合起來(lái)。在創(chuàng)辦“三資”企業(yè)中,重點(diǎn)發(fā)展合資企業(yè),因?yàn)榕c合作企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)相比,合資企業(yè)更利于雙方接受。同時(shí),在國(guó)家政策允許的行業(yè)和長(zhǎng)期出口創(chuàng)匯項(xiàng)目,大膽發(fā)展外商獨(dú)資企業(yè)。應(yīng)當(dāng)更多地采用國(guó)際上通行的股份有限公司形式,通過允許外商建立控股公司吸引外商投資。要積極探索BOT(基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)――經(jīng)營(yíng)――轉(zhuǎn)讓)方式、外商信托投資方式、外商投資公司等各種吸引外資的方式和其他符合國(guó)際慣例、并有利于提高河南省利用外資效益的其他新的投資方式。
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關(guān)鍵詞: 中國(guó)對(duì)越直接投資,潛力,路徑,跨國(guó)經(jīng)營(yíng)
一、中國(guó)對(duì)越直接投資的潛力分析
(一)越南是外商直接投資的熱點(diǎn)地區(qū)
1.政治社會(huì)穩(wěn)定,發(fā)展后勁十足。越南保持著政治社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),為吸引外商直接投資提供了良好的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境。越南已成功實(shí)施革新開放政策20余年,社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成和完善,政治體制改革正在加快推進(jìn)。2006年4月召開的越共十大更使越南進(jìn)入全面推動(dòng)革新開放的新時(shí)期。1991年以來(lái),越南gdp年均增長(zhǎng)約7.5%,遠(yuǎn)高于東盟其他國(guó)家。2005年,越南gdp增長(zhǎng)率達(dá)到8.4%,人均gdp已從革新開放初期的約200美元增至640美元。越共十大確定越南2006—2010年實(shí)現(xiàn)年均gdp增長(zhǎng)率為8.0%的目標(biāo),表明了其繼續(xù)加快發(fā)展的決心。越南順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì),積極參與區(qū)域合作,大力吸引外商投資。隨著加入wto,越南將進(jìn)一步加強(qiáng)同全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的融合。1988—2005年,越南全國(guó)共批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目6880個(gè),合同金額646億美元,實(shí)際到位269億美元。2005年越南全年吸引外商直接投資達(dá)58億美元,比2004年增長(zhǎng)25%,吸引外資為1998年以來(lái)最高水平。其中,新增項(xiàng)目合同金額為40億美元,原項(xiàng)目追加投資金額為18億美元。現(xiàn)有74個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)越直接投資,外資經(jīng)濟(jì)占越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為15%。
2.地理位置優(yōu)越,成本較為低廉。優(yōu)越的地理位置使越南具備了吸引外商直接投資的有利區(qū)位條件和交通條件。越南地處中南半島東部,位于重要的國(guó)際交通線上,有3200多公里長(zhǎng)的海岸線;在全國(guó)64個(gè)省市中,有半數(shù)以上的省市臨海,具有明顯的沿海優(yōu)勢(shì)。越南海港較多,陸路直達(dá)中南半島其他國(guó)家,交通相當(dāng)便捷,國(guó)際航線直通世界上57個(gè)國(guó)家和地區(qū)的首都或城市。越南擁有豐富的自然資源、廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力,大幅度降低了外商投資成本。越南的石油、天然氣、煤炭、水等能源資源和鐵、銅、鋁釩土等礦產(chǎn)資源都十分豐富。投資商在投資優(yōu)惠的領(lǐng)域和地區(qū)投資,可根據(jù)土地法和稅法的規(guī)定,減免土地租金、土地使用費(fèi)、土地使用稅。越南勞動(dòng)力資源豐富,現(xiàn)擁有8400多萬(wàn)人口,65歲以上人口只占5.6%,勞動(dòng)力人數(shù)占總?cè)丝诘?0%,平均年齡只有24.5歲。全國(guó)人口識(shí)字率已經(jīng)達(dá)到了94%,大多數(shù)人完成高中教育,是東盟國(guó)家中人口識(shí)字率最高的國(guó)家之一。勞動(dòng)力具有較好的文化教育基礎(chǔ),經(jīng)過培訓(xùn)后能較快地掌握科學(xué)與技藝。同時(shí),勞動(dòng)力成本低廉,月平均工資約55美元,河內(nèi)和胡志明市勞動(dòng)力月平均工資為120~136美元。
3.政策日趨完備,環(huán)境不斷優(yōu)化。越南不斷完善外商投資政策,改善投資環(huán)境。越南于1987年制定了《外商投資法》,歷經(jīng)1990年、1992年、1996年、2000年、2003年五次修訂和補(bǔ)充。為適應(yīng)加入wto的需要,越南國(guó)會(huì)于2005年11月通過了調(diào)整內(nèi)外資統(tǒng)一的《投資法》,并于2006年7月1日生效。新頒布的《投資法》與原法相比,具有投資商自主投資權(quán)限擴(kuò)大、給予外商的投資形式擴(kuò)大、各項(xiàng)鼓勵(lì)和優(yōu)惠投資政策一并適用于國(guó)內(nèi)外投資商等特點(diǎn),保障了外商的合法權(quán)益。越南采取措施放寬外商投資項(xiàng)目審批權(quán)限,提高政府辦事效率。自2006年以來(lái),在新批的越南外資項(xiàng)目中,由越南中央政府各部門審批和頒發(fā)投資許可證的項(xiàng)目占63%,各地方政府審批和發(fā)證的占13.3%,各工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)管委會(huì)審批和發(fā)證的占23.6%。新的《投資法》對(duì)投資的行政審批手續(xù)進(jìn)行較大幅度調(diào)整,進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)程序,給予地方更大的審批權(quán)限。為給外商創(chuàng)造便捷、舒適的投資環(huán)境,越南正加緊建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施。2006年起5年內(nèi),越南政府預(yù)計(jì)在公路、機(jī)場(chǎng)、海港和賓館、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投資1150億美元。
(二)中國(guó)對(duì)越直接投資潛力巨大
1.中國(guó)對(duì)越直接投資優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。中國(guó)開展對(duì)越直接投資具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。中越兩國(guó)山水相連,交通往來(lái)便捷,文化習(xí)俗相近,社會(huì)制度相同。近年來(lái),中越睦鄰友好、全面合作關(guān)系深入發(fā)展,達(dá)成兩國(guó)和兩國(guó)人民永做“好鄰居、好同志、好朋友、好伙伴”的共識(shí)。兩國(guó)高層互訪頻繁,政治互信日益深化,妥善解決邊界領(lǐng)土問題取得了積極進(jìn)展。經(jīng)貿(mào)及各領(lǐng)域的交流與合作全面加強(qiáng)。2005年中國(guó)人均gdp已達(dá)1703美元,一些發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、深圳已超過5000美元,高于越南的發(fā)展水平,對(duì)越南投資具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和比較優(yōu)勢(shì)。通過參與越南資源的開發(fā)投資,轉(zhuǎn)移部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),能促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),減輕資源和環(huán)境壓力;能規(guī)避貿(mào)易壁壘,減少貿(mào)易摩擦,開拓國(guó)際市場(chǎng)。
2.中國(guó)對(duì)越直接投資亟待拓展。1991年中越兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化以后,中國(guó)企業(yè)陸續(xù)走出國(guó)門,開始在越南投資辦廠。近年來(lái),在中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推動(dòng)下,一系列區(qū)域投資便利化措施逐步被落實(shí),中國(guó)對(duì)越直接投資發(fā)展較快。中國(guó)企業(yè)通過對(duì)越直接投資,帶動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品、原材料和勞務(wù)出口,有效拓展了越南和東盟市場(chǎng)。據(jù)越南計(jì)劃投資部統(tǒng)計(jì),2005年,中國(guó)對(duì)越直接投資金額突破1億美元,達(dá)1.08億美元,比2004年增長(zhǎng)32.21%。其中,新增投資項(xiàng)目41個(gè),協(xié)議投資額6770萬(wàn)美元;追加投資項(xiàng)目17個(gè),追加投資協(xié)議金額4032萬(wàn)美元。由此可見,中國(guó)對(duì)越直接投資數(shù)量偏少,規(guī)模偏小,與其他國(guó)家和地區(qū)相比顯然要緩慢許多,與中國(guó)擁有對(duì)越的投資優(yōu)勢(shì)很不相稱。據(jù)越南計(jì)劃投資部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2005年12月31日,中國(guó)臺(tái)灣省對(duì)越直接投資項(xiàng)目1408個(gè),協(xié)議投資總額達(dá)79億美元,實(shí)際到位資金29.4億美元,居世界各國(guó)和地區(qū)對(duì)越直接投資的第一位,項(xiàng)目數(shù)、合同資金、到位資金分別占23.8%、15.7%和11%。其余依次為新加坡、日本、韓國(guó)和中國(guó)香港特別行政區(qū)。中國(guó)累計(jì)對(duì)越直接投資的有效項(xiàng)目352個(gè),協(xié)議投資總額為7.31億美元,實(shí)際到位金額為1.81億美元,僅列世界各國(guó)和地區(qū)對(duì)越投資的第15位,項(xiàng)目數(shù)、合同資金、到位資金分別僅占6%、1.4%和0.7%。中國(guó)對(duì)越直接投資遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)模效益,平均每個(gè)項(xiàng)目為200多萬(wàn)美元,協(xié)議投資額在500萬(wàn)美元以上的僅有9家。
二、中國(guó)對(duì)越直接投資的路徑選擇
1.熟悉投資環(huán)境。認(rèn)識(shí)越南、研究越南、了解越南是中國(guó)對(duì)越直接投資路徑的起點(diǎn)。中國(guó)投資者要充分認(rèn)識(shí)到,到越直接投資雖然潛力巨大,但仍要認(rèn)真對(duì)待一些困難和風(fēng)險(xiǎn):土地供應(yīng)雖然充足,但交通等基礎(chǔ)設(shè)施仍較為落后,全國(guó)無(wú)一條符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高速公路,鐵路只是米軌,無(wú)法重載,速度也很慢;缺乏理想的合作伙伴,產(chǎn)業(yè)配套能力較差;官僚作風(fēng)、腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重,制度不夠完善,行政效率不佳;技術(shù)工人及管理人才不足,人員素質(zhì)有待提高;短期行為較為普遍,政策缺乏連續(xù)性。如果對(duì)越南投資環(huán)境有深入了解,就能避開風(fēng)險(xiǎn),利用優(yōu)勢(shì),贏得商機(jī)。要扎實(shí)地進(jìn)行前期準(zhǔn)備和投資論證,妥善應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在和遇到的突出問題。通過實(shí)地考察、深入調(diào)研,熟悉越南的國(guó)情、商情和風(fēng)俗民情,使投資活動(dòng)符合越南市場(chǎng)需求和經(jīng)貿(mào)政策,盡可能融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。重點(diǎn)研究、掌握中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)投資規(guī)則、越南新的投資法及其實(shí)施細(xì)則、各種優(yōu)惠政策及政策限制。處理好與合作方以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的關(guān)系,對(duì)越方合作伙伴進(jìn)行深入了解,尋求信譽(yù)好的合作伙伴。選派能力強(qiáng)、素質(zhì)高、外語(yǔ)好(越語(yǔ)或英語(yǔ))的業(yè)務(wù)人員來(lái)越開展工作。樹立以質(zhì)取勝的經(jīng)營(yíng)理念,提高產(chǎn)品質(zhì)量,注重品牌效應(yīng),搞好售后服務(wù),提升中國(guó)企業(yè)在越南乃至東盟市場(chǎng)的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值。加強(qiáng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的防范,按規(guī)定辦理國(guó)內(nèi)外投資報(bào)批許可手續(xù)。建立信息咨詢系統(tǒng),為中國(guó)對(duì)越直接投資提供市場(chǎng)調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估等咨詢業(yè)務(wù)。健全金融服務(wù)體系,為中國(guó)對(duì)越直接投資提供優(yōu)惠貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)。改變我國(guó)對(duì)外投資審批手續(xù)繁瑣、外匯管理過嚴(yán)的現(xiàn)狀,切實(shí)為對(duì)越投資提供政策支持。保持與我駐越使館經(jīng)商處的聯(lián)系,定期向經(jīng)商處匯報(bào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理情況,遇到重大問題及時(shí)向使館報(bào)告。
2.優(yōu)選投資領(lǐng)域。中國(guó)早期的對(duì)越直接投資主要是加工、裝配和生產(chǎn)性的小型項(xiàng)目。此后,中國(guó)企業(yè)已涉及越南的能源開發(fā)、電子、建材、建筑、農(nóng)林漁業(yè)及服務(wù)業(yè)等行業(yè),投資領(lǐng)域非常廣泛。據(jù)越南計(jì)劃投資部統(tǒng)計(jì),2005年,在中國(guó)對(duì)越直接投資新增41個(gè)投資項(xiàng)目、6770萬(wàn)美元的協(xié)議投資額中,投資工業(yè)領(lǐng)域的有29個(gè)項(xiàng)目,協(xié)議投資額6223萬(wàn)美元;投資農(nóng)林漁業(yè)8個(gè)項(xiàng)目,協(xié)議投資額456萬(wàn)美元;服務(wù)業(yè)4個(gè)項(xiàng)目,協(xié)議投資額91萬(wàn)美元。截至2005年底,中國(guó)對(duì)越直接投資中,投資最多的是工業(yè)和建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,達(dá)252個(gè)項(xiàng)目,協(xié)議投資額4.5億美.元,分別占項(xiàng)目總數(shù)和投資總額的71.6%和61.6%。其次是投資服務(wù)業(yè),為44個(gè)項(xiàng)目,協(xié)議投資額1.89億美元,分別占項(xiàng)目總數(shù)和投資總額的12.5%和25.85%。投資最少的是農(nóng)林漁業(yè),為56個(gè)項(xiàng)目,協(xié)議投資額9698萬(wàn)美元,分別占項(xiàng)目總數(shù)和投資總額的15.9%和13.25%。
中國(guó)對(duì)越直接投資要優(yōu)選有市場(chǎng)潛力、效益好、見效快且符合越南產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)導(dǎo)向的行業(yè)作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域,既充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),又有利于發(fā)揮我國(guó)在設(shè)備和技術(shù)上的比較優(yōu)勢(shì)。越南工業(yè)部已確定2006—2010年著力發(fā)展四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加工制造業(yè)(紡織、皮革鞋類、農(nóng)林水產(chǎn)加工),工業(yè)生產(chǎn)資料(化工、機(jī)電、電力、煤炭),高新技術(shù)工業(yè)(電子及通信工程)等三大產(chǎn)業(yè),對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說,對(duì)越直接投資大有可為。結(jié)合越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求的實(shí)際情況,可考慮在以下重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行投資,從事生產(chǎn)和加工。一是家電生產(chǎn)。越南家電普及率較低,需求不斷擴(kuò)大,市場(chǎng)潛力較大。中國(guó)家電企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的研發(fā)實(shí)力,積累了不少開拓國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn),可在越南投資辦廠。二是摩托車發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)。越南政府將摩托車列為工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),但由于資金和技術(shù)原因,迄今未能生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)等主要部件。我國(guó)摩托車工業(yè)技術(shù)工藝已相當(dāng)成熟,具備開拓國(guó)際市場(chǎng)的實(shí)力,可考慮在越南投資生產(chǎn)摩托車發(fā)動(dòng)機(jī)。三是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)。越南是農(nóng)業(yè)國(guó),農(nóng)業(yè)耕作以人力和牲畜為主,發(fā)動(dòng)機(jī)、拖拉機(jī)、水泵、收割機(jī)、脫谷機(jī)、烘干機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)需求較大。中國(guó)企業(yè)在積極擴(kuò)大出口的同時(shí),可考慮在越南投資生產(chǎn)或組裝農(nóng)業(yè)機(jī)械,以鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)。四是礦產(chǎn)開采。越南礦產(chǎn)資源豐富,種類較多,但礦產(chǎn)開采和加工能力較弱。中國(guó)企業(yè)可考慮在越南投資采礦和加工,利用便利的運(yùn)輸條件,將產(chǎn)品返銷國(guó)內(nèi),緩解國(guó)內(nèi)資源的不足。此外,中成藥生產(chǎn)、水果加工、服裝和面料加工、煙草加工等產(chǎn)業(yè)均是可供選取的對(duì)越直接投資領(lǐng)域。
3.優(yōu)選投資區(qū)域。外商對(duì)越直接投資的地區(qū)分布很不平衡。截至2005年底,交通等基礎(chǔ)設(shè)施較好的南部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)(胡志明市、同奈省、平陽(yáng)省、巴地一頭頓省、西寧省、平福省、隆安省和前江省8省市)吸引外商直接投資占全國(guó)的一半以上。其中,合同資金占全國(guó)外商直接投資總額的58%,項(xiàng)目數(shù)占投資項(xiàng)目總數(shù)的50%。北部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)(河內(nèi)市、海防市、海陽(yáng)省、永福、廣寧省、興安省、河西省、北寧省8個(gè)省市)吸引合同資金占全國(guó)的26%,項(xiàng)目數(shù)占28.7%。各工業(yè)區(qū)和加工出口區(qū)吸引外商直接投資項(xiàng)目數(shù)占外商直接投資項(xiàng)目總數(shù)的33.4%,合同資金占投資總額的33.8%。北部山區(qū)、中部、西原地區(qū)和九龍江平原地區(qū)的一些省份全省吸引外商直接投資的項(xiàng)目數(shù)僅2~3個(gè),金額不超過700萬(wàn)美元。
中國(guó)對(duì)越直接投資的區(qū)域選擇應(yīng)集中于基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的胡志明市、河內(nèi)市、海防市、廣寧省、同奈省等5省市。特別是隨著中越合作建設(shè)“兩廊一圈”的加快推進(jìn),中國(guó)對(duì)越直接投資將更多地投向河內(nèi)市、海防市、廣寧省等發(fā)展較快的越南東北地區(qū)。按照越南新的《投資法》規(guī)定,工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)、高科技區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)屬投資優(yōu)惠地區(qū),可作為對(duì)越直接投資的重點(diǎn)區(qū)域。越南也將北部山區(qū)、中部等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件困難或特別困難的地區(qū),列為投資優(yōu)惠地區(qū)。由于這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后,增加了投資風(fēng)險(xiǎn),是否投資需謹(jǐn)慎考慮??稍凇皟衫纫蝗Α钡脑侥媳辈繀^(qū)域內(nèi),選取高平、諒山等資源豐富的部分省市,著重進(jìn)行資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)的直接投資。
摘 要 外商直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的正負(fù)影響效應(yīng)。一方面,外商直接投資通過資本質(zhì)量改善效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)、帶動(dòng)與示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)有力促進(jìn)東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);另一方面,外商直接投資通過擠出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后效應(yīng)和區(qū)域發(fā)展差距效應(yīng)對(duì)東道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成負(fù)面影響。
關(guān)鍵詞 外商直接投資 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 影響機(jī)理
一、理論回顧及評(píng)述
經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直在對(duì)外商直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系進(jìn)行深入的研究,并取得了豐富的理論成果。當(dāng)兩國(guó)之間產(chǎn)生了要素跨國(guó)流動(dòng),產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,就會(huì)引起內(nèi)部資源配置效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。探討外商直接投資與東道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的理論中,影響較大的主要有“缺口”理論、“增長(zhǎng)階段模型”和“邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論”等。
“缺口”理論主要包括“兩缺口”模型和“四缺口”模型。錢納里(H.Chenery,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家),20世紀(jì)60年代年創(chuàng)立了“兩缺口”模型,該模型認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家通過利用外部資源彌補(bǔ)“外匯缺口”和“儲(chǔ)蓄缺口”,在發(fā)揮政府的作用的同時(shí),調(diào)整國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)引進(jìn)外部資源。它反映出發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)外部資源對(duì)于緩和國(guó)內(nèi)資源稀缺性的重要意義。托達(dá)羅(Todaro,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家),1969-1970年在“兩缺口”模型的基礎(chǔ)上,分別增加“政府稅收缺口”和“生產(chǎn)要素缺口”形成了“四缺口”模型,并從這個(gè)角度論述了利用外商直接投資對(duì)于發(fā)展中國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義?!叭笨凇崩碚撃P蛢H能從宏觀上探討利用外資的可能性、重要性和必要性。
小澤輝智(Teretomo Ozawa,日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家),20世紀(jì)90年代提出了“增長(zhǎng)階段模型”。在赤松要(KanameA kamatsu,日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家) “雁行模式”的基礎(chǔ)上,小澤輝智引入了跨國(guó)公司和直接投資因素,使得這一模型對(duì)東道國(guó)利用外商直接投資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重要意義。根據(jù)“增長(zhǎng)階段模型”,跨國(guó)公司的直接投資縮短了東道國(guó)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的時(shí)間,加速了東道國(guó)建立本土具有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程,從而成為東道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的助推器。
小島清(Kojima,日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家),20世紀(jì)70年代中期提出了“邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論”。該理論認(rèn)為,發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)將本國(guó)己經(jīng)處于或即將處于比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移,發(fā)達(dá)國(guó)家可集中發(fā)展其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),這樣一方面促進(jìn)了東道國(guó)勞動(dòng)密集行業(yè)的發(fā)展,一方面推動(dòng)了本國(guó)及東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但按這一理論,發(fā)展中國(guó)家永遠(yuǎn)只是跟隨者,無(wú)法解釋發(fā)展中國(guó)家取得后發(fā)優(yōu)勢(shì)的情況。
按西方經(jīng)濟(jì)學(xué)屆的分類,上述理論同屬于國(guó)際直接投資理論的“產(chǎn)業(yè)說”范疇,都認(rèn)為外商直接投資對(duì)東道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變具有積極作用,即在開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,可以通過要素的國(guó)際流動(dòng)和轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。具體表現(xiàn)為:第一,外商直接投資轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)迅速填補(bǔ)了東道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空白;第二,外商直接投資帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)資本、領(lǐng)先技術(shù)和現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)來(lái)源國(guó)與東道國(guó)產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移,并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展。
但是,上述理論都存在著理論極限,外商直接投資并非總是有利于東道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升,它對(duì)東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。外商直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響效應(yīng)主要取決于兩個(gè)要素,一是外商直接投資的資本質(zhì)量和技術(shù)含量,二是當(dāng)?shù)乩猛赓Y的產(chǎn)業(yè)政策。若外商直接投資質(zhì)量不高,或外資企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以同等生產(chǎn)效率的生產(chǎn),或外資企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中擠出本地企業(yè),則外商直接投資就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成負(fù)面影響;若政府沒有對(duì)外資進(jìn)行有效地引導(dǎo),外商直接投資的利益目標(biāo)和東道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)偏差較大,則會(huì)在很大程度上降低外商直接投資對(duì)東道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用效果。
二、外商直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響機(jī)理
通過對(duì)相關(guān)理論的分析與總結(jié),文章的理論研究基礎(chǔ)框架將圍繞外商直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響機(jī)理展開。外商直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接和間接的作用效果主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,即正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)。
(一)外商直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正面效應(yīng)
1.資本質(zhì)量改善效應(yīng)
外商直接投資的資本質(zhì)量改善效應(yīng)是最直接的正面效應(yīng)。在資源全球化背景下,各國(guó)競(jìng)相吸引外商直接投資的一個(gè)決定性原因是:外商直接投資的流入能夠在很大程度上彌補(bǔ)東道國(guó)的外匯缺口和儲(chǔ)蓄缺口,增加?xùn)|道國(guó)的資本存量,改善資本質(zhì)量,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出積極貢獻(xiàn)。
更深層次,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和調(diào)整有兩種方式,增量調(diào)整和存量調(diào)整。增量調(diào)整的實(shí)質(zhì)是,改變資本增量在各產(chǎn)業(yè)之間的分配比例,是動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和轉(zhuǎn)換。各產(chǎn)業(yè)部門的增量資本流向和增量資本結(jié)構(gòu),決定著現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本變化格局,所以,東道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變動(dòng)的主要因素之一便是每年的外商直接投資流量的增量。存量調(diào)整的實(shí)質(zhì)是將存量資源進(jìn)行再次配置或優(yōu)化重組,借此突破稀缺資源的瓶頸約束。目前在全球范圍內(nèi),跨國(guó)并購(gòu)已成為存量調(diào)整的重要形式,其操作模式往往是,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,經(jīng)過調(diào)研分析與研判,選中未來(lái)成長(zhǎng)預(yù)期明確的、自身含有優(yōu)質(zhì)或稀缺資源的行業(yè)或企業(yè)進(jìn)行直接投資或技術(shù)改造;通過所有權(quán)轉(zhuǎn)讓盤活閑置資源,或?qū)⒐煞葑儸F(xiàn)處理,又可以資金形式繼續(xù)投向新興產(chǎn)業(yè)或新產(chǎn)品部門。借助多方一系列的退出以及進(jìn)入的調(diào)整活動(dòng),使得各種資源在產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品之間不斷優(yōu)化配置,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.技術(shù)溢出效應(yīng)
技術(shù)溢出效應(yīng)是一個(gè)運(yùn)動(dòng)著的系統(tǒng),外商設(shè)立的跨國(guó)公司在東道國(guó)設(shè)立子公司,先進(jìn)的技術(shù)通過一定的途徑從外資企業(yè)運(yùn)動(dòng)到本土企業(yè),從而引起當(dāng)?shù)丶夹g(shù)進(jìn)步或生產(chǎn)力升級(jí)。外資通過技術(shù)溢出促進(jìn)國(guó)外分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究與開發(fā),提高要素生產(chǎn)率,改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特別是出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),引起組織創(chuàng)新,提高管理水平,來(lái)直接促進(jìn)東道國(guó)技術(shù)進(jìn)步;通過與當(dāng)?shù)匮芯颗c開發(fā)機(jī)構(gòu)合作、向當(dāng)?shù)睾笙蚺c前向合作者轉(zhuǎn)移技術(shù),來(lái)間接地促進(jìn)東道國(guó)技術(shù)進(jìn)步①。
外商直接投資的溢出效應(yīng)可以分為行業(yè)內(nèi)溢出和行業(yè)間溢出。行業(yè)內(nèi)溢出,又稱為水平溢出,是在同一行業(yè)內(nèi),外資企業(yè)向本地企業(yè)的技術(shù)溢出,其產(chǎn)生途徑包括示范――模仿效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)以及人員培訓(xùn)和流動(dòng)效應(yīng);行業(yè)間溢出,又稱為垂直溢出,是外商直接投資通過產(chǎn)業(yè)鏈向上游企業(yè)的后向溢出和向下游企業(yè)的前向溢出,其產(chǎn)生途徑主要是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng),產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)又分為前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)兩種,前者指東道國(guó)本土企業(yè)從外商投資企業(yè)采購(gòu)中間投入品,后者指外商投資企業(yè)從東道國(guó)本土企業(yè)采購(gòu)中間投入品,兩者分別對(duì)應(yīng)前向溢出效應(yīng)和后向溢出效應(yīng)。
示范――模仿效應(yīng)。本土企業(yè)通過對(duì)跨國(guó)公司的先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)流程、新產(chǎn)品工藝等的學(xué)習(xí)和模仿來(lái)提高的自身技術(shù)水平,分為單純的技術(shù)復(fù)制和吸收創(chuàng)新。本土企業(yè)對(duì)跨國(guó)公司的先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品工藝以及管理經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行單純照搬和簡(jiǎn)單復(fù)制,獲得的都是質(zhì)量水平不高的技術(shù),而跨國(guó)公司真正的先進(jìn)技術(shù)、核心技術(shù)則難以獲得;本土企業(yè)對(duì)跨國(guó)公司生產(chǎn)的產(chǎn)品、技術(shù)加以細(xì)致研究、消化吸收并加以改善融入到自身產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝中的方式可以繞開跨國(guó)公司的技術(shù)壁壘獲得較為先進(jìn)的技術(shù),但這也對(duì)本土企業(yè)的技術(shù)水平和人力資本水平提出了更高的要求。
競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。從外資公司角度看,東道國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)促使跨國(guó)公司持續(xù)吸收母公司高新技術(shù),創(chuàng)造了東道國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的條件;從本土企業(yè)角度看,跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力,刺激本土企業(yè)提高資源配置效率,使本土企業(yè)加強(qiáng)自主研發(fā)、積極學(xué)習(xí)和吸收同行業(yè)先進(jìn)技術(shù),提高技術(shù)應(yīng)用效率。
人力資本培訓(xùn)和流動(dòng)??萍家匀藶楸?技術(shù)先進(jìn)的跨國(guó)公司往往注重給予當(dāng)?shù)毓蛦T多方面、多層次的培訓(xùn),以提高低層管理或技術(shù)人才的基本管理技能、服務(wù)文化與技能、基本操作技能;提高中層管理或技術(shù)人才的部門運(yùn)營(yíng)能力、專業(yè)技術(shù)技能、服務(wù)能力;提高高層管理或技術(shù)人才的經(jīng)營(yíng)理念、管理運(yùn)營(yíng)能力、現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用能力等②。而當(dāng)這些雇員由外資公司流向東道國(guó)本土企業(yè)時(shí),他們積累的知識(shí)和技能隨之外流,從而對(duì)東道國(guó)本土企業(yè)產(chǎn)生技術(shù)溢出。
產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。當(dāng)內(nèi)外資企業(yè)建立起產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),外資企業(yè)的因產(chǎn)業(yè)部門間的供求關(guān)系會(huì)對(duì)技術(shù)相對(duì)落后的本土企業(yè)產(chǎn)生溢出效應(yīng)。前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)下,外資公司通過提供高質(zhì)量的產(chǎn)品、售后服務(wù)、先進(jìn)宣傳和銷售方式等途徑推動(dòng)下游企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng);后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)下,外資企業(yè)為了確保自身利益,往往會(huì)通過技術(shù)支持、人員培訓(xùn)和輔導(dǎo)等方式提高上游供應(yīng)商的技術(shù)水平,產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)。
3.帶動(dòng)與示范效應(yīng)
外商直接投資的根本目的是追求利潤(rùn)。外商直接投資企業(yè)對(duì)東道國(guó)投資后,獲得了大量資本收益,在企業(yè)前期利潤(rùn)較高的條件下,有可能帶動(dòng)母公司對(duì)該企業(yè)追加投資,或向上下游產(chǎn)業(yè)投資以完善整條產(chǎn)業(yè)鏈,這就是外商直接投資的帶動(dòng)效應(yīng)。與此同時(shí),國(guó)內(nèi)與國(guó)外的其他外資會(huì)被獲利效應(yīng)吸引進(jìn)而開始投資,或投資該行業(yè),或投資相關(guān)行業(yè),從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,這就是外商直接投資的示范效應(yīng)。
4.產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)
產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng),即在某特定區(qū)域內(nèi),一定數(shù)量的具有密切產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的企業(yè)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)聚集,并形成強(qiáng)勁、持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)聚集會(huì)給聚集區(qū)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)造良好的獲利環(huán)境,帶來(lái)較高的投資回報(bào),形成聚合力較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),包括企業(yè)生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)績(jī)效優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、差異化優(yōu)勢(shì)、區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)等。反過來(lái),產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的產(chǎn)生又進(jìn)一步吸引外商直接投資,形成外商直接投資與產(chǎn)業(yè)集聚相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性循環(huán)。
(二)外商直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的負(fù)面效應(yīng)
1.擠出效應(yīng)
外商直接投資的技術(shù)擠出效應(yīng),是指因?yàn)橥馍讨苯油顿Y的流入而替代國(guó)內(nèi)投資、引起非公平競(jìng)爭(zhēng)、阻礙當(dāng)?shù)丶夹g(shù)進(jìn)步和擴(kuò)散、抑制生產(chǎn)率增長(zhǎng)等因素引起的負(fù)面效應(yīng)。隨著外資公司在東道國(guó)的擴(kuò)張,憑借其各方面的比較優(yōu)勢(shì),外資企業(yè)會(huì)給東道國(guó)企業(yè)帶來(lái)較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力,可能會(huì)使得本地因長(zhǎng)期處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)而最終被擠出市場(chǎng)。
從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看,外商直接投資對(duì)內(nèi)資企業(yè)擠出效應(yīng)的有以下三種作用機(jī)理:第一,在內(nèi)資企業(yè)較多、已發(fā)展成一定規(guī)模的行業(yè),外商直接投資憑借其技術(shù)、營(yíng)銷和品牌等方面的優(yōu)勢(shì)打入市場(chǎng),逐步樹立在當(dāng)?shù)氐牡匚?替代內(nèi)資企業(yè),并在競(jìng)爭(zhēng)中漸進(jìn)式地將內(nèi)資企業(yè)擠出市場(chǎng);第二,在內(nèi)資企業(yè)投資不足的行業(yè),外商直接投資閃電式地進(jìn)入,填補(bǔ)市場(chǎng)空白,占領(lǐng)市場(chǎng),并憑借其先入為主的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位為其他投資進(jìn)入設(shè)置障礙,尤其是內(nèi)資企業(yè);第三,隨著一些東道國(guó)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,內(nèi)資企業(yè)的某些技術(shù)可能已領(lǐng)先外資企業(yè),這時(shí),外資企業(yè)通過向先進(jìn)的內(nèi)資企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù),享受內(nèi)資的技術(shù)溢出,從而形成一種新的相對(duì)擠出效應(yīng)。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后效應(yīng)
外商直接投資流向發(fā)展中東道國(guó)時(shí),若發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),則可能加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。此時(shí),就會(huì)形成以發(fā)達(dá)國(guó)家為資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó),以發(fā)展中國(guó)家為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)的國(guó)際分工格局。如果發(fā)展中國(guó)家按照發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式,一味被動(dòng)地接受,則意味著發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將固化在較低層次,使得發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重滯后,非常不利于發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
內(nèi)容摘要:外商直接投資(FDI)對(duì)我國(guó)的就業(yè)產(chǎn)生了一定的積極影響。由于82.6%以上的FDI聚集在東部沿海地區(qū),使得FDI就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)主要也是在東部地區(qū)有所體現(xiàn)。與FDI對(duì)區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易等方面的影響相比,F(xiàn)DI對(duì)區(qū)域的就業(yè)影響有限。另外,各地區(qū)FDI的進(jìn)入動(dòng)機(jī)、投資方式、產(chǎn)業(yè)分布等有很大差異,因此FDI對(duì)區(qū)域就業(yè)的影響也會(huì)不同。
關(guān)鍵詞:外商直接投資 FDI 區(qū)域就業(yè)
研究背景
發(fā)展中國(guó)家紛紛制定優(yōu)惠政策吸引外商直接投資除了彌補(bǔ)資金和技術(shù)缺口,還有一個(gè)重要因素就是希望FDI能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。FDI對(duì)東道國(guó)的就業(yè)效應(yīng)主要包括直接就業(yè)效應(yīng)和間接就業(yè)效應(yīng),前者是指FDI增加會(huì)直接吸收勞動(dòng)力就業(yè),間接就業(yè)效應(yīng)是指通過投資乘數(shù)作用,外商投資又可以帶動(dòng)其他領(lǐng)域和企業(yè)的就業(yè),創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì),從而間接增加就業(yè)。UNCTAD(1994)一項(xiàng)研究表明:跨國(guó)公司可以在東道國(guó)通過影響上下游企業(yè)間接地創(chuàng)造就業(yè),外資企業(yè)每增加一個(gè)員工,至少會(huì)創(chuàng)造1-2個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
20世紀(jì)90年代以后,中國(guó)連續(xù)16年成為吸收FDI 最多的發(fā)展中國(guó)家,F(xiàn)DI對(duì)中國(guó)的就業(yè)具有一定影響。中國(guó)的開放是由東部沿海向內(nèi)陸逐步推進(jìn)的,由于東部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好,以及FDI本身具有聚集效應(yīng),這樣,在利用外商直接投資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,東部地區(qū)走在了中西部和東北地區(qū)的前面。根據(jù)魏后凱的研究,1979-2006年,我國(guó)各地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資的82.6%集中在東部10省市,而中部6省、西部12省市區(qū)和東北3省則分別只占7.1%,4.2%和6.1%。因此,外商直接投資對(duì)我國(guó)各區(qū)域的就業(yè)影響是不一樣的,F(xiàn)DI在我國(guó)區(qū)域的分布特征,為研究FDI對(duì)區(qū)域就業(yè)的影響提供了典型樣本。
近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于FDI對(duì)我國(guó)就業(yè)影響的研究成果很多,但結(jié)論并不一致。如蔡、王德文(2004)運(yùn)用人力資本理論分析了FDI與勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)系,結(jié)論是FDI對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)具有顯著效應(yīng)。李海艦(2000)認(rèn)為1980-1995年期間,F(xiàn)DI具有擴(kuò)大就業(yè)的作用,1996-1998年則僅起到了轉(zhuǎn)移就業(yè)的作用,而1998年后,F(xiàn)DI表現(xiàn)出對(duì)就業(yè)的擠出,擴(kuò)大了失業(yè)。鄭明月、董登新(2008)認(rèn)為FDI對(duì)我國(guó)東部地區(qū)的就業(yè)而言,F(xiàn)DI有顯著的替代效應(yīng),而對(duì)中西部地區(qū)效果不明顯。
本文主要通過分析1993-2007年FDI在我國(guó)四大區(qū)域的就業(yè)人數(shù)變化,比較FDI對(duì)不同區(qū)域的直接就業(yè)效應(yīng)的差異,同時(shí)比較了各區(qū)域FDI在就業(yè)、外貿(mào)、固定資產(chǎn)投資和工業(yè)增加值中的份額,直觀地說明FDI對(duì)區(qū)域就業(yè)影響的有限作用,論文也比較了各區(qū)域FDI的進(jìn)入方式、投資形式以及產(chǎn)業(yè)分布的差異,在上述分析的基礎(chǔ)上,提出了一定的政策建議。
外商直接投資就業(yè)人數(shù)動(dòng)態(tài)變化分析
隨著我國(guó)利用外商直接投資數(shù)量的不斷增加,外商投資企業(yè)的就業(yè)人數(shù)也是不斷增加的。2007年末外商投資企業(yè)就業(yè)人數(shù)為1496.3萬(wàn)人,與1985年末的6萬(wàn)人相比增長(zhǎng)了249倍。雖然從靜態(tài)角度來(lái)看,外商投資企業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重很低,對(duì)就業(yè)的直接效應(yīng)不大,但從動(dòng)態(tài)角度來(lái)看,F(xiàn)DI吸納的就業(yè)人數(shù)還是逐年增長(zhǎng)的。圖1呈現(xiàn)了1993-2007年期間全國(guó)以及東部、中部、西部和東北地區(qū)FDI企業(yè)就業(yè)動(dòng)態(tài)變化狀況。
(一)FDI企業(yè)就業(yè)人數(shù)動(dòng)態(tài)變化分析
通過圖1可以發(fā)現(xiàn):
1993-2007年間東部地區(qū)在FDI企業(yè)的就業(yè)總?cè)藬?shù)上升很快,由1993年的229.2萬(wàn)人上升到2007年的1283.2萬(wàn)人,增長(zhǎng)了4.60倍,占全國(guó)FDI企業(yè)總?cè)藬?shù)的比重由1993年的79.53%,上升到2007年的85.76%,上升了6.23個(gè)百分點(diǎn)。2007年?yáng)|部地區(qū)FDI企業(yè)就業(yè)人數(shù)多的省市是北京、上海、江蘇、浙江、山東、福建和廣東,這七個(gè)省市占全國(guó)的比重為80.26%,這些省市也是吸引FDI最多的地區(qū)。圖1清晰地顯示出東部地區(qū)FDI就業(yè)人口趨勢(shì)的變化與全國(guó)的變化趨勢(shì)一致,而且兩條曲線的位置很接近,說明我國(guó)FDI企業(yè)就業(yè)人口的增加主要是在東部的FDI企業(yè),這與我國(guó)82.6%以上的FDI集聚于東部地區(qū)是一致的。
中部地區(qū)1993-2007年間,在FDI企業(yè)的就業(yè)總?cè)藬?shù)1993年為22.6萬(wàn)人,占當(dāng)年全國(guó)FDI企業(yè)就業(yè)人數(shù)的7.84%,2007年為101.2萬(wàn)人,增長(zhǎng)了3.48倍,占全國(guó)FDI企業(yè)就業(yè)的6.76%,下降了
1.08%。2007年,湖北、湖南以及河南是中部地區(qū)在FDI企業(yè)就業(yè)人數(shù)較多的省份,它們也是FDI較多的省份,但與東部地區(qū)相比,差距還是很大。西部地區(qū)1993年在FDI就業(yè)的總?cè)藬?shù)為17.8萬(wàn)人,占全國(guó)比重的6.18%, 2007年為44.6萬(wàn)人,增長(zhǎng)了1.51倍,占全國(guó)比重的3%,下降了3.18%。2007年,西部地區(qū)在FDI企業(yè)就業(yè)較多的省份是四川和重慶,這兩個(gè)地區(qū)也是西部FDI聚集的省市。東北地區(qū)1993年在FDI企業(yè)就業(yè)的總?cè)藬?shù)是18.6萬(wàn)人,占全國(guó)FDI企業(yè)就業(yè)人數(shù)的6.45%,2007年增加為67.3萬(wàn)人,增長(zhǎng)2.62倍,占全國(guó)的比重為4.50%,下降了1.95%,2007年FDI企業(yè)就業(yè)人數(shù)較多的省份是遼寧,遼寧也是東北吸收FDI最多的省份。從圖1可以看出,中西部和東北地區(qū)FDI企業(yè)就業(yè)人口不但絕對(duì)量偏低,而且所占比例也很低,十幾年中比例還有所下降,這和其在全國(guó)FDI流入量中所占的比例基本一致。
(二)FDI企業(yè)在各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位比較
表1是各區(qū)域FDI三個(gè)年份的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對(duì)比來(lái)看,可以發(fā)現(xiàn)FDI在四大地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重東部最高,但也是逐年下降的,在其他三個(gè)地區(qū)的比重本來(lái)就不高,也呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)。FDI企業(yè)進(jìn)出口占地區(qū)進(jìn)出口比重在四大區(qū)域都呈現(xiàn)上升趨勢(shì),尤其是東部,外資企業(yè)進(jìn)出口占東部進(jìn)出口比例2007年時(shí)已達(dá)59.24%,超過了國(guó)內(nèi)企業(yè)的比重,東北外資企業(yè)進(jìn)出口占地區(qū)進(jìn)出口的比重也較高,2007年達(dá)42.97%,中西部地區(qū)這個(gè)指標(biāo)較低,2007年中部為
29.1%,西部為19.30%。外資企業(yè)在各地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中的比重也是逐年增加的,特別在東部和東北地區(qū),外資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的占比較高,2007年?yáng)|部為41.08%,東北為21.15%,中西部地區(qū)較低,分別為11.14%和9.99%。
與上述這幾個(gè)指標(biāo)相比,外資企業(yè)就業(yè)人數(shù)占各地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重則明顯偏低,東部地區(qū)1995年的比重為6.05%,2003年下降為4.31%,原因是20世紀(jì)90年代末東南亞的金融危機(jī),使周邊國(guó)家或地區(qū)的“世界工廠”地位受到重創(chuàng),而中國(guó)則通過出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的實(shí)施,使珠三角和長(zhǎng)三角成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地帶,這也改變了整個(gè)中國(guó)工業(yè)的布局和農(nóng)民參與工業(yè)化的進(jìn)程。從中西部地區(qū)流向東部的勞動(dòng)力數(shù)量巨大,導(dǎo)致東部地區(qū)按城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)就業(yè)人口,2003年比1995年增長(zhǎng)了1.92倍,所以2003年?yáng)|部外資企業(yè)就業(yè)占東部城鎮(zhèn)就業(yè)的比重低于1995年,而2007年?yáng)|部按城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)就業(yè)人口比2003年增長(zhǎng)了14.4%,外資企業(yè)就業(yè)占東部城鎮(zhèn)就業(yè)的6.86%。中西部地區(qū)外資企業(yè)就業(yè)占地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重很低,東北地區(qū)略高于中西部地區(qū),說明這三個(gè)地區(qū)FDI不但絕對(duì)量低,而且創(chuàng)造就業(yè)的效應(yīng)也很小。東部地區(qū)以出口為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略,在2008年以來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,長(zhǎng)三角、珠三角等地大批出口導(dǎo)向型企業(yè)訂單驟減,沿海省份的機(jī)械制造、服裝紡織、電子電器等行業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)大規(guī)模裁員,號(hào)稱“世界制造業(yè)之都”的廣東東莞市大批外資企業(yè)倒閉、自動(dòng)結(jié)業(yè)或壓縮規(guī)模,終結(jié)了“世界工廠”的蓬勃景象,終結(jié)了持續(xù)四年的“民工荒”。
外商直接投資對(duì)區(qū)域就業(yè)的影響途徑分析
一般來(lái)講,外商直接投資主要采取兩種方式進(jìn)入我國(guó):一種是并購(gòu),通過收購(gòu)或兼并的方式進(jìn)入東道國(guó);另一種是新建企業(yè),也被稱為“綠地投資”,即在東道國(guó)新建企業(yè)(沒有包括合資和合作企業(yè),只指獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè))。綠地投資在短期內(nèi)會(huì)吸收較大量的就業(yè),而且通常是東道國(guó)的普通勞動(dòng)力。
除了直接創(chuàng)造就業(yè),還通過間接效應(yīng)也可以創(chuàng)造新的就業(yè),比如大量短期臨時(shí)工以及帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的就業(yè)。通過并購(gòu)進(jìn)入方式,一般會(huì)導(dǎo)致被并購(gòu)企業(yè)的業(yè)務(wù)整合與人員調(diào)整,在短期內(nèi)會(huì)擠出一部分就業(yè),但長(zhǎng)期看整合后的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng),也會(huì)吸收更多的勞動(dòng)力。中國(guó)商務(wù)部的《外商投資報(bào)告》指出,近兩年來(lái),外資收購(gòu)兼并方式的投資增多。盡管制造業(yè)中并購(gòu)?fù)顿Y的比重不到FDI的10%,但涉及到一些重要產(chǎn)業(yè),比如我國(guó)裝備制造行業(yè)這種并購(gòu)的外資形式較多,影響較大??傮w來(lái)看,在并購(gòu)整合中,短期會(huì)較少就業(yè)崗位,但長(zhǎng)期來(lái)看,更合理的結(jié)構(gòu)會(huì)增加新的生產(chǎn)能力和就業(yè)。
(一)FDI進(jìn)入形式對(duì)區(qū)域就業(yè)的影響
由于外商直接投資進(jìn)入我國(guó)主要采取了新建企業(yè)的方式,在1998-2006年間,中國(guó)東部地區(qū)累計(jì)實(shí)際使用外資金額中,以中外合資企業(yè)方式進(jìn)行的投資所占比重為26.07%;以中外合作企業(yè)方式進(jìn)行的投資所占比重為9.82%;以外商獨(dú)資企業(yè)方式進(jìn)行的投資所占比重為60.41%;以外商投資股份制企業(yè)方式進(jìn)行的投資所占的比重為1.09%。累計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,外商在中國(guó)東部地區(qū)的投資主要以外商獨(dú)資和中外合資方式進(jìn)行,其中外商獨(dú)資方式占絕大比例,中外合作方式和外商股份制方式的比重相對(duì)較低。改革開放后的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),外商投資主要以中外合資方式進(jìn)行。近年來(lái)隨著中國(guó)市場(chǎng)化改革逐漸深化和市場(chǎng)發(fā)育漸趨成熟,外商獨(dú)資方式逐漸增多,目前已經(jīng)超過中外合資方式,成為最重要的外商投資方式,相對(duì)其他三種形式,外商獨(dú)資企業(yè)對(duì)于國(guó)內(nèi)投資的帶動(dòng)作用較小,對(duì)就業(yè)的吸收能力也較小。陶坤玉(2007)認(rèn)為雖然外商獨(dú)資企業(yè)比例的上升減少了FDI對(duì)勞動(dòng)力的直接吸收,在一定程度對(duì)總就業(yè)量產(chǎn)生了負(fù)面影響,但是卻對(duì)東部地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和人力資本積累產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用,提高了勞動(dòng)力的就業(yè)能力,間接影響到勞動(dòng)力的就業(yè)水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)。而金碧、陳仲常(2007)的實(shí)證研究結(jié)論認(rèn)為FDI與其獨(dú)資化傾向均對(duì)就業(yè)有著積極而顯著的正影響。
從1998-2006年,中部地區(qū)累計(jì)實(shí)際使用外資金額中,以中外合資企業(yè)方式進(jìn)行的投資所占比重為44.51%;以中外合作企業(yè)方式進(jìn)行投資所占比重為10.41%;以外商獨(dú)資企業(yè)方式進(jìn)行投資所占比重為44.82%;以外商投資股份制企業(yè)方式進(jìn)行投資所占比重為0.40%。上述累計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,與東部地區(qū)相比,中部地區(qū)利用外資方式的一個(gè)重要不同是,中外合資企業(yè)方式所占比重大致與外商獨(dú)資企業(yè)方式所占比重持平。
西部地區(qū)累計(jì)實(shí)際使用外資金額中,以中外合資企業(yè)方式進(jìn)行的投資所占比重為45.06%;以中外合作企業(yè)方式進(jìn)行投資所占比重為14.17%;以外商獨(dú)資企業(yè)方式進(jìn)行投資所占比重為39.38%;以外商投資股份制企業(yè)方式進(jìn)行投資所占比重為1.30%。從上述累計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,西部地區(qū)以中外合作企業(yè)方式進(jìn)行的外商投資的比重比中部地區(qū)更高,而以外商獨(dú)資企業(yè)方式進(jìn)行的投資比重則比中部地區(qū)更低,因此外商直接投資對(duì)中西部地區(qū)的就業(yè)效應(yīng)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。
東北地區(qū)累計(jì)實(shí)際使用外資金額中,以中外合資企業(yè)方式進(jìn)行的投資所占的比重為44.82%;以中外合作企業(yè)方式進(jìn)行的投資所占比重10.11%;以外商獨(dú)資企業(yè)方式進(jìn)行的投資所占比重44.42%;以外商投資股份制企業(yè)方式進(jìn)行的投資所占比重0.65%。從上述累計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,東北地區(qū)以外商獨(dú)資企業(yè)方式進(jìn)行的外商投資的比重最高,其次為中外合資形式,中外合作和外商股份制形式比例很低。盡管中西部和東北地區(qū)中外合資的形式比例高于東部地區(qū),但由于外資企業(yè)數(shù)量和投資額的絕對(duì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部,所以FDI對(duì)這三個(gè)區(qū)域的就業(yè)總量影響有限。
(二)FDI的產(chǎn)業(yè)分布和FDI企業(yè)的進(jìn)入動(dòng)機(jī)對(duì)區(qū)域就業(yè)的影響
從FDI 在我國(guó)東、中、西和東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,如表2所示:直接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)與外商直接投資來(lái)源結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)有著一定的相關(guān)性。FDI在我國(guó)四大地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布最集中的是第二產(chǎn)業(yè),東部地區(qū)這個(gè)比例最高為68.67%,西部地區(qū)最低為52.23%;而西部地區(qū)FDI在服務(wù)業(yè)中的比例最高,中部次之,東部最低;FDI在四大地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)中的比例都非常低。中國(guó)FDI的一個(gè)突出特征是其高度集中在制造業(yè),這種投資結(jié)構(gòu)與中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)變化是一致的,即勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)品具有最大的比較優(yōu)勢(shì),因而其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也較高。由于東部沿海擁有對(duì)外開放和利用外資的先行優(yōu)勢(shì),因而成為了吸引勞動(dòng)力密集型制造業(yè)FDI最多、也是FDI相對(duì)集中的區(qū)域,主要是利用廉價(jià)的勞動(dòng)力資源,以中小型企業(yè)為主,加工貿(mào)易比重較高,東部FDI加工貿(mào)易占全國(guó)加工貿(mào)易的八成以上。蔡、王德文認(rèn)為,沿海地區(qū)的三資企業(yè)是中西部農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以及新就業(yè)勞動(dòng)力的重要吸納部門。而2008年以來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)衰退,使得該地區(qū)外資企業(yè)大量裁員,造成了2008年底失業(yè)農(nóng)民工“大返鄉(xiāng)”的壯觀場(chǎng)面。劉守英在2009年第2期《財(cái)經(jīng)》雜志上撰文指出“出口導(dǎo)向企業(yè)受挫對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響,絕不是局部的、臨時(shí)性的,它將直接影響中國(guó)依靠出口導(dǎo)向戰(zhàn)略拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的格局,影響沿海地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng),影響內(nèi)地農(nóng)民工的跨地區(qū)流動(dòng)和非農(nóng)就業(yè),進(jìn)而影響中國(guó)尚未完成的工業(yè)化、城市化進(jìn)程”。
因?yàn)镕DI對(duì)各地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生影響,區(qū)域工業(yè)化的程度對(duì)就業(yè)就有影響。走在工業(yè)化進(jìn)程前面的東部地區(qū)有著包括人力資本在內(nèi)的吸引外資的區(qū)位優(yōu)勢(shì),外資在東部沿海的集中促進(jìn)了其產(chǎn)業(yè)集聚,東部沿海地區(qū)農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力儲(chǔ)備正好回應(yīng)了大量外資企業(yè)在該地區(qū)的建立,整個(gè)沿海地區(qū)快速發(fā)展的工業(yè)化又引發(fā)了勞動(dòng)力向東部地區(qū)流動(dòng)。朱金生(2005)認(rèn)為,20世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力大規(guī)模向沿海地區(qū)流動(dòng),原因是多方面的,其中投資傾斜是勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的重要導(dǎo)向因素,二者具有高度的相關(guān)性。資本投入向東部地區(qū)的傾斜,更重要的是FDI的大量流入為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入的強(qiáng)大動(dòng)力,并創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),地區(qū)勞動(dòng)力大量流入東部地區(qū),F(xiàn)DI除了對(duì)區(qū)域就業(yè)的直接效應(yīng)外,還通過加快經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、推進(jìn)區(qū)域的進(jìn)出口貿(mào)易、拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)等對(duì)區(qū)域就業(yè)產(chǎn)生間接的影響。
就外商直接投資的間接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)而言,無(wú)論是新建企業(yè),還是并購(gòu)企業(yè)在理論上來(lái)講都是存在的。但是在實(shí)踐中,由于外商直接投資企業(yè)對(duì)我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的投資品的購(gòu)買有限,因此外商直接投資對(duì)我國(guó)與其相關(guān)的前后向產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用也極為有限,因而創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也是有限的。由于缺乏這方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),因此無(wú)法用精確的數(shù)據(jù)表現(xiàn)出這種外商直接投資的間接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)的強(qiáng)弱或大小程度。
結(jié)論
改革開放30多年來(lái),F(xiàn)DI對(duì)我國(guó)的就業(yè)產(chǎn)生了一定的積極影響,特別是外商投資的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)就業(yè)做出了更大的貢獻(xiàn)。由于85%以上的FDI聚集在東部沿海地區(qū),使得FDI就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)主要也是在東部地區(qū)有所體現(xiàn),F(xiàn)DI對(duì)中西部和東北地區(qū)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)微乎其微。過去20多年中,中國(guó)利用外資、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),吸收了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力,構(gòu)成了獨(dú)特的工業(yè)化道路。因此,今后在利用外資促進(jìn)就業(yè)方面,應(yīng)該明確以下幾點(diǎn):
第一,由于我國(guó)勞動(dòng)力人口眾多,就業(yè)壓力長(zhǎng)期存在,因此發(fā)展勞動(dòng)力密集型制造業(yè)依然具有重要意義,不能盲目否定利用外資發(fā)展勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易。
第二,由于受金融危機(jī)的沖擊,以及人民幣升值和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素的影響,東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力密集型FDI開始向成本更低的周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移,要制定切實(shí)可行的政策吸引東部地區(qū)勞動(dòng)密集型FDI向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,保持中國(guó)在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)上的國(guó)際份額,發(fā)揮中西部地區(qū)勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)。
第三,從長(zhǎng)期來(lái)講,今后在增加和擴(kuò)大就業(yè)方面,要充分發(fā)揮外商直接投資促進(jìn)內(nèi)資積累、強(qiáng)化內(nèi)資增加就業(yè)的功能,建立以外商直接投資帶動(dòng)就業(yè)為輔,以國(guó)內(nèi)投資拉動(dòng)就業(yè)為主渠道的就業(yè)模式。
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[關(guān)鍵詞]外商直接投資;制造業(yè);結(jié)構(gòu)升級(jí)
[中圖分類號(hào)]F403.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2011)2-0174-02
1 我國(guó)制造業(yè)利用外資現(xiàn)狀
近年來(lái),我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展非常迅速,總規(guī)模已經(jīng)位居全球前幾位,在國(guó)際市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)非常明顯。目前,作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)部門和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ);作為過去30年我國(guó)綜合國(guó)力提高的主要標(biāo)志,制造業(yè)的全面發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)使得我國(guó)已經(jīng)初步確立了“制造大國(guó)”的地位,并為實(shí)現(xiàn)向“制造強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在利用外資方面,我國(guó)制造業(yè)一直都居于主導(dǎo)地位。截至2008年,我國(guó)已累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資達(dá)8101.14億美元,吸收FDI最多的部門則是制造業(yè)。從1997―2008年,我國(guó)制造業(yè)利用外商直接投資從454.63億美元到923.95億美元,而制造業(yè)FDI則從255.82億美元到498.95億美元。從整體來(lái)看,除1998年由于受到東南亞金融危機(jī)的影響我國(guó)制造業(yè)利用外資額有所下降外,總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)狀態(tài)。
從外商直接投資在制造業(yè)的分布來(lái)看,外商投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),外商投資的資本、技術(shù)密集型項(xiàng)目明顯增加。2007年,通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)中,外商投資企業(yè)的產(chǎn)值占全行業(yè)的產(chǎn)值分別達(dá)到了75.09%和54.31%。外商對(duì)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資的加大,使我國(guó)利用外資的質(zhì)量得到了較大的提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化升級(jí)。
2 制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的表現(xiàn)形式及測(cè)度
隨著工業(yè)化的發(fā)展,生產(chǎn)要素稟賦和需求結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化,同理,伴隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),生產(chǎn)要素密集度也會(huì)呈現(xiàn)出升級(jí)的變化趨勢(shì)。所謂制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)就是加速改變現(xiàn)有的制造業(yè)結(jié)構(gòu),由以勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主的體系轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型制造業(yè)體系,或者是不斷提高技術(shù)密集型制造業(yè)的比重,促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的自動(dòng)化和推動(dòng)新興制造業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)制造業(yè)的升級(jí)。
根據(jù)王岳平對(duì)工業(yè)部門要素密集程度的分類,制造業(yè)可分為勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型三種。根據(jù)此分類方法,本文通過對(duì)我國(guó)1997―2008年制造業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理計(jì)算,得出不同要素密集度行業(yè)生產(chǎn)總值在制造業(yè)生產(chǎn)總值中所占的比重,并運(yùn)用回歸分析得出外資對(duì)不同要素密集度行業(yè)的貢獻(xiàn)差異,來(lái)測(cè)度1997―2008年我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的效果。
3 外商直接投資促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)理分析
3.1 FDI 通過資本供給促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉是技術(shù)進(jìn)步和資本增加,同樣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也需要資金的有效供給。一般來(lái)說,發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要矛盾是積累能力不足,亦即資本供給不足,特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,往往需要大量的固定資產(chǎn)投資。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,投資需求和消費(fèi)需求增長(zhǎng)速度較快,國(guó)內(nèi)有效資金供應(yīng)不足,利用外資可以很大程度上彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金供給的缺口。通過利用外資,可以增加我國(guó)現(xiàn)有的資金存量,加速資本的形成,大大提高我國(guó)的投資水平,進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
3.2 FDI通過技術(shù)提升促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
外商直接投資促進(jìn)技術(shù)水平的提升主要是通過技術(shù)外溢來(lái)實(shí)現(xiàn)。所謂技術(shù)外溢,又稱“外部效應(yīng)”,是指外商直接投資通過影響除資本和勞動(dòng)力以外的其他影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素,從而使全要素生產(chǎn)率提高,實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)。
4 外商直接投資促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)證分析
4.1 方法、模型
本文采用我國(guó)1998―2007年的時(shí)間序列數(shù)據(jù),運(yùn)用多元回歸的方法,考察FDI對(duì)我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。
根據(jù)上文中制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的測(cè)度方法,本文分別用符號(hào)PGDPL、PGDPC和PGDPT來(lái)表示勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型行業(yè)在制造業(yè)生產(chǎn)總值中所占的比重。
根據(jù)上文的機(jī)理分析,外資促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要途徑之一是資本供給,本文將直接以制造業(yè)實(shí)際利用外商直接投資總額為指標(biāo)來(lái)衡量外資引進(jìn)的規(guī)模,用FDI表示。外資促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的另一條途徑是技術(shù)外溢,不同的投資方式會(huì)產(chǎn)生不同的技術(shù)外溢效果,因而會(huì)對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不同的影響,本文將分別考察合資企業(yè)、合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,以三種投資方式的投資額為指標(biāo)來(lái)反映投資情況,分別用JV、CE和FE來(lái)表示。
綜合以上分析,本文分別以各產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)總產(chǎn)值的比重為被解釋變量,以制造業(yè)FDI、制造業(yè)出口額以及投資方式為解釋變量,構(gòu)造回歸方程:
PGDPL=μ+β1FDI+β2JV
PGDPC=μ+β1FDI+β2JV
PGDPT=μ+β1FDI+β2JV
其中,μ為隨機(jī)干擾項(xiàng)。在模型回歸中,為了考察不同的外資投資方式對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,將分別用變量CE和FE替代變量JV做不同的回歸。
4.2 實(shí)證分析
表1方程1中,LNFDI的系數(shù)為負(fù)且通過了1%的顯著水平,說明FDI的增加降低了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比重;合資企業(yè)為正且通過了1%的顯著水平,說明合資企業(yè)促進(jìn)了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,且作用非常明顯。方程2中,LNCE的系數(shù)很小,且極不顯著,說明合作企業(yè)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)沒有明顯的作用。方程3中,LNFE通過了10%的顯著水平,說明獨(dú)資企業(yè)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有負(fù)面影響。
表2方程1中,LNFDI的t值在統(tǒng)計(jì)上不顯著,說明FDI對(duì)資本密集型產(chǎn)業(yè)的作用不明顯;LNJV通過了10%的顯著檢驗(yàn),說明合資企業(yè)對(duì)資本密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了負(fù)影響。方程2中,LNCE的t值在統(tǒng)計(jì)上不顯著,說明合作企業(yè)對(duì)資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有太大的作用。方程3中,LNFE通過了5%的顯著水平,說明獨(dú)資企業(yè)促進(jìn)了資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,且作用很明顯。
表3方程1中,LNFDI的系數(shù)為正,且通過了1%的顯著水平,說明了FDI促進(jìn)了技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;LNJV通過了5%的顯著水平,說明合資企業(yè)對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)有明顯的負(fù)面影響。方程2中,LNCE對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的影響不明顯。方程3中,LNFE通過了1%的顯著水平,說明獨(dú)資企業(yè)促進(jìn)了技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,且與合資企業(yè)相比,獨(dú)資企業(yè)的作用更明顯。
通過對(duì)以上回歸結(jié)果的縱向比較,我們可以看出:
(1)外商直接投資促進(jìn)了制造業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。外商直接投資的增加使得勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在制造業(yè)總產(chǎn)值中所占比重減少,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所占比重增加。外資的不斷引入必將帶動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
(2)三種外商投資方式中,合作企業(yè)對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響不明顯,合資和獨(dú)資企業(yè)促進(jìn)了制造業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。從橫向來(lái)看,方程中FE的系數(shù)大于JV的系數(shù),說明獨(dú)資企業(yè)對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響更大。
參考文獻(xiàn):
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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