安全事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)理細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：安全事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)理細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理安全 監(jiān)理責(zé)任 防范措施

中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》把安全職責(zé)納入到監(jiān)理范圍，將監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中所要承擔(dān)的安全職責(zé)法制化，監(jiān)理單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，明確安全生產(chǎn)監(jiān)理的責(zé)任，在建筑施工過程中認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)和全過程的安全監(jiān)管，保障建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的正常運(yùn)行。

1.監(jiān)理工作安全觀念和提高責(zé)任意識(shí)

監(jiān)理安全在施工過程中可以協(xié)助并督促施工單位落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，樹立“安全就是效益”：反違章，除隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)：根據(jù)具體的施工內(nèi)容及環(huán)境，有針對(duì)性地開展查習(xí)慣性違章、查流動(dòng)吸煙、查高空作業(yè)中的違規(guī)違紀(jì)等，可以避免財(cái)產(chǎn)受損、人員傷亡。工程建設(shè)一旦出現(xiàn)安全隱患或事故，不僅會(huì)影響整個(gè)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)很嚴(yán)重的影響建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)單位的社會(huì)效益。

為了使監(jiān)理工作人員及監(jiān)理單位，施工單位重視工程施工過程中安全的重要性，應(yīng)簽訂安全責(zé)任書。國務(wù)院第393號(hào)令頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，如在工程施工中出現(xiàn)問題都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)監(jiān)理單位安全工作的要求，加強(qiáng)施工階段施工過程的安全控制，保證職業(yè)健康、人身安全和財(cái)產(chǎn)不受損失．監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定嚴(yán)格的預(yù)防施工安全事故的綜合措施，建立安全控制體系，審查施工組織技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工措施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全控制，收集安全資料，以確保工程施工人員安全和工程質(zhì)量。

2.監(jiān)理安全的防范措施

監(jiān)理安全工作應(yīng)按：嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的要求，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、控制，確保工程建設(shè)始終處于受控狀態(tài)。根據(jù)工程建設(shè)的特點(diǎn)。監(jiān)理安全措施主要有：

2.1加大對(duì)“三防”和“三不傷害”安全教育的宣傳力度，同時(shí)要求針對(duì)工程實(shí)際，對(duì)各施工單位定期進(jìn)行安全檢查，認(rèn)真審核各施工單位的各項(xiàng)“安全管理辦法”和“安全管理制度”，集合實(shí)際并具有針對(duì)性的將安全責(zé)任落實(shí)到每位監(jiān)理人員身上。針對(duì)具體天氣異常及施工現(xiàn)場(chǎng)地域特點(diǎn)，制定相應(yīng)的安全防范措施；每個(gè)施工作業(yè)環(huán)節(jié)也應(yīng)具有較完善的施工作業(yè)指導(dǎo)書。

2.2總監(jiān)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)上都要專門強(qiáng)調(diào)安全，以強(qiáng)化參建單位各級(jí)人員的安全意識(shí)，督促安全防范措施的落實(shí)。對(duì)在施工中發(fā)現(xiàn)的問題做到“小題大做”和“三不放過”，及時(shí)整改，確保施工安全：同時(shí)狠抓安全規(guī)章制度的貫徹和落實(shí)，加大管理人員和施工機(jī)具的投入，并確保專職安全員到崗到位，切實(shí)負(fù)起責(zé)任：對(duì)工器具認(rèn)真檢查把關(guān)，將不合格或不符合規(guī)范要求的工器具徹底清除出廠。監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全工作的檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)隱患或違章情況及時(shí)制止，并督促其立即整改。

2.3監(jiān)理部應(yīng)做好安全技術(shù)措施的審查，嚴(yán)格執(zhí)行施工方案，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，防止一些習(xí)慣性違章操作，杜絕人身死亡事故、重大設(shè)備安全事故和其它重大事故的發(fā)生。貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理力度，監(jiān)理部負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)安全防患意識(shí)，對(duì)在監(jiān)項(xiàng)目要做好安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制和策劃，確保在監(jiān)項(xiàng)目不發(fā)生安全責(zé)任事故。“冰凍三尺，非一日之寒”。但凡事故的發(fā)生，都因其潛藏著隱患，只是有的顯現(xiàn)，有的隱蔽，有的被發(fā)現(xiàn)，有的沒被發(fā)現(xiàn)罷了。事故隱患是企業(yè)的大敵，它或早或晚必將會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生，給企業(yè)帶來不可估量的損失。江總書記指示的“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”一針見血地道出了防治隱患對(duì)安全生產(chǎn)的重要性。

3 健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)人員的安全責(zé)任

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全以項(xiàng)目總監(jiān)工程師為主體的安全監(jiān)理管理體系，配備足夠數(shù)量合格的安全監(jiān)理人員，建立企業(yè)各部門、各單位、各級(jí)人員“橫向到邊，縱向到底”的安全崗位職責(zé)制，明確各部門的具體安全監(jiān)理職責(zé)，將安全監(jiān)理工作分解到各個(gè)崗位。安全責(zé)任要明確單位，落實(shí)執(zhí)行到位，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化對(duì)總監(jiān)工程師和各級(jí)管理人員的安全監(jiān)理工作業(yè)績考核，建立安全監(jiān)理獎(jiǎng)罰機(jī)制，使安全監(jiān)理工作走向正規(guī)化和制度化。

4.監(jiān)理工作人員履行各項(xiàng)職責(zé)

3.1在施工過程中認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)監(jiān)理項(xiàng)目部全體監(jiān)理人員有安全文明施工責(zé)任區(qū)，定期填寫安全文明施工檢查表。督促監(jiān)理人員履行安全監(jiān)督職責(zé)。開展各種安全活動(dòng)組織、督促施工承包商按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、項(xiàng)目管理制度要求進(jìn)行施工。對(duì)危險(xiǎn)施工進(jìn)行預(yù)先控制。項(xiàng)目監(jiān)理部每周、每月進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)查找重大危險(xiǎn)源，并在《監(jiān)理安全簡報(bào)》、《監(jiān)理安全月報(bào)》中提出預(yù)控措施。認(rèn)真排查施工安全隱患。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生的高處墜落、觸電、機(jī)械傷害、物體打擊、坍塌等事故類別，積極采取預(yù)防措施，通過組織各類安全檢查予以糾正和消除。對(duì)查出的問題通過現(xiàn)場(chǎng)糾正處理、發(fā)工程師通知單、發(fā)隱患限期整改單、考核等手段予以消除。發(fā)出的隱患限期整改單均應(yīng)進(jìn)行閉環(huán)管理。

3.2重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)督檢查安全監(jiān)理人員應(yīng)組織召開專題會(huì)議，防止大型起重機(jī)械交叉作業(yè)：明確管理措施和責(zé)任；督促施工承包商制定安全專項(xiàng)方案，保證特殊過程重點(diǎn)措施到位。督促相關(guān)單位編制群傷事故應(yīng)急預(yù)案、大型起重機(jī)械應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、防臺(tái)防汛應(yīng)急預(yù)案，部分預(yù)案應(yīng)進(jìn)行了演練。嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施，防止坍塌事故的發(fā)生；對(duì)土方開挖、高大大模板工程，特別是基礎(chǔ)開挖等深基坑、大模板的施工，督促施工承包商制定安全專項(xiàng)方案，并加強(qiáng)施工過程監(jiān)管。

3.3加大反習(xí)慣性違章力度事故的發(fā)生常常是習(xí)慣性違章引起，為減少施工人員的習(xí)慣性違章現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全激勵(lì)制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的小問題當(dāng)場(chǎng)落實(shí)整改，重大問題發(fā)通知單限時(shí)整改，嚴(yán)重違章問題罰款處理，同時(shí)應(yīng)督促業(yè)主、施工單位對(duì)認(rèn)真落實(shí)安全管理制度、現(xiàn)場(chǎng)安全措施、安全施工的施工班組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

5.積極創(chuàng)建文明施工工地

文明施工體現(xiàn)項(xiàng)目管理形象、體現(xiàn)安全管理水平，在監(jiān)理工作中具有十分重要意義。在工程建設(shè)中，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)要求督促施工承包商落實(shí)文明施工措施。進(jìn)場(chǎng)初期、，對(duì)施工單位場(chǎng)地布置、規(guī)劃方案進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)臨建設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督；工程建設(shè)中，對(duì)施工單位道路管理、場(chǎng)地管理、安全文明施工設(shè)施管理應(yīng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行監(jiān)督和督促整改。通過開展區(qū)域化管理評(píng)比、月度考核，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電設(shè)施、材料設(shè)備堆放、施工道路、安全防護(hù)設(shè)施、警示標(biāo)識(shí)、施工區(qū)環(huán)境等的標(biāo)準(zhǔn)化、定置化和規(guī)范化管理情況進(jìn)行監(jiān)督，提高了工程項(xiàng)目建設(shè)安全管理水平，達(dá)到以點(diǎn)帶面、提升工程整體管理水平的目的。

6.結(jié)束語

有效的防范措施是監(jiān)理必須面對(duì)的課題，只有這樣才能降低或者減少監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)理企業(yè)的生存能力。監(jiān)理安全認(rèn)識(shí)的提高、安全管理理念的形成是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。履行法律賦予的監(jiān)理安全職責(zé)，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理涉及到各方的利益關(guān)系，實(shí)際操作會(huì)面對(duì)各種困難，監(jiān)理人員必須牢固樹立依法、依規(guī)、依標(biāo)進(jìn)行安全監(jiān)管的理念，完善責(zé)任考評(píng)制度，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，持續(xù)提高自身素質(zhì)、監(jiān)理方法，才能使監(jiān)理企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中化險(xiǎn)為夷立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)

[1]王崗．建設(shè)工程施工安全監(jiān)理研究[D]．華中科技大學(xué)，2006，04．

[2]李潔．建設(shè)監(jiān)理企業(yè)開展項(xiàng)目管理工作的探討[D]．中國海洋大學(xué)。20l0．06．

第2篇：安全事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)理細(xì)則范文

據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，我國每天有4名建筑工人死于安全事故，安全事故造成的損失就占整個(gè)工程建設(shè)投資的10%左右，對(duì)于項(xiàng)目的投資者建設(shè)單位來說既關(guān)乎經(jīng)濟(jì)利益又關(guān)乎社會(huì)聲譽(yù)。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文化水平的不斷提升，建設(shè)單位在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中的安全管理主導(dǎo)地位逐漸開始呈現(xiàn)，本文嘗試從以下幾個(gè)關(guān)鍵階段來探討建設(shè)單位在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中如何發(fā)揮主導(dǎo)作用來有效降低風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中建設(shè)單位安全管理主要內(nèi)容

建設(shè)單位應(yīng)履行其安全管理責(zé)任制，并在以下各開發(fā)階段做好相應(yīng)的安全管理工作：

1、供方選擇階段：

1.1、依據(jù)項(xiàng)目所在地方政府有關(guān)安全管理和文明施工要求，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況開展本項(xiàng)目危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，并將其納入到 本項(xiàng)目的“安全管理與文明施工策劃”中；

1.2、涉及本項(xiàng)目的招標(biāo)文件采用統(tǒng)一范本，并依據(jù)安全管理和文明施工要求結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況明確本項(xiàng)目安全管理和文明施工要求；

1.3、對(duì)供方進(jìn)行考察時(shí)，應(yīng)由本項(xiàng)目安全專（兼）職安全工程師參與對(duì)供方的企業(yè)資質(zhì)、安全管理能力和安全生產(chǎn)歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行專項(xiàng)考察和評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為確定供方的重要參考依據(jù)，留存資料備查；

2、前期準(zhǔn)備階段：

4.2.1、開發(fā)項(xiàng)目部應(yīng)組建本項(xiàng)目的安全管理組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況確定本項(xiàng)目的安全管理動(dòng)作和流程，包括但不限于：安全周檢機(jī)制、安全周例會(huì)機(jī)制、安全月報(bào)機(jī)制、每季度安全考核機(jī)制，隱患整改與反饋流程、違約索賠通知與上繳流程、安措費(fèi)申請(qǐng)與審批流程；

2.2、開發(fā)項(xiàng)目部應(yīng)將安全管理指標(biāo)分解落實(shí)到每一名員工，將安全管理指標(biāo)納入到每一名員工的KPI指標(biāo)之中，并進(jìn)行考核；

2.3、開發(fā)項(xiàng)目部在與供方簽署合同時(shí)應(yīng)同時(shí)簽署采用統(tǒng)一范本的《安全管理協(xié)議》，且與招標(biāo)文件保持一致；

2.4、開發(fā)項(xiàng)目部應(yīng)在供方進(jìn)場(chǎng)前一周完成對(duì)本項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料的收集工作，并在供方進(jìn)場(chǎng)后一周之內(nèi)將相關(guān)資料進(jìn)行移交，保存相關(guān)記錄備查；

2.5、開發(fā)項(xiàng)目部應(yīng)在供方進(jìn)場(chǎng)前完成本項(xiàng)目《事故應(yīng)急救援預(yù)案》的編制工作，并在供方進(jìn)場(chǎng)后將本項(xiàng)目的應(yīng)急救援工作進(jìn)行宣貫和落實(shí)；

2.6、開發(fā)項(xiàng)目部應(yīng)在供方進(jìn)場(chǎng)前一周之內(nèi)組織本項(xiàng)目相關(guān)管理人員（包含但不限于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人、專業(yè)工程師）及供方主要管理人員（包含但不限于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員）將本項(xiàng)目的安全管理和文明施工要求進(jìn)行培訓(xùn)和宣貫，保存相關(guān)記錄備查；

2.7、開發(fā)項(xiàng)目部應(yīng)在供方進(jìn)場(chǎng)時(shí)審核其企業(yè)相關(guān)資質(zhì)、人員配備與持證上崗情況以及安全保障體系建立情況；

2.8、開發(fā)項(xiàng)目部應(yīng)明確供方各類安全方案和計(jì)劃（包括但不限于：監(jiān)理規(guī)劃與安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、施工組織設(shè)計(jì)與各項(xiàng)安全專項(xiàng)方案及應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工方案（包括超過一定規(guī)模需要專家論證的方案）、安措費(fèi)投入使用計(jì)劃與實(shí)施方案、現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖和文明施工方案）編制完成時(shí)，由監(jiān)理單位組織方案或計(jì)劃的編制者向開發(fā)項(xiàng)目部相關(guān)人員和供方主要管理人員就方案和計(jì)劃合得規(guī)性和適用性進(jìn)行解釋和說明，審核通過后進(jìn)行實(shí)施，形成會(huì)議紀(jì)要備查。

3、施工階段 ：

3.1、按照確定好的安全管理動(dòng)作和流程組織實(shí)施安全周檢、安全周例會(huì)等各項(xiàng)安全管理工作，保存相關(guān)記錄備查；

3.2、結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況上報(bào)安全宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃和需求，組織開展本項(xiàng)目管理人員和供方管理人員的安全宣傳教育培訓(xùn)工作，保留相關(guān)記錄備查；

3.3、根據(jù)本項(xiàng)目的實(shí)際情況做好勞保用品的申報(bào)工作，并按計(jì)劃做好相關(guān)的采購、發(fā)放工作，做好本項(xiàng)目員工勞保用品的使用培訓(xùn)工作；

3.4、監(jiān)督檢查供方的各項(xiàng)安全管理行為，包括但不限于：各類安全方案和計(jì)劃的落實(shí)情況、各類人員尤其是基層作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的落實(shí)情況、各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度（包括應(yīng)急救援體系的建立和演練）的執(zhí)行情況，依據(jù)《安全管理協(xié)議》相關(guān)條款進(jìn)行處理違規(guī)行為；

3.5、監(jiān)督檢查監(jiān)理單位的日常安全管理行為和針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)（包括但不限于塔吊、施工升降機(jī)、吊籃、腳手架、臨時(shí)消防水系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、臨時(shí)用電一二級(jí)配電系統(tǒng)、重要安全防護(hù)設(shè)施）的安裝、使用和拆除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查驗(yàn)收工作；

3.6、審核供方安措費(fèi)的申請(qǐng)材料，并在日常監(jiān)督檢查中重點(diǎn)監(jiān)督檢查安措費(fèi)的投入使用情況；

3.7、監(jiān)督檢查供方現(xiàn)場(chǎng)文明施工工作的開展情況；

3.8、負(fù)責(zé)本項(xiàng)目安全事故、事件的上報(bào)和調(diào)查處理工作，并建立本項(xiàng)目的事故檔案；

3.9、本項(xiàng)目辦公生活區(qū)設(shè)置完成后應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，編制本項(xiàng)目辦公生活區(qū)應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展本項(xiàng)目辦公、生活區(qū)月度檢查工作，保留相關(guān)記錄備查；

3.10、做好本項(xiàng)目的車輛安全管理工作及公務(wù)車駕駛員的安全教育培訓(xùn)工作，并與其簽訂《安全駕駛責(zé)任書》；

3.11、結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)本項(xiàng)目的應(yīng)急救援體系進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)工作，并每年至少進(jìn)行演練一次，保留相關(guān)記錄備查；

3.11、每季度對(duì)供方主要管理人員（包括但不限于總監(jiān)、安全監(jiān)理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人）的安全管理行為進(jìn)行考核，考核結(jié)果上報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和所屬開發(fā)公司主管部門、及時(shí)反饋至供方公司，并作為本項(xiàng)目供應(yīng)商評(píng)估的重要依據(jù)；

3.12、開發(fā)項(xiàng)目部應(yīng)與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門建立并保持良好的溝通協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)施屬地化管理。

4.4、交付階段：

第3篇：安全事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)理細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】公路橋梁施工；安全管理；特點(diǎn)；問題；措施

伴隨公路橋梁工程建設(shè)的快速發(fā)展，使得公路橋梁施工中的安全管理問題也逐漸增加，并且影響著公路工程的質(zhì)量。因此要想保證路橋施工的安全，就必須加強(qiáng)公路橋梁施工的安全管理?；诖?，以下就公路橋梁施工安全管理的問題及其解決對(duì)策進(jìn)行了探討分析。

一、公路橋梁施工安全管理的特點(diǎn)

公路橋梁安全施工是路橋工程建設(shè)的重中之重，安全管理不僅可以保障人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，還能給社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。公路橋梁施工安全管理的特點(diǎn)：長期性、社會(huì)性、復(fù)雜性、精細(xì)性。長期性是指施工安全管理貫穿于工程的設(shè)計(jì)期、準(zhǔn)備期、施工期直至缺陷責(zé)任期和保修期。社會(huì)性指工程實(shí)體的質(zhì)量安全和施工人員的人身安全。復(fù)雜性主要是由公路橋梁施工管理的技術(shù)復(fù)雜、工種復(fù)雜、環(huán)境復(fù)雜來決定的。精細(xì)性是由于現(xiàn)代公路橋梁施工強(qiáng)調(diào)精細(xì)化、規(guī)范化施工，每一道工序、每一種工藝都要求按規(guī)范進(jìn)行精益求精。因此，公路橋梁施工安全管理必須系統(tǒng)而全面，這樣才能保證施工安全，運(yùn)行安全。

二 公路橋梁施工安全管理存在的問題

1、安全管理制度不完善的問題.一個(gè)完善的管理制度可以確保工程有條不紊地運(yùn)行，同時(shí)增強(qiáng)工程的安全有效性。但是，從我國普遍的施工過程來看，工程的安全管理體制都較為落后，在實(shí)際操作中的作用很少。甚至于有些施工方，都沒有具體的安全概念，在實(shí)踐中，要具體落實(shí)各項(xiàng)安全舉措時(shí)，總是顯得手足無措，漏洞百出，最終造成災(zāi)難性事故。

2、外界不可抗拒因素的問題.公路橋梁施工由于受氣候、地域等多重限制，很容易發(fā)生諸如臺(tái)風(fēng)、泥石流、山體滑坡等不可抗力的災(zāi)害，這使得施工安全無法得到絕對(duì)的保障，氣候多變、地勢(shì)險(xiǎn)惡、地質(zhì)復(fù)雜等都是工程會(huì)遭遇的狀況，除此之外，公路橋梁施工還會(huì)遭遇突然的車禍威脅，隨著工程的開展，還會(huì)承受更多的考驗(yàn)。公路橋梁施工需要大量的專業(yè)設(shè)備，同時(shí)還需要配備大量的專業(yè)技術(shù)人員，一旦人員技術(shù)操作失誤，還會(huì)誘發(fā)工程事故。

3、安全標(biāo)準(zhǔn)滯后的問題.在我國公路建設(shè)的安全管理已經(jīng)有了相應(yīng)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)中都已經(jīng)詳細(xì)地介紹了在公路橋梁施工過程中對(duì)安全技術(shù)的相關(guān)要求，但由于這些規(guī)定大多都是在1995年以前被制定出來的，因而這類規(guī)定的先進(jìn)性及實(shí)際操作性都需要提高。另外，在公路工程建設(shè)的過程中必須遵守相應(yīng)的法律法規(guī)。制定的法律法規(guī)對(duì)公路工程建設(shè)的施工安全技術(shù)及管理都有著明確、詳盡的規(guī)定。但是由于公路工程是一項(xiàng)復(fù)雜且又系統(tǒng)的工程，具有施工周期長、涉及面廣、地域跨度廣等特點(diǎn)，因此，建立健全完善的公路工程安全管理細(xì)則，并貫徹落實(shí)是十分有必要的。

4、施工人員的綜合素質(zhì)問題.從我國的發(fā)展現(xiàn)狀可知，建筑業(yè)較為發(fā)達(dá)，其工程管理模式也較為先進(jìn)，而我國的公路工程由于起步晚，管理的發(fā)展步伐自然不如建筑業(yè)，還存在很多的不足。再者，由于公路工程的前期工作主要是修建道路，所以潛在發(fā)生安全問題的根源相對(duì)較少，因此，很多施工單位很容易出現(xiàn)只關(guān)注生產(chǎn)，而忽視安全因素的情況。

三 公路橋梁施工安全管理問題的解決對(duì)策

1、加強(qiáng)公路橋施工安全管理宣傳.公路橋梁施工企業(yè)與相關(guān)管理人員應(yīng)加大力度對(duì)公路工程安全進(jìn)行宣傳教育，并開展各種有關(guān)工程安全的培訓(xùn)活動(dòng)，以此提高所有工程人員的安全意識(shí)。同時(shí)應(yīng)與交通部門及相關(guān)安全管理部門進(jìn)行良好溝通，以此來確保工程安全宣傳的效果，促使得每個(gè)從事交通建設(shè)的工作者都能夠經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)教育，做好相應(yīng)的安全防護(hù)，進(jìn)而對(duì)其安全知識(shí)及素養(yǎng)進(jìn)行考核，沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的工作者不能上崗。另外，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾對(duì)公路工程的安全知識(shí)儲(chǔ)備及提高相關(guān)的安全意識(shí)也是非常重要的。

2、建立安全保證體系。（1）設(shè)立安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。安全目標(biāo)管理是目標(biāo)管理在安全管理方面的應(yīng)用，是指工程項(xiàng)目各個(gè)部門乃至每個(gè)職工，從上到下圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)的總目標(biāo)而努力，是實(shí)行安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公路工程安全目標(biāo)首先確定“六無一杜絕”、“三消滅”、“一創(chuàng)建”?！傲鶡o”安全生產(chǎn)管理目標(biāo)即工程無施工人員傷亡，無重大工程結(jié)構(gòu)安全事故，無重大設(shè)備、火災(zāi)、管線、交通事故；“一杜絕”即杜絕重傷事故（包括本單位職工、農(nóng)民工、外單位職工）；“三消滅”即消滅違章指揮、消滅違章操作、消滅慣性事故；“一創(chuàng)建”即創(chuàng)建安全文明施工工地。（2）建立安全保證體系。施工標(biāo)段工程項(xiàng)目部實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，對(duì)承建的工程項(xiàng)目的安全負(fù)全面責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作。安全施工保證體系分組織保證、工作保證、制度保證和專項(xiàng)資金保證4個(gè)方面。保證范圍分人身安全保證、結(jié)構(gòu)安全保證、施工安全保證。要認(rèn)真地編制安全施工保證計(jì)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按保證計(jì)劃和專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行管理、實(shí)施。

3、嚴(yán)把施工安全生產(chǎn)責(zé)任關(guān).在編制安全組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循客觀的安全控制程序，應(yīng)當(dāng)從工程實(shí)際出發(fā)，以人員安全和工程安全為中心，詳細(xì)分析工程潛在危險(xiǎn)源，認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)。對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程，編制專項(xiàng)施工方案。采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

4、加大對(duì)安全管理的投入.隨著科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，在高科技的生產(chǎn)水平下，不僅要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備高科技化，同時(shí)對(duì)安全管理的設(shè)備也要進(jìn)一步的升級(jí)和提高。因而，不斷提升安全管理的投資水平，不斷引進(jìn)更為先進(jìn)的安全生產(chǎn)的管理理念，搭建管理人員的培訓(xùn)平臺(tái)，引進(jìn)先進(jìn)的安全隱患的檢測(cè)儀器與相關(guān)設(shè)備，通過高科技手段來實(shí)現(xiàn)公路工程安全管理的革新。

5、制定事故應(yīng)急預(yù)案.施工企業(yè)與建設(shè)單位需要結(jié)合公路工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，根據(jù)會(huì)出現(xiàn)安全事故的施工作業(yè)制定專項(xiàng)救援策略、應(yīng)急預(yù)案，以及進(jìn)行定期的演習(xí)，以確保專業(yè)救援搶險(xiǎn)的器材、設(shè)施、物資，以及人員都真正地落實(shí)。有關(guān)的人員需要對(duì)預(yù)案進(jìn)行定期熟悉和認(rèn)知，對(duì)救援任務(wù)與自身的責(zé)任進(jìn)行明確，且要安排演練，以盡可能地防止人員的傷亡與減少事故所造成的損失，真正地確保人員的財(cái)產(chǎn)與生命安全。工程項(xiàng)目部的經(jīng)理在確立與健全安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)之后，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目辦和監(jiān)理審批。倘若出現(xiàn)了安全事故，那么事故企業(yè)需要迅速地報(bào)告給地方安全監(jiān)督部門，公路工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、事故出現(xiàn)地、監(jiān)理企業(yè)，以及建設(shè)單位，而施工企業(yè)與建設(shè)單位需要迅速地對(duì)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行啟動(dòng)，組織有關(guān)的力量進(jìn)行搶救，還應(yīng)當(dāng)對(duì)事故場(chǎng)地進(jìn)行保護(hù)等。

四 結(jié)束語

城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，促進(jìn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，而公路橋梁是交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，使得公路橋梁建設(shè)工程日益增多。因此在公路橋梁施工過程中，公路橋梁施工單位務(wù)必要增強(qiáng)安全意識(shí)，把安全放在第一位，保證工程的質(zhì)量提升工作效率的同時(shí)，保證施工安全。

參考文獻(xiàn) ：

[1]張大志，劉秀英.淺談公路工程道橋施工安全管理[J]，中小企業(yè)管理與科技，2010（04）.

第4篇：安全事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)理細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：建筑施工；安全生產(chǎn)；管理

Abstract: With the investment scale of China's construction projects and building construction team are constantly expanding, construction projects, production safety accidents occur frequently, it is resulting in heavy casualties and property losses. This paper first analyzes the problems in the construction project safety production and launched a study on its countermeasure.Key words: construction; safe production; management

中圖分類號(hào)：TL372+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

在建筑施工中，安全事故一直都伴隨著施工過程而言，尤其是重大建筑工程項(xiàng)目中，安全隱患更為突出，如何在施工過程中控制安全隱患的產(chǎn)生，杜絕安全事故，需要強(qiáng)有力的安全管理策略來施行。必須以人為本，完善安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，才能抑制安全隱患的產(chǎn)生，才能真正執(zhí)行“預(yù)防為主”的安全管理理念。

一、目前建筑工程安全生產(chǎn)中的主要問題目前我國建筑業(yè)的“誠信制度”和“意外傷害保險(xiǎn)制度”與發(fā)達(dá)國家差距很大，意外傷害保險(xiǎn)開展緩慢企業(yè)安全生產(chǎn)信譽(yù)與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度脫節(jié)。此外，政府工程建設(shè)主管部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)生產(chǎn)處罰尚未形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未能及時(shí)對(duì)違章責(zé)任主體實(shí)施處罰。信息管理展開緩慢，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷發(fā)展的建設(shè)市場(chǎng)安全生產(chǎn)的管理需要。

（一）監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督普遍不到位部分監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)單位只抓進(jìn)度不管安全的現(xiàn)象持遷就態(tài)度，怕處理不好關(guān)系影響今后工程監(jiān)理任務(wù)承包和其它工作的展開；有的監(jiān)理人員對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)掌握不夠全面，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出的整改意見針對(duì)性不強(qiáng)。未能有效指導(dǎo)施工單位做好各項(xiàng)安全防護(hù)工作。（二）對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，不按制度執(zhí)行。

部分建設(shè)單位在建設(shè)過程中，為趕工期在領(lǐng)取施工許可證前擅自開工，這給政府對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管增加了難度。少數(shù)建設(shè)單位工作人員對(duì)工程安全生產(chǎn)不夠重視，認(rèn)為安全生產(chǎn)是施工企業(yè)的事，未能及時(shí)督促其它參建單位及時(shí)消除安全隱患。部分建設(shè)單位為降低工程造價(jià)，不按規(guī)定支付安全生產(chǎn)措施經(jīng)費(fèi)，造成施工單位在安全防護(hù)投入方面經(jīng)費(fèi)保障上的困難，對(duì)安全生產(chǎn)影響很大。

（三）多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)特別是一些跨地區(qū)從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)，對(duì)外埠工程項(xiàng)目部管理松弛，普遍存在以包代管現(xiàn)象。部分企業(yè)不按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員。近年來建筑領(lǐng)域大量采用新技術(shù)、新材料、新工藝，而建筑行業(yè)從業(yè)人員75％以上為農(nóng)民工，企業(yè)安全教育和施工技能培訓(xùn)不能滿足需要。多數(shù)工程專項(xiàng)施工方案審批滯后。大多項(xiàng)目部編制的應(yīng)急預(yù)案、施工用電、消防方案可操作性不強(qiáng)，未能有效指導(dǎo)施工。未組織應(yīng)急預(yù)案的演練。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情無法按預(yù)案展開排險(xiǎn)。

（四）施工機(jī)械設(shè)備、材料質(zhì)量不合格。

有些施工機(jī)械設(shè)備年久失修或帶“病”作業(yè)，加上施工中超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加重了設(shè)備的老化程度，容易造成事故。一些施工單位為了經(jīng)濟(jì)利益，使用一些破舊的安全網(wǎng)和偽劣產(chǎn)品，不能有效攔截高空墜物，為事故的發(fā)生埋下了很嚴(yán)重的隱患。

（五）建筑施工現(xiàn)場(chǎng)存在的不安全因素復(fù)雜多變

施工作業(yè)的高強(qiáng)度、施工現(xiàn)場(chǎng)的噪聲、熱量、有害氣體和塵土等，以及施工人員長期露天作業(yè)，受氣候影響大，這些都是工人經(jīng)常面對(duì)的不利工作環(huán)境和負(fù)荷。比如刮大風(fēng)、下大雨等，此時(shí)如果進(jìn)行施工就很不安全，尤其是高空作業(yè)更危險(xiǎn)。

二、如何加強(qiáng)施工安全管理

（一）管理因素控制措施

1、建立健全各項(xiàng)危險(xiǎn)因素管理的規(guī)章制度

在對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地建立健全各項(xiàng)危險(xiǎn)管理的規(guī)章制度。其中包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、重大危險(xiǎn)因素控制實(shí)施細(xì)則、安全操作規(guī)程、培訓(xùn)制度、交替班制度、檢查制度、信息反饋制度、危險(xiǎn)作業(yè)審批制度、異常情況緊急措施和安全考核獎(jiǎng)懲制度等各項(xiàng)管理制度。

2、明確安全責(zé)任，定期安全檢查。

對(duì)施工中的各個(gè)系統(tǒng)層面的危險(xiǎn)因素管理確定各級(jí)負(fù)責(zé)人，并明確他們各自應(yīng)負(fù)的具體責(zé)任，特別要明確各級(jí)單位對(duì)歸屬區(qū)域的危險(xiǎn)因素定期檢查的責(zé)任。包括作業(yè)人員的每天自查、職能部門定期檢查、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的不定期督察等。

3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)作業(yè)人員的安全意識(shí)、安全知識(shí)和操作技能的掌握程度，對(duì)涉及危險(xiǎn)因素管理的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員進(jìn)行定期專門的安全教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：危險(xiǎn)因素管理的目標(biāo)和意義；施工項(xiàng)目危險(xiǎn)因素的辨識(shí)和評(píng)價(jià)；危險(xiǎn)因素觸發(fā)條件及控制措施；危險(xiǎn)因素管理的日常操作要求和事故應(yīng)急處理措施等。（二）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理1、嚴(yán)查特種作業(yè)人員持證上崗，嚴(yán)禁無證上崗作業(yè)。勞務(wù)工人特別是新進(jìn)場(chǎng)的工人必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)才能從事相關(guān)勞務(wù)。2、抓大型設(shè)備、機(jī)具的使用安全檢測(cè)。對(duì)塔吊、物料提升機(jī)和外用電梯一律要求檢測(cè)合格、安裝登記備案后方可使用。嚴(yán)格設(shè)備進(jìn)場(chǎng)的性能檢查，嚴(yán)抓安裝就位后驗(yàn)收，保證施工設(shè)備始終處于良好狀態(tài)。杜絕設(shè)備運(yùn)行中的違章指揮和違章操作，確保施工設(shè)備和機(jī)具的使用安全。3、抓好防高空墜落。嚴(yán)格檢查樓梯口、通道口、洞口、井口和預(yù)留管道口、物料提升機(jī)進(jìn)出料口等的圍蔽情況。腳手架搭設(shè)外立桿內(nèi)側(cè)必須設(shè)置密目式安全立網(wǎng)，1.2m高防護(hù)欄桿和0.18m高、厚度不小于10mm的擋腳板。施工作業(yè)層須滿鋪固定腳手片。結(jié)構(gòu)施工層樓面、電梯井內(nèi)應(yīng)每隔三層并最多隔10m設(shè)置一道安全平網(wǎng)防護(hù)。在個(gè)人防護(hù)方面，要求施工單位給現(xiàn)場(chǎng)人員必須戴安全帽，高處作業(yè)人員配安全帶。4、高支模安裝必須符合規(guī)范并保證現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)與方案相符。高支模安裝后，必須組織經(jīng)有關(guān)建設(shè)各方進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行下道工序施工，鋼筋綁扎中堆料不能過于集中。

5、深基坑工程。開挖前必須檢查圍護(hù)結(jié)構(gòu)是否經(jīng)檢測(cè)合格，入巖強(qiáng)度要符合設(shè)計(jì)要求，并通過驗(yàn)收。基坑開挖深度超過4米的工程項(xiàng)目，施工專項(xiàng)方案必須通過建設(shè)主管部門認(rèn)定有審查資質(zhì)單位審查，并有應(yīng)急措施后方可施工。在深基坑施工過程中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)單位對(duì)深基坑實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，基坑臨邊負(fù)荷要符合設(shè)計(jì)要求、坑邊、坑底應(yīng)有組織排水、護(hù)壁止水要達(dá)到設(shè)計(jì)要求。6、強(qiáng)化臨時(shí)用電和消防方面管理。堅(jiān)持做到三級(jí)配電，兩級(jí)保護(hù)，實(shí)行“一機(jī)、一閘、一漏電、一箱”設(shè)置照明、動(dòng)力用電；為確保防火安全，檢查是否按要求完善消防系統(tǒng)配置、保持消防通道暢通，努力將消防隱患消滅在萌芽之中。

（三）切實(shí)加強(qiáng)工程監(jiān)理在施工安全監(jiān)管中發(fā)揮的作用1、加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身素質(zhì)建設(shè)

第5篇：安全事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)理細(xì)則范文

燃?xì)夤究头ぷ饔?jì)劃篇【一】

20XX年公司認(rèn)真貫徹落實(shí)年度工作目標(biāo)的安排和部署，以安全生產(chǎn)為宗旨，以天然氣安全輸配為核心任務(wù)，上下團(tuán)結(jié)，攻堅(jiān)克難，基本完成了年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃。

20XX年公司將根據(jù)年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃安排，以安全生產(chǎn)、穩(wěn)定供氣為中心任務(wù)，完成基本建設(shè)、新用戶發(fā)展、CNG加氣站建設(shè)和高壓長輸管線建設(shè)、城鎮(zhèn)熱力項(xiàng)目五項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力開創(chuàng)公司發(fā)展新局面。為了全面完成公司生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，現(xiàn)將20XX年度安全生產(chǎn)工作安排如下：

一、安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)安全

第一、預(yù)防為主、綜合治理的工作方針，堅(jiān)持以人為本，以防范重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故為重點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位職責(zé)、操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)管理行為，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。繼續(xù)加大安全投入，提升裝備水平，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，構(gòu)建安全生產(chǎn)環(huán)境。強(qiáng)化事故隱患排查，完善隱患排查治理系統(tǒng)?；I備組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，進(jìn)一步完善重大事故應(yīng)急救援管理體系。繼續(xù)加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，提升員工的安全管理素質(zhì)。完善重大危險(xiǎn)源管理制度，使重大危險(xiǎn)源處于可控狀態(tài)。開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，全面提升安全建設(shè)和管理水平，確保生產(chǎn)運(yùn)營平穩(wěn)高效地進(jìn)行。

二、強(qiáng)化基建施工監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全

結(jié)合年度基建計(jì)劃，做好施工前、中、后期的監(jiān)督檢查工作，杜絕施工安全事故發(fā)生。施工前嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)法定程序，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備材料制造商的資格，嚴(yán)把資質(zhì)審查和安全準(zhǔn)入關(guān)。施工中加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員的監(jiān)管，提高施工單位和施工作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和操作水平，增強(qiáng)自我保護(hù)能力和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，落實(shí)安全措施，嚴(yán)查嚴(yán)管，消除事故隱患。竣工驗(yàn)收時(shí)，各相關(guān)單位、部門要高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)格驗(yàn)收，認(rèn)真履行相關(guān)簽字手續(xù)。

三、公司計(jì)劃20XX下半年計(jì)劃新安裝**花園、*****社區(qū)、****社區(qū)、********四期、********社區(qū)、****相苑、********三期等小區(qū)及****·****美食街，計(jì)劃鋪設(shè)中壓管網(wǎng)-**公里。

四、下半年要加大CNG加氣站投資力度、加快施工進(jìn)度，

并提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加氣站的水、電等各項(xiàng)輔助設(shè)施要提前完成，員工的招聘及培訓(xùn)也要提前進(jìn)行以確保在各項(xiàng)設(shè)備安裝、調(diào)試完成具備營運(yùn)條件后隨時(shí)可以正常營業(yè)；

五、****至****段**Km高壓長輸管線項(xiàng)目及城鎮(zhèn)熱力項(xiàng)目下半年也必須大力推進(jìn)，這兩個(gè)項(xiàng)目都與縣政府簽訂的有目標(biāo)管理責(zé)任書，必須加緊做好前期準(zhǔn)備工作，辦理各項(xiàng)前期審批手續(xù)以確保工程的順利開工建設(shè)，達(dá)到公司的計(jì)劃目標(biāo)及****縣委縣政府的要求。

城鎮(zhèn)燃?xì)鈱儆诟呶Ｐ袠I(yè)，公司各部門要充分認(rèn)識(shí)燃?xì)庑袠I(yè)安全工作的極端重要性，切實(shí)把安全工作放在公司經(jīng)營活動(dòng)的首位，繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全管理工作，牢固樹立隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山的意識(shí)，依法落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，同心協(xié)力，齊抓共管，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、健康發(fā)展，逐步提升安全管理水平，為促進(jìn)公司又好又快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定，構(gòu)建和諧社會(huì)而努力奮斗。

燃?xì)夤究头ぷ饔?jì)劃篇【二】

20xx年公司認(rèn)真貫徹落實(shí)董事會(huì)的安排和部署，以安全生產(chǎn)為宗旨，以天然氣安全輸配為核心任務(wù)，上下團(tuán)結(jié)，攻堅(jiān)克難，基本完成了年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃。全年始終堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的工作方針，以防范重大安全事故為重點(diǎn)，狠抓責(zé)任落實(shí)和制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全年無一例著火、爆炸、輕傷、重傷、死亡等責(zé)任事故的安全生產(chǎn)目標(biāo)，為公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

20xx年是十二五的開局之年，公司將根據(jù)年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃安排，以安全生產(chǎn)、穩(wěn)定供氣為中心任務(wù)，完成基本建設(shè)、cng市場(chǎng)開發(fā)、新用戶發(fā)展和天然氣置換四項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力開創(chuàng)公司發(fā)展新局面。為了全面完成公司生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，現(xiàn)將20xx年度安全生產(chǎn)工作安排如下：

一、安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的工作方針，堅(jiān)持以人為本，以防范重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故為重點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位職責(zé)、操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)管理行為，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。繼續(xù)加大安全投入，提升裝備水平，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，構(gòu)建安全生產(chǎn)環(huán)境。強(qiáng)化事故隱患排查，完善隱患排查治理系統(tǒng)?；I備組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，進(jìn)一步完善重大事故應(yīng)急救援管理體系。繼續(xù)加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，提升員工的安全管理素質(zhì)。完善重大危險(xiǎn)源管理制度，使重大危險(xiǎn)源處于可控狀態(tài)。開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，全面提升安全建設(shè)和管理水平，確保生產(chǎn)運(yùn)營平穩(wěn)高效地進(jìn)行。

二、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)

（一）著火、爆炸等重大安全責(zé)任事故為0。

（二）死亡和重傷事故為0，輕傷事故控制在3‰以下。

（三）控制各類燃?xì)庠O(shè)備事故。

三、安全工作思路

20xx年安全生產(chǎn)管理總體思路是：堅(jiān)持一個(gè)中心、抓好兩個(gè)落實(shí)、突出三條生產(chǎn)線，強(qiáng)化四個(gè)方面的管理，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。堅(jiān)持一個(gè)中心：堅(jiān)持以預(yù)防事故、安全穩(wěn)定供氣為中心，所有工作都要做到防范在先，預(yù)防在先。抓好兩個(gè)落實(shí)：落實(shí)責(zé)任，就是抓各級(jí)、各部門、各崗位的安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任和安全行政責(zé)任。落實(shí)制度，就是抓技術(shù)制度和管理制度的落實(shí)。突出三條生產(chǎn)線：重點(diǎn)抓好門站生產(chǎn)線、cng加氣生產(chǎn)線、基本建設(shè)生產(chǎn)線。強(qiáng)化四方面的管理：一是強(qiáng)化隱患排查治理，及時(shí)消除物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，為生產(chǎn)經(jīng)營工作創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)條件。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高職工安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)，最大限度地減少人的不安全行為。三是強(qiáng)化系統(tǒng)管理，實(shí)行專業(yè)技術(shù)保障體系。四是強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，按規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化來保障安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，逐步健全完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。

四、重點(diǎn)工作和要求

（一）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度

公司各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)公司現(xiàn)有的安全管理制度、崗位職責(zé)、操作規(guī)程和工作標(biāo)準(zhǔn)等安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整、修訂和完善。同時(shí)要加大監(jiān)管力度，在有章可依的同時(shí)，要保證有章必依。實(shí)行公司領(lǐng)導(dǎo)和部門分片包點(diǎn)制度，公司總經(jīng)理與各管理部門、門站、cng事業(yè)部及cng加氣站主要負(fù)責(zé)人簽訂《20xx年度太原天然氣有限公司安全責(zé)任書》。嚴(yán)格按責(zé)任書進(jìn)行責(zé)任追究，做到誰主管誰負(fù)責(zé)，誰分管誰有責(zé)，層層落實(shí)安全責(zé)任制。各級(jí)干部要深入基層一線，及時(shí)掌握生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，對(duì)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要靠前指揮，及時(shí)排查消除隱患，確保安全生產(chǎn)。各門站、cng加氣站要明確各項(xiàng)生產(chǎn)安全責(zé)任人。通過規(guī)范各自生產(chǎn)作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，保證制度規(guī)程落實(shí)到每個(gè)崗位、每道環(huán)節(jié)，杜絕各類事故發(fā)生。堅(jiān)持公司領(lǐng)導(dǎo)定期下基層檢查制度和門站、cng加氣站安全月例會(huì)和班組周例會(huì)制度。

（二）初步建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系

認(rèn)真貫徹《國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，落實(shí)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，求真務(wù)實(shí)，講求實(shí)效，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。20xx年公司將圍繞建立健全安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系為工作主線，結(jié)合公司實(shí)際情況，從標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、責(zé)任、控制、考核、信息等環(huán)節(jié)著手，逐步健全完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，實(shí)現(xiàn)全過程達(dá)標(biāo)。每個(gè)部門、班組、崗位要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)操作規(guī)程、實(shí)現(xiàn)全方位達(dá)標(biāo)。20xx年將在門站及cng加氣站試行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作考評(píng)。嚴(yán)格按照《公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系考核細(xì)則》進(jìn)行考核，每月定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，每季度組織評(píng)比，對(duì)評(píng)出的優(yōu)秀的部門予以資金獎(jiǎng)勵(lì)。檢查和抽查情況要做好記錄，及時(shí)建檔、存檔。對(duì)整改情況要做好整改記錄。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化100%達(dá)標(biāo)。通過試行開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，促使公司建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全面提高安全管理水平。

（三）繼續(xù)加大門站、cng加氣站安全投入，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境

今年將繼續(xù)加大門站、cng加氣站安全投入，根據(jù)《20xx年安全措施建議計(jì)劃表》，投入資金用來改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，職工體檢，定期發(fā)放勞保用品，對(duì)設(shè)施設(shè)備、預(yù)警系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)、緊急切斷系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造更換以及各類安全輔助設(shè)備的購置和安全預(yù)案的演練等，確保生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行工況完好。

（四）強(qiáng)化基建施工監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全

結(jié)合年度基建計(jì)劃，做好施工前、中、后期的監(jiān)督檢查工作，杜絕施工安全事故發(fā)生。施工前嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)法定程序，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備材料制造商的資格，嚴(yán)把資質(zhì)審查和安全準(zhǔn)入關(guān)。施工中加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員的監(jiān)管，提高施工單位和施工作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和操作水平，增強(qiáng)自我保護(hù)能力和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，落實(shí)安全措施，嚴(yán)查嚴(yán)管，消除事故隱患。竣工驗(yàn)收時(shí)，各相關(guān)單位、部門要高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)格驗(yàn)收，認(rèn)真履行相關(guān)簽字手續(xù)。

（五）強(qiáng)化事故隱患排查與治理，完善隱患排查治理系統(tǒng)

在鞏固隱患治理年和安全生產(chǎn)年已取得成果的基礎(chǔ)上，今年隱患排查和治理工作從以下三個(gè)方面進(jìn)行：

1、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)巡檢

加強(qiáng)對(duì)門站、cng加氣站、高中壓調(diào)壓站及高中壓管線等重大危險(xiǎn)源及管線穿越、跨越、斜坡、易塌陷地面等特殊地段的巡檢力度，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。加強(qiáng)對(duì)違章壓占管線現(xiàn)象的監(jiān)管，按照發(fā)現(xiàn)一處，處理一處的原則，力爭(zhēng)把違章壓線情況消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)違章壓線單位或個(gè)人下達(dá)《安全隱患通知書》。如遇到阻撓或拒不執(zhí)行的，要及時(shí)上報(bào)市城鄉(xiāng)管委等職能部門，確保燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行。

2、嚴(yán)密措施，狠抓整改

在隱患排查過程中要堅(jiān)持四不放過的原則，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要按照四定措施進(jìn)行整改和考核。如在規(guī)定日期內(nèi)沒有完成整改的，加倍考核。把久拖不改的疑難問題作為重點(diǎn)攻堅(jiān)對(duì)象，絕不容許下不為例現(xiàn)象的發(fā)生。健全隱患排查整改臺(tái)帳，進(jìn)一步加大隱患排查治理力度。

3、明確職責(zé)，加強(qiáng)配合

在隱患排查過程中，明確各部門的職責(zé)，不斷完善橫向到邊、縱向到底、分兵把口、覆蓋全公司的安全責(zé)任體系。要按照誰主抓誰負(fù)責(zé)、誰檢查誰負(fù)責(zé)、誰包片誰負(fù)責(zé)的原則，層層落實(shí)責(zé)任。同時(shí)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮和供水、供熱、通信、消防等相關(guān)單位的聯(lián)動(dòng)作用，形成合力，力求工作效益最大化。

（六）繼續(xù)加強(qiáng)安全宣傳教育和培訓(xùn)

進(jìn)一步加強(qiáng)公司級(jí)、站所級(jí)和班組級(jí)三級(jí)安全生產(chǎn)崗前培訓(xùn)和上崗再培訓(xùn)。定期組織對(duì)高壓電工、壓力容器操作工、cng充裝工等特殊工種的培訓(xùn)及復(fù)審。定期組織公司機(jī)關(guān)安全管理人員、門站及cng加氣站安全員、第一責(zé)任人安全資格證取證培訓(xùn)和再培訓(xùn)。培訓(xùn)要突出普遍化、經(jīng)?；透咝Щㄟ^培訓(xùn)提高員工實(shí)際操作能力和識(shí)別判斷安全事故、隱患、危險(xiǎn)的能力。每月更新安全宣傳欄內(nèi)容，通過安全宣傳欄的展示，使廣大員工及時(shí)了解國家、省、市的法律法規(guī)、燃?xì)庵R(shí)以及公司的運(yùn)行工況，全面提升安全意識(shí)。

（七）開展職業(yè)病預(yù)防，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益

開展職業(yè)病預(yù)防工作，建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，增強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督意識(shí)。將日常監(jiān)督與專項(xiàng)整治結(jié)合起來，認(rèn)真抓好《職業(yè)病防治法》的貫徹落實(shí)，改善職工的作業(yè)環(huán)境。普及職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)，強(qiáng)化職工的法制觀念和職業(yè)病防治意識(shí)，使勞動(dòng)者了解相關(guān)的權(quán)利，提高自我防護(hù)能力，為開展職業(yè)病防治工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（八）進(jìn)一步完善重大事故應(yīng)急救援和保障機(jī)制

按照《天然氣應(yīng)急預(yù)案》，繼續(xù)開展各類預(yù)案的演練活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)門站工藝區(qū)發(fā)生故障、cng加氣站發(fā)生故障及居民戶使用不當(dāng)著火故障的應(yīng)急搶險(xiǎn)培訓(xùn)與實(shí)地演練，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和事故處理的能力?；I備組建一支高、中壓應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備搶險(xiǎn)車、指揮車、工具車及各種搶險(xiǎn)工、器具，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援管理體系。

（九）創(chuàng)新企業(yè)安全文化建設(shè)，大力營造安全氛圍

充分發(fā)揮企業(yè)安全文化建設(shè)在企業(yè)管理中的作用，堅(jiān)持在實(shí)踐中提升理念，用發(fā)展的眼光加強(qiáng)安全文化建設(shè)，適應(yīng)企業(yè)安全文化建設(shè)要求。通過板報(bào)、宣傳欄、宣傳手冊(cè)等各種途徑宣傳安全理念，普及安全常識(shí)，引導(dǎo)和教育全體員工樹立安全為天的理念，使安全成為員工的自覺行動(dòng)，融匯貫穿于員工的一言一行、一舉一動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)四個(gè)零目標(biāo)，即：員工零違紀(jì)、操作零違章、施工零隱患、安全零事故。

（十）全面加強(qiáng)治安、消防、交通安全各項(xiàng)工作

第6篇：安全事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)理細(xì)則范文

一、安全生產(chǎn)工作開展情況

(一)加強(qiáng)安全考核，促進(jìn)安全責(zé)任層層落實(shí)

我局始終將安全責(zé)任落實(shí)放在首要位置。一是堅(jiān)持安全生產(chǎn)分析匯報(bào)制度和聯(lián)責(zé)制度。局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持“安全生產(chǎn)情況匯報(bào)周例會(huì)”和“調(diào)度早會(huì)”制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接、全面地掌握全局安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員與基層單位安全聯(lián)責(zé)制度，開展基層員工面對(duì)面座談活動(dòng)，將安全生產(chǎn)壓力層層傳遞，落實(shí)到每個(gè)員工身上。二是完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核。完善《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《安全日考核辦法》、《安全生產(chǎn)綜合管理考評(píng)暫行辦法》等制度，建立覆蓋全局的安全績效精益積分考核機(jī)制，將安全績效與月度、季度、年度獎(jiǎng)金掛鉤，充分調(diào)動(dòng)了單位和員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。去年年底還首次實(shí)施了員工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)金考核。三是開展安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)和宣貫。今年國慶后結(jié)合“安全周”活動(dòng)，全局職工開展了安全規(guī)章制度學(xué)習(xí)宣貫，使廣大職工明確自己的安全責(zé)任。今年針對(duì)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》，我們開展了專門的分析，大力實(shí)施宣貫，結(jié)合電網(wǎng)和安全生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步梳理和完善安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，落實(shí)事故防范措施，杜絕考核事故的發(fā)生。四是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員到崗到位。從局安全第一責(zé)任人做起，局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接面對(duì)基層廣大職工，親自下班組參加安全活動(dòng)，實(shí)施重要施工項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)干部到崗到位和同進(jìn)同出，確保安全工作重心下移，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工共同關(guān)心安全、關(guān)注生命的良好氛圍。

(二)落實(shí)宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)安全素質(zhì)全員提高

根據(jù)全員安全素質(zhì)“人人過關(guān)”培訓(xùn)計(jì)劃，我局通過實(shí)施這一系列分層培訓(xùn)步驟，達(dá)到全員安全培訓(xùn)、“人人過關(guān)”的目的。5月份參加了參加省公司組織的內(nèi)訓(xùn)師培訓(xùn);7 月份組織各單位部門管理人員、生產(chǎn)班組優(yōu)秀技術(shù)骨干開展了全員安全素質(zhì)“人人過關(guān)”培訓(xùn)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)授課進(jìn)行視頻攝錄。8 月份，視頻教學(xué)內(nèi)容在我局考試系統(tǒng)中上掛，各單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和生產(chǎn)崗位員工通過觀看視頻錄像或集中授課等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)。9月下旬，在局培訓(xùn)中心開展了全員安全素質(zhì)“人人過關(guān)”及安規(guī)考試，至9月底，已開展全員安全素質(zhì)“人人過關(guān)”考試對(duì)8596名。

今年的安全月期間，我們還組織開展了形式多樣的活動(dòng)。組織開展“生命第一、安全發(fā)展”征文評(píng)選、安全知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，營造“人人講安全”的氛圍;組織班組事故案例學(xué)習(xí)，送安全知識(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)安全知識(shí)抽考、抽問，提高員工事故防范意識(shí);統(tǒng)一開展了“電力安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動(dòng)。今年我們還開展了心肺復(fù)蘇法的取證培訓(xùn)，共辦班50多期，全局有xx多人通過了培訓(xùn)。

(三)強(qiáng)化安全管理，促進(jìn)管理水平全面提升

在管理層面，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員到崗到位制度，制定“到崗到位標(biāo)準(zhǔn)”和“到崗到位管理規(guī)定”，把領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員到崗到位納入生產(chǎn)控制流程，每周制定到崗到位計(jì)劃，嚴(yán)格考核管理，確保每個(gè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任到位、組織到位、措施到位。在生產(chǎn)一線，全面開展變電檢修、變電運(yùn)行、輸電線路、電網(wǎng)調(diào)度專業(yè)準(zhǔn)軍事化管理工作，組織開展準(zhǔn)軍事化宣貫、訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練。將準(zhǔn)軍事化與生產(chǎn)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化結(jié)合，極大提升了我局生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精益化水平。6月份，我局生產(chǎn)系統(tǒng)準(zhǔn)軍事化管理通過省公司驗(yàn)收。通過落實(shí)到崗到位和推行準(zhǔn)軍事化管理，使施工現(xiàn)場(chǎng)管理更加規(guī)范，規(guī)章制度執(zhí)行更加到位，員工精神面貌更加振奮，管理水平得到了全面提高。

(四)做好設(shè)備和運(yùn)行管理，促進(jìn)電網(wǎng)設(shè)備安全運(yùn)行

認(rèn)真宣貫《電力事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》，開展專業(yè)性評(píng)估工作，梳理電網(wǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合隱患排查治理工作，積極開展電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作，通過流程化管控，積極推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)到崗到位和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的夯實(shí)，全面保障了全社會(huì)安全可靠用電。

認(rèn)真開展了輸變電設(shè)備專業(yè)化巡視和狀態(tài)評(píng)估，全面應(yīng)用紅外熱像檢測(cè)、油中溶解氣體分析、超高頻局部放電檢測(cè)、超聲波局部放電檢測(cè)等狀態(tài)檢測(cè)手段,集中對(duì)220千伏及以上主設(shè)備進(jìn)行帶電檢測(cè)，完成了xx余公里輸電線路直升機(jī)巡線;加強(qiáng)“紅線”設(shè)備管理和消除工作，共消除紅線設(shè)備46項(xiàng);專項(xiàng)開展了電氣化鐵路相關(guān)設(shè)備安全檢查、電纜防火隱患排查、輸電線路重要跨越隱患排查;完成白沙變及逍林變主變10kv開關(guān)柜更換等易發(fā)熱設(shè)備整治。在今年xx電網(wǎng)最高負(fù)荷突破900萬千瓦的情況下，迎峰度夏期間xx電網(wǎng)仍然保持安全穩(wěn)定運(yùn)行。我們認(rèn)真部署防止惡劣天氣的各項(xiàng)措施，今年還成功應(yīng)對(duì)了頻發(fā)的雷暴天氣和“梅花”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等惡劣氣象。

(五)推行精益生產(chǎn)，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)

針對(duì)今年依然繁重的生產(chǎn)任務(wù)，我局通過推行精益生產(chǎn)，加強(qiáng)計(jì)劃剛性管理，合理安排運(yùn)行方式，既保障電網(wǎng)建設(shè)順利推進(jìn)，又保障了施工安全。1至9月，建成投產(chǎn)了220千伏屯山變等一大批項(xiàng)目，基建工程累計(jì)投產(chǎn)變電187萬千伏安，配合軌道交通、鐵路樞紐北環(huán)線、穿好高速和象山跨海大橋等重點(diǎn)工程建設(shè)，累計(jì)投產(chǎn)線路96.58公里;完成了莼湖主變?cè)鋈?、寶山、孔浦、鳳陽變消弧線圈改造等技改工程累計(jì)14項(xiàng)，并完成了江南變2號(hào)主變更換搶修等臨時(shí)任務(wù)。今年，xx電力安全文明設(shè)施配送中心正式掛牌成立，負(fù)責(zé)對(duì)xx地區(qū)110千伏及以上輸變電工程進(jìn)行安全文明設(shè)施配送，目前有標(biāo)示牌、孔洞蓋板、成品保護(hù)等安全設(shè)施30類、數(shù)量2500個(gè)左右，具備1個(gè)220千伏、2個(gè)110千伏變電站的全所安全文明設(shè)施配送能力。這也是浙江省電力公司首個(gè)安全文明設(shè)施配送中心。

(六)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，促進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)不斷降低

根據(jù)“安全風(fēng)險(xiǎn)管控年”活動(dòng)要求，在省公司《安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估與控制實(shí)施辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合我局的實(shí)際情況，制定風(fēng)險(xiǎn)管控各項(xiàng)管理制度，扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理。一是開展電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照我局電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法，當(dāng)檢修狀態(tài)不滿足“n-1”時(shí)，通過開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出存在的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，落實(shí)運(yùn)行、檢修、線路等專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，保障電網(wǎng)的安全運(yùn)行。我們對(duì)于四星及以上風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，召開專題分析會(huì)，確保風(fēng)險(xiǎn)控制措施得到落實(shí)。由于國務(wù)院頒布了《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》，日前，我們召開專題會(huì)議，對(duì)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行了修訂，使其更加符合“條例”標(biāo)準(zhǔn)。二是開展專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。以防誤操作、防人身和設(shè)備誤碰、防電力設(shè)施破壞為重點(diǎn)，分運(yùn)行、檢修、線路三個(gè)專業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在實(shí)施中，我們力求去繁求精，切合實(shí)際，對(duì)原危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控內(nèi)容進(jìn)行了整合，使廣大員工容易操作又有實(shí)效。同時(shí)檢修專業(yè)還開展了承載力分析的探索應(yīng)用。三是開展縣級(jí)供電局風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)。根據(jù)省公司的要求，鄞州供電局開展了縣級(jí)供電局風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)。通過改進(jìn)手段，不但將三級(jí)反違章檢查納入風(fēng)險(xiǎn)管控體系，通過反違章稽查來監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管控措施的執(zhí)行，而且增加了安全風(fēng)險(xiǎn)措施庫的積累功能，使系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)措施庫的數(shù)據(jù)得到不斷地補(bǔ)充完善，同時(shí)深化班組安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能，將生產(chǎn)班組分為綜合類和作業(yè)班組分別評(píng)估，并將外施協(xié)作隊(duì)伍的班組也逐步納入到班組安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系中。

(七)完善工作機(jī)制，促進(jìn)隱患問題有效整改

作為國網(wǎng)公司、省公司安全生產(chǎn)事故隱患排查治理“樹典型、傳經(jīng)驗(yàn)”工作重點(diǎn)推廣單位，我局以建機(jī)制、查隱患、抓治理、防事故為主線，從隱患排查、評(píng)估、治理、防控等環(huán)節(jié)，總結(jié)提煉出具有指導(dǎo)作用和推廣價(jià)值的工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)事故隱患排查治理工作再上新的臺(tái)階。一是完善隱患定義。將隱患排查治理工作作為安全生產(chǎn)重要問題的綜合督辦，著手開展了國網(wǎng)公司隱患范例的修訂工作，同時(shí)我們還開展了縣級(jí)供電局“障礙隱患范例”的編制。二是強(qiáng)化工作機(jī)制。明確了隱患排查治理的專業(yè)部門主體責(zé)任，成立了以專業(yè)小組為核心的隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)組織，建立以專業(yè)職能部門為核心，由安監(jiān)部門綜合協(xié)調(diào)的隱患排查治理機(jī)制。三是明確隱患報(bào)送流程。開展了“事故隱患排查治理信息系統(tǒng)”的開發(fā)，克服了原系統(tǒng)中無法體現(xiàn)隱患排查治理流程的缺點(diǎn)。并以“事故隱患排查治理系統(tǒng)報(bào)送和填寫要求表”的形式，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的填寫內(nèi)容和報(bào)送要求。提出了障礙隱患的概念，開展隱患分級(jí)控制。四是完善隱患制度建設(shè)。重新制定了“安全生產(chǎn)隱患排查治理管理辦法”。規(guī)范了隱患排查治理的例會(huì)通報(bào)。每季的安委會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，每月的局務(wù)會(huì)議上進(jìn)行報(bào)送情況數(shù)據(jù)分析，每月的安全分析會(huì)上進(jìn)行詳細(xì)通報(bào)，并且每季均有事故隱患排查治理情況通報(bào)下發(fā)各單位。制定了《xx電業(yè)局事故隱患排查治理工作評(píng)價(jià)考核實(shí)施細(xì)則》，對(duì)部門、基層單位的隱患排查治理工作實(shí)施考核。9月份，國網(wǎng)公司事故隱患管理專責(zé)人員現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在xx召開，我局在會(huì)議上作了典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，獲得了大家一致好評(píng)。今年，我局報(bào)國網(wǎng)安監(jiān)系統(tǒng)的隱患有26條被省公司錄用，已整改22條，其余將在年底前完成整改。

(八)創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)無違章活動(dòng)深入開展

積極探索反違章管理，按國網(wǎng)公司和省公司反違章要求，及時(shí)修訂了《xx電業(yè)局安全生產(chǎn)反違章工作管理辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)考核力度，重點(diǎn)突出了“26條違章”的考核和聯(lián)責(zé)考核。完善了《反違章工作同業(yè)對(duì)標(biāo)考核辦法》以鼓勵(lì)班組自查自糾、支持基層單位加大違章查處為出發(fā)點(diǎn)，使同業(yè)對(duì)標(biāo)機(jī)制更加科學(xué)合理，提高了各單位反違章自查的積極性。推廣、建立了現(xiàn)場(chǎng)安全員制度，確保每個(gè)較大施工現(xiàn)場(chǎng)有人監(jiān)督、有人負(fù)責(zé)、有人指導(dǎo)。同時(shí)通過考核手段逐步提高一線生產(chǎn)人員的安全技能素質(zhì)，使生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)逐步規(guī)范。利用科技手段通過gps定位系統(tǒng)的實(shí)用化應(yīng)用，大大提高了反違章工作效率。通過變電站圖像監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)式圖像監(jiān)控系統(tǒng)和無線視頻系統(tǒng)使用到反違章稽查工作中，使全過程、全時(shí)段、全方位和遠(yuǎn)程安全監(jiān)督成為現(xiàn)實(shí)。截止11月底，各單位開展反違章檢查39764場(chǎng)次，與去年同期比較，自查次數(shù)基本持平，查到違章2130次，增加了44%;違章記2286人，增加了33%;記3648分;增加了14%。通過同業(yè)對(duì)標(biāo)和聯(lián)責(zé)考核等制度的實(shí)施，班組自查自糾現(xiàn)場(chǎng)自查次數(shù)和違章查到次數(shù)均有明顯提高，班組開展反違章檢查38714場(chǎng)次，同比提高了19%，查到違章1519次，提高了70%，說明反違章傳遞到了基層和班組，充分體現(xiàn)了班組自查自糾的目的。也能從源頭上遏制了違章行為的發(fā)生。

(九)健全應(yīng)急體系，促進(jìn)應(yīng)急能力不斷提高

通過組織預(yù)案修編、開展應(yīng)急演練、完善應(yīng)急體系建設(shè)，初步建立了事故發(fā)生時(shí)的快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。在應(yīng)急預(yù)案方面，根據(jù)國網(wǎng)公司新版應(yīng)急預(yù)案要求，我局22個(gè)預(yù)案通過內(nèi)部和外部審核，完成了預(yù)案和電監(jiān)辦備案。各縣級(jí)供電局也開展了預(yù)案的修訂工作，爭(zhēng)取11月完成。同時(shí)我們還開展了現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制和基層單位“一事一卡一流程”試點(diǎn)，確保預(yù)案內(nèi)容的實(shí)用性和可操作性。在應(yīng)急演練方面，作為省內(nèi)最早開展城市大面積停電社會(huì)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急演練的單位之一，今年6月28日我們?cè)诖认氏乳_展省內(nèi)縣級(jí)城市大面積停電社會(huì)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急演練，演練取得了圓滿成功。我們還配合政府部門開展了軌道交通事故、水資源事故等演練，基層各單位也進(jìn)行了規(guī)模不等的迎峰度夏、防汛抗臺(tái)、反事故等演練，全局的應(yīng)急演練已成體系。在應(yīng)急體系建設(shè)方面，建立包括安監(jiān)、生產(chǎn)、調(diào)度人員為主的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步明確應(yīng)急物資類型，開展了應(yīng)急物資調(diào)研，積極參加市政府應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，著手開展應(yīng)急管理建設(shè)三年規(guī)劃，為進(jìn)一步深化應(yīng)急管理工作奠定了基礎(chǔ)。

(十)加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)，促進(jìn)線路設(shè)施安全運(yùn)行

一是大力開展電力設(shè)施保護(hù)宣傳。以“保護(hù)電力設(shè)施，珍愛生命財(cái)產(chǎn)”為主題，創(chuàng)新思路,拓展載體，著力開展預(yù)防山火、風(fēng)箏與施工安全的電力安全知識(shí)公益宣傳。今年來共計(jì)投入140萬元，通過電視、廣播、電影下鄉(xiāng)、警示牌、標(biāo)語、分發(fā)宣傳資料等形式，著力推動(dòng)電力安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾電力安全法制意識(shí)。二是努力提升電力設(shè)施技術(shù)防控水平。在紅外報(bào)警、電子圍欄、圖象監(jiān)控、防震報(bào)警及110聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)、24小時(shí)保安駐守等基礎(chǔ)上，加大投入，大力推廣普及低壓線路防盜報(bào)警裝置安裝。三是深入完善警電、政企協(xié)作機(jī)制，構(gòu)筑電力設(shè)施保護(hù)堅(jiān)強(qiáng)防線。依托電力治安聯(lián)絡(luò)室，強(qiáng)化對(duì)盜竊破壞電力設(shè)施案件的打擊處理。深入開展電力設(shè)施安全隱患排查治理，對(duì)可能危及電力設(shè)施安全運(yùn)行隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理，對(duì)一時(shí)難以整改隱患，密切各級(jí)政府的溝通協(xié)調(diào)，確保隱患可控、在控、能控。3月31日?qǐng)A滿完成主城區(qū)相距110千伏大河變電所僅28米的高樓爆破作業(yè)。四是強(qiáng)化義務(wù)護(hù)線隊(duì)伍建設(shè)。積極實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。今年以來計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)各類有功人員20人次，計(jì)1.3萬元。

(十一)強(qiáng)化專業(yè)管理，促進(jìn)安全基礎(chǔ)進(jìn)一步牢固

一是加強(qiáng)營銷安全管理，完成了131家重要用戶的供電安全和隱患排查專項(xiàng)督查工作，完成了xx第三醫(yī)院主變過熱等7項(xiàng)重要用戶供電隱患的整改。制定用戶容量管理辦法，對(duì)全市專變用戶超變壓器容量運(yùn)行情況進(jìn)行了普查，發(fā)出整改通知書78份，對(duì)2家用戶進(jìn)行了處罰，目前51家用戶已辦理了增容手續(xù)。二是持續(xù)嚴(yán)抓信息安全工作，組織開展信息安全持卡檢查、信息機(jī)房專項(xiàng)督查、信息安全突出矛盾和問題排查治理等多項(xiàng)活動(dòng)。針對(duì)桌面終端信息安全，不斷完善安全掃描評(píng)估機(jī)制，實(shí)行一周進(jìn)行兩次安全掃描預(yù)警制度，對(duì)未達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行通報(bào)和考核。三是開展“三個(gè)一”農(nóng)村用電安全活動(dòng)，制訂xx局農(nóng)村私拉亂接用電安全隱患專項(xiàng)整治方案。組織開展xx年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程專項(xiàng)安全監(jiān)督。四是組織召開外包管理工作會(huì)議，研究當(dāng)前發(fā)包管理存在的問題;組織開展外施隊(duì)伍安全管理抽評(píng)，推行亮黃牌制度和末位通報(bào)制度，不斷提高外施隊(duì)伍的安全管理水平。五是加強(qiáng)消防、交通管理，加大消防四個(gè)能力宣貫和培訓(xùn)，保安人進(jìn)行“三要六步”達(dá)標(biāo)培訓(xùn)，加大交通安全監(jiān)管，舉辦車管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安裝gps和etc并強(qiáng)化進(jìn)行專業(yè)安全檢查，制訂駕駛作業(yè)準(zhǔn)軍事化細(xì)則。

二、下階段安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)

下階段，我局將繼續(xù)以“安全風(fēng)險(xiǎn)管控年”活動(dòng)為主線，把“不發(fā)生人身事故、電網(wǎng)事故和責(zé)任性事故”作為首要任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理，全力確保電力供應(yīng)，認(rèn)真做好迎峰度冬各項(xiàng)準(zhǔn)備，努力圓滿完成全年安全生產(chǎn)任務(wù)。

(一)進(jìn)一步夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。將“安全風(fēng)險(xiǎn)管控年”活動(dòng)、隱患排查治理工作、班組“三無”活動(dòng)與實(shí)際工作相結(jié)合，逐層落實(shí)責(zé)任，筑牢安全基礎(chǔ)。認(rèn)真組織秋季安全大檢查問題整改，對(duì)查出的問題逐項(xiàng)整改到位，確保檢查成效。深入開展隱患排查治理，制定隱患技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和范例，落實(shí)部門責(zé)任，規(guī)范排查流程，全面體現(xiàn)事故隱患管理辦法各項(xiàng)要求，為我省和國網(wǎng)系統(tǒng)隱患排查治理樹立典范。大力開展飛行檢查，堅(jiān)持安全生產(chǎn)重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，加大事故、違章考核成本和處理力度，從根本上遏制違章行為發(fā)生。強(qiáng)化生產(chǎn)一線準(zhǔn)軍事化工作，積極開展“三無”班組建設(shè)，推行安全知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)考問制度，加強(qiáng)員工安全技能培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)和素質(zhì)。

(二)全力確保電網(wǎng)安全。當(dāng)前，xx電網(wǎng)面臨基建、檢修生產(chǎn)的高峰，需要大量的關(guān)鍵設(shè)備停役，電網(wǎng)安全運(yùn)行存在較大風(fēng)險(xiǎn)，為保障電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，我們將重點(diǎn)做好兩個(gè)方面工作：一是深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善運(yùn)行、檢修、線路專業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)做好四星及以上風(fēng)險(xiǎn)控制和措施落實(shí)，做好變電所防全停技術(shù)措施，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行。推行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)庫和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制措施卡，開展單位、班組的安全承載力分析，保障現(xiàn)場(chǎng)施工安全。二是完善電網(wǎng)事故應(yīng)急處理流程，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)反事故應(yīng)急演練;加強(qiáng)繼電保護(hù)及二次安防管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行;積極做好保供電工作，對(duì)重要活動(dòng)保供電方案制定專項(xiàng)事故預(yù)案，防止重要場(chǎng)所停電對(duì)社會(huì)造成重大影響。

(三)努力防止檢修施工期間人身、設(shè)備事故

受迎峰度夏、節(jié)假日和保供電等因素影響，年度電網(wǎng)檢修有效時(shí)間較短，加上受項(xiàng)目審批、物資招投標(biāo)等因素影響，不少基建、技改工程集中在下半年開工，勢(shì)必造成基建、檢修生產(chǎn)任務(wù)安排過于集中。對(duì)此，我們需要防控檢修施工期間人身、設(shè)備事故發(fā)生。首先健全檢修計(jì)劃、指標(biāo)管理、設(shè)備管理“三位一體”和生產(chǎn)、基建、調(diào)度“統(tǒng)一協(xié)調(diào)”工作機(jī)制，做好與基建、市政、改造、大修工程有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮停電計(jì)劃，嚴(yán)格計(jì)劃剛性管理，合理安排項(xiàng)目實(shí)施，提高輸變電設(shè)備的可靠性。當(dāng)電網(wǎng)安全與工程進(jìn)度、檢修安排、新設(shè)備啟動(dòng)、負(fù)荷平衡存在突出矛盾時(shí)，必須堅(jiān)持“安全第一”原則不動(dòng)搖。其次加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，深化落實(shí)到崗到位制度，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入基層、深入一線、深入實(shí)際，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，遇有重要檢修停電工作或較大作業(yè)運(yùn)行操作，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理技術(shù)人員要與職工同進(jìn)同出，保證施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全措施有效落實(shí)，各項(xiàng)管理制度執(zhí)行到位。

(三)圓滿完成年度各項(xiàng)生產(chǎn)和電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。四季度計(jì)劃投產(chǎn)220千伏項(xiàng)目2個(gè)、110千伏項(xiàng)目12個(gè)，合計(jì)變電容量114萬千伏安、線路133.85公里，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨。一是抓好項(xiàng)目全過程節(jié)點(diǎn)管控，督促各單位及時(shí)落實(shí)解決投產(chǎn)項(xiàng)目政策處理受阻點(diǎn)，做到建設(shè)流程各環(huán)節(jié)無縫銜接。二是抓好重點(diǎn)工程安全投產(chǎn)工作。四季度迎來220千伏曲池、北侖電廠送出等一批涉及比較復(fù)雜運(yùn)行線路停電改接項(xiàng)目的施工高峰，將加強(qiáng)施工單位安全責(zé)任制的落實(shí)，制訂科學(xué)合理的施工方案，確保這批項(xiàng)目安全、如期建成投產(chǎn)。三是主動(dòng)與各部門、單位銜接，提前做好項(xiàng)目預(yù)控，合理安排項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間，加強(qiáng)施工及停電作業(yè)環(huán)節(jié)的安全、質(zhì)量管控，在安全的前提下全面“633”電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)(即儲(chǔ)備變電容量600萬千伏安，開工300萬千伏安，投產(chǎn)300萬千伏安)。

三、201x年安全生產(chǎn)工作思路

(一)工作思路

堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，結(jié)合“三集五大”建設(shè)推廣工作，將“不發(fā)生人身事故、電網(wǎng)事故和責(zé)任性事故”作為首要任務(wù)，緊緊圍繞“防止短板，彌補(bǔ)弱項(xiàng)，保持優(yōu)勢(shì)”來開展各項(xiàng)工作，以夯實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)為核心，以提高執(zhí)行力建設(shè)為抓手，黨政工團(tuán)齊抓共管，按照“三個(gè)百分之百”和“四不放過”要求，全面梳理流程，強(qiáng)化責(zé)任到位，嚴(yán)格措施落實(shí)檢查，嚴(yán)肅事故、違章考核，精細(xì)管理，深化風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理工作，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”的能力與水平，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“xx”規(guī)劃開好局，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)“本質(zhì)安全”建設(shè)。

(二)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)意見和措施

1、加強(qiáng)“五大”體系安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格體系過度階段安全管理，落實(shí)責(zé)任，確保過渡期間安全監(jiān)管“不弱化、不缺位、不空擋”，建立、修訂與五大體系相適應(yīng)的安全監(jiān)管規(guī)章制度，分析并嚴(yán)控人員調(diào)整、生產(chǎn)管理模式調(diào)整、生產(chǎn)注意力不集中等引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)管控措施，努力加快安全生產(chǎn)工作機(jī)制建設(shè)，先立后破、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。

2、結(jié)合《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》，對(duì)《xx電業(yè)局電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分進(jìn)行修訂。依據(jù)《xx電網(wǎng)事故風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施建議報(bào)告》，梳理電網(wǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施建議。做好電網(wǎng)檢修方式、臨時(shí)方式和過渡方式下的安全穩(wěn)定分析校驗(yàn)，按要求開展好電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作。合理安排生產(chǎn)任務(wù)，明確特殊運(yùn)行方式的審批、報(bào)備工作。加強(qiáng)調(diào)度管理和設(shè)備運(yùn)行維護(hù)。積極推進(jìn)技術(shù)監(jiān)督和入網(wǎng)檢測(cè)工作，確保設(shè)備入網(wǎng)質(zhì)量。

3、深化隱患排查治理工作。一要完善隱患排查的報(bào)送流程，推進(jìn)隱患報(bào)送系統(tǒng)應(yīng)用及核查。二要落實(shí)人員、資金、時(shí)限對(duì)安全隱患進(jìn)行認(rèn)真治理，對(duì)一時(shí)不能整改到位的隱患落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。三要進(jìn)一步完善并落實(shí)隱患的評(píng)定和考核機(jī)制，每月局務(wù)會(huì)通報(bào)安全檢查發(fā)現(xiàn)問題整改完成情況，加大重復(fù)發(fā)現(xiàn)問題的考核力度，集中研討“通病”，對(duì)整改不力、整改率不高的單位嚴(yán)格考核，確保有安全風(fēng)險(xiǎn)的隱患及時(shí)整治。四要持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)供電企業(yè)“兩清理”和送電線路安全標(biāo)識(shí)排查工作，努力減少誤碰設(shè)備、誤登桿塔等責(zé)任事故的隱患。五要加大電網(wǎng)老舊、多病設(shè)備的改造力度，及時(shí)反饋新入網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行隱患信息。

4、認(rèn)真組織開展城市電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作。本著“貴在真實(shí)，重在整改”的原則，優(yōu)化查評(píng)專家組，集中力量全面開展查評(píng)工作。對(duì)電網(wǎng)、調(diào)度及二次系統(tǒng)、電氣一次設(shè)備、安全供電、風(fēng)險(xiǎn)管控及應(yīng)急管理等方面組織開展專業(yè)化查評(píng)工作，對(duì)現(xiàn)存的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，結(jié)合隱患治理工作，有計(jì)劃地落實(shí)規(guī)劃發(fā)展、建設(shè)改造、調(diào)度運(yùn)行、生產(chǎn)維護(hù)等整改治理和預(yù)防預(yù)警措施。

5、嚴(yán)格違章稽查和到崗到位制度。一是持續(xù)完善反違章常態(tài)工作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)保證體系和班組的反違章自查自糾工作力度，提高安全稽查業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平。組織開展明察暗訪及飛行檢查，持續(xù)開展反違章稽查專題月活動(dòng)，每月一個(gè)項(xiàng)目類別，每周一種違章現(xiàn)象，按“四不放過”要求嚴(yán)查、嚴(yán)打。充分利用各種形式，通過多媒體手段開展違章糾錯(cuò)，加大教育培訓(xùn)力度。二是加強(qiáng)工作計(jì)劃剛性和到崗到位管理。進(jìn)一步鞏固，“年計(jì)劃、季分析、月平衡、周協(xié)調(diào)”工作機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)備計(jì)劃停役管理，減少可能引起事故隱患的檢修方式出現(xiàn)。在日常計(jì)劃管理中，盡量做到變電與線路結(jié)合，一次與二次結(jié)合，基建與檢修結(jié)合，杜絕重復(fù)停電。

6. 強(qiáng)化發(fā)包及外包安全管理。嚴(yán)格資質(zhì)審查，修訂外包安全管理辦法，組織開展外包隊(duì)伍抽查和安全管理評(píng)價(jià)，對(duì)資質(zhì)較低、能力不強(qiáng)、發(fā)生重大違章或事故未遂的、連續(xù)亮黃燈的進(jìn)行警告直至清除。資質(zhì)作假及不滿足要求的堅(jiān)決予以清退。加大外包工程的監(jiān)管力度，推進(jìn)主業(yè)直接外包管理模式轉(zhuǎn)變，要求外包隊(duì)伍加大培訓(xùn)力度，提高入網(wǎng)作業(yè)人員安全素質(zhì)，加大現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管力度，加大違章作業(yè)成本。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第7篇：安全事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)理細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：平安工地；安全監(jiān)理；對(duì)策方法

0前言

近些年來，不管是房屋建筑工程還是市政建筑工程，其施工事故都是層出不窮，這不但給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也給家庭帶來一定的不幸。如何將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到基層，全面夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)，有效控制施工安全風(fēng)險(xiǎn)。如何完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理上作，將“平安工地”創(chuàng)建工作落到實(shí)處，取得成效；如何以生產(chǎn)促安全，這成為當(dāng)前開展安全監(jiān)理工作的重點(diǎn)。作為從事施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作的一員，如何在“平安工地”建設(shè)活動(dòng)中提高專業(yè)素養(yǎng)，提升安全工作內(nèi)涵，采取有效的措施將施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作落到實(shí)效，做到實(shí)處是一個(gè)值得深入探討的問題。

1 熟悉安全監(jiān)理工作方法，提高安全監(jiān)理認(rèn)識(shí)

要高度重視監(jiān)理人員的安全教育工作，應(yīng)針對(duì)個(gè)別監(jiān)理人員對(duì)安全監(jiān)理工作開展存在的模糊觀念，采取多樣溝通方式、引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)理在安傘生產(chǎn)工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使之了解安全監(jiān)理任務(wù)主要是“貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，督促施上單位按照安全生產(chǎn)法和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性。落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)”。使之切實(shí)掌握在施工過程中如何采取行之有效的手段開展安全監(jiān)理工作，進(jìn)而促使各級(jí)監(jiān)理人員在安全監(jiān)理工作思想認(rèn)識(shí)方面得到較大提高。

2注重宣傳、強(qiáng)化管理，積極推廣“平安工地"創(chuàng)建活動(dòng)

一是抓宣傳教育。針對(duì)交通建設(shè)領(lǐng)域安全動(dòng)態(tài)發(fā)展的特點(diǎn)，可采取多渠道、全方位的形式開展安傘生產(chǎn)法制宣傳教育，不斷加大安傘生產(chǎn)法制宣傳力度?？赏ㄟ^組織安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的知識(shí)競(jìng)賽等創(chuàng)新宣傳形式，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)施工人員對(duì)安全知識(shí)由被動(dòng)到主動(dòng)的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化作業(yè)人員的安全意識(shí)。還應(yīng)針對(duì)一線施工人員的實(shí)際情況組織開展形式多樣的安傘生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)。將“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的有關(guān)宣傳資料發(fā)送到項(xiàng)目單位，發(fā)動(dòng)項(xiàng)目單位組織宦講，讓所有一線施工人員都清楚平安工地創(chuàng)建的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全員的創(chuàng)建意識(shí)。二是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)理單位應(yīng)在加強(qiáng)自身安全生產(chǎn)和平安工地創(chuàng)建活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)的前提下督促項(xiàng)目單位健全組織機(jī)構(gòu)。明確工作職責(zé)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)平安工地創(chuàng)建工作。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到每一崗位、每一人。建立安全生產(chǎn)提醒制度。安傘生產(chǎn)操作規(guī)范、規(guī)程要上墻公示。督促建立安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，項(xiàng)目單位可列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)．對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位、安全生產(chǎn)T作開展較好的班組或表現(xiàn)突出的個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。安傘生產(chǎn)，關(guān)鍵在落實(shí)責(zé)任。要構(gòu)建“分級(jí)管理，各負(fù)其責(zé)，全員參與，全面受控”的丁作格局，努力營造一級(jí)抓一級(jí)、層層抓安全、上下齊互動(dòng)、形成齊抓共管的綜合管理局面。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)同單位主要領(lǐng)導(dǎo)本著對(duì)安全生產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷提高安全管理決策水平，嚴(yán)格實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的逐級(jí)管理原則，定期開展檢查。努力完善安全生產(chǎn)保障體系。

為了切實(shí)杜絕各類安傘事故的發(fā)生，監(jiān)理單位堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針，制定各類安全事故應(yīng)急處理預(yù)案和安傘生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，以期高效有序地組織開展搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，最大限度地避免和減小事故損失。在具體工作中，應(yīng)要求項(xiàng)目單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)安全法律法規(guī)、安全生產(chǎn)相關(guān)文件精神，把機(jī)械傷害、高空墜落傷害、物體打擊傷害、觸電和塌方傷害以及交通事故作為預(yù)防工作的重要內(nèi)容。及時(shí)排查分析事故隱患，有針對(duì)性落實(shí)防范措施，未雨綢繆，將安全工作由事后處理變?yōu)槭虑邦A(yù)防，以期收到較好的效果。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)將施工現(xiàn)場(chǎng)管理和施工人員管理作為重點(diǎn)，具體提出“兩個(gè)健全、兩個(gè)清楚、三個(gè)避免”的工作目標(biāo)。“兩個(gè)健全”確?；A(chǔ)工作到位：一是要求健傘施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，按照“誰用工，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，由項(xiàng)目單位建立安全防范體系。明確職責(zé)，責(zé)任到人；二是健全安傘施工管理制度、用工制度、暫住人員管理制度、宿舍管理制度、防火制度、門衛(wèi)值班制度、財(cái)務(wù)和物資保管制度等。“兩個(gè)清楚”力求對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員管理到位：一是施工人員基本情況要清楚，做到用工手續(xù)齊全、合法，建立施工人員基本情況臨時(shí)檔案；二是施工人員動(dòng)態(tài)管理情況要清楚，明晰人員的來去、工程款支付、民工工資發(fā)放情況和當(dāng)前矛盾糾紛等情況?！叭齻€(gè)避免”支撐平安工地創(chuàng)建：一是要避免發(fā)生工地財(cái)物被盜案件；二是避免發(fā)生和惡性案件；三是避免發(fā)生黃、賭、毒等犯罪現(xiàn)象。

在督促平安工地創(chuàng)建的同時(shí)，應(yīng)本著以人為本的原則，要求項(xiàng)目單位切實(shí)維護(hù)施工人員的權(quán)力，為職工提供良好的作業(yè)和生活環(huán)境，加強(qiáng)酷暑季節(jié)食堂衛(wèi)生管理，建立衛(wèi)生責(zé)任制，食堂炊事人員定期進(jìn)行身體檢查，不合格不上崗，以確保施工人員的飲食衛(wèi)生。

3了解施工現(xiàn)場(chǎng)安全主要控制點(diǎn)。抓住安全工作中的關(guān)鍵點(diǎn)

在開展安全監(jiān)理工作過程中，必須明確一個(gè)重點(diǎn)和三項(xiàng)主要工作。一個(gè)重點(diǎn)就是緊緊抓住分部、分項(xiàng)工程中危險(xiǎn)源的管理，三項(xiàng)主要工作就是資料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查和管理監(jiān)督工作。

3．1資料審查工作

應(yīng)要求施工單位根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，提供施工安全保證體系及相關(guān)資料。主要包括：施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，如橋梁樁基、深基坑土石方開挖、爆破施工、隧道開挖、大型門式起鶯機(jī)及塔吊、臨時(shí)用電等專項(xiàng)施工安全方案。施工方案安全保證體系內(nèi)容還包括：施工單位(分包單位)施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目管理人員和特種作業(yè)人員上崗證安全管理體系和安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度。

在審查施工單位各種安全資料時(shí)，應(yīng)特別注意資料的系統(tǒng)、時(shí)效、真實(shí)和持續(xù)等特性。如：施工方案報(bào)審時(shí)間應(yīng)在施工前；方案實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)有施工單位驗(yàn)收記錄、監(jiān)理單位復(fù)核記錄；實(shí)施過程中是否按方案要求施工；施工單位有無相應(yīng)資質(zhì)；施工管理人員、特種作業(yè)操作人員是否具備資格證書。是否過期等。對(duì)專項(xiàng)安傘方案審查也不僅限于開工時(shí)報(bào)審，因?yàn)樗诟鱾€(gè)不同施工階段隨著t程進(jìn)展而逐步完成；各類特種作業(yè)人員的上崗證也并非在開工前審核過。就視為永久合格。因?yàn)檫€存在時(shí)效過期問題，所以監(jiān)理人員對(duì)施工單位的有關(guān)資料應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行復(fù)杏以確保時(shí)效性和真實(shí)性。

3．2現(xiàn)場(chǎng)檢查工作

此項(xiàng)作作主要是要求施工單位對(duì)照方案具體實(shí)施。相關(guān)操作人員必須持證上崗。切實(shí)做好施工前安全技術(shù)交底工作，做好新進(jìn)人員的安全教育培訓(xùn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度，采取“四查”制度即日常巡查、定期檢查、專項(xiàng)抽查、分組夜查的方式對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要求項(xiàng)目單位所有進(jìn)場(chǎng)機(jī)械必須履行報(bào)驗(yàn)手續(xù)，如無驗(yàn)收合格手續(xù)不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)，無安全操作規(guī)程不準(zhǔn)投入使用。

3．3管理監(jiān)督工作

施工機(jī)械、安全設(shè)施在使用過程中，監(jiān)理應(yīng)對(duì)其使用情況及變化情況加強(qiáng)巡視檢查和專項(xiàng)檢查。對(duì)不符合安傘要求的，及時(shí)提出整改要求。在安全監(jiān)理工作中監(jiān)理應(yīng)注意保留監(jiān)理工作痕跡，審查、檢查、監(jiān)督等各項(xiàng)工作在不同階段都留下痕跡既有文字記載同時(shí)還收集了施工單位提供的相應(yīng)附件。監(jiān)理不僅要收集施工單位各項(xiàng)資料，而且還應(yīng)對(duì)各項(xiàng)資料進(jìn)行審查和跟蹤管理。

監(jiān)督項(xiàng)目單位建立“一會(huì)一?！敝?，即建立安全技術(shù)交底會(huì)議制度及農(nóng)民工夜校制度。督促施工單位加強(qiáng)對(duì)施工人員安全培訓(xùn)、三級(jí)教育工作，新員工進(jìn)場(chǎng)時(shí)進(jìn)行崗前安全教育、下班時(shí)進(jìn)行班前安傘教育、轉(zhuǎn)崗時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗安傘培訓(xùn)等。特別是對(duì)新進(jìn)農(nóng)民工開展形象生動(dòng)、圖文并茂的安傘教育，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)，提升操作技能，提高自救意識(shí)與逃生能力，并組織統(tǒng)一考核。對(duì)積極參加安全教育、考核結(jié)果優(yōu)良的從業(yè)人員要給予表揚(yáng)：對(duì)未參加安全教育培訓(xùn)或考核不合格的堅(jiān)決不予從業(yè)。不斷強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工人員的“三不傷害”教育，即：“不傷害別人，不被別人傷害，自己不傷害自己”，防范和減少人員傷亡事故的發(fā)生，全面提高員工安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，做到特種作業(yè)人員全部持證卜崗，進(jìn)場(chǎng)員工安全防護(hù)用具齊備，各種設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理規(guī)定進(jìn)行報(bào)驗(yàn)工作并保持使用期間機(jī)況良好。

監(jiān)督項(xiàng)目單位在各分項(xiàng)工程開工前由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，項(xiàng)目單位在開工前向員工進(jìn)行詳盡的安全技術(shù)交底，確保工程和施工人員安全。

監(jiān)督項(xiàng)目單位按照“平安工地”創(chuàng)建要求在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置紅、黃、藍(lán)三級(jí)警戒區(qū)域，工地設(shè)置各類必要警示標(biāo)志、標(biāo)牌和臨邊防護(hù)措施，險(xiǎn)要地段設(shè)專人看守，各類配電裝置均按規(guī)定配置，各類人員均佩齊個(gè)人安全防護(hù)用品上崗作業(yè)。

4狠抓重點(diǎn)以點(diǎn)帶面．全面開展“平安工地"創(chuàng)建活動(dòng)

監(jiān)理單位應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目工程的重點(diǎn)和特點(diǎn)，結(jié)合“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，制定詳細(xì)的選優(yōu)、創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃，并將創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)分解到每個(gè)項(xiàng)目單位，開展精細(xì)化管理創(chuàng)優(yōu)示范活動(dòng)，例如通過樹立一條便道修建的規(guī)范典型；一個(gè)隧道規(guī)范施工的范例；一段路基規(guī)范填筑的作業(yè)面；一座通涵臺(tái)背回填的規(guī)范化施工；一座拌合站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；一座預(yù)制場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)；一座鋼筋加工場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理；一個(gè)工點(diǎn)安全管理的規(guī)范化；一個(gè)項(xiàng)目部辦公、生活區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等等。力求總結(jié)先進(jìn)。以點(diǎn)帶面，著力提升項(xiàng)目單位整體施工質(zhì)量及精細(xì)化管理水平，并及時(shí)推廣創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗(yàn)。要做好跟蹤管理，對(duì)創(chuàng)優(yōu)工程項(xiàng)目，監(jiān)理人員應(yīng)狠抓“四個(gè)重點(diǎn)”(即重點(diǎn)工序、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)人員)，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)各方主體共同參與質(zhì)量安全管理工作的積極性，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，安排專人負(fù)責(zé)，重點(diǎn)幫教，制定詳盡的監(jiān)管措施，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，實(shí)行定人、定位、定崗、定目標(biāo)管理，建立重點(diǎn)項(xiàng)目管理檔案，促其規(guī)范管理，使之施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全工作形象得到整體提升。

應(yīng)通過借鑒國內(nèi)在建項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施及“平安工地”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各工點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施進(jìn)行補(bǔ)足，應(yīng)通過加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境綠化工作，靚化現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境，使之現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工形象得到質(zhì)的提升。

5完善安全內(nèi)業(yè)資料加強(qiáng)安全內(nèi)業(yè)管理、使安全監(jiān)理工作具有可追溯性

安全監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料是安全監(jiān)理保證體系及監(jiān)理內(nèi)業(yè)管理的螢要組成部分，建市和健全安全監(jiān)理記錄和報(bào)告是安全監(jiān)理過程中留下的重要數(shù)據(jù)，是指導(dǎo)安全生產(chǎn)、確保安全監(jiān)理系統(tǒng)化的重要文件。根據(jù)安全監(jiān)理的工作要求，監(jiān)理單位應(yīng)建立健全安全組織機(jī)構(gòu)及保證體系文件、安全監(jiān)理工作計(jì)劃、安全監(jiān)理細(xì)則、安全管理制度、安全監(jiān)理日志、安全監(jiān)理日?qǐng)?bào)、安全監(jiān)理月總結(jié)、年度總結(jié)、安全會(huì)議紀(jì)要、安全隱患整改指令及“三類”人員、特種作業(yè)人員信息、大型機(jī)械設(shè)備、安全設(shè)施信息、施工安傘技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案、危險(xiǎn)源識(shí)別清單、安全事故應(yīng)急預(yù)案和安傘事故報(bào)告等資料。

重視安全監(jiān)理日志、安全巡視檢查記錄、安全隱患排查記錄的填寫、整理、歸檔工作，要求監(jiān)理人員針對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全問題，所采取的措施及整改的結(jié)果務(wù)必做到詳盡、真實(shí)、準(zhǔn)確的記錄，此舉能有效的反映監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)開展安全監(jiān)理工作的全過程，使安全監(jiān)理工作具有町追溯性。

第8篇：安全事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)理細(xì)則范文

隨著建設(shè)工程監(jiān)管部門對(duì)信息化重要性的認(rèn)知度越來越高，信息化在工程監(jiān)督管理中得到了切實(shí)的應(yīng)用與推廣。例如利用辦公自動(dòng)化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、無紙化辦公體系和公文檔案電子化的管理、信息公開平臺(tái)方便了社會(huì)各界對(duì)工程相關(guān)信息、各責(zé)任主體質(zhì)量行為的查詢與監(jiān)督等。雖然近年我省建設(shè)工程監(jiān)管信息化方面取得了一些成績，但是依然存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）信息化應(yīng)用僅局限性于工程信息登記、檢索和查詢，未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（2）缺乏統(tǒng)一的建筑工程信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。我國建設(shè)工程管理信息化工作才剛剛起步，由于缺乏統(tǒng)一的建筑工程信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，已有的信息不能得到充分應(yīng)用，不同軟件間尤其是不同部門間的數(shù)據(jù)信息不能共享，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)和管理的數(shù)據(jù)不能進(jìn)行有效的交流，導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)輸入、數(shù)據(jù)質(zhì)量難以有效控制、數(shù)據(jù)共享和關(guān)聯(lián)程度不夠，從而產(chǎn)生了“信息孤島”。這種孤島廣泛存在于項(xiàng)目管理、施工企業(yè)管理和建設(shè)行政部門監(jiān)管系統(tǒng)中。

（3）信息化監(jiān)管未能覆蓋工程建設(shè)全過程，目前信息化應(yīng)用主要集中在工程項(xiàng)目的前端和末端管理，例如招投標(biāo)環(huán)節(jié)、工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、工程報(bào)監(jiān)環(huán)節(jié)和工程竣工檔案管理環(huán)節(jié)等，而對(duì)于在施工過程中的實(shí)體質(zhì)量監(jiān)管，各方責(zé)任主體及檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行為監(jiān)管方面卻涉及甚少。

（4）對(duì)信息化沒有深刻的理解。大部分人認(rèn)為能夠上網(wǎng)和接發(fā)郵件就實(shí)現(xiàn)了信息化管理，對(duì)項(xiàng)目信息化最核心的規(guī)范工作流程、實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、實(shí)施監(jiān)控工程進(jìn)度、預(yù)測(cè)項(xiàng)目變化、識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和提出項(xiàng)目預(yù)警等功能沒有概念。在對(duì)待項(xiàng)目信息化的態(tài)度方面，大部分企業(yè)愿意采用，但擔(dān)心信息化會(huì)增加額外的工作量。

（5）區(qū)域信息化發(fā)展不均衡。信息化發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及人員素質(zhì)的影響，這些地區(qū)的管理人員對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)相對(duì)深刻，而位于偏遠(yuǎn)等地區(qū)的管理人員對(duì)于信息化的認(rèn)識(shí)和渴望相對(duì)偏弱。

（6）建筑企業(yè)信息化程度仍然不高。目前，大多數(shù)工程項(xiàng)目仍然使用粗放式的管理方法，管理模式單一，信息化程度較低，對(duì)建設(shè)工程管理信息系統(tǒng)的開發(fā)及應(yīng)用重視不足，認(rèn)為信息化就是配備幾臺(tái)電腦，能上網(wǎng)，或者建立自己的網(wǎng)頁，宣傳公司的業(yè)績，用電腦代替手工勞動(dòng)，通過電腦制作標(biāo)書實(shí)現(xiàn)辦公室自動(dòng)化等等，這種觀念嚴(yán)重阻礙了工程建筑管理的信息化建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)相當(dāng)一部分企業(yè)，鑒于信息化建設(shè)周期長、投入大、見效慢的特點(diǎn)，逐步放棄了企業(yè)信息化的建設(shè)。

2建設(shè)工程監(jiān)管信息的主要內(nèi)容

（1）工程概況信息。包括工程名稱、地點(diǎn)、建筑面積、工程造價(jià)、基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)類型等基本情況信息，以及建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和檢測(cè)單位企業(yè)資質(zhì)和人員資質(zhì)。

（2）施工許可質(zhì)量安全保障措施信息。包括施工圖設(shè)計(jì)文件審查，施工組織設(shè)計(jì)、施工方案及審批，節(jié)能、質(zhì)量通病防治等專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)，按規(guī)定委托監(jiān)理、辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、安全生產(chǎn)許可證持證情況等。

（3）施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全保證體系建立情況信息。包括施工單位管理組織及人員架構(gòu)、“三類”人員持證及到位情況、專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況、作業(yè)人員及新進(jìn)場(chǎng)、轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)情況、責(zé)任制度、管理制度、材料、產(chǎn)品檢驗(yàn)、施工試檢制度、驗(yàn)收制度、事故報(bào)告制度、問題整改制度，以及監(jiān)理單位管理組織及人員架構(gòu)、責(zé)任制度、建筑材料、產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)審查驗(yàn)收制度、見證取樣制度、施工過程巡視、旁站、平行檢驗(yàn)制度、工程質(zhì)量審查驗(yàn)收制度、問題責(zé)令整改制度、事故報(bào)告制度等。

（4）施工現(xiàn)場(chǎng)施工、監(jiān)理單位質(zhì)量安全行為信息。其中，施工單位質(zhì)量安全行為信息包括：項(xiàng)目經(jīng)理部管理人員資格、配備及到位情況、主要專業(yè)工種操作上崗證、配備及到位情況、有無違法分包情況，對(duì)分包單位的管理情況、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案審批及執(zhí)行情況、樣板引路、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度執(zhí)行情況、公司、項(xiàng)目部定期質(zhì)量檢查落實(shí)情況、進(jìn)場(chǎng)材料產(chǎn)品先檢驗(yàn)后使用情況、施工試驗(yàn)送檢情況、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部（子分部）、分戶、單位（子單位）工程質(zhì)量的驗(yàn)收情況、質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故的報(bào)告及處理情況、重大事故應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況、《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》實(shí)施細(xì)則執(zhí)行情況、安全防護(hù)用具配備及使用情況、建筑起重機(jī)械設(shè)備安拆方案制定和實(shí)施、安拆人員特種作業(yè)資格、辦理產(chǎn)權(quán)備案、安裝告知及使用登記等情況、安全防護(hù)情況、施工臨時(shí)用電及施工機(jī)具的安全使用情況等；監(jiān)理單位質(zhì)量安全行為信息包括：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員資格、配備及到位情況、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（關(guān)鍵部位和工序的確定及措施）的編制審批內(nèi)容的執(zhí)行情況、對(duì)材料、構(gòu)配件、設(shè)備投入使用或安裝前進(jìn)行審查情況、對(duì)分包單位的資質(zhì)進(jìn)行核查情況、見證取樣制度的實(shí)施情況、實(shí)施巡視、旁站、平行檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)理情況、質(zhì)量問題通知單簽發(fā)及質(zhì)量問題整改結(jié)果的復(fù)查情況、質(zhì)量事故報(bào)告執(zhí)行情況、組織檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部（子分部）工程的質(zhì)量驗(yàn)收，審查自并參與分戶、單位（子單位）工程質(zhì)量驗(yàn)收情況等。

（5）工程項(xiàng)目控制資料信息。包括圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更、洽商記錄、工程定位測(cè)量、放線記錄、原材料出廠合格證書及進(jìn)場(chǎng)檢（試）驗(yàn)報(bào)告、施工試驗(yàn)報(bào)告及見證檢測(cè)報(bào)告、隱蔽工程驗(yàn)收表、施工記錄、預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌混凝土合格證、地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)檢驗(yàn)及抽樣檢測(cè)資料、新材料、新工藝施工記錄、管道、設(shè)備強(qiáng)度試驗(yàn)、嚴(yán)密性試驗(yàn)記錄、系統(tǒng)清洗、灌水、通水、通球試驗(yàn)記錄、設(shè)備調(diào)試記錄、接地、絕緣電阻測(cè)試記錄、制冷、空調(diào)、水管道強(qiáng)度試驗(yàn)、嚴(yán)密性試驗(yàn)記錄、制冷設(shè)備運(yùn)行調(diào)試記錄、通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)調(diào)試記錄、節(jié)能設(shè)計(jì)變更、節(jié)能專篇、節(jié)能備案、節(jié)能施工方案、監(jiān)理方案、進(jìn)場(chǎng)節(jié)能材料、設(shè)備的質(zhì)量證明材料、分項(xiàng)、分部（子分部）工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)責(zé)令整改回復(fù)、工程質(zhì)量事故及事故調(diào)查處理資料等。

（6）工程項(xiàng)目安全和功能檢驗(yàn)資料信息。包括屋面淋水試驗(yàn)記錄、地下室防水效果檢查記錄、有防水要求的地面蓄水試驗(yàn)記錄、建筑物垂直度、標(biāo)高、全高測(cè)量記錄、抽氣（風(fēng)）道檢查記錄、幕墻及外窗氣密性、水密性、耐風(fēng)壓檢測(cè)報(bào)告、建筑物沉降觀測(cè)測(cè)量記錄、節(jié)能、保溫測(cè)試記錄、室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)報(bào)告、給水管道排水試驗(yàn)記錄、暖氣管道、散熱器壓力試驗(yàn)記錄、衛(wèi)生器具滿水試驗(yàn)記錄、消防管道、燃?xì)夤艿缐毫υ囼?yàn)記錄、排水干管通球試驗(yàn)記錄、照明全負(fù)荷試驗(yàn)記錄、大型燈具牢固性試驗(yàn)記錄、避雷接地電阻測(cè)試記錄、線路、插座、開關(guān)接地檢驗(yàn)記錄、通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)試運(yùn)行記錄、風(fēng)量、溫度測(cè)試記錄、制冷機(jī)組試運(yùn)行調(diào)試記錄、電梯運(yùn)行記錄、電梯安全裝置檢測(cè)報(bào)告、系統(tǒng)試運(yùn)行記錄、系統(tǒng)電源及接地檢測(cè)報(bào)告、建筑節(jié)能施工質(zhì)量驗(yàn)收第三方檢測(cè)報(bào)告等。

（7）計(jì)劃統(tǒng)計(jì)信息。包括施工進(jìn)度計(jì)劃、施工分析資料、工程統(tǒng)計(jì)資料、勞動(dòng)力供需計(jì)劃、材料供需計(jì)劃、設(shè)備供需計(jì)劃、資金使用計(jì)劃、各種臺(tái)賬的功能等。

（8）現(xiàn)場(chǎng)管理和工程協(xié)調(diào)信息。包括現(xiàn)場(chǎng)管理信息、內(nèi)部和外部關(guān)系協(xié)調(diào)信息等。

3工程監(jiān)管信息化的目標(biāo)

（1）利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立省、市、縣（區(qū)）工程監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一工程監(jiān)管信息數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享，做到工程建設(shè)全過程監(jiān)管信息覆蓋。

（2）建立和完善工程監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，共享有關(guān)責(zé)任主體單位及相關(guān)人員信息，統(tǒng)一、規(guī)范管理各責(zé)任主體單位及相關(guān)人員行為。

（3）各級(jí)工程監(jiān)管單位逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理、信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息化、自動(dòng)化。實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程網(wǎng)上報(bào)監(jiān)，分配監(jiān)督任務(wù)，制定監(jiān)督計(jì)劃并跟蹤落實(shí)；政務(wù)公開，各項(xiàng)管理職能、動(dòng)態(tài)信息，國家、地方頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度文件公示，接受社會(huì)查詢及監(jiān)督；接受網(wǎng)上投訴，并將處理結(jié)果上網(wǎng)，供投訴人實(shí)時(shí)查詢；施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)上傳施工、監(jiān)理行為數(shù)據(jù)，材料、構(gòu)配件進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)及檢測(cè)數(shù)據(jù)、質(zhì)量安全監(jiān)管信息，工程建設(shè)各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全數(shù)據(jù)的錄入和儲(chǔ)存；實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法，對(duì)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行實(shí)時(shí)的管理。

4工程監(jiān)管信息化的實(shí)施建議

（1）搭建多層次管理平臺(tái)工程建設(shè)過程涉及建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位和各級(jí)建設(shè)行政主管部門等多方關(guān)系、多個(gè)環(huán)節(jié)。因此，工程監(jiān)管信息化應(yīng)充分考慮參建各方的需求，建立一個(gè)涵蓋日常辦公管理、信息集成、信息、施工過程監(jiān)管、項(xiàng)目遠(yuǎn)程監(jiān)控、多方協(xié)作等多層次的監(jiān)管系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，能夠自動(dòng)生成面向相關(guān)單位及人員的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源的信息化。

（2）以科學(xué)發(fā)展觀搭設(shè)信息化監(jiān)管平臺(tái)工程建設(shè)過程參加單位和人員眾多，信息化監(jiān)管要順利推廣，平臺(tái)的易用性、靈活性、拓展性和安全性應(yīng)在信息化監(jiān)管平臺(tái)搭設(shè)的時(shí)候應(yīng)得到充分的考慮。

（3）加大宣傳力度，提高施工企業(yè)管理者對(duì)信息化建設(shè)的重視程度。由于思想意識(shí)的偏差，一些建筑企業(yè)管理者對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)只停留在計(jì)數(shù)機(jī)單機(jī)操作和簡單的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，這遠(yuǎn)未達(dá)到信息化管理的要求。因此要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)信息化建設(shè)的重視力度，最首要的任務(wù)便是切實(shí)讓他們認(rèn)識(shí)和體會(huì)信息化管理為施工企業(yè)帶來的高效管理和經(jīng)濟(jì)效益的提高。企業(yè)開展信息化的程度直接決定了其管理的水平、生產(chǎn)發(fā)展的提升程度，在工程施工建設(shè)過程中充分運(yùn)用信息化管理手段，才能使傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)管理模式得到充分的變革，使施工企業(yè)部門之間、企業(yè)與項(xiàng)目部之間、企業(yè)與建設(shè)行政管理部門之間通過現(xiàn)代化的手段使信息交換更具實(shí)時(shí)性、高效性、準(zhǔn)確性。

5結(jié)語

第9篇：安全事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)理細(xì)則范文

今年我們召開的全國工程建設(shè)管理工作會(huì)議，是一次重要的會(huì)議，取得了圓滿的成效。這次會(huì)議有三個(gè)突出的特點(diǎn)：一是主題鮮明，緊緊圍繞了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)小康社會(huì)的要求來制定工作目標(biāo)；二是求真務(wù)實(shí)，緊緊抓住了當(dāng)前完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中急需解決的問題來布置工作任務(wù)；三是精簡高效，緊緊把握了工程建設(shè)管理工作的主要環(huán)節(jié)，質(zhì)量安全、建筑市場(chǎng)管理、標(biāo)準(zhǔn)定額三個(gè)司一起與地方建設(shè)行政主管部門共同研究工作措施。這次會(huì)議本身就體現(xiàn)了政府對(duì)工程建設(shè)管理思路的創(chuàng)新、機(jī)制的創(chuàng)新，為下一步各地抓好落實(shí)起到了良好的示范作用。

昨天黃衛(wèi)副部長的報(bào)告系統(tǒng)地回顧了去年工程建設(shè)領(lǐng)域取得的成績，深刻分析了工程建設(shè)工作和建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和問題，明確了今年和今后一個(gè)時(shí)期工程建設(shè)管理工作的主要任務(wù)。按照會(huì)議日程安排，質(zhì)量安全司、建筑市場(chǎng)管理司和標(biāo)準(zhǔn)定額司將分別就貫徹落實(shí)會(huì)議精神、做好今年工作提出具體要求。下面，我想結(jié)合對(duì)黃衛(wèi)副部長報(bào)告以及會(huì)議討論時(shí)代表們提出的意見和建議，對(duì)我司今年在質(zhì)量安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展方面的具體工作講幾點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，從促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求出發(fā)，做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理和行業(yè)發(fā)展工作。

黨的十六屆三中全會(huì)做出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)要努力做到“五個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)堅(jiān)持”。貫徹上述精神和要求，結(jié)合黃衛(wèi)副部長報(bào)告的精神，我們認(rèn)為做好質(zhì)量安全和行業(yè)發(fā)展工作，要在工作的指導(dǎo)思想上明確兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一是要充分認(rèn)識(shí)建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，努力促進(jìn)建筑業(yè)的改革與發(fā)展。這也是我們做好工程建設(shè)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這個(gè)問題在黃衛(wèi)副部長報(bào)告中已做了充分闡述。建筑業(yè)既是傳統(tǒng)行業(yè)，也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，建筑業(yè)的健康發(fā)展對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移都發(fā)揮著巨大的、不可替代的作用。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求出發(fā)，努力做好調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、提高增長質(zhì)量和效益的工作，使我國建筑業(yè)的發(fā)展水平上升到一個(gè)新的水平，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步作貢獻(xiàn)。促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展要靠政府和企業(yè)的共同努力。一方面政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，通過制定政策幫助企業(yè)解決深化改革中的難點(diǎn)問題，通過市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段引導(dǎo)企業(yè)完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，通過政府服務(wù)和監(jiān)管為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；另一方面企業(yè)自身要不斷深化改革，提高技術(shù)、質(zhì)量和管理水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。只有企業(yè)搞活了、發(fā)展了，建筑業(yè)的地位才能提高，一些深層次的矛盾才能得到解決，才能有能力、有條件更好地完成全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史使命。

二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快建立科學(xué)的政府對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管體系。工程建設(shè)從立項(xiàng)開始，經(jīng)過設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工程質(zhì)量安全問題涉及方方面面，涉及每一個(gè)環(huán)節(jié)。在確保工程質(zhì)量安全方面，我們要更多地依靠市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，把該由企業(yè)負(fù)責(zé)的，能夠通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決的交給市場(chǎng)辦。要分清政府與企業(yè)在工程質(zhì)量安全方面的職責(zé)，政府既不能缺位、也不能越位。按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職能，對(duì)如何利用行政許可等法制手段來保障建設(shè)工程質(zhì)量安全要多研究，對(duì)如何依法規(guī)范、完善現(xiàn)有的監(jiān)管制度要?jiǎng)?chuàng)新工作思路。既要增加企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，又要加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法。我們認(rèn)為保障質(zhì)量問題應(yīng)更多地交給企業(yè)和市場(chǎng)，通過競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量水平的提高。政府的主要職責(zé)是制定法規(guī)、完善制度，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)誠信機(jī)制的建立。但對(duì)安全問題，政府應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，這也符合國際慣例，體現(xiàn)了以人為本的思想。要積極構(gòu)建“政府依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，中介參與服務(wù)，社會(huì)輿論監(jiān)督”的工程質(zhì)量安全保障體系。在工程質(zhì)量安全以及建設(shè)監(jiān)管的程序上，要盡可能歸并、減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，積極探索區(qū)別監(jiān)督、一個(gè)窗口對(duì)外、相對(duì)集中執(zhí)法等監(jiān)管方式改革，切實(shí)提高政府監(jiān)管效力和水平。

黃衛(wèi)副部長在報(bào)告中分析指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我們一切工作的中心，建筑業(yè)正處在歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，要抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)。我們要把工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，把建筑業(yè)的改革與發(fā)展放在國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中去思考，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工程建設(shè)管理工作和推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展的決心和信心，提高做好工程建設(shè)管理各項(xiàng)工作的主動(dòng)性和自覺性，切實(shí)把黃衛(wèi)副部長報(bào)告中布置的今年工作落到實(shí)處。

二、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全、質(zhì)量監(jiān)督管理和行業(yè)發(fā)展工作的新發(fā)展。

（一）繼續(xù)抓好建筑安全生產(chǎn)工作。

今年安全方面要做的幾項(xiàng)具體工作是：貫徹一個(gè)《決定》，實(shí)施兩個(gè)《條例》，建立三項(xiàng)制度，強(qiáng)化四項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一個(gè)《決定》是國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定》，兩個(gè)《條例》是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《企業(yè)安全許可證條例》，三項(xiàng)制度是安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度和建筑施工企業(yè)“三類人員”的安全生產(chǎn)考核制度，四項(xiàng)基礎(chǔ)工作是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入、強(qiáng)化政府安全監(jiān)督管理和推動(dòng)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。

1、確保今年安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)不突破。

2004年建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)是：各地建筑施工事故死亡人數(shù)按2.5%及以上的幅度下降；全國建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率低于2003年6.92的水平；重大傷亡事故明顯減少；杜絕特大傷亡事故；確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

各地要通過制定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，這是貫徹國務(wù)院《決定》、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要措施。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并逐級(jí)分解，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解到每一個(gè)層次和部門，落實(shí)到每一個(gè)崗位和人員，確保不突破今年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我部正在研究制定省級(jí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的考核評(píng)價(jià)辦法，定期通報(bào)各地安全生產(chǎn)情況，促進(jìn)安全生產(chǎn)有關(guān)措施的落實(shí)。目前安全生產(chǎn)存在的主要問題是嚴(yán)不起來，責(zé)任制落實(shí)不下去。僅以三級(jí)以上事故結(jié)案和處理情況看，就反映了一定問題。去年全國共發(fā)生建筑施工三級(jí)以上事故48起，到目前為止，尚有24起沒有結(jié)案處理，其中只有5起是沒到結(jié)案期的，其他19起都已超過結(jié)案期。三級(jí)以下事故還有1230起，各地應(yīng)檢查一下結(jié)案處理的情況。要嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究和處理工作，堅(jiān)持事故處理的“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過，嚴(yán)格事故的處理和責(zé)任追究，這也是教育干部、群眾增強(qiáng)安全意識(shí)、法律意識(shí)的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性，對(duì)國家、對(duì)人民負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。有些省市反映，目前結(jié)案處理工作主要在地方安管部門，對(duì)事故不能及時(shí)結(jié)案處理無能為力。我們認(rèn)為要主動(dòng)加強(qiáng)與安管部門的橫向溝通，建立起良好的協(xié)商、協(xié)調(diào)工作機(jī)制。去年，我們與國家質(zhì)檢總局通過協(xié)商和聯(lián)合開展活動(dòng)，比較好地解決了建筑施工起重設(shè)備安全管理方面的問題，兩家擬發(fā)聯(lián)合部令，明確分工促使問題的解決。今年，我們將與國家安管局圍繞事故統(tǒng)計(jì)口徑、事故處理和特種作業(yè)人員考核等問題進(jìn)行協(xié)商，特別是對(duì)兩個(gè)《條例》在理解和實(shí)施中存在的問題，要加強(qiáng)協(xié)商，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，落到實(shí)處。希望各地要重視起來，積極主動(dòng)地做好溝通工作，促使事故處理等工作落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有的懲戒教育作用。

2、盡快建立和完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。

根據(jù)兩個(gè)《條例》的規(guī)定，我部要建立健全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，依法規(guī)范建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。目前我部正在制定《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，嚴(yán)格建筑市場(chǎng)安全準(zhǔn)入的管理，明確建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的范圍、主體、對(duì)象、程序、條件以及法律責(zé)任等內(nèi)容。我們將根據(jù)會(huì)上大家提的意見和建議盡快修訂頒布，各地要及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。根據(jù)《企業(yè)安全許可證條例》的規(guī)定，我部直接負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)；各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)地方所屬施工企業(yè)證書的頒發(fā)，希望各地制定具體實(shí)施計(jì)劃，今年年底以前，有步驟、分批次地完成發(fā)證工作。

對(duì)于安全生產(chǎn)許可證與市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)的關(guān)系，大家都很關(guān)心，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定企業(yè)“不具備安全條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?！薄督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定安全生產(chǎn)條件是企業(yè)資質(zhì)必須具備的條件之一，第六十七條的規(guī)定“對(duì)未達(dá)到相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的企業(yè)可以降低其資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)證書”。《企業(yè)安全許可證條例》也明確規(guī)定對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，要單獨(dú)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，“企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)”。我們認(rèn)為，上述法律法規(guī)規(guī)定表明，安全許可是企業(yè)取得資質(zhì)許可的前提條件，必須同時(shí)具備“安全許可證”和“企業(yè)資質(zhì)證書”，兩證齊全，方能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。兩證既有密切聯(lián)系，又要對(duì)安全許可實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管。

大家關(guān)心的另一個(gè)問題是在設(shè)置安全生產(chǎn)許可時(shí)，如何處理好既支持企業(yè)發(fā)展又重視安全生產(chǎn)的關(guān)系。施工企業(yè)都是以項(xiàng)目為單位進(jìn)行生產(chǎn)，往往同時(shí)會(huì)有若干個(gè)項(xiàng)目在開工，且分散在全國各地，而安全許可證是按法人單位發(fā)放，一個(gè)企業(yè)一張證書。一個(gè)項(xiàng)目出了安全事故和整個(gè)企業(yè)的安全條件如何掛鉤，什么情況下收回或者吊銷企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，這是一個(gè)很重要的問題，涉及到企業(yè)的生存與發(fā)展。對(duì)安全生產(chǎn)條件的評(píng)定，需要合法合理，還要合情，要有明確標(biāo)準(zhǔn)，要有操作性和可行性。這個(gè)問題要認(rèn)真研究，會(huì)后對(duì)此問題我們要專題調(diào)查研究，也希望大家多出主意。我們考慮可否借用交通安全記分的辦法，根據(jù)事故的大小輕重設(shè)定不同的分值，根據(jù)事故情況給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等處罰，企業(yè)自己也就引起重視了，加強(qiáng)整改，當(dāng)分值達(dá)到一定比例再吊銷安全生產(chǎn)許可證。這樣就既不影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，又能督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。如果一個(gè)企業(yè)多次發(fā)生重大安全事故，說明該企業(yè)的安全管理制度存在缺陷，不具備安全生產(chǎn)條件，必須清除出市場(chǎng)，否則會(huì)給社會(huì)造成更大的影響和經(jīng)濟(jì)損失。

討論中有的代表提出，要明確安全責(zé)任的主體是誰，政府不能總處于被動(dòng)地位。安全的責(zé)任主體是企業(yè)，安全許可證制度的實(shí)施實(shí)際上把安全的壓力壓在了企業(yè)身上，企業(yè)自身不建立安全生產(chǎn)保證體系、拿不到安全許可證，或有不良的安全生產(chǎn)紀(jì)錄，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、承擔(dān)任務(wù)肯定是有很大影響的。因此，我們要用好這個(gè)行政許可，切實(shí)把安全的責(zé)任落到企業(yè)身上。

3、加強(qiáng)對(duì)“三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員的考核和建筑業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十六條的規(guī)定，我部已經(jīng)起草了《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》，會(huì)上也作為待議文件聽取了大家的意見，我們爭(zhēng)取早日印發(fā)。“三類人員”（即施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員）是安全生產(chǎn)的責(zé)任人，也是把安全責(zé)任落實(shí)到基層的關(guān)鍵人員，是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件之一。因此，各地要抓緊制定辦法抓好落實(shí)。同時(shí)，我們已經(jīng)開始組織有關(guān)人員編寫“三類人員”培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“三類人員”的任職資格和條件。建筑施工特種作業(yè)人員的考核工作，我們抓緊與有關(guān)部門協(xié)商，努力達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，會(huì)后將會(huì)同有關(guān)部門盡快制定實(shí)施辦法。

建筑業(yè)農(nóng)民工是建筑生產(chǎn)活動(dòng)的重要組成部分，是施工一線的直接操作者。農(nóng)民工的操作技能的高低、安全生產(chǎn)知識(shí)的多少，對(duì)保障建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全有著直接的關(guān)系。今年我們要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，主要有以下幾方面工作：一是各地建設(shè)行政主管部門要指導(dǎo)企業(yè)制定建筑業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育大綱，加快組織編寫通俗易懂的教材，為培訓(xùn)農(nóng)民工掌握安全操作基本技能和安全防護(hù)、救護(hù)等基本知識(shí)提供必要條件。二是大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)是管理農(nóng)民工的重點(diǎn)單位，要負(fù)責(zé)農(nóng)民工熟悉了解其操作崗位必須的安全生產(chǎn)知識(shí)。三是施工用人企業(yè)要搞好三個(gè)層次的培訓(xùn)，即上崗前的操作技能培訓(xùn)、安全保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)和新技術(shù)新材料的采用培訓(xùn)。四是勞務(wù)輸出地和輸入地也要根據(jù)本地情況，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高他們的安全防護(hù)技能和業(yè)務(wù)水平。通過這幾方面的培訓(xùn)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)一線操作人員安全意識(shí)，促進(jìn)施工企業(yè)安全管理工作的制度化、規(guī)范化，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)。

4、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入。

目前我國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件薄弱。今年我部要根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和國務(wù)院《決定》的有關(guān)規(guī)定，研究制定有關(guān)安全生產(chǎn)投入管理的辦法，落實(shí)建設(shè)單位在工程概算中確定并提取安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用。落實(shí)安全生產(chǎn)投入要做好三方面的工作：一是建設(shè)單位要按規(guī)定將安全措施費(fèi)用列入建設(shè)工程概算；二是施工企業(yè)要計(jì)劃好、用好這筆費(fèi)用，?？顚Ｓ?；三是建立對(duì)建筑業(yè)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制。安全投入占投資多大比例，各地可以選擇一些企業(yè)做做測(cè)算調(diào)查。廣州市按不同類型、不同規(guī)模工程以及不同招標(biāo)方式，制定了提取安全生產(chǎn)措施費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法，保證了安全投入的落實(shí)。希望各地和一些大企業(yè)積極研究、探索和試點(diǎn)，為這項(xiàng)措施的實(shí)行提供實(shí)踐的支持。

另外，要鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入，加強(qiáng)與科研單位和高等院校合作，研究、開發(fā)、推廣一批安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進(jìn)步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平。

5、繼續(xù)推行建筑意外傷害保險(xiǎn)制度。

實(shí)施建筑意外傷害保險(xiǎn)制度，是保護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益、分散企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故能力、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段。我部已經(jīng)開展了兩年試點(diǎn)工作，取得了很好的效果。今年要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推行。但對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)用返回使用管理方面，各地要加強(qiáng)研究，還要更多的用市場(chǎng)的辦法加以規(guī)范，使這筆費(fèi)用通過安全咨詢服務(wù)的方式用在施工企業(yè)的安全上。廣東江門市在研究保險(xiǎn)費(fèi)返回使用時(shí)，提出可以由保險(xiǎn)公司請(qǐng)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)施工過程中的安全咨詢服務(wù)，這樣既可減少風(fēng)險(xiǎn)，也可以增加監(jiān)理單位的收入，上海也在考慮這一辦法。我們一直被安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、力量不足所困撓，政府即使要解決一定的人員、經(jīng)費(fèi)，恐怕也解決不了量大面廣的安全監(jiān)督問題，安全咨詢服務(wù)是一種市場(chǎng)的機(jī)制，應(yīng)該積極推進(jìn)。

6、研究改進(jìn)監(jiān)管方法。

一是要落實(shí)好新設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。按照兩個(gè)《條例》，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理新增了五項(xiàng)制度，其中兩項(xiàng)行政許可，即施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員任職資格審批和施工企業(yè)安全許可證審批，三項(xiàng)備案制度，即特種作業(yè)人員操作資格備案、施工起重機(jī)械和設(shè)施登記備案、依法批準(zhǔn)開工報(bào)告和拆除工程備案。對(duì)于這些制度的建立和完善，我們可以從著眼于增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束力和安全防范能力，促使企業(yè)自覺建立安全生產(chǎn)保障體系出發(fā)，研究制定辦法，變?nèi)酥螢榉ㄖ?，變被?dòng)防范為源頭管理，增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施的針對(duì)性和可操作性。

二是要改進(jìn)建筑工程安全監(jiān)督檢查的方式。要改變單一的、運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)督檢查方式，從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實(shí)體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和落實(shí)情況，今后的檢查應(yīng)重點(diǎn)放在一級(jí)檢查一級(jí)的責(zé)任制的落實(shí)情況，查企業(yè)也要檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況；從以告知性的檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機(jī)抽查及巡查為主；從集中開展專項(xiàng)整治向企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，檢查工作的經(jīng)?；⒅贫然芾磙D(zhuǎn)變，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，健全完善建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故報(bào)告和處罰信息系統(tǒng)，定期向社會(huì)公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄，增強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)輿論監(jiān)督力度，構(gòu)建全建設(shè)系統(tǒng)和社會(huì)有關(guān)方面齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。

四是加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，依法建立和完善各地建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，解決人員編制和經(jīng)費(fèi)來源問題。這個(gè)問題主要還要靠各地借《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，借“目標(biāo)責(zé)任制”的要求，借國務(wù)院、各級(jí)政府重視安全生產(chǎn)的時(shí)機(jī)，積極向上反映，爭(zhēng)取財(cái)政撥款解決。但政府不可能解決更多的編制和經(jīng)費(fèi)，因此利用意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制、發(fā)展安全咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)是一條路子，要把他很好的用起來。政府的監(jiān)管不能只靠行政手段，一定要更多的采用市場(chǎng)手段，從機(jī)制上解決。再有，要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立考核合格后持證上崗制度，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)和依法行政水平，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)、全過程的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的具體工作。

工程質(zhì)量是我們很多法規(guī)、制度的落腳點(diǎn)，是人民群眾評(píng)價(jià)建設(shè)工作的最直觀的標(biāo)準(zhǔn)之一。2004年質(zhì)量工作的思路是：從貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)有關(guān)精神出發(fā)，將統(tǒng)籌城市發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌政府監(jiān)管與企業(yè)自律、統(tǒng)籌政策主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)這三個(gè)原則，作為貫穿工程質(zhì)量監(jiān)督管理各項(xiàng)工作的主線，提高監(jiān)管水平，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)各方主體依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的意識(shí)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)我國工程建設(shè)質(zhì)量形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。今年要完成的幾項(xiàng)具體工作是：完善兩項(xiàng)制度，突破三個(gè)難點(diǎn)，推進(jìn)四項(xiàng)工作。兩項(xiàng)制度是施工圖審查和質(zhì)量監(jiān)督制度，三個(gè)難點(diǎn)是加強(qiáng)監(jiān)理質(zhì)量的監(jiān)督、村鎮(zhèn)工程的質(zhì)量和建筑節(jié)能設(shè)計(jì),四項(xiàng)工作是工程保險(xiǎn)、質(zhì)量檢測(cè)、誠信體系和技術(shù)進(jìn)步。

1、進(jìn)一步完善施工圖審查制度。

施工圖審查制度自2000年實(shí)施以來，作為政府對(duì)工程實(shí)施前的重要把關(guān)環(huán)節(jié)，對(duì)保證工程質(zhì)量確實(shí)起到了重要作用。通過三年多的實(shí)踐，這一制度逐漸得到了工程建設(shè)各方主體和社會(huì)公眾的認(rèn)可。但是，作為一項(xiàng)新建立的制度，需要一個(gè)不斷完善的過程。今年我們擬盡快出臺(tái)《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（部長令），針對(duì)當(dāng)前反映的審圖工作運(yùn)作方式不夠規(guī)范、審查人員素質(zhì)參差不齊、審查范圍深度標(biāo)準(zhǔn)不一、個(gè)別地區(qū)收費(fèi)偏高等問題提出意見，同時(shí)對(duì)集中管理的政府投資工程和實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目總承包的房屋建筑工程做了特殊的管理規(guī)定。會(huì)后，我們將及時(shí)吸收代表們的意見進(jìn)行修改完善，爭(zhēng)取盡早頒發(fā)。施工圖審查工作各地發(fā)展不平衡，湖北省、武漢市和福建省在這方面做了大量的探索和實(shí)踐，取得了很好的效果。各地可根據(jù)本地區(qū)工作的開展情況，有針對(duì)性地制定本地區(qū)的辦法、措施，重點(diǎn)抓住審查機(jī)構(gòu)的管理、審查人員政策水平和業(yè)務(wù)能力的提高、審查方式的改進(jìn)，來規(guī)范審查行為、保證審查質(zhì)量、提高審查水平，使這項(xiàng)制度健康發(fā)展。今年結(jié)合部令的頒發(fā)，我們也要對(duì)各地施工圖審查開展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。施工圖審查還有一個(gè)要研究的問題就是工業(yè)工程如何開展，我們正在調(diào)查。國外一般對(duì)工藝部分不審，由開發(fā)工藝包的廠商負(fù)責(zé)，但土建部分和配套的建筑工程一般均納入審查范圍。工業(yè)工程如何開展，這項(xiàng)工作還需要工業(yè)部門多提意見。

2、規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步就建立統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法體系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制與鐵路、交通、水利等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確管理職責(zé)，修改出臺(tái)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的條件、職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作。

認(rèn)真貫徹《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作。一是各地要積極制定監(jiān)督工作細(xì)則，根據(jù)需要將監(jiān)督工作重點(diǎn)由專注于結(jié)構(gòu)安全、消防安全適當(dāng)擴(kuò)大到重要的使用功能、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水等方面，使工程質(zhì)量提高到一個(gè)新水平，使質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分利用社會(huì)監(jiān)督力量，重視并發(fā)揮群眾舉報(bào)的重要作用，查處各類違法違規(guī)行為。三是要建立質(zhì)量監(jiān)督巡查制度，針對(duì)違法違規(guī)行為主動(dòng)出擊，不能簡單地搞“民不舉、官不糾”。四是要加快質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革，有條件的質(zhì)量監(jiān)督站可以轉(zhuǎn)為全額撥款的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。五是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督人員專業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員的執(zhí)法水平和專業(yè)能力。六是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，體現(xiàn)依法行政、寓服務(wù)于監(jiān)督之中的精神，全面提高監(jiān)管與服務(wù)水平。

3、加強(qiáng)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理也是我們質(zhì)量監(jiān)督中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，近幾年一些較為嚴(yán)重的工程垮塌事故主要發(fā)生在村鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。如2002年5起造成人員傷亡的建筑工程垮塌事故，有3起發(fā)生在小城鎮(zhèn)；2003年的廈門市南林村群鑫廠房工程事故，在施工中倒塌，造成7人死亡。目前我國已經(jīng)進(jìn)入了城市化加速發(fā)展階段，一些發(fā)展較快的鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)、人口、用地規(guī)模和工程建設(shè)量實(shí)際上已具備中小城市的水平，而現(xiàn)行的政府管理體制和機(jī)構(gòu)還不能適應(yīng)這種需要。對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)管理薄弱的局面，部里很重視，列為今年質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)工作，擬在今年制定出臺(tái)《村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》。村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全管理，大家認(rèn)為難度較大，我們也認(rèn)真做過分析。從法律依據(jù)上講，《建筑法》明確二層以上住房都納入監(jiān)管范圍，沒講農(nóng)村還是城市；《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》對(duì)村莊建設(shè)也有規(guī)定?，F(xiàn)在的問題是如何落實(shí)。中國這么大，如果統(tǒng)一用一個(gè)辦法，或用城市的管法簡單的套到村鎮(zhèn)上有定不行，也不現(xiàn)實(shí)。這就要求各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況研究具體辦法，把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)下去。當(dāng)前加強(qiáng)村鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)管有三個(gè)難點(diǎn)：一是機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)，二是執(zhí)法部門，三是技術(shù)力量。解決這些問題靠增加機(jī)構(gòu)、增加人員肯定行不通，可以向當(dāng)?shù)卣从常e極爭(zhēng)取。主要還要靠我們監(jiān)督工作重心下移，輻射帶動(dòng)，同時(shí)更多要與現(xiàn)行的集鎮(zhèn)管理體系結(jié)合起來，充分發(fā)揮村民委員會(huì)等已有機(jī)構(gòu)的作用，建立巡查制度。對(duì)村鎮(zhèn)工程的監(jiān)督管理，在工作方式上更強(qiáng)調(diào)服務(wù)、指導(dǎo)和幫助，對(duì)這一薄弱環(huán)節(jié)各地要加強(qiáng)調(diào)查研究制定辦法。我司將在適當(dāng)時(shí)候組織各地交流，推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展。

4、加強(qiáng)監(jiān)理質(zhì)量的監(jiān)督和對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)的指導(dǎo)。

隨著工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作方式由微觀定點(diǎn)檢查向宏觀巡查轉(zhuǎn)變，以及旁站監(jiān)理制度的實(shí)施，要求進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)在保證工程施工質(zhì)量中的作用。2004年要針對(duì)《關(guān)于建設(shè)行政主管部門對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)督的若干意見》的貫徹情況，開展一次對(duì)監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任的專項(xiàng)督查，促進(jìn)各地切實(shí)落實(shí)這項(xiàng)管理方式的調(diào)整，充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)在保證工程質(zhì)量中的重要作用。

我國建設(shè)用地十分緊張，地處山地、滑坡地區(qū)的城市要加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)管。去年我司在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量安全管理工作的意見》，希望各地引起重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程的質(zhì)量安全管理。今年我們將組織專家抓緊制定《地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)導(dǎo)則》，指導(dǎo)各地地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

5、大力推行工程保險(xiǎn)。

工程保險(xiǎn)是運(yùn)用市場(chǎng)手段保證工程質(zhì)量的一個(gè)重要措施，是減輕工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的有效舉措，也是解決因扣留工程質(zhì)量保證金而拖欠工程款的一個(gè)治本之策。上海地鐵四號(hào)線的事故，因?yàn)槭孪荣I了保險(xiǎn)，上部賠償保費(fèi)1.35億，實(shí)際用了1.25億元。下部修復(fù)估計(jì)按投保56億的15%賠付也能解決，這是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段減輕企業(yè)和政府風(fēng)險(xiǎn)的有力例證。在工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)開展了建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)，近年又開展了工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，今年準(zhǔn)備出臺(tái)有關(guān)實(shí)施工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見，大力推行工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)。我們擬采取以下四個(gè)步驟開展這項(xiàng)工作：一是會(huì)同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)有關(guān)險(xiǎn)種，制定符合國情和行業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)條款；二是會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見；三是確定一批試點(diǎn)城市先行試點(diǎn)，根據(jù)情況逐步擴(kuò)大范圍；四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面推廣。

對(duì)于工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)，2003年我部頒發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，今年要求基本推開，下一步要在規(guī)范市場(chǎng)、培育發(fā)展中介機(jī)構(gòu)方面，加強(qiáng)研究和指導(dǎo)，更好地推動(dòng)和完善設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度。各地建設(shè)行政主管部門要積極會(huì)同當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)主管部門，共同研究探討，促進(jìn)工程保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。

6、規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)管理。

工程質(zhì)量檢測(cè)是工程質(zhì)量控制的核心環(huán)節(jié)，也是目前管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。2004年我們要通過制定出臺(tái)《建筑工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》(部長令)，明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、人員條件、設(shè)備設(shè)施、檢測(cè)業(yè)務(wù)程序以及監(jiān)督管理和相應(yīng)處罰，解決檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在的一些不規(guī)范、不公正問題。近一個(gè)時(shí)期，一些地方和單位來信反映，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)利用行政手段壟斷當(dāng)?shù)貦z測(cè)市場(chǎng)，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)以壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、減少工作程序或放松檢測(cè)要求等不正當(dāng)?shù)氖址▉頎?zhēng)取項(xiàng)目。我們認(rèn)為，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過計(jì)量認(rèn)證和建設(shè)主管部門的資質(zhì)認(rèn)可，方可在市場(chǎng)上提供檢測(cè)服務(wù)，并對(duì)自己出具的檢測(cè)結(jié)果負(fù)法律責(zé)任。只有這個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范了，工程質(zhì)量才能切實(shí)得到保證。近兩年福建、浙江、甘肅、廣西、江蘇等地，在地方的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中都對(duì)檢測(cè)單位的質(zhì)量責(zé)任做了規(guī)定，天津市和深圳特區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例還對(duì)檢測(cè)單位的質(zhì)量責(zé)任專設(shè)一章予以規(guī)定。部長令出臺(tái)后，我們要結(jié)合其貫徹實(shí)施，組織建筑工程質(zhì)量檢測(cè)專項(xiàng)治理活動(dòng)。

7、積極落實(shí)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國建筑耗能是發(fā)達(dá)國家的1.5～3倍，而且污染嚴(yán)重。建筑節(jié)能作為國家的一項(xiàng)重要政策，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中我們也有重要責(zé)任，落實(shí)建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)是重要環(huán)節(jié)。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要抓好以下四個(gè)方面工作：一是通過施工圖審查把關(guān)，切實(shí)督促建設(shè)各方特別是設(shè)計(jì)單位自覺貫徹執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2000年部里組織了對(duì)北方地區(qū)執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的檢查，除北京和個(gè)別省份外大多省份仍未執(zhí)行，現(xiàn)在情況會(huì)好一些，但建筑節(jié)能仍有大量工作要做。因此，設(shè)計(jì)管理部門和施工圖審查機(jī)構(gòu)要把建筑節(jié)能作為一件大事，強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。二是大力推廣建筑節(jié)能科研成果在工程上的應(yīng)用，要制定政策加強(qiáng)引導(dǎo)。三是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)工作要跟上，及時(shí)更新體現(xiàn)最新科研成果的標(biāo)準(zhǔn)圖，使建筑節(jié)能的“四新”技術(shù)廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)。四是今年要組織專家對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)情況進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)節(jié)能設(shè)計(jì)中存在的問題制定指導(dǎo)意見。在適應(yīng)時(shí)候組織節(jié)能設(shè)計(jì)研討交流，促使建筑節(jié)能工作落到實(shí)處。

在施工環(huán)節(jié)，施工單位要通過改進(jìn)施工工藝、提高施工水平，嚴(yán)格檢查進(jìn)場(chǎng)材料和設(shè)備來落實(shí)國家規(guī)定的節(jié)能要求，保障節(jié)能設(shè)計(jì)的貫徹執(zhí)行。主管部門在竣工驗(yàn)收備案時(shí)，也要將建筑節(jié)能作為一個(gè)重要的內(nèi)容。

8、推進(jìn)工程質(zhì)量誠信體系建設(shè)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良記錄管理，建立工程質(zhì)量誠信體系，提高各類市場(chǎng)主體的信用意識(shí)和信用水平，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程質(zhì)量監(jiān)督保證機(jī)制的重要內(nèi)容。2003年我們頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法（試行）》，今年各地要進(jìn)一步抓好落實(shí)，主要有四方面工作：

一是要按照《關(guān)于報(bào)送有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息的通知》（建辦質(zhì)[2003]305號(hào)）和《關(guān)于勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信息管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)試運(yùn)行的通知》（建辦質(zhì)函[2003]665號(hào)）的要求，將質(zhì)量監(jiān)管信息及時(shí)、準(zhǔn)確地通過監(jiān)督信息系統(tǒng)報(bào)送建設(shè)部。

二是要抓緊搭建質(zhì)量管理信息平臺(tái)，在主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)下確定專人負(fù)責(zé)信息的收集、整理、報(bào)送，爭(zhēng)取在今年內(nèi)全國所有城市及有條件的縣都實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息的網(wǎng)上傳輸，個(gè)別地方實(shí)現(xiàn)監(jiān)督業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行，通過聯(lián)網(wǎng)把不良記錄數(shù)據(jù)庫先建立起來。同時(shí)，對(duì)各類責(zé)任主體違法、違規(guī)行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量嚴(yán)重不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行記錄，建立公示制度。

三是今年上半年我司將組織召開工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)研討交流會(huì)議，就質(zhì)量監(jiān)督和施工圖審查兩個(gè)信息系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行研究和部署。

四是要研究將質(zhì)量不良記錄與資質(zhì)年檢掛鉤的辦法，將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

9、依靠技術(shù)進(jìn)步，提高質(zhì)量水平。

在加強(qiáng)建筑業(yè)技術(shù)管理和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面，今年要進(jìn)一步抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是根據(jù)《2003-2008全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定一批示范企業(yè)和示范工程，組織交流研討，促進(jìn)建筑企業(yè)管理信息化水平進(jìn)一步提高。同時(shí)，要研究出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)意見，繼續(xù)推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的信息化建設(shè)。

二是組織對(duì)建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)的更新，突出節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等方面的新技術(shù)，制定新的建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)建筑業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。組織專家編制《住宅工程操作規(guī)程》，提高中小企業(yè)操作水平。

三是借鑒去年編制《全國民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施》的經(jīng)驗(yàn)，組織編制《工程勘察技術(shù)措施》，針對(duì)三年來工程勘察質(zhì)量專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題制定措施，配合施工圖設(shè)計(jì)文件、勘察文件的審查，切實(shí)改進(jìn)和提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

四是委托建筑工程技術(shù)專家委員會(huì)，對(duì)國內(nèi)主要勘察設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)軟件的使用情況進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)使用中反映的問題，配合新一輪勘察設(shè)計(jì)規(guī)范修編，提出改進(jìn)意見和要求，條件成熟時(shí)開展工程勘察設(shè)計(jì)軟件測(cè)評(píng)試點(diǎn)工作。

五是指導(dǎo)協(xié)會(huì)改進(jìn)和修訂現(xiàn)行的國家級(jí)勘察設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，使評(píng)出的優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)成果對(duì)整個(gè)行業(yè)起到示范和指導(dǎo)作用，帶動(dòng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

六是重視人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)在設(shè)計(jì)、施工企業(yè)以培養(yǎng)技術(shù)帶頭人和技術(shù)能手為主要內(nèi)容的各種活動(dòng)，形成全行業(yè)尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（三）今年抗震防災(zāi)方面的具體工作。

去年我部通過組織開展全國建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)了抗震設(shè)防方面存在的問題,消除了抗震設(shè)防的一些隱患,也強(qiáng)化了工程建設(shè)各方主體對(duì)抗震設(shè)防的責(zé)任意識(shí)。2003年我部頒發(fā)了《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》，該部令的頒發(fā)使城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制與實(shí)施工作有章可循，我們也希望各地通過認(rèn)真貫徹實(shí)施部令，使城市綜合防災(zāi)能力切實(shí)得到提高。在新疆、云南等地發(fā)生地震后，我司與相關(guān)司局共同組織專家開展震害考察，為制定、修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)積累了第一手材料，也對(duì)地方恢復(fù)建設(shè)提出了建議。按照國家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組的要求，我們組織部內(nèi)有關(guān)司局制定了《建設(shè)系統(tǒng)反恐怖工作預(yù)案》，該預(yù)案的頒布和實(shí)施將會(huì)提高全國建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

今年我們要繼續(xù)圍繞部的中心工作與我司2004年的工作計(jì)劃認(rèn)真抓好抗震防災(zāi)工作、建立完善有關(guān)應(yīng)急機(jī)制，特別要突出抓好以下兩項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震防災(zāi)工作。

村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震防災(zāi)已經(jīng)引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，回良玉副總理為此專門做過批示。我們要扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)工作抓好、抓實(shí)。一方面，我們要在部計(jì)劃出臺(tái)的有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)管理規(guī)定中，充分體現(xiàn)抗震防災(zāi)的要求；另一方面，我們要加大對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)的力度，要組織各地在以往工作的基礎(chǔ)上，按照不同地區(qū)、區(qū)分不同結(jié)構(gòu)形式組織編制農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)圖集，同時(shí)要把抗震防災(zāi)內(nèi)容作為工匠培訓(xùn)的重要組成部分。我們還要針對(duì)移民建鎮(zhèn)、集中建設(shè)的村鎮(zhèn)建設(shè)抗震工作開展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研成果，提出對(duì)規(guī)模建設(shè)的村鎮(zhèn)建設(shè)加強(qiáng)抗震管理的指導(dǎo)意見。希望有關(guān)省市共同配合做好落實(shí)工作。

另外，今年三、四季度擬召開城市防災(zāi)座談會(huì)，交流各地做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好抗震防災(zāi)工作。

2、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

按照國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案工作會(huì)議的部署和部領(lǐng)導(dǎo)的要求，今年建設(shè)系統(tǒng)要完成十個(gè)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。我司作為部內(nèi)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案工作的牽頭單位，在遵照部領(lǐng)導(dǎo)要求做好有關(guān)組織工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《建設(shè)系統(tǒng)反恐怖工作預(yù)案》、《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》的編制與修編工作。這是一項(xiàng)新工作，也要加強(qiáng)調(diào)查研究，和地方同志一起制定落實(shí)好這些預(yù)案。

（四）行業(yè)發(fā)展和企業(yè)改革方面的具體工作。

根據(jù)黃部長的報(bào)告，行業(yè)發(fā)展工作以增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，努力提高我國建筑業(yè)的整體素質(zhì)。圍繞這一重點(diǎn)要做好以下三個(gè)方面工作：

1、研究起草《關(guān)于繼續(xù)深化建筑業(yè)改革的若干意見》。

1984年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委關(guān)于工程設(shè)計(jì)改革的幾點(diǎn)意見的通知》。20年來，我們國家改革開放的程度不斷提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷深入，在這一大背景下，在國務(wù)院兩個(gè)文件具體指引下，勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的改革不斷深化，各級(jí)建設(shè)行政主管部門在工程建設(shè)管理體制和管理方法上也有許多創(chuàng)新。為了在工程建設(shè)領(lǐng)域更好的貫徹實(shí)施黨的十六大精神和十六屆三中全會(huì)《決定》，總結(jié)推廣全行業(yè)20年來特別是近年來改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和成果，解決當(dāng)前存在的問題，明確今后一段時(shí)期前進(jìn)的方向，我們擬研究起草《關(guān)于繼續(xù)深化建筑業(yè)改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》將涉及二個(gè)層面的問題。一是企業(yè)層面的問題，主要包括：繼續(xù)深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度；引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過重組整合綜合型企業(yè)集團(tuán)和發(fā)展專業(yè)事務(wù)所、專業(yè)建筑公司，大的做強(qiáng)、小的做專；培育發(fā)展工程咨詢業(yè)和中介服務(wù)業(yè)；推進(jìn)工程總承包、項(xiàng)目管理、BOT、BOOT等國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式等改革內(nèi)容。二是涉及建設(shè)管理體制層面的問題，主要包括：政府投資工程管理體制改革，發(fā)展和完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，加快建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制建設(shè)，完善工程質(zhì)量安全、市場(chǎng)監(jiān)管體制等改革內(nèi)容。

初步設(shè)想《若干意見》的主要內(nèi)容由五部分組成：一是改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，二是建筑業(yè)企業(yè)深化改革的方向和要求，三是深化建筑管理體制改革的方向和政策意見，四是促進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，五是改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟。這是一項(xiàng)涉及面很廣，難度很大的工作，我們將在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)司局、協(xié)會(huì)的協(xié)作配合和各省市的大力支持下完成《若干意見》的起草工作。指導(dǎo)全行業(yè)進(jìn)一步改革和創(chuàng)新建筑管理體制，消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素和資源的合理流動(dòng)；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，提高管理效率；形成有利于建筑業(yè)發(fā)展、行業(yè)優(yōu)化升級(jí)的政策環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制；加快建筑業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營組織模式創(chuàng)新，提升行業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)建筑企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高建筑業(yè)的整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、抓好典型，開好經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，建筑業(yè)改革的方向、目標(biāo)、政策和措施等已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是如何推進(jìn)改革。回顧過去，我們勘察設(shè)計(jì)單位的改革走在全國事業(yè)單位改革的前列，我們施工企業(yè)也是國有企業(yè)改革的排頭兵。今天，我們要以實(shí)際行動(dòng)在貫徹實(shí)施十六屆三中全會(huì)《決定》、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中再創(chuàng)佳績。推進(jìn)建筑業(yè)的改革與發(fā)展工作不能只停留在一般性的號(hào)召上，要深入基層，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，帶動(dòng)并推進(jìn)全行業(yè)的改革。我們要抓好幾類典型，如現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的典型，企業(yè)之間重組整合的典型，國際型工程公司、工程咨詢公司、項(xiàng)目管理公司、專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所、專業(yè)分包公司、勞務(wù)分包公司改革的典型。既抓改革成功的典型，也要幫助改革走了彎路的企業(yè)分析總結(jié)教訓(xùn)。

我部將在研究起草《若干意見》和抓好典型的基礎(chǔ)上，于下半年召開“全國建筑業(yè)改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，進(jìn)一步宣傳貫徹中央有關(guān)企業(yè)改革工作的方針、政策；總結(jié)交流各地建設(shè)行政主管部門推動(dòng)行業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)；總結(jié)交流勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各類企業(yè)，包括民營企業(yè)在內(nèi)的改革經(jīng)驗(yàn)，在全行業(yè)掀起深化改革的新，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)使全行業(yè)國有勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)有較大的進(jìn)展，將建筑業(yè)的改革、發(fā)展與創(chuàng)新上升到新的高度。

3、重點(diǎn)推進(jìn)中央所屬建筑企業(yè)的改革與重組。

中央所屬勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)是我國建筑業(yè)的骨干力量，對(duì)我國建筑業(yè)的改革和發(fā)展具有較大的影響力，但是，這些大企業(yè)、老企業(yè)改革難度也很大。2003年1月我部會(huì)同原國家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委等有關(guān)部委提出了關(guān)于深化中央施工企業(yè)改革的基本思路和配套政策上報(bào)國務(wù)院，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。國資委成立后，又頒發(fā)了一系列關(guān)于國有企業(yè)改革的具體政策，并對(duì)中央企業(yè)的改革做出了新的部署。下一步中央企業(yè)的改革，主要是通過企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重組整合，作強(qiáng)中央企業(yè)，培育和發(fā)展30到50家關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國有資產(chǎn)的控制力?，F(xiàn)在大家都十分關(guān)心中央企業(yè)的重組將會(huì)是一個(gè)什么樣的格局，部領(lǐng)導(dǎo)也十分重視這項(xiàng)工作，我部將與國資委及有關(guān)部門共同研究制定中央建筑企業(yè)，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)改革的實(shí)施方案，組織、指導(dǎo)、推進(jìn)中央建筑企業(yè)的改革重組工作，力爭(zhēng)完成大多數(shù)中央建筑企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，并促成1到2家企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略性重組。

在我部重點(diǎn)抓好中央所屬建筑企業(yè)改革的同時(shí)，也希望各省、市建設(shè)行政主管部門抓好省屬和市屬國有大型建筑企業(yè)的改革與重組，并對(duì)已經(jīng)完成了企業(yè)所有制改革的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)進(jìn)行一次檢查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。各地建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，樹立典型，加大宣傳交流力度，力爭(zhēng)在企業(yè)改革上取得突破性進(jìn)展。對(duì)改革進(jìn)展較慢的地區(qū)，要分析原因，因地制宜地制定改革方案、安排改革進(jìn)度，整體推進(jìn)本地區(qū)建筑企業(yè)的改革。

4、關(guān)于做好行業(yè)改革與發(fā)展工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

做好建筑業(yè)改革和行業(yè)發(fā)展工作，還需要大家統(tǒng)一三個(gè)方面的思想認(rèn)識(shí)。一是要充分認(rèn)識(shí)到建筑業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)行業(yè)改革與發(fā)展工作的責(zé)任感。中央明確把房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，從建筑業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮作用的方式，以及建筑業(yè)增加值占GDP的比重為7%來看，建筑業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。我們一定要增強(qiáng)信心，高度重視建筑業(yè)改革和發(fā)展工作，抓緊時(shí)機(jī)研究制定相關(guān)的政策和措施，使建筑業(yè)更好地為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展創(chuàng)造條件、貢獻(xiàn)力量。

二是要從“大土木”、“大建筑業(yè)”的視野來構(gòu)建改革與發(fā)展的總體框架。我國傳統(tǒng)的建筑業(yè)概念主要指施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑安裝活動(dòng)，而實(shí)際上，“大建筑業(yè)”的概念應(yīng)該涵蓋建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)以及與建筑生產(chǎn)有關(guān)的所有服務(wù)內(nèi)容，包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、建筑材料與成品及半成品的生產(chǎn)、施工及安裝，建成后的運(yùn)營、維護(hù)和管理，以及相關(guān)的咨詢和中介服務(wù)等等，“大土木”的概念包含了鐵路、交通、水利、水電、港灣、能源、化工等土木工程和專業(yè)工程。我們要跨越專業(yè)領(lǐng)域和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的行業(yè)界限，進(jìn)一步減少對(duì)企業(yè)的限制，從“大土木”和“大建筑業(yè)”的視野來研究建筑業(yè)改革與發(fā)展的問題，在完整的建筑市場(chǎng)空間里進(jìn)行探索和創(chuàng)新，在國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的范圍內(nèi)尋求資源優(yōu)化配置的方式，建筑業(yè)的發(fā)展水平將會(huì)取得新的突破。