海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析精選(九篇)

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第1篇：海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析范文

1.國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)的溯源與展開

2.地方政府環(huán)境保護(hù)支出效率核算及影響因素實(shí)證研究

3.最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度:現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與政策建議

4.中國(guó)地方政府環(huán)境保護(hù)支出的效率分析

5.無人機(jī)遙感系統(tǒng)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的應(yīng)用研究

6.論環(huán)境保護(hù)視角下消費(fèi)稅改革的再次深化

7.我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的分析與展望

8.基于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的環(huán)境審計(jì)路徑選擇——淺析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)

9.當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)形勢(shì)及其研究進(jìn)展

10.中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)60年

11.最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度:內(nèi)涵、框架與改革思路

12.“十一五”環(huán)境保護(hù)投資評(píng)估

13.新疆十大水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及其對(duì)策探析

14.從環(huán)境權(quán)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)和環(huán)境公益訴訟

15.中國(guó)西部能源及礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

16.地方政府環(huán)境保護(hù)激勵(lì)模型設(shè)計(jì)——基于博弈和合謀的視角

17.環(huán)境保護(hù)事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究

18.湖南省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)社區(qū)機(jī)制質(zhì)量的實(shí)證研究

19.資源、體制與行動(dòng):當(dāng)前中國(guó)環(huán)境保護(hù)社會(huì)運(yùn)動(dòng)析論

20.生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法體制改革構(gòu)想

21.我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的法治機(jī)制研究

22.工程項(xiàng)目施工組織環(huán)境保護(hù)方案設(shè)計(jì)研究

23.環(huán)境保護(hù)權(quán)利話語的反思——兼論中國(guó)環(huán)境法的轉(zhuǎn)型

24.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的成就、問題和改進(jìn)

25.環(huán)境保護(hù)檢舉權(quán)及其司法保障

26.建立中國(guó)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度的思考

27.環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)制度之體系解釋與司法適用

28.大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃探析

29.論我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)法律制度的完善

30.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)現(xiàn)代化——以環(huán)境社會(huì)學(xué)為視角

31.關(guān)于尾礦庫(kù)的建設(shè)與環(huán)境保護(hù)問題的思考

32.企業(yè)環(huán)境保護(hù)意愿影響因素實(shí)證分析

33.構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅制體系 促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

34.美國(guó)水環(huán)境保護(hù)立法及其啟示

35.我國(guó)海洋漁業(yè)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)機(jī)制探析

36.中外公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法比較

37.基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)視角的土地整理生態(tài)效益評(píng)價(jià)——以成都市三河鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目為例

38.我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資效率問題研究

39.可擴(kuò)展的環(huán)境保護(hù)檔案元數(shù)據(jù)研究與實(shí)踐

40.推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法的若干看法與政策建議

41.關(guān)于國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略思考

42.環(huán)境保護(hù)與旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究——基于中國(guó)四大世界自然與文化遺產(chǎn)旅游目的地的面板數(shù)據(jù)分析

43.云南環(huán)境保護(hù)主要問題及對(duì)策研究

44.交通運(yùn)輸發(fā)展與環(huán)境保護(hù)探析

45.改革開放三十年中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策演變

46.城市環(huán)境保護(hù)滿意度及案例分析

47.京津冀地區(qū)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)研究

48.日本土壤環(huán)境保護(hù)立法研究

49.澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的舉措及經(jīng)驗(yàn)借鑒

50.日本水環(huán)境質(zhì)量影響因素及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施研究  

51.中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的初創(chuàng)——兼述第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議及其歷史貢獻(xiàn)

52.中央財(cái)政環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金優(yōu)化設(shè)計(jì)探討

53.湖南省環(huán)境保護(hù)投資現(xiàn)狀分析

54.流域地方政府水環(huán)境保護(hù)績(jī)效考評(píng)體系設(shè)計(jì)及其應(yīng)用

55.構(gòu)筑促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的公共財(cái)政制度

56.公眾環(huán)境意識(shí)和參與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

57.公司的環(huán)境保護(hù)責(zé)任

58.關(guān)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的思考

59.公眾參與環(huán)境保護(hù)研究綜述

60.生態(tài)文明建設(shè)視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接研究

61.中國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃評(píng)估制度建設(shè)的主要問題分析

62.國(guó)家級(jí)流域水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃一般模式研究

63.論南海海洋環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的完善

64.環(huán)境保護(hù):海外投資者面臨的法律問題

65.新時(shí)期國(guó)家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略研究

66.無人機(jī)遙感技術(shù)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的應(yīng)用進(jìn)展

67.環(huán)境保護(hù)社會(huì)治理的思路和政策建議

68.環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益沖突分析——基于各級(jí)政府博弈視角

69.中國(guó)流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系設(shè)計(jì)

70.公眾參與環(huán)境保護(hù)模式研究:社區(qū)磋商小組

71.中國(guó)環(huán)境保護(hù)投資對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響研究

72.公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)參與研究——以PX項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)輿論演化為例

73.作為生態(tài)和環(huán)境保護(hù)手段的空間規(guī)劃:聯(lián)邦德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示

74.中國(guó)工業(yè)環(huán)境管制強(qiáng)度與提升路線——基于中國(guó)工業(yè)環(huán)境保護(hù)成本與效益的實(shí)證研究

75.關(guān)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的若干哲學(xué)思考

76.我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問題研究

77.中國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的定位和策略分析

78.農(nóng)村環(huán)境保護(hù):國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)、做法與啟示

79.湄公河下游水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)——各國(guó)政策取向與流域治理

80.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

81.借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn) 完善廣東農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

82.進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策研究

83.三峽庫(kù)區(qū)流域水環(huán)境保護(hù)分區(qū)

84.地方政府競(jìng)爭(zhēng)的博弈行為與流域水環(huán)境保護(hù)

85.論中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

86.生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一——以潘得巴自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目為例

87.新常態(tài)下我國(guó)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略與原則

88.環(huán)境保護(hù)中政府規(guī)制對(duì)企業(yè)行為的影響及其博弈分析

89.中國(guó)城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的差距比較

90.環(huán)境保護(hù)與公眾參與

91.環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制研究

92.環(huán)境保護(hù)稅與排污費(fèi)制度比較研究

93.論生態(tài)文明建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的問題與對(duì)策——基于政策與法律對(duì)比分析的視角

94.三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

95.我國(guó)開征環(huán)境保護(hù)稅研究

96.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)之立法及執(zhí)法完善研究

97.環(huán)境保護(hù)稅法的實(shí)體原則與程序原則

98.中國(guó)海外投資中的環(huán)境保護(hù)問題

第2篇：海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境侵權(quán)；懲罰性賠償；同質(zhì)性賠償；賠償范圍

中圖分類號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）34-0118-02

我國(guó)近年來隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境侵權(quán)事件層出不窮，然而由于侵權(quán)者于受害者之間的地位勢(shì)力懸殊，且由于我國(guó)傳統(tǒng)民法理論是以同質(zhì)性賠償為原則，而很多受害人由于訴訟成本過大，故多數(shù)的受害人的正當(dāng)權(quán)益無法得到實(shí)現(xiàn)?；诖?，有些學(xué)者主張引入懲罰性賠償制度。然而在2009年12月26日審議通過，于2010年7月1日起實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》中的第二十條規(guī)定侵害他人人身權(quán)益造成財(cái)產(chǎn)損失的，按照被侵權(quán)人因此受到的損失賠償；被侵權(quán)人的損失難以確定，侵權(quán)人因此獲得利益的，按照其獲得的利益賠償；第六十五條規(guī)定因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這繼承了傳統(tǒng)侵權(quán)理論，即以同質(zhì)賠償為原則。筆者認(rèn)為同質(zhì)性賠償更加符合我國(guó)的現(xiàn)行法律與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

一、環(huán)境侵權(quán)的概念及特點(diǎn)

環(huán)境侵權(quán)是指由于人類活動(dòng)而導(dǎo)致環(huán)境污染和破壞, 從而造成他人財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)受到損害, 依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的特殊侵權(quán)行為。與傳統(tǒng)的侵權(quán)行為相比, 環(huán)境侵權(quán)具有以下特征。

1.不平等性

在環(huán)境侵權(quán)中主體地位往往是不平等的，使得民法中主體平等的法律關(guān)系難以實(shí)現(xiàn)。

2.間接性

在環(huán)境侵權(quán)中, 即加害人往往以環(huán)境為中介間接侵害他人權(quán)益, 而不是直接作用于受害方, 這與普通侵權(quán)有很大不同, 環(huán)境侵權(quán)本身就是對(duì)諸如大氣污染、噪聲污染、水污染等各種環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象的集中概括, 加害人正是通過這些介質(zhì)侵害受害人權(quán)益的。

3.復(fù)雜性和潛伏性

就一般的民事侵權(quán)而言，損害結(jié)果往往在行為發(fā)生時(shí)或發(fā)生后不久就顯現(xiàn)出來，但環(huán)境污染致人損害則是例外。再則，受害人的病理發(fā)展也并非一蹴而就，由于加害人不斷排污， 有害物質(zhì)在人體內(nèi)長(zhǎng)期積累才最終導(dǎo)致病變、發(fā)作，這一般也有一個(gè)較長(zhǎng)的潛伏期。受害人由于受到自身知識(shí)能力和信息獲得條件的限制, 無力承擔(dān)證明加害人有過失的責(zé)任。

4.侵權(quán)對(duì)象的廣泛性

環(huán)境侵權(quán)的對(duì)象一般是不特定的人或物, 侵犯的權(quán)利也是包括生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他環(huán)境權(quán)益在內(nèi)的諸多權(quán)利。

環(huán)境侵權(quán)正是基于以上特點(diǎn)，所以運(yùn)用傳統(tǒng)的侵權(quán)理論即同質(zhì)性賠償使受害人的權(quán)利很難得到完全實(shí)現(xiàn)。如“環(huán)境民事侵權(quán)是民事侵權(quán)的一種特殊形式，具體指由于環(huán)境污染的破壞而導(dǎo)致的對(duì)特定或不特定的人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)、精神及環(huán)境權(quán)益的損害。在大多數(shù)國(guó)家中，按照一般的民事侵權(quán)同質(zhì)賠償原則，人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)的損害基本可以得到賠償;而精神和環(huán)境權(quán)益的損害則因無法確定而被排除在賠償之外。這種現(xiàn)象的存在，一方面不利于受害者的救濟(jì)和環(huán)境權(quán)益的保護(hù)，另一方面放縱了一些惡意或疏忽大意的環(huán)境侵權(quán)者?！?/p>

二、懲罰性賠償?shù)母拍罴催m用范圍

懲罰性賠償，又被稱為示范性賠償，最早始于英國(guó)，現(xiàn)代以來盛行于美國(guó)?！恫既R克法律詞典》將懲罰性賠償定義為:“當(dāng)被告對(duì)原告的加害行為具有嚴(yán)重的暴力壓制、惡意或者欺詐性質(zhì)，或者屬于任意的、輕率的、惡劣的行為時(shí)，法院可以判給原告超過實(shí)際財(cái)產(chǎn)損失的賠償金?！边@一定義側(cè)重于解釋侵權(quán)行為的特殊性質(zhì)，即懲罰性賠償是基于侵權(quán)行為所具有的暴力壓制、惡意、欺詐、任意、輕率等特殊性質(zhì)，才能超過實(shí)際損失?！禠awdlCtlonaryfornon SWyerS》對(duì)其定義為:“法院判決某人承擔(dān)因特定的惡意成故意方式而致人受損的金錢，這筆錢同實(shí)際損失并無關(guān)聯(lián)，它的目的是作為警告并以防類似行為再次發(fā)生?！边@一定義側(cè)重于強(qiáng)調(diào)懲罰性賠償?shù)念A(yù)防功能。美國(guó)《模范懲罰性賠償法案》規(guī)定:“懲罰性賠償指懲罰、預(yù)防或者剝奪行為人不正當(dāng)獲得的利益的賠償形式”。美國(guó)《侵權(quán)行為法重述》第8條定義為:“在損害賠償及名義上之賠償以外，為懲罰極端無理行為之人，且亦為阻止該行為人及他人于未來從事類似之行為而給予之賠償;懲罰性賠償?shù)靡虮桓嬷皭簞?dòng)機(jī)或魯莽棄置他人權(quán)利于不顧之極端無理行為而給予。根據(jù)908條的規(guī)定，懲罰性賠償?shù)哪康氖菓土P極端無理行為之人，并且阻止該行為人及他人于未來從事該類似的行為;同時(shí)懲罰性賠償首先應(yīng)該考慮的是被告的邪惡動(dòng)機(jī)或疏忽大意棄置他人權(quán)利于不顧的極端無理行為。只有疏忽大意或故意地?fù)p害行為以及故意違反法律的行為才能適用懲罰性賠償;意外事故和過失適用補(bǔ)償性賠償已足以起到預(yù)防和阻止的作用，對(duì)這些案件是否適用懲罰性賠償原則。根據(jù)以上的介紹我們可以得出一個(gè)結(jié)論：懲罰性賠償適用于故意或疏忽大意而造成的損害。

民事侵權(quán)遵循同質(zhì)賠償?shù)脑瓌t，以受害人的實(shí)際損失為標(biāo)準(zhǔn)，不允許懲罰性賠償?shù)倪\(yùn)用。環(huán)境民事侵權(quán)是民事侵權(quán)的一種特殊形式，是由于環(huán)境污染破壞而導(dǎo)致的對(duì)特定或不特定的人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)、精神及環(huán)境權(quán)益的損害。大多數(shù)國(guó)家按照一般的民事侵權(quán)同質(zhì)賠償原則，人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)的損害基本可以得到賠償;而精神和環(huán)境權(quán)益的損害則因無法確定而被排除在賠償之外。這種現(xiàn)象一方面不利于受害者的救濟(jì)和環(huán)境權(quán)益的保護(hù)，另一方面放縱了一些惡意或疏忽大意的環(huán)境侵權(quán)者。美國(guó)為解決這類問題，在環(huán)境民事侵權(quán)訴訟中大量適用懲罰性賠償。我國(guó)現(xiàn)存的環(huán)境侵權(quán)案件大多是以合法的形式，且多是過失的原因所致。

三、同質(zhì)性賠償原則的概念及賠償范圍

同質(zhì)補(bǔ)償原則是在適用民事責(zé)任時(shí)，對(duì)受害人直接救濟(jì)的原則?；咎卣魇茄a(bǔ)償性，即民事責(zé)任救濟(jì)的同質(zhì)性。據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第65條規(guī)定“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任 ”；“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失?！痹摋l款是對(duì)環(huán)境損害的民事責(zé)任具體的規(guī)定，環(huán)境侵權(quán)中賠償范圍包括以下幾個(gè)方面：一是人身?yè)p害：因環(huán)境污染侵害他人造成人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助器具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。二是財(cái)產(chǎn)損害：因環(huán)境污染侵害他人財(cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者其他方式計(jì)算。三是精神損害：因環(huán)境污染侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請(qǐng)求精神損害賠償。

四、現(xiàn)狀分析

我國(guó)環(huán)境保護(hù)與侵權(quán)的相關(guān)法律與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的關(guān)系呈現(xiàn)以下的特點(diǎn)：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

我國(guó)目前處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然是我們國(guó)家的第一要?jiǎng)?wù)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)以本地的生產(chǎn)要素和市場(chǎng)需求為基礎(chǔ),依賴區(qū)域性的自然資源優(yōu)勢(shì),發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)來發(fā)展經(jīng)濟(jì),這勢(shì)必會(huì)對(duì)相對(duì)資源產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴性,導(dǎo)致相對(duì)資源匱乏,環(huán)境惡化。相對(duì)資源生產(chǎn)和利用是通過一定生產(chǎn)技術(shù)得以實(shí)現(xiàn)的,經(jīng)濟(jì)主體在追求私人利益最大化的過程中無限度地采取某項(xiàng)技術(shù),也會(huì)給環(huán)境造成嚴(yán)重污染。這種環(huán)境問題乃至環(huán)境侵權(quán)的出現(xiàn)是可預(yù)知的，甚至可以說是必須付出的代價(jià)。如果當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為造成了侵權(quán)的后果就要采用懲罰性賠償制度，那么顯然這些經(jīng)濟(jì)主體是無力承擔(dān)的。

2.科學(xué)技術(shù)的有限

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)科學(xué)技術(shù)仍舊很落后，以我國(guó)現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)水平，仍然有很多有損于環(huán)境的因素?zé)o法預(yù)知，在這些情況下，是否要停下發(fā)展腳步呢？答案是否定的。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條規(guī)定，因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形，及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系，承擔(dān)舉證責(zé)任。根據(jù)此條規(guī)定，我們可以看到的是，經(jīng)濟(jì)主體要負(fù)責(zé)舉證其經(jīng)濟(jì)行為與損害結(jié)果沒有因果關(guān)系。在行為之初并不能確定的因素，繼而存在的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)主體來承擔(dān)了，即受害人因此所造成的經(jīng)濟(jì)損失由經(jīng)濟(jì)主體即侵害人來承擔(dān)，那么讓他在承擔(dān)懲罰性賠償顯然是不公平的。

3.法律體系格局

目前在我國(guó)基本上形成了以 《環(huán)境保護(hù)法》為核心，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《噪聲污染防治法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》等以傳統(tǒng)同質(zhì)性賠償為基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。

4.以過失為主

目前我國(guó)的環(huán)境侵權(quán)案件主要是過失侵權(quán)，根據(jù)懲罰性賠償制度的產(chǎn)生與發(fā)展過程來看主要是針對(duì)主觀上的惡意過失而言。故如果將其原本引進(jìn)的話則使該項(xiàng)法律處于懸空的狀態(tài)；若對(duì)其加以改進(jìn)，即將過失也納入其中的話，顯然對(duì)于侵害人而言是不公平的。

5.理論的不成熟性

懲罰性賠償制度源于古希臘，形成于英國(guó)，廣泛應(yīng)用于美國(guó)，是經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐和理論研究而逐漸形成的。我國(guó)的懲罰性賠償研究是近幾年才開始的，其理論還不成熟。且現(xiàn)在我國(guó)在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域也還沒有形成普遍適用氣候。而英美法系是慣例法，司法判例可以被以后的司法案件所直接適用，這具有普遍的靈活性。而我們國(guó)家是成文法，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

五、結(jié)語

在分析了環(huán)境侵權(quán)的基本特征、懲罰性賠償?shù)母拍钆c適用范圍及從我國(guó)的現(xiàn)狀來看，至少在現(xiàn)階段在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域引進(jìn)懲罰性賠償制度是不適合的。而我國(guó)通過的《侵權(quán)責(zé)任法》所規(guī)定的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任是有其合理性的，至少是符合現(xiàn)階段我國(guó)的基本國(guó)情。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析范文

（一）加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)領(lǐng)域的支持力度。政府要加快配套政策的建設(shè)，尤其是海洋海水的綜合利用、海洋深海資源的勘探開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)鏈條的節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持力度要不斷加強(qiáng)。對(duì)于遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄應(yīng)著力完善，新興產(chǎn)業(yè)需要政府著重關(guān)注和扶持。遼寧省要把國(guó)家扶植海洋實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策落到實(shí)處，輔之以配套措施，使海洋新興產(chǎn)業(yè)從源頭上獲得更多支持。此外，建設(shè)海洋基礎(chǔ)設(shè)施和海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，政府應(yīng)給予更多幫助和支持。（二）優(yōu)化政府補(bǔ)貼的引導(dǎo)和杠桿作用，加大對(duì)合作研發(fā)的支持。政府應(yīng)對(duì)合作研發(fā)加大支持的力度，特別是高校和企業(yè)聯(lián)合做合作研發(fā)方面。針對(duì)遼寧省多所高校共同構(gòu)建的研發(fā)平臺(tái)，建立研究成果多方共享及研究成果的收益分配問題的相關(guān)規(guī)章政策，同時(shí)為使研發(fā)人員的工作積極性和主觀能動(dòng)性充分得到調(diào)動(dòng)，在研發(fā)團(tuán)隊(duì)中應(yīng)按照科學(xué)合理的比例給予補(bǔ)貼。結(jié)合研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展需求，研發(fā)機(jī)構(gòu)可選擇與專家團(tuán)隊(duì)、大型龍頭企業(yè)合作，對(duì)于研發(fā)成果采取銷售提成的獎(jiǎng)勵(lì)方式，待研發(fā)成果實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)變后，研究和銷售雙方的利益相關(guān)者和產(chǎn)品收益長(zhǎng)期掛鉤，持續(xù)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的全部銷售周期，以此更加充分帶動(dòng)研發(fā)者的工作積極性，使研發(fā)成果也更快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的轉(zhuǎn)化。（三）加快區(qū)域性物流中心建設(shè)。遼寧省應(yīng)對(duì)現(xiàn)代物流給予更多的財(cái)政資金支持，使物流產(chǎn)業(yè)鏈條更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)物流體系的構(gòu)建，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代物流體系的建設(shè)和發(fā)展。針對(duì)有利于現(xiàn)代物流發(fā)展的相關(guān)環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施配套的費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用按原有標(biāo)準(zhǔn)減半征收，免收征地管理費(fèi)。（四）加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。遼寧省應(yīng)深入貫徹實(shí)施國(guó)家針對(duì)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展頒布的稅收優(yōu)惠等政策，在專項(xiàng)資金的支持和引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)改造；企業(yè)發(fā)展中要融入創(chuàng)新元素，政府要把創(chuàng)新元素向企業(yè)內(nèi)部引進(jìn)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；創(chuàng)新資源要實(shí)現(xiàn)多方共同利用，通過構(gòu)建平臺(tái)促進(jìn)資源共享，為海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提供技術(shù)支持。（五）加大政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新的力度。遼寧省政府要適度降低采購(gòu)門檻，使中小企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府采購(gòu)范疇，企業(yè)要逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步從勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新型，著力打造企業(yè)的自主品牌；政府應(yīng)針對(duì)采購(gòu)問題制定切實(shí)可行的措施；政府應(yīng)對(duì)企業(yè)出口給予資金支持，為企業(yè)在國(guó)外獲得采購(gòu)市場(chǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。（六）完善稅收優(yōu)惠政策。遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)應(yīng)加快自主創(chuàng)新步伐，在政府的幫助扶植下，加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)；對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展給予資金支持，并制定相關(guān)優(yōu)惠政策細(xì)則；對(duì)于企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。（七）繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)具體要求，政府應(yīng)不斷深化財(cái)稅體制改革，完善健全財(cái)稅體系；收入分配的比例關(guān)系，應(yīng)與參與程度承擔(dān)責(zé)任程度相匹配；財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)需不斷優(yōu)化，與稅費(fèi)相關(guān)政策不斷做出調(diào)整，使遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的財(cái)政稅收體系更加完善。

二、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融政策建議

（一）支持組建金融中心。積極帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外金融組織在遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建立法人分支機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)服務(wù)平臺(tái)的積極性，提高遼寧省金融市場(chǎng)的級(jí)別。（二）支持搭建融資平臺(tái)。政府應(yīng)充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，為遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供發(fā)展需要的資金，在政府與企業(yè)之間構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，充分滿足企業(yè)的資金需求。融資渠道應(yīng)不斷拓寬，融資渠道更多元，融資方式更多樣，融入不同經(jīng)濟(jì)成分，從而實(shí)現(xiàn)融資形式的創(chuàng)新。（三）支持拓寬融資渠道。政府應(yīng)對(duì)資金進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)等給予更多資金上的傾向。遼寧省應(yīng)深入貫徹實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的企業(yè)，在銀行貸款等方面給予支持并適度予以優(yōu)惠；企業(yè)可通過直接融資渠道進(jìn)行融資，如發(fā)行企業(yè)債券；海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的企業(yè)也可通過上市來實(shí)現(xiàn)融資，從而實(shí)現(xiàn)資金來源的多樣化。（四）發(fā)揮民間投資在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。直接融資額在全部融資總額所占比重應(yīng)不斷提高，由傳統(tǒng)以信貸為主要融資方式，向多元融資轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)制定相關(guān)政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適度降低對(duì)中小企業(yè)的貸款標(biāo)準(zhǔn)，并逐步優(yōu)化精簡(jiǎn)原有的審批程序，尤其是對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)政府應(yīng)給予更多關(guān)注和信貸資金支持，發(fā)揮民間資本的融資作用。（五）大力開展銀行海洋業(yè)務(wù)。遼寧省政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專門為海洋經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)各大銀行在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)開設(shè)分行，使海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有充足的資金支持，同時(shí)銀行可以把海洋業(yè)務(wù)逐步開展成為特色業(yè)務(wù)，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（六）支持金融創(chuàng)新。遼寧省政府應(yīng)著力引導(dǎo)金融組織在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)開設(shè)子機(jī)構(gòu)，根據(jù)組織類型及規(guī)模給予政策性補(bǔ)助，并予以稅收優(yōu)惠或減免，同時(shí)，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的企業(yè)應(yīng)不斷增加短期融資券、票據(jù)等的發(fā)行量，滿足自身融資需求，此外，信用擔(dān)保體系應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況不斷建立健全。

三、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）完善現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。1.完善現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系。建立健全現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，設(shè)立專門用于海洋產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的交易平臺(tái)，并在市場(chǎng)主導(dǎo)配置資源的條件下，實(shí)現(xiàn)海洋資源的優(yōu)化配置。供給改革。對(duì)于海洋新興產(chǎn)業(yè)來說，應(yīng)創(chuàng)立體制機(jī)制，大力引導(dǎo)其發(fā)展；同樣，相對(duì)落后、與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)設(shè)立機(jī)制盡快淘汰。此外，海洋產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需將各方研究成果實(shí)現(xiàn)共享，因而，共享體制的設(shè)立尤為關(guān)鍵。（二）創(chuàng)新海洋開放體制。1.擴(kuò)大海洋合作交流。政府應(yīng)引導(dǎo)海洋新興產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域的相互合作。相關(guān)地區(qū)可以在教育、科學(xué)技術(shù)等方面進(jìn)行合作，同時(shí)，遼寧省可拓寬合作范圍，與外省進(jìn)行資源及能源等方面的交流合作。2.鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與海洋開發(fā)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起作用尤為突出，因而應(yīng)充分利用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)地位。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，遼寧省政府應(yīng)針對(duì)阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素進(jìn)行清除，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真正融入到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如支持海洋資源的開采利用、支持海洋基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，逐步建立海洋產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。（三）創(chuàng)新海洋綜合管理體制。1.健全法規(guī)體系。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律的保障，因此，應(yīng)著重為海洋區(qū)域制定相關(guān)法律法規(guī)，如海岸線一帶的管理辦法、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度等，逐步建立完備的海洋管理法律法規(guī)體系。2.完善執(zhí)法體制。法律法規(guī)的制定需要執(zhí)法部門深入貫徹實(shí)施，提高執(zhí)法部門在海洋環(huán)境保護(hù)及資源開發(fā)等方面的管理能力，推動(dòng)執(zhí)法部門的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立高效的執(zhí)法機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[2]吳珂，王霞.《張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的有關(guān)政策及其應(yīng)用研究》.《科技進(jìn)步與對(duì)策》，2012年第12期.

第4篇：海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境行政執(zhí)法；司法監(jiān)督；完善措施

一、行政執(zhí)法司法監(jiān)督相關(guān)概念分析

（一）環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督概述

1、定義。從廣義的角度看，環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督是指依法擁有監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、組織和公民個(gè)人等作為監(jiān)督主體，對(duì)開展的監(jiān)督行為。狹義的角度分析，是指依法擁有監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法公職人員的環(huán)境行政執(zhí)法活動(dòng)，開展的具有法律效力監(jiān)督行為，并依法追究違法人員的責(zé)任。最狹義的定義則特指環(huán)境行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和督察。本文傾向于從廣義的角度理解這一概念，認(rèn)為這更能體現(xiàn)出我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)況及未來發(fā)展趨勢(shì)。

2、多種分類

一是國(guó)家監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督。依據(jù)賦予監(jiān)督主體的權(quán)力范圍、性質(zhì)不同進(jìn)行劃分，國(guó)家監(jiān)督是國(guó)家部門在法律法規(guī)授權(quán)下，在規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施的監(jiān)督行為，其結(jié)果具有法律效力。社會(huì)監(jiān)督，是指社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體、人民群眾對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法行為實(shí)施的監(jiān)督，是對(duì)國(guó)家監(jiān)督的必要補(bǔ)充。

二是內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。這是依據(jù)監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象是否屬于相同的體系框架進(jìn)行的劃分。內(nèi)部監(jiān)督，意味著在環(huán)境行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的監(jiān)督，是一種內(nèi)在防控機(jī)制，如行政系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督等。外部監(jiān)督是指由行政機(jī)關(guān)外部的組織、個(gè)體作為監(jiān)督主體開展的監(jiān)督活動(dòng)，如社會(huì)輿論的監(jiān)督等。

三是對(duì)行政部門的監(jiān)督和對(duì)行政人員的監(jiān)督。按照監(jiān)督對(duì)象是整個(gè)行政機(jī)關(guān)還是具體執(zhí)行人員進(jìn)行劃分，前者是指對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的行政行為是否合法、合理進(jìn)行的判斷與監(jiān)察，后者側(cè)重于對(duì)行政執(zhí)法人員在從事公務(wù)行為過程中有沒有、缺位、越位以及是否等等行為的監(jiān)督。

四是合法性與合理性的監(jiān)督。合法性監(jiān)督，主要是監(jiān)督執(zhí)法主體資格、程序與形式、權(quán)限與范圍、內(nèi)容與依據(jù)等方面是否符合法律法規(guī)。合理性監(jiān)督，重點(diǎn)則是在法定范圍內(nèi)行政執(zhí)法行為是否客觀有效、適度合理、遵循公平正義等，是對(duì)行政裁量權(quán)的一種評(píng)價(jià)和約束。

（二）環(huán)境行政執(zhí)法司法監(jiān)督要素分析

1、環(huán)境行政執(zhí)法司法監(jiān)督的概念、作用。環(huán)境行政執(zhí)法司法監(jiān)督是指具有國(guó)家司法權(quán)的機(jī)關(guān)，如檢察院、法院等依照法律規(guī)定要件，對(duì)環(huán)境行政機(jī)關(guān)的環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督行為。主要作用是：一是對(duì)環(huán)境行政機(jī)關(guān)的違法行為進(jìn)行預(yù)防和糾偏，二是督促環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員依法正確履職。

2、環(huán)境行政執(zhí)法司法監(jiān)督的程序。一是調(diào)查，司法機(jī)關(guān)通過調(diào)查、偵查等途徑，全方位了解環(huán)境行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為過程及后果。二是評(píng)價(jià)，司法機(jī)關(guān)在調(diào)查結(jié)束后，基于事實(shí)，依于法律法規(guī)，作出的分析和評(píng)價(jià)，由此產(chǎn)生后續(xù)的措施和程序。三是處理，司法機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政行為作出的反應(yīng)和措施，包括批評(píng)權(quán)、糾正權(quán)、撤銷權(quán)等。四是懲戒，根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)違法的環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行處分、警戒以及處罰，屬于否定式的處理。

3、環(huán)境行政執(zhí)法司法監(jiān)督程序的重要意義。首先，程序的設(shè)置，對(duì)權(quán)力過度膨脹設(shè)置了障礙壁壘，可稱之為一種前置性控制或外在性限制。其次，司法監(jiān)督程序是實(shí)現(xiàn)司法監(jiān)督的重要載體。只有通過程序上實(shí)施法律救濟(jì)，才能對(duì)相關(guān)環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的違法行為進(jìn)行糾正或是懲處，才能有效保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。三是司法監(jiān)督程序具體規(guī)定了監(jiān)督主體、內(nèi)容、步驟、權(quán)限等要素，對(duì)于規(guī)范監(jiān)督行為，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督效力具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)外司法監(jiān)督借鑒

（一）美國(guó)法院監(jiān)督模式

為遏制政府過度行政，限制其不必要的職能權(quán)限，美國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)初期，就通過修改聯(lián)邦行政程序法，有效控制了行政膨脹。目前，美國(guó)法院體系的各個(gè)組成部分，都可以進(jìn)行行政訴訟。而且除了法律規(guī)定不予審查的情形或自由裁量行為審查，其他的行政行為都可以受到法院的審查。其特點(diǎn)可概括為：一是監(jiān)督主體來自一般法院，并沒有設(shè)置專門的行政法庭；二是監(jiān)督內(nèi)容僅限于合法性，對(duì)于具體行為的合理性不作干涉；三是具有十分嚴(yán)格的審判監(jiān)督程序。四是監(jiān)督不涉及抽象性的行政行為。五是作為法律救濟(jì)制度，判決方式具有強(qiáng)制性。

（二）法國(guó)法院監(jiān)督模式

與美國(guó)模式不同，法國(guó)實(shí)行雙軌模式。即普通法院負(fù)責(zé)一般的民事刑事案件，而處理行政案件的則是相對(duì)平行的行政法院，它對(duì)于行政訴訟具有終審力。作為特殊的監(jiān)督系統(tǒng)，法國(guó)的行政法院體系由最高行政法院、若干個(gè)上訴行政法院以及地方行政法院組成，組織架構(gòu)、職責(zé)分工已相當(dāng)完備成熟，其模式影響到西班牙、土耳其、荷蘭等多個(gè)國(guó)家。行政法院的基本職責(zé)可是：一是影響行政立法，在對(duì)行政法規(guī)合法性爭(zhēng)議的審核中，有權(quán)作出行政立法無效的決定；二是受案范圍主要限制在于政府行政有關(guān)的領(lǐng)域，同時(shí)包含對(duì)行政部門決定不服提交的訴訟；三是負(fù)責(zé)為政府決策提供必要的咨詢建議；四是協(xié)調(diào)、處理行政、司法部門之間的爭(zhēng)議；五是對(duì)行政部門內(nèi)部的爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)或裁決。

（三）檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督弱化

在西方，法國(guó)最早實(shí)施了檢察制度，當(dāng)時(shí)的檢察官承擔(dān)著犯罪公訴和封建土地監(jiān)督的雙重職責(zé)。17世紀(jì)之后，檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)主要轉(zhuǎn)向訴訟刑事犯罪、監(jiān)督審判等職能，同時(shí)也逐步參與民事案件監(jiān)督，如德國(guó)的公益代表人、日本檢察總長(zhǎng)非常上告等制度。但總體來說，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家并沒有將檢察機(jī)關(guān)列入法律意義上的專門督查行列，組織體系、法律地位等并不突出，檢察監(jiān)督機(jī)制并不發(fā)達(dá)。

三、我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法司法監(jiān)督的現(xiàn)狀及不足

（一）現(xiàn)狀分析

1、檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督。作為憲法授權(quán)的國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用體現(xiàn)在各個(gè)法律領(lǐng)域，當(dāng)然，這里也包含了對(duì)行政機(jī)構(gòu)以及相關(guān)公務(wù)人員執(zhí)法行為的監(jiān)督。人民檢察院組織法中就有對(duì)此的明確規(guī)定和要求。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在這一方面進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督職能，發(fā)揮更加積極主動(dòng)的作用，特別是對(duì)于那些無人或是由于種種原因未能提訟的違法行為。此外，檢察機(jī)關(guān)還可以對(duì)審判機(jī)構(gòu)作出的行政裁決進(jìn)行抗訴，也是對(duì)行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)重要手段。

2、審判機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督。一是非訴訟式監(jiān)督，即在對(duì)具體行政行為執(zhí)行前的審查。如《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)于行政復(fù)議的規(guī)定。二是訴訟式監(jiān)督，是指基于行政相對(duì)人的，對(duì)具體行政行為進(jìn)行合法性審查并進(jìn)行裁決，是審判機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)司法監(jiān)督的主要形式。如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》等多項(xiàng)法律中對(duì)相對(duì)人提起行政訴訟都有明確規(guī)定。

（二）存在不足

1、檢察機(jī)關(guān)司法監(jiān)督存在的不足。一是滯后性，在整個(gè)司法監(jiān)督過程中不夠主動(dòng)。在當(dāng)前“事后監(jiān)督”模式下，檢察機(jī)關(guān)只能是在確實(shí)存在環(huán)境行政執(zhí)法錯(cuò)誤，且有訴訟實(shí)體的情況才能發(fā)揮司法監(jiān)督功能。而對(duì)于行政執(zhí)法的事前、事中控制，行政審判的及時(shí)參與等方面不能起到很好的監(jiān)督。二是司法監(jiān)督不能完全獨(dú)立。盡管我國(guó)法律規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，確定了司法與行政的分離機(jī)制，但實(shí)際中卻沒有得到很好的落實(shí)，甚至在個(gè)別地方出現(xiàn)了權(quán)大于法等令人堪憂的現(xiàn)象。這些問題的存在，嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)司法獨(dú)立和法律權(quán)威統(tǒng)一。三是預(yù)防職務(wù)犯罪的法定職責(zé)缺失。在現(xiàn)行的法律體系中，沒有明確規(guī)定要求檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪上應(yīng)盡的職責(zé)，也就限制了檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境行政執(zhí)法中進(jìn)行事前防控的監(jiān)督。而且關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定大多是一些原則性的要求，操作性不強(qiáng)等。

2、審判機(jī)關(guān)司法監(jiān)督存在的不足。一是監(jiān)督范圍邊界不清，容易出現(xiàn)司法監(jiān)督真空。按照我國(guó)法律規(guī)定，審判機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督僅針對(duì)于具體行政行為。而從法理學(xué)上，具體行政行為和抽象行為并沒有十分明確的劃分，在實(shí)際中更難分辨清楚。從另一方面來說，抽象環(huán)境行政行為依然會(huì)造成相對(duì)人的權(quán)益受到損害，但卻受不到應(yīng)有的法律保護(hù)。二是受案范圍過窄，不利于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。實(shí)際中，只要具體行政行為不涉及相對(duì)人人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，盡管侵犯了其他合法權(quán)益，仍然無法。同時(shí)，對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)的劃分目前尚未有一致認(rèn)識(shí)，直接影響到具體案例中是否適用于。三是司法監(jiān)督未能包括合理性審查。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法有關(guān)規(guī)定，審判機(jī)關(guān)司法監(jiān)督僅適用于合法性審查原則。而對(duì)于具體行政行為是否合理，是否恰當(dāng)不作裁決。這實(shí)際上就是將環(huán)境行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)排除在司法監(jiān)督范圍之外，放任了相關(guān)公務(wù)人員主觀意識(shí)所導(dǎo)致的非公平。

四、加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法司法監(jiān)督對(duì)策分析

（一）豐富行政訴訟相對(duì)人權(quán)益保護(hù)內(nèi)容。健全完善行政法律救濟(jì)機(jī)制，改變只針對(duì)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的訴訟受理機(jī)制，將行政相對(duì)人勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)等合法權(quán)益都納入訴訟受理范圍，確保其在受到行政主體違法侵害后，得到及時(shí)救助。應(yīng)迅速開展對(duì)行政訴訟法的修改，改變保護(hù)權(quán)利的限制，擴(kuò)大相對(duì)人受保護(hù)權(quán)利的范圍，以確保行政訴訟與行政復(fù)議受案范圍。

（二）拓展行政訴訟原告資格。一是賦予相關(guān)社會(huì)組織環(huán)境行政權(quán)。在授予社會(huì)組織環(huán)境資源行政權(quán)方面，應(yīng)采取的措施主要有：在其合法環(huán)境資源權(quán)益因環(huán)境資源行政行為受到非實(shí)質(zhì)性的損害時(shí)，授予他們以行政權(quán)；在消除環(huán)境危險(xiǎn)的訴訟中，建立社會(huì)團(tuán)體和與本案無直接利害關(guān)系的環(huán)境資源行政訴訟的制度。二是授予行政相對(duì)人代表未來受影響人群的環(huán)境資源行政權(quán)，確定當(dāng)代人代表后代人的環(huán)境資源行的范圍、內(nèi)容以及行政主體資格。三是探索建立公益訴訟激勵(lì)機(jī)制，資金來源可從訟訴成功后行政主體支付的賠償中提取或是由地方政府出資專項(xiàng)設(shè)置。這樣，一方面可以彌補(bǔ)原告的訴訟成本，另一方面，有利于增強(qiáng)社會(huì)大眾維護(hù)社會(huì)公益的積極性和主動(dòng)性。

（三）賦予檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟權(quán)力。一是將抽象行政行為納入環(huán)境行政執(zhí)法司法監(jiān)督范圍，當(dāng)環(huán)境行政部門某一政策措施可能對(duì)公眾環(huán)境產(chǎn)生危害而有沒有特定的人群作為原告時(shí)，檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法主體提訟。二是將具有潛在危害環(huán)境公益的行政執(zhí)法行為納入訴訟范圍。提高檢察機(jī)關(guān)事前控制參與度，在該行政行為實(shí)施前或?qū)嵤┲?，尚未?duì)環(huán)境造成實(shí)質(zhì)損害的時(shí)候，由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，真正起到未雨綢繆的效果。三是加大對(duì)程序違法的監(jiān)督。程序違法指的是行政執(zhí)法主體在實(shí)施行政行為過程中沒有按照行政程序法或其它有關(guān)法規(guī)要求的程序開展，在違法行政活動(dòng)中占有相當(dāng)比例。開展程序合法性審查，有利于促進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法行為公正公平，有效防止權(quán)力尋租等現(xiàn)象。

（四）建立專門行政法院?？梢越Y(jié)合我國(guó)實(shí)際，借鑒法國(guó)行政法院的模式，建立具有中國(guó)特色的行政法院。首先，行政法院要獨(dú)立于地方行政機(jī)構(gòu)，脫離行政機(jī)構(gòu)序列體系，以確保其獨(dú)立的司法審判地位。其次，健全行政法院層級(jí)體系，在最高法的領(lǐng)導(dǎo)下，分別建制國(guó)家、省、地級(jí)市三級(jí)行政法院，對(duì)縣級(jí)法院行政庭職能進(jìn)行整合和兼并。三是建立行政法院高素質(zhì)人才隊(duì)伍。錄用人員列入公務(wù)員序列，建立嚴(yán)格的培訓(xùn)考核機(jī)制，行政法官任命前須經(jīng)過專業(yè)理論考試以及特定工作年限鍛煉。此舉一是可以盡量減小改革阻力，在國(guó)家政治制度整體框架下完善法院的體制模式，較容易為社會(huì)公眾接受，不會(huì)產(chǎn)生較大的波動(dòng)；二是可以很好的保障司法獨(dú)立性，由于垂直的人事領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，較之于其他法院，專門法院較少的受到地方政府的行政影響，對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政部門的執(zhí)法行為可以起到更為公正客觀的監(jiān)督作用；三是可以有效的兼顧行政審判的專業(yè)性與司法監(jiān)督的統(tǒng)一性，專門行政法院人員具備較強(qiáng)的法律專業(yè)知識(shí)以及行政業(yè)務(wù)知識(shí)，這在傳統(tǒng)法院體制中是不容易做到的。

（五）強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)擁有對(duì)政府及其工作人員在從事行政管理活動(dòng)過程中是否嚴(yán)格依法辦事、廉潔奉公開展監(jiān)督的權(quán)力，而對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在參與民事行政案件的審判活動(dòng)中，怎樣行使法律監(jiān)督權(quán)卻沒有提出明確具體的規(guī)定。這也是健全我國(guó)行政法制監(jiān)督體系的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，一是要賦予檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境行政機(jī)關(guān)制定政策或出臺(tái)改革措施時(shí)的審查權(quán)力，確保行政行為在源頭上合法合規(guī)；二是要賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境行政機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪的情況時(shí)詢問、調(diào)閱有關(guān)文件、資料的權(quán)利，確保檢察機(jī)關(guān)及時(shí)獲取客觀信息；三是賦予檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境行政機(jī)關(guān)存在管理漏洞、預(yù)防措施不力以及存在職務(wù)犯罪隱患情況下發(fā)出限期整改的檢察建議，相關(guān)環(huán)境行政機(jī)關(guān)必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將整改情況答復(fù)檢察機(jī)關(guān)。

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