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到年6月底,完成64.56萬(wàn)人農(nóng)村適齡居民續(xù)保工作,續(xù)保率100%;完成農(nóng)村適齡居民擴(kuò)面工作,新增參保10000人;60周歲以上農(nóng)村老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率100%。
二、實(shí)施步驟
(一)宣傳培訓(xùn)、調(diào)查摸底階段(5月16日—5月20日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、街道)要充分利用會(huì)議、廣播、網(wǎng)站、標(biāo)語(yǔ)橫幅、文藝表演、散發(fā)傳單等形式,廣泛宣傳參加“新農(nóng)?!钡暮锰帯?h人社局要組織專門人員,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)開展巡回演講;組織對(duì)新農(nóng)保經(jīng)辦人員進(jìn)行深入細(xì)致的業(yè)務(wù)培訓(xùn);縣電視臺(tái)要開辟專欄進(jìn)行宣傳報(bào)道;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、街道)要選擇有責(zé)任心、工作能力強(qiáng),能夠長(zhǎng)期從事新農(nóng)保工作的精干人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、街道)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)符合參保條件的對(duì)象的姓名、性別、身份證號(hào)碼、住址等情況進(jìn)行填表登錄、匯總造冊(cè)。
(二)參保續(xù)保繳費(fèi)階段(5月21日——5月31日)
1、年新農(nóng)保參保繳費(fèi)人員采取到所在村(居)委會(huì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、街道)人力資源社會(huì)保障事務(wù)所要將年續(xù)保人員信息明細(xì)表及時(shí)提供給村(居)委會(huì)經(jīng)辦人員,村(居)委會(huì)經(jīng)辦人員根據(jù)信息明細(xì)表開票據(jù)收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。村(居)委會(huì)經(jīng)辦人員將當(dāng)日所收款項(xiàng)及時(shí)匯入縣財(cái)政設(shè)立的銀行賬戶。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、街道)人力資源社會(huì)保障事務(wù)所要督促村組將當(dāng)日所收款項(xiàng)及時(shí)匯入縣財(cái)政設(shè)立的賬戶并做好相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)登記上報(bào)工作。
4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、街道)人力資源社會(huì)保障事務(wù)所要及時(shí)準(zhǔn)確把新參保農(nóng)村居民信息輸入系統(tǒng)并辦理好相關(guān)參保手續(xù)。
(三)存折代扣代繳、建立個(gè)人賬戶階段(6月1日——6月30日)
1、縣郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)合行根據(jù)縣農(nóng)保處提供的參保人員信息,確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi),按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及時(shí)打印新農(nóng)保繳費(fèi)存折并做好分類。
2、縣郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)合行根據(jù)縣農(nóng)保處提供的繳費(fèi)人員繳費(fèi)明細(xì)做好繳費(fèi)人員代扣代繳與相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)登記工作并及時(shí)做好反饋。
3、縣農(nóng)保處根據(jù)銀行繳費(fèi)數(shù)據(jù)要及時(shí)做好參保人員保費(fèi)入庫(kù)系統(tǒng)建賬等相關(guān)工作。
(四)績(jī)效考核階段(7月1日——7月5日)
1、縣新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、街道)新農(nóng)保工作組織成立、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作開展情況進(jìn)行通報(bào)。
2、縣新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、街道)參保、續(xù)保繳費(fèi)人數(shù)每周通報(bào)一次。
3、縣政府將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、街道)新農(nóng)保工作完成情況按照縣年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)、獎(jiǎng)懲。
三、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。年新農(nóng)保工作重點(diǎn)是64.56萬(wàn)農(nóng)村適齡居民續(xù)保繳費(fèi)與10000人的新參保擴(kuò)面任務(wù)。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、街道)要成立工作組織,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、街道)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、包村干部負(fù)主責(zé)、村(居)專人承辦的續(xù)保繳費(fèi)工作和責(zé)任體系。
堅(jiān)持生命至上、以人為本理念,堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理方針,壓實(shí)安全監(jiān)管部門和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放企業(yè)安全生產(chǎn)兩個(gè)責(zé)任,努力實(shí)現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)“雙零”目標(biāo),確保全縣煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)平安平穩(wěn)。
二、主要任務(wù)
(一)明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,提高準(zhǔn)入門檻
1.明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照應(yīng)急管理部和《省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作的指導(dǎo)意見》《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作方案的通知》《縣落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作實(shí)施方案》的總體部署和要求,全面淘汰落后煙花爆竹產(chǎn)能,有序推進(jìn)煙花爆竹整頓退出工作,推動(dòng)全縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.提高準(zhǔn)入門檻。企業(yè)工程設(shè)計(jì)與建設(shè)必須符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》(GB50161—2009)等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,遵循《設(shè)計(jì)指南》及《省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于切實(shí)做好煙花爆竹安全生產(chǎn)延期許可工作的通知》(贛應(yīng)急辦字〔2019〕115號(hào))要求。嚴(yán)格保留企業(yè)安全條件,不達(dá)標(biāo)的一律不得通過(guò)驗(yàn)收審查,一律不予簽字上報(bào)。
(二)規(guī)范企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理
1.規(guī)范無(wú)藥工序的管理
①無(wú)藥工房?jī)?nèi)電線必須套管,敷設(shè)規(guī)范,嚴(yán)禁出現(xiàn)明接頭。一律使用防爆開關(guān)和防爆燈。
②無(wú)藥工房?jī)?nèi)不得存放原材料、帶藥的成品或者半成品,杜絕存放藥物。
③各工房雜物必須及時(shí)清理,易燃物要及時(shí)處理到位。
④無(wú)藥操作間不得堵塞通道,確保萬(wàn)一發(fā)生燃燒事故能及時(shí)撤離。
2.規(guī)范原材料管理
①原材料購(gòu)進(jìn)應(yīng)到證照齊全的原材料經(jīng)營(yíng)批發(fā)公司(經(jīng)營(yíng)部)購(gòu)買,所購(gòu)進(jìn)的原材料入庫(kù)時(shí)必須注明生產(chǎn)廠家名稱、品名、規(guī)格、出廠日期、生產(chǎn)批號(hào)、產(chǎn)品合格證、包裝要求等要素,每一批原材料入庫(kù)必須有登記。
②新購(gòu)入的原材料應(yīng)實(shí)行抽樣檢驗(yàn),以確保產(chǎn)品質(zhì)量合格,建立并保管好檢測(cè)登記臺(tái)帳。
③原材料必須按氧化劑、還原劑分類存放,嚴(yán)禁不相容物質(zhì)混存,嚴(yán)禁超量?jī)?chǔ)存。在原材料倉(cāng)庫(kù)外墻顯著位置設(shè)置與所儲(chǔ)存材料逐一對(duì)應(yīng)的標(biāo)識(shí),公示相應(yīng)材料的儲(chǔ)存定量、危險(xiǎn)特性、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。
④原材料庫(kù)必須實(shí)行專人管理、專人負(fù)責(zé)。原材料原則上采取整件領(lǐng)用方式,要有出庫(kù)登記,一次未使用完的原材料要妥善存放在原材料中轉(zhuǎn)庫(kù)。
⑤針對(duì)倉(cāng)庫(kù)所儲(chǔ)存原材料的危險(xiǎn)特性,采取必要的通風(fēng)、散熱、除濕以及防火、防雷、防靜電措施,設(shè)置超溫超濕、有毒有害以及火災(zāi)報(bào)警等安全設(shè)備。
⑥加強(qiáng)對(duì)原材料倉(cāng)庫(kù)的巡查檢查,及時(shí)維護(hù)倉(cāng)庫(kù)的安全設(shè)備設(shè)施,確保原材料儲(chǔ)存安全,嚴(yán)防被盜或丟失。
3.規(guī)范1.3級(jí)工序的管理
(1)煙花企業(yè)
組盆串引工序
①必須專人配送引線,專職送引員必須在員工上班前將引線配送發(fā)放到位,下班后將引線送回中轉(zhuǎn)庫(kù)。
②嚴(yán)禁成箱領(lǐng)引、藏引,超量存放引線。
③每間工房?jī)?nèi)按設(shè)計(jì)定員,最多不能超過(guò)4人以上同時(shí)作業(yè)。
組裝工序
①嚴(yán)禁出現(xiàn)“四合一”作業(yè)現(xiàn)象,不得在組裝工房?jī)?nèi)裝發(fā)射藥,組裝成品工房?jī)?nèi)嚴(yán)禁存放未裝發(fā)射藥的組盆后空筒,否則視為“四合一”作業(yè)。
②每棟工房必須張貼內(nèi)筒定量表,嚴(yán)禁工房超量存放效果件,必須按定量表進(jìn)行作業(yè)。(內(nèi)徑1.2吋內(nèi)筒存放427發(fā)、內(nèi)徑1吋內(nèi)筒存放915發(fā)、內(nèi)徑0.8吋內(nèi)筒存放1365發(fā)、內(nèi)徑0.5吋內(nèi)筒存放2275發(fā))
③嚴(yán)禁存放裸藥,重點(diǎn)關(guān)注藥柱、單棵直徑在1CM以上的大亮珠。如企業(yè)需要生產(chǎn)該類產(chǎn)品,則必須將藥柱用已點(diǎn)尾的空內(nèi)筒進(jìn)行包裝后方可進(jìn)入組裝工房。
④嚴(yán)禁出現(xiàn)超規(guī)格的產(chǎn)品,即內(nèi)徑30MM(1.2吋)以上的組合類煙花以及擦炮、天地雙響等特殊產(chǎn)品。
⑤嚴(yán)禁將當(dāng)天剩余的效果件存放在組裝工房?jī)?nèi)過(guò)夜。
⑥嚴(yán)禁使用鐵釬鉤內(nèi)筒。
封裝工序
①嚴(yán)禁超量存放半成品,要保證通道暢通。
②散裝成品必須及時(shí)送回成品中轉(zhuǎn)庫(kù)存放。
③工作臺(tái)下嚴(yán)禁存放其他雜物,必須保持干凈整潔。
內(nèi)筒中轉(zhuǎn)庫(kù)
①嚴(yán)禁存放藥物,僅限存放半成品。
②嚴(yán)禁超量存放半成品,庫(kù)房應(yīng)標(biāo)識(shí)1.2米限高紅線和限量線,并預(yù)留安全通道。
③有效控制上下工序工房人員交匯集中或交叉作業(yè)。
④地面必須鋪墊防靜電橡膠墊,并可靠接地。
(2)爆竹企業(yè)
機(jī)械插引工序
①插引工房棟與棟之間距離必須達(dá)12米以上,最多僅限4間連建。
②插引工房必須建設(shè)實(shí)心、到頂?shù)娜艘綦x磚墻,且隔離墻上的穿引孔必須規(guī)范加導(dǎo)管,過(guò)引嚴(yán)禁一孔多引。
③嚴(yán)禁超量領(lǐng)用引線,實(shí)行引線配送制度,配備配送員、配送工具。配送流程是:配送員到引線中轉(zhuǎn)庫(kù)領(lǐng)取引線(單次最大量為2箱)——在插引工上崗前,配送員將單架最大值的引線送至插引車間內(nèi)——插引工引線快用完時(shí),配送員進(jìn)行配送——插引工下班后,配送員將插引車間內(nèi)未上架的余引回收至引線中轉(zhuǎn)庫(kù)。
④每間插引工房除引架上的限量引線外不再留備用引。
⑤嚴(yán)禁存放超量存放已插引引餅,嚴(yán)禁堵塞安全通道。
機(jī)械結(jié)鞭工序
①嚴(yán)禁超量存放土餅,內(nèi)徑0.6㎝至0.8㎝的土餅僅限存放300餅,特大紅炮僅限存放100餅。
②結(jié)鞭機(jī)擺放整齊,要保證通道暢通,主通道要大于1.2米,操作人員不得隨意搬動(dòng)結(jié)鞭機(jī)。
③結(jié)鞭機(jī)必須用橡膠包腳,轉(zhuǎn)動(dòng)部位必須轉(zhuǎn)動(dòng)自如,并要經(jīng)常清理、保養(yǎng)。
④下班前應(yīng)把引線、半成品歸庫(kù),不得在車間內(nèi)存放引線、半成品過(guò)夜。
⑤結(jié)編工房防塵措施必須到位,藥塵按時(shí)清理干凈。
⑥每間結(jié)編工房不得留備用帶引。
封裝工序
①嚴(yán)禁超量存放半成品,要保證通道暢通。
②未封裝完的半成品必須送回散裝中轉(zhuǎn)庫(kù)存放。
③車間內(nèi)不得存放半成品過(guò)夜。
④工作臺(tái)下嚴(yán)禁存放其他雜物,必須保持干凈整潔。
(3)引火線企業(yè)
濕法機(jī)械制引工序
①嚴(yán)禁超設(shè)計(jì)臺(tái)數(shù)配備制引機(jī),嚴(yán)禁許可后私自“加機(jī)”。
②生產(chǎn)過(guò)程中,制引間藥桶及地面、制引機(jī)藥斗及其地面應(yīng)經(jīng)常保持濕度,工房?jī)?nèi)保持整潔。
③操作工下班后必須將工房?jī)?nèi)剩余混合藥送回到混合藥中轉(zhuǎn)工房,嚴(yán)禁存放在制引工房。
④下班前必須清洗機(jī)械,整理工具,清掃衛(wèi)生,確保地面、機(jī)械不留余藥。
濕法藥物混合工序
①配藥間應(yīng)經(jīng)常保持濕度和整潔。
②配藥桶必須保持濕度和整潔,容量控制在每桶藥5公斤以內(nèi)。
③嚴(yán)禁超量存放混合藥過(guò)夜。
(4)成品庫(kù)
①成品入庫(kù)時(shí)必須分類存放,嚴(yán)禁混裝混存。
②成品庫(kù)必須限高線與地面堆垛線、運(yùn)輸線、離墻線,防止超限超量。堆垛離內(nèi)墻的距離不少于0.45米,堆垛與堆垛之間的距離不少于0.7米,運(yùn)送成品的運(yùn)輸通道不少于1.5米,均在地面用黃色線標(biāo)注。堆垛高度不得超過(guò)2.5米,在墻面用紅色線標(biāo)注限高線。
③倉(cāng)庫(kù)內(nèi)必須配備溫、濕度計(jì),消防設(shè)施必須完善,倉(cāng)庫(kù)保管員必須熟悉消防設(shè)施的使用,進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)內(nèi)必須觸摸靜電消除儀,入庫(kù)車輛必須使用電瓶車,必須做好防潮、防漏、防火工作。
④嚴(yán)禁在成品庫(kù)內(nèi)進(jìn)行翻箱作業(yè)。
⑤煙花成品庫(kù)嚴(yán)禁出現(xiàn)使用違禁藥物以及夾泡沫“假大空”超藥量、散筒、炸筒、低炸、斷火、引燃裝置、標(biāo)識(shí)標(biāo)志等不符合國(guó)家安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。爆竹成品庫(kù)嚴(yán)禁嚴(yán)禁出現(xiàn)使用違禁藥物、“假大空”稀炮、超藥量、計(jì)數(shù)、引燃裝置、標(biāo)識(shí)標(biāo)志等不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。
4.規(guī)范1.1級(jí)工序的管理
(1)煙花企業(yè)
亮珠生產(chǎn)線
①必須安裝混藥機(jī)械,禁止手工和藥。
②機(jī)械混藥單配藥量嚴(yán)禁超過(guò)5公斤,地面應(yīng)保持長(zhǎng)流水,墻面、屋頂必須每月進(jìn)行一次全面沖洗。
③亮珠生產(chǎn)工房嚴(yán)禁存在機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)人、機(jī)長(zhǎng)時(shí)間分離現(xiàn)象,嚴(yán)禁出現(xiàn)藥物超量作業(yè)現(xiàn)象。
④亮珠篩選與制亮珠在同一工房?jī)?nèi)的嚴(yán)禁超量。
⑤禁止專人配送混合藥,必須由操作工到中轉(zhuǎn)工房定量自行領(lǐng)用。
⑥禁止大量存放亮珠珠芯在中轉(zhuǎn)工房。
⑦必須使用亮珠烘干機(jī)烘亮珠,嚴(yán)禁自然涼曬亮珠,亮珠曬場(chǎng)必須予以拆除。
效果件生產(chǎn)線
①必須安裝混藥機(jī)械,禁止手工和藥。
②禁止出現(xiàn)“三合一”現(xiàn)象,即裝亮珠、裝炸硝、緊口三道工序在同一間工房?jī)?nèi)完成。
③裝完亮珠或炸硝后進(jìn)入下一工序單次中轉(zhuǎn)僅限五餅一次運(yùn)送。
④裝亮珠與裝炸硝工序間必須設(shè)立中轉(zhuǎn)平臺(tái),禁止直接送入下一工房?jī)?nèi)或雙方手手相接,禁止人員交叉。
⑤混合炸硝每配限量3公斤,中轉(zhuǎn)工房?jī)H限存放2次配料備用。
⑥嚴(yán)禁超規(guī)格裝藥,C級(jí)組合煙花單個(gè)內(nèi)筒開爆藥高氯酸鹽加合金粉末不得大于2克。
⑦禁止專人配送混合藥物,必須由操作工到中轉(zhuǎn)工房定量自行領(lǐng)用。
⑧工作臺(tái)面余藥必須及時(shí)清理,地面保持長(zhǎng)流水,墻面、屋面必須一個(gè)月全面徹底清洗一次。
⑨必須錯(cuò)時(shí)運(yùn)送空內(nèi)筒和錯(cuò)時(shí)中轉(zhuǎn)效果件,避免出現(xiàn)人員交叉。
⑩嚴(yán)禁剩余混合藥物留存在裝筑藥工房?jī)?nèi)過(guò)夜。
裝發(fā)射藥生產(chǎn)線
①裝發(fā)射藥工房附近必須設(shè)置中轉(zhuǎn)庫(kù)。
②作業(yè)時(shí)黑火藥從總庫(kù)分領(lǐng)至中轉(zhuǎn)庫(kù)及黑火藥藥洞黑火藥中轉(zhuǎn)必須采取錯(cuò)時(shí)領(lǐng)用,配備專人配送。裝黑火藥工房剩余黑火藥及時(shí)回收入庫(kù)。
③操作工與中轉(zhuǎn)工嚴(yán)禁在同一工房?jī)?nèi)作業(yè),必須避免人員交叉。
④裝發(fā)射藥工房與黑火藥中轉(zhuǎn)工房原則上可以設(shè)置雨棚。
⑤嚴(yán)禁裝黑火藥工房成箱領(lǐng)用黑火藥,黑火藥盛裝工具必須具有導(dǎo)靜電功能,且限制容器容量,盛裝最大值為8公斤。
(2)爆竹企業(yè)
配裝封一體機(jī)工序
①一條生產(chǎn)線只允許安裝一臺(tái)爆竹配裝封一體機(jī),所有引線中轉(zhuǎn)庫(kù)、插引、中轉(zhuǎn)、封裝、成箱等工庫(kù)房必須與一體機(jī)產(chǎn)能相匹配。
②一體機(jī)工房核心部位墻體、屋面結(jié)構(gòu)必須符合本質(zhì)安全要求,墻體必須符合“回”字型安全要求;嚴(yán)格執(zhí)行“50cm+38cm”規(guī)范,積極推廣“50cm+50cm”,核心部位必須使用鋼筋混凝土澆筑整墻,屋頂必須采用彩鋼頂?shù)容p質(zhì)易碎材質(zhì),不允許使用木梁、瓦頂。
③嚴(yán)格執(zhí)行《市爆竹配裝封一體機(jī)安全管理暫行規(guī)定》(俗稱“39條”),一體機(jī)特種作業(yè)人員對(duì)“39條”應(yīng)熟記于心,落實(shí)于行。
④特種作業(yè)人員操作證復(fù)印件必須張貼上墻,與現(xiàn)場(chǎng)操作人員一致。
⑤機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)進(jìn)餅區(qū)、核心區(qū)域和第二次回收藥處必須保持儲(chǔ)水狀態(tài),其它地面應(yīng)保持濕潤(rùn)。
⑥嚴(yán)禁超員,現(xiàn)場(chǎng)不得超過(guò)5人,無(wú)關(guān)人員在機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)不得進(jìn)入作業(yè)區(qū)。
⑦配裝封一體機(jī)不得超設(shè)計(jì)產(chǎn)能、作業(yè)時(shí)間違規(guī)加班、趕工作業(yè)。
⑧嚴(yán)禁配裝藥一體機(jī)超時(shí)超藥量作業(yè),每小時(shí)產(chǎn)能不得超過(guò)1200餅,每天累計(jì)工作時(shí)間不得超過(guò)10小時(shí)。
(3)引火線企業(yè)
繞收引工序
①繞收引工房定員為1人/棟,嚴(yán)禁繞收引車間超員。
②嚴(yán)禁用鐵鉤扁擔(dān)運(yùn)輸引架。
③嚴(yán)禁超量存放繞引后引架,嚴(yán)禁以房代庫(kù)存放引線。
引線包裝
①統(tǒng)一規(guī)范引線包裝,禁止使用大小不一的香煙包裝箱包裝引線。
②引線包裝箱小型化、專用化,單箱藥量不得超過(guò)6公斤,包裝箱注明廠名、廠址、規(guī)格、數(shù)量、藥量、合格品批次、流水線編碼等。
陽(yáng)光棚及曬場(chǎng)
①曬場(chǎng)和陽(yáng)光棚必須采用規(guī)范的四面防護(hù)墻,高度為1.6米左右。
②曬場(chǎng)四周必須留有安全出入口,安全出入口不正對(duì)繞收引工房出入口。
③嚴(yán)禁在專用曬場(chǎng)外晾曬引線,嚴(yán)禁疊加曬引。
引線烘干機(jī)(房)
①每家引線生產(chǎn)企業(yè)必須配備一臺(tái)以上經(jīng)過(guò)省級(jí)論證、安全合格的引線烘干機(jī)或建設(shè)一間引線烘干房。烘干房要做到機(jī)引分離、定員定量。
②嚴(yán)禁超量存放已烘干引線,應(yīng)及時(shí)將引線成品入庫(kù)。
引火線成品運(yùn)輸
引線運(yùn)輸必須使用危爆專用車輛,嚴(yán)禁在加油站等易燃易爆場(chǎng)所和學(xué)校等人員密集場(chǎng)所停靠,鼓勵(lì)采用專業(yè)化運(yùn)輸、專業(yè)化平臺(tái)管理。
5.規(guī)范藥物中轉(zhuǎn)庫(kù)及藥物總庫(kù)區(qū)
①嚴(yán)格按照煙花爆竹“三庫(kù)四防”要求建設(shè)藥物總庫(kù),藥物總庫(kù)原則上不得建設(shè)在廠區(qū)圍墻外。平緩地段應(yīng)建設(shè)實(shí)體圍墻,陡坡地段應(yīng)實(shí)施刺網(wǎng)圍墻,實(shí)現(xiàn)24小時(shí)視頻監(jiān)控到位。
②藥物庫(kù)區(qū)應(yīng)體現(xiàn)小型、分散、“坑道化”要求,黑火藥中轉(zhuǎn)藥洞應(yīng)建在山體中,并呈“7”字型布局。
③藥庫(kù)面積必須與設(shè)計(jì)藥量相匹配,嚴(yán)禁“大庫(kù)小容”,防止嚴(yán)重超量,大庫(kù)要減容封閉到位。嚴(yán)禁中轉(zhuǎn)庫(kù)代替總庫(kù)超量存放藥物。
④藥物總庫(kù)區(qū)必須安排專人進(jìn)行值守。藥物入庫(kù)與領(lǐng)用必須堅(jiān)持錯(cuò)時(shí)、限量原則和登記制度。
⑤按規(guī)范要求堆放藥物,并劃好限高限量線。
⑥禁止兩人以上同時(shí)進(jìn)入藥物總庫(kù)區(qū)。
⑦藥物入庫(kù)必須使用加裝了擋板的電瓶車。
⑧黑火藥進(jìn)廠入庫(kù)需使用專用運(yùn)輸?shù)缆罚荛_作業(yè)人員密集區(qū)域,入庫(kù)卸載僅限一人。
⑨禁止亮珠與炸硝、亮珠與黑火藥混合存放。
⑩中轉(zhuǎn)庫(kù)嚴(yán)禁存放已混合的藥物過(guò)夜。
6.規(guī)范機(jī)械管理
①配裝封一體機(jī)使用年限到期,鼓勵(lì)使用不銹鋼或鋁合金材質(zhì)的一體機(jī),逐步淘汰鋼鐵材質(zhì)的一體機(jī),更換時(shí)積極推廣應(yīng)用不銹鋼或鋁合金材質(zhì)產(chǎn)品,但必須是經(jīng)省級(jí)安全論證合格產(chǎn)品。
②嚴(yán)格按照《市爆竹配裝封一體機(jī)安全管理暫行規(guī)定》(即:“39條”管理規(guī)定)組織生產(chǎn)作業(yè)。煙花混藥機(jī)械按配裝封一體機(jī)同等管理。
③嚴(yán)禁未緊口的藥餅下配裝封一體機(jī)生產(chǎn)線,嚴(yán)禁堵塞通道。嚴(yán)禁二次裝藥與藥餅(未封口藥餅)下配裝封一體機(jī)生產(chǎn)線。
④機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí),安全防護(hù)必須到位,安全警示設(shè)備必須保持有效。禁止操作人員進(jìn)入機(jī)械核心區(qū)域。
⑤企業(yè)必須每?jī)蓚€(gè)月一次定期做好一體機(jī)、混藥機(jī)“4S”維修保養(yǎng),并將維修保養(yǎng)報(bào)告書存檔,維修保養(yǎng)前必須全面清理機(jī)械余藥,工房?jī)?nèi)的藥物、成品、半成品及其他易燃易爆物品全部搬運(yùn)到其他工房。
⑥使用期滿三年的配裝封一體機(jī)必須更換核心部位或整機(jī)。
⑦禁止配裝封一體機(jī)生產(chǎn)不緊口的擦炮、內(nèi)筒、大爆竹等半成品。
⑧必須專業(yè)人員進(jìn)行機(jī)械維修,無(wú)關(guān)人員不得停留在維修現(xiàn)場(chǎng)。
⑨嚴(yán)禁帶藥維修機(jī)械。
⑩所有機(jī)械必須可靠接地。
(三)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管控示范建設(shè)
1.規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理制度
①企業(yè)必須建立健全安全管理機(jī)構(gòu),明確應(yīng)急、安全生產(chǎn)責(zé)任,配強(qiáng)配齊應(yīng)急、安全生產(chǎn)管理人員。主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員等必須經(jīng)省廳培訓(xùn)并經(jīng)考核合格。
②企業(yè)必須設(shè)立綜合監(jiān)管辦公室、安全生產(chǎn)調(diào)度辦公室、教育培訓(xùn)室、事故警醒室、資料檔案室。企業(yè)的基本情況、《安全生產(chǎn)許可證》以及其他相關(guān)證照、各類圖紙(設(shè)計(jì)圖、地形圖等)、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等相關(guān)證件、工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等材料、教育培訓(xùn)、隱患排查等有關(guān)資料,整套放置在安全生產(chǎn)綜合管理室內(nèi),以備隨時(shí)抽檢。
③建立健全各項(xiàng)安全管理制度,如危險(xiǎn)源建檔立案制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、重大隱患“雙報(bào)告”制度、隱患排查治理公示制度、違規(guī)違章處罰制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度、應(yīng)急處置制度等,在辦公室張貼。
④各工序安全操作規(guī)程必須張貼在各工房醒目位置。
⑤煙花組裝工序定量表必須張貼在組裝工房外墻。
⑥“一圖一牌三清單”必須完善張貼到位。
⑦各工房實(shí)行定置管理,按要求劃線,歸置物品。
⑧設(shè)置20米以上的安全文化長(zhǎng)廊,張貼安全宣傳展板。
⑨完善安全標(biāo)示標(biāo)牌、安全警示標(biāo)語(yǔ)。
⑩四區(qū)隔離到位,設(shè)置分區(qū)標(biāo)牌。
2.規(guī)范安全培訓(xùn)制度
①主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)市級(jí)以上應(yīng)急部門進(jìn)行培訓(xùn)并取得上崗證,按時(shí)進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。
②企業(yè)每月10日必須對(duì)廠內(nèi)員工進(jìn)行培訓(xùn),并有培訓(xùn)記錄和培訓(xùn)人員簽名。
③新進(jìn)員工和調(diào)崗員工必須經(jīng)安全培訓(xùn)合格后才能上崗。
④所有企業(yè)每年必須組織一次全員培訓(xùn),聘請(qǐng)有資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn),完善培訓(xùn)臺(tái)賬。
⑤落實(shí)班前會(huì)制度,安全班前會(huì)由安全廠長(zhǎng)、安全管理人員每天召集并主持,各工序從業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員上崗前參加會(huì)議,結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況在會(huì)議室、食堂、生產(chǎn)線現(xiàn)場(chǎng)等區(qū)域進(jìn)行,會(huì)議內(nèi)容以安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)、講解崗位操作規(guī)程、傳達(dá)上級(jí)有關(guān)文件會(huì)議精神、警示事故相關(guān)情況、通報(bào)廠內(nèi)違規(guī)員工情況等為主,使員工受到警示教育、增強(qiáng)安全意識(shí)。企業(yè)應(yīng)完善好安全班前會(huì)相關(guān)臺(tái)賬記錄,包含員工簽到、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)照片等,并做到字跡清晰、記錄完整。
⑥按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》編制預(yù)案,定期組織應(yīng)急預(yù)案演練。
3.規(guī)范隱患報(bào)告制度
①企業(yè)對(duì)上級(jí)排查出的安全隱患,做到整改“五落實(shí)”(隱患整改責(zé)任人、期限、措施、資金、預(yù)案),要制定隱患整改報(bào)告單,將隱患整改情況上報(bào)給檢查單位。
②對(duì)重大安全隱患進(jìn)行公示,警醒員工。
③企業(yè)隱患排查治理制度和重大隱患治理情況及時(shí)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職工(代表)大會(huì)報(bào)告,即落實(shí)“雙報(bào)告”制度。
④履職報(bào)告落實(shí)“一報(bào)告、雙簽字”制度。
⑤健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急管理、應(yīng)急善后機(jī)制。堅(jiān)持安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)全覆蓋,并將其作為企業(yè)行政許可、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的必查項(xiàng)目。
4.規(guī)范企業(yè)登記制度
①必須配備具有較強(qiáng)工作責(zé)任心的門衛(wèi),并實(shí)行24小時(shí)值守,做好人員車輛出入登記。
②全面應(yīng)用員工出入“門禁”系統(tǒng),規(guī)范員工進(jìn)出廠登記、“留印”。
③規(guī)范從事危險(xiǎn)工序作業(yè)人員的管理,對(duì)錯(cuò)時(shí)上崗的涉藥特種作業(yè)人員和機(jī)械維修人員實(shí)行酒精測(cè)試,防止酒后從事危險(xiǎn)工序作業(yè)、維修,各企業(yè)制定并落實(shí)該項(xiàng)制度,自行購(gòu)買酒精測(cè)試設(shè)備。
④每周隱患排查必須予以公示,對(duì)員工違規(guī)行為必須公示登記并處罰到位。
⑤黑火藥、亮珠、內(nèi)筒、引線等藥物出入庫(kù)必須登記到位。
⑥視頻監(jiān)控巡查記錄如實(shí)登記到位。
⑦落實(shí)《市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)防靜電危害九條規(guī)定》要求,落實(shí)防靜電措施(冬季A級(jí)工序每1小時(shí)洗手一次,C級(jí)工序每2小時(shí)洗手一次),登記到位、真實(shí)。
⑧安全會(huì)議記錄、安全培訓(xùn)記錄、安全檢查員檢查記錄、帶班廠長(zhǎng)檢查記錄、隱患排查記錄、落實(shí)整改記錄、巡查記錄登記到位。
(四)規(guī)范產(chǎn)品運(yùn)輸管理
1.煙花爆竹運(yùn)輸依法實(shí)行許可制。由目的地公安部門簽發(fā)運(yùn)輸許可證后到我縣公安機(jī)關(guān)備案,堅(jiān)持有證運(yùn)輸、專用危爆車輛運(yùn)輸。
2.煙花爆竹運(yùn)輸除辦理運(yùn)輸許可證外還必須具備車輛危險(xiǎn)物品運(yùn)輸證、駕駛員危險(xiǎn)物品運(yùn)輸證、押運(yùn)員證等證照,并做到人證、車證相符。
3.煙花爆竹運(yùn)輸必須按照公安部門規(guī)定的經(jīng)停路線行駛,并采取錯(cuò)時(shí)運(yùn)輸?shù)脑瓌t予以運(yùn)輸。
4.煙花爆竹運(yùn)輸在裝車出廠前必須向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所提供相關(guān)證件復(fù)印件予以備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)證照的審查。
5.煙花爆竹企業(yè)在裝車運(yùn)輸前必須在包裝箱顯著位置張貼產(chǎn)品流向信息條碼并錄入煙花爆竹產(chǎn)品流向信息系統(tǒng)。
6.煙花爆竹企業(yè)不得將超許可范圍或不符合購(gòu)買許可證、運(yùn)輸許可證批準(zhǔn)的產(chǎn)品或半成品裝車運(yùn)輸。
7.黑火藥使用企業(yè)要求配送單位采取早晚錯(cuò)時(shí)配送方式予以配送到企業(yè),黑火藥配送運(yùn)輸單次最大運(yùn)量為2噸。
8.裝載煙花爆竹車輛和配送黑火藥車輛不得途經(jīng)城區(qū)、集鎮(zhèn)、學(xué)校、加油站等人員密集場(chǎng)所,嚴(yán)禁停靠。
9.嚴(yán)禁在學(xué)校(幼兒園)、加油站、集鎮(zhèn)等人員密集場(chǎng)所和居民區(qū)裝卸煙花爆竹。
10.廠內(nèi)運(yùn)輸藥物必須采用全封閉車輛,運(yùn)輸非藥物時(shí)堆碼高度不應(yīng)超過(guò)運(yùn)輸工具圍板、欄板高度。
(五)規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)管理
1.規(guī)范布點(diǎn)管理??h中心城區(qū)禁燃區(qū)域內(nèi)不再新增、保留煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn),其他區(qū)域以“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競(jìng)爭(zhēng)”為原則,不增加批發(fā)企業(yè),合理布設(shè)零售網(wǎng)點(diǎn)。落實(shí)《煙花爆竹零售店(點(diǎn))安全技術(shù)規(guī)范》(AQ4128—2019)要求,堅(jiān)決依法關(guān)閉存在“下店上宅”“前店后宅”形式的零售點(diǎn);關(guān)閉與人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)建筑物安全距離不符合條件、未按規(guī)定專店(或?qū)9瘢╀N售的零售點(diǎn)。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場(chǎng)所、加油站以及其他易燃易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所150米范圍內(nèi)不得布設(shè)零售網(wǎng)點(diǎn)。切實(shí)做到“誰(shuí)審查、誰(shuí)簽字,誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,對(duì)違規(guī)向不具備安全條件或是禁燃區(qū)域內(nèi)的批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)、零售許可證的,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
2.規(guī)范日常管理。嚴(yán)禁無(wú)證經(jīng)營(yíng)、以店代庫(kù)(超量存儲(chǔ)煙花爆竹)、混銷煙酒、打火機(jī)等商品;嚴(yán)禁在居民區(qū)等區(qū)域非法儲(chǔ)存煙花爆竹;嚴(yán)禁銷售超標(biāo)、違禁、專業(yè)燃放類產(chǎn)品或非法產(chǎn)品,包括:非法生產(chǎn)的煙花爆竹、B級(jí)煙花、內(nèi)徑大于1.2英寸的非個(gè)人燃放的組合煙花、含氯酸鉀的煙花爆竹、內(nèi)銷擦炮、大藥量的爆竹(“魚雷”)等。對(duì)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)違反“六嚴(yán)禁”、零售點(diǎn)違反“三嚴(yán)禁”的行為依法按規(guī)定上限處罰。
3.規(guī)范配送管理。實(shí)行批發(fā)經(jīng)營(yíng)公司采用專用危爆車輛統(tǒng)一配送至各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)方式。批發(fā)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)每件產(chǎn)品必須貼標(biāo)配送,建立配送臺(tái)賬,健全配送管理制度。
(六)規(guī)范三大平臺(tái)建設(shè)
1.量化監(jiān)管平臺(tái)
①企業(yè)安全管理員必須每日按照量化監(jiān)管表要求對(duì)企業(yè)工庫(kù)房進(jìn)行檢查,對(duì)排查到的安全隱患必須及時(shí)予以處罰并公示在隱患公示欄里,同時(shí)對(duì)存在的重大安全隱患提出整改措施,落實(shí)人員進(jìn)行跟蹤整改,每周組織車間主任培訓(xùn),每周至少一次對(duì)企業(yè)重大隱患排查情況進(jìn)行公示并召開整改布置會(huì)議。
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所人員、駐廠員每周至少一次對(duì)所監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)行企業(yè)隱患排查情況監(jiān)督檢查、登記并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所,發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全隱患的,應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)處置,并報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)作出進(jìn)一步處置。
③縣應(yīng)急管理局對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全檢查時(shí),按照量化監(jiān)管規(guī)定的要求進(jìn)行監(jiān)管,確保按監(jiān)管要求每一工序、每一工房查到位,發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全隱患的,應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)處置,并報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)作出進(jìn)一步處置。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)終審設(shè)計(jì)圖紙與量化監(jiān)管表的復(fù)核和檢查,對(duì)存在重大安全隱患的堅(jiān)決停產(chǎn)整頓并作出相應(yīng)處罰。
④縣政府應(yīng)每年定期邀請(qǐng)應(yīng)急監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干、行業(yè)領(lǐng)域?qū)<矣嗅槍?duì)性地對(duì)縣鄉(xiāng)應(yīng)急監(jiān)管干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其懂業(yè)務(wù)、會(huì)監(jiān)管。
⑤規(guī)范對(duì)市、縣、鄉(xiāng)應(yīng)急監(jiān)管干部履職情況的檢查、考核和獎(jiǎng)懲??h、鄉(xiāng)安委會(huì)出臺(tái)考核細(xì)則,以年度為單位,對(duì)縣、鄉(xiāng)應(yīng)急監(jiān)管干部履職情況進(jìn)行定性、定量綜合評(píng)價(jià)。
2.隱患排查平臺(tái)
①規(guī)范應(yīng)急監(jiān)管部門重大隱患排查??h應(yīng)急管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所按照《監(jiān)督檢查計(jì)劃》要求和“雙隨機(jī)、一公開”要求,對(duì)照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,突出重點(diǎn)、狠抓典型,以防范事故為目標(biāo),壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化一線安全監(jiān)管。
②規(guī)范企業(yè)自身隱患排查。企業(yè)要增強(qiáng)安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、管理意識(shí),學(xué)習(xí)好《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(二十條)、《煙花爆竹零售店(點(diǎn))安全技術(shù)規(guī)范》(AQ4128—2019)、《省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等要求,落實(shí)自身安全生產(chǎn)主體責(zé)任。自覺、規(guī)范登錄和使用“省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”,按時(shí)進(jìn)行隱患排查并如實(shí)記錄隱患排查和整改情況,做到隱患自查、自報(bào)、自糾、自改,促進(jìn)企業(yè)隱患排查經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。
③規(guī)范重大隱患處置。企業(yè)應(yīng)建立重大安全隱患公示欄,健全重大安全隱患公示制度,做到人員、措施、資金、期限、預(yù)案“五落實(shí)”。把重大安全隱患當(dāng)作事故來(lái)查處,對(duì)重大隱患屢教屢犯、遲遲不改或“省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”未使用或使用不經(jīng)常、弄虛作假的企業(yè),在執(zhí)法檢查中加大檢查頻次,依照法律給予上限經(jīng)濟(jì)處罰。
3.智慧安監(jiān)平臺(tái)
①規(guī)范企業(yè)與智慧安監(jiān)平臺(tái)的對(duì)接。所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的1.1級(jí)和1.3級(jí)工庫(kù)房、成品庫(kù)等已全部安裝視頻監(jiān)控,視頻采集的質(zhì)量達(dá)到高清以上,保持視頻監(jiān)控系統(tǒng)全時(shí)段完好,視頻保存達(dá)到30天以上備查量,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、監(jiān)管部門之間的信息對(duì)接。
②規(guī)范監(jiān)控平臺(tái)的日常管理。各煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要設(shè)立專門的視頻監(jiān)控室,煙花爆竹裸藥線生產(chǎn)時(shí),必須有專人值守,無(wú)特殊情況必須保持24小時(shí)正常運(yùn)行,因自身原因三天內(nèi)不能上傳或逃避監(jiān)管擅自關(guān)閉監(jiān)管系統(tǒng)的一律停產(chǎn)整改。凡不能正常上傳數(shù)據(jù)的,一律不準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。縣應(yīng)急管理局視頻監(jiān)控室安排專人24小時(shí)值守,完善工作值守和企業(yè)重大異常情況登記、報(bào)告制度,促進(jìn)企業(yè)重大違規(guī)違章及時(shí)處置到位。監(jiān)管人員在日常檢查執(zhí)法過(guò)程中,要充分運(yùn)用智慧安監(jiān)平臺(tái)的預(yù)警信息開展行政執(zhí)法工作。
(七)大力深化專項(xiàng)整治
1.開展專項(xiàng)整治。結(jié)合轄區(qū)企業(yè)實(shí)際與煙花爆竹深化專項(xiàng)整治行動(dòng)工作要求,對(duì)照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)定》與《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,按照“查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”原則,企業(yè)層面,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí),主動(dòng)排查、消除本廠所存在的安全隱患;監(jiān)管方面,以量化監(jiān)管為主要抓手,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所等基層一線監(jiān)管力量為主力軍,強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控,落實(shí)監(jiān)管措施。
2.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。以《市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為處罰指導(dǎo)意見》為抓手,執(zhí)行《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和“雙隨機(jī)、一公開”要求,以“嚴(yán)、準(zhǔn)、狠、實(shí)”為原則,對(duì)轉(zhuǎn)包分包、多股東各自組織生產(chǎn)、“四超兩改”(超人員、超藥量、超許可范圍、超生產(chǎn)能力、擅自改變工房用途、改變工藝流程)、聘用無(wú)證特種作業(yè)人員、安全管理人員和作業(yè)人員酒后上崗等違法違規(guī)行為一律從嚴(yán)從重打擊和整治。
(八)強(qiáng)力打擊非法生產(chǎn)
1.堅(jiān)持“三化”原則。按照網(wǎng)格化、專業(yè)化、常態(tài)化要求,健全打非網(wǎng)絡(luò),將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轄區(qū)合理劃定成若干網(wǎng)格,指定網(wǎng)格員,及時(shí)做好情報(bào)信息收集、匯總、研判工作。
2.配齊配強(qiáng)隊(duì)伍??h、鄉(xiāng)政府要積極建立打非治違工作隊(duì)伍,保障人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備,建立健全排查制度,通過(guò)網(wǎng)格員、駐廠員,及時(shí)準(zhǔn)確掌握本地區(qū)非法生產(chǎn)動(dòng)向,定期開展全面排查、巡查檢查和集中整治。
3.健全舉報(bào)機(jī)制。健全非法生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制,發(fā)揮職工參與、社會(huì)支持、媒體監(jiān)督的重要作用,充分調(diào)動(dòng)基層群眾積極性,形成群防群治、人人參與的良好格局。
4.瞄準(zhǔn)重點(diǎn)場(chǎng)所。將老宗祠、老基地、老民宅、退出企業(yè)廢棄場(chǎng)所、沖頭角落及其他易發(fā)場(chǎng)所作為非法生產(chǎn)重點(diǎn)排查地域。
5.壓實(shí)基層責(zé)任。堅(jiān)決落實(shí)“三級(jí)責(zé)任、三線監(jiān)管、三色預(yù)警”工作要求,壓實(shí)村委會(huì)(社區(qū))和駐村工作隊(duì)的非法生產(chǎn)第一排查責(zé)任,做到宣傳、巡查到位,發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)現(xiàn)象及時(shí)報(bào)告并配合做好非法生產(chǎn)打擊工作,確保網(wǎng)格化責(zé)任到人。
6.實(shí)施聯(lián)合打擊。根據(jù)調(diào)度、分析與研判結(jié)果,按照聯(lián)合打擊、聯(lián)合執(zhí)法要求,組織公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門精準(zhǔn)打擊,讓各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸行為無(wú)法形成氣候,無(wú)藏身之地。
7.依法嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)煙花爆竹企業(yè)違法違規(guī)下發(fā)訂單行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),除沒收原材料、半成品、成品外,對(duì)違規(guī)企業(yè)處以罰款、停產(chǎn)整頓、通報(bào);對(duì)煙花爆竹企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),對(duì)企業(yè)處以罰款、停產(chǎn)整頓、通報(bào);對(duì)非法生產(chǎn)行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),由公安機(jī)關(guān)按《中華人民共和國(guó)刑法》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行處理。基層干部因失職瀆職,造成非法生產(chǎn)的,一律按“二二制”追究責(zé)任,即:一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有2個(gè)以上(含2個(gè))行政村且一個(gè)行政村有2個(gè)以上煙花爆竹作坊的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)煙花爆竹家庭作坊整頓后仍非法生產(chǎn)失察的,對(duì)該村或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)給予相應(yīng)的行政處分。發(fā)生非法生產(chǎn)事故的,按上級(jí)規(guī)定從嚴(yán)從重處分。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視煙花爆竹安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作,牢固樹立紅線意識(shí)和安全發(fā)展理念,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人必須參加每月的安全生產(chǎn)警醒日活動(dòng),必須每月聽取一次安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作匯報(bào),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人每周調(diào)度一次安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。
全區(qū)化工及醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)共22家,其中危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)單位4家(工業(yè)氣體),加油站17家(中石化9家、中石油3家、民營(yíng)5家,一家加油站因拆遷已停業(yè)),中藥廠1家;使用危險(xiǎn)化學(xué)品工貿(mào)企業(yè)5家,主要用途為機(jī)械加工制造業(yè)焊切割使用。轄區(qū)無(wú)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),無(wú)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源。
二、存在問(wèn)題
(一)企業(yè)規(guī)模小,安全管理水平較低。轄區(qū)企業(yè)普遍規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)偏低、用工方式多變、員工流動(dòng)性大,普遍存在安全管理制度照抄照搬、與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不符、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不到位不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等,企業(yè)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行的安全技能培訓(xùn)不足,員工安全意識(shí)不強(qiáng),缺乏自我保護(hù)和群體保護(hù)能力。
(二)信息化管理水平不高。目前我區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管仍舊是傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查、設(shè)備檢查、資料查閱等方式,對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控缺位,尚未做到實(shí)時(shí)監(jiān)控,無(wú)法實(shí)時(shí)掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)信息。企業(yè)一定程度上存在應(yīng)付檢查的心理,安全檢查的預(yù)防作用發(fā)揮不夠。不能做到快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,無(wú)法實(shí)現(xiàn)八方聯(lián)動(dòng)、即時(shí)處置,達(dá)不到新時(shí)代安全生產(chǎn)“智慧安監(jiān)”的要求。
(三)救援力量弱,應(yīng)急處置能力不足。由于近年來(lái)我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故,造成各?;髽I(yè)警惕性降低,對(duì)事故的潛在性認(rèn)識(shí)不夠,事故防范意識(shí)差,應(yīng)急救援方案及人、財(cái)、物儲(chǔ)備不充分,?;髽I(yè)均無(wú)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍,應(yīng)對(duì)突出事件的搶險(xiǎn)救援演練不夠,應(yīng)急處置救援力量不足。目前我區(qū)精通化學(xué)事故的?;瘜I(yè)救援專項(xiàng)隊(duì)伍均尚未建立,多數(shù)專業(yè)的救援器材和基本藥品未處于常備狀態(tài),在很大程度上制約了政府對(duì)?;鹿实膽?yīng)急處置能力。
(四)雙重預(yù)防體系未能落到實(shí)處。全區(qū)?;髽I(yè)已全面建成雙重預(yù)防體系,但在企業(yè)日常安全管理中,存在“建而不用”現(xiàn)象,未能在日常監(jiān)管中將雙重預(yù)防體系實(shí)際運(yùn)行。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全防范措施等存在“只上墻、不上心”,一線崗位員工沒有達(dá)到“手指口述”、“五個(gè)清楚”的要求,距離落實(shí)安全生產(chǎn)“自下而上、全員參與”的要求還有差距。
三、下步安全監(jiān)管主要措施
我區(qū)監(jiān)管部門堅(jiān)持以“以人為本、安全發(fā)展”為原則,狠抓企業(yè)雙重預(yù)防建設(shè)、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練工作,強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,全區(qū)?;袠I(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)整體平穩(wěn)。
(一)構(gòu)建“智慧安監(jiān)平臺(tái)”。借鑒其他城區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),建立我區(qū)“智慧安監(jiān)”平臺(tái),覆蓋、聯(lián)通全區(qū)22家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),使用計(jì)算機(jī)、光纖、傳感、監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備管理安全生產(chǎn),對(duì)重要企業(yè)、重點(diǎn)部位、涉安人員不安全行為和不安全狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和突發(fā)處置,實(shí)現(xiàn)我區(qū)安全管理智慧化。
我區(qū)城區(qū)市政拆遷安置房建設(shè)主要由市政拆遷安置房建設(shè)中心負(fù)責(zé),該中心隸屬于區(qū)建設(shè)局,建設(shè)資金由區(qū)財(cái)政安排,建成的安置房主要用于城市居民房屋拆遷和少量轉(zhuǎn)制社區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的拆遷安置。至今已建成小區(qū)一、二期計(jì)建筑面積135883平方米,住宅1444套,小區(qū)一期計(jì)建筑面積52457平方米,住宅562套;在建三期計(jì)建筑面積14570平方米,住宅176套,莊小區(qū)計(jì)建筑面積49048平方米,住宅548套。上述小區(qū)汽車庫(kù)、管理房等配套設(shè)施齊全,累計(jì)已安置拆遷房1600余套,為推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了保障。
二、存在問(wèn)題
隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),市政拆遷安置房的建設(shè)及管理仍存在著一些問(wèn)題,主要有:
1、土地取得的困難。安置房建設(shè)逐漸向周邊街道發(fā)展,由于土地政策因素,拍賣土地與劃撥土地,對(duì)相關(guān)街道、村而言,其實(shí)際利益有差異,給安置房建設(shè)的征地帶來(lái)難度,影響到安置房建設(shè)進(jìn)度。
2、前期拆遷的困難。建設(shè)用地取得后,一般均非凈地,仍有拆遷補(bǔ)償事宜須協(xié)調(diào)處理,由于無(wú)法滿足部分被拆遷人的過(guò)高要求,交地相對(duì)滯后,以致于工程項(xiàng)目無(wú)法按期施工交付。
3、物業(yè)管理的困難。由于拆遷安置的特殊性,建成的安置小區(qū)是陸續(xù)安置拆遷戶入住。存在物管費(fèi)偏低、物管費(fèi)收繳率不高、安置房質(zhì)保期后房屋維修及相關(guān)設(shè)施檢修缺資金等困難。如無(wú)管理資金補(bǔ)貼,物管公司不愿對(duì)安置小區(qū)進(jìn)駐管理,將影響安置小區(qū)的綜合形象。
三、對(duì)策建議
根據(jù)拆遷安置房建設(shè)的實(shí)際情況,為加強(qiáng)拆遷安置房建設(shè)管理,提出如下對(duì)策建議:
1、保證拆遷安置房建設(shè)用地的落實(shí)。由區(qū)政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制,落實(shí)拆遷安置房建設(shè)用地,簡(jiǎn)化手續(xù),推進(jìn)拆遷安置房建設(shè)??紤]拆遷安置房建設(shè)用地時(shí),適度超前,做到房等人,以利于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
全面貫徹黨的十七大和全國(guó)兩會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞市委、市政府“趕超發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo),大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè),全面完成污染減排和污染源普查任務(wù),忠實(shí)履行環(huán)保職責(zé),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。通過(guò)目標(biāo)考核,全面了解2012年全市環(huán)保工作任務(wù)完成情況,客觀公正地對(duì)縣(區(qū))環(huán)保工作進(jìn)行評(píng)價(jià),更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步提高環(huán)保工作水平。
二、考核對(duì)象
全市各縣(區(qū))環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)保局
三、獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置
設(shè)綜合獎(jiǎng):先進(jìn)單位5名;單項(xiàng)獎(jiǎng)分別設(shè):污染源普查、環(huán)境、環(huán)境監(jiān)察、污染減排工作先進(jìn)單位各2名。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
市環(huán)保局成立2012年環(huán)保工作目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組,市環(huán)保局局長(zhǎng)任組長(zhǎng),其他各位副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作,分管局人秘科的局領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。
五、考核內(nèi)容及評(píng)分辦法
總分為110分,其中:綠色生態(tài)建設(shè)10分、污染物減排20分、能力建設(shè)6分、污染物普查8分、環(huán)境執(zhí)法8分、環(huán)境監(jiān)察及排污費(fèi)征收12分、輻射防治工作2分、環(huán)境監(jiān)測(cè)6分、固體廢物防治1分、環(huán)境宣教3分、環(huán)境和政務(wù)信息及政令暢通6分、建設(shè)項(xiàng)目審批8分、反腐倡廉工作10分、亮點(diǎn)工作10分(每個(gè)縣區(qū)選擇1項(xiàng)亮點(diǎn)工作,并于2012年9月20日前報(bào)市局人秘科備案,年終視項(xiàng)目難易程度和完成情況進(jìn)行評(píng)分)。
1、考核內(nèi)容及評(píng)分辦法
詳見《2012年度全市環(huán)保系統(tǒng)目標(biāo)考核內(nèi)容及評(píng)分辦法》
2、實(shí)行考核評(píng)先一票否決
本年度出現(xiàn)下列情況之一的,實(shí)行一票否決:
(1)因工作失誤或管理不善,被市委、市政府或省環(huán)保局通報(bào)批評(píng)的;
(2)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大環(huán)境污染事故的;
(3)在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作中排名倒數(shù)第一的;
(4)單位內(nèi)發(fā)生違法違紀(jì)案件的。
六、考核程序
1、自查自評(píng)。各縣(區(qū))環(huán)保局對(duì)照方案內(nèi)容及評(píng)分辦法寫出自查報(bào)告和評(píng)分表,注明得分或扣分依據(jù),于2012年12月25日前將結(jié)果報(bào)市環(huán)保局目標(biāo)考核辦。
2、組織考核。由市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成考核檢查組,于2009年初進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。主要通過(guò)聽匯報(bào)、查資料、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式進(jìn)行,檢查組形成初步考核意見。
3、科室單位評(píng)分。市局機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位根據(jù)平時(shí)掌握的對(duì)口工作情況提出評(píng)分意見報(bào)市局考核辦。
4、綜合評(píng)定。由市局考核辦將縣(區(qū))自評(píng)、科室單位評(píng)分以及各考核組初評(píng)意見匯總,報(bào)市局目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)定名次。
5、表彰。由市環(huán)保局對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)表彰,并在2009年全市環(huán)保工作大會(huì)上授獎(jiǎng)。
七、考核原則和要求
1、考核工作要遵循“客觀公正、實(shí)事求是、公正透明、規(guī)范有序”的原則進(jìn)行。
關(guān)鍵詞:檔案;保密;利用
很多檔案信息涉及國(guó)家的安全和利益,涉及經(jīng)濟(jì)技術(shù)秘密,涉及社會(huì)秩序和個(gè)人隱私等內(nèi)容。所以利用檔案信息資源,必然會(huì)涉及檔案信息的保密問(wèn)題。筆者認(rèn)為要做好檔案的保密利用工作,在實(shí)際工作中必須把握和處理好以下幾方面關(guān)系。
1 要把握和處理好保密與利用工作的關(guān)系
在各類檔案中,有相當(dāng)一部分是檔案。根據(jù)《保密法》規(guī)定,這部分檔案劃分為“絕密”、“機(jī)密”和“秘密”三級(jí)。做好檔案的保密工作,是檔案工作者的神圣職責(zé)。檔案應(yīng)該保密,但保密的目的之一是為了利用,是有時(shí)間、地點(diǎn)、范圍限制的利用。保而不用,只會(huì)失去保密的意義和檔案的價(jià)值。當(dāng)然,利用必須是在保密基礎(chǔ)上的利用,無(wú)限制的利用會(huì)給黨和國(guó)家的安全和利益造成危害。保密和利用兩者都十分重要,檔案工作者在思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際工作中,必須把握處理好兩者的關(guān)系,不可偏廢。
利用檔案為實(shí)踐活動(dòng)服務(wù),具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而,在實(shí)際工作中普遍存在著重保輕用,利用不足的弊端。檔案工作者害怕失密,或心存顧慮,不敢大膽利用,使很有利用價(jià)值的檔案被束之高閣,造成檔案資源的浪費(fèi)。檔案工作者一定要解放思想,端正認(rèn)識(shí),與時(shí)俱進(jìn),改變傳統(tǒng)觀念,在嚴(yán)格做好保密工作的基礎(chǔ)上,積極為利用者提供方便,才能使檔案的價(jià)值真正在利用中體現(xiàn)出來(lái)。
2 要把握和處理好制度與措施的關(guān)系
俗話說(shuō),沒有規(guī)矩,不成方圓。既要檔案保密,又要大膽利用,必須有一整套嚴(yán)格的制度和與之配套的措施作為保障。有制度無(wú)措施,執(zhí)行起來(lái)就會(huì)落不到實(shí)處。有措施而無(wú)制度,則會(huì)綱目混亂,難以長(zhǎng)期堅(jiān)持執(zhí)行。兩者是相輔相成,互為補(bǔ)充的。比如有的地方建立了檔案閱覽制度、外借制度、復(fù)印制度等,規(guī)定不同的審批手續(xù),做到檔案利用工作有章可循。與此同時(shí),按照中央相關(guān)法律法規(guī),對(duì)收發(fā)、分送、傳遞、借閱、移交、銷毀等各個(gè)環(huán)節(jié),建立相關(guān)工作措施。為保證各項(xiàng)制度和各項(xiàng)措施的落實(shí),建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期監(jiān)督檢查。由于有多項(xiàng)制度和措施保證了檔案保密與利用有章可循、有條不紊實(shí)施,收到較好的實(shí)效。
3 要把握和處理好“死”與“活”的轉(zhuǎn)化關(guān)系
根據(jù)《保密法》對(duì)檔案分為三級(jí)的規(guī)定,是為了讓檔案工作者根據(jù)不同密級(jí)采取不同的管理措施,最大限度地利用檔案。同時(shí),根據(jù)國(guó)家還規(guī)定了檔案的保管期限,除有特殊規(guī)定外,絕密級(jí)事項(xiàng)不超過(guò)30年,機(jī)密級(jí)事項(xiàng)不超過(guò)20年,秘密級(jí)事項(xiàng)不超過(guò)10年,保密事項(xiàng)在其確定的期限內(nèi),受國(guó)家保護(hù)。但是事項(xiàng)不是一成不變的,保密期屆滿,就失去了它的保密價(jià)值,這部分檔案便死而復(fù)活。在思想認(rèn)識(shí)上,一成不變地看待檔案的性,無(wú)視性的時(shí)效和范圍是不對(duì)的。而缺乏保密觀念,對(duì)檔案無(wú)視其秘密性,無(wú)限地?cái)U(kuò)大開放利用范圍,也是錯(cuò)誤的。檔案工作者必須對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)管理,及時(shí)區(qū)分保密期限,掌握“死”與“活”。嚴(yán)格劃清活密與死密的界限,確定哪些檔案可開發(fā)利用;哪些在一定范圍內(nèi)利用;哪些還不能提供利用。
4 要把握和處理軟件與硬件的關(guān)系
所謂軟件,是指人的思想建設(shè)。再好的制度和措施都是要相關(guān)人員去遵守和執(zhí)行。既要重視檔案管理有關(guān)設(shè)施的硬件建設(shè),更要加強(qiáng)檔案保密利用工作的思想建設(shè),否則,很難收到預(yù)期效果。因此,必須加強(qiáng)檔案保密法制教育,增強(qiáng)廣大干部群眾的保密觀念。同時(shí),要大力開展檔案保管利用的宣傳工作。與此同時(shí),廣泛開展宣傳教育,特別是對(duì)人員、管理部門工作人員、新進(jìn)和調(diào)離重要崗位的工作人員進(jìn)行檔案保密和利用教育。要求全體工作人員,對(duì)不該知道的秘密不問(wèn)、不看、不記;不在通信中涉及國(guó)家秘密;不與親屬、朋友等無(wú)關(guān)人員及在公開場(chǎng)合談?wù)撁孛?;不向外泄露領(lǐng)導(dǎo)同志的地址、電話及行蹤;不向外泄露尚未公布的突發(fā)事件;不隱瞞泄密事件。同時(shí)檔案工作者是具有特殊身份和地位的人員。有知密早、知密多、知密深的特性。必須切實(shí)加強(qiáng)檔案工作者的政治素質(zhì)修養(yǎng),提高保密意識(shí),做到守口如瓶。
要堅(jiān)持“保、放”結(jié)合的指導(dǎo)思想,正確處理保密與開放,信息公開的關(guān)系,既要積極防范又提供工作便利,即把好保密關(guān),又疏通公開、交流的渠道。日常工作中,檔案管理人員十分重視檔案保密,工作盡心盡職,但由于在傳統(tǒng)的保密觀念影響下,檔案工作普遍存在著重保輕用、利用不足的現(xiàn)象。由此產(chǎn)生一些弊端:大批檔案得不到充分的利用,甚至有些很有價(jià)值的檔案長(zhǎng)期被束之高閣,變成一文不值的廢紙,造成檔案浪費(fèi);領(lǐng)導(dǎo)不能及時(shí)全面地了解情況,有效地利用檔案;檔案管理人員的管理價(jià)值也難以在利用檔案的效果中體現(xiàn)出來(lái)。上述情況表明,檔案部門改變傳統(tǒng)的觀念,在做好保密工作的同時(shí),切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能,為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)勢(shì)在必行。機(jī)密檔案應(yīng)該保密,但保密的目的之一是為了利用,是有時(shí)間、地點(diǎn)、范圍限制的利用,保而不用只會(huì)失去保的意義,失去檔案的價(jià)值。當(dāng)然,利用必須是在保密基礎(chǔ)上的利用,無(wú)限制的利用會(huì)給黨和國(guó)家以及單位的安全和利益造成危害。所以,對(duì)檔案工作來(lái)說(shuō),保密與利用兩者都十分重要,決不可偏頗。
1、我們保存檔案的根本目的在于利用。在利用范圍和對(duì)象上應(yīng)做到:(1)對(duì)外公布開放檔案,是達(dá)到最大限度利用檔案信息資源的社會(huì)化舉措。一定要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)開放公布一切應(yīng)該開放的檔案,充分發(fā)揮檔案的潛在價(jià)值。同時(shí)不應(yīng)忽視檔案的安全保密,在保證國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人合法權(quán)益不受侵害的情況下公布開放檔案。對(duì)一些掌握不準(zhǔn)的,應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)定奪或請(qǐng)有關(guān)專家鑒定。(2)在檔案利用需要服務(wù)時(shí),既要積極熱情,又要堅(jiān)持保密原則。凡對(duì)涉及本單位、本部門的一些在一定時(shí)期和一定場(chǎng)合具有保密性質(zhì)的檔案,要嚴(yán)格把關(guān),按照有關(guān)規(guī)定辦理利用手續(xù),對(duì)不該開放利用的或不屬知密范圍的人都堅(jiān)決不予提供,避免造成失密和損失。
2、加強(qiáng)歸檔力度。凡歸檔范圍內(nèi)的檔案,都必須集中統(tǒng)一到檔案部門依法保管,任何單位、科室或個(gè)人不得以任何借口拒不歸檔,以保證檔案收集的齊全和完整。
3、大力宣傳《檔案法》《保密法》。對(duì)檔案提供者和檔案利用者加強(qiáng)教育,提高他們的檔案意識(shí)和保密意識(shí),自覺執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī),維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人合法權(quán)益。
4、用創(chuàng)新的精神指導(dǎo)新時(shí)期的檔案工作。要有新思路、新方法,研究在檔案開放利用和安全保密工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新特點(diǎn)、新要求。如對(duì)電子文件的完整、安全保密等問(wèn)題,應(yīng)該是在充分利用電子文件的過(guò)程中加強(qiáng)保密工作,在加強(qiáng)保密工作的過(guò)程中促進(jìn)電子文件的利用。
5、加強(qiáng)監(jiān)管、完善監(jiān)督機(jī)制。加大執(zhí)法力度。凡發(fā)現(xiàn)有違反檔案、保密等法律法規(guī)的要堅(jiān)決依法處理,從而達(dá)到檔案利用和保密互為保障的辯證統(tǒng)一,努力使檔案信息資源得到充分利用,體現(xiàn)其價(jià)值的最大化、社會(huì)化,又維護(hù)了國(guó)家、集體、個(gè)人的合法權(quán)益不受侵害,并使檔案在利用中延續(xù)生命,煥發(fā)活力,促進(jìn)檔案工作更快更好地開展。
6、加強(qiáng)檔案管理人員的職責(zé),切實(shí)維護(hù)檔案的完整與安全。這既是檔案保管工作的基本任務(wù),也是檔案保管工作的目的。檔案保管工作的具體任務(wù)就是做到不壞、不丟、不散、不亂。不壞,就是使檔案保管得完好無(wú)損,不致因各種不利因素而使檔案損壞。對(duì)已經(jīng)破損的檔案,要及時(shí)搶修。不丟,就是使檔案絕對(duì)安全,不致因工作疏忽而使檔案遺失或被竊,不僅保證檔案實(shí)體安全,也要保證檔案內(nèi)容的安全。不散,就是要求檔案的保管相對(duì)集中,不因檔案的分散保管而使檔案管理不便,甚至造成檔案損壞或丟失等嚴(yán)重情況。不亂,就是要求檔案保管工作有條不紊,檔案排架整齊規(guī)范,有章可循,有目可查。檔案保管工作的任務(wù)是艱巨的,也是光榮的,這是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作,檔案保管人員要持之以恒,時(shí)刻警惕,防止檔案的損壞,確保檔案的安全,為檔案工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
下半年要完成的八項(xiàng)主要工作任務(wù)
第一項(xiàng)工作 全力配合公司實(shí)行《保安隊(duì)員績(jī)效掛鉤實(shí)施方案》,真正提高隊(duì)員的工作積極性。
1、修改完善《保安隊(duì)員績(jī)效掛鉤實(shí)施方案》。
2、和管理處一起做好績(jī)效方案的宣傳、動(dòng)員、準(zhǔn)備工作。
3、認(rèn)真履行績(jī)效管理的檢查、監(jiān)督職責(zé),公正、公平處理問(wèn)題,決不姑息違規(guī)隊(duì)員,努力在保安隊(duì)營(yíng)造人人遵守公司制度的正氣。
第二項(xiàng)工作 強(qiáng)化對(duì)正、副隊(duì)長(zhǎng)的培訓(xùn),全面提高正、副隊(duì)長(zhǎng)的綜合素質(zhì)。
1、制定正、副隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)方案
2、從X月份開始每個(gè)星期二天,一共進(jìn)行為期十天的正、副隊(duì)長(zhǎng)強(qiáng)化培訓(xùn)。
3、在X月中旬就培訓(xùn)內(nèi)容分別進(jìn)行業(yè)務(wù)和軍事考核。
第三項(xiàng)工作 加強(qiáng)對(duì)保安隊(duì)員的日常培訓(xùn),提高隊(duì)員工作水平。
1、制定下半年保安隊(duì)員的培訓(xùn)計(jì)劃。
2、認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃,半年集中搞一次軍事訓(xùn)練比賽,條件成熟考慮搞一次安全知識(shí)競(jìng)賽。
3、摸索培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),形成一種長(zhǎng)效機(jī)制。
第四項(xiàng)工作 規(guī)范對(duì)新聘保安隊(duì)員的培訓(xùn),使新隊(duì)員盡快熟悉工作。
1、制定新聘隊(duì)員培訓(xùn)方案。
2、結(jié)合公司實(shí)際情況,由保安部對(duì)新隊(duì)員進(jìn)行三天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)后,由保安隊(duì)長(zhǎng)對(duì)新隊(duì)員進(jìn)行實(shí)際工作輔導(dǎo)和軍事、消防訓(xùn)練一個(gè)星期,八天后由保安部考核,考核合格后納入常規(guī)訓(xùn)練。
3、在今后的工作中,對(duì)每個(gè)新聘隊(duì)員依此進(jìn)行規(guī)范培訓(xùn)。
第五項(xiàng)工作 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。
1、貫徹公司的學(xué)習(xí)制度,每月至少組織二次學(xué)習(xí)。
2、二次學(xué)習(xí)中至少一次擴(kuò)大到隊(duì)長(zhǎng)層面。
第六項(xiàng)工作 做好本職工作,加強(qiáng)對(duì)各保安隊(duì)的檢查監(jiān)督,積極和管理處溝通,共同做好保安工作。
1、對(duì)照部門職責(zé)和崗位職責(zé),做好日常工作。
2、加強(qiáng)巡查崗?fù)ぃ貏e是管理處下班以后的時(shí)段。
3、就了解到的情況、問(wèn)題和管理處共同分析研究,認(rèn)真解決。
第七項(xiàng)工作 多方位了解保安隊(duì)員,認(rèn)真做好保安隊(duì)后備干部的培養(yǎng)工作。
1、實(shí)事求是地對(duì)所有隊(duì)員進(jìn)行能力評(píng)估。
2、建立后備保安干部名冊(cè)。
第一項(xiàng)工作全力配合公司實(shí)施《保安隊(duì)員績(jī)效掛鉤實(shí)施方案》,真正提升隊(duì)員的工作積極性。
1、改正完善《保安隊(duì)員績(jī)效掛鉤實(shí)施方案》。
2、和管理處一起做好績(jī)效方案的宣傳、發(fā)動(dòng)、預(yù)備工作。
3、認(rèn)真執(zhí)行績(jī)效管理的檢討、監(jiān)察職責(zé),公正、公平處置問(wèn)題,決不姑息違規(guī)隊(duì)員,努力在保安隊(duì)營(yíng)造人人遵照公司制度的正氣。
第二項(xiàng)工作加強(qiáng)對(duì)正、副隊(duì)長(zhǎng)的培訓(xùn),全面提升正、副隊(duì)長(zhǎng)的綜合素質(zhì)。
1、制訂正、副隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)方案
2、從月份開端每個(gè)星期二天,一共進(jìn)行為期十天的正、副隊(duì)長(zhǎng)加強(qiáng)培訓(xùn)。
3、在月中旬就培訓(xùn)內(nèi)容分別進(jìn)行業(yè)務(wù)和軍事考核。
第三項(xiàng)工作增強(qiáng)對(duì)保安隊(duì)員的日常培訓(xùn),提升隊(duì)員工作水平。
1、制訂下半年保安隊(duì)員的培訓(xùn)計(jì)劃。
2、認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃,半年集中搞一次軍事訓(xùn)練競(jìng)賽,條件成熟考慮搞一次安全知識(shí)競(jìng)賽。
3、探索培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),形成一種長(zhǎng)效模式。
第四項(xiàng)工作規(guī)范對(duì)新聘保安隊(duì)員的培訓(xùn),使新隊(duì)員盡快熟悉工作。
1、制訂新聘隊(duì)員培訓(xùn)方案。
2、聯(lián)接公司實(shí)際情況,由保安部對(duì)新隊(duì)員進(jìn)行三天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)后,由保安隊(duì)長(zhǎng)對(duì)新隊(duì)員進(jìn)行實(shí)際工作輔導(dǎo)和軍事、消防訓(xùn)練一個(gè)星期,八天后由保安部考核,考核合格后納入慣例訓(xùn)練。
3、在今后的工作中,對(duì)每個(gè)新聘隊(duì)員依此進(jìn)行規(guī)范培訓(xùn)。
第五項(xiàng)工作增強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。
1、貫徹公司的學(xué)習(xí)制度,每月至少組織二次學(xué)習(xí)。
2、二次學(xué)習(xí)中至少一次擴(kuò)大到隊(duì)長(zhǎng)層面。
第六項(xiàng)工作做好本職工作,增強(qiáng)對(duì)各保安隊(duì)的檢討監(jiān)察,積極和管理處溝通,共同做好保安工作。
1、比較部門職責(zé)和崗位職責(zé),做好日常工作。
2、增強(qiáng)巡查崗?fù)ぃ貏e是管理處下班以后的時(shí)段。
3、就懂得到的情況、問(wèn)題和管理處共同分析研究,認(rèn)真解決。
第七項(xiàng)工作多方位懂得保安隊(duì)員,認(rèn)真做好保安隊(duì)后備干部的培養(yǎng)工作。
1、實(shí)事求是地對(duì)所有隊(duì)員進(jìn)行才能評(píng)估。
2、建立后備保安干部名冊(cè)。