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【關(guān)鍵詞】面積;蓄積;結(jié)構(gòu);數(shù)量
新民林場(chǎng)位于嫩江縣東部,東、北與黑河市愛輝區(qū)大嶺林場(chǎng)為鄰,西接科洛林場(chǎng),南與白云林場(chǎng)毗連,西北角與霍龍門林場(chǎng)以門魯河為分界線。南北長20千米,東西寬21千米。地理坐標(biāo)為:東經(jīng)125°56′45″~126°34′32″,北緯49°21′28″~49°46′04″。林場(chǎng)調(diào)查總面積為96046.35公頃。
1.各類土地面積及森林覆被率
該場(chǎng)經(jīng)營總面積為96046.35公頃。森林覆被率72.60%,林木綠化率72.62%。
在各類林業(yè)用地中,有林地面積為69729.17公頃,占林業(yè)用地面積的72.60%;其它灌木林地面積為22.49公頃,占林業(yè)用地面積的0.02%;未成林造林地面積為91.16公頃,占林業(yè)用地面積的0.09%;輔助生產(chǎn)用地面積為24808.13公頃,占林業(yè)用地面積的28.83%,其中林業(yè)沼澤7847.15公頃,占林業(yè)用地面積的8.17%,其它輔助生產(chǎn)用地面積為16893.21公頃,占林業(yè)用地面積的17.59%。
在有林地中,純林面積29471.32公頃,占有林地的42.27%;混交林面積40257.85公頃,占有林地的57.73%。
2.各類面積蓄積量情況
經(jīng)本次調(diào)查,全場(chǎng)活立木總蓄積為3726872立方米。在活立木總蓄積中,有林地蓄積為3703932立方米,占活立木總蓄積的99.38%;散生木蓄積為19996立方米,四旁樹蓄積為743立方米,共占活立木總蓄積的0.62%。
在有林地蓄積中,純林面積為29471.32公頃,蓄積為1660031立方米,分別占有林地面積、蓄積的42.27%和44.82%;混交林面積為40257.85公頃,蓄積為2043901立方米,分別占有林地面積、蓄積的57.73% 和55.18%。
按林種區(qū)分布,防護(hù)林林種區(qū)活立木蓄積為2546225立方米,用材林林種區(qū)活立木蓄積為1157707立方米,分別占活立木總蓄積的68.74% 和31.26%。
3.各林種齡組面積蓄積情況
本場(chǎng)有林地面積為69729.17公頃,蓄積為3703932立方米。
共劃分兩個(gè)林種,即水源涵養(yǎng)林和一般用材林。水源涵養(yǎng)林的面積為51133.22公頃,蓄積為2546225立方米,分別占有林地面積、蓄積的73.33% 和68.74%。用材林的面積為18595.95公頃,蓄積為1157707立方米,分別占有林地面積、蓄積的26.67%和31.26%。
從齡組看:幼齡林面積為5812.7公頃,蓄積為148028立方米,分別占有林地面積、蓄積的8.34%和4.00%;中齡林面積為43474.55公頃,蓄積為2183922立方米,分別占有林地面積、蓄積的62.35%和58.96%;近熟林面積為14099.24公頃,蓄積為953184立方米,分別占有林地面積、蓄積的20.22%和25.73%;成熟林面積為4377.46公頃,蓄積為292441立方米,分別占有林地面積、蓄積的6.28%和7.90%;過熟林面積為1965.22公頃,蓄積為126357立方米,分別占有林地面積、蓄積的2.82%和3.41%。
按面積結(jié)構(gòu)幼、中、近、成、過比例為1.3∶9.9∶3.2∶1∶0.4,按蓄積結(jié)構(gòu)幼、中、近、成、過比例為0.5∶7.5∶3.3∶1∶0.4。
3.1用材林齡組結(jié)構(gòu)
在用材林中:幼齡林面積1427.47公頃,蓄積30969立方米,分別占有林地面積蓄積的7.68%、2.68%;中齡林面積11636.65公頃,蓄積684092立方米,分別占有林地面積蓄積的62.58%、59.09%;近熟林面積4409.89公頃,蓄積359079立方米,分別占有林地面積蓄積的23.71%、31.02%;成熟林面積1028.38公頃,蓄積77285立方米,分別占有林地面積蓄積的5.53%、6.68%;過熟林面積93.56公頃,蓄積6282立方米,分別占有林地面積蓄積的0.50%、0.54%。按面積結(jié)構(gòu)幼、中、近、成比例為1.4∶11.3∶4.3∶1∶0.1,按蓄積結(jié)構(gòu)幼、中、近、成、過比例為0.4∶8.9∶4.6∶1∶0.1。
3.2防護(hù)林齡組結(jié)構(gòu)
幼齡林面積4385.23公頃,蓄積117059立方米,分別占有林地面積蓄積的8.58%、4.60%;中齡林面積31837.90公頃,蓄積1499830立方米,分別占有林地面積蓄積的62.26%、58.90%;近熟林面積9689.35公頃,蓄積594105立方米,分別占有林地面積蓄積的18.95%、23.33%;成熟林面積3349.08公頃,蓄積215156立方米,分別占有林地面積蓄積的6.55%、8.45%;過熟林面積1871.66公頃,蓄積120075立方米,分別占有林地面積蓄積的3.66%、4.72%。按面積結(jié)構(gòu)幼、中、近、成、過比例為1.3∶9.5∶2.9∶1∶0.6,按蓄積結(jié)構(gòu)幼、中、近、成、過比例為0.5∶7∶2.8∶1∶0.6。
4.按起源分布及優(yōu)勢(shì)樹種(組)的分布情況
4.1按起源分布情況
天然林面積蓄積:天然林面積為67833.45公頃,蓄積為3495601立方米,分別占有林地面積、蓄積的97.28% 和94.38%。其中以混交林最多,面積為40056.09公頃,蓄積為2039212立方米,分別占天然林面積、蓄積的59.05% 和58.34%。在混交林中軟闊葉混交林所占的比重最大,面積為39921.24公頃,蓄積為2034599立方米,分別占天然林面積、蓄積的58.85% 和58.20%。其次是白樺林,面積為22961.91公頃,蓄積為1239614立方米,分別占天然林面積、蓄積的33.85%和35.46%。
人工林面積蓄積:人工林面積為1895.72公頃,蓄積為208331立方米,分別占有林地面積、蓄積的2.72%和5.62%。其中純林面積蓄積最大,面積為1693.96公頃,蓄積為203642立方米,分別占人工林面積、蓄積的89.36%和97.75%。在純中落葉松林所占比重最大,面積為1577.48公頃,蓄積為194009立方米,分別占人工林面積、蓄積的83.21% 和93.13%。
4.2按優(yōu)勢(shì)樹種(組)分布情況
全場(chǎng)優(yōu)勢(shì)樹種(組)面積、蓄積所占比重最大的為軟闊葉混交林,面積為39921.24公頃,蓄積為2034599立方米,分別占有林地57.25%和54.93%。其次是白樺林,面積為22961.91公頃,蓄積為1239614立方米,分別占有林地面積蓄積的32.93%和33.47%。
5.生態(tài)公益林面積情況
本場(chǎng)生態(tài)公益林分為一般和重點(diǎn),其中一般生態(tài)公益林面積為34912.38公頃,有林地面積為34154.43公頃,占一般生態(tài)公益林面積97.83%,疏林地面積為52.39公頃,其它灌木林地面積2.11公頃,未成林地面積40.69公頃。重點(diǎn)生態(tài)公益林面積為17214.75公頃,有林地面積為16978.79公頃,占重點(diǎn)生態(tài)公益林面積98.63%,疏林地面積為18.14公頃,其它灌木林地面積14.02公頃。
6.用材林按齡級(jí)面積、蓄積情況
本場(chǎng)用材林全部為一般用材林,面積為18595.95公頃,總蓄積為1157707立方米。其中IV齡級(jí)面積、蓄積最大分別為10276.71公頃,蓄積為688312立方米,分別占用材林的55.26%、59.45%。
7.用材林近成過熟林面積蓄積按可及度、出材率情況
用材林按可及度分為:即可及、將可及、不可及;本場(chǎng)用材林全部為即可及面積為5531.83公頃,蓄積為442646立方米。出材率等級(jí)為I級(jí)。
全場(chǎng)有林地平均每公頃蓄積53.12立方米。純林平均每公頃蓄積56.33立方米,混交林平均每公頃蓄積50.77立方米。其中:幼齡林平均每公頃蓄積25.47立方米;中齡林平均每公頃蓄積50.23立方米;近熟林平均每公頃蓄積67.61立方米;成熟林平均每公頃蓄積66.81立方米;過熟林平均每公頃蓄積64.30立方米。
關(guān)鍵詞 森林資源;結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀;分布特點(diǎn);問題;對(duì)策;安徽肥西
中圖分類號(hào) F326.2;S76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2012)17-0166-02
肥西縣森林資源豐富、分布廣泛。全縣林地面積為19 073.9 hm2,有林地面積17 470.8 hm2,苗木花卉逾13 000 hm2,是全省苗木花卉生產(chǎn)大縣,全縣林木綠化率為24.14%?,F(xiàn)根據(jù)2011年調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)肥西縣森林資源狀況作如下分析。
1 森林資源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
1.1 各類土地面積
全縣國土總面積208 266 hm2,其中林地面積19 073.9 hm2,占比9.16%,非林地面積189 192.1 hm2,占比90.84%。一是林業(yè)用地中各類林地面積。全縣林地面積中:有林地面積17 470.8 hm2,占比91.6%;灌木林地面積741.5 hm2,占比3.89%;未成林林地面積601.0 hm2,占比3.15%;苗圃地面積71.4 hm2,占比0.37%;無立木林地面積46.1 hm2,占比0.24%;宜林地面積96.8 hm2,占比0.51%;輔助生產(chǎn)用地面積46.3 hm2,占比0.24%。二是各森林類別林地面積。全縣林地面積中國家公益林814.1 hm2,占4.27%;地方公益林11 318.1 hm2,占比59.33%;商品林6 941.7 hm2,占比36.40%。三是不同使用權(quán)林地面積。全縣林地面積中國有林地1 967.4 hm2,集體林地4 516.3 hm2,個(gè)人林地11 633.7 hm2,其他林地956.5 hm2(大戶承包經(jīng)營),分別占10.32%、23.68%、60.99%、5.01%。
1.2 各類林木蓄積量
全縣活立木總蓄積量為1 340 538 m3,其中林地蓄積量640 921 m3,四旁林木蓄積量699 617 m3,散生木蓄積量95 m3。在林地中:國有蓄積量76 972 m3,占比12.00%;集體蓄積量145 668 m3,占比22.74%;個(gè)人蓄積量412 283 m3,占比64.34%;其他蓄積量5 903 m3,占比0.92%;防護(hù)林蓄積量483 653 m3,占比75.00%;特用林蓄積量46 670 m3,占比7.00%;用材林蓄積量110 503 m3,占比18.00%;喬木純林蓄積量636 727 m3,占比99.36%;喬木混交林蓄積量4 099 m3,占比0.64%。一是分林種面積。全縣有林地面積為17 470.8 hm2,其中防護(hù)林10 717.2 hm2,特用林1 365.1 hm2,用材林5 015.8 hm2,經(jīng)濟(jì)林372.9 hm2,分別占61.34%、7.81%、28.72%、2.13%。灌木林地7 41.5 hm2,其中防護(hù)林4.8 hm2,經(jīng)濟(jì)林736.7 hm2,分別占灌木林地面積的0.65%、99.35%。二是喬木林分樹種、齡組面積、蓄積量。全縣喬木林面積為17 440.3 hm2、蓄積量為640 826 m3,其中:按樹種組分,杉類的面積188.2 hm2,占比1.1%,蓄積量8 603 m3,占比1.3%;松類面積1 979.8 hm2,占比11.2%,蓄積量81 928 m3,占比12.8%;硬闊面積2 577.6 hm2,占比14%,蓄積量60 888 m3,占比9.5%;軟闊面積542.9 hm2,占比7.2%,蓄積量2 009 m3,占比0.36%;外松面積1 120.9 hm2,占比6.3%,蓄積量42 612 m3,占比6.7%;柏類面積56.9 hm2,占比0.2%,蓄積量274 m3,占比0.04%;楊類面積10 258.8 hm2,占比58%,量蓄積443 760 m3,占比69.3%;喬木經(jīng)果林面積372.7 hm2,占比2%。三是按齡組分,幼齡林面積3 910.6 hm2,占比22.42%,蓄積量29 785 m3,占比4.65%;中齡林面積1 851.3 hm2,占比10.62%,蓄積量76 242 m3,占比11.9%;近熟林面積9 866.7 hm2,占比56.57%,蓄積量443 973 m3,占比69.28%;成熟林面積1 623 hm2,占比9.31%,蓄積量74 889 m3,占比11.69%;過熟林面積188.7 hm2,占比1.08%,蓄積量15 937 m3,占比2.48%。三是竹林面積、株數(shù)。全縣竹林面積為30.5 hm2,株數(shù)11.09萬株,均為毛竹林。
1.3 森林覆蓋率和林木綠化率
全縣森林覆蓋率為8.74%,林木綠化率為24.14%。與2004年相比,森林覆蓋率由6.96%上升至8.74%,提高了1.78個(gè)百分點(diǎn);林木綠化率由15.73%上升至24.14%,提高了8.41個(gè)百分點(diǎn)。
2 森林資源分布特點(diǎn)
全縣國土總面積208 266 hm2(含巢湖水面11 266 hm2),林地面積19 073.9 hm2,占總面積9.16%;非林地中四旁樹木折算面積32 062 hm2,占總面積的15.39%。森林資源主要分布在銘傳、山南、柿樹崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、紫蓬山管委會(huì)和國有肥西林場(chǎng),樹種以楊、硬闊、松、外松為主,闊葉林面積增長較快,桃、李、柿、棗、板栗、杉木、毛竹也有分布。呈有林地多無林地少、近熟林多中幼林和成過熟林少、人工林多天然林少、純林多混交林少的特點(diǎn)。全縣林地分布基本分為以下四大塊:一是中西部丘陵用材林區(qū)。以縣中西部山脈為主體,自西向東綿延25 km,范圍涉及銘傳、山南、柿樹崗、花崗、紫蓬鎮(zhèn)、紫蓬山管委會(huì)和國有肥西林場(chǎng)等。森林類型以落葉闊葉林為主,針葉林和針闊混交林為輔。樹種以麻櫟、馬尾松、國外松、黃連木、黃檀、化香、山胡椒等為主,林地面積6 600 hm2,占全縣林地面積的35%。其中山脈西部和中部劃定國家公益林為815 hm2;東段為紫蓬山風(fēng)景名勝區(qū),區(qū)劃風(fēng)景林1 029.3 hm2;西部的銘傳鄉(xiāng)境內(nèi)是傳統(tǒng)蠶桑基地,分布有成片桑園401.3 hm2,占全縣成片桑園面積的76.7%;其余大面積山林為用材林區(qū)。二是平原崗地退耕還林區(qū)??偯娣e9 840.7 hm2,樹種主要為楊樹,分布區(qū)域依次為南部、西部及北部等地,以山南、柿樹崗、銘傳、豐樂為最,4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積合計(jì)為6 139 hm2,占全縣退耕還林總面積的62.4%。根據(jù)生態(tài)區(qū)位將其中9 223.8 hm2劃為地方公益林。三是河湖渠路防護(hù)林區(qū)。以淠史杭總干渠、瓦東干渠、滁河干渠、潛南干渠、豐樂河、巢湖大堤等河堤林帶和合六路、合安路、合銅路、楊桃路、合九鐵路、合葉高速等道路林帶為主,樹種主要為楊樹,部分為水杉和池杉,面積585.1 hm2,占林地總面積的3.1%。四是苗木花卉主產(chǎn)區(qū)。以中東部的上派、紫蓬、花崗為核心輻射擴(kuò)展到周邊10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),共有成片農(nóng)用苗圃地8 615.5 hm2(納入四旁計(jì)算),固定苗圃地71.4 hm2。
2.1 森林資源消長變化情況
與2004年森林資源二類清查相比,2011年林地由16 633.9 hm2增加到19 073.9 hm2,凈增2 440.0 hm2,年增長348.6 hm2。其中有林地由15 210.8 hm2增加到17 470.8 hm2,凈增2 260.0 hm2,年增長322.9 hm2。全縣活立木總蓄積量由947 549 m3增長到1 340 538 m3,凈增392 989 m3,年增長56 141 m3。其中喬木林地蓄積量由199 188 m3增加到640 826 m3,凈增441 638 m3,年增長63 091.1 m3;蓄積量由13.1 m3/hm2增加到36.7 m3/hm2,增幅明顯。
2004年,四旁樹木折算面積18 617 hm2,2011年為32 062 hm2(其中苗木折算面積為8 616 hm2),凈增13 445 hm2,年增長1 920.7 hm2。四旁樹木總蓄積由748 631 m3減為699 617 m3,減少49 014 m3。主要是因區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致國土面積減小,同時(shí)群眾觀念改變多在房前屋后大量培育苗木而很少培養(yǎng)用材樹,導(dǎo)致四旁樹木株數(shù)增加,四旁樹木蓄積量反而減少。
2.2 林分質(zhì)量分析
2011年全縣防護(hù)林面積10 717.2 hm2,總蓄積量483 653 m3,平均蓄積量45.1 m3/hm2;特用林面積1 363.7 hm2,總蓄積量46 670 m3,平均蓄積量34.2 m3/hm2;用材林面積4 986.7 hm2,總蓄積量110 503 m3,平均蓄積22.2 m3/hm2。由此可見,防護(hù)林的林分質(zhì)量好于特用林,而用材林的林分質(zhì)量較差。這是因?yàn)榉饰骺h防護(hù)林主要為退耕還林和國家公益林以及路渠林帶,由于管護(hù)到位,林木長勢(shì)良好,而且近成熟林比重較大;特用林主要為風(fēng)景林,位于紫蓬山核心區(qū)域,封育成效明顯,但樹種結(jié)構(gòu)主要為松樹和闊葉次生林,中幼林偏多,蓄積增長不快;用材林分布范圍較廣,林分質(zhì)量參差不齊,郁閉度較小,中低產(chǎn)林和小老樹較多。
2.3 森林資源消長變化原因分析
一是造林不止。不斷實(shí)施退耕還林工程及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、長防林工程、市縣級(jí)林業(yè)項(xiàng)目和萬里綠色長廊工程,強(qiáng)力推進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)。全縣林業(yè)用地面積、有林地面積大幅度提高,2005年后僅退耕還林就新增633.3 hm2,大戶承包荒山綠化逾1 200 hm2。二是區(qū)劃調(diào)整。2005年,南崗鎮(zhèn)和煙墩鄉(xiāng)劃歸合肥市區(qū),2007年壽縣3個(gè)行政村劃入肥西縣高劉鎮(zhèn),肥西縣國土面積由218 600 hm2減少為208 266 hm2,林地面積凈減少890.7 hm2。國家公益林原核定面積為2 333.3 hm2,2010年春區(qū)劃調(diào)減為815 hm2。三是苗木面積納入。肥西縣為苗木花卉生產(chǎn)大縣,目前全縣苗木花卉種植面積達(dá)1.33萬hm2,苗木花卉產(chǎn)業(yè)已成為全縣六大特色產(chǎn)業(yè)之一,成為肥西縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。肥西縣農(nóng)用苗圃地面積8 615.5 hm2,納入四旁折合面積。四是未成林地進(jìn)入,樹齡進(jìn)級(jí)。2004年調(diào)查正值退耕還林造林過后,多為幼林和未成林,因主要樹種為楊樹,生長快,齡級(jí)期限短,2011年齡組多為近熟齡,有林地活立木總蓄積增長迅猛,由199 188 m3增加到64 0921 m3,凈增441 733 m3,年增長63 105 m3,年增長率31.7%。五是桑園納入。肥西縣為全省蠶桑生產(chǎn)十大縣之一,桑園面積逾2 000 hm2,對(duì)符合灌木林地標(biāo)準(zhǔn)的桑園、茶園和葡萄一律納入國灌,參與森林覆蓋率計(jì)算。六是自然演替,人工改造。2011年調(diào)查,針葉林面積有所減少,闊葉林和針闊混交林面積有所增加,主要是部分人工針葉林內(nèi)次生闊葉樹種多,針葉樹種逐漸衰退,闊葉樹種生長旺盛,適應(yīng)性強(qiáng),逐漸演替為針闊混交林或闊葉純林。同時(shí),肥西縣最近幾年對(duì)殘次的小老樹和低產(chǎn)林逐年進(jìn)行有步驟的改造,也改變了樹種結(jié)構(gòu),使林分結(jié)構(gòu)更趨合理,營林水平和林地利用率明顯提高。
3 存在的問題
3.1 資源總量增加趨緩
隨著退耕還林工程建設(shè)完成和國家對(duì)耕地保護(hù)政策越來越嚴(yán)格,造林空間越來越小,肥西縣的森林覆蓋率與國家和省市綠化目標(biāo)還有較大差距,提升難度大。
3.2 用地矛盾逐漸突出
2004年以來是肥西縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期,各項(xiàng)工程建設(shè)使用林地越來越頻繁,占地面積逐年增加,2004—2011年累計(jì)征占用林地164.1 hm2。從某種意義上擠占了林業(yè)發(fā)展空間。
3.3 林分結(jié)構(gòu)不合理
主要樹種以楊、馬尾松、國外松和硬闊為主,純林比重過高而混交林比重過低,林分穩(wěn)定性差,防火、防病蟲害能力差,森林生態(tài)防護(hù)效能低下。
3.4 營林水平有待提高
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,林業(yè)科技力量薄弱,科學(xué)營林水平不高,撫育措施不到位,導(dǎo)致林分質(zhì)量和林地利用率不高,生態(tài)效益顯著而經(jīng)濟(jì)效益低下[1-2]。
4 森林資源保護(hù)與發(fā)展對(duì)策
4.1 積極拓展造林空間,擴(kuò)大森林資源
結(jié)合退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、市縣級(jí)林業(yè)項(xiàng)目、萬里綠色長廊工程和清潔家園、綠化鄉(xiāng)村活動(dòng),加快城鄉(xiāng)一體化綠化步伐?!笆濉逼陂g肥西縣計(jì)劃新造林9 386.7 hm2,主要布局:一是加大城鎮(zhèn)綠地建設(shè);二是重點(diǎn)抓好道路、水系、村莊、塘壩等地綠化和成片造林;三是鼓勵(lì)農(nóng)民自主發(fā)展非規(guī)劃造林;四是多渠道增加綠化投入,引進(jìn)企業(yè)和大戶盡快綠化現(xiàn)有宜林荒山荒地。進(jìn)一步鞏固退耕還林成果,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,繼續(xù)推進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
4.2 改變粗放營林模式,提高營林科技水平
生態(tài)林和用材林要大力發(fā)展混交林,選擇鄉(xiāng)土樹種和速生豐產(chǎn)樹種,營造生物防火隔離帶,改變林種單一結(jié)構(gòu);經(jīng)濟(jì)林要依托高校和科研院所,發(fā)展和培育優(yōu)良品種,提高林果品質(zhì);加快低產(chǎn)林改造步伐,森林采伐限額向低改傾斜,探索采伐監(jiān)督管理模式;建立多類型森林經(jīng)營示范點(diǎn),提高科技示范作用,幫助林農(nóng)克服重栽輕管的習(xí)慣,提高林地生產(chǎn)率,努力增加林農(nóng)收入。
4.3 明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán),深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
繼續(xù)深化集體林權(quán)制度配套改革,完善林業(yè)管理體制,保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益[3]。拓寬林業(yè)融資渠道,培育林業(yè)中介服務(wù)體系,進(jìn)一步吸引社會(huì)資本向林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集,改變林業(yè)低投入、低效率的現(xiàn)狀。激活林業(yè)經(jīng)營機(jī)制,推動(dòng)林權(quán)合理流轉(zhuǎn),促進(jìn)非公有制林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
4.4 嚴(yán)格資源管理,保障森林資源永續(xù)利用
嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度,做好合理采伐論證,完善“伐前設(shè)計(jì)、伐中監(jiān)督、伐后驗(yàn)收”的采伐管理辦法,保證資源消耗量小于生長量。加強(qiáng)森林病蟲害監(jiān)測(cè)和防治工作,構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)護(hù)林防火網(wǎng)絡(luò),確保森林資源安全[4]。健全資源檔案,加強(qiáng)檔案管理,結(jié)合森林資源地理信息系統(tǒng)的開發(fā)和推廣,建立森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,及時(shí)掌握資源消長變化規(guī)律,為經(jīng)營管理森林資源和進(jìn)行林業(yè)決策提供科學(xué)依據(jù)。
5 參考文獻(xiàn)
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[2] 楊仙.冊(cè)亨縣森林資源存在的問題與經(jīng)營管理對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2012(7):240.
關(guān)鍵詞:北安市 森林資源 林地面積 林木蓄積
一、調(diào)查方法
1、面積調(diào)查
林業(yè)局面積調(diào)查。將各林場(chǎng)界線精準(zhǔn)轉(zhuǎn)繪到1∶5萬地形圖上,經(jīng)現(xiàn)地放樣調(diào)查認(rèn)證后,采用高斯―克呂格投影的地形圖理論面積控制,進(jìn)行調(diào)查范圍內(nèi)、外面積區(qū)分求算,其誤差在1/500以下時(shí),進(jìn)行調(diào)查范圍內(nèi)、外面積平差,然后將各幅地形圖調(diào)查范圍內(nèi)面積合計(jì),即為林場(chǎng)調(diào)查面積。各林場(chǎng)面積相加,即為林業(yè)局面積。
2、蓄積量調(diào)查
以林場(chǎng)為單位,采取抽樣的方法進(jìn)行總體蓄積量控制,用目測(cè)輔助以角規(guī)的方法將總體蓄積分配到調(diào)查小班。小班林分、林木蓄積分別由單位林分蓄積及單位的林木蓄積乘以小班面積得出。 二、自然地理概況
北安市位于黑龍江省北部,地理坐標(biāo)為東經(jīng)126°16′40″――127°53′09″,北緯47°35′54″――48°33′25″。屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候。年平均氣溫在-2℃―1℃,≥10℃的活動(dòng)積溫穩(wěn)定出現(xiàn)在5月2日以后,有效積溫1830℃―2830℃,植物生長期156天。地處小興安嶺南麓,是小興安嶺向松、嫩平原過渡的淺山丘陵地帶。全市可分為山區(qū)、丘陵區(qū)和沖擊平原區(qū)三種地貌類型。土壤類型主要是暗棕壤、潛育暗棕壤、黑土、草甸土和沼澤土。
三、森林資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)
(一)森林資源現(xiàn)狀
1、各類土地面積及森林覆蓋率
該局經(jīng)營總面積為93319.02公頃,全部是林業(yè)用地。森林覆蓋率39.43%。
在林地中,有林地面積為36793.36公頃,占林地面積的39.43%;疏林地面積為144.13公頃,占林地面積的0.15%;其它灌木林地面積為22.60公頃,占林地面積的0.02%;未成林地面積為698.94公頃,占林地面積的0.75%;苗圃地面積為44.07公頃,占林地面積的0.05%;宜林地面積318.11公頃,占林地面積的0.34%;輔助生產(chǎn)用地面積為55297.81公頃,占林地面積的59.26%。
2、森林及林木蓄積
全局活立木總蓄積為2866181立方米。其中有林地蓄積為2816809立方米,占活立木總蓄積的98.28%;疏林地蓄積為3033立方米,占活立木總蓄積的0.11%;四旁樹蓄積為20176立方米,占活立木總蓄積的0.70%;散生木蓄積為26163立方米,占活立木總蓄積的0.91%。
(二)森林資源特點(diǎn)
通過調(diào)查總結(jié)以下一些森林資源特點(diǎn):
1、有林地比重低,森林覆蓋率為39.43%;
2、其他林業(yè)輔助生產(chǎn)用地所占比例大,面積達(dá)到55297.81公頃,占經(jīng)營面積的 59.26%;
3、沼澤地面積較大,面積為14359.08公頃,占經(jīng)營面積的 15.39%;
4、天然林的比重大,人工林比重小,人工林的樹種單一。天然林的面積蓄積分別占有林地面積、蓄積的75.19%和62.90%。人工林樹種主要是落葉松,面積蓄積分別占人工林面積、蓄積的63.47%和69.06%;
5、齡組結(jié)構(gòu)較合理。幼、中、近、成、過熟林面積之比是1:7:5:2:0,蓄積之比是1:18:20:7:0;
6、立地條件好,森林植物生長快并且健康;
7、群落結(jié)構(gòu)比較合理,生物多樣性豐富。
四、森林資源動(dòng)態(tài)分析
在前期調(diào)查資料的經(jīng)營總面積93410公頃和本期經(jīng)營總面積為93319.02公頃范圍內(nèi)。后期比前期總經(jīng)營面積減少90.98 公頃。經(jīng)調(diào)整可比面積為93319.02公頃。間隔期為11年。
經(jīng)營面積的變化一是由于本期各林場(chǎng)場(chǎng)界沿用林地保護(hù)利用規(guī)劃林場(chǎng)場(chǎng)界不變,兩期調(diào)查采用衛(wèi)片精度不同,計(jì)算方法上也存在差異,所以面積有所不同;二是2011年林地保護(hù)利用規(guī)劃時(shí)各林場(chǎng)與農(nóng)場(chǎng)、集體、其他國有等有爭議的地塊重新確權(quán),部分劃為國有。
(一)資源動(dòng)態(tài)變化
1、各類土地面積變化情況
(1)、有林地面積增加1218.04公頃;
(2)、疏林地面積減少62.67公頃;
(3)、灌木林地面積減少8.37公頃 ;
(4)、未成林地面積增加588.05公頃;
(5)、苗圃地面積增加2.11公頃;
(6)、無立木林地面積減少590.42公頃;
(7)、宜林地面積增加130.29公頃;
(8)、輔助生產(chǎn)用地面積減少1277.03公頃。
有林地增加是與近幾年落實(shí)退耕還林政策有關(guān),部分輔助生產(chǎn)用地通過造林變?yōu)橛辛值?;部分疏林地、灌木林通過林分改造成為有林地;當(dāng)年的未成林造林地達(dá)到成了標(biāo)準(zhǔn),變?yōu)槿斯ち?。無立木林地的減少是因?yàn)槿斯ぴ炝只蚍庥炝?。因?yàn)樯鲜龅脑?,森林覆蓋率增加1.31%。
2、各類面積蓄積變化情況
(1)活立木總蓄積變化
通過兩次調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比,活立木總蓄積增加665112立方米。
(2)有林地面積蓄積變化
有林地面積增加1040.49公頃,蓄積增加674964立方米。
3、森林資源消長變化
全局間隔期內(nèi)總生長率由各場(chǎng)間隔期內(nèi)總生長率蓄積加權(quán)計(jì)算得出。經(jīng)計(jì)算全局間隔期內(nèi)總生長率為4.19%。
全局各生長指標(biāo)、消耗指標(biāo)由各場(chǎng)統(tǒng)計(jì)得出。各項(xiàng)指標(biāo)詳見下表。
生長量和消耗量統(tǒng)計(jì)表 單位:立方米 正常消耗與非正常消耗比例為1:1.4。
五、經(jīng)營效果評(píng)價(jià)
(一)各地類面積比例情況
從各地類變化看,全局隨著國家對(duì)林業(yè)重視,各地類變化向合理方向發(fā)展,森林面積蓄積增加。
(二)林分齡組結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)
2001年各齡組蓄積結(jié)構(gòu)是:1∶8∶2∶0:0,2012年各齡組蓄積結(jié)構(gòu)是:1:18:20:7:0。各齡組結(jié)構(gòu)調(diào)整與2001年相比已有很大的改善。
(三)兩期林分因子比較情況
通過11年的經(jīng)營,林分因子比上期有所改觀。
(四)人工林及未成林造林地現(xiàn)狀
加大了對(duì)人工林撫育管理力度,保證了未成林造林地的成活率和保存率,使人工林的每公頃密度向合理的方向發(fā)展,人工林蓄積年生長量增加,蓄積量快速增大,使森林經(jīng)營向良性轉(zhuǎn)變。
(五)消耗量比值看資源林政管理效果
正常消耗與非正常消耗比例1∶1.4,正常消耗與非正常消耗比例基本合理,資源林政管理效果比較顯著。
1 森林資源概況
欽廉林場(chǎng)位于廣西南部,廣西壯族自治區(qū)直屬,林場(chǎng)總面積6萬hm2,其中,林地面積5.9萬hm2,占總面積的98.4%;非林地面積1000hm2,占總面積的1.6%;全場(chǎng)商品林地面積為5.6萬hm2,公益林地面積2800hm2,活立木總蓄積量78萬m3。林場(chǎng)人工植被以馬尾松、杉木、桉樹、濕地松等樹種為主;林下植被以野牡丹、桃金娘、三叉苦、五節(jié)芒、莠竹、鐵芒箕等為主。
2 森林資源綜合利用現(xiàn)狀
2.1 林下經(jīng)濟(jì) 林場(chǎng)富有創(chuàng)造性的謀劃了“林——草——牧——沼”立體循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式,以林地資源為依托,利用林下閑置的土地種植牧草,刈割的牧草飼養(yǎng)牛羊,牛羊產(chǎn)生的糞便制沼,產(chǎn)生的沼氣供職工生活使用,沼液淋草、淋苗,沼渣制生態(tài)有機(jī)肥。通過此模式的實(shí)施,綜合效益明顯,并發(fā)展了林下栽培食用菌和農(nóng)作物模式,利用牛糞、樹皮等作食用菌培育原料,既提高了資源利用率、保護(hù)了生態(tài)環(huán)境,也轉(zhuǎn)變了林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式,實(shí)現(xiàn)了長期得林、短期得益的生產(chǎn)格局。
2.2 林分改造 林場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)力低、質(zhì)量差與密度太小的人工林與天然次生林進(jìn)行林分改造,提高資源利用率。如生態(tài)公益林中有一部分馬尾松“小老樹”林,林分植株矮小,樹干彎曲,樹冠平頂,無明顯主干,生態(tài)效益差;林場(chǎng)采用帶狀采伐或塊狀采伐,引種鄉(xiāng)土珍貴樹種降香黃檀、土沉香、柚木、火力楠等,調(diào)整樹種結(jié)構(gòu),改變林種單一的問題。另外,采用疏伐方式進(jìn)行林木透光撫育,培育大徑材,并在疏林下套種珍貴樹種或牧草,提高經(jīng)營效益。
2.3 林產(chǎn)品剩余物綜合利用 剩余物通常指在森林采伐過程中產(chǎn)生的枝丫、梢頭、伐根及木材加工過程中產(chǎn)生的截頭、板皮、鋸末、刨花等。林場(chǎng)將梢頭、截頭等生產(chǎn)木片作造紙和人造板工業(yè)的原料,枝丫、伐根、板皮作燒柴燃料;鋸末、刨花用作栽培食用菌或培養(yǎng)苗木輕基質(zhì)的原料,從多個(gè)方面較好地利用了剩余物,實(shí)現(xiàn)了不擴(kuò)大森林采伐量的情況下,又可為人造板、造紙工業(yè)提供大量原材料,減少了森林資源的消耗。
3 森林資源綜合利用原則
3.1 三大效益相結(jié)合原則 森林資源的開發(fā)利用以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提,帶動(dòng)職工、周邊農(nóng)民致富及林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)較高的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益;另外,把森林資源開發(fā)利用和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)結(jié)合起來,解決當(dāng)?shù)卮罅渴S鄤趧?dòng)力,實(shí)現(xiàn)較好的社會(huì)效益。
3.2 持續(xù)利用原則 提高資源利用率和生產(chǎn)率,防止資源破壞、浪費(fèi)和環(huán)境污染,在大力培育、保護(hù)和管理森林資源的前提下,合理開發(fā)利用森林資源,做到青山常在,持續(xù)利用。
3.3 因地制宜,科技興林原則 根據(jù)自然地理?xiàng)l件,結(jié)合實(shí)際,因地制宜地發(fā)揮本地綜合優(yōu)勢(shì),取得較高的經(jīng)濟(jì)效益,并依靠科技,發(fā)展“三高”林業(yè),最大限度地發(fā)揮森林資源的綜合效益。
4 效益分析
4.1 生態(tài)效益 林場(chǎng)在生態(tài)優(yōu)先的前提下,合理開發(fā)森林資源,對(duì)森林資源永續(xù)發(fā)展意義重大。如林場(chǎng)利用林下空地從事種養(yǎng)殖,既提高了復(fù)種指數(shù),節(jié)省了土地資源,又增加了植被覆蓋率,減少了水土流失,改善了生態(tài)環(huán)境;通過糞便制沼,“三沼”的再利用,有效地節(jié)約了物質(zhì)資源,實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)利用。另外,通過林分改造,不僅調(diào)整林種結(jié)構(gòu),也提高了林分質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:森林資源資產(chǎn);抵押貸款;存在問題
中圖分類號(hào):S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-9944(2015)12-0310-02
1林權(quán)基本情況
森林資源資產(chǎn)是一筆豐富的資源財(cái)富,開展集體林權(quán)制度改革的目的就是要把這筆財(cái)富搞活起來,也是搞活林業(yè)發(fā)展的根本所在。森林資源資產(chǎn)抵押貸款是將農(nóng)村“死資源”變成“活資本”的重要途徑。開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款是拓寬林業(yè)發(fā)展融資渠道,緩解農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、微型企業(yè)等資金短缺問題,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
從江縣國土面積324萬hm2,林業(yè)用地面積22.5萬hm2,占全縣國土總面積的69.44%。在深化集體林權(quán)制度改革期間,除了國有土地和糾紛林地外,參加本次改革的集體林地面積有21萬hm2,勘界率和發(fā)證率為100%。其中,發(fā)證宗地158 844宗,發(fā)放林權(quán)證73 439本,涉及農(nóng)戶61 712戶。深化集體林權(quán)制度改革,明晰產(chǎn)權(quán)到戶為規(guī)范森林資源資產(chǎn)抵押登記奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2森林資源資產(chǎn)抵押貸款情況
2.1集體林權(quán)制度改革前情況
森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)在從江縣早就開展,據(jù)相關(guān)登記資料說明,從1995年在縣林業(yè)局就有森林資源資產(chǎn)抵押貸款登記。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從1995年至1999年5年內(nèi),在縣林業(yè)局登記抵押的森林面積有9 347畝,涉及抵押的金額共計(jì)3 123萬元。從登記資料顯示,雖然當(dāng)時(shí)登記的資料簡單,內(nèi)容簡短,但足以證明森林資源資產(chǎn)抵押貸款早在20年前就在從江縣開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。
2.2集體林權(quán)制度改革后登記現(xiàn)狀
深化集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)后,對(duì)于林區(qū)森林資源更加便于資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金,即“三資轉(zhuǎn)換”。打破了林區(qū)經(jīng)營發(fā)展林業(yè)的傳統(tǒng)觀念,從以經(jīng)營采伐商品材為主要經(jīng)營方式逐步轉(zhuǎn)向通過培育資源并利用其價(jià)值作為籌碼,通過抵押方式實(shí)現(xiàn)資源變資金,緩解林業(yè)發(fā)展中資金短缺問題。林業(yè)改革后,即從2010年度對(duì)全縣森林資源資產(chǎn)規(guī)范抵押登記以來,到2015年5月5日止,全縣共申請(qǐng)森林資源抵押貸款登記面積共計(jì)3 910.8 hm2,涉及抵押宗地310宗,抵押貸款金額12 429萬元。其中,2015年申請(qǐng)抵押登記面積共計(jì)274.9 hm2,涉及抵押宗地15宗,抵押貸款金額1 528萬元。目前,全縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款余額有10 810萬元。
3存在的問題
3.1政策宣傳力度不夠深入,林農(nóng)對(duì)林業(yè)經(jīng)營理念尚
未得到轉(zhuǎn)變深化集體林權(quán)制度改革工作以來,林權(quán)所有者、經(jīng)營者領(lǐng)到《林權(quán)證》,只是認(rèn)為《林權(quán)證》是其擁有森林、林木、林地的合法憑證,而沒有意識(shí)到森林、林木、林地依法取得《林權(quán)證》后的其他用途。同時(shí),林農(nóng)對(duì)林業(yè)的經(jīng)營理念尚未從原來單純以經(jīng)營采伐商品林將資源變資本的方式轉(zhuǎn)變到通過資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的“三資轉(zhuǎn)換”上來,導(dǎo)致農(nóng)村豐富的森林資源沒有得到充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。
3.2森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)少、資質(zhì)低、評(píng)估人員缺乏
從江縣全縣尚未掛牌成立一家森林資源資產(chǎn)評(píng)估的社會(huì)機(jī)構(gòu),一般的評(píng)估業(yè)務(wù)由林業(yè)局規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)承擔(dān),但由于設(shè)計(jì)隊(duì)資質(zhì)低、評(píng)估咨詢?nèi)藛T少,而其他資源調(diào)查的業(yè)務(wù)量大,很難滿足當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)申請(qǐng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)要求。而黔東南州正式掛牌森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的只有一家,但收費(fèi)高,包攬全州乃至州外其他縣市業(yè)務(wù),很難滿足林農(nóng)的需求,制約著全縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估和森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)的推進(jìn)。
3.3開展資源資產(chǎn)抵押貸款的銀行金融機(jī)構(gòu)少、服務(wù)
質(zhì)量不高全縣開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款的銀行只有一家,即農(nóng)村商業(yè)銀行。因沒有其他銀行金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭,業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量不高,辦理抵押貸款程序復(fù)雜。
3.4貸款期限短、利率高、抵押率低
森林資源資產(chǎn)抵押貸款目前所開展的業(yè)務(wù)來看,最高放貸年限為5年,正常的1~3年。抵押的利率高,年息高達(dá)10.5%。抵押率低,成熟林、過熟林最高抵押率不超過評(píng)估價(jià)值的40%~50%,近熟林以下的林齡抵押率更低,最低的為幼林齡,抵押率僅為評(píng)估價(jià)值的20%。由于經(jīng)營林業(yè)是一項(xiàng)周期長、見效慢的行業(yè),而抵押周期過短、利率太高,嚴(yán)重制約了林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在林區(qū)要是沒有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民是不敢貿(mào)然用森林資源資產(chǎn)作抵押。
3.5林權(quán)分散、面積破碎、評(píng)估價(jià)值不高
深化集體林權(quán)制度改革后,雖然產(chǎn)權(quán)得到明晰到戶,但林權(quán)由于過于分散、面積破碎、地塊分散、形不成集中連片,申請(qǐng)森林資源資產(chǎn)抵押時(shí),評(píng)估價(jià)值不高,最終影響抵押率和放貸額度。
3.6抵押物種單一
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其林地使用權(quán)都可以用于抵押。但從抵押實(shí)際登記數(shù)據(jù)分析,在本縣目前申請(qǐng)抵押登記的只有用材林林木所有權(quán)和使用權(quán),而經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其林地使用權(quán)尚未申請(qǐng)抵押登記。
3.7聯(lián)戶發(fā)證較多,影響抵押貸款業(yè)務(wù)正常開展
深化集體林權(quán)制度改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到林業(yè)技術(shù)、民情、社區(qū)、林情等問題。改革中,根據(jù)林農(nóng)意愿或因技術(shù)因素導(dǎo)致部分宗地在確權(quán)勘界和頒證時(shí)存在聯(lián)戶勾圖和聯(lián)戶發(fā)證。因多戶共證,在森林資源資產(chǎn)抵押貸款時(shí)就難以實(shí)現(xiàn)林權(quán)共有人的意見一致,阻礙抵押貸款業(yè)務(wù)的正常開展。
3.8辦理抵押貸款程序復(fù)雜
森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦理程序包括:抵押人向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行申請(qǐng)銀行對(duì)擬抵押人資格審核森林資源資產(chǎn)評(píng)估擬抵押人與放貸銀行簽訂抵押合同憑抵押合同,抵押登記申請(qǐng)表等材料放貸銀行函告林業(yè)行政主管部門林業(yè)行政主管部門審核擬抵押宗地,復(fù)函放貸銀行,發(fā)放抵押登記證書擬抵押人與放貸銀行簽訂貸款合同,辦理放貸手續(xù)。由于程序過于復(fù)雜,辦理一單抵押貸款業(yè)務(wù)估計(jì)需要半個(gè)月以上。林農(nóng)很難想象和接受這個(gè)漫長的過程,這也是影響森林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本即“三資轉(zhuǎn)換”的主要因素之一。
3.9缺乏農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富示范帶動(dòng)正能量,林農(nóng)創(chuàng)業(yè)積
極性不高縣內(nèi)林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)殖點(diǎn)、林業(yè)合作社起起落落,不斷有新的種養(yǎng)殖點(diǎn)產(chǎn)生,但又有一些舊的種養(yǎng)殖點(diǎn)沉落。究其原因,就是“三大因素”在作怪,即市場(chǎng)、技術(shù)、資金。這三個(gè)因素的辯證關(guān)系很明顯,任何一個(gè)條件的不成熟將會(huì)直接影響結(jié)果。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),很多種養(yǎng)殖點(diǎn)都是林農(nóng)單家獨(dú)戶創(chuàng)業(yè),抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力很弱,在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起不到示范帶動(dòng)作用,因此,由于沒有創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力,林農(nóng)也無需將其森林資源通過抵押貸款來變成資金。
4建議
4.1加大宣傳力度,制定和完善相應(yīng)政策
林業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè),經(jīng)營者涉及千家萬戶的農(nóng)戶,文化水平不高,信息傳遞閉塞,在一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)開展后需要通過形式多樣進(jìn)村入戶大力宣傳。針對(duì)林業(yè)的特殊性,應(yīng)配套相應(yīng)適用、完善的政策措施加以保障。建議提高抵押率,用材林及竹林的成、過熟林,盛產(chǎn)期的經(jīng)濟(jì)林抵押率應(yīng)提高到70%~80%。建立誠信檔案適當(dāng)降低貸款利息率。根據(jù)貸款用途,延長貸款期限。如貸款用途為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的,放貸期限可以為3~5年;發(fā)展中藥材、油料植物、能源林基地建設(shè)等應(yīng)該為10~15年。
4.2完善抵押貸款評(píng)估程序,簡化辦理手續(xù)
根據(jù)抵押貸款數(shù)額不同,應(yīng)制定相應(yīng)的評(píng)估辦法,簡化辦理程序,提高林權(quán)所有權(quán)積極參與抵押貸款業(yè)務(wù)。對(duì)于林農(nóng)小額貸款,應(yīng)建立一套簡化評(píng)估程序、簡化辦理手續(xù),減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)的抵押放貸方式。如在簡易評(píng)估林木價(jià)值時(shí),由相關(guān)技術(shù)部門根據(jù)森林、林木、林地所在的位置不同,結(jié)合當(dāng)?shù)啬静膬r(jià)格,制定一個(gè)速查表,供基層林業(yè)技術(shù)人員和放貸銀行作估計(jì)參考;在辦理抵押登記和抵押貸款手續(xù)上,應(yīng)該在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站或農(nóng)村銀行可以直接辦理、放貸。讓林農(nóng)真正體會(huì)到林業(yè)改革帶來的實(shí)惠,讓《林權(quán)證》如同銀行存折一樣,放到銀行柜臺(tái)就能取出錢,就能解決林業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)困難問題,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.3加大中央財(cái)政林業(yè)貼息政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)林農(nóng)積極參與
現(xiàn)階段,林業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型階段,即從原來以采伐銷售木材為主要經(jīng)營目的轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主要目的。林業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入將從林下經(jīng)濟(jì)作為突破口,在注重生態(tài)建設(shè)的同時(shí),中央應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政林業(yè)貼息政策。通過政策引導(dǎo)和政策鼓勵(lì)逐步將林農(nóng)以采伐方式將資源變資金轉(zhuǎn)變到通過抵押貸款方式將資源變資金的經(jīng)營理念上來。加大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村微型企業(yè)抵押貸款貼息政策,這樣,不但林業(yè)抵押貸款業(yè)務(wù)得到推開,也緩解因資金短缺而采伐林木銷售帶來的生態(tài)破壞,同時(shí),也促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
4.4引進(jìn)多家銀行開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),促進(jìn)良性
競(jìng)爭,提高服務(wù)質(zhì)量為有力推動(dòng)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)開展,將林權(quán)改革惠農(nóng)政策落到實(shí)處。建議從省、州層面開推開,引進(jìn)多家銀行開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),促進(jìn)抵押業(yè)務(wù)形成良性競(jìng)爭,提高服務(wù)質(zhì)量。確保林權(quán)所有者、經(jīng)營者有資源、有抵押需求即可將資源變成資金。
4.5創(chuàng)新林權(quán)抵押新模式
為解決因林權(quán)分散導(dǎo)致評(píng)估價(jià)值低、抵押率低和林權(quán)抵押品種單一問題,根據(jù)林權(quán)經(jīng)營的實(shí)際情況:一是可實(shí)行多家多戶、以集中連片的形式捆綁抵押;二是可通過承包方式將分散到戶的林權(quán)集中起來形成整體;三是對(duì)風(fēng)景林、森林生態(tài)旅游林區(qū)等觀賞林可以經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押;四是開展經(jīng)濟(jì)林抵押。同時(shí),應(yīng)以政府為主導(dǎo)推動(dòng)林業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立,規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作。以及針對(duì)用于抵押的森林資源應(yīng)建立和完善相應(yīng)政策要求納入保險(xiǎn)。這樣,既可以提高評(píng)估價(jià)值低、抵押率低和解決林權(quán)抵押品種單一問題,提高森林資源抵押覆蓋面。又可以降低抵押物信貸風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn):
巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)雄踞武陵山余脈,位于東經(jīng)11001°至11004°、北緯30032°至30043°全鎮(zhèn)面積552.2平方公里,最高海拔1912米,最低海拔227米,年降雨量1270mm,年無霜期234天?,F(xiàn)如今,這里四季分明,風(fēng)景如畫,森林豐茂,生態(tài)環(huán)境良好。但曾經(jīng)的野三關(guān),生態(tài)環(huán)境經(jīng)歷過了一個(gè)由破壞到逐步恢復(fù)的過程。巴東縣素有“鄂西東大門”之稱,是我國東南部低山過渡到西部高山及青藏高原的第2級(jí)階梯,地形復(fù)雜。由于受第4紀(jì)冰川影響較小,不僅成為中國第3紀(jì)古熱帶植物區(qū)系的“避難所”,而且是溫帶及亞熱帶植物區(qū)系發(fā)育的“搖籃”,分布了中國第3紀(jì)古熱帶植物區(qū)系孑遺種或更古老物種,種群豐富。國家級(jí)保護(hù)植物有銀杏、金錢松、大果青扦、秦嶺冷杉、篦子三尖杉、巴山榧樹、榧樹、紅豆杉、南方紅豆杉、連香樹、厚樸、凹葉厚樸、水青樹、珙桐、光葉珙桐、樟樹、閩楠、香果樹、黃連、金毛狗等20多種。根據(jù)自然環(huán)境和植物的垂直分布規(guī)律可以分為常綠闊葉落葉混交林帶、溫帶性針葉落葉混交林帶和寒溫帶常綠針葉林帶。海拔1600m以下為常綠闊葉、落葉混交林帶,建群種主要由栓皮櫟、短柄抱、楓、野核桃、亮葉樺、燈臺(tái)、化香、檫木、紫莖、青岡、巴東櫟、巴東木蓮、馬尾松、杉木、榧樹、油松等組成。海拔1600m以上為溫帶性針葉落葉混交林帶,建群種主要由巴山松、華山松、銳齒槲櫟、水青岡、山楊、麥吊杉、青扦、楓場(chǎng)、槲櫟等組成。同時(shí),在野三關(guān)地區(qū)還有大面積的成規(guī)模的竹林分布。按照現(xiàn)行《中華人民共和國森林法》規(guī)定,竹林也屬于國家的森林資源的有機(jī)組成部分。
在公元1957年以前,野三關(guān)鎮(zhèn)和全國其它大多數(shù)地方一樣,森林植被保護(hù)趨于完好,森林植被覆蓋率高。1957年興起的“全民大辦鋼鐵”運(yùn)動(dòng),其目的是盡快提升國家的鋼鐵產(chǎn)量,提升國家工業(yè)實(shí)力。但由于過于相信和鼓勵(lì)人們的主觀能動(dòng)性,再加上缺乏科學(xué)指導(dǎo)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)論證,其結(jié)果是導(dǎo)致人力、物力的巨額浪費(fèi),尤其對(duì)森力資源造成了無法挽回的破壞,使生態(tài)環(huán)境加速惡化。1957年之前的野三關(guān),大山青幽,古木參天,森林郁閉度在0.5―0.7之間,為典型的密林地區(qū)。那時(shí)候,除開茂密的森林,良好的植被之外,野三關(guān)地區(qū)還有物種很豐富的野生動(dòng)物,比如野生猴群、野生麂子、紅毛錦雞、竹雞等。巴東和野三關(guān)等地因歷史上森林覆蓋率高,生態(tài)環(huán)境良好,再加上山川險(xiǎn)峻,一直有“山川險(xiǎn)峻甲荊南”之美譽(yù)。但后來的“”運(yùn)動(dòng)和“全民大辦鋼鐵”運(yùn)動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)厣仲Y源造成了巨大的破壞和浪費(fèi)。首先是盲目挖鐵礦造成大量樹木被連根挖起,大面積的亂挖礦坑又破壞了植被賴以生存的地表土壤。礦坑的密集挖掘又破壞了植被根系發(fā)育的空間,使很多密林快速變成枯木遍地的疏林。更為嚴(yán)重的是當(dāng)時(shí)遍布各地的土高爐,由于缺乏科學(xué)精神和科學(xué)指導(dǎo),這些土高爐大多用木材當(dāng)燃料,這就造成很多參天大樹被連根看法和挖掘,對(duì)植被造成了毀滅性的破壞。自此,在野三關(guān)地區(qū)再也很難見到參天古木,連片的郁閉度較高的密林都已經(jīng)不再多見。隨著植被的大規(guī)模破壞,野生動(dòng)物資源也急劇減少,慢慢的人們發(fā)現(xiàn),在我們的山林里面,再也見不到野生的猴群和麂子了。歷史上那些描述長江沿岸包括巴東地區(qū)的名句,比如北魏酈道元《水經(jīng)注》里面的“巴東三峽巫峽長,猿啼三聲淚沾裳”;李白《早發(fā)白帝城》里面的“兩岸猿聲啼不住,輕舟已過萬重山”;劉義慶《世說新語》里面記載的“桓公伐蜀……母猿緣山隨船而行……”。東晉桓溫伐蜀,自荊州乘艦船逆流西進(jìn),必從今巴東經(jīng)過;李白從白帝城返回江陵城,江陵是今天的荊州、沙市一帶,白帝城是今天的重慶市奉節(jié)城,中間也一定要從今巴東縣經(jīng)過。通過這些史籍史料的記載,我們可以一窺歷史上巴東地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的動(dòng)植物資源。但,所有的這一切,都在“”運(yùn)動(dòng)和“全民大辦鋼鐵”運(yùn)動(dòng)后化為泡影。如今,無論是在巴東縣城長江兩岸,還是野三關(guān)的高山叢林里面,我們都很難見到“兩岸猿聲啼不住”的壯景,更多的,是人聲的鼎沸和機(jī)器的喧囂。
改革開放后,大量農(nóng)村青壯年人口外出打工,留在老家務(wù)農(nóng)而按照傳統(tǒng)農(nóng)耕模式生產(chǎn)生活的人員減少,這種農(nóng)村留存青壯年勞動(dòng)力的減少客觀上促進(jìn)了野三關(guān)地區(qū)森林植被的一定回復(fù)。至少,現(xiàn)今的野三關(guān),雖很難見到古木參天、掩云蔽日的幽森場(chǎng)景,但幾乎所有的山峰,都有或多或少,或疏或密的林木覆蓋,至少?zèng)]有出現(xiàn)“童山濯濯”的狀況,也很少發(fā)生山洪和泥石流等因植被慘烈破壞而引起的地質(zhì)災(zāi)害。再加上《中華人民共和國森林保護(hù)法》的出臺(tái)以及人民思想觀念的進(jìn)步,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng),使野三關(guān)地區(qū)的森林植被得以逐步恢復(fù),使得青山逐漸再現(xiàn)。
但野三關(guān)地區(qū)在森林保護(hù)領(lǐng)域還是存在一定問題。一個(gè)是出于經(jīng)濟(jì)原因,盜砍盜伐盜賣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,雖然林業(yè)管理單位和林業(yè)警察加大了管理和處罰力度,但破壞森林植被的現(xiàn)象屢禁不絕。第二個(gè)重要原因是野三關(guān)地區(qū)千百年來形成的用木料取暖生火做飯的生活習(xí)慣。歷史上木材是巴東野三關(guān)地區(qū)最主要的燃料,以前因?yàn)橐叭P(guān)地區(qū)富集的森林資源和較少的人口,使得人民燒柴對(duì)森林資源也沒造成巨大威脅,長期以來,人們的取柴和森林資源的生長和自我恢復(fù)形成良性平衡狀態(tài)。1957年“全民大辦鋼鐵”過后,由于對(duì)植被資源的巨大破壞,使得人們生火燒柴對(duì)林木的砍伐和消耗變得顯然起來。改革開放后,野三關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,人民生活水平迅速提高,思想觀念進(jìn)步較快。但可能是由于千百年來形成的生活習(xí)慣和傳統(tǒng),也可能是燒柴可以就地取材,比燃煤、用液化氣、用電能、用天然氣等燃料來得便宜,使得野三關(guān)地區(qū)的人們無論在其它生活領(lǐng)域的習(xí)慣如何改進(jìn),就是改變不了燒柴生火取暖做飯的傳統(tǒng)。特別是每年一到深秋,你可以看見川流不息的人們忙碌的身影:都在忙著看書伐木,鋸柴劈材,很多人家都會(huì)在冬季來臨之前準(zhǔn)備一個(gè)巨大的柴垛子,以抵御即將來臨的寒冬。這樣的用木材取暖生火的習(xí)慣,無疑每年要砍伐大量的樹木,對(duì)森林資源是一種巨大的破壞。如果這樣的燃料結(jié)構(gòu)長期得不到改善的話,恐怕野三關(guān)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和森林植被覆蓋率很難恢復(fù)到“全民大辦鋼鐵”之前那個(gè)程度。其實(shí),以巴東縣和野三關(guān)地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的普遍生活水平,人們已經(jīng)具備了采用其它燃料的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,比如用電能,用液化石油氣或天然氣等等。如果廣大人民群眾能改良燃料結(jié)構(gòu),減少對(duì)植物的砍伐和對(duì)木材燃料的依賴,我們堅(jiān)信,在政府加大對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的大背景下,野三關(guān)地區(qū)的森林植被會(huì)快速恢復(fù),生態(tài)環(huán)境會(huì)進(jìn)一步改良,這對(duì)把野三關(guān)建設(shè)成為國際國內(nèi)知名的旅游避暑和會(huì)議中心,是很有幫助的,也是一個(gè)必須步驟,也是一個(gè)必然步驟。我們堅(jiān)信,野三關(guān)的明天,一定會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的明天,會(huì)是一個(gè)青山綠水,藍(lán)天白云的明天,會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)良好、人與自然和諧的明天。
前路漫漫,我們共勉。
關(guān)鍵詞:環(huán)境法;森林資源;可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)紅線;機(jī)制構(gòu)建
中圖分類號(hào):G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2016)07-0058-03
森林資源是一種極其重要的自然資源,具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值(如林產(chǎn)品)、生態(tài)價(jià)值(調(diào)節(jié)氣候、保肥固土)和社會(huì)價(jià)值(如提供就業(yè)機(jī)會(huì))。長期以來,人們重視森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽略生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。近年來,國家對(duì)森林資源保護(hù)力度加強(qiáng),森林資源呈現(xiàn)出數(shù)量持續(xù)增加、質(zhì)量穩(wěn)步提升、效能不斷增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì),天然林穩(wěn)步增加,人工林快速發(fā)展。為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程,林業(yè)保護(hù)部門紛紛劃定林業(yè)生態(tài)紅線,保障和維護(hù)國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線。
然而,我國森林資源生態(tài)保護(hù)依然面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn),森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平,森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高和分布不均的狀況仍未得到根本改變。同時(shí),森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱,水土流失嚴(yán)重,荒漠化不斷擴(kuò)展,草地退化、沙化和堿化面積逐年增加,生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞,各類破壞森林資源和環(huán)境的事件頻發(fā)。解決森林資源保護(hù)的環(huán)境問題,調(diào)整因森林開發(fā)、利用、保護(hù)及管理各種社會(huì)關(guān)系,促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展,顯得尤為重要。
目前,我國現(xiàn)行的森林資源法體系主要包括《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等,構(gòu)成林業(yè)生態(tài)保護(hù)依法建設(shè)管理的框架。然而,森林資源保護(hù)法律體系在保護(hù)森林資源方面依然存在一定問題,不能全面反映當(dāng)代新型林業(yè)和森林資源保護(hù)的法治需求,因此,立足于森林資源保護(hù)面臨的現(xiàn)實(shí)困難,探索制約森林資源保護(hù)的原因,尋求實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)與可持續(xù)利用的環(huán)境法制保障,成為當(dāng)務(wù)之急。
一、森林資源問題
1.森林資源變化。(1)森林面積。森林覆蓋率是指一定行政區(qū)域范圍內(nèi),林地與特別規(guī)定灌木林地面積占土地總面積的百分率。根據(jù)1973―2013年的8次全國森林資源清查數(shù)據(jù),結(jié)合2013年頒布的《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2013―2020年)》的森林面積和蓄積量數(shù)據(jù),結(jié)果表明,我國森林覆蓋率隨時(shí)間變化呈穩(wěn)步上升趨勢(shì),但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界森林覆蓋率30%的平均水平。同時(shí),不同區(qū)域的森林資源差異較大,絕大部分森林資源集中分布于東北、西南等邊遠(yuǎn)山區(qū)和東南丘陵,廣大的西北地區(qū)森林資源貧乏。同時(shí),森林蓄積量增長潛力呈東南部增長快但總量少、西部增長緩慢但總量多的趨勢(shì),因此,我國森林的未來規(guī)劃方向趨向于西部重種植面積、東部重森林質(zhì)量[1]。面對(duì)中國特殊的地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展國情,積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)2020年森林覆蓋率達(dá)到23%以上,森林蓄積量達(dá)到150億立方米以上的目標(biāo),合理規(guī)劃森林種植區(qū)域,評(píng)估和提升森林面積和蓄積量增長潛力,將是今后我國林業(yè)資源保護(hù)的重中之重。(2)荒漠化。我國是世界上荒漠化面積最大、分布最廣、危害最嚴(yán)重的國家之一,截至2009年年底,全國荒漠化面積262.3萬平方千米,占國土面積的27%,沙化土地面積為173.11萬平方千米。土地荒漠化和沙化嚴(yán)重威脅國家生態(tài)安全,制約林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)第四次中國荒漠化和沙化狀況公報(bào)數(shù)據(jù)顯示[2],2004―2009年全國沙化土地面積進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)凈減少,年均縮減1717平方千米。但是,我國防沙治沙形勢(shì)依然嚴(yán)峻,防沙治沙法的貫徹實(shí)施和相關(guān)政策機(jī)制存在一定的問題和不足,如防沙治沙管理體制不順,未確立林業(yè)部門防沙治沙管理與執(zhí)法的主體地位,執(zhí)法監(jiān)督難以落實(shí);防沙治沙法與相關(guān)法律存在交叉重疊、法律邊界比較模糊等問題[3]。為實(shí)現(xiàn)到2020年完成沙化土地治理任務(wù)2000萬公頃的目標(biāo),須探索荒漠化防治的新理念和新模式,擴(kuò)展生態(tài)環(huán)保新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè),廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與,建立中國特色的防沙治沙機(jī)制,鞏固以林草植被恢復(fù)為主體的荒漠生態(tài)安全體系。(3)濕地。濕地是全球自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,具有抵御洪水、維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性等方面的生態(tài)價(jià)值。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,氣候增溫和人類活動(dòng)(農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng))直接導(dǎo)致濕地及生物多樣性的普遍破壞。據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查(2009―2013年)結(jié)果顯示,全國濕地總面積5360.26萬公頃,占國土面積的比率(即濕地率)為5.58%;自然濕地?cái)?shù)量減少,質(zhì)量呈下降趨勢(shì),與第一次調(diào)查同口徑比較,濕地面積減少339.63萬公頃[4]。目前,在濕地保護(hù)方面,存在的問題比較突出,如法制和政策體系不健全,濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后,公眾對(duì)濕地的功能和價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí),缺乏專門的濕地保護(hù)資金[5]。為履行《濕地公約》和實(shí)現(xiàn)《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃(2002―2030年)》建設(shè)長期目標(biāo),完善我國現(xiàn)有的濕地保護(hù)法律體系和法律制度迫在眉睫,須積極推進(jìn)濕地立法,健全濕地保護(hù)管理制度,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法;加大宣傳力度,切實(shí)提高全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí),發(fā)揮濕地的生態(tài)效益和社會(huì)效益。(4)土壤質(zhì)量。土壤是森林生態(tài)環(huán)境的最重要組成部分。由于人類生產(chǎn)活動(dòng)空間向森林的擠壓及礦山開采和冶煉、污水灌溉、大氣沉降等因素,造成大量污染物進(jìn)入森林土壤,導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降甚至惡化。土壤一旦遭到污染,物理性質(zhì)發(fā)生改變,如土壤酸堿度、土壤養(yǎng)分含量降低且有效性下降,最終導(dǎo)致林木生長不良,給農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅[6]。我國土壤保護(hù)及治理方面的專項(xiàng)法律機(jī)制的缺失,使得土壤污染防治的工作無法可循,無法可依,嚴(yán)重影響防治工作的開展。土壤修復(fù)需要大量的資金和時(shí)間,面對(duì)嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì),急需公眾提升森林土壤保護(hù)意識(shí),加快推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程,以法治建設(shè)為抓手,堅(jiān)持源頭嚴(yán)控,加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理,嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用問題,保障農(nóng)林產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康[7]。
2.侵占林地。為了切實(shí)守住林業(yè)生態(tài)紅線,2014年在全國范圍內(nèi)開展非法侵占林地清理排查專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)林地保護(hù)管理,取得一定成效。然而,非法侵占林地問題突出。第八次森林資源清查數(shù)據(jù)顯示,我國各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過200萬畝,5年時(shí)間累積超過千萬畝,要守住森林資源保護(hù)紅線,保障森林資源發(fā)揮調(diào)節(jié)氣候變化作用的數(shù)量底線,壓力很大。從法律制度操作層面,毀林占地的違法成本較低,一般從非法占用林地多少的角度考慮,處罰相對(duì)較輕,難以做到罪刑相適。
3.毀壞珍稀瀕危動(dòng)植物。野生動(dòng)植物資源是森林生態(tài)系統(tǒng)的基本物質(zhì)組成部分,與森林生態(tài)系統(tǒng)的健康密切相關(guān)。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)的不斷發(fā)展,人們對(duì)土地、森林、草場(chǎng)的利用不盡合理,肆意掠奪野生動(dòng)植物資源,使得我國野生動(dòng)植物資源遭到非常嚴(yán)重的破壞。由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,人類對(duì)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)意識(shí)較弱,過度開發(fā)利用而不加保護(hù),導(dǎo)致野生動(dòng)植物資源逐漸衰竭,森林生態(tài)系統(tǒng)失去某些功能。因此,實(shí)行森林的可持續(xù)經(jīng)營,保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)物種和生物的多樣性,全面實(shí)施《全國極小種群野生植物拯救保護(hù)工程規(guī)劃》,開展物種拯救,使95%以上的極小種群野生動(dòng)植物和國家級(jí)以上的極小種群野生動(dòng)植物和國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以外80%的重要生物得到保護(hù),繼續(xù)開展對(duì)野生動(dòng)植物的就地保、遷、野外放(回)歸和種質(zhì)資源的收集保存,是森林可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
4.盜伐、濫伐林木。近年來,在我國各個(gè)林區(qū),盜伐和濫伐林木的案件頻繁發(fā)生,處于偏遠(yuǎn)山地林區(qū),森林資源豐富,濫伐林木情況更為嚴(yán)重,具有小型案件頻發(fā)、以初犯農(nóng)民盜伐和濫伐林木為主的特征。導(dǎo)致破壞森林資源案件頻發(fā)的主要經(jīng)濟(jì)原因在于:破環(huán)森林資源的犯罪機(jī)會(huì)成本過低、木材價(jià)格高漲、嚴(yán)厲的林木限伐政策及違法犯罪被發(fā)現(xiàn)和被懲罰的概率較低[8]。另外,少數(shù)民族地區(qū)普法宣傳不到位,農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)淡薄,這是導(dǎo)致此類案件頻發(fā)的因素之一。對(duì)濫伐林木行為追究行政責(zé)任時(shí),存在行政處罰的執(zhí)法阻力較大,征收罰款的理論依據(jù)不足;刑法有關(guān)濫伐林木罪的相關(guān)規(guī)定并不完善,存在處罰力度設(shè)置不合理,入罪范圍有疏漏。
二、制約森林資源可持續(xù)發(fā)展的原因
我國森林資源所有權(quán)包括國家所有和集體所有,林木所有權(quán)包括國家、集體和個(gè)人三種所有權(quán)。我國現(xiàn)行《森林法》對(duì)森林權(quán)屬的規(guī)定,沒有就構(gòu)成森林的各種要素(如林木、野生動(dòng)物、植物、微生物、森林景觀、林下資源、林木品種等)分別規(guī)定所有權(quán)、使用權(quán),對(duì)森林集體所有權(quán)和林木個(gè)人所有權(quán)限制過多,這些都不利于對(duì)森林產(chǎn)品和林業(yè)適用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段[9]。同時(shí),我國林業(yè)科技含量不高,經(jīng)營粗放,管理落后,在政府宏觀調(diào)控與公眾參與等方面與國外林業(yè)發(fā)達(dá)國家差距較大。林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣,布局和結(jié)構(gòu)不夠合理,營林措施、連栽、純林等配置不科學(xué),導(dǎo)致人工林地衰退,生產(chǎn)力不高。受制于林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善、林業(yè)經(jīng)營主體分散、林權(quán)抵押物無人監(jiān)管等問題,林業(yè)資金投入不足,林業(yè)規(guī)模效益無法顯現(xiàn)。同時(shí),林木采伐指標(biāo)分配制度經(jīng)過層層實(shí)施,農(nóng)戶處置權(quán)進(jìn)一步受到限制,農(nóng)戶經(jīng)營山林的制度成本過高[10]。這些傳統(tǒng)的林業(yè)政策遺留問題,在一定程度上已經(jīng)阻礙林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的措施
1.完善林業(yè)基金制度。為了培育和發(fā)展森林資源,國務(wù)院批準(zhǔn)建立中央級(jí)和省級(jí)林業(yè)基金制度,把林業(yè)基金規(guī)定為林業(yè)主管部門用于發(fā)展林業(yè)的專項(xiàng)資金,實(shí)行“以林養(yǎng)林”。發(fā)達(dá)國家林業(yè)發(fā)展的成功,離不開林業(yè)基金制度的保障,如歐盟森林生態(tài)補(bǔ)償制度蘊(yùn)含著深厚的可持續(xù)發(fā)展理念基礎(chǔ),體現(xiàn)出高度的環(huán)境公平正義,有效地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的博弈問題,制定一整套的林業(yè)保護(hù)與扶持政策,建立不同形式的林業(yè)基金制度。日本、美國等建立自己的生態(tài)補(bǔ)償法律體系,國家必須從林業(yè)基金中以無償和低息有償形式資助私有林主進(jìn)行造林[11]。目前,我國的林業(yè)資金投入與需求之間的差距,成為制約林業(yè)發(fā)展的主要障礙,林業(yè)資金短缺問題越來越突出。建立健全林業(yè)基金管理制度,嚴(yán)格界定林業(yè)基金使用范圍,通過多渠道、多層次、多形式的林業(yè)資金投入體制,解決林業(yè)投融資問題,改革傳統(tǒng)的育林基金制度,才能保障林業(yè)基金的使用與管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化[12]。
目前,森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和基金管理辦法陸續(xù)出臺(tái),擴(kuò)大森林生態(tài)補(bǔ)償基金制度范圍,加大補(bǔ)償力度,為生態(tài)林的集中分布區(qū)提供法律上的保障,保障林農(nóng)權(quán)益,更好地促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。然而,我國現(xiàn)階段森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度仍存在法律體系零散、資金運(yùn)作缺乏有效監(jiān)督、補(bǔ)償資金來源單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)額低、公眾參與的積極性不高等問題[13]。借鑒國外在森林生態(tài)效益補(bǔ)償方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),我國須客觀評(píng)估森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值,完善法律保障體系和管理監(jiān)管機(jī)制,運(yùn)用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)補(bǔ)償資金來源的多元化與支付的多樣化[14],最終建立和完善反映市場(chǎng)需求、體現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值長效的生態(tài)補(bǔ)償制度。
2.推進(jìn)森林碳匯交易。碳匯交易是指購買碳排放指標(biāo),通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)囊环N有效途徑。2013年起,北京、上海等7個(gè)省市碳交易試點(diǎn)正式運(yùn)營,交易量不斷增長,初步構(gòu)建碳交易政策體系。截至2015年4月,累計(jì)成交額近13億元。在碳交易市場(chǎng)中,森林碳匯項(xiàng)目處于發(fā)展初期,總量較少,各省市仍處于探索階段。如2013年,云南首筆森林碳匯交易1.78萬噸,每噸二氧化碳賣60元;2014年,浙江省臨安市首批42戶碳匯成功出售,每噸30元。我國目前面臨的溫室氣體減排任務(wù)重,發(fā)展森碳匯不僅能利用我國的天然優(yōu)勢(shì),對(duì)創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制、突破林業(yè)發(fā)展瓶頸、促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置、建立森林生態(tài)效益市場(chǎng)化的新機(jī)制,切實(shí)提高林農(nóng)收入等,具有十分重要的作用。
當(dāng)前,國際市場(chǎng)開展森林碳匯交易的主要模式是CDM(清潔發(fā)展機(jī)制),而我國作為主要的碳匯供應(yīng)國,處于碳匯交易的底端,缺乏話語權(quán)。因此,有必要完善碳交易市場(chǎng),推進(jìn)森林碳匯參與碳交易體系,實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳匯交易由自愿向強(qiáng)制轉(zhuǎn)變;加緊建立林業(yè)碳匯的計(jì)量監(jiān)測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)體系,為碳匯的計(jì)量監(jiān)測(cè)提供基礎(chǔ)依據(jù);加大財(cái)政的支付轉(zhuǎn)移力度,拓寬林業(yè)融資渠道,轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式,發(fā)揮森林碳匯的經(jīng)濟(jì)效益,從根本上解決森林資源可持續(xù)發(fā)展的問題,促進(jìn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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1.森林植被
該區(qū)屬大興安嶺植物區(qū)系,是大興安嶺寒溫帶針葉林向東部小興安嶺植物區(qū)的延伸過渡地帶。其原生植物群落是以天然興安落葉松、紅松為主的針闊葉混交林,其主要樹種有興安落葉松、紅松、云杉、白樺、柞樹、山楊等。本場(chǎng)松木山北坡天然落葉松、紅松、云杉混交的林相及為常見,但由于帝俄日本侵略者掠奪性采伐及解放后多年的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),原始森林逐漸衍生為次生林。又經(jīng)多年的封山育林和針葉林禁伐措施,致使本場(chǎng)原生植被不同程度的逆行演替,逐步演變成為現(xiàn)在的針闊混交林和天然落葉松純林以及以白樺、柞樹、黑樺、山楊等為輔的天然次生林為主植物群落。本區(qū)森林群落結(jié)構(gòu)類型皆為完整結(jié)構(gòu),即具有喬木、下木和草本三個(gè)植被層,部分人工林的群落結(jié)構(gòu)類型為較完整結(jié)構(gòu),即具有喬木、草本二個(gè)植被層,極少部分人工林的群落結(jié)構(gòu)為完整結(jié)構(gòu),具有喬木、下木和草本三個(gè)植被層。林下灌木主要有:杜鵑、榛子、胡枝子、珍珠梅等,有些地段山的中上部杜鵑占有一定的優(yōu)勢(shì),蓋度多在80―90%之間。該場(chǎng)林下主要地被物有:烏蘇里苔草、蕨類、樾橘、合葉子、唐松草、輪葉王孫、山茄子、玉竹、山蒿、山黎豆、勺藍(lán)等,蓋度多在60―80%之間。
2.森林資源現(xiàn)狀
該保護(hù)區(qū)活立木總蓄積為1956452立方米。其中有林地蓄積1952538立方米,占活立木總蓄積的99.79%;疏林地蓄積439立方米,僅占活立木總蓄積的0.03%;散生木蓄積(含四旁樹)3475立方米,占活立木總蓄積的0.18%。全區(qū)有林地面積14612.33公頃,蓄積1952538立方米。全部為特種用途林。其中純林蓄積265778立方米,占有林地蓄積的13.61%;混交林蓄積1686760立方米,占有林地蓄積的86.39%。有林地面積按齡組分布:中齡林最多,面積7616.99公頃,占有林地面積的52.13%;近熟林面積3152.16公頃,占有林地面積的21.57%;成熟林面積2457.03公頃,占有林地面積的16.81%;過熟林面積僅次于成熟林面積,1134.87公頃,占有林地面積的7.76%;幼齡林面積最少,僅251.28公頃,占有林地面積的1.73%。
有林地蓄積按齡組分布:也以中齡林為最多,蓄積1152990立方米,占有林地蓄積的59.05%;近熟林蓄積390843立方米,占有林地蓄積的20.02%;成熟林蓄積250451立方米,占有林地蓄積的12.82%;過熟林蓄積127613立方米,占有林地蓄積的6.54%;幼齡林蓄積最少,僅30641立方米,占有林地蓄積的1.57%。全區(qū)天然林面積為14537.73公頃,占有林地面積的99.49%;蓄積1940485立方米,占有林地蓄積的99.38%。
在天然林中,純林面積1913.21公頃,蓄積254466立方米,占天然林面積蓄積的13.16%和13.11%;混交林面積12624.52公頃,蓄積1686019立方米,占天然林面積蓄積的86.84%和86.89%。
2.1天然林面積按齡組分布
從大到小是以中、近、成、過、幼的順序分部的,中齡林面積為最大7600.09公頃,占天然林面積的52.27%;其次為近熟林,面積3095.18公頃,占天然林面積的21.29%;成熟林面積2457.03公頃,占天然林面積的16.91%;過熟林面積1134.87公頃,占天然林面積的7.80%;幼齡林面積最少250.56公頃,僅占天然林面積的1.73%。
2.2天然林蓄積按齡組分布
從大到小是也以中、近、成、過、幼的順序分部的,較中齡林蓄積最大1150975立方米,占天然林蓄積的59.31%;近熟林蓄積380845立方米,占天然林蓄積的19.62%;成熟林蓄積250451立方米,占天然林蓄積的12.91%;過熟林蓄積127613立方米,占天然林蓄積的6.58%;幼齡林蓄積最少30601立方米,僅占天然林蓄積的1.58%。
2.3優(yōu)勢(shì)樹種按面積分布
以軟闊葉混交林面積最大,面積6998.23公頃,占天然林面積的48.14%;次之為針闊葉混交林,面積4980.83公頃,占天然林面積的32.26%;興安落葉松林面積1400.05公頃,占天然林面積的9.6%;針葉混交林645.46公頃,占天然林面積的4.4%;白樺林、柞樹林、山楊林、云杉林所占比例均不足2%。
2.4優(yōu)勢(shì)樹種按蓄積分布
則以針闊葉混交林蓄積為最大,蓄積786981立方米,占天然林蓄積的40.55%;次之為軟闊葉混交林,蓄積753996立方米,占天然林蓄積的38.85%;興安落葉松林蓄積188884立方米,占天然林蓄積的9.73%;針葉混交林蓄積145042立方米,占天然林蓄積的7.47%;其余白樺林、柞樹林、山楊林、云杉林蓄積所占比例均不足2%。
全區(qū)造林成林面積為74.60公頃,占有林地面積的0.51%;蓄積12053立方米,占有林地蓄積的0.62%。 全區(qū)生態(tài)公益林(地)總面積15595.68公頃。其中重點(diǎn)生態(tài)公益林(地)區(qū)面積14742.44公頃,占生態(tài)公益林(地)總面積的94.53%;一般生態(tài)公益林(地)面積853.28公頃,占生態(tài)公益林(地)總面積的5.47%其(皆為林輔用地)。在重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)中,有林地面積14612.33公頃,占重點(diǎn)生態(tài)公益林(地)面積的99.12%;其它灌木林地116.78公頃,占重點(diǎn)生態(tài)公益林(地)面積的0. 87%;疏林地僅13.29公頃,占重點(diǎn)生態(tài)公益林(地)面積的0. 01%。在一般生態(tài)公益林區(qū)中,其地類皆為林輔用地,總面積853.28公頃。本區(qū)天然更新總體上看效果很好。在近、成、過熟林以及疏林冠下不但更新頻率較高,更新樹種也很理想,主要更新樹種有:紅松、興安落葉松、白樺、柞樹、椴樹、黑樺、山楊等,每公頃更新株數(shù)多在 2500株以上,且分布較均,屬良好比等級(jí)。森林植被自然度,是指現(xiàn)實(shí)天然林植被狀況與原始頂極群落的差異性。自然度分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
【關(guān)鍵詞】:森林資源管理;林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;作用
現(xiàn)如今,我國森林覆蓋率嚴(yán)重不足,這主要是因?yàn)槲覈藗冊(cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)沒有做好森林資源管理,從而導(dǎo)致樹木被亂砍亂伐,這樣不僅對(duì)我國生態(tài)環(huán)境造成影響,與此同時(shí)也使得我國環(huán)境污染加劇,自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。因此,在研究森林資源在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展作用的過程中,林業(yè)部門要能構(gòu)建完整的森林資源管理系統(tǒng),遵循可持續(xù)發(fā)展的原則,對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù),這樣才可以防止林業(yè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)惡性循環(huán)的問題。
1關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和做好森林資源管理意義的分析
現(xiàn)如今,我國森林資源逐漸減少,而且樹木的質(zhì)量也嚴(yán)重下降,森林資源的縮小,使得自然災(zāi)害發(fā)生的頻率增加,例如:水土流失、泥石流、土地荒漠化,這給我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的生活造成較為不良的影響。面對(duì)森林資源不足的問題,我國可以從中發(fā)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀并不是十分的良好。所以,為了促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,我國應(yīng)做好森林資源的管理。
做好森林資源的管理可以有效的維護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展,也能在改善環(huán)境的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明,這樣我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)也會(huì)隨之上升。因此,我國在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中必須要認(rèn)清做好森林資源管理的意義,遵循相關(guān)的要求,采用合理的方法不斷的提升森林資源管理水平,與此同時(shí),還應(yīng)增加森林資源的總量,進(jìn)而有效的提升森林資源的質(zhì)量,只有做好充足的管理措施,我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中才可以緩解森林資源帶領(lǐng)的壓力,也才能滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)產(chǎn)品的需求。從而快速完成生態(tài)文明建設(shè)的使命。在進(jìn)行森林資源管理的過程中,我國林業(yè)部門要能明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心任務(wù)是什么,這樣才能完善相關(guān)的管理發(fā)展方案,建立生態(tài)安全體系,真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展[1]。
2關(guān)于森林資源管理對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響分析
2.1有助于森林資源資產(chǎn)化的改革
在對(duì)森林資源管理對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成影響進(jìn)行分析時(shí),可以發(fā)現(xiàn),森林資源管理效率對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響較大。這主要是因?yàn)槲覈謽I(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中缺乏創(chuàng)新意識(shí),在發(fā)展時(shí)仍然采用傳統(tǒng)的方法,進(jìn)而阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的提升。但是在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源管理的過程中卻可以有效的對(duì)森林資源資產(chǎn)化進(jìn)行改革,并推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以,對(duì)于森林資源管理,我國相關(guān)部門必須要加強(qiáng)重視。
2.2有助于轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)營模式
我國林業(yè)部門在生產(chǎn)經(jīng)營木材的過程中幾乎采用的是市場(chǎng)壟斷方法,但是這種壟斷方法十分影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。更為主要的是這樣出現(xiàn)壟斷局面,我國其他行業(yè)的發(fā)展也會(huì)受到不良的影響。因此,在進(jìn)行森林資源管理的過程中,我國不僅要提升管理效率,而且還要盡可能在管理過程中轉(zhuǎn)變林業(yè)部門傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)營模式,要能讓木材經(jīng)營公平公正的競(jìng)爭,對(duì)木材壓價(jià)的情況進(jìn)行制止,這樣才有助于調(diào)節(jié)森林資源,進(jìn)而促使林業(yè)的發(fā)展,而且也可以有效的改善生態(tài)環(huán)境[2]。
2.3有助于為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可靠的保障
在對(duì)森林資源進(jìn)行管理的過程中,我國林業(yè)部門會(huì)建立健全的森林資源管理制度,這樣可以規(guī)范化的管理森林資源。而森林資源管理制度不僅會(huì)對(duì)森林資源產(chǎn)生良好的影響,與此同時(shí),也可以為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可靠的保障。這主要是因?yàn)樯仲Y源管理制度具有約束性,在運(yùn)用森林資源管理制度的過程中,可以嚴(yán)格要求林業(yè)產(chǎn)業(yè)的工作人員,提升工作人員的責(zé)任意識(shí)和綜合素養(yǎng),讓工作人員積極主動(dòng)進(jìn)行相關(guān)的工作,從而改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中也會(huì)產(chǎn)生一線生機(jī),并隨著經(jīng)濟(jì)的增長不斷的發(fā)展,并充分展現(xiàn)森林資源的價(jià)值。
3關(guān)于森林資源管理提出的措施
3.1構(gòu)建完整的森林資源管理系統(tǒng)
我國林業(yè)部門要想做好森林資源管理工作,并促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,首先我國林業(yè)部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)有森林資源進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì),然后根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,構(gòu)建完整森林資源管理系統(tǒng)。在建立管理系統(tǒng)的過程中,林業(yè)部門要能明確森林資源管理的目標(biāo),建立健全科學(xué)的管理體系,這樣在管理的過程中就有效的提升森林資源的使用率,而且也十分便于林業(yè)部門對(duì)在森林資源的調(diào)整整合。因此,林業(yè)部門要能遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,采用合理的方法提升林業(yè)的產(chǎn)量我國在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中必須要樹立長遠(yuǎn)的發(fā)展觀念,堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。只有這樣,我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)才會(huì)更好的發(fā)展。與此同時(shí),我國相關(guān)管理部門不僅要做好樹木的保護(hù),而且也要對(duì)多種物種進(jìn)行保護(hù),做好水土防范措施,防止林業(yè)資源遭受破壞。對(duì)于破壞森林資源的行為,我國必須要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī),對(duì)其進(jìn)行懲罰,進(jìn)而維持森林資源[3]。
3.2嚴(yán)格遵循國家提出的森林采伐管理標(biāo)準(zhǔn)
在對(duì)森林資源進(jìn)行管理,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中,林業(yè)部門必須要嚴(yán)格遵循國家提出的森林資源管理標(biāo)準(zhǔn),合理的采伐樹木,有效的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在完成樹木采伐后,采伐人員必須要種植樹木,并投入資金培育樹木,我國要嚴(yán)格推行“誰采伐、誰種植”的原則,這樣就可以緩解森林資源不足的問題。因此,采伐人員可以按照森林資源管理的要求合理的進(jìn)行多培育混交林,并擴(kuò)大樹木種植的面積,這樣就可以提升林業(yè)產(chǎn)量。此外,我國也可以大力發(fā)展人工造林,并做好相關(guān)的監(jiān)管工作,從而促使森林采伐管理標(biāo)準(zhǔn)起到實(shí)質(zhì)性的價(jià)值作用。
3.3做好林地權(quán)的管理工作
在推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的過程中,林業(yè)部門必須要保證具有充足的林業(yè)資源,否則,林業(yè)資源缺乏將會(huì)阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,林業(yè)部門要能做好林地產(chǎn)權(quán)的管理,在退耕還林的過程中,加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù),這樣就可以生產(chǎn)出大量的森林資源。在提升森林資源總產(chǎn)量的過程中,林業(yè)部門要嚴(yán)格遵循相關(guān)占地規(guī)定,做好林地產(chǎn)權(quán)的登記。只有這樣,森林資源才可以得到真正的保護(hù)。其次,我國要能夠完善相關(guān)的法律法規(guī),以便于為林地權(quán)提供合理的保證。
3.4提升森林資源管理監(jiān)督質(zhì)量
在保護(hù)森林資源的過程中,與此同時(shí),也要讓森林資源具有較好的經(jīng)濟(jì)效益,所以,我國在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)要能提升森林資源管理質(zhì)量。在堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的同時(shí),加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理。林業(yè)部門要能建立一支專業(yè)的森林資源管理隊(duì)伍,并落實(shí)相關(guān)的管理制度,這樣才可以提升管理力度。
3.5對(duì)森林資源管理人員加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)
管理人員作為森林資源管理的指導(dǎo)者,其在森林資源管理中起著較為關(guān)鍵的作用。因此,林業(yè)部門在選擇森林資源管理人員的過程中要能對(duì)管理人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn),在指導(dǎo)的過程中要能采用合理的方法,提升管理人員的專業(yè)技能和綜合能力。而在培訓(xùn)的過程中,林業(yè)部門要能激發(fā)管理人員的思想情感,讓管理人員意識(shí)到森林資源管理的重要性,從而促使其管理人員形成良好的管理思想,與此同時(shí),林業(yè)部門要能不斷的提升管理人員的職業(yè)道德感,這樣管理人員才會(huì)真正參與到森林資源管理中,并為林業(yè)發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。如果森林管理人員缺乏較好的管理能力和意識(shí),則我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重的阻礙。所以,林業(yè)部門必須要對(duì)森林資源管理人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)加強(qiáng)重視度,只有這樣才可以有效的促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。
結(jié)語
總而言之,我國在改善生態(tài)環(huán)境的過程中,首先必須要樹立保護(hù)環(huán)境的意識(shí)觀念,然后在其意識(shí)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。森林資源作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)重要的部分,加強(qiáng)森林資源的管理,促進(jìn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以,我國必須要結(jié)合實(shí)際情況有針對(duì)性的選擇森林資源管理的方法,要能采用先進(jìn)的方法對(duì)森林資源管理模式進(jìn)行改革,并做好資源配置優(yōu)化,這樣就可以有效的保護(hù)我國森林資源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】:
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