海洋污染治理措施精選(九篇)
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第1篇：海洋污染治理措施范文
一、我國工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問題及其結(jié)癥
海洋環(huán)境受到嚴(yán)重污染后，政府會采取措施，對相關(guān)責(zé)任人實施懲罰。懲罰通常都重點立足于解決海洋環(huán)境污染問題，卻缺乏對受影響居民的損害補(bǔ)償。即使居民獲得了相應(yīng)補(bǔ)償，也因沒有具體的補(bǔ)償措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我國現(xiàn)有的環(huán)境污染治理模式是“先污染后付費”，污染的集體或個人并沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而是以金錢補(bǔ)償對海洋環(huán)境造成的損害。這導(dǎo)致了污染者缺乏責(zé)任意識，降低了污染補(bǔ)償?shù)男?，拖延了救?jì)時間，使海洋環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重，給海洋環(huán)境乃至整個社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，不利于社會的和諧發(fā)展。筆者通過分析我國工業(yè)廢水污染的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了海洋環(huán)境污染損害的補(bǔ)償存在以下幾方面問題:
第一，污染損害評估標(biāo)準(zhǔn)不明確，公平性缺失。工業(yè)廢水污染對海洋環(huán)境的影響程度是追究污染責(zé)任者所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。工業(yè)廢水污染對環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。一方面，污染物進(jìn)入海洋后，造成海洋環(huán)境的破壞，使海水富營養(yǎng)化，對海洋生物的繁衍和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，同時也產(chǎn)生了諸如滸苔等很多環(huán)境問題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類健康。近年來，改革開放政策不斷深入人心，我國的經(jīng)濟(jì)體制也實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的跨越，沿海居民越來越重視灘涂養(yǎng)殖，從以前的養(yǎng)魚、蝦、蟹到養(yǎng)殖更具有經(jīng)濟(jì)價值、具有觀賞性的水生動植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使水產(chǎn)市場更加繁榮，同時增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會。①然而我國近幾年發(fā)生的海洋環(huán)境污染現(xiàn)象切斷了部分以海產(chǎn)養(yǎng)殖為生的居民的物質(zhì)來源，對居民產(chǎn)生影響。由于工業(yè)廢水污染為海洋環(huán)境帶來的損害無法直接衡量，導(dǎo)致了工業(yè)廢水污染沒有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，居民的利益得不到合理的補(bǔ)償，造成各地的補(bǔ)償規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏公平性。
第二，補(bǔ)償違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響管理成效。政府在污染損害補(bǔ)償工作中屬于監(jiān)督者和管理者，同時也是海洋環(huán)境污染的間接責(zé)任者?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定對海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)，即環(huán)保、海事、漁業(yè)等環(huán)境保護(hù)部門，各部門對各自負(fù)責(zé)的水域進(jìn)行分工管理。根據(jù)規(guī)定，各地環(huán)境保護(hù)局定期匯報污染排放情況，同時，中國環(huán)境總站也每年至少兩次報污染源排放情況，每年應(yīng)不少于兩次，以便政府及環(huán)保部門及時對環(huán)境問題進(jìn)行處理，并受害居民的損失。該規(guī)定使政府定期掌握污染情況，以便及時作出應(yīng)對措施，并方便查看整改效果。但各地的環(huán)境保護(hù)部門報告頻率極低，并未按照規(guī)定報告，這反映出政府部門對海洋污染的重視程度不足、監(jiān)督力度不強(qiáng)，且監(jiān)測結(jié)果缺乏第三方的監(jiān)督的問題。同時，地方政府官員私吞補(bǔ)償款的現(xiàn)象日益增多，本應(yīng)獲得補(bǔ)償款的居民無法得到補(bǔ)償，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。可見，我國工業(yè)廢水污染補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府部門忽略了本應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管失責(zé)的責(zé)任，忽略了作為環(huán)境污染的間接責(zé)任者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另外，在工業(yè)廢水污染治理中，主要污染責(zé)任者都執(zhí)行“先污染后付費”的政策，這種政策一方面使排污者產(chǎn)生錯誤的意識，認(rèn)為排污是應(yīng)享有的權(quán)利，付費就是承擔(dān)的責(zé)任。因此，排污者并沒有關(guān)注污染后對國家和社會的補(bǔ)償問題，在排污時無所顧忌，使得海洋環(huán)境污染更為嚴(yán)重。而政府在宣傳海洋環(huán)境保護(hù)時注重強(qiáng)調(diào)減少排污，并沒有強(qiáng)調(diào)造成污染的主要責(zé)任者在整個損害補(bǔ)償中的責(zé)任和義務(wù)，使得在海洋污染損害追究責(zé)任時，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環(huán)境污染的潛伏性強(qiáng)，周期長，“先污染，后付費”的政策使得海洋環(huán)境問題出現(xiàn)時責(zé)任主體不明確，無法對主要責(zé)任者進(jìn)行處罰。
第三，污染處罰力度小，影響補(bǔ)償進(jìn)程。我國先后通過了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，其中都對海洋污染防治進(jìn)行了規(guī)范?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者或單位應(yīng)繳納罰款，這雖然使得環(huán)境污染補(bǔ)償有法可循，但卻缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施，忽略了責(zé)任者若并未按規(guī)定繳納罰款，相關(guān)責(zé)任人是否承擔(dān)的法律責(zé)任的問題。此外，《民法通則》中也有關(guān)于海洋環(huán)境污染補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，其中并非所有的海洋環(huán)境污染行為都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過私人方式用遠(yuǎn)低于法律規(guī)定的賠償金額補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用?，逃避相關(guān)環(huán)境主管部門的問責(zé)。②大部分的法律或規(guī)定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規(guī)定的操作性不強(qiáng)。另一方面，我國法律規(guī)定的工業(yè)廢水污染補(bǔ)償措施較為模糊，對主要責(zé)任者的處罰過輕。海洋環(huán)境污染給國民經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的影響，但大多數(shù)海洋污染造成的損害僅通過繳納罰金即可免責(zé)，罰金的數(shù)額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對環(huán)境造成的惡劣影響。只有造成嚴(yán)重?fù)p害的，才予以刑事處罰，使得補(bǔ)償缺乏強(qiáng)制性。
二、解決工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在問題的對策
工業(yè)廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國在補(bǔ)償問題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國長期以來對海洋權(quán)益的漠視也有很大關(guān)系。只有建立健全海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，使全社會形成愛護(hù)海洋環(huán)境的環(huán)保觀念，才能更好地維護(hù)我國的海洋權(quán)益、保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。筆者認(rèn)為，針對現(xiàn)階段我國在工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問題，應(yīng)立足于法律、政府監(jiān)管等幾方面。在重大海洋環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)急方面，我國政府的基本應(yīng)對措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應(yīng)真正做到有效管理，提高管理成效，同時認(rèn)清自己是間接責(zé)任者，做好污染損害的補(bǔ)償問題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展。本文致力于探究工業(yè)廢水污染補(bǔ)償機(jī)制，重點探討如何在發(fā)展的同時兼顧海洋環(huán)境保護(hù)，發(fā)現(xiàn)我國工業(yè)廢水污染補(bǔ)償體系中存在的問題并加以解決，完善海洋環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制，著力于解決我國海洋污染事件頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理的問題。
(一)建立對工業(yè)廢水污染的影響評價制度海洋環(huán)境管理部門應(yīng)建立完善的污染影響評價制度，首先應(yīng)明確評估主體，可以是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局或政府委托的具備評估資格的評估機(jī)構(gòu);其次應(yīng)確定評估對象，重點評估對象主要包括漁場、自然保護(hù)區(qū)、海濱游樂園、養(yǎng)殖區(qū)等;最后要確定評估依據(jù)以及評估的重點項目，重點項目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評估依據(jù)應(yīng)以并以污染物的濃度增量為準(zhǔn)。另外，也應(yīng)充分利用學(xué)校以及有相關(guān)技術(shù)的社會團(tuán)體或組織等進(jìn)行污染檢測，最后編制環(huán)境影響評價報告書，明確主要排污者的責(zé)任條款。③由于海洋環(huán)境污染造成的后果不易評估，且缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此沒有具體的補(bǔ)償措施。部分省市出臺了一系列的政策，以此細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的評估制度。如山東省頒布了以損失數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償措施，即對本轄區(qū)海洋污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失額不足1000萬元的，應(yīng)由設(shè)區(qū)的財政部門直接向漁業(yè)行政主管部門提出相關(guān)賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補(bǔ)償費。此類規(guī)定較為詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)明確，使補(bǔ)償有章可循。
(二)加強(qiáng)對工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理力度工業(yè)廢水污染事件的頻繁發(fā)生，既有污染者的直接責(zé)任，也存在政府監(jiān)管不力的間接責(zé)任。在保證工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)耐瑫r，應(yīng)加強(qiáng)政府內(nèi)部各部門之間的行政監(jiān)督，確保補(bǔ)償真正落到實處。社會的發(fā)展離不開政府，這不僅取決于政府作為社會公共秩序的維持者和公共利益的維護(hù)者，在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能和文化、社會職能的同時，也是社會運行的監(jiān)管者。在社會危機(jī)發(fā)生的同時，既要發(fā)揮它處理突發(fā)事件的能力，也要負(fù)責(zé)事件的預(yù)防，在污染補(bǔ)償方面最能體現(xiàn)政府的監(jiān)管預(yù)防職能。政府應(yīng)明確定位，不僅要做好污染的預(yù)防、監(jiān)管工作，還應(yīng)意識到作為間接責(zé)任者的定位。政府作為監(jiān)督者和管理者，應(yīng)發(fā)揮好作用，防止海洋污染事件的擴(kuò)展，以免影響沿海居民的生活，使居民利益受損。為了確保補(bǔ)償工作的進(jìn)行，不僅需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，也要加強(qiáng)外部監(jiān)督。政府應(yīng)注重非營利組織的發(fā)展，我國由于政治體制等方面的原因，真正意義上的非營利組織很少，且大都進(jìn)行公益服務(wù)，缺乏政策倡導(dǎo)型的組織。而大部分群眾所熟知的組織，如青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會等，都是半官方社會組織，具有政府背景。由此可見，我國缺少能夠真正站在公眾立場上表達(dá)意愿的非營利組織。非營利組織在海洋環(huán)境污染頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理時，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，政府應(yīng)支持和引導(dǎo)非營利組織的發(fā)展，在決策的過程中接納非營利組織的意見和建議，并為其提供資金、政策等多方面的支持，并鼓勵其在污染賠償方面提供意見和建議，做好指導(dǎo)工作。我國現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染處理辦法是“先污染，后付費”模式，即當(dāng)排污違反法律規(guī)定時，將視情節(jié)嚴(yán)重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重破壞后才采取措施，罰款的金額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對海洋環(huán)境造成的災(zāi)難性破壞，補(bǔ)償也不到位。因此，在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下，應(yīng)形成一種新型的模式———先付費后污染，也可稱為“優(yōu)先賠付”。在“優(yōu)先賠付”的前提下，污染者先向政府繳納排污的費用，獲得政府頒發(fā)的排污許可證，其中明確規(guī)定排污的限度，并派遣專業(yè)人員監(jiān)督，當(dāng)排污達(dá)到限度是時則不再允許其繼續(xù)排污。排污者事先繳納的費用則作為海洋環(huán)境污染損害補(bǔ)償金，作為政府清理污染的費用以及利益相關(guān)居民的補(bǔ)償。這種“優(yōu)先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害，保護(hù)海洋環(huán)境，也能對受到污染損害的居民提供補(bǔ)償。
第2篇：海洋污染治理措施范文
Abstract: The exploitation in the beach area has gradually taken place the exploitation on the ground. The exploitation process has its own characteristics. The thesis aims at the controlling and reducing the pollution during the exploitation stage, and measures are given to treat the pollution.
關(guān)鍵詞:灘海油井;污染控制;污染治理
Key words: offshore oil; pollution control; pollution control
中圖分類號:[TE99] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0067-01
預(yù)防灘海地區(qū)的石油開采過程中污染是一個全新的課題,開發(fā)區(qū)域同時是貝類養(yǎng)殖的重點區(qū)域和較大的海洋捕撈區(qū)域,灘海地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和油氣污染控制是保障食品安全和控制海洋污染的重要環(huán)節(jié)。
主要探討油井完鉆進(jìn)入開發(fā)階段中主要的污染原因和控制措施:
1開發(fā)過程中的污染因素
1.1 井口滲漏、刺漏造成的污染,由于壓力高向上刺漏容易在風(fēng)的作用下漂散形成霧狀污染,是較長發(fā)生的污染事故;由于光桿斷造成密封失效的污染。
1.2 流程損壞造成的泄露,由于流程內(nèi)外化學(xué)-電化學(xué)腐蝕,造成流程局部損傷,導(dǎo)致油氣泄露,特點是泄露油量大,污染不易被發(fā)現(xiàn)。
1.3 油井修井過程中的污染,由于井噴、井口溢油造成的污染
2井口滲漏、刺漏和斷脫后的控制措施
在灘海油井生產(chǎn)中,主要使用有桿泵采油系統(tǒng),井口密封主要采用耐油橡膠盤根,正常使用過程中一般不會發(fā)生刺漏問題,但當(dāng)產(chǎn)出液含砂、光桿不光滑、系統(tǒng)壓力上升超過使用壓力時,就可能造成刺漏。
根據(jù)這種情況,在灘海油井主要使用具備防噴功能的專用井口防噴器,其工作原理是:防噴盒分為上下兩部分,上部與普通防噴盒一樣,使用普通的密封盤根,下部為自封器,在正常情況下,在光桿的支撐下,自封處于張開的狀態(tài),便于正常生產(chǎn),當(dāng)光桿斷脫下掉后,由于失去支撐,自封張開,封閉了井口,控制了油氣泄露。
3流程損壞的控制措施
通常在灘海區(qū)域流程鋪設(shè)要求
(1)使用瀝青特加強(qiáng)防腐管線,進(jìn)行管線焊口加強(qiáng)防腐。(2)管線壁厚相對陸地油井選用增加一個級別的厚度。(3)跨越海溝使用高壓管線沉底、或采用其他沉底措施,在管線在跨越小海溝區(qū)域使用沉底措施不經(jīng)濟(jì),可采用兩端加地錨固定措施,錨地深度不小于1.5米。(4)管線埋深超過0.8米,在鋪設(shè)過程中,要充分利用人工島、井場路的消波作用,要沿井場路背風(fēng)側(cè)、背?？趥?cè)鋪設(shè)。
4油井修井作業(yè)過程中的污染控制
因此在灘海地區(qū)作業(yè)的防污染措施是:(1)根據(jù)地層狀況,確定防噴措施。(2)對于高壓油層,適當(dāng)考慮壓井后施工,選擇密度值合適的壓井液壓井,既要保證不壓死地層,又要保證能夠不噴,一般標(biāo)準(zhǔn)是"微噴不漏"。(3)對于低壓油層或高滲油層,盡量避免壓井作業(yè)。(4)對于結(jié)蠟油井,在情況不清楚的情況下,首先確定油套環(huán)空和油管內(nèi)連通,如果存在問題,要進(jìn)行熱洗。(5)在落實各項措施后,按照作業(yè)要求進(jìn)行施工,必須在井口法蘭上安裝液壓式或手動封井器,在起原井管柱過程中必須使用抽油桿自封和油管自封。(6)作業(yè)后對于現(xiàn)場的油污及時進(jìn)行清理和外運。
5新技術(shù)、新工藝在灘海環(huán)?？刂浦械膽?yīng)用
近年來,我們在正常的人工巡檢發(fā)現(xiàn)流程損壞外,投資建立了“遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)即時監(jiān)控油井的生產(chǎn)狀況,及時發(fā)現(xiàn)油井的由于井口刺漏、流程損壞造成的污染事故。
遠(yuǎn)程監(jiān)控工作原理:油井在正常生產(chǎn)過程中,井口必須保證一定的剩余壓力來完成產(chǎn)出液向下游增壓系統(tǒng)的運輸,通常用回壓表示,在常規(guī)采油方式中這個壓力由有桿采油系統(tǒng)提供,通常這個感壓力在一定范圍內(nèi)比較穩(wěn)定的值,當(dāng)發(fā)生管線穿孔或井口刺漏的問題時,壓力下降,我們可以通過監(jiān)控壓力的方法及時發(fā)現(xiàn)此類問題,在運行過程中,我們采用了網(wǎng)絡(luò)技術(shù),即時監(jiān)控壓力變化,大大減少了工人巡檢的勞動強(qiáng)度。
遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)由安裝在油井井口的壓力傳感器、信號發(fā)射機(jī)組成,按照每3秒一次的頻率將油井井口回壓以數(shù)字信號的形式傳遞到主機(jī),有效傳送距離可以達(dá)到8千米,控制面積可以達(dá)到64平方千米,在每個基層單位都配備接受機(jī)和主機(jī),接受單井傳送回的壓力信號,以GUI界面顯示,操作者可以隨時調(diào)用單井壓力、系統(tǒng)壓力、查閱歷史記錄;可以設(shè)定預(yù)警壓力,當(dāng)出現(xiàn)流程穿孔等原因時壓力下降可及時發(fā)出聲光等信號的報警,提醒工作人員的注意,同時各單位的主機(jī)通過無線電信號和三級單位的主機(jī)連在一起構(gòu)成局域網(wǎng)絡(luò),每個單位可以查閱其他單位的資料,特別是對于多個單位共同使用一條流程的情況非常重要和實用,通過兩級監(jiān)控可以最大限度的減少由于人為失誤、疏忽造成的漏報,具備隨時監(jiān)控的功能。
6灘海地區(qū)的污染治理
灘海地區(qū)的污染治理主要有以下幾種手段:
灼燒法:通過添加助燃劑,如汽油、凝析油等使原油充分燃燒,特別對于膠質(zhì)含量高的重油,自燃能力差,必須添加助燃劑,燃燒剩余的渣油呈顆粒狀,自然沉積于水底,一般不會對環(huán)境造成進(jìn)一步污染,適用污染面積較小的污染,同時對當(dāng)時的氣象有一定要求。
使用消油劑:消油劑是一種芳烴,具有很強(qiáng)的溶解能力,可使聚集的原油在較短時間內(nèi)分散,但實際并沒有真正消除,按《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例》第十七條的規(guī)定:化學(xué)消油劑要控制使用:在發(fā)生油污染事故時,應(yīng)采取回收措施,對少量確實無法回收的油,準(zhǔn)許使用少量的化學(xué)消油劑,因此主要適用于小規(guī)模的污染。
第3篇：海洋污染治理措施范文
21世紀(jì)科學(xué)技術(shù)突出海洋，海洋高科技領(lǐng)先是未來強(qiáng)國標(biāo)志。海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以高新技術(shù)為支撐，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、改善生態(tài)環(huán)境為整體內(nèi)容的海陸一體的系統(tǒng)發(fā)展階段[1]。遼寧擁有岸線2290公里，占全國的1/8。擁有管轄海域面積15.02萬平方公里，處于“新東部”經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的最北端。2009年7月，國家原則上批準(zhǔn)遼寧沿海規(guī)劃，遼寧經(jīng)濟(jì)改革上升為新時期國家戰(zhàn)略。遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利條件是：臨港優(yōu)勢明顯，東北老工業(yè)基地工業(yè)基礎(chǔ)豐厚，具備承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)條件。不利因素是：陸地資源萎縮、生態(tài)環(huán)境不佳、渤海污染已盡極限；海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、整體自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。突破資源環(huán)境約束，尋求海陸一體聯(lián)動發(fā)展，推動海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，對遼寧意義重大。
一、遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與瓶頸
1.遼寧海洋經(jīng)濟(jì)呈粗放發(fā)展。“海上遼寧”戰(zhàn)略實施以來，海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，2008年全省生產(chǎn)總值13461.6億元，主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2051.4億元，占全省GDP的15.2%，海洋經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高。與其他沿海省份相比，遼寧海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后。海洋漁業(yè)、船舶工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比重大，呈粗放式發(fā)展。海洋化工、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)起點高、發(fā)展速度快，正成為遼寧海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點。①
2.渤海污染嚴(yán)重。渤海是中國唯一半封閉型內(nèi)海，動水勢力薄弱；遼河、凌河流量減少。城市垃圾、工業(yè)廢水、海洋過度開發(fā)，使得渤海無機(jī)氮、無機(jī)磷、石油等三種污染物嚴(yán)重超標(biāo)。20世紀(jì)末環(huán)渤海污染面積達(dá)56%。2001年國務(wù)院規(guī)劃投資555億治理渤海，計劃實施項目427個，然而污染繼續(xù)擴(kuò)大，2009年環(huán)渤海污染面積上升為60%，遼東灣是嚴(yán)重污染區(qū)超過60%，專家呼吁未來渤海將成為“死海”。
3.海洋新興、未來產(chǎn)業(yè)受技術(shù)經(jīng)濟(jì)制約。海水直接利用，海水淡化是海洋經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域。渤海含鹽率低，適合做淡化海水源。遼寧規(guī)劃到2015年海水淡化達(dá)到1.5億立方米/年，海水直接利用達(dá)到107億立方米/年。海水淡化方式含多級閃蒸、反滲透膜法等，由于淡化過程對石化能源高度依賴，成為大規(guī)模生產(chǎn)的障礙。海冰淡化成本低于能源法，中國是世界上首個進(jìn)行海冰淡化研究的國家。環(huán)渤海地區(qū)可開采的海冰約100億立方米，涉及采集、運輸、儲存等環(huán)節(jié)，受自然條件與經(jīng)濟(jì)技術(shù)制約，大規(guī)模海冰淡化未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化。海洋能（流浪能、鹽度差能、溫差能、潮差能）、海上風(fēng)能、海水農(nóng)業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)，處于研發(fā)階段。海上氣候、環(huán)境與海洋資源特殊性，使未來產(chǎn)業(yè)投資大、風(fēng)險高。
二、遼寧傳統(tǒng)礦區(qū)生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
1.傳統(tǒng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。遼寧自然資源豐富，礦山開采業(yè)占陸域比例大，受煤礦、鐵礦資源枯竭困擾，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。礦山開采對城市的地形、地貌、植被和大氣環(huán)境破壞嚴(yán)重，地質(zhì)環(huán)境誘發(fā)的各類問題日漸突出。建國初期，由于沒有土地復(fù)墾及利用規(guī)劃，阜新、撫順等傳統(tǒng)礦區(qū)產(chǎn)生大面積沉陷區(qū)、排土場、矸石山，面臨生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)。借鑒國外經(jīng)驗，中國完成礦區(qū)土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的編制。生態(tài)恢復(fù)技術(shù)主要以土壤改良、人工綠化、沉陷區(qū)蓄水重建等作為復(fù)墾目標(biāo)，同時發(fā)展養(yǎng)殖、旅游等多種產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)用水成為大的用水部門。而傳統(tǒng)礦區(qū)多是水資源缺乏地區(qū)，中國北方持續(xù)干旱，通過大氣降水、地表徑流補(bǔ)充地下的作用效果甚微。礦區(qū)整體生態(tài)系統(tǒng)尤其是地區(qū)水環(huán)境，很難在環(huán)境自凈和自然演替作用恢復(fù)原來的平衡[2]。2009年阜新水資源公報顯示，阜新水資源總量比常年減少了44.8%，地下水資源比多年平均值減少了31.6%。煤炭企業(yè)破產(chǎn)后阜新成為資源枯竭型地區(qū)，面臨水資源枯竭形勢更為嚴(yán)峻。
2.資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2001年阜新被列入資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點市，建立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的產(chǎn)業(yè)布局。2006年轉(zhuǎn)向風(fēng)電、煤制天然氣，以工業(yè)突破替代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。阜新利用蒙東豐富的褐煤資源發(fā)展新型煤化工，煤與水資源均來自境外，存在不容回避的資源瓶頸和環(huán)境污染隱患。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是資源型城市轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)結(jié)合地區(qū)實際背景，立足于尊重自然和恢復(fù)自然生態(tài)。同是煤炭資源枯竭，德國魯爾地理位置優(yōu)越，水資源豐富。20世紀(jì)70年代以來，隨著煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)衰退，魯爾區(qū)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，成功完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。阜新長期高度依賴自然資源，使其在煤炭衰退后不能擺脫困境。由于生態(tài)環(huán)境的惡化，城市吸引力降低，集聚資本、人才要素的能力弱。遼寧傳統(tǒng)礦區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢是什么？改變煤炭單一結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢資源再造是資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。
三、遼寧海陸一體化模式選擇
1.遼東灣與傳統(tǒng)礦區(qū)資源互補(bǔ)性分析。遼東灣與傳統(tǒng)礦區(qū)在資源、技術(shù)領(lǐng)域存在較強(qiáng)互補(bǔ)。渤海污染嚴(yán)重，水體交換差，轉(zhuǎn)向內(nèi)陸處理是措施之一。海洋開發(fā)大背景下，傳統(tǒng)礦區(qū)以近海有利條件，具向海洋要資源的區(qū)位優(yōu)勢。許多沉陷地、廢棄采礦場亟待改造，生態(tài)治理需水量大，海水經(jīng)淡化處理可提供長期、穩(wěn)定支撐。
2.遼東灣海岸帶陸向延伸特殊功能區(qū)———內(nèi)陸海洋。海岸帶是陸地、海洋、大氣交接處，是物質(zhì)、能量交換密集區(qū)域和環(huán)境生態(tài)脆弱地帶，是研究地球系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的切入點[3]。遼東灣污染嚴(yán)重，即便是達(dá)標(biāo)排放，水體質(zhì)量改善微弱。對污染提供泄放渠道，治疏結(jié)合，是治本措施，“疏”即由海岸帶轉(zhuǎn)向大陸內(nèi)部處理。撫順西露天煤礦、阜新海州露天煤礦經(jīng)過半個多世紀(jì)的開采，留下深達(dá)數(shù)百米，出露面積數(shù)十平方公里的坑體。兩大采礦場距離海岸100~200公里，海拔在200米以下，引渤海水入礦坑使其成為人工海湖，意義重大：（1）有效治理遼東灣；（2）大規(guī)模海水淡化為礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與沙漠治理提供水資源；（3）內(nèi)陸湖無風(fēng)浪、無潮汐，降低海洋高科技科學(xué)研究投資成本。2009年國務(wù)院治理渤海失敗，原因是政通多門，檢測數(shù)據(jù)不真實，尤其是不采取“自凈化”得力措施。環(huán)境水利學(xué)的“自凈化”學(xué)說條件有兩個，一是流動水面與大氣交接面相互混摻提高復(fù)氧環(huán)境，利于水生物生長和有機(jī)污染物降解；二是水的靜態(tài)（亞靜態(tài)）吸附和沉淀，后者自凈化作用強(qiáng)[4]。
吸附和沉淀的治理效率決定水體三要素，即：深度、流速（靜態(tài)或亞靜態(tài)）、面積，露天礦坑條件優(yōu)越。根據(jù)國際地圈—生物圈（IGBP）計劃，考慮海岸帶海域及相鄰陸域（一般不大于l0km）的自然資源條件和地理區(qū)位，中國將海洋功能區(qū)劃分為開發(fā)利用區(qū)、整治利用區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、特殊功能區(qū)和保留區(qū)五大類。由廢棄露天礦與海水形成的內(nèi)陸海洋環(huán)境，可用于治理海洋污染，同時發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是海岸帶陸向延伸的特殊功能區(qū)域。韓立民、盧寧（2007）認(rèn)為，沿海地區(qū)的發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)的壯大是海陸一體化的初級階段，在高級階段，通過市場作用，要素和產(chǎn)品在沿海與內(nèi)陸之間流動，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的梯度轉(zhuǎn)移。渤海污染嚴(yán)重，制約遼寧海陸一體化進(jìn)程。內(nèi)陸海洋模式基于海洋污染治理，是海洋經(jīng)濟(jì)由沿海向內(nèi)陸擴(kuò)散、由低級向高級演進(jìn)的中間階段或試驗階段，將促進(jìn)海洋科學(xué)創(chuàng)新?？紤]環(huán)境風(fēng)險、生態(tài)影響，內(nèi)陸海洋應(yīng)滿足以下基本條件：揚程低，能利用潮汐能、海上風(fēng)能等可再生能源作為提水動力；距海岸近，有盛水坑體；具有海水回流地形，防止土地鹽堿化。海州露天礦距遼東灣100Km，海拔123m；撫順西露天距遼東灣200Km，海拔60m；本溪南芬露天鐵礦海拔300m，上述地理特點對引海水各具條件。應(yīng)用測量、3S技術(shù)，綜合考慮地理、生態(tài)、氣候因素，科學(xué)優(yōu)化選擇引水、回水路線。#p#分頁標(biāo)題#e#
3.經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
（1）凈化遼東灣。引西遼東灣海水入露天礦坑，吸附和沉淀污染物。海水回流，是用經(jīng)過復(fù)氧的凈化海水治理東遼東灣。西拉東推，有效治理渤海。
（2）提供水資源，恢復(fù)傳統(tǒng)礦區(qū)生態(tài)。能源法海水淡化，與礦區(qū)發(fā)電廠、煤化工等企業(yè)結(jié)合，走綜合利用之路是降低海水淡化成本的有效途徑。建設(shè)一定規(guī)模的鹽廠，同時發(fā)展海洋化工，提取鈉金屬和氯氣，還可生產(chǎn)石膏、芒硝、氯化鉀、硫酸鎂和溴等，提高資源利用效率。露天礦采礦場灌入海水，冬季適合發(fā)展大規(guī)模機(jī)械化海冰淡化。與在遼東灣進(jìn)行海冰淡化比較，內(nèi)陸海湖無風(fēng)浪，優(yōu)勢明顯。遼寧地區(qū)0℃以下天氣為120天，依日厚20cm計算，采礦場出露面積20平方公里，一年可以生產(chǎn)淡水5億立方米。阜新與撫順可成為海水淡化生產(chǎn)基地。海冰淡化水可以廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域。渤海海冰融水pH值在6.89～6.73之間，適合灌溉，可用于改造傳統(tǒng)礦區(qū)廢棄土地為宜農(nóng)、宜林的良田。阜新彰武地處內(nèi)蒙科爾沁沙漠邊緣，遼北沙塵暴影響朝鮮、韓國、日本，以冬季埋冰、春季種植樹木和植物，可用于治理沙漠，大幅度推進(jìn)綠地。
（3）推動海洋新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的研發(fā)。在實體海洋進(jìn)行科學(xué)研究，存在氣候、環(huán)境多因素障礙，投資大、風(fēng)險高。亞靜態(tài)“內(nèi)陸海洋”不受海浪、潮汐、臺風(fēng)等惡劣氣候影響，適宜海洋某些領(lǐng)域科學(xué)研究與試驗。潮汐能、海上風(fēng)能等可再生能源可以作為提海水動力，為海洋能源的利用提供新的視角。內(nèi)陸湖可實現(xiàn)世界最大規(guī)模海水源熱泵，滿足城市冬季供暖，甚至可實現(xiàn)對整個城市集中空調(diào)。目前國內(nèi)外海水源熱泵以及制冷規(guī)模受限制的主要原因是，前端水源距海岸遠(yuǎn)和要求一定海水深度，導(dǎo)致一次性投資及運行費用高。內(nèi)陸海湖將帶動傳統(tǒng)礦區(qū)旅游業(yè)進(jìn)入國際行列，打造世界級工業(yè)遺產(chǎn)旅游品牌，促進(jìn)地區(qū)文化進(jìn)步。
4.海水污染防范是可行性關(guān)鍵。露天礦經(jīng)歷半個多世紀(jì)開采，穿透了潛水層、承壓水層多層地下水。如果直接充入海水，污染地下淡水不可避免。借鑒中國濱海地區(qū)防止海水入侵措施，實施實體帷幕、水利帷幕組合，可有效防止污染地下淡水資源。將歷史從露天礦排出的土石回填，同時修整露天礦四周陡坡擴(kuò)大出口面積，提升湖底高度?；靥顣r底部夯實加固，底部和斜坡施工多層膠泥土層，由坑底覆蓋于潛水層之上。目的是防止污染地下水；減少礦坑單位面積蓄水量，降低調(diào)水成本。灌水前，預(yù)置污染處理設(shè)備。
四、戰(zhàn)略意義
1.對中國多礦區(qū)改造具有十分重要的現(xiàn)實意義。中國除煤礦外，還有鐵礦、油葉巖礦等，北方露天煤礦至少24個。在資源枯竭地區(qū)發(fā)展“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”，為傳統(tǒng)礦區(qū)提供更豐富、更持久的自然資源，推動資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
2.創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)。內(nèi)陸海洋與實體海洋相比較，等面積效益會有數(shù)十倍甚至百倍的懸殊差異。發(fā)展沿海內(nèi)陸海洋經(jīng)濟(jì)，具有穩(wěn)定、持久、效益規(guī)模性。中國地域廣大，海岸線漫長，將遼寧經(jīng)驗向中國1.8萬海岸線延伸和推廣，會給國家?guī)斫?jīng)濟(jì)颶風(fēng)。
3.海洋農(nóng)業(yè)———前瞻性國家戰(zhàn)略。地球生物資源80%在海洋，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，海洋產(chǎn)品可滿足300億人生存。海水農(nóng)業(yè)是第三次農(nóng)業(yè)革命，但需要超過數(shù)十年的時間。沿著內(nèi)陸海洋農(nóng)業(yè)模式向?qū)嶓w海洋所延伸，可使海洋農(nóng)業(yè)的科學(xué)思想在不到十年時間內(nèi)在中國初見成效。
4.開拓多領(lǐng)域科技創(chuàng)新?？蔀閲叶囝I(lǐng)域提供具有自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)動力。諸如海洋污染“自凈化”；機(jī)械化大規(guī)模冰析法海水淡化；熱泵技術(shù)用于城市供暖和其他能源；內(nèi)陸海洋農(nóng)業(yè)；海冰治理沙漠等。
5.開辟特色的裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新路徑?？偨Y(jié)礦區(qū)涉海水利工程的系統(tǒng)經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，以規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化集成和發(fā)展國內(nèi)外裝備制造業(yè)成果，提高遼寧裝備制造業(yè)國際地位。
第4篇：海洋污染治理措施范文
自20世紀(jì)70年代以來，我國近海漁業(yè)捕撈總產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，捕撈強(qiáng)度的不斷加大，加上海洋污染的日趨嚴(yán)重以及海洋工程建設(shè)對產(chǎn)卵場、索餌場的破壞，導(dǎo)致我國近海漁業(yè)資源不同程度地受到損害而呈技術(shù)衰退趨勢。歷史上曾輝煌過的東海區(qū)、南海區(qū)魚汛已有多年未出現(xiàn)。政府實行的伏季休漁制度，并沒有緩解捕撈壓力，反而在開禁之后更宣泄了漁民酷魚濫捕的情緒，漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)難以實現(xiàn)，世世代代依靠打魚為生的漁民生活受到嚴(yán)重影響?？偨Y(jié)我國海岸帶的生態(tài)環(huán)境問題，即點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，海岸帶生態(tài)資源退化由局部向更廣闊的區(qū)域擴(kuò)展等，概括起來主要是海岸帶生態(tài)環(huán)境的復(fù)合污染和海岸帶生態(tài)資源的退化。
海岸帶開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問題成因剖析
筆者認(rèn)為，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的原因除了自然災(zāi)害等不可控因素外，人類對海岸帶資源的保護(hù)意識單薄、開發(fā)和利用海岸帶資源的方式粗放、海岸帶環(huán)境保護(hù)機(jī)制缺失、管理不到位等都是引發(fā)海岸帶生態(tài)環(huán)境問題的主要原因。
1海岸帶開發(fā)模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
我國的海洋產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，海洋第一產(chǎn)業(yè)以近海養(yǎng)殖等水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)多為粗加工、低附加值、低技術(shù)含量、技術(shù)設(shè)備落后、生產(chǎn)效益不高、國際競爭力不強(qiáng)、用海面積較大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。同時沿海地區(qū)海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的布局缺乏特色，存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間配置趨同。較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次嚴(yán)重制約了海洋產(chǎn)業(yè)的高級化發(fā)展，更加造成海岸帶資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。1．1近海養(yǎng)殖污染由于局部近海海域在養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖品種等方面缺乏規(guī)劃和控制，加上養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)動物免疫和病源生物研究與疾病防治技術(shù)落后，給近海局部海域的生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負(fù)面影響，出現(xiàn)了諸如水域營養(yǎng)指標(biāo)升高、有害微生物和嗜污生物占優(yōu)勢、海洋環(huán)境富營養(yǎng)化程度加重等狀況。如浙江省的象山港和漩門灣，目前已屬于重富營養(yǎng)化海灣，生態(tài)環(huán)境已有明顯的局部退化［3］。
1．2工業(yè)建設(shè)及生活排污在我國海洋環(huán)境污染物中，陸源入海污染物約占90%，污水排放、垃圾傾倒、農(nóng)藥化肥面源污染等產(chǎn)生的污染物質(zhì)沿河道或河岸隨河水漲落流入鄰近海域，或者從近海排污口直接流入海洋。沿海項目也是造成海洋污染的主要原因之一，沿海一些地方為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，在海邊紛紛建設(shè)一些不具備有效污染治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染等工業(yè)生產(chǎn)項目，直接或者間接地向海域排污?！?010年海洋行政執(zhí)法公報》顯示:在檢查的29176個用海項目中有違法行為1836起，各級海監(jiān)機(jī)構(gòu)在傾廢檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為184起，海洋工程環(huán)保檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為321起，海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為294起。在一些海岸曲折、水流交換不暢的地區(qū)，如我國的渤海灣，大量的工業(yè)污染和生活污染已造成漁場外遷、魚群死亡、赤潮泛濫等，一些珍貴的近海生物資源正在喪失。
1．3城市擴(kuò)張沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張和招商引資發(fā)展用地不足的矛盾日益突出，由于缺乏專門的法律法規(guī)和科學(xué)的評估規(guī)劃，圍填海造地相對舊城拆遷所耗費的成本低廉，因此沿海省份圍填海造地活動呈現(xiàn)速度快、面積大、范圍廣的發(fā)展態(tài)勢。2005年以后全國每年圍海的面積都超過1萬hm2。目前，圍填海每年新增的建設(shè)用地約占全國每年新增建設(shè)用地總面積的3%～4%，占沿海省份每年新增建設(shè)用地面積的13%～15%［4］。國家海洋局海域管理司認(rèn)為，目前沿海各地海岸帶的開發(fā)無序無度，圍填海造地對毗鄰海域資源和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)為海岸線急劇縮短、海岸生態(tài)系統(tǒng)退化、重要漁業(yè)資源衰退和海岸防災(zāi)、減災(zāi)能力降低等。
2海岸帶生態(tài)環(huán)境管理和政策設(shè)計滯后
海岸帶生態(tài)環(huán)境管理制度設(shè)計和政策工具的供給嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度，我國海岸帶環(huán)境污染長期處于“沒法(律)管”“沒人管”“沒人能管”的局面，主要表現(xiàn)為海岸帶生態(tài)環(huán)境相關(guān)的管理制度不健全、主管部門缺位、地方政府以及各職能部門、漁民之間的權(quán)利與義務(wù)模糊不清，尤其是國土部門、環(huán)保部門與海洋部門之間的銜接不利，導(dǎo)致海岸帶生態(tài)環(huán)境管理效率不佳。此外，我國的環(huán)境管理體系主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應(yīng)海岸帶生態(tài)環(huán)境“污染在海洋，治理在陸地”的特點，無法在海岸帶生態(tài)環(huán)境的管理和保護(hù)中發(fā)揮作用。自20世紀(jì)80年代以來，我國先后頒布和實施了《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防止船舶污染海域管理條例》等諸多法律法規(guī)，但卻難以對沿海開發(fā)中存在的各種利益進(jìn)行統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)管理，主要原因在于，這些法律大都是一般法、行業(yè)法，尚沒有單獨形成以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為目的的海域制度，在河流入海污染防治、生活污染、養(yǎng)殖污染等方面的規(guī)定較為薄弱，甚至存在空白，在海洋生態(tài)和生物多樣性保護(hù)等方面的規(guī)定也大多不具有可操作性。同時盡管我國海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對違法者設(shè)置了民事、行政、刑事3種法律責(zé)任形式，但在實踐中，幾乎是以行政處罰作為唯一的手段，原因是海洋法律法規(guī)對刑罰的規(guī)定比較籠統(tǒng)，使得執(zhí)法者在實際辦案中無法參照。海洋行政執(zhí)法部門與司法部門之間還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，因而海洋部門查處的違法行為大都沒有相關(guān)的移交程序。這些都嚴(yán)重影響了海洋環(huán)境執(zhí)法工作的進(jìn)行，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理［5］。
3市場失靈與政府失靈并存
海岸帶資源環(huán)境具有顯著的公共產(chǎn)品屬性，由于存在外部性及市場機(jī)制不健全性，市場機(jī)制常常出現(xiàn)無效率的現(xiàn)象。如在近海養(yǎng)殖中存在過量使用飼料、病害防治藥等造成水體污染等方面的負(fù)外部性。工業(yè)生產(chǎn)和城市生活排污入海等都具有典型的負(fù)外部性。實行近海生態(tài)養(yǎng)殖，雖然在一定程度上保護(hù)了環(huán)境，有正外部性，但存在著海產(chǎn)品生長周期長或易遭受病害等減產(chǎn)風(fēng)險。沿海工業(yè)生產(chǎn)和城市生活中使用先進(jìn)的治污技術(shù)具有典型的正外部性，但要面臨治污成本增加等問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，由于存在外部性，經(jīng)濟(jì)活動的價值不能通過市場得以體現(xiàn)，可能造成市場失靈。對于產(chǎn)生負(fù)外部性的行為或者產(chǎn)品，由于生產(chǎn)者并沒有將外部性內(nèi)部化，生產(chǎn)者的私人成本低于社會成本，而生產(chǎn)者按照私人成本和預(yù)期收益來安排生產(chǎn)，使得產(chǎn)品數(shù)量超出了由社會成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，造成產(chǎn)品過剩，負(fù)外部性增加，導(dǎo)致海岸帶資源的過度利用和污染的過度產(chǎn)生，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響嚴(yán)重。對于具有正外部性的行為或者產(chǎn)品，由于私人成本高于社會成本，可能帶來生產(chǎn)者收入的減少和產(chǎn)量的降低，造成社會收益高于私人收益，如果生產(chǎn)者按照私人成本預(yù)算和預(yù)期收益來安排生產(chǎn)，產(chǎn)品數(shù)量就不足以滿足社會成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，導(dǎo)致良性產(chǎn)品供給不足，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。目前我國海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制不健全也是造成市場失靈的主要原因。海岸帶資源的稀缺性并沒有在開發(fā)和利用的過程中顯現(xiàn)出來，巨額海岸帶開發(fā)成本在經(jīng)濟(jì)決策中被低估，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和項目進(jìn)入門檻過低，出現(xiàn)過度重復(fù)建設(shè)和低水平雷同現(xiàn)象。政府干預(yù)被認(rèn)為是傳統(tǒng)的、效果最明顯的消除公共產(chǎn)品外部性的主要手段。因此為了維護(hù)和擴(kuò)大正外部性，減少和消除負(fù)外部性，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)就成為海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑。但是政府干預(yù)不當(dāng)也可能適得其反。以近海捕撈為例，早在20世紀(jì)90年代，我國就開始實行海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量控制(簡稱“雙控”)，但是這種采取捕撈投入要素控制的對策并沒有使捕撈投入得到有效縮減［6］。現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境干預(yù)體系難以應(yīng)對海岸帶生態(tài)環(huán)境問題，相關(guān)主管部門責(zé)任不明、互相推諉、缺乏協(xié)作等現(xiàn)象造成了較為嚴(yán)重的政府失靈現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在海岸帶生態(tài)資源管理體制不健全且不具有可執(zhí)行性、海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏專門機(jī)構(gòu)、海岸帶環(huán)境保護(hù)投入嚴(yán)重不足等方面。
4社會機(jī)制不健全
解決海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，除了市場機(jī)制與政府干預(yù)之外，還有社會機(jī)制作為補(bǔ)充，公眾參與、信息公開、宣傳教育等方法能夠在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮極其重要的作用。隨著公眾環(huán)保意識的覺醒，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市環(huán)境治理等方面已取得較大進(jìn)展，然而對于海岸帶生態(tài)環(huán)境的關(guān)注還相對較少。目前我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的社會機(jī)制還處于萌芽階段，由于重視不夠、宣傳不足，公眾對海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識淡薄，不能自覺地參與到海岸帶環(huán)境保護(hù)行動中來。同時政府營造的公眾參與氛圍不夠、參與渠道不明、形式單一，公眾參與的激勵和保障機(jī)制不健全，這些都難以影響政府決策。此外，當(dāng)前政府對非政府組織參與海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的培育不足，不利于保障社會機(jī)制有效運行，嚴(yán)重限制了其在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中作用的發(fā)揮。
我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新
結(jié)合以上分析，我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新的基本思路是:構(gòu)建海岸帶資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策之中;建立符合我國國情的、激勵和約束兼容的海岸帶生態(tài)環(huán)境決策與管理體系。以期通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變及政策的調(diào)整緩解海岸帶開發(fā)利用過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞，以實現(xiàn)沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。
1適時對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)行戰(zhàn)略定位
發(fā)達(dá)國家在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理方面的成功經(jīng)驗值得我們借鑒，其共同點可歸納為:重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其視為環(huán)境管理的重要部分，重視對海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評估。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的實踐中必須結(jié)合我國實際情況，對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位，重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其作為生態(tài)環(huán)境管理的重要和核心部分，并將其納入沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。加強(qiáng)對重點海域養(yǎng)殖業(yè)污染負(fù)荷和重點區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活等污染狀況的科學(xué)評估，逐步建立完善海岸帶生態(tài)環(huán)境的污染監(jiān)測、監(jiān)控體系，將環(huán)境檢測結(jié)果作為制定相關(guān)政策的前提和基礎(chǔ)，保證海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的有效性。
2轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式是以大量犧牲資源和環(huán)境為代價的，圍填海造地等海岸帶資源開發(fā)加劇了海岸帶生態(tài)環(huán)境的惡化程度，因此治本之策在于轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長的過程中解決海岸帶生態(tài)環(huán)境問題。對于近海養(yǎng)殖業(yè)來說，可以繼續(xù)通過改變養(yǎng)殖方式來優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，通過增加水處理裝置以及混養(yǎng)等方式減少污染，不斷拓展海洋無污染養(yǎng)殖新領(lǐng)域。對于沿海工業(yè)來說，關(guān)鍵是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局以及提高科技進(jìn)步水平，通過制度創(chuàng)新走新型的沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)是近年來解決高能耗工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的主要途徑。未來沿海工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標(biāo)是逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)，并實現(xiàn)沿海工業(yè)的適度集中，實現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源的利用效率，減少污染產(chǎn)生量和污染治理成本。
3構(gòu)建完善的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系
由于海岸帶環(huán)境污染復(fù)雜、來源廣泛、分散、污染種類繁多，因此利益相關(guān)者眾多是海岸帶生態(tài)環(huán)境管理政策設(shè)計時必須考慮的問題。分析各利益相關(guān)者的利益訴求，搭建可供協(xié)商和交流的公眾參與平臺，需要構(gòu)建完整的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系，并通過綜合手段約束污染排放行為，激勵公眾廣泛參與。結(jié)合我國的實際情況，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的公共政策體系重點包括海岸帶各類資源的產(chǎn)權(quán)制度、海岸帶資源開發(fā)利用的價格政策、稅費政策、財政政策，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理體制，海岸帶環(huán)境準(zhǔn)入門檻制度等。海岸帶生態(tài)環(huán)境管理過程中可以運用的政策工具很多，包括海岸帶資源市場交易機(jī)制、減排補(bǔ)貼機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、海岸帶資源環(huán)境保護(hù)教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為激勵機(jī)制和行為標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)驗表明，不能簡單地通過某種單一標(biāo)準(zhǔn)判斷哪種政策工具對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理最有效，政策的選擇往往取決于海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題的性質(zhì)、管理機(jī)構(gòu)獲取信息的全面性和有效性以及由誰承擔(dān)治理成本的社會決策。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中，要因地制宜地綜合運用多種政策工具，才能建立起有效的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。
4完善海岸帶生態(tài)環(huán)境法律體系
第5篇：海洋污染治理措施范文
[關(guān)鍵詞] 泉州 水污染物 控制對策
污染源調(diào)查是環(huán)保工作的基礎(chǔ)工作之一，通過對污染源的調(diào)查及分析，提出控制污染的綜合整治對策，可以為污染防治工作提供必要的決策依據(jù)。
1 水污染物排放概況
1.1 工業(yè)污染源
泉州市2001年～2005年工業(yè)廢水排放情況見表1。由表1可見，隨著泉州市社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及環(huán)保治理力度的加強(qiáng)，盡管2001年～2005年泉州市工業(yè)廢水排放總量呈逐年增加的趨勢，但工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率亦逐年上升。
泉州市主要工業(yè)廢水類型有：染整（包括漂染和水洗）及紡織業(yè)、制革業(yè)、再生造紙、石材加工、化工、陶瓷及樹脂工藝品制造業(yè)、食品加工業(yè)、金屬制品業(yè)（包括電鍍和酸洗）和其它行業(yè)。在各行業(yè)排放的廢水量中，染整及紡織業(yè)所占的比例最大，其次是陶瓷及樹脂工藝制造業(yè)。2001年～2005年這些重點工業(yè)污染源的工業(yè)廢水排放情況見表2，由表2可見，2001年～2005年重點工業(yè)污染源廢水排放量占全市工業(yè)廢水排放總量的比例逐年上升。
1.2 生活污染源
生活污水主要是城市居民生活中使用的各種洗滌劑以及人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的各種污水、垃圾、糞便等，其化學(xué)需氧量、氨氮含量比較高。生活污水排放量以同年統(tǒng)計部門提供的人口等基本數(shù)據(jù)進(jìn)行計算。根據(jù)統(tǒng)計資料，泉州市2001～2005年生活污水排放量及污染物（以化學(xué)需氧量、氨氮計）排放、處理情況見表3。
1.3 農(nóng)業(yè)污染源
農(nóng)業(yè)污染物主要是因大量使用農(nóng)藥化肥形成的農(nóng)田徑流污染物及畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染物。
農(nóng)田徑流污染是泉州市水環(huán)境污染的主要組成部分。泉州市實有耕地面積約133.33千公頃，其中水田約86千公頃，旱地約47.33千公頃。晉江、洛陽江等各流域化肥畝施用量在35千克以上，坡度在25°以下，年降雨量在800毫米以上，因此流失系數(shù)取1.2。以標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田源強(qiáng)系數(shù)（化學(xué)需氧量10千克/年•畝、氨氮2千克/年•畝）估算，農(nóng)田徑流污染物中化學(xué)需氧量的年排放量為2.4萬噸，氨氮的年排放量為0.48萬噸。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)的選址、規(guī)劃滯后，發(fā)展盲目，造成畜禽糞便排放過于集中，導(dǎo)致這些能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的肥料變成有機(jī)廢棄物，進(jìn)而污染環(huán)境。通過統(tǒng)計各種畜禽的養(yǎng)殖量，并換算成豬的養(yǎng)殖量，再估算化學(xué)需氧量和氨氮的排放量，可得出：泉州市畜禽業(yè)污染物中化學(xué)需氧量的年排放總量約為5.11萬噸，氨氮的年排放總量約為0.511萬噸。
1.4 港口排海污染源
泉州港現(xiàn)辟有泉州至日本、香港、、韓國釜山等定期散雜貨或集裝箱班輪航線，與世界60多個國家和地區(qū)通航，是對臺貿(mào)易的重要港口，2004年吞吐量達(dá)3093.8萬噸，居全國沿海港口第18位。
港口石油類排放主要來自吞吐貨物港區(qū)作業(yè)排油，據(jù)《福建省海岸帶與海洋資源綜合調(diào)查環(huán)保專業(yè)調(diào)查報告》，每吞吐萬噸貨物，港區(qū)作業(yè)排油41千克（包括碼頭、堆場等用的叉車、龍門起重機(jī)、橋吊、拖掛車等陸上運輸機(jī)械漏失在陸上的油）。2004年泉州港貨物吞吐量為3093.8萬噸，因此可得出港區(qū)排油量為126.8噸。
2 水污染物分析評價
結(jié)合泉州市的實際情況，我們選擇排污量大、危害明顯的污染物作為評價因子，即化學(xué)需氧量、氨氮、石油類、六價鉻、總氰化合物、總鉛共6項。
評價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行GB8978－1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》表1和表4的一級標(biāo)準(zhǔn)。評價方法采用等標(biāo)污染負(fù)荷法。泉州市主要水污染物排放分析評價結(jié)果見表4。
由表4可見，從排放量分析，泉州市的主要水污染物是化學(xué)需氧量、氨氮和石油類；從污染負(fù)荷比分析，污染負(fù)荷比較大的是化學(xué)需氧量和氨氮，化學(xué)需氧量、氨氮和石油類這三種污染物的負(fù)荷比之和已達(dá)99.88%，其余依次為六價鉻、總氰化合物和總鉛；從污染來源分析，化學(xué)需氧量和氨氮主要來源于生活和農(nóng)業(yè)廢水的排放，石油類主要來源于港口排海。
3 控制對策
3.1 進(jìn)一步提高工業(yè)污染防治水平，大力推行清潔生產(chǎn)
繼續(xù)努力提高工業(yè)污染防治水平。主要從五個方面入手：一是要繼續(xù)鞏固和深化工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放成果，提高達(dá)標(biāo)排放的穩(wěn)定性；二是要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)控能力，嚴(yán)禁違法排污行為；三是要大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運營社會化；四是要繼續(xù)推行工業(yè)企業(yè)污染集中控制；五是要提高管理水平，加強(qiáng)總量控制。
在晉江、洛陽江上游流域和沿海有條件的地區(qū)建立清潔生產(chǎn)示范基地，積極引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其它綠色認(rèn)證，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。
3.2 改善城鄉(xiāng)環(huán)境，共建和諧社會
加快泉州市區(qū)以及各縣市城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)步伐，并根據(jù)城市發(fā)展水平適時進(jìn)行擴(kuò)建；同時要完善配套管網(wǎng)運轉(zhuǎn)體系，逐步提高泉州市的污染集中治理水平。
在建設(shè)城市污水集中處理廠的同時，進(jìn)一步加快城市污水截流管網(wǎng)的配套建設(shè)，實施雨污分流，逐步消除城市生活污水和工業(yè)廢水直接排入城市河道的現(xiàn)象。
實施城市內(nèi)河的生態(tài)修復(fù)工程。在污水截流，集中處理的基礎(chǔ)上，通過調(diào)水、駁岸、清淤和河岸陸域整治等工程措施，實現(xiàn)城市內(nèi)河的全面治理，提高城市河道的自凈能力，做到面清、岸潔、有綠，恢復(fù)內(nèi)河景觀功能和生態(tài)功能。
3.3 采取綜合措施，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
積極推廣普及高效、低毒、低殘留農(nóng)藥以及平衡配方施肥技術(shù)。扶持和鼓勵群眾發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)綠肥、作物專用肥，以減少化肥的使用量。
選擇有條件的地區(qū)作為污染防治和生態(tài)保護(hù)綜合防治試點，發(fā)展安全食品生產(chǎn)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力推進(jìn)農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥等面源污染的防治。在加速農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和結(jié)構(gòu)改變、加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌的過程中，大力扶持和發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，建設(shè)高效集約的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。
嚴(yán)格執(zhí)行各縣（市、區(qū)）已劃定的畜禽養(yǎng)殖場禁建區(qū)要求，禁建區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場。取締水沖式養(yǎng)殖方式，實現(xiàn)糞便資源的綜合利用。采取政府補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，鼓勵沼氣利用。
3.4 治理近岸污染，改善海域生態(tài)
3.4.1 開展近岸海域污染整治的課題研究
由于受近岸工業(yè)污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖以及海水養(yǎng)殖等的影響，加之地表徑流的匯入，近年來泉州市近岸海域水質(zhì)一直較差。近岸海域的水環(huán)境污染是全省乃至全國的普遍現(xiàn)象，治理近岸污染是一件重要而艱巨的任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，泉州市應(yīng)以污染最為嚴(yán)重的泉州灣南岸整治為出發(fā)點，開展相關(guān)課題研究，進(jìn)行泉州灣南岸近海水域?qū)ｍ椌C合整治。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大到整個泉州市近岸海域污染治理的研究，探索出一條適合泉州地區(qū)的近岸海域污染治理道路。
3.4.2 嚴(yán)格控制污染物排海和海洋污染
實施化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物的總量控制。沿海各縣（市、區(qū)）要加大城市污水處理設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)落實全面禁止銷售和使用含磷的洗滌用品，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)工程實施力度，推進(jìn)沿海地區(qū)的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。
在充分利用優(yōu)良的港灣條件，建設(shè)大型深水港口和港口工業(yè)的同時，應(yīng)控制港口和船舶的污染，保護(hù)港灣生態(tài)環(huán)境，保持良好港口條件。嚴(yán)格控制石油類污染，實施海域船舶及相關(guān)作業(yè)油類污染物“零排放”計劃。禁止船舶排放機(jī)艙艙底污水、洗艙水、貨艙壓載水和未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的生活污水；禁止所有船舶在海域內(nèi)投棄一切船舶垃圾；建設(shè)港口、船舶廢棄物接收處理處置設(shè)施；大、中型漁港全部安裝廢水、廢油、廢渣回收與處理裝置。
3.5整治重點流域，保護(hù)飲用水源
3.5.1 開展晉江、洛陽江流域水資源保護(hù)，保障城鎮(zhèn)飲用水安全
在流域工農(nóng)業(yè)以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理的同時，開展晉江、洛陽江流域水資源保護(hù)和環(huán)境綜合整治。重點對晉江干流雙溪口至金雞水閘飲用水源一級保護(hù)區(qū)陸域范圍內(nèi)污染源進(jìn)行排查和整治，對沙場、垃圾及其它廢棄物、違法建筑物清理整頓；對加油站實施異地遷建搬遷，拆除向該水域排放污水的所有排污口及一切與供水無關(guān)的設(shè)施，形成保護(hù)帶；對金雞水閘和洛陽水閘的水葫蘆進(jìn)行清理；各地政府拆除各自飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染和破壞水源的設(shè)施，對違法建筑物清理整頓，拆除向飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污水的所有排污口及一切與供水無關(guān)的設(shè)施。通過各種整治措施，保障泉州市人民群眾的生產(chǎn)生活用水安全。
3.5.2 開展小流域水環(huán)境整治
“十一五”期間，要對大盈溪、九十九溪、湖洋溪、溪、詩溪、洛陽江河市西溪等小流域開展水環(huán)境綜合整治。通過清理周邊的非法固廢堆放點、對河道進(jìn)行清淤除雜、拆除違章建筑和捕魚設(shè)施、建設(shè)水資源涵養(yǎng)林、加固河岸和兩側(cè)綠化美化等一系列措施，全面提高泉州市的水環(huán)境質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）應(yīng)選擇污染嚴(yán)重、影響較大的小流域，進(jìn)行專項整治；對于跨縣、市的河流，應(yīng)在泉州市的統(tǒng)籌安排下，相關(guān)縣、市分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同完成整治工作。
參考文獻(xiàn)：
第6篇：海洋污染治理措施范文
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；技術(shù)應(yīng)用；發(fā)展趨勢；經(jīng)濟(jì)一體化
一、引言
當(dāng)前，我國環(huán)保技術(shù)實現(xiàn)了飛速發(fā)展，同時也面臨了嚴(yán)峻的問
題，即如何有效協(xié)調(diào)控制科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、維護(hù)生產(chǎn)力、做好環(huán)境保
護(hù)事業(yè)等各個層面的相互關(guān)系。無論任何國家，環(huán)保事業(yè)均是一項持久、長效的復(fù)雜任務(wù)，為有效應(yīng)對現(xiàn)實問題，我們應(yīng)進(jìn)一步明確環(huán)保技術(shù)未來的發(fā)展研究重點。即應(yīng)積極發(fā)展集中處理城市生活污水的科學(xué)技術(shù)，具體包括污水回收資源化處理技術(shù)、污泥凈化處理技術(shù)等。同時，對于造紙工業(yè)產(chǎn)生的污染物體以及固體廢物也應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)防治理。在皮革生產(chǎn)行業(yè)中，應(yīng)積極發(fā)展對工業(yè)廢水污染的有效回收以及污泥治理相關(guān)技術(shù)手段，進(jìn)而真正推動我國工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向著清潔化、環(huán)?；姆较虿粩喟l(fā)展。
伴隨城市人口密集程度的不斷增加，交通運輸導(dǎo)致的環(huán)境污染問題與日俱增，因此我國應(yīng)大力研究開發(fā)預(yù)防治理機(jī)動車尾氣排放污染問題的環(huán)保技術(shù)。當(dāng)前，應(yīng)用最為主要的凈化技術(shù)有凈化尾氣與制造潔凈能源、加入高效環(huán)保與節(jié)能的添加劑。為進(jìn)一步營造潔凈、綠色、環(huán)保的城市環(huán)境，還應(yīng)努力研究開發(fā)處理城市垃圾的科學(xué)技術(shù)，重點應(yīng)研發(fā)衛(wèi)生填埋與低污染垃圾焚燒處理技術(shù)
二、目前我國的環(huán)境狀況要點分析
目前我國的環(huán)境問題雖然有所改善，但是總體上仍然還是在惡化，環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，生態(tài)破壞問題日益突出，這些都成為制約我國不斷發(fā)展的重要問題，目前我國面臨的環(huán)境問題主要有以下一些問題：首先，大氣污染十分嚴(yán)重；我國的大氣污染問題十分嚴(yán)重，并且呈現(xiàn)出不斷惡化的趨勢，我國很多區(qū)域出現(xiàn)了嚴(yán)重的酸雨污染問題，我國已經(jīng)成為世界上重要的酸雨污染地區(qū)。其次，水環(huán)境污染日益突出；自從人類脫離了刀耕火種的田園生活以后，尤其是進(jìn)入新的城市和工業(yè)化的社會以來，我國的水環(huán)境污染問題已經(jīng)變得越來越嚴(yán)重和復(fù)雜。目前我國的水環(huán)境污染主要是由于有機(jī)物的污染導(dǎo)致的，但是最近幾年水污染現(xiàn)象又有所惡化，尤其是重金屬污染和富營養(yǎng)化問題已經(jīng)變得十分突出亟待解決。再次，植被破壞更加嚴(yán)重；森林對于生態(tài)系統(tǒng)來說是一個重要支柱。一個良性生態(tài)系統(tǒng)對于森林覆蓋率的要求不低于 30%。盡管建國后我國持續(xù)開展了大規(guī)模植樹造林活動，希望可以提高森林覆蓋率，但是卻導(dǎo)致森林破壞現(xiàn)象更為嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。
三、現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)技術(shù)措施及其應(yīng)用
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，我國環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，最為主要的污染便是三廢污染，即水體、大氣以及農(nóng)藥化肥污染，這會令我國寶貴水資源更加匱乏，同時也令土地荒漠化的程度不斷加大?？梢哉f，我國生態(tài)環(huán)境正在受到無法想象的嚴(yán)重破壞，對人們?nèi)粘Ｉ?、生產(chǎn)作業(yè)形成了較大的威脅影響。
2.1生物技術(shù)
2.1.1水體凈化技術(shù)
生產(chǎn)力發(fā)展的需要促使我國一批批工業(yè)城市的出現(xiàn)，工廠的污染物、廢棄物被直接排放到水源中，造成嚴(yán)重的水體污染現(xiàn)象。另外，人們環(huán)保意識的薄弱，經(jīng)常直接把垃圾、廢品直接帶入水域，也帶來了生活污水的問題。由于現(xiàn)代社會化學(xué)制品更加豐富，其化學(xué)成分也多種多樣，十分復(fù)雜，例如有機(jī)磷、汞、重金屬等，凈化難度高。先進(jìn)的生物技術(shù)能起到良好的凈水作用，去除率高。例如，高錳酸鹽預(yù)氧化技術(shù)，通過高錳酸鉀與無機(jī)鹽的復(fù)合產(chǎn)生的反應(yīng)條件，促進(jìn)高錳酸鉀氧化還原穩(wěn)態(tài)的中間物形成，強(qiáng)化藥劑對有污染成分的氧化和吸附功能；還有新興的生物直投法凈水技術(shù)，把培育出的新型去污菌制成微生態(tài)制劑，再投放進(jìn)污染水體，多種微生物共同發(fā)生降解作用，去除水中污染物，效率高。
2.1.2白色污染治理技術(shù)
從環(huán)保袋的大量出現(xiàn)、商場采取的塑料袋收費行為就可以看出人們對白色污染問題的重視。由于塑料難降解的特性，大量塑料垃圾對土地的污染和破壞十分嚴(yán)重，由此出現(xiàn)了新的現(xiàn)代生物技術(shù)，例如全淀粉生物降解技術(shù)，就是利用天然淀粉為主要成份的樹脂制品通過分析變構(gòu)再加上輔助劑加工成的塑料制品，這種塑料降解率高，在90%以上，成分無毒無害，適應(yīng)各種加工塑料方法；還有近期青島科技大學(xué)研發(fā)的全生物降解塑料技術(shù)，利用玉米、番薯等普通淀粉進(jìn)行塑化，加入一定膨潤土就可以制成替代傳統(tǒng)塑料a品，應(yīng)用率高，綠色無污染，甚至比同類國外技術(shù)還要環(huán)保。
2.2遙感技術(shù)
所謂遙感技術(shù)就是利用高空中的飛機(jī)、衛(wèi)星等收集地面物體的電磁輻射信息，對信息進(jìn)行分析處理，來判斷、探測環(huán)境和資源，最后通過成像顯示出來。它的應(yīng)用范圍大，速度快，受限少，準(zhǔn)確率高。在自然環(huán)境的監(jiān)測中，遙感技術(shù)廣泛應(yīng)用于氣象、海洋、地質(zhì)、農(nóng)林等領(lǐng)域。例如，紅外掃描儀器對海洋污染的監(jiān)測，其原理就是利用多彩色航片半定量分析和記錄海面污染物，再與近紅外片做的彩色密度分割圖對比，解讀出準(zhǔn)確信息；還有監(jiān)測城市固體污染物的彩紅外遙感影像技術(shù)，利用熱紅外遙感監(jiān)測工業(yè)各類型污染物對環(huán)境影響的動態(tài)變化。
3新興技術(shù)代表
3.1新型電除塵技術(shù)
電除塵技術(shù)在近幾年有了新的發(fā)展，例如最新開發(fā)的泛比電阻電除塵技術(shù)采用輕型極板，板面與氣流平行，交錯布置在氣流的垂直方向上，形成復(fù)合式ESP。它的收塵效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通電除塵，適應(yīng)性強(qiáng)，可捕捉各種粉塵、煙氣等。其它的還有薄膜式電除塵、層流電凝聚電除塵、移動電極電除塵等新興技術(shù)。
3.2激光熱處理技術(shù)
激光熱處理技術(shù)可以使原材料表面快速升溫加熱，大大提高了工作效率，節(jié)省了大量能源，可應(yīng)用于工業(yè)零部件的加熱。如今，我國對激光熱處理和常規(guī)熱處理技術(shù)的結(jié)合、激光沖擊、激光熔煉方面都有進(jìn)一步研究與發(fā)展。
三、結(jié)語
綜上所述，新的現(xiàn)代化環(huán)境保護(hù)技術(shù)不斷出現(xiàn)，我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)展態(tài)勢良好。只有不斷更新發(fā)展我們的技術(shù)，才能讓我們的環(huán)境保護(hù)問題得到根本解決，才能保證社會的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國生態(tài)文明建設(shè)的理論與實踐[J]. 張慶彩，吳椒軍，李莉. 未來與發(fā)展. 2015（10）
第7篇：海洋污染治理措施范文
關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)文明；海洋經(jīng)濟(jì)；海洋強(qiáng)國
作為一個海陸兼?zhèn)涞膰?，廣闊的海洋國土和豐富的海洋資源為我國海洋事業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的優(yōu)勢。然而，由于種種歷史原因，我國對海洋的開發(fā)和保護(hù)并不十分充分，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊處于較為落后的水平。十報告著重強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境”，這不但表明了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為我國未來發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，同時也表明了海洋生態(tài)文明建設(shè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間密不可分的依存關(guān)系。因此，積極推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，已然成為當(dāng)前我國海洋事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。
一、海洋生態(tài)文明的基本內(nèi)涵
當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對于海洋生態(tài)文明內(nèi)涵的認(rèn)識尚不統(tǒng)一。其中，基于對其價值導(dǎo)向的考量，有學(xué)者認(rèn)為海洋生態(tài)文明是以人海和諧相處為主題，以科學(xué)開發(fā)為重點，以增強(qiáng)海洋意識為導(dǎo)向，以保護(hù)海洋環(huán)境為支撐，以科技和管理創(chuàng)新為驅(qū)動，全面改善人類海洋開發(fā)利用觀念、方式的一種文明形態(tài)?；趯ζ鋬?nèi)容體系的思考，有學(xué)者認(rèn)為建設(shè)海洋生態(tài)文明是實現(xiàn)人、海和諧共生，推動海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，并認(rèn)為其主要包括意識、行為、道德、制度、產(chǎn)業(yè)五個層面的內(nèi)容?；谧匀挥^的研究視角，也有學(xué)者認(rèn)為海洋生態(tài)文明實際上指的是人類在開發(fā)利用海洋來維持自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，以自然的客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，所建立的一種保障人、海關(guān)系健康發(fā)展的文明形態(tài)。從上述研究可以看出，海洋生態(tài)文明實際上涵蓋了一套十分豐富的理論內(nèi)容，它既非一味地強(qiáng)調(diào)海洋開發(fā)，也非單純地強(qiáng)調(diào)海洋保護(hù)，它最終尋求的是一種“人與海”協(xié)同發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境”雙重并重的最佳平衡狀態(tài)。在這一狀態(tài)下，它既有利于人類海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也無害于海洋生態(tài)系統(tǒng)的長久穩(wěn)定，并能使二者相互依存，和諧共生。因此，海洋生態(tài)文明實際上指的是人類在保障海洋生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定的狀態(tài)下，對其資源、空間進(jìn)行科學(xué)開發(fā)利用，從而推動海洋經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)人海和諧共生的生態(tài)文明形態(tài)，就其具體內(nèi)容而言，則包括與海洋相關(guān)的意識、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和管理機(jī)制四個方面的內(nèi)容。
二、我國海洋生態(tài)文明建設(shè)所面臨的困境
1、海洋生態(tài)文明意識落后
我國早在古代就已提出“順應(yīng)自然”的生態(tài)價值觀，但在傳統(tǒng)生態(tài)意識中卻極少強(qiáng)調(diào)海洋生態(tài)文明意識。雖然，近年來“維護(hù)海洋生態(tài)穩(wěn)定”的呼聲開始在國內(nèi)有所增強(qiáng)，但這并沒有從根本上改變我國當(dāng)前海洋生態(tài)文明意識較為落后的現(xiàn)狀。首先，傳統(tǒng)海洋意識中海洋資源“取之不盡，用之不竭”的落后觀念仍根深蒂固，以“利本位”為主導(dǎo)的對海洋資源的瘋狂開發(fā)和捕撈現(xiàn)象并沒有得到根本改善。其次，海洋環(huán)境保護(hù)的群體意識并未隨著社會的進(jìn)步而上升到應(yīng)有的水平，“置身事外”的心理依舊使內(nèi)陸居民對于內(nèi)陸污染源通過河流污染海洋的現(xiàn)象熟視無睹。最后，公民參與建設(shè)的積極性普遍不高，長久以來對于海洋生態(tài)的漠視和無知，使得大多數(shù)公民既缺乏與海洋生態(tài)破壞者作斗爭的勇氣，又缺乏參與建設(shè)的熱情。
2、海洋環(huán)境污染問題嚴(yán)重
隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，我國海洋環(huán)境質(zhì)量尤其是近海海域的海洋環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢。據(jù)《2015年中國海洋環(huán)境狀況公報》顯示，在我國，不僅海水富營養(yǎng)化，海洋生物物種銳減，海洋生態(tài)失衡的問題較為突出，同時部分近岸海島環(huán)境狀況也不容樂觀。縱觀發(fā)達(dá)國家的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，發(fā)展初期也往往會導(dǎo)致環(huán)境污染問題，而我國作為人口眾多的發(fā)展中國家，在客觀規(guī)律和基本國情的主導(dǎo)下，這一現(xiàn)象則顯得更為嚴(yán)重。對其污染來源進(jìn)行分析，內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水以及生活垃圾，臨港工業(yè)、海濱旅游業(yè)等沿海產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的廢水、廢物，海上石油、天然氣開發(fā)以及化工物品運輸所造成的泄漏已經(jīng)成為當(dāng)前我國海洋污染的三大主要源頭。
3、海洋資源開發(fā)不合理
我國海洋資源十分豐富，這為我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的先天條件。然而，隨著對各項海洋資源開發(fā)的不斷深入，我國開始面臨嚴(yán)峻的考驗：一方面，資源過度開發(fā)問題嚴(yán)重，在我國長達(dá)1.84萬千米的大陸海岸線當(dāng)中，已有超過一半的海岸線已成為人工岸，已嚴(yán)重威脅到了海岸生態(tài)鏈的穩(wěn)定，同時對漁業(yè)資源的過度開采也同樣致使海洋物種多樣性遭到嚴(yán)重破壞。另一方面，開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展填海造陸等海上工程來擴(kuò)展海洋發(fā)展空間的做法并沒有充分考慮到特定海域生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，往往造成生態(tài)的惡性循環(huán)發(fā)展。此外，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，布局不均衡，也造成特色海域的優(yōu)勢難以發(fā)揮，致使海洋資源難以得到充分利用。
4、海洋管理制度不健全
我國海洋事業(yè)起步較晚，管理制度中也存在較多問題。首先，法律體系不夠完善。盡管我國部分海洋法律已經(jīng)對海洋管理中的一些問題作出了規(guī)定，但是由于立法主體混亂，立法存在一定的片面性，往往致使我國的海洋法令難以維持系統(tǒng)性和連貫性。其次，管理部門權(quán)限劃分不明確。由于權(quán)責(zé)不清，不但降低了部門聯(lián)合執(zhí)法的行政效率，同時也使得部門之間相互推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。再次，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。慣性思維下的海洋管理，往往更習(xí)慣于對傳統(tǒng)海洋事務(wù)的處理，而一旦發(fā)生諸如海上漏油等突發(fā)事件時，則往往表現(xiàn)乏力。最后，尚未形成有效的追責(zé)機(jī)制。由于相關(guān)處罰規(guī)定并不明確，管理部門在對破壞海洋生態(tài)的行為進(jìn)行界定和處理時，往往缺少相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制作為保障。
三、我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇
建設(shè)海洋生態(tài)文明不但是自然生態(tài)觀的現(xiàn)實實踐，同時也符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，屬于建設(shè)和諧社會的基本范疇[8]。因此，在對我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑進(jìn)行探究時，必須充分認(rèn)識到其長期性和艱巨性，并在此基礎(chǔ)上積極采取針對性措施。
1、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)力度，全面提升生態(tài)意識水平
充分發(fā)揮“意識先行”的積極作用，面向全社會采取多種方式強(qiáng)化宣傳力度，爭取從根本上改變我國公民海洋生態(tài)意識落后的現(xiàn)狀。利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體形式積極宣傳“規(guī)劃用?！?、“集約用?！?、“生態(tài)用?！薄翱萍加煤！?、“依法用?！钡闹行乃枷?，使公民從心理上充分意識到保護(hù)海洋生態(tài)的重要性。充分發(fā)揮我國市場經(jīng)濟(jì)的帶動作用，通過公開競標(biāo)、廣告招商等方式將我國海洋生態(tài)文明建設(shè)工作“外包”給有能力的企業(yè)和社會組織，積極引導(dǎo)社會力量參與其中。打破傳統(tǒng)地域限制造成的公民對于海洋生態(tài)文明建設(shè)“置身事外”的消極局面，使得內(nèi)陸地區(qū)的居民能夠在積極參與建設(shè)的同時共享海洋生態(tài)文明建設(shè)的成果。
2、引入科學(xué)有序的環(huán)保機(jī)制，綜合治理海洋環(huán)境污染
堅持“開發(fā)與保護(hù)并重”的原則，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式中片面注重經(jīng)濟(jì)效益的慣性思維，不斷強(qiáng)化海洋生態(tài)污染治理。建立河海污染防治一體化機(jī)制，在內(nèi)陸重點流域加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控，嚴(yán)格控制化工廢棄物的排放總量，對于不符標(biāo)準(zhǔn)的排污企業(yè)應(yīng)及時予以警告。改變傳統(tǒng)“重陸輕?！钡乃季S定式，對陸地工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水以及生活垃圾進(jìn)行科學(xué)處理，避免陸地污染源對海洋環(huán)境造成間接破壞。建設(shè)海上生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，及時處理海洋突發(fā)性污染事件，對特定海域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重點保護(hù)。始終堅持走“科技興?！敝罚e極進(jìn)行科技創(chuàng)新，研發(fā)新式防污治污設(shè)備，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報系統(tǒng)。
3、增強(qiáng)科學(xué)開發(fā)能力，統(tǒng)籌規(guī)劃空間產(chǎn)業(yè)布局
改變傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展模式，依據(jù)“五個用海”的總體要求，對海洋功能區(qū)域進(jìn)行科學(xué)劃分，不斷提升綜合開發(fā)能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，逐步淘汰原有的污染重，產(chǎn)業(yè)效益不高的海洋產(chǎn)業(yè)，加大對海洋生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)開發(fā)、綠色能源利用等新興產(chǎn)業(yè)的投入。合理規(guī)劃沿海地區(qū)發(fā)展，避免開發(fā)項目對同一地區(qū)過度與重復(fù)的開發(fā)，充分利用我國海岸資源豐富的優(yōu)勢，在沿海地區(qū)構(gòu)建具有我國特色的高效能海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條?？茖W(xué)統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)利用，針對不同海域的資源狀況，采取集中與適度相結(jié)合的開發(fā)模式，科學(xué)開發(fā)海岸線資源、海島旅游資源以及海洋漁業(yè)資源，避免無序開發(fā)和惡性開發(fā)。
4、完善海洋法律體系，創(chuàng)新海洋管理機(jī)制
樹立“依法治海”的法治意識，并以此為基礎(chǔ)，科學(xué)劃分部門權(quán)限，積極加強(qiáng)海洋管理創(chuàng)新。明確立法主體，加強(qiáng)立法交流，從多個層面入手制定具有全局指導(dǎo)意義的法律，確保其系統(tǒng)性和連貫性。創(chuàng)新部門管理機(jī)制，明確部門權(quán)限，加強(qiáng)各主管部門之間的合作交流，積極開展多部門、跨區(qū)域的海上聯(lián)合執(zhí)法。健全海上突發(fā)性事件的應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化工作人員專業(yè)訓(xùn)練，完善環(huán)境監(jiān)管配套設(shè)施，提升對突發(fā)性海洋事件的處理能力。明確海洋生態(tài)破壞的追責(zé)機(jī)制，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊惡性破壞海洋生態(tài)的行為，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從根本上保障我國海洋生態(tài)環(huán)境的健康、穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)
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第8篇：海洋污染治理措施范文
一、總體要求
1.基本思路
當(dāng)前和今后一個時期，市發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的基本思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極融入半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、空間、科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持開放、創(chuàng)新、藍(lán)色和可持續(xù)發(fā)展理念，堅持統(tǒng)一開發(fā)、保護(hù)開發(fā)、立體開發(fā)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域統(tǒng)籌，以“搶占先機(jī)、贏得主動、先行一步、走在前面”為工作要求，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為主要任務(wù)，以科學(xué)開發(fā)海洋資源為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，提高海洋科教支撐能力，大力推動海陸聯(lián)動發(fā)展和海洋綜合管理，努力打造海洋高科技產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、臨海臨港高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國際旅游休閑度假區(qū)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)，將建成藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣市。
2.基本原則
（1）堅持海陸統(tǒng)籌。把海洋和陸地作為一個整體謀劃布局，把海洋產(chǎn)業(yè)與臨海產(chǎn)業(yè)、涉海產(chǎn)業(yè)作為一個系統(tǒng)工程加快推進(jìn)，實現(xiàn)海陸資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián)，形成開發(fā)海洋、發(fā)展沿海、帶動腹地的發(fā)展新格局。
（2）堅持科教先行。把海洋科技、教育、人才、文化發(fā)展放在突出位置，深入實施科教興海戰(zhàn)略，增強(qiáng)科技創(chuàng)新力、教育和人才支撐力以及海洋文化影響力，提高海洋經(jīng)濟(jì)核心競爭力，推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
（3）堅持開放帶動。把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為開放合作的全新平臺，以更加開放的姿態(tài)促進(jìn)區(qū)域交通同網(wǎng)、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、信息共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展。
（4）堅持可持續(xù)發(fā)展。立足自然環(huán)境承載能力，科學(xué)安排開發(fā)時序、開發(fā)重點、開發(fā)方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
3.發(fā)展目標(biāo)
到2015年，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，發(fā)展方式取得實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量持續(xù)降低，海陸生態(tài)建設(shè)和污染治理取得顯著成效，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，率先建成高水平的全面小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。海洋總產(chǎn)值年均增長15%以上，海洋科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到15萬元左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長14%和12%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%左右。
到2020年，建成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人與自然和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。海洋總產(chǎn)值年均增長15%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到25萬元以上，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%左右。
二、主要內(nèi)容
4.科學(xué)開發(fā)利用海洋資源
堅持政府主導(dǎo)，探索建立海洋資源勘探和開發(fā)的市場化機(jī)制，完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與海洋資源勘探和開發(fā)，構(gòu)建低投入、低消耗、低排放和高效率的海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一是提高海洋重要資源勘探開發(fā)水平。重點加強(qiáng)近海海域石油、天然氣、金礦等資源勘查，開展海洋生物資源、海洋能源、淺海礦砂資源的調(diào)查評價。到2013年，基本建立重要海洋資源數(shù)據(jù)庫。二是提高海洋空間資源優(yōu)化配置水平。推行海洋表層、中層、底層立體開發(fā)和綜合利用模式，實施海水淡化、海水化學(xué)資源提取等開發(fā)利用工程。優(yōu)化岸線資源布局，合理開發(fā)和保護(hù)灘涂資源。三是提高海洋資源集約高效利用水平。加大海水、海洋生物、海洋空間等海洋資源的開發(fā)利用和研發(fā)力度，將生態(tài)工程技術(shù)與工廠化循環(huán)水技術(shù)相結(jié)合，鼓勵和引導(dǎo)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖模式，提高海水循環(huán)利用程度，形成高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和園區(qū)。
5.大力培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
圍繞解決海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理等問題，深入實施高端高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。
（1）加快發(fā)展海洋一產(chǎn)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，健全服務(wù)體系，大力實施現(xiàn)代海洋漁業(yè)重點工程，提高綜合效益，夯實海洋一產(chǎn)基礎(chǔ)。
現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。以建設(shè)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地為抓手，調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展以陸上工廠化、海上筏式為主的設(shè)施漁業(yè)及循環(huán)水利用，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效、安全的水產(chǎn)品。
漁業(yè)增殖業(yè)。依法加強(qiáng)漁業(yè)資源管理，科學(xué)保護(hù)和合理利用近海漁業(yè)資源，加大漁業(yè)資源修復(fù)力度，推行立體增殖模式，深入開展增殖放流活動，不斷增加人工增殖放流的品種、數(shù)量和規(guī)模，逐步改善漁業(yè)資源種群結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，建設(shè)漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和人工魚礁帶。加快建設(shè)“海洋牧場示范工程”，在市6－12米等深線的海域建設(shè)人工魚礁帶，把市近岸海域建設(shè)成為海洋生物的繁殖生長棲息地。
漁業(yè)設(shè)施建設(shè)。加大國家對漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的扶持資金爭取力度，加快推進(jìn)旅游碼頭建設(shè)，依托旅游碼頭加快推進(jìn)漁港前期工作，2012年完成漁港港池及前沿碼頭建設(shè)，2013年完成漁港陸域配套設(shè)施建設(shè)。
濱海特色農(nóng)業(yè)。結(jié)合濱海區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展釀酒葡萄、優(yōu)質(zhì)果品、設(shè)施蔬菜、苗木花卉栽培基地、高端果品基地，做大做強(qiáng)葡萄、大姜、苗木花卉等特色農(nóng)業(yè)。結(jié)合濱海旅游和特色農(nóng)業(yè)示范園，建立集生態(tài)示范、賞花品果、采摘游樂、休閑度假于一體的休閑農(nóng)業(yè)觀光走廊和采摘園。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，培育名牌產(chǎn)品，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
（2）優(yōu)化發(fā)展海洋二產(chǎn)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造、海洋水產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)為重點，堅持自主化、規(guī)?；⑵放苹?、高端化的發(fā)展方向，著力打造海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化海洋二產(chǎn)的支柱作用。
海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以招金膜天為依托，加大海水淡化功能膜材料及成套裝備的研發(fā)，發(fā)展海水淡化新材料，擴(kuò)大海水淡化處理用膜、熱致相分離微孔膜、膜生物反應(yīng)器等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模；以金寶電子、賀利氏貴金屬、中佳新材料為龍頭，加強(qiáng)電子基礎(chǔ)材料應(yīng)用技術(shù)研究，著力抓好高檔電解銅箔、環(huán)保型FR－1覆銅板、金絲、銀絲、合金鍵合絲、精密銅管、無氧銅桿、銅絲細(xì)伸等項目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)；鼓勵發(fā)展海洋生物、海洋高分子材料等產(chǎn)品；加強(qiáng)潮汐能、波浪能等海洋能發(fā)電研究，鼓勵建設(shè)海洋能源利用示范項目。
臨港加工制造業(yè)。重點發(fā)展臨港機(jī)械裝備、海水淡化裝備、環(huán)保設(shè)備與材料制造等產(chǎn)業(yè)。以歐洲工業(yè)園為載體，加快意大利電動汽車、高鐵機(jī)車配件等項目的建設(shè)，在沿海形成新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；以打造礦山機(jī)械工業(yè)園為平臺，到2015年做成全國最大的礦山裝備制造基地；以康泰實業(yè)、東特鷹輪、昌大缸蓋等企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展海洋儀器儀表、齒輪、變速箱總成、缸體、缸蓋等產(chǎn)品，努力打造自主品牌，進(jìn)一步提高我市機(jī)械加工能力和水平，并積極向造船及海洋機(jī)械領(lǐng)域延伸；以玲瓏集團(tuán)等企業(yè)為依托，加快建設(shè)年產(chǎn)3000臺有載自動調(diào)容變壓器、節(jié)能防爆電機(jī)、模具加工、微電機(jī)等項目建設(shè)。
海產(chǎn)品精深加工業(yè)。按照加工產(chǎn)品由粗加工向精加工和功能食品發(fā)展的思路，積極開發(fā)鮮活、冷鮮等水產(chǎn)品和海洋保健食品，提升海產(chǎn)品精深加工水平，支持龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，建設(shè)一流的水產(chǎn)品加工出口基地和冷鏈物流基地，提高出口產(chǎn)品附加值。
（3）大力發(fā)展海洋三產(chǎn)。提升海洋三產(chǎn)的引領(lǐng)和服務(wù)作用，加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活業(yè)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革，構(gòu)建充滿活力、特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
臨港臨站運輸物流業(yè)。有效整合物流資源，充分發(fā)揮火車站、高速公路在路港鐵路運輸中的橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步深化與港的戰(zhàn)略合作，將鐵路、公路和港口的交通優(yōu)勢與市的資源及貨物集散地優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，構(gòu)建“綠色”物流通道，積極推進(jìn)陸海聯(lián)運。加快建設(shè)一批臨港臨站物流園區(qū)，大力培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，重點抓好龍港物流園和保稅倉庫規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)玲瓏保稅物流園、魯鑫物流園、地方鐵路局物流基地等一批物流項目的建設(shè)；加快東城新區(qū)物流中心的規(guī)劃和建設(shè)；以人工島建設(shè)為契機(jī)，加快貨物港口的規(guī)劃論證、政策爭取等工作；加快通港配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善港通體系，努力爭取德龍煙鐵路在辛莊設(shè)立客貨站；加快推進(jìn)榮烏高速北立交、龍青高速路（段）建設(shè)。
濱海旅游業(yè)。深入實施“金、泉、山、?！彼奈灰惑w開發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，積極完善城市休閑度假功能，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平，做大做強(qiáng)“中國金都—黃金之旅”品牌。以創(chuàng)建黃金文化省級旅游度假區(qū)為抓手，依托黃金文化旅游區(qū)綜合開發(fā)項目，突出黃金文化主題，加快推進(jìn)淘金小鎮(zhèn)、招金礦業(yè)培訓(xùn)中心等項目的建設(shè)，打造中國黃金第一游；以發(fā)展城市休閑經(jīng)濟(jì)為著力點，依托城區(qū)溫泉資源，加快推進(jìn)金都湯城溫泉旅游度假區(qū)建設(shè)，打造中國北方第一湯；以強(qiáng)化城市休閑度假功能為出發(fā)點，依托濱海科技產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)濱海旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游碼頭、濱海廣場、汽車自駕游營地、星海灣、金都黃金海岸、葡萄酒莊等旅游產(chǎn)品開發(fā)，打造濱海旅游新亮點；以實施以購促游為支撐點，依托黃金珠寶首飾城、皮革城、楠鉑萬商業(yè)步行街，整合黃金、金石、皮草、粉絲等特色商品，建設(shè)購物旅游集群，打造好客購物旅游第一名城；以豐富的鄉(xiāng)村旅游資源為依托，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光園為重點，加快推進(jìn)阜山九曲蔣家、欒家溝等旅游特色村的深度開發(fā)，加快城郊架旗山游樂園、夢芝生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體、辛莊休閑觀光度假園和苗木花卉基地、金嶺近郊休閑鄉(xiāng)村旅游、蠶莊金水湖生態(tài)旅游、玲瓏仙人山農(nóng)博園和金色田園創(chuàng)意基地、畢郭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、開發(fā)區(qū)健生園農(nóng)業(yè)觀光園等項目的開發(fā)，形成城鄉(xiāng)呼應(yīng)格局。
（4）推動海洋產(chǎn)業(yè)集聚和聯(lián)動發(fā)展。提高園區(qū)的管理和建設(shè)水平，重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢突出的園區(qū)拓展發(fā)展空間，強(qiáng)化創(chuàng)新功能，提高產(chǎn)業(yè)承載和集聚能力。支持園區(qū)深入挖潛，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行園中園和一區(qū)多園的模式。根據(jù)各類園區(qū)在發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異性，以海洋產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以海洋產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，進(jìn)一步優(yōu)化海陸資源配置，形成以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為驅(qū)動引擎，濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)、東城新區(qū)及其他各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)各有側(cè)重、相互配套的發(fā)展格局。
開發(fā)區(qū)。以升級國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為契機(jī)，切實做好擴(kuò)區(qū)文章，加快二次創(chuàng)業(yè)步伐，進(jìn)一步提高園區(qū)規(guī)劃、管理和建設(shè)水平，主動承接青煙高端產(chǎn)業(yè)輻射，突破引進(jìn)一批“大、高、強(qiáng)”項目，大力發(fā)展海洋先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮在對外開放、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的龍頭帶動作用。
濱海科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵發(fā)展海洋工程機(jī)械、海洋醫(yī)藥、海洋環(huán)保、現(xiàn)代物流、濱海旅游、旅游裝備、海洋高新技術(shù)等高端海洋產(chǎn)業(yè)。重點加快濱海旅游、歐洲工業(yè)園、物流三大組團(tuán)開發(fā)，推進(jìn)中亞輪胎試驗場、電動汽車、新型建材等一批項目的建設(shè)，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，使之成為帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
東城新區(qū)。立足打造科技文化新區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化海陸資源配置，鼓勵發(fā)展以海洋產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點的海洋聯(lián)動產(chǎn)業(yè)。按照“一軸、三心、三區(qū)、四帶”的組團(tuán)布局形態(tài)，借助外力啟動與內(nèi)力相統(tǒng)一，將東城新區(qū)建設(shè)成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)，以高品質(zhì)居住生活和大型文化娛樂設(shè)施為特色的城市副中心，成為主城區(qū)和濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要聯(lián)動區(qū)。
其他相關(guān)區(qū)域。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異性，搞好聯(lián)動，做好海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)作，主動加強(qiáng)與三區(qū)對接，共同搞好海洋資源開發(fā)、科技研發(fā)、重大項目建設(shè)。
6.加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)
按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，把資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)放在首要位置，集約高效利用海洋資源，積極推進(jìn)重要海洋生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，實行海陸環(huán)境同治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善海洋監(jiān)測和防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
（1）完善海洋生態(tài)防護(hù)體系。依托海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載能力，優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，保護(hù)海洋生物的多樣性和海洋生態(tài)的完整性，完善海洋生態(tài)防護(hù)體系。
加強(qiáng)海洋特別保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。一是全力做好砂質(zhì)海岸海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，打造濱海旅游黃金海岸。在東西方向自招萊線向東延伸約5公里至諸流河附近，南北方向自線以下向海中延伸約1.5公里，總面積約841.79公頃的區(qū)域內(nèi)，實施砂質(zhì)海岸海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。二是加快中國對蝦種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。建立漁業(yè)水域保護(hù)制度，對重要生態(tài)敏感區(qū)和傳統(tǒng)漁業(yè)增殖區(qū)實行強(qiáng)制性保護(hù)，進(jìn)一步保持海洋生態(tài)平衡。開展中國對蝦的原種保護(hù)和繁育工程，改善種質(zhì)，增加中國對蝦及其他物種的種群數(shù)量，逐漸恢復(fù)海域中國對蝦的產(chǎn)卵場功能，同時也對牙鲆、真鯛、石鰈等經(jīng)濟(jì)魚類的產(chǎn)卵洄游起到保護(hù)作用。
沿海防護(hù)林建設(shè)。重點加強(qiáng)海岸防護(hù)林建設(shè)，實施護(hù)岸林和林地資源修復(fù)，構(gòu)筑沿岸生態(tài)防護(hù)屏障。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，提高森林質(zhì)量，大力推行植樹造林，強(qiáng)化農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，搞好海岸帶綠化。到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到45%。
海岸帶綜合治理。保持岸線的自然屬性，維護(hù)岸線的穩(wěn)定性，增強(qiáng)岸線資源利用的復(fù)合性，對未開發(fā)利用的岸線資源，嚴(yán)格按照規(guī)劃加強(qiáng)管理，確保科學(xué)利用，開展海岸帶綜合整治，禁止非法采砂、捕撈、傾廢等一切可能對海岸帶造成危害或不良影響的活動。在諸流河以東，逐步實施岸線修復(fù)工程，使岸線整治與濱海旅游有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（2）完善海陸污染聯(lián)動治理體系。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制制度，健全聯(lián)動治理機(jī)制，實施海陸統(tǒng)籌、河海兼顧、一體化治理，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，提高環(huán)境承載能力。
大力推進(jìn)工業(yè)污染治理。加強(qiáng)治污減排工作，加大對排污企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行總量控制和排污許可證制度，依法淘汰污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，關(guān)停排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，確保工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加大對高能耗、高物耗、高排放行業(yè)的技術(shù)改造力度，加快重點企業(yè)污染治理技術(shù)再提高工程建設(shè)，確保實現(xiàn)污染物減排目標(biāo)。完善城市排污管網(wǎng)體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，繼續(xù)深入推進(jìn)國家級生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)市創(chuàng)建工作，確保城市污水集中處理率達(dá)到100%。
開展流域和海洋污染綜合治理。開展重點污染源排放、近岸海域環(huán)境、海洋生態(tài)質(zhì)量等監(jiān)測和評價工作。加強(qiáng)重點流域水污染防治工作，在羅山河上游建設(shè)礦山污水處理廠，在濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園建設(shè)污水處理廠和垃圾處理場，確保污水排放達(dá)到功能區(qū)劃要求，徹底解決羅山河、界河污染問題。
（3）完善集中集約用海用地管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行圍填海計劃，加快區(qū)域用海規(guī)劃的審批爭取工作，積極推進(jìn)人工島工程建設(shè)。成立人工島工程建設(shè)指揮部，確定人工島總體功能定位，明確投資主體，盡快組織開展用海清理拆遷、地質(zhì)勘探、填海通道規(guī)劃、用海物料籌備和施工設(shè)計等前期工作。到2013年，計劃完成填海7.68平方公里，到2015年，計劃完成填海12.15平方公里。同時，要加大招商引資力度，加快項目入駐。
（4）完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)海洋監(jiān)測和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，完善海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和服務(wù)能力建設(shè)，開展海洋氣象災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報研究技術(shù)，完善臺風(fēng)、寒潮、海上大風(fēng)、海霧等氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)。完善海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全管理機(jī)制，構(gòu)筑海上安全生產(chǎn)和海洋災(zāi)害應(yīng)急救助體系。加強(qiáng)海洋行政執(zhí)法能力建設(shè)，保障用海秩序及海洋環(huán)境與生態(tài)質(zhì)量。
7.深入實施科教興海戰(zhàn)略
科教興海是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，要進(jìn)一步加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新綜合性平臺、專業(yè)性平臺和科技成果轉(zhuǎn)化推廣平臺的建設(shè)，完善現(xiàn)代海洋教育體系，加強(qiáng)重點學(xué)科建設(shè)和海洋職業(yè)教育，加快海洋創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，努力建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的海洋科技、教育、人才中心。
（1）強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。優(yōu)化配置科技資源，強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，大力推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。支持玲瓏集團(tuán)和招金集團(tuán)的博士后工作站建設(shè)，依托科研院所、高校和大型企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)中心、重點實驗室，支持企業(yè)與高校、科研院所建立多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織，推動企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，依托東北大學(xué)黃金學(xué)院，爭取教育部批準(zhǔn)設(shè)立國家級工程教育實踐中心。加快市電子材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、中國黃金產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息中心、科技孵化中心建設(shè)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，企業(yè)孵化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)市場等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)、市場與資本的結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化，形成網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、規(guī)范化的科技中介服務(wù)體系。
（2）加強(qiáng)海洋科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。圍繞海洋農(nóng)牧化開發(fā)、海洋水產(chǎn)品精深加工與食品安全、海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、海水資源綜合利用等重點領(lǐng)域，突破一批產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，培育一批海洋高新技術(shù)企業(yè)，努力打造高層次藍(lán)色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
（3）構(gòu)筑海洋人才高地。建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵機(jī)制，大力實施高端人才引進(jìn)“雙百計劃”，實行人才引進(jìn)“一站式”服務(wù)，開展好人才引進(jìn)“綠色通道”。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，選派優(yōu)秀人才到高等院校進(jìn)行專題培訓(xùn)，鼓勵和支持現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校開設(shè)涉海相關(guān)專業(yè)，加快海洋創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。
8.提高對外開放水平。提高利用外資的質(zhì)量和水平，圍繞技術(shù)含量、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、新增就業(yè)等綜合指標(biāo)，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的吸引外資考核評價體系。積極參與國際資本市場運作，把引進(jìn)外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)利用外資形式多元化發(fā)展。
9.統(tǒng)籌海陸一體化發(fā)展
（1）加強(qiáng)特色城鎮(zhèn)建設(shè)
做大做強(qiáng)中心城市。以建設(shè)“中國黃金名城”為目標(biāo)，加強(qiáng)體現(xiàn)黃金文化特色的城市規(guī)劃設(shè)計和景觀建設(shè)。加快中心城區(qū)“東擴(kuò)北展”步伐，全力建設(shè)東城新區(qū)。加快新區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。到2015年，新增建成區(qū)面積7平方公里。
加快濱海特色城鎮(zhèn)開發(fā)。以濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園為主體，圍繞辛莊鎮(zhèn)“一海、一湖、三河”的自然優(yōu)勢，妥善解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、旅游休閑與其他產(chǎn)業(yè)、新城建設(shè)與村莊居民點重構(gòu)的關(guān)系，加快建設(shè)形成園區(qū)內(nèi)“四縱四橫”的道路骨架，加快區(qū)內(nèi)供電、通信、供排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；突出特色小鎮(zhèn)、異域風(fēng)情等特點，結(jié)合岸邊防護(hù)林，打造“海、林”相結(jié)合的觀光休閑、體驗活動的特色旅游。到2015年，建成區(qū)面積達(dá)到6平方公里，人口達(dá)到5萬人，成為以濱海旅游休閑、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流和高端制造業(yè)為主的城市次中心。
（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合現(xiàn)有交通資源，加強(qiáng)各種運輸方式的有效銜接，加快綜合運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M(jìn)運輸方式，實現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)客運一體化、貨物物流化。加快推進(jìn)德龍煙鐵路、龍青高速等工程建設(shè)，加快城區(qū)外環(huán)路建設(shè)，探索發(fā)展通用航空運輸業(yè)，建設(shè)通用機(jī)場。
加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。堅持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并舉，以增加供水能力和防洪防潮為重點，完善防洪防災(zāi)體系，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)水庫、河道、防潮堤的統(tǒng)一規(guī)劃。到2015年，在辛莊沿海建設(shè)防潮堤5公里，完成勾山水庫加固工程，完成35座小型水庫、73座塘壩加固工程，完成對羅山河、單家河、孫家河等3條河流的綜合治理。
加強(qiáng)海水入侵防治。以辛莊沿海入侵區(qū)為重點，按照擋住海水、留住淡水、蓄淡壓咸、改善環(huán)境的要求，嚴(yán)格控制地下水開采，實施攔蓄補(bǔ)源、地下水回灌、河口地下水庫建設(shè)、地下壩截滲等工程，防止海水入侵。
（3）能源建設(shè)。加快發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，努力構(gòu)筑安全穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系。有序開發(fā)風(fēng)能資源，鼓勵發(fā)展海上風(fēng)電，到2015年，形成裝機(jī)65萬千瓦，到2020年，形成裝機(jī)120萬千瓦。
三、保障措施
10.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市里成立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)推進(jìn)委員會，委員會下設(shè)市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室（簡稱“藍(lán)辦”），承擔(dān)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)推進(jìn)委員會的日常工作。負(fù)責(zé)落實和推進(jìn)全市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制并實施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展意見，監(jiān)測分析藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)運行態(tài)勢，提出支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和一體化發(fā)展的重大政策建議，審核規(guī)劃區(qū)域內(nèi)由市統(tǒng)籌安排、轉(zhuǎn)報由省和市統(tǒng)籌安排的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，負(fù)責(zé)有關(guān)海洋新興產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)、重點企業(yè)和創(chuàng)新能力培育工作。
第9篇：海洋污染治理措施范文
關(guān)鍵詞：環(huán)渤海；環(huán)境危機(jī)；海陸統(tǒng)籌
2010年大連市發(fā)生了震驚全國的7?16石油泄漏事故。事件緣由是大連新港中石油儲備庫輸油管道發(fā)生爆炸起火，6次連續(xù)的爆炸導(dǎo)致大量原油泄漏入海，新港藍(lán)色海域瞬間被黑色原油吞沒，最厚的原油層多達(dá)20多厘米。特別是在靠近岸邊一平方公里海域內(nèi)，浮油最厚，最厚處浮油深達(dá)一米。[1]在新港附近的海面上，潔白細(xì)膩的沙灘被漂浮到岸上的原油污跡覆蓋。這次有輸油管道爆炸起火導(dǎo)致的石油泄漏事故引發(fā)了渤海嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。并會引發(fā)一系列生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。首當(dāng)其沖遭受損害的是各種海洋生物如海魚、海鳥等，這給當(dāng)?shù)睾０毒€上的生態(tài)系統(tǒng)平衡帶來巨大破壞。其次是大連市的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，由于海域被油污覆蓋以及未能完全清理遺留下的若干污染物，幾年內(nèi)大連的海參、鮑魚、貝類等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也將會遭受重創(chuàng)。石油泄漏危機(jī)為整個大連市帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。最終的石油污染勢必會會牽扯到人類，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康帶來的無形負(fù)面影響會持續(xù)多年。
1、大連漏油危機(jī)
1.1各界對大連漏油危機(jī)的反應(yīng)
大連新港漏油事件發(fā)生后，各級政府、相關(guān)公司和當(dāng)?shù)鼐用穸紡母髯缘慕嵌茸龀隽朔磻?yīng)。
各級政府和相關(guān)部門緊急調(diào)集各方力量，迅速啟動應(yīng)急處置工作機(jī)制，組織救火和清污工作：遼寧省迅速從全國范圍內(nèi)調(diào)集清污船和設(shè)備支援大連地區(qū)。遼寧海事局集中人力物力開展救援，對于重要區(qū)域比如電廠取水口、自然保護(hù)區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)緊急安排海域清污。大連市在金山漁港碼頭成立了現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)調(diào)度指揮污染物接收、運輸和安全貯存工作；中石油國際儲運有限公司用巨資開展公關(guān)工作，維護(hù)公司自身利益，以幫助公司度過危機(jī)；綠色和平組織主動參與到此次石油泄漏危機(jī)的應(yīng)對工作中。也存在較多不令人滿意的反應(yīng)。比如對于災(zāi)情信息部分隱瞞導(dǎo)致信息失真。根據(jù)綠色和平組織多日實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),此次大連漏油數(shù)量介于6萬噸至9萬噸之間，這遠(yuǎn)大于政府公布的1500噸泄油量。還有，應(yīng)急管理的責(zé)任認(rèn)定工作闕失。大連市政府本應(yīng)該代表大連市民和受影響的旅游、養(yǎng)殖企業(yè)等受害者，責(zé)成中石油。事實并非如此，政府在危機(jī)處理工作中急功近利僅僅是宣布當(dāng)?shù)刂饕包c不受影響，致使中石油沒有在第一時間對石油危機(jī)發(fā)表公告表示承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)?shù)厥芎θ后w的利益無從保障；當(dāng)?shù)厝罕娫谡疱X的誘導(dǎo)下，大批量參與到海域的清污中。總體來看，漏油事件的發(fā)生后的各部門和單位救火和清污工作收效較為明顯。但是在整個漏油危機(jī)事件的處理過程中，危機(jī)發(fā)生地的政府作為危機(jī)管理的主導(dǎo)力量，大連市的做法折射出該市應(yīng)急管理系統(tǒng)的不健全。
如此看來，大連漏油事件發(fā)生后，不管是政府還是公司，關(guān)心的都是如何迅速解決當(dāng)前問題，而缺乏從長遠(yuǎn)和大局考慮。大連新港石油泄漏危機(jī)反映出我國在應(yīng)急管理理念的闕失和應(yīng)急管理能力的不足。
1.2大連漏油危機(jī)反映出的問題
一直以來，海洋石油污染因為生態(tài)危害大、持續(xù)時間長、且被污染水域難以復(fù)原，而被稱為“生態(tài)災(zāi)難”。不管是輸油管道爆炸引起的，還是油輪失事引起的任何一次石油泄漏事故，其危害后果都是長期的。因為油污不可能被徹底清理干凈，反而會在水中會逐漸分解滲漏，對于石油泄漏海域會形成多年的無形負(fù)面影響。[2]大連漏油危機(jī)反映出該地區(qū)的政府和企業(yè)在應(yīng)急管理方面都存在眾多問題。那么，隨著對海上油氣資源的不斷開發(fā)，中國油企應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)、管理等方面的能力，建立和完善企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急管理體系，防患于未然。作為應(yīng)急管理的主導(dǎo)力量――政府，同樣需要重視危機(jī)事件反映的問題，重新思考環(huán)境危機(jī)的應(yīng)急管理系統(tǒng)需要從哪些方面強(qiáng)化和完善。
1.2.1環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急預(yù)案不完善
從世界范圍來看，全球廣泛的海上石油生產(chǎn)、運輸、使用和處置,使得海洋環(huán)境中的石油污染成為一個普遍而嚴(yán)重的問題。[3]并且有7000多艘油輪經(jīng)常運行在航道上，[1]這也大大加大海洋石油污染發(fā)生的可能性。為應(yīng)對石油泄漏危機(jī)，發(fā)達(dá)國家普遍以高新技術(shù)以支撐，建立健全石油污染應(yīng)急管理系統(tǒng)。如新澤西建立了基于遙感和地理信息系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，美國開發(fā)了溢油和有毒物質(zhì)應(yīng)急系統(tǒng)等。[4]與國外相比，我國在石油污染的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)的研發(fā)和建立方面，特別是利用信息技術(shù)對海洋石油污染實時動態(tài)監(jiān)控方面，尤為欠缺。[5]對石油污染應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立，不管是理念認(rèn)識還是技術(shù)支持都明顯不足。環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)該意識到，該區(qū)的環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急預(yù)案不完善。在2006年及2009年，大連30萬噸級原油碼頭被國家環(huán)保局披露環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急預(yù)案不完善。但是，兩次的環(huán)境評估不合格都沒有引起大連市的足夠重視，直至釀成重大漏油事件的發(fā)生。從環(huán)渤海地區(qū)來看，近幾年逐步加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)警意識，陸續(xù)開展環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究工作，[6]開展海域環(huán)境的提前預(yù)防和檢測行動。預(yù)警機(jī)制的實際建立工作依然面臨很多問題。例如，國家和政府投入的資金不足使得相關(guān)的研究工作無法深入持續(xù)開展，這就造成了將意識轉(zhuǎn)化為行動的困難必然存在。所以，目前的環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對止步于意識和理念的階段，具體實施面臨諸多困難。
1.2.2危機(jī)應(yīng)對的技術(shù)和設(shè)備較為落后
環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境危機(jī)應(yīng)對的技術(shù)和設(shè)備較為落后。石油泄露后的清理油污本身是一項存在重大安全隱患的工作，應(yīng)該本派遣最專業(yè)的人員并為其配備最專業(yè)的防護(hù)設(shè)施，安全有效地參與到油污清理工作中，政府卻利用了當(dāng)?shù)鼐用褡鳛榱畠r勞動力，在突如其來的事故面前，由于經(jīng)驗和準(zhǔn)備不足，廣大的當(dāng)?shù)孛癖姏]有足夠的清污技術(shù)，政府又缺乏必要的指導(dǎo)，不僅成為危機(jī)處理工作的阻礙，對于廣大民眾的身體健康也構(gòu)成威脅?？傮w而言。中國政府的清理工作積極有力，但是工作進(jìn)展因設(shè)備落后和準(zhǔn)備不足而受阻。所以，環(huán)渤海地區(qū)在加強(qiáng)環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)過程中，也不要忽略危機(jī)應(yīng)對技術(shù)的培訓(xùn)和危機(jī)教育等應(yīng)急管理的配合機(jī)制的建設(shè)。石油泄漏危機(jī)作為環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境危機(jī)的重要一部分，因危機(jī)發(fā)生的突發(fā)性和巨大危害性，有必要從技術(shù)和管理等角度入手，加快海上石油危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立。隨著石油危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立，調(diào)度各方力量，快速、高效地處理海上溢油事故成為可能。[1]目前，我國有關(guān)部門正在全力打造一個海洋溢油應(yīng)急響應(yīng)的防御體系。[7]環(huán)渤海地區(qū)要以應(yīng)對石油泄漏危機(jī)為契機(jī)，在借鑒建立海洋溢油應(yīng)急響應(yīng)的防御體系基本經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)境危機(jī)應(yīng)對的技術(shù)和設(shè)備的建設(shè)。
1.2.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全
大連新港漏油事件危機(jī)發(fā)生前后，包括政府、公司和公民在內(nèi)的事發(fā)地，在一定程度上都體現(xiàn)出了環(huán)境危機(jī)意思淡薄、地方保護(hù)主義色彩濃厚、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺等問題。在目前的環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理中，普遍存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺的問題。環(huán)境危機(jī)事件發(fā)生后，以危機(jī)發(fā)生區(qū)域所在地的政府機(jī)關(guān)會迅速展開危機(jī)應(yīng)對行動，但是隨著危機(jī)事件規(guī)模的不斷擴(kuò)大，單個政府的力量較為單薄。我國尚未建立起環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)大規(guī)模的環(huán)境事故發(fā)生時，各地方政府由于剛性行政區(qū)域的限制，橫向互動缺乏有效的通道和機(jī)構(gòu)，從而為危機(jī)應(yīng)對造成阻礙。[8]以地表河流為例，我國沒有一個專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)對流域進(jìn)行統(tǒng)一的開發(fā)、利用和保護(hù)，因而在流域管理活動中各部門之間各行其是的現(xiàn)象在所難免。[8]海洋環(huán)境也是如此，目前，環(huán)渤海地區(qū)涉海開發(fā)行業(yè)活動的不斷增加，卻未建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)對涉海各部門進(jìn)行管理，無法綜合考慮海域資源的統(tǒng)籌應(yīng)用，環(huán)境問題的解決也不能統(tǒng)籌應(yīng)對，從而造成海洋開發(fā)秩序的混亂。[9]
2、海陸統(tǒng)籌應(yīng)對環(huán)境危機(jī)的可行性分析
將海陸統(tǒng)籌應(yīng)用到環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對工作上，在水體領(lǐng)域?qū)嵤┑臈l件較為優(yōu)越。事實上，海陸統(tǒng)籌的理念已經(jīng)通過海水淡化技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。[10]正是海水淡化技術(shù)的不斷發(fā)展，使我們對海陸統(tǒng)籌理念有了更為直觀和深入的了解。也開始逐步打開海陸統(tǒng)籌理念在應(yīng)對環(huán)境危機(jī)上的思路。環(huán)渤海地區(qū)的四大優(yōu)勢使得海陸統(tǒng)籌應(yīng)對環(huán)境危機(jī)具有現(xiàn)實的可行性。
第一，海陸兼?zhèn)涞牡鼐墐?yōu)勢和高度密集的海陸交通網(wǎng)絡(luò)為海陸統(tǒng)籌從理論到實踐提供基礎(chǔ)保障。環(huán)渤海地區(qū)環(huán)繞渤海，與太平洋相連，環(huán)渤海地區(qū)擁有約占中國1/3的漫長海岸線，大陸屬性和海洋屬性均很強(qiáng)。[11]另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的環(huán)渤海地區(qū)水陸交通條件發(fā)達(dá)。陸地上的縱橫交通網(wǎng)絡(luò)密集，例如哈大、京滬、京沈等交通動脈，海洋上港通網(wǎng)絡(luò)普遍。例如大連港、天津港、青島港等國際大港口。[11]這些高度密集海陸兩大交通網(wǎng)絡(luò)為海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略實施提供了交通保障。
第二，海洋產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展為海陸統(tǒng)籌從理論到實踐提供物質(zhì)保障。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要基地，擁有北京、天津兩大直轄市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力雄厚，還有青島和大連等重要沿海城市，山東半島和遼東半島海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走在全國前列，走上大力海洋產(chǎn)業(yè)的道路。2003年，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2778.53億元，占全國27.6%。[12]海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)實力新的增長，一方面為環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對提供充足的資金，為海陸統(tǒng)籌從理念轉(zhuǎn)化為具體的技術(shù)提供物質(zhì)保證和后勤支持。另一方面不斷促進(jìn)海洋地位的提升，為海陸統(tǒng)籌從戰(zhàn)略上升為行動做好引導(dǎo)和推動作用。
第三，高新技術(shù)和海洋科技力量雄厚為海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略從理論到實踐提供了技術(shù)保障和智力支持。環(huán)渤海地區(qū)是高校云集：北京、天津、遼寧集中了全國十幾所重點學(xué)府，各領(lǐng)域的學(xué)者專家眾多；青島是我國著名的海洋科技城，聚集了中國海洋大學(xué)、中科院海洋所、水科院黃海所等25個海洋科研教育機(jī)構(gòu)。[13]特別是集中了全國40%的海洋科技人才的山東，已經(jīng)成為全國海洋科技力量最為雄厚的地區(qū)。[14]高精尖的人才特別是海洋科技人才的聚集，是的環(huán)渤海地區(qū)思想前衛(wèi)、科技前進(jìn)，可以為海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的具體實施提供智力支持和保障。
3、海陸統(tǒng)籌應(yīng)對大連漏油危機(jī)
3.1建立海陸統(tǒng)籌的預(yù)警體系
大連市如何用海陸統(tǒng)籌的理念更好的輔助做好石油泄漏危機(jī)的預(yù)備工作，一方面要制定海陸統(tǒng)籌應(yīng)急計劃。樹立海陸統(tǒng)籌理念應(yīng)對環(huán)境危機(jī)，大連市的實施經(jīng)驗并不足。因此，要主動地編制石油泄漏危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)案。要盡可能全面的考慮到該地區(qū)可能出現(xiàn)的環(huán)境問題以及哪些環(huán)境問題一旦爆發(fā)會有較大可能性形成環(huán)境危機(jī)，根據(jù)各種環(huán)境危機(jī)爆發(fā)的可能性、方式、規(guī)模準(zhǔn)備好多套應(yīng)急方案。危機(jī)一旦發(fā)生，迅速啟動相應(yīng)的預(yù)案，為應(yīng)急指揮人員的決策提供重要的參考依據(jù)，而不至于手忙腳亂無從下手。同時有完備充足的物質(zhì)保障。做好這一保障，建議在專門的危機(jī)管理部門中設(shè)置后勤保障部門，授予后勤保障部一定的權(quán)利，在危機(jī)預(yù)備階段就可以自主進(jìn)行物資的儲備工作。另一方面，大連市要加大資金和科研力量的投入，比如加強(qiáng)對海上石油污染的監(jiān)測、輸油管道和油輪的維護(hù)、吸油材料的研發(fā)、石油污跡的清理方法等深入研究。于五一提到，利用雷達(dá)遙感技術(shù)檢測及監(jiān)測海上石油污染是一種宏觀、有效、快速、經(jīng)濟(jì)的高科技技術(shù)手段。盡快建立海域環(huán)境監(jiān)測和溢油應(yīng)急遙感地理信息系統(tǒng)，從而定期對海域環(huán)境進(jìn)行全方位監(jiān)測。另外，同時結(jié)合渤海灣地區(qū)石油公司的分布及開采狀況，運用雷達(dá)遙感與地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)，對海域環(huán)境的敏感區(qū)進(jìn)行重點監(jiān)測。定期對發(fā)生的溢油事故進(jìn)行快速的監(jiān)測和評估,為相關(guān)部門提供有效準(zhǔn)確的決策依據(jù)。[15]
3.2建立海陸統(tǒng)籌的組織體系
在大連漏油事件的處理過程中，由于各個部門和層級因為各自的職權(quán)范圍，容易形成各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，從而缺乏統(tǒng)籌合作失去了治理危機(jī)的最佳時機(jī)。建立海陸統(tǒng)籌的應(yīng)急組織體系，需要政府建立專門的海陸統(tǒng)籌管理部門，這個管理部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上相應(yīng)的體現(xiàn)海陸統(tǒng)籌的理念，包括技術(shù)專家在內(nèi)的各種崗位的設(shè)置都采用著分工協(xié)作的機(jī)制運行模式。在相應(yīng)的工作說明書上應(yīng)該體現(xiàn)著海陸統(tǒng)籌的理念設(shè)計，來對環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對進(jìn)行統(tǒng)一的管理。對即將發(fā)生危機(jī)的對象，要通過實時動態(tài)監(jiān)測來加強(qiáng)防范，以防止危機(jī)的發(fā)生。對正在發(fā)生的危機(jī)充分調(diào)動各方面的資源，采取統(tǒng)籌協(xié)作的方式，積極應(yīng)對控制危機(jī)進(jìn)一步的擴(kuò)大。對應(yīng)急發(fā)生后的恢復(fù)工作統(tǒng)籌調(diào)度各地的資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢作用。更為重要的是，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊伍的培養(yǎng)。在大連新港等油化集中地，必須要加強(qiáng)對輸油管道一線操作人員和油化企業(yè)管理人員的生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)和危機(jī)應(yīng)對等知識和技術(shù)的教育培訓(xùn)工作。要通過定期的教育培訓(xùn)和日常多渠道的宣傳等途徑，在對石油污染的危害深入的了解基礎(chǔ)上，逐步樹立安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的理念。[16]
3.3健全海陸統(tǒng)籌的法律保障
隨著我國海洋開發(fā)利用的不斷發(fā)展，必然出現(xiàn)一些原有法律法規(guī)未曾涉及的問題，這就需要我國的法制工作者和管理者根據(jù)實際情況及時出臺相關(guān)法律法規(guī)，由此，我國的海洋環(huán)境保護(hù)工作才能有法可依。[1]然而，目前國家的《海洋環(huán)境保護(hù)法》多項條款都是原則性的規(guī)定，存在和實際情況脫軌的現(xiàn)象，在實際的操作過程中面臨諸多困難。就其中的處罰條款而言，由于忽視了海洋環(huán)境的長期生態(tài)價值，法律條文規(guī)定的罰金完全不能應(yīng)付石油污染帶來的損失。要做好石油泄漏事故的預(yù)防工作，從法律法規(guī)的角度著手，國家法律部門要依據(jù)國家和本地區(qū)的實際情況，應(yīng)該進(jìn)一步制訂海洋石油污染的專項法律法規(guī)條例，比如《海洋石油污染法》《海洋石油污染處罰條例》等，[17]為防止海洋石油污染提供法律保障，同時為海洋石油危機(jī)管理提供法律保障。
4、環(huán)渤海地區(qū)建立海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)
目前，整個環(huán)渤海地區(qū)在環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對中，環(huán)境債務(wù)長期存在并且海洋環(huán)境危機(jī)應(yīng)對起步較晚，危機(jī)管理系統(tǒng)的預(yù)警機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制存在不同程度的欠缺，從而導(dǎo)致不同部門無法充分發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢，而各自的弱點又無法相互彌補(bǔ)。[18]再加上當(dāng)前的環(huán)境危機(jī)具有歷時性和跨區(qū)域性，環(huán)境損害導(dǎo)致的不良后果很可能不斷的擴(kuò)散，其影響往往跨越剛性行政區(qū)域界線。這就迫切需要在社會建立起環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)，這包括應(yīng)急管理的預(yù)警機(jī)制、組織機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制，特別是環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，本文倡導(dǎo)一種海陸統(tǒng)籌的理念來應(yīng)對環(huán)境危機(jī)，建立健全海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)。環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立不是一朝一夕就可以完成的，本文在借鑒國外應(yīng)急管理的基本經(jīng)驗基礎(chǔ)上，首先對海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)行理論探討。羅伯特?希斯提出“4R”模式的危機(jī)管理過程，即縮減（Reduction）、預(yù)備(Readiness)、反應(yīng)(Response)和恢復(fù)(Recovery)?！?R”模式是對應(yīng)急管理過程的普遍劃分模式，海陸統(tǒng)籌的應(yīng)急管理系統(tǒng)參照這四個階段進(jìn)行理論探討。
4.1做好預(yù)防預(yù)警、縮減誘發(fā)因子
危機(jī)管理最理想的境界是預(yù)防而不是防止，也就是說將誘發(fā)危機(jī)的各種因子扼殺在搖籃中是最成功的危機(jī)管理。[19]在應(yīng)對環(huán)境危機(jī)中，將海陸統(tǒng)籌的理念應(yīng)用在監(jiān)測預(yù)警中，與一般的應(yīng)急管理系統(tǒng)的區(qū)別之一就是對于危機(jī)事件發(fā)生的前兆的監(jiān)測不僅僅局限在一定的海域或者陸域，而是要綜合考慮環(huán)渤海地區(qū)海陸兩大主體的環(huán)境特點。首先要對可能發(fā)生危機(jī)的環(huán)境進(jìn)行分析，這個環(huán)境就要相應(yīng)的包括海陸兩大方面，甚至是拓展到空中，形成三維的環(huán)境分析模式。其次要尋找可能導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的關(guān)鍵因子，并盡可能將關(guān)鍵因子誘發(fā)危機(jī)發(fā)生的概率降低到最小。[19]比如說大連新港漏油事故，新港油化公司中防火設(shè)備就是誘發(fā)危機(jī)的關(guān)鍵因子。要做好預(yù)防預(yù)警工作，就必須確保防火設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，及時發(fā)現(xiàn)不合格的防火設(shè)備預(yù)計拆除或改造。另外，誘發(fā)危機(jī)的關(guān)鍵因子并不是單個也不是獨立存在的，要重視關(guān)鍵因子之間的聯(lián)系。利用海陸統(tǒng)籌的理念，如果在陸地領(lǐng)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致危機(jī)的關(guān)鍵因子的話，要以目前發(fā)現(xiàn)的因子為線索，繼續(xù)在海域探索是否仍然存導(dǎo)致危機(jī)的其他因子。危機(jī)的發(fā)生不是獨立的，那么導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的因子也不是獨立的，應(yīng)用海陸統(tǒng)籌的理念在發(fā)現(xiàn)危機(jī)因子時能夠更全面的預(yù)警。
4.2做好預(yù)備預(yù)控、制定應(yīng)急預(yù)案
第一個階段著眼于廣泛的環(huán)境分析以發(fā)現(xiàn)可能的誘發(fā)因子，而第二個階段就針對可能發(fā)生的危機(jī)事件做好預(yù)先的控制和防范措施。[19]海陸統(tǒng)籌應(yīng)對環(huán)境危機(jī)，首先要制定危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。要盡可能全面地考慮到該地區(qū)可能出現(xiàn)的環(huán)境問題以及哪些環(huán)境問題一旦爆發(fā)會有較大可能性形成環(huán)境危機(jī)，應(yīng)急方案需要根據(jù)各種環(huán)境危機(jī)爆發(fā)的可能性、方式、規(guī)模分別制定。危機(jī)一旦發(fā)生，迅速啟動相應(yīng)的預(yù)案，為應(yīng)急指揮人員的決策提供重要的參考依據(jù)，而不至于手忙腳亂無從下手。同時有完備充足的物質(zhì)保障。做好這一保障，建議在專門的危機(jī)管理部門中設(shè)置后勤保障部門，授予后勤保障部一定的權(quán)利，在危機(jī)預(yù)備階段就可以自主進(jìn)行物資的儲備工作。做好第二階段的預(yù)防工作是整個危機(jī)管理的關(guān)鍵，同時也可以從源頭上改善目前環(huán)渤海地區(qū)普遍存在的“先污染、后治理”傳統(tǒng)做法。特別是針對環(huán)渤海地區(qū)，近年來的涉海行業(yè)的不斷發(fā)展，在應(yīng)急預(yù)案的制定中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉海行業(yè)各部門的力量，徹底打破各自為政的困境。
4.3做好現(xiàn)場應(yīng)對、控制危機(jī)蔓延
應(yīng)急預(yù)案的制定，并不意味著在危機(jī)發(fā)生時能夠?qū)⑽C(jī)掌控。當(dāng)突然的危機(jī)來臨時，在事先制定的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，應(yīng)急主體要采取應(yīng)急行動，控制危機(jī)蔓延、解決危機(jī)現(xiàn)場的種種風(fēng)險。[20]但是，即使是再完善的應(yīng)急預(yù)在突然發(fā)生的大規(guī)模的災(zāi)難和事故面前都會捉襟見肘。各種突況隨時發(fā)生，應(yīng)急部門和單位的現(xiàn)場應(yīng)急應(yīng)變和反應(yīng)能力顯得尤為重要。要做好現(xiàn)場的應(yīng)急工作，首先危機(jī)發(fā)生區(qū)域所在地的政府機(jī)關(guān)為主導(dǎo)成立應(yīng)急管理專門單位，授予完全應(yīng)急處理權(quán)力，能夠統(tǒng)籌各方資源和技術(shù)，從而最大限度地控制危機(jī)事件的蔓延，對人民群眾的生命和財產(chǎn)安全爭取在最佳時間予以保護(hù)。其次，需要建立覆蓋海陸的信息網(wǎng)絡(luò)，確保在第一時間具有搜集及時準(zhǔn)確全面信息的能力，為現(xiàn)場的決策提供直接依據(jù)，同時及時向外界傳達(dá)危機(jī)現(xiàn)場的新聞信息，減少社會的恐慌，穩(wěn)定社會秩序。最后，環(huán)境危機(jī)的現(xiàn)場應(yīng)對，不僅要持續(xù)性投入人力物力財力去完善，更為重要的是要根據(jù)環(huán)境危機(jī)目前的跨區(qū)域性和復(fù)雜性更新應(yīng)急理念，在危機(jī)現(xiàn)場的各種決策和措施中逐步樹立海陸統(tǒng)籌的應(yīng)對策略，通過經(jīng)驗的積累和教訓(xùn)的總結(jié)，不斷提高海陸統(tǒng)籌應(yīng)對環(huán)境危機(jī)的能力。
4.4做好恢復(fù)重建，完善績效評估
危機(jī)現(xiàn)場的處理完成后，第四階段的恢復(fù)重建工作同樣應(yīng)該海陸統(tǒng)籌綜合考慮。在資源的利用和物資的建設(shè)過程中，從規(guī)劃到實施，各個部門間要做到協(xié)調(diào)和合作。如何確保有效果有效率額統(tǒng)籌合作，責(zé)任認(rèn)定和績效評估必不可少。尤其是在當(dāng)今危機(jī)事件頻發(fā)的情況下，評估工作尤為重要。首先需要評估危機(jī)事件帶來的后果以及應(yīng)對危機(jī)的績效。評估需要依據(jù)明確的指標(biāo)體系，所以需要設(shè)計科學(xué)合理的海陸統(tǒng)籌的指標(biāo)體系，相應(yīng)加大指標(biāo)中體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作的權(quán)重，突出統(tǒng)籌協(xié)作的重要性，逐步引導(dǎo)人們加深對統(tǒng)籌協(xié)作的理解和重視。
建立健全海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)，除了系統(tǒng)本身的不斷完善之外，還有加強(qiáng)外部的保障建設(shè)。第一，加強(qiáng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)泛海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為應(yīng)急管理系統(tǒng)的實施提供資金支持和物質(zhì)保障。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的三大板塊――京津塘、山東半島和遼東半島要努力跨越剛性行政區(qū)域的界限，通過不同城市的優(yōu)勢互補(bǔ)和合理分工以及國內(nèi)外市場的聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置上日趨科學(xué)合理，通過產(chǎn)業(yè)升級道路來提成整個經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合實力和核心競爭力。[21]為海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)的實施提供堅實后盾。第二，加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境危機(jī)應(yīng)對的技術(shù)投入，特別是發(fā)揮本區(qū)高校云集的優(yōu)勢，集聚環(huán)境保護(hù)專業(yè)優(yōu)勢，為應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立提供智力支持。第三，加快環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境立法工作的進(jìn)程。將海陸統(tǒng)籌理念逐步納入環(huán)境保護(hù)法的內(nèi)容中，為應(yīng)急管理體系中機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力分配提供法律依據(jù)。第四，加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)的環(huán)境危機(jī)意識教育工作，通過和學(xué)校以及社區(qū)的聯(lián)合，定期開展危機(jī)應(yīng)急管理的培訓(xùn)和宣講活動，將海陸統(tǒng)籌的理念深入人心，不斷獲取公共的認(rèn)可和支持度，最終實現(xiàn)公共的積極參與，為建立健全海陸統(tǒng)籌的應(yīng)急管理系統(tǒng)奠定群眾基礎(chǔ)。
環(huán)渤海地區(qū)作為油化集中地，有限的環(huán)境容量和自然資源面臨著巨大壓力。要大力建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，[22]環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)該揚長避短，利用自身海陸兼?zhèn)涞牡鼐墐?yōu)勢和經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極把海陸統(tǒng)籌的理念應(yīng)用到環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對中來，以海陸兩方面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域環(huán)境危機(jī)的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急和善后工作，建立健全海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)，并從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律三個方面不斷完善應(yīng)急管理系統(tǒng)的保障機(jī)制，最終科學(xué)有效的應(yīng)對環(huán)境危機(jī)，實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
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