國土空間規(guī)劃的重要性精選(九篇)

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第1篇：國土空間規(guī)劃的重要性范文

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一；城市；空間規(guī)劃；構(gòu)建

構(gòu)建“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系就是要將發(fā)展規(guī)劃確定的“要做的事”，同空間規(guī)劃確定的“在哪里做”，在一本規(guī)劃和一張藍(lán)圖上，得以統(tǒng)一和完整地體現(xiàn)。這一過程，實(shí)質(zhì)上是按照各項(xiàng)規(guī)劃的功能和定位，緊密銜接、重新梳理、優(yōu)化區(qū)域空間布局的過程。目前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)、新階段，深化推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法，建立空間規(guī)劃體系，推動(dòng)規(guī)劃體系及管理方式創(chuàng)新，探索實(shí)施“多規(guī)合一”，確保空間規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性已成為我國規(guī)劃領(lǐng)域的迫切任務(wù)。

一、“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系簡析

（一）“多規(guī)合一”的概念

“多規(guī)合一”是指推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃高度銜接統(tǒng)一，落實(shí)到一個(gè)共同的空間平臺上，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、期限不一致、缺乏銜接等問題?！岸嘁?guī)合一”實(shí)質(zhì)上指的是使現(xiàn)有各類規(guī)劃的共同內(nèi)容保持一致性而開展的技術(shù)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是城鄉(xiāng)用地發(fā)展，協(xié)調(diào)的核心是形成適度的規(guī)模、統(tǒng)一的邊界和良好的秩序。通過規(guī)劃對接和部門協(xié)商，促使涉及空間的規(guī)劃內(nèi)容基本一致，形成一張藍(lán)圖，從而釋放出因規(guī)劃矛盾而沉淀的建設(shè)用地指標(biāo)。與此同時(shí)，搭建信息平臺、改進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃審批方式，以促進(jìn)信息公開、行政效率提高。

（二）“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系構(gòu)建的重要性

我國的空間規(guī)劃體系呈現(xiàn)一種“縱向到底、橫向并列”的網(wǎng)絡(luò)狀。在國家、省級層面，由于空間尺度大，各類規(guī)劃的矛盾尚不明顯，到了市級層面，面對同一個(gè)具體的空間進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施，各類規(guī)劃的矛盾集中爆發(fā)，出現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容打架、管控空間重疊、審批部門眾多等問題。地方政府對如何落實(shí)各類上位規(guī)劃無所適從，為協(xié)調(diào)眾多的專項(xiàng)規(guī)劃和部門訴求而費(fèi)盡心機(jī)。地方層面的空間規(guī)劃沖突導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞、城市管理隨意性大等問題。管控土地使用、上報(bào)上級部門審批的城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、用地分類標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與布局存在較大差別，而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃又缺乏空間支撐，規(guī)劃無法落地?！敖?jīng)規(guī)”的發(fā)展目標(biāo)、“城規(guī)”的空間坐標(biāo)與“土規(guī)”的規(guī)模指標(biāo)“三標(biāo)”不銜接，造成“有地沒項(xiàng)目、有項(xiàng)目沒地，有地有項(xiàng)目沒規(guī)劃”等現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源得不到有效利用。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)存在偏差。

造成以上問題的主要原因就是空間規(guī)劃體系的構(gòu)建不合理。各類空間規(guī)劃依據(jù)的國家編制辦法、法律法規(guī)互相矛盾，城市各管理部門職責(zé)交叉、審批程序繁瑣，地方與國家、省級部門事權(quán)不清，城市管理“缺位”、“越位”，造成審批效率低下、治理能力不強(qiáng)。為此，從國家到地方層面均希望通過“多規(guī)合一”工作，協(xié)調(diào)好各部門規(guī)劃，形成有共識的“一張藍(lán)圖”，破解空間規(guī)劃沖突，通過“多規(guī)合一”而引發(fā)的審批制度改革，提高審批效率，提升城市治理能力；通過“多規(guī)合一”的機(jī)制創(chuàng)新，理順管理體制，厘清國家、省級部門的事權(quán)劃分，推進(jìn)簡政放權(quán)。

二、空間規(guī)劃體系的構(gòu)建

（一）理清三大關(guān)系

空間規(guī)劃體系的構(gòu)建首先要理清三大關(guān)系。一是政府和市場的關(guān)系，按照“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”要求，空間規(guī)劃應(yīng)從包攬一切、無所不能、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)主導(dǎo)下、有限責(zé)任、重點(diǎn)放在公共資源管制和公共物品供給等市場機(jī)制失靈領(lǐng)域的規(guī)劃；二是橫向各部門間的關(guān)系，合理施行政府部門的重構(gòu)和職能調(diào)整，并與現(xiàn)代化的管理手段相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)各部門的事權(quán)不重疊、不缺位，規(guī)劃管理綜合能力提升；三是縱向各級政府間的關(guān)系，城市層面的上位規(guī)劃應(yīng)是宏觀和戰(zhàn)略性的，既要明確市縣必須貫徹的“剛性內(nèi)容”，確保守住基本資源底線，把握宏觀發(fā)展方向，又要為城市留足發(fā)展的“空間彈性”，調(diào)動(dòng)城市政府的發(fā)展積極性。

（二）找準(zhǔn)目標(biāo)定位

由于所處的發(fā)展階段不同，當(dāng)前建構(gòu)空間規(guī)劃體系的目標(biāo)與城鎮(zhèn)化后期國家和地區(qū)的目標(biāo)有所不同，以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然是本階段的主要任務(wù)和動(dòng)力源泉。但與以往不同的是，未來我國城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)實(shí)行“量的增長”和“質(zhì)的提升”并舉，在明確生態(tài)環(huán)境底線的前提下，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，即“五位一體”的、兼顧發(fā)展和保護(hù)、兼顧近期和長遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化。生態(tài)文明是其中的重要目標(biāo)，但不是唯一目標(biāo)。這個(gè)階段的空間規(guī)劃體系，既不應(yīng)延續(xù)過去以建設(shè)為主導(dǎo)、侵害自然與人文資源的擴(kuò)張型模式，也不應(yīng)簡單照搬在城鎮(zhèn)化后期的規(guī)劃方式，過早框定城鎮(zhèn)發(fā)展的永久邊界，過早提出限制城鎮(zhèn)發(fā)展的策略。

（三）樹立多維思路

空間規(guī)劃體系構(gòu)建的技術(shù)思路絕不僅僅是“保護(hù)性要素”疊加的“生態(tài)底線思維”，更需要在此基礎(chǔ)上以人的需求和城鎮(zhèn)發(fā)展為核心建立“社會公平思維”和“經(jīng)濟(jì)競爭思維”，如果偏頗一方則會導(dǎo)致空間規(guī)劃體系無法滿足未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。更為重要的是，面對城鎮(zhèn)這個(gè)復(fù)雜、開放的巨大系統(tǒng)，空間規(guī)劃需要具有為城市政府樹立長遠(yuǎn)目標(biāo)并制定行動(dòng)計(jì)劃的“戰(zhàn)略性思維”，從空間資源保護(hù)、空間要素統(tǒng)籌、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間效率提升、空間權(quán)利公平等方面突破，建立起合理的規(guī)劃編制、實(shí)施、管理與監(jiān)督機(jī)制。

三、結(jié)束語

總而言之，我國空間規(guī)劃體系的構(gòu)建工作任重而道遠(yuǎn)，地方層面的“多規(guī)合一”探索將提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在空間規(guī)劃體系構(gòu)建中，要理清三大關(guān)系，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，樹立多位思路，積極探尋我國空間規(guī)劃體系的改革之路，建立有效的規(guī)劃、有限的管理、規(guī)范的秩序，從而實(shí)現(xiàn)城市治理的民主化、法制化。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：國土空間規(guī)劃的重要性范文

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)對國土空間進(jìn)行不同功能劃分的主體功能區(qū)規(guī)劃，是區(qū)域空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)型性變革。20*年初，**以這一理念來規(guī)劃**北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。經(jīng)過兩年多的努力，今年1月，《**北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國家正式批準(zhǔn)實(shí)施。該《規(guī)劃》把4.25萬平方公里的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃細(xì)分為1912個(gè)綜合地理單元，依據(jù)區(qū)域總體功能定位和資源承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將?jīng)濟(jì)區(qū)劃分為城市、農(nóng)村和生態(tài)三類地區(qū)。其中，適宜開發(fā)的城市地區(qū)僅占總面積的9%，限制開發(fā)的農(nóng)村地區(qū)占總面積的56%，禁止開發(fā)的生態(tài)地區(qū)占總面積的35%。

初步實(shí)踐表明，嚴(yán)格按照《規(guī)劃》來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，又有效地保護(hù)了青山碧水。今年前三季度，**北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的GDP總量達(dá)1543.78億元，同比增長16.3%，增幅比全區(qū)高3.2個(gè)百分點(diǎn)，對**GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)38.6%。同期能耗指標(biāo)又呈下降之勢，半年多來，北部灣沿岸直排入海的工業(yè)污染源、污染物同比減少46%，各類海域沉積物均達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，海洋生物質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%。

繼北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之后，**將主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)擴(kuò)大到全區(qū)范圍。從2007年10月起，**組織專家對涉及土地資源、水資源、環(huán)境容量、生態(tài)重要性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、自然保護(hù)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚、交通優(yōu)勢、戰(zhàn)略選擇等11個(gè)方面實(shí)施詳細(xì)調(diào)研，并形成了專題調(diào)研報(bào)告。在綜合評價(jià)國土空間的基礎(chǔ)上，**確定了國家層面和自治區(qū)層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，明確了各類主體功能區(qū)的功能定位、主要目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)管制原則。其中，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)確定面積為5.56萬平方公里，限制開發(fā)區(qū)確定面積為12.34萬平方公里，禁止開發(fā)區(qū)確定面積為5.96萬平方公里，分別占**全區(qū)總面積的23.1%、51.9%和25%。

第3篇：國土空間規(guī)劃的重要性范文

（一）改革創(chuàng)新原則。以改革為動(dòng)力，全面推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高資源利用效率，加快推進(jìn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。

（二）集約高效原則。嚴(yán)防死守耕地紅線，盤活存量，做優(yōu)增量，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門檻和績效考核，全面提升土地節(jié)約集約利用水平。以礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）綠色開發(fā)原則。統(tǒng)籌推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦山生態(tài)保護(hù)與礦山環(huán)境恢復(fù)治理，加強(qiáng)綠色礦業(yè)和地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)，著力增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)保障能力。

（四）成果共享原則。以維護(hù)群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重和保障群眾合法權(quán)益，統(tǒng)籌各方利益，讓群眾共享改革發(fā)展成果。

二、總體目標(biāo)

（一）國土開發(fā)空間格局明顯優(yōu)化。按照可持續(xù)發(fā)展的總體思路，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，基本形成城市帶動(dòng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。建設(shè)用地總量控制在土地利用總體規(guī)劃確定的總規(guī)模以內(nèi)，城鎮(zhèn)村用地結(jié)構(gòu)和布局達(dá)到規(guī)劃確定的目標(biāo)。

（二）公眾參與和社會共識明顯增強(qiáng)。廣泛宣傳國土資源節(jié)約集約利用的重要性、緊迫性和必要性，增強(qiáng)全民節(jié)約集約利用國土資源的意識，引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約集約新風(fēng)尚。

（三）土地節(jié)約集約利用水平明顯提高。積極探索創(chuàng)新，開展土地資源的集中利用、復(fù)合利用、立體利用和礦產(chǎn)資源的綜合利用、高效利用、循環(huán)利用。

（四）礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)和保護(hù)水平明顯提升。所有礦山企業(yè)基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，主要礦產(chǎn)資源綜合利用效率位居全省先進(jìn)水平，礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率（以下簡稱“三率”）明顯提高，尾礦綜合利用率大幅提升，礦山地質(zhì)環(huán)境逐步改善。

（五）國土資源節(jié)約集約長效機(jī)制初步形成。國土資源管理重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制建設(shè)有新突破，不斷完善節(jié)約集約利用國土資源的政策制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、激勵(lì)約束、評價(jià)考核等節(jié)約集約長效機(jī)制。

三、主要內(nèi)容

（一）堅(jiān)持惜土如金，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的科學(xué)管控。編制和實(shí)施國土空間規(guī)劃，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的紅線，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等涉及國土空間開發(fā)、利用和保護(hù)的各類規(guī)劃，確保規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用，確定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間底限，劃定永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線。

（二）堅(jiān)持向內(nèi)挖潛，加大閑置低效土地清理處置力度。深入推進(jìn)閑置低效土地清理處置工作，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，確保閑置土地發(fā)現(xiàn)不留死角、處置全覆蓋。在盤活存量建設(shè)用地上下功夫，鼓勵(lì)企業(yè)利用自有土地實(shí)施“零地技改”，引導(dǎo)社會資本參與多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)經(jīng)營，支持小微企業(yè)通過利用存量土地、租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。認(rèn)真開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)，以土地集約利用評價(jià)推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

（三）堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，著力提升建設(shè)用地使用效率。優(yōu)化新增建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目用地，嚴(yán)格新建工業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，提高新增建設(shè)用地投資強(qiáng)度和利用效益。將單位GDP地耗納入縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核和縣域經(jīng)濟(jì)考核，確保全州單位GDP地耗水平超額完成省定“十三五”目標(biāo)。強(qiáng)化土地利用綜合監(jiān)管，落實(shí)土地動(dòng)態(tài)巡查制度，保持五年累計(jì)供地率不低于65%。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城市低效用地再開發(fā)4項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)。

（四）堅(jiān)持主體責(zé)任，嚴(yán)防死守耕地保護(hù)紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模和速度；做好永久基本農(nóng)田的劃定，建立補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不斷提高。

（五）堅(jiān)持齊抓共管，深入開展國土綜合整治。以土地整治為平臺，整合水利、交通、村莊建設(shè)等涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮資金的聚集、放大效應(yīng)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新土地整治建設(shè)模式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社自建工作試點(diǎn)，積極服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施國土生態(tài)整治和礦山復(fù)綠工程，全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價(jià)，統(tǒng)籌規(guī)劃礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理，統(tǒng)籌各類財(cái)政資金和礦產(chǎn)資源開發(fā)收益，重點(diǎn)完成全州“三區(qū)兩線”（“三區(qū)”指重要的自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)，“兩線”指交通干線、河流沿線的直觀可視范圍）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

（六）堅(jiān)持示范引導(dǎo)，不斷提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，探索建立凈采礦權(quán)出讓制度。開展州級礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范試點(diǎn)建設(shè)，培育礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工藝、示范企業(yè)和示范園區(qū)。合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)礦山廢水、廢氣、廢渣資源化利用，減少廢棄物排放。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)收益共享試點(diǎn)建設(shè)，以資源開發(fā)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源“三率”標(biāo)準(zhǔn)，建立重要礦產(chǎn)資源“三率”監(jiān)測考核體系，實(shí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與儲量消耗掛鉤、礦產(chǎn)資源利用績效與獎(jiǎng)懲掛鉤，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)，逐步淘汰設(shè)備、“三率”和安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，全面促進(jìn)礦產(chǎn)資源科學(xué)低耗和高效利用。

（七）堅(jiān)持于法有據(jù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索建立“依法公平取得、節(jié)約集約利用、自愿有償退出”的宅基地管理制度，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，推進(jìn)宅基地確權(quán)登記發(fā)證，堅(jiān)持“一戶一宅”分配原則，探索宅基地有償使用和自愿有償退出。規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，定期調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（八）堅(jiān)持綜合配套，建立資源節(jié)約集約利用長效機(jī)制。建立完善土地市場配置機(jī)制，建立全州統(tǒng)一的1+N（州+8縣市）交易平臺，推動(dòng)國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓進(jìn)入公共資源交易平臺和網(wǎng)上交易。建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，運(yùn)用各種調(diào)控政策，充分調(diào)動(dòng)地方政府及市場主體保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的積極性。建立完善評價(jià)考核機(jī)制，完善單位GDP地耗考核，改進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)方法，推進(jìn)城市建設(shè)用地評價(jià)，規(guī)范項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)。建立完善國土資源違法查處快速反應(yīng)機(jī)制，以新開工項(xiàng)目清理為重點(diǎn)，著力構(gòu)建“事前防范、事中監(jiān)督、事后查處”的執(zhí)法監(jiān)察體系，有效制止和查處土地、礦產(chǎn)違法行為。

四、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)部署階段（2016年3月15日—4月30日）。州政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，召開創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)員大會，全面啟動(dòng)創(chuàng)建工作。各縣市建立健全組織機(jī)構(gòu)，制定工作實(shí)施方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，選定中介技術(shù)協(xié)作單位，按要求收集相關(guān)評價(jià)考核數(shù)據(jù)，組織上報(bào)材料。

（二）推進(jìn)落實(shí)階段（2016年5月1日—6月10日）。嚴(yán)格落實(shí)國土資源節(jié)約集約利用的具體措施，按照創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面開展創(chuàng)建活動(dòng)。對創(chuàng)建活動(dòng)中的新情況、新問題開展調(diào)研、檢查和指導(dǎo)，適時(shí)召開座談會，進(jìn)行總結(jié)交流，確保達(dá)到創(chuàng)建活動(dòng)考核測評要求。

（三）總結(jié)申報(bào)階段（2016年6月11日—6月30日）。全面總結(jié)全州在推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用方面形成的新機(jī)制和新經(jīng)驗(yàn)，制定并落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，及時(shí)組織申報(bào)材料編制，做好申報(bào)工作。

五、工作措施及要求

（一）提高思想認(rèn)識。開展國土資源節(jié)約集約利用模范州創(chuàng)建工作，是貫徹人口資源環(huán)境基本國策的重要舉措，功在當(dāng)代，利在千秋。全州各級各部門要站在講大局、講政治的高度，充分認(rèn)識開展創(chuàng)建活動(dòng)的重大意義，把節(jié)約集約利用國土資源作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，把創(chuàng)建活動(dòng)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要工程來抓。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立州國土資源節(jié)約集約模范州創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，州長任組長，分管副州長任副組長，州委組織部、州委宣傳部、州監(jiān)察局、州國土資源局、州發(fā)改委、州財(cái)政局、州住建委、州經(jīng)信委、州商務(wù)局、州人社局、州規(guī)劃局、州統(tǒng)計(jì)局、州環(huán)保局、州農(nóng)業(yè)局、州林業(yè)局、州水利水產(chǎn)局、州交通運(yùn)輸局、州文體新廣局、州公共資源交易監(jiān)督管理局、州政府法制辦、州電視臺、日報(bào)社等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州國土資源局，州國土資源局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。從州直相關(guān)單位抽調(diào)人員組建工作專班，負(fù)責(zé)創(chuàng)建辦的日常工作。各級各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，及時(shí)解決創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的問題，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。各縣市政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，確保創(chuàng)建活動(dòng)順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，廣泛宣傳國土資源節(jié)約集約利用法規(guī)、政策和資源國情、省情、州情，增強(qiáng)資源憂患意識。各級創(chuàng)建辦要制定宣傳方案和各階段的重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，通過多種途徑對創(chuàng)建活動(dòng)的重大意義、工作進(jìn)展、典型經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行宣傳報(bào)道，引導(dǎo)社會輿論和人民群眾關(guān)注資源節(jié)約集約利用，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)影響力，促進(jìn)形成國土資源節(jié)約集約利用全民共識，營造創(chuàng)建的良好氛圍。各級各有關(guān)部門要明確專人負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集和整理，并及時(shí)上報(bào)。

（四）培養(yǎng)節(jié)約集約意識。樹立節(jié)約優(yōu)先理念，建立健全資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)資源節(jié)約和高效利用；樹立集約利用理念，加快外延擴(kuò)展粗放利用向內(nèi)涵挖潛集約利用轉(zhuǎn)變，大力提升資源產(chǎn)出效率和綜合效益；樹立循環(huán)發(fā)展理念，堅(jiān)持減量化、再利用、資源化，從源頭上減少資源消耗，提高可再生資源利用水平；樹立市場配置理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全資源產(chǎn)權(quán)市場，構(gòu)建資源有償使用制度；樹立創(chuàng)新引領(lǐng)理念，把創(chuàng)新擺在資源節(jié)約的核心位置，加強(qiáng)資源開發(fā)利用的科技、制度和管理創(chuàng)新，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升資源節(jié)約利用水平。

（五）建立健全制度。完善土地儲備制度，強(qiáng)化土地儲備計(jì)劃管理，建立儲備土地的供應(yīng)與農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)掛鉤制度。細(xì)化工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)定額指標(biāo)管理。開展開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用評價(jià)，建立工業(yè)項(xiàng)目無績效退出機(jī)制。形成存量用地和增量用地的聯(lián)動(dòng)政策，建立存量用地集約利用和增量用地掛鉤機(jī)制。制定盤活存量工業(yè)用地政策，開展零星工業(yè)用地置換，探索工業(yè)用地儲備，推進(jìn)土地綜合整治，實(shí)行劣勢企業(yè)淘汰。建立履約保證金制度和竣工核驗(yàn)制度。完善考核掛鉤制度，將資源消耗、資源節(jié)約集約利用相關(guān)指標(biāo)納入縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。

（六）嚴(yán)格規(guī)劃管控?？茖W(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，按照近、中、遠(yuǎn)期相結(jié)合的原則，合理安排各類用地。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置和節(jié)約集約利用，確保建設(shè)用地總規(guī)模不突破。

（七）強(qiáng)化耕地保護(hù)。建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，切實(shí)加強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)的主體責(zé)任，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)的內(nèi)容和政績考核評價(jià)指標(biāo)體系。扎實(shí)做好以城市周邊為重點(diǎn)的永久基本農(nóng)田劃定工作，優(yōu)化城市空間格局，倒逼集約節(jié)約利用土地。落實(shí)耕地“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”制度。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價(jià)與監(jiān)測，推進(jìn)“金土地”工程暨高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)耕地保護(hù)質(zhì)量持續(xù)提升和生態(tài)狀況不斷好轉(zhuǎn)。

（八）推動(dòng)節(jié)地挖潛。針對我州耕地資源相對缺乏、后備資源不足、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、用地需求極度緊張的實(shí)際情況，積極探索節(jié)約集約用地新模式。加大批而未供土地的供應(yīng)力度，積極盤活存量建設(shè)用地，采取協(xié)商收回、協(xié)議置換、自行開發(fā)等形式推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)。在用地空間組織形式、用地結(jié)構(gòu)調(diào)控、投資強(qiáng)度、盤活閑置土地上狠下功夫，督促幫助企業(yè)加大投資強(qiáng)度，提高用地效率。建立和完善建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)用地準(zhǔn)入門檻，有效調(diào)控用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。創(chuàng)新城市建設(shè)理念，積極探索科學(xué)合理開發(fā)城市建設(shè)用地的新思路、新辦法。

（九）實(shí)施資源整合和礦山環(huán)境治理恢復(fù)。樹立礦業(yè)開發(fā)一盤棋的思想，整合優(yōu)勢資源，鼓勵(lì)礦業(yè)集聚開發(fā)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源在區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)，重點(diǎn)向龍頭企業(yè)集聚，對現(xiàn)有小礦山企業(yè)采取限期整改、重組聯(lián)合、兼并收購等方式，引導(dǎo)其向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。要堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)”原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，組織開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)工作，最大限度減少礦業(yè)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，切實(shí)做到開采與治理兩手抓，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第4篇：國土空間規(guī)劃的重要性范文

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；地下空間；重要性；規(guī)劃原則；開發(fā)要點(diǎn)

前言

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市水平的提高，在20世紀(jì)，生態(tài)失衡，資源耗竭，環(huán)境污染等問題相伴產(chǎn)生，特別是城市化的快速粗放發(fā)展，使許多城市產(chǎn)生“城市綜合癥”，如交通阻塞，環(huán)境污染，生態(tài)惡化等。因此在現(xiàn)代化的都市中，地下城市正在崛起，地下已不再是陰冷潮濕的場所，而成為人類生態(tài)空間的又一延伸。

1 城下空間開發(fā)利用規(guī)劃的必要性

城市地下空間的開發(fā)利用必須以城市為基礎(chǔ)，必須與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，為城市健康發(fā)展服務(wù)，增強(qiáng)城市生命力。從有效利用地下空間資源、科學(xué)經(jīng)營城市、切實(shí)緩解城市矛盾、穩(wěn)妥構(gòu)建和諧社會等角度來看，寶貴的地下空間資源尚需要進(jìn)一步系統(tǒng)開發(fā)利用，給當(dāng)代城市空間發(fā)展提出了不可回避的嶄新時(shí)代課題。

1.1 可以緩解城市矛盾

隨著城市化的快速推進(jìn)，城市不可避免地患上了“城市綜合癥”，交通堵塞、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題接踵而來。例如地鐵：美國、俄羅斯、日本等國家地鐵交通很發(fā)達(dá)。紐約市地鐵運(yùn)營長度世界最長（443km）、車站最多（504個(gè)）；莫斯科地鐵是世界上客運(yùn)量最高的城市，每年達(dá)26億人次，以其建筑和運(yùn)營上的高質(zhì)量而聞名于世；東京建有12條地鐵線路，營業(yè)線路總長度近300km，在全球城市地鐵中居第三位。（如圖1）

1.1.1 開發(fā)利用地下空間是緩解城市交通矛盾的有效措施

交通是城市功能中最集中最活躍的因素，是城市可持續(xù)發(fā)展中最關(guān)鍵的問題。交通堵塞、行車速度緩慢、停車難已成為突出的交通問題，究其根本，主要有以下幾個(gè)方面原因：

（1）出行距離加大

隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大，居住區(qū)建設(shè)不斷向擴(kuò)展，導(dǎo)致市民出行距離加大。

（2）私人小汽車普及

由于近幾年人民生活的質(zhì)量日益提高，私人小汽車擁有量迅速增加。

（3）道路系統(tǒng)建設(shè)不夠完善

新一輪總體規(guī)劃的實(shí)施，城市新格局基本拉開，道路框架已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)形成，但中心城區(qū)道路系統(tǒng)尚不完善，核心區(qū)域路網(wǎng)密度不夠，支路系統(tǒng)建設(shè)落后，造成中心城區(qū)上下班高峰通勤交通擁擠現(xiàn)象嚴(yán)重。

（4）停車場建設(shè)滯后且布點(diǎn)不合理

由于車輛停放的時(shí)間一般比行駛的時(shí)間長，可導(dǎo)致城市停車場建設(shè)滯后，尤其是社會公共停車場嚴(yán)重不足。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)城市地鐵交通網(wǎng)與地下通道、郊區(qū)火車相結(jié)合的體系是減少大城市中心區(qū)汽車數(shù)量、治理大氣污染的有力措施，同時(shí)，很多發(fā)達(dá)國家通過建設(shè)地下停車庫來解決地面“停車難”問題，形成地下交通綜合體系，緩解城市交通矛盾。

綜上所述，市區(qū)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，為減輕地面交通的負(fù)擔(dān)，合理安排好地下交通設(shè)施，形成地面、地下、高架結(jié)合的立體化、現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)已勢在必行。

1.1.2 改善城市生態(tài)環(huán)境的需要

近幾年，各市政府加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，雖然環(huán)境惡化的趨勢得到初步扼制，但距離建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)仍然任重而道遠(yuǎn)。各市通過一系列的綠化工程，城市面貌和居住環(huán)境質(zhì)量已有顯著改善，但是離《中國二十一世紀(jì)議程》提出“大力發(fā)展城市綠化事業(yè)，綠化覆蓋率達(dá)到30%，人均公共綠地面積達(dá)到7m2左右的目標(biāo)”還有一定的差距。因此需要進(jìn)一步騰出地面空間來進(jìn)行城市綠化，考慮到用地、政府可操作性等方面的因素，城市不得不向上或向下進(jìn)行空間拓展。從這一點(diǎn)來看，開發(fā)利用城市地下空間也是非常必要的。

再者利用地下空間恒溫、恒濕、隔熱、遮光、氣密、隱蔽等諸多優(yōu)勢，把適宜和有必要建在地下的項(xiàng)目，安排到地下空間，這樣可以使地面空間得到松動(dòng)，增加城市綠地。

1.2 城市的可持續(xù)發(fā)展的需要

（1）城市發(fā)展與土地資源的矛盾，是城市可持續(xù)發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)耕地資源是一個(gè)國家最重要的戰(zhàn)略資源之一，土地資源的可持續(xù)利用是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。我國土地最多能供應(yīng)17億人口的糧食是以人均耕地基本維持目前水平為前提的，正規(guī)耕地資源及其有限并將繼續(xù)減少的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，成為目前中國政府和人民關(guān)注的最重大和最迫切的問題之一。

城市地下空間資源的開發(fā)利用，可保護(hù)現(xiàn)在耕地不被破壞，有利于減少環(huán)境污染，提高城市化水平。城市地下建筑對抗減災(zāi)又是最好的建筑類型，特別在現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭中，地下工程具有突出的防護(hù)作用。

（2）能源、水資源及其他物資繼續(xù)利用

國外經(jīng)驗(yàn)表明，地下空間的開發(fā)利用為自然能源的利用，特別是可再生資源的利用，開辟了一條廣闊有效的途徑。地下空間由于巖土具有良好的熱穩(wěn)定性與密閉性，使熱量和冷量損失小，可以更好的實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能，更利于物資儲存，且有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國家在城市地下建立污水收集、輸送與處理的統(tǒng)一設(shè)施，因此具備很高的污水處理水平且處理過程對環(huán)境的污染很小甚至無污染，污水處理后循環(huán)使用在一定程度上解決城市的缺水問題。

2 城下空間開發(fā)利用規(guī)劃原則

第5篇：國土空間規(guī)劃的重要性范文

自2019年1月入職，隨即進(jìn)入機(jī)構(gòu)改革階段，對我來說，這是人生的新起點(diǎn)。新起點(diǎn)有新征程，一年2個(gè)部門2個(gè)崗位的經(jīng)歷，也讓我多了一些機(jī)會，全方位多角度的去學(xué)習(xí)思考，讓我在新的起點(diǎn)上及時(shí)理清思路、找準(zhǔn)方向、奮力前行?，F(xiàn)將下階段個(gè)人工作學(xué)習(xí)思路簡單梳理報(bào)告如下。

心態(tài)歸零，學(xué)會融入。無論在哪里，首先要學(xué)會融入團(tuán)隊(duì)，只有融入以后才能更加方便的開展工作。由于從學(xué)校走向社會之后的第一站就是民營企業(yè)，一干就是將近6年，在這期間，同事之間的關(guān)系更多穿插著江湖氣息，缺乏一定的規(guī)范性，上下級觀念相對不強(qiáng)，融入方式相對簡單。從民營企業(yè)進(jìn)入到體制內(nèi)機(jī)構(gòu)以后，很多思考方式、工作方式、交往方式都發(fā)生了較大變化，尤其是恰逢機(jī)構(gòu)改革，系統(tǒng)整合后科室單位更多、人員陌生度有所增加，全系統(tǒng)300多名同志，如果不通過一定的方式，部分同志可能一年兩年都不容易見上一面，更不要說相互了解相互熟悉。所以，要緊抓平臺和機(jī)遇，通過相互學(xué)習(xí)、相互交流、工作溝通等多樣化方式，加快與同事之間的融合，加快熟悉程度，便于全方位開展工作。在這個(gè)過程中，我將歸零心態(tài)、重新開始、重新融入，并繼續(xù)以“歸零心態(tài)”，充分融入系統(tǒng)、融入機(jī)關(guān)、融入科室，更加融洽、和諧的開展工作。

心態(tài)歸零，學(xué)會學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是永恒不變的話題，尤其對于跨領(lǐng)域入職的新人，不學(xué)習(xí)就跟不上機(jī)關(guān)科室業(yè)務(wù)發(fā)展思路，就跟不上局黨組的策劃謀劃，就跟不上規(guī)劃自然資源事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入單位后，無論是在組織人事組，還是在局辦公室，均樹立學(xué)中干、干中學(xué)的理念，堅(jiān)持多向其他同志咨詢學(xué)習(xí)、多看過往總結(jié)材料、多體會經(jīng)典寫法用語，詳細(xì)學(xué)習(xí)了原國土板塊業(yè)務(wù)內(nèi)容、機(jī)構(gòu)改革后國土空間規(guī)劃相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容以及局內(nèi)其他業(yè)務(wù)資料，為各項(xiàng)工作做好準(zhǔn)備。在該過程中，依舊做到心態(tài)歸零，從心理上放下所謂的過往工作經(jīng)驗(yàn)，全部重新開始、從“心”開始，堅(jiān)決做到謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁。

心態(tài)歸零，學(xué)會擔(dān)當(dāng)。無論在哪里工作，擔(dān)當(dāng)都是我們必備的職業(yè)品質(zhì)。夏局長在局系統(tǒng)的時(shí)間不長，但已經(jīng)多次闡述“擔(dān)當(dāng)”的重要性和必要性，尤其是對規(guī)劃自然資源這樣一個(gè)大系統(tǒng)，不擔(dān)當(dāng)就意味者沒有未來。對于個(gè)人來講，因?yàn)槭菑钠髽I(yè)里走出來的，一直都樹立著這樣一個(gè)理念，擔(dān)當(dāng)是我們每一位職工從合格走向優(yōu)秀，乃至從優(yōu)秀走向卓越所具備的第一職業(yè)品質(zhì)，是我非常看中的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德?，F(xiàn)在從企業(yè)里出來，不能因?yàn)橛辛讼鄳?yīng)的體制機(jī)制，就改變勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ骼砟?，碰到任何事，首先不能想著推諉扯皮、不去?dān)當(dāng)，而是應(yīng)該想著如何把問題解決、如何把事情推進(jìn)、如何為組織分憂！

第6篇：國土空間規(guī)劃的重要性范文

關(guān)鍵詞：GIS技術(shù)；測繪；應(yīng)用

中圖分類號:U212.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

GIS技術(shù)廣泛應(yīng)用于資源調(diào)查、環(huán)境評估、災(zāi)害預(yù)測、國土管理、城市規(guī)劃、農(nóng)林牧業(yè)等，幾乎滲透到了所有領(lǐng)域，是“關(guān)系到國家安全的戰(zhàn)略性技術(shù)”，發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)GIS系統(tǒng)平臺，研究和掌握GIS中的前沿關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地理信息的分布式存儲和信息共享，以及遠(yuǎn)程空間導(dǎo)航等,對我國GIS的發(fā)展和應(yīng)用有著非常重要的意義。因此，對GIS技術(shù)在測繪中的應(yīng)用的探討有其必要性。

一、GIS技術(shù)的重要性

在我國，GIS技術(shù)是于20世紀(jì)80年代開始投入研究與應(yīng)用中，之后，便在計(jì)算機(jī)輔助繪制地圖方面展開大量研究工作，并以此為基礎(chǔ)，廣泛開展開展實(shí)驗(yàn)與研究工作。GIS是由計(jì)算機(jī)硬件、軟件等組成的高新技術(shù)系統(tǒng)，具有良好的數(shù)據(jù)采集、分析、處理、建模以及空間數(shù)據(jù)顯示能力，同時(shí)，還是一種多學(xué)科交叉性產(chǎn)物，與現(xiàn)代地理學(xué)、測繪學(xué)、衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)以及專家系統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)等集成。在實(shí)際應(yīng)用中，其主要以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的空間模型，采用空間模型分析法，為工程測繪提升相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，并且還廣泛應(yīng)用于資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、綜合研究、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境評價(jià)、災(zāi)害防治以及決策管理等各個(gè)方面。

隨著近年來，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和測繪技術(shù)的發(fā)展，GIS技術(shù)也得到迅速的發(fā)展，其作為一種特殊的信息系統(tǒng)，集各種統(tǒng)計(jì)信息與空間地理特征為一體，目前，已經(jīng)發(fā)展成為高速公路上的基礎(chǔ)設(shè)施。而且，作為人類賴以生存的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是在社會經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程迅速發(fā)展的今天，人與的矛盾的越加突出，因此，必須要大力開展科學(xué)保護(hù)研究工作，加強(qiáng)對資源的合理利用，而GIS技術(shù)、GPS技術(shù)、RS技術(shù)的應(yīng)用在很大程度上緩解了這一問題和矛盾的激化，通過現(xiàn)代GIS技術(shù)的探討與分析，加強(qiáng)對的科學(xué)研究與整理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、GIS技術(shù)在測繪中的要點(diǎn)分析

1.軟件平臺

GIS技術(shù)利用其地理信息系統(tǒng)平臺，對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行擴(kuò)展應(yīng)用。在系統(tǒng)運(yùn)行中，基于計(jì)算機(jī)硬件的支持下，對空間數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并且按照相關(guān)的空間位置以及地理坐標(biāo)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有效管理，同時(shí)，對各種空間實(shí)體以及相互之間的關(guān)系進(jìn)行深入研究，綜合分析所有數(shù)據(jù)后，利用圖形、地圖以及數(shù)據(jù)等形式，將處理的結(jié)果展現(xiàn)出來。目前，世界上所運(yùn)用的GIS軟件已經(jīng)達(dá)400多種，他們風(fēng)格各異，大小不一。

數(shù)據(jù)采集

在測繪學(xué)中，對于數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)有著特殊的要求，具體有以下點(diǎn)：一、點(diǎn)狀獨(dú)立地物要用空間編碼來表示，同時(shí)，要求這個(gè)點(diǎn)是可見的，如路牌等；二、線狀地物要完整、要連續(xù)，在表現(xiàn)時(shí)通過帶有編碼的折線來表示，如小路、水管等；三、面狀地物城朵通過封閉的折線來表示，如房子、斜坎、花圃等。為此，在采集與編輯數(shù)據(jù)時(shí)，要想滿足以上要求，強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：首先，要按照圖塊將數(shù)據(jù)成果保存下來，所謂的圖塊就是根據(jù)自然界線，如河流、道路、空地等劃分為一個(gè)空間區(qū)域，圖塊的大小根據(jù)實(shí)際要求進(jìn)行處理；其次，要分層細(xì)化到每個(gè)編碼，編碼作為一種屬性標(biāo)識，在必要時(shí)，還可以增加更細(xì)的編碼；第三，要求所采集的每個(gè)空間點(diǎn)都要有三維的空間坐標(biāo)，對于沒實(shí)地測量高程的，在作業(yè)后補(bǔ)上標(biāo)記。

3.圖形數(shù)據(jù)

GIS系統(tǒng)中最主要的底層數(shù)據(jù)就是數(shù)字地形圖，既可以反映出大量的地理信息，而且信息數(shù)據(jù)的精度高，形成一個(gè)地形要素?cái)?shù)據(jù)集，將所有地形要素空間關(guān)系以及屬性信息保存下來，將地表目標(biāo)準(zhǔn)確描述出來。簡單來講，就是通過每個(gè)點(diǎn)、面、線將空間3維的方向以及位置反映出來，并且附帶有相關(guān)的屬性信息，從某種角度上講，這種信息是比較完美的。另外，利用DLG技術(shù)還可以構(gòu)建相關(guān)的數(shù)字地面模型，精確地描述出地面的屬性以及形狀，并且利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)與軟件，制作專題數(shù)據(jù)集，從而為測繪工作提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

三、GIS技術(shù)在測繪中的應(yīng)用

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和測繪技術(shù)的發(fā)展，GIS技術(shù)作為一種特殊的信息系統(tǒng)，近年來得到迅速的發(fā)展，其集各種統(tǒng)計(jì)信息與空間地理特征為一體，目前，已經(jīng)發(fā)展成為高速公路上的基礎(chǔ)設(shè)施。

1.在資源調(diào)查中的應(yīng)用

資源作為人類賴以生存的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，在發(fā)展中，必須要重視資源調(diào)查工作。隨著近來社會經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程迅速發(fā)展，人與資源的矛盾的越加突出，因此，必須要大力開展科學(xué)保護(hù)研究工作，加強(qiáng)對資源的合理利用，而GIS技術(shù)、GPS技術(shù)、RS技術(shù)的應(yīng)用在很大程度上緩解了這一問題和矛盾的激化，通過現(xiàn)代GIS技術(shù)的探討與分析，加強(qiáng)對的科學(xué)研究與整理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。GIS技術(shù)利用其地理信息系統(tǒng)平臺，對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行擴(kuò)展應(yīng)用，可以快捷、高效、實(shí)時(shí)獲取信息，同時(shí)系統(tǒng)運(yùn)行中通過對計(jì)算機(jī)硬件和軟件的應(yīng)用，還要在每一時(shí)間采集資源空間數(shù)據(jù)信息，并且對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀處理，按照相關(guān)的空間位置以及地理坐標(biāo)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)編輯，充分實(shí)現(xiàn)資源管理的自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)對資源的有效管理。

2.在商業(yè)與市場的應(yīng)用

商業(yè)設(shè)施的建立充分考慮其市場潛力。在商業(yè)與市場中，經(jīng)濟(jì)地理研究、空間決策支持、空間統(tǒng)計(jì)分析、制圖等都可以借助地理信息系統(tǒng)工具完成，根據(jù)特定的市場目的，對商業(yè)設(shè)施的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)潛力以及適應(yīng)性進(jìn)行全面的分析與評價(jià)，以便于制定科學(xué)、合理的規(guī)劃，從而確保商業(yè)資源的合理利用。

另外，在評價(jià)工作中，將地表目標(biāo)準(zhǔn)確描述出來，通過每個(gè)點(diǎn)、面、線將空間3維的方向以及位置反映出來，實(shí)時(shí)獲取各類資源信息，并且附帶有相關(guān)的屬性信息，這種信息不僅準(zhǔn)確度高，而且比較完善。

3.在城市規(guī)劃中的應(yīng)用

空間規(guī)劃是GIS的一個(gè)重要應(yīng)用領(lǐng)域，城市規(guī)劃和管理是其中的主要內(nèi)容。所謂城市規(guī)劃根據(jù)區(qū)域地理環(huán)境的特點(diǎn)，綜合考慮資源配置、市場潛力、交通條件、地形特征、 環(huán)境影響等因素，保證綠地的比例和合理分布，是GIS的一個(gè)典型應(yīng)用領(lǐng)域，這也是GIS的空間分析功能的充分體現(xiàn)，在具體的應(yīng)用時(shí)，利用GIS的空間分析功能各種空間實(shí)體以及相互之間的關(guān)系進(jìn)行深入研究，綜合分析所有數(shù)據(jù)后，利用圖形、地圖以及數(shù)據(jù)等形式，將處理的結(jié)果展現(xiàn)出來，滿足測繪學(xué)對數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的特殊的要求，建立數(shù)字地形模型，以便于形成一個(gè)城市、區(qū)域、或大型建筑工程、著名風(fēng)景名勝區(qū)的 三維可視化模型，比如通過點(diǎn)狀獨(dú)立地物要用空間編碼來表示，通過帶有編碼的折線來表示線狀地物，通過封閉的折線來表示面狀地物，按照圖塊將數(shù)據(jù)成果保存，根據(jù)自然界線劃分空間區(qū)域，并且在此基礎(chǔ)上，細(xì)化分層編碼，將采集的每個(gè)空間點(diǎn)的三維的空間坐標(biāo)與實(shí)地測量高程聯(lián)系起來，從而對資源的利用做到科學(xué)規(guī)劃。

總結(jié)：

總而言之，在我國，GIS技術(shù)雖然起步較晚，但是其發(fā)展速度較快，通過計(jì)算機(jī)輔助繪制地圖方面大量研究工作的展開，集計(jì)算機(jī)硬件、軟件、現(xiàn)代地理學(xué)、測繪學(xué)、衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)以及專家系統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)等技術(shù)為一體，組成現(xiàn)代高新技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代數(shù)據(jù)采集、分析、處理、建模以及空間數(shù)據(jù)顯示能力，從而更加廣泛應(yīng)用于資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、綜合研究、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境評價(jià)、災(zāi)害防治以及決策管理等。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉洪志,馬琳. GPS技術(shù)在測繪中的應(yīng)用[J]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2012,(25):120.

[3]王洪波. 試論我國現(xiàn)代測繪技術(shù)與測繪[J]. 黑龍江科技信息,2012,(32):102.

第7篇：國土空間規(guī)劃的重要性范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；景觀改造；問題；建議措施

中圖分類號：P901文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、新農(nóng)村改造設(shè)計(jì)中存在的問題

（一）建筑布局和景觀規(guī)劃不合理，缺乏特色

就目前我國大部分新農(nóng)村住宅布局的形式來看，布局形式比較單一，主要以、排排座、的形式出現(xiàn)。小區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)混亂，內(nèi)部缺乏功能分區(qū)，生產(chǎn)與生活功能相互混雜，景觀性較差。由于沒有明確空間的功能性，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)部一些消極空間和功能性缺乏的空間成為農(nóng)民用來晾曬衣物、谷物、腌制咸菜的場所，很大程度上影響了住宅景觀的藝術(shù)性，一些廢棄地更成為農(nóng)民傾倒生活垃圾、建筑廢材和農(nóng)用生產(chǎn)工具的堆放場地。許多新農(nóng)村住宅景觀忽視挖掘地方文化內(nèi)涵，僅僅只有簡單的行道樹種綠化，形成一條路，兩旁樹的單一呆板形式。

（二）景觀基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏細(xì)節(jié)

由于我國大力加強(qiáng)了、村村通電、的建設(shè)力度，農(nóng)村居民在用電方面得到了很大的改善，但除此之外，新農(nóng)村景觀改造設(shè)計(jì)中，在排水、給水、集中污水處理、生活垃圾處理設(shè)施等方面嚴(yán)重落后，特別是一些相對落后的地區(qū)，這些公共服務(wù)設(shè)施還是一片空白。道路景觀設(shè)計(jì)時(shí)，對材料的選擇和藝術(shù)性的表現(xiàn)上更是簡單草率，小區(qū)道路鋪裝率較低。亭、廊、健身器械、兒童游戲器械等公共服務(wù)性的景觀設(shè)施無法滿足農(nóng)民休閑、娛樂的要求。在小區(qū)景觀設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)存在設(shè)計(jì)粗糙、不合理、不科學(xué)、缺乏景觀聯(lián)系性和觀賞性等問題。水景內(nèi)容過于簡單，駁岸設(shè)計(jì)過于粗糙，加上疏于管理，水景景觀便成為農(nóng)民生活用水的來源，如洗衣、洗菜、拖地等。

（三） 綠化設(shè)計(jì)不科學(xué)、植物配置不合理

我國新農(nóng)村景觀小區(qū)綠化面積較少，主要為一些點(diǎn)狀綠化、線狀綠化、草坪綠化等生態(tài)效益較差。除必要的道路綠地和建筑周圍的宅旁綠地外，對居民公共使用的綠化用地，例如住宅小區(qū)中心花園、兒童活動(dòng)區(qū)、老年活動(dòng)區(qū)等休息場地等相當(dāng)不重視甚至缺失。有些小區(qū)雖然有綠化，但是規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、不科學(xué)。一方面，植物品種單一，缺乏養(yǎng)護(hù)管理。大部分只有一些香樟、楊樹、槐樹、柳樹等農(nóng)村常見樹種，花卉、灌木品種更是少之又少。另一方面，忽視鄉(xiāng)土樹種，植物配置不合理。一些政府為了追求景觀效果，盲目選擇和引進(jìn)國外樹種) 植物配置中缺少喬木、灌木、花卉的結(jié)合，根本達(dá)不到。四季有景看，四季有花賞的景觀要求。在植物配置中，主要以簡單的行列形式栽種，少有大小韻律之感。照搬城市的模式，景觀的可持續(xù)性不強(qiáng)我國許多新農(nóng)村住宅小區(qū)的景觀設(shè)計(jì)照搬城

市的模式，脫離了新農(nóng)村的實(shí)際情況，出現(xiàn)對同一張景觀設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行簡單修改、重復(fù)使用的現(xiàn)象，結(jié)果形成新農(nóng)村住宅千村一面的現(xiàn)象。我國的新農(nóng)村景觀規(guī)劃容易忽視農(nóng)家群落的特點(diǎn)，忽視農(nóng)村生產(chǎn)與生活結(jié)合的特點(diǎn)和民族風(fēng)俗特點(diǎn)等。設(shè)計(jì)時(shí)不能深入挖掘地方文化內(nèi)涵，景觀不能起到承上啟下的作用。例如，由于對農(nóng)民停車位估計(jì)不足，出現(xiàn)了見縫插針的侵占綠地的行為，破壞景觀空間的整體性，且未進(jìn)行人車分流更會造成安全隱患。

三、新農(nóng)村景觀改造設(shè)計(jì)中的建議

在對農(nóng)村進(jìn)行景觀改造設(shè)計(jì)時(shí)，一定要根據(jù)周邊自然環(huán)境狀況，運(yùn)用植物學(xué)、建筑學(xué)及生態(tài)學(xué)的原理處理好建筑和周圍環(huán)境的關(guān)系，使得建筑和她周邊的環(huán)境成為一個(gè)整體。以當(dāng)?shù)鼐G色植物為基本載體，組成一個(gè)適合人居住的自然生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到人、建筑、自然三者的和諧統(tǒng)一。具體設(shè)計(jì)時(shí)，一定要注重當(dāng)?shù)鼐G色植物的應(yīng)用，要注重不同植物物種之間的相互搭配融合，以使整個(gè)系統(tǒng)更趨向于原始狀態(tài)和自然狀態(tài)，回歸自然。過去，鄉(xiāng)村過于注重經(jīng)濟(jì)，忽視了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，直到生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，才意識到其重要性，生態(tài)環(huán)境是人賴以生活的最基本的先天條件，必須要對其進(jìn)行必要的保護(hù)，進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃也要講究必要的策略方法。如進(jìn)行景觀規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，要經(jīng)濟(jì)、環(huán)境兩手抓，兩手都要硬；特別注意在對局部環(huán)境進(jìn)行改變時(shí)，必須注意自然環(huán)境的可承受度，杜絕由于建設(shè)不當(dāng)造成環(huán)境破壞的現(xiàn)象出現(xiàn)；還有對農(nóng)村進(jìn)行景觀規(guī)劃時(shí)，要注意不同的地塊進(jìn)行不同的景觀規(guī)劃，要根據(jù)不同植物對光照、土壤、溫度、水等的不同需求合理進(jìn)行種植，以取得更好的景觀效果。具體來說

如下：

（一）因地制宜規(guī)劃鄉(xiāng)村景觀改造設(shè)計(jì)

我國的村莊眾多，自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況生活習(xí)俗等情況千差萬別，地區(qū)間也有很大差別，鄉(xiāng)村景觀建設(shè)要考慮這種差異性、因地制宜，尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的地域文化、在原有鄉(xiāng)村景觀的基礎(chǔ)上，考慮各自特色，對其進(jìn)行補(bǔ)充、創(chuàng)新、發(fā)展和完善。制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的鄉(xiāng)村景觀政策，做好規(guī)劃和改造設(shè)計(jì)，避免重復(fù)和浪費(fèi)，做到可持續(xù)發(fā)展，考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性和可持續(xù)性，避免不合實(shí)際的改造建設(shè)，以免勞民傷財(cái)，同時(shí)，分析各個(gè)景觀要是和人文地理之間的相互聯(lián)系和規(guī)律性，對其進(jìn)行合理的回話整合，注重民族、歷史、文化因素的融合，賦予其景觀一定的內(nèi)涵，這樣可以避免某種文化的衰減和消退，從而達(dá)到改造建設(shè)特色鄉(xiāng)村景觀的目的。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)土景觀的保護(hù)，加強(qiáng)景觀內(nèi)涵

鄉(xiāng)土遺產(chǎn)景觀是指，那些到目前為止還沒有得到政府與文物部門保護(hù)的，對中國廣大城鄉(xiāng)的國土風(fēng)貌、景觀特色和民眾的精神需求，具有重要意義的景觀元素和土地格局及空間聯(lián)系，像村頭的樹、水塘、一條小溪、界碑、一條棧道及一座小廟，都是一族、一村人的精神寄托，這些民間的、鄉(xiāng)土的遺產(chǎn)景觀和他們祖先以及先賢的靈魂一起，恰恰就構(gòu)成中華民族草根信仰基礎(chǔ)。中國的農(nóng)業(yè)社會，一直就是建立在這種對先輩崇拜的宗法體系及對萬

物崇拜的土地信仰基礎(chǔ)上的，并一直保持著一種較穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。人們熱愛家鄉(xiāng)的土地，是因?yàn)樗凶嫦扰c先賢的靈魂、精神，能產(chǎn)生認(rèn)同感、歸屬感。這些是相對較顯露的文化，規(guī)劃設(shè)計(jì)者都應(yīng)該注意同時(shí)加以利用這些特質(zhì)。還有一些隱性文化，它以一種更通俗的方式讓人們更廣為的去接受，那就是，散落民間流傳于人們口頭的那些美麗神話、歷史典故及名人逸事。選擇適當(dāng)?shù)男问?，來展示豐富的、有價(jià)值的歷史，可使鄉(xiāng)村景觀更有內(nèi)涵。

（三）發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能，促使景觀產(chǎn)生效益

農(nóng)村的生產(chǎn)場地、生產(chǎn)場景、特色養(yǎng)殖、區(qū)域經(jīng)濟(jì)都能成為鄉(xiāng)村景觀的一部分，而鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)是以塊狀經(jīng)濟(jì)為主，比如以養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、手工業(yè)、工商業(yè)及旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。如果鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃能夠考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)際，就會在鄉(xiāng)村的景觀建設(shè)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)之間找到結(jié)合點(diǎn)，從而立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為景觀建設(shè)的支撐，那么，景觀規(guī)劃思想就能貫穿始終；也只有當(dāng)規(guī)劃思想被證明它是經(jīng)濟(jì)的、有效的，鄉(xiāng)村特色景觀之路，才能走得更遠(yuǎn)。實(shí)際上，長遠(yuǎn)看來，絕大多數(shù)成功的規(guī)劃思想，基本都能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展； 而另一小部分，盡管它的經(jīng)濟(jì)作用不那么立竿見影，卻也能獲得精神上的成功。

（四）加強(qiáng)專業(yè)規(guī)劃人才建設(shè)，為農(nóng)村景觀建設(shè)保駕護(hù)航

城市規(guī)劃曾得到政府、業(yè)界和學(xué)界的高度重視，取得了較好的成就，但農(nóng)村景觀規(guī)劃和城市規(guī)劃各有特色，城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)不能一成不變的用在農(nóng)村。目前，在農(nóng)村景觀規(guī)劃中，缺乏專業(yè)的對農(nóng)村環(huán)境了解深刻的規(guī)劃師，農(nóng)村景觀規(guī)劃中的大部分工作都還是被那些缺乏鄉(xiāng)土知識的城市規(guī)劃師們來完成，這使得鄉(xiāng)土景觀規(guī)劃在不僅不能得到有效、合理、到位的規(guī)劃，而且也失去了鄉(xiāng)土原本的地方特色，設(shè)計(jì)出來的景觀、不城不鄉(xiāng)、。所以，要結(jié)合實(shí)際需要，培養(yǎng)專門的鄉(xiāng)土景觀規(guī)劃師，他們既要懂得空間規(guī)劃相關(guān)知識，又要深刻了解鄉(xiāng)土文化。并且要讓鄉(xiāng)村規(guī)劃師深入到實(shí)際場地長期體驗(yàn)，使其在對自然深刻了解，和諧融入的基礎(chǔ)上，才能創(chuàng)造出桃花源似的極具特色的中國鄉(xiāng)村布局和美不勝收的民宅民居。

結(jié)束語：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是破解“三農(nóng)”難題、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。 推進(jìn)社會主義新農(nóng)村改造設(shè)計(jì)的新規(guī)范、科學(xué)、健康地發(fā)展?？茖W(xué)的規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：國土空間規(guī)劃的重要性范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新

一、城市管理體制的概念及內(nèi)容

1.概念

在城市發(fā)展中，建立完善的體制而加強(qiáng)城市管理尤為重要，能夠促進(jìn)城市有序發(fā)展和前進(jìn)，為人們創(chuàng)設(shè)和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境。就城市管理體制而言，其內(nèi)涵相對較為廣泛，可從廣義和狹義兩視角而深入研究：首先，從廣義視角看，城市科教衛(wèi)生、政治、經(jīng)濟(jì)等諸多方面的管理體制，能夠?qū)Τ鞘懈餍懈鳂I(yè)發(fā)展提供重要的管理依據(jù)。其次，從狹義視角看，所謂的城市管理體制，主要由城市政府部門而承擔(dān)管理工作，也稱之為城市行政管理機(jī)構(gòu)體系，其機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人針對城市發(fā)展實(shí)際而制定合理的管理計(jì)劃和促進(jìn)管理方案的全面貫徹與落實(shí)，為城市更好更快發(fā)展指明正確發(fā)展方向。

2.內(nèi)容

城市化進(jìn)程的加快，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使城市管理內(nèi)容逐漸多樣化。城市管理體制涉及的內(nèi)容相對較多，涵蓋范圍較廣泛，對提高城市管理水平發(fā)揮著重要作用。其內(nèi)容主要包括以下方面：首先，城市管理體制是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理等工作開展的行政綱領(lǐng)，在一定程度上加強(qiáng)政府與其它機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系性。基于城市管理體制的各機(jī)構(gòu)之間呈現(xiàn)行政隸屬關(guān)系。其次，城市管理體制對城市行政管理各機(jī)構(gòu)之間的職能、權(quán)責(zé)關(guān)系等方面做出明確規(guī)定。城市規(guī)劃中，管理體制是行政管理工作有效開展的重要依據(jù)，其制度內(nèi)容在法律允許范圍內(nèi)，可以獲得一定程度的支持與鼓勵(lì)，同時(shí)職能體系決定著權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)，對各部門履行的權(quán)責(zé)關(guān)系作明確指示，有利于城市規(guī)劃工作的深入開展。再次，三級管理體制在城市管理體制中有體現(xiàn)，主要包括市、區(qū)、街道三級，對其權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，在遵循管理原則的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)事權(quán)分配。最后，針對相同管理層機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系作明確規(guī)定，如政府和各單位之間，呈現(xiàn)錯(cuò)綜關(guān)系，均在城市管理范疇之內(nèi)。

二、城市規(guī)劃行政管理中存在的問題

自我國實(shí)施改革開放政策以來，關(guān)于城市規(guī)劃的法律性文件逐漸完善，如《城市規(guī)劃法》，為城市規(guī)劃工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件，同時(shí)指引城市規(guī)劃行政管理工作的深入。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，對城市規(guī)劃工作產(chǎn)生較大影響，且傳統(tǒng)行政管理制度難以充分發(fā)揮其積極作用，暴露許多問題，在一定程度上阻礙城市規(guī)劃工作的發(fā)展進(jìn)程。其問題主要有：職能劃分不夠明確、管理范圍不夠集中統(tǒng)一、未能充分發(fā)揮城市規(guī)劃的作用、行政管理手段缺乏力度、缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督等。

1.職能劃分不夠明確。在城市規(guī)劃行政管理工作中，其職能劃分相對不夠明確，在一定程度上阻礙城市規(guī)劃發(fā)展進(jìn)程。首先，我國尚未建立明確的地域空間規(guī)劃體系，使同一規(guī)劃工作由多個(gè)管理部門承擔(dān)，各管理部門人員的權(quán)力尚未明確界定，導(dǎo)致職權(quán)交叉重疊現(xiàn)象較多。其次，行政管理部門的職能劃分與我國法律法規(guī)之間的銜接度不夠，甚至存在矛盾，致使行政管理中出現(xiàn)許多不必要的問題。最后，就城市規(guī)劃內(nèi)部而言，各部門相互扯皮問題突出，多頭管理矛盾日益突出，為依法行政提高工作難度，且無法通過法治政府標(biāo)準(zhǔn)加以衡量。此外，由于我國城市規(guī)劃行政管理部門人員的職能劃分相對不夠明確，使部分地區(qū)城市規(guī)劃與城市發(fā)展相脫節(jié)，對城市產(chǎn)生阻礙影響。

2.管理范圍不夠集中統(tǒng)一。我國幅員遼闊，因而在城市規(guī)劃行政管理中，其管理難度相對較大。由于管理范圍不夠集中，導(dǎo)致城市規(guī)劃中存在許多問題。歸根結(jié)底，是行政管理制度尚未健全的原因。首先，城市規(guī)劃中的分割問題十分嚴(yán)重。在城市規(guī)劃中，不僅要對城市內(nèi)部進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，而且必須與城市周邊相結(jié)合，因而城和鄉(xiāng)的規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。但是，在實(shí)際城市規(guī)劃中，行政管理人員未能意識到“鄉(xiāng)”規(guī)劃屬于城市規(guī)劃范疇，未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌兼顧發(fā)展，降低城市規(guī)劃效果。其次，在城市規(guī)劃行政管理工作中，管理權(quán)下放問題相對較多，不利于城市規(guī)劃的集中管理，甚至對城市行政管理部門產(chǎn)生不必要的沖擊影響。現(xiàn)階段，雖然許多行政管理人員意識到管理權(quán)下放的弊端，但在實(shí)踐中，該問題仍然較為嚴(yán)重。

3.未能充分發(fā)揮城市規(guī)劃的作用。自土地有償使用制度在我國實(shí)施以來，對節(jié)約和合理開發(fā)利用土地資源發(fā)揮著重要作用。然而，在城市化發(fā)展進(jìn)程中，城市土地利用的情況相對較為復(fù)雜，如出讓轉(zhuǎn)讓活動(dòng)頻繁等，遏制城市規(guī)劃的作用。首先，我國宏觀調(diào)控能力仍然不足，制約手段較為單一化，未能針對土地有償使用問題給予全方位的調(diào)控和指導(dǎo)，導(dǎo)致城市規(guī)劃難以充分發(fā)揮其作用。其次，我國相關(guān)部門雖然已經(jīng)意識到該問題的重要性，通過手段而提升宏觀調(diào)控能力和開展多樣化管理手段，但城市規(guī)劃行政管理作用仍然不能有效發(fā)揮。

4.行政管理手段缺乏力度。城市規(guī)劃中，行政管理是重要保障，并對城市規(guī)劃工作發(fā)展產(chǎn)生重要影響。行政管理手段力度較小，直接削弱管理力量，不利于城市規(guī)劃工作的深入開展。首先，政府部門職能劃分相對不夠明確，且事權(quán)較少，不能為深入開展城市規(guī)劃行政管理工作而保駕護(hù)航，阻礙城市規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)程。其次，在城市規(guī)劃與建設(shè)中，政府承擔(dān)著行政管理責(zé)任，雖然能夠給予一定程度的技術(shù)指導(dǎo)，但其監(jiān)督機(jī)制不健全、管理手段制約能力不足等，在一定程度上降低行政管理效率。例如，城市重復(fù)建設(shè)、政府部門人員破壞城市規(guī)劃等問題逐漸增多，阻礙城市規(guī)劃發(fā)展進(jìn)程。另外，行政管理人員未能樹立正確的思想觀念，致使其管理工作存在失誤，對城市規(guī)劃造成不同程度的損失影響。由此可見，有必要樹立正確思想觀念和加大行政管理手段的執(zhí)行力度。

5.缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督。當(dāng)前，城市發(fā)展中，相關(guān)部門人員意識到建立監(jiān)督體系機(jī)制的重要性，逐漸開展部門建設(shè)工作和加強(qiáng)監(jiān)督層次分布，對城市規(guī)劃發(fā)揮著促進(jìn)性作用。然而，從監(jiān)督體系機(jī)制在城市規(guī)劃行政管理中發(fā)揮的作用來看，其監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致某部門或某崗位的權(quán)力相對較為集中。可見，權(quán)力尚未得到有效分解，導(dǎo)致權(quán)力不平衡，對行政管理工作產(chǎn)生不良影響。另外，針對行政管理部門的相關(guān)制度規(guī)范不夠完善，未能對行政管理工作發(fā)揮積極作用，使部分權(quán)力處于邊緣地帶。最后，由于內(nèi)部監(jiān)督不夠完善，導(dǎo)致部分公務(wù)人員開展執(zhí)法工作中，未能實(shí)現(xiàn)依法行政，其執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致貪污問題相對較為嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙城市發(fā)展進(jìn)程。由此可見，我國內(nèi)部監(jiān)督體系不完善，對城市規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)生阻礙影響。

三、城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新的必要性

在城市規(guī)劃過程中，行政管理制度是先行者，在一定程度上推動(dòng)城市規(guī)劃工作的深入開展。由于城市規(guī)劃行政管理實(shí)踐中，其問題相對較多，不利于城市規(guī)劃工作有序進(jìn)行。究其原因，與城市規(guī)劃行政管理制度不完善息息相關(guān)，即制度未能充分發(fā)揮約束性作用，對城市規(guī)劃行政管理工作產(chǎn)生不良影響。由此可見，對城市規(guī)劃行政管理制度加以科學(xué)合理的創(chuàng)新具有必要性。首先，通過創(chuàng)新城市規(guī)劃行政管理制度，能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃的行政管理工作提供可靠的規(guī)范依據(jù)，確保行政管理人員深入開展管理工作，提升工作效率，促進(jìn)城市規(guī)劃朝著科學(xué)合理的方向發(fā)展。其次，通過對行政管理制度的創(chuàng)新，相關(guān)人員能夠開展多樣化的行政管理活動(dòng)，適應(yīng)城市各行業(yè)發(fā)展需求，使行政管理工作更具針對性，對加快城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著重要的推動(dòng)性作用。由此可見，城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新具有必要性。

四、城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新的對策建議

對于城市規(guī)劃管理工作而言，其工作內(nèi)容多且復(fù)雜，為管理工作增加難度，且關(guān)于城市規(guī)劃的行政管理制度相對滯后，為城市規(guī)劃行政管理工作提出較大挑戰(zhàn)。新時(shí)期，城市化發(fā)展進(jìn)程加快，城市規(guī)劃工作越來越充分發(fā)揮其重要作用，只有實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃行政管理制度的創(chuàng)新，才能提高行政管理工作效率和推進(jìn)城市規(guī)劃工作深入開展。對此，有關(guān)人員應(yīng)針對城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新而提出合理的對策建議：從縱向視角對事權(quán)進(jìn)行劃分、建立集中而分權(quán)的行政管理框架、從橫向視角對管理體制加以理順、堅(jiān)持走行政管理制度改革之路、完善內(nèi)部監(jiān)督體系。

1.從縱向視角對事權(quán)進(jìn)行劃分。傳統(tǒng)城市規(guī)劃行政管理制度條件下，職能劃分相對不夠精確，對行政管理工作產(chǎn)生不良影響。從縱向結(jié)構(gòu)視角出發(fā)，對事權(quán)進(jìn)行合理劃分，可以對國家規(guī)劃部門、省級城市規(guī)劃部門、市級城市規(guī)劃部門的關(guān)系加以協(xié)調(diào)。我國事權(quán)的類型主要有中央政府直接管理、地方政府管理、中央與地方政府共管三方面。在事權(quán)劃分過程中，應(yīng)從以下方面而著手：首先，積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國城市規(guī)劃行政管理制度特點(diǎn)、目標(biāo)等方面而開展事權(quán)劃分工作。其次，國家、省級部門應(yīng)對自身的宏觀調(diào)控手段加以強(qiáng)化，以加強(qiáng)中央對地方政府城市規(guī)劃行政管理工作的有效監(jiān)管，對各級管理權(quán)限、管理范圍進(jìn)行明確規(guī)定，有利于事權(quán)劃分工作有序開展。但是，就不同層次的事權(quán)而言，其權(quán)利類型存在明顯差異，只有對事權(quán)進(jìn)行合理劃分，才能全面提高城市規(guī)劃行政管理效率。

2.建立集中而分權(quán)的行政管理框架在我國城市規(guī)劃行政管理實(shí)踐中，堅(jiān)持沿用決策和執(zhí)行合二為一的體制，雖然能夠在一定程度上推進(jìn)城市發(fā)展，但基于該體制，相關(guān)部門決策和執(zhí)行具有隨意性，降低城市規(guī)劃行政管理工作效率。對此，建立集中而分權(quán)的行政管理框架至關(guān)重要。首先，分別成立決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以各城市發(fā)展中的管理制度特點(diǎn)為重要依據(jù)，將決策和執(zhí)行相分離，使各機(jī)構(gòu)人員能夠各司其職，分別開展決策和執(zhí)行工作。其次，針對行政管理而確立管理流程，包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等諸多環(huán)節(jié)。在此過程中，決策部門人員負(fù)責(zé)決策，不參與執(zhí)行；執(zhí)行部門人員負(fù)責(zé)執(zhí)行，不干涉決策，但可以針對執(zhí)行實(shí)踐而反饋相關(guān)意見或提出建議等。通過建立集中而分權(quán)的行政管理框架，不僅可以強(qiáng)化城市行政管理，而且能夠使各部門獨(dú)立工作，明確部門權(quán)力和責(zé)任，更好開展工作。

3.從橫向視角對管理體制加以理順。城市規(guī)劃的內(nèi)容較多，為行政管理工作加大難度?；趥鹘y(tǒng)管理的體制，存在不理順問題，導(dǎo)致管理工作相對較為混亂。如，各部門分割現(xiàn)象十分明顯，且管理職能呈現(xiàn)交叉趨勢，對城市綜合規(guī)劃管理工作產(chǎn)生不良影響。對此，應(yīng)從以下方面著手：首先，以《城市規(guī)劃法》為基礎(chǔ)，對城市規(guī)劃和其它規(guī)劃之間的矛盾加以妥善處理。在此過程中，對各部門利益加以協(xié)調(diào)，并為部門人員提供明確的分工，有利于將綜合性規(guī)劃關(guān)系理順。其次，對地域空間進(jìn)行連貫性的規(guī)劃。傳統(tǒng)國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃由多個(gè)部門進(jìn)行管理，不利于管理效率提升，因而，相關(guān)部門應(yīng)將此類管理指定同一部門進(jìn)行管理，可增強(qiáng)管理工作有效性。再次，城市規(guī)劃中，以合理配置土地資源和空間資源為主，因而在開展總體規(guī)劃過程中，應(yīng)對人力、物力資源加以充分考慮，確保城市規(guī)劃工作的有序開展。最后，在城市規(guī)劃中，行政管理部門與其它部門人員之間應(yīng)加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，能夠減少行政成本，同時(shí)提高行政管理工作效率。

4.堅(jiān)持走行政管理制度改革之路。在城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新過程中，應(yīng)堅(jiān)持走改革之路，以促進(jìn)城市規(guī)劃工作朝著更好的方向發(fā)展。首先，遵循行政管理制度改革要求。在市場經(jīng)濟(jì)體制作用下，要求政府轉(zhuǎn)變自身的職能，以充分發(fā)揮在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的服務(wù)職能、管理職能、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能等，為行政管理體制改革創(chuàng)造有利條件。但行政管理體制改革中，涉及到許多方面的權(quán)力、利益關(guān)系，如若不能加以妥善處理，則對城市發(fā)展產(chǎn)生不良影響。對此，政府樹立良好的服務(wù)型形象，有效協(xié)調(diào)權(quán)力與責(zé)任，有助于推進(jìn)改革進(jìn)程。其次，在城市規(guī)劃過程中，應(yīng)確立行政管理工作的改革目標(biāo)。一方面，完善管理機(jī)制、體制和健全法制；另一方面，從法律、行政、經(jīng)濟(jì)等視角而提出一系列合理的城市規(guī)劃建議，對城市規(guī)劃行政管理工作加以正確引導(dǎo)和有效調(diào)控，以加快城市規(guī)劃與建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

5.完善內(nèi)部監(jiān)督體系。近年來，我國內(nèi)部監(jiān)督體系相對不夠完善，直接對城市規(guī)劃行政管理工作產(chǎn)生不良影響。對此，在實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新過程中，應(yīng)注重完善內(nèi)部監(jiān)督體系。首先，完善權(quán)責(zé)分明的制度，規(guī)避權(quán)力集中問題，將行政管理權(quán)力分別落實(shí)到多部門，使各部門之間能夠相互牽制和監(jiān)督，對提高行政管理水平發(fā)揮著重要意義。其次，針對行政管理部門而制定完善的制度規(guī)范，對管理人員加強(qiáng)正確引導(dǎo)，確保管理工作得以全面開展。再次，在城市發(fā)展中，應(yīng)設(shè)立監(jiān)督部門，并指派專人全權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，對行政管理人員的工作行為進(jìn)行必要的監(jiān)督。最后，對內(nèi)部監(jiān)督體系加以完善，以規(guī)范公務(wù)人員的工作行為，確保其能夠依法行政，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決嚴(yán)厲整治貪污人員，加快廉政作風(fēng)建設(shè)，為城市規(guī)劃行政管理工作創(chuàng)造良好條件。

五、結(jié)語

總而言之，在城市發(fā)展建設(shè)過程中，城市規(guī)劃發(fā)揮著重要作用，行政管理制度作為推進(jìn)城市規(guī)劃工作深入開展的重要?jiǎng)恿Γ挥袑?shí)現(xiàn)完善和創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮其積極作用。然而，城市規(guī)劃行政管理中存在許多問題，主要包括職能劃分不明確、管理范圍不夠集中統(tǒng)一、未能充分發(fā)揮城市規(guī)劃的作用、行政管理手段缺乏力度、缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督，由于城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新具有必要性，因而應(yīng)提出合理的對策建議，即：從縱向視角對事權(quán)進(jìn)行劃分、建立集中而分權(quán)的行政管理框架、從橫向視角對管理體制加以理順、堅(jiān)持走行政管理制度改革之路、完善內(nèi)部監(jiān)督體系。基于此，我國城市規(guī)劃行政管理制度得以完善和創(chuàng)新，并全面推進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程。

作者:賈變 單位:廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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