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局屬各科室:
為貫徹落實(shí)市委和****黨組關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的總體部署,切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),不斷完善反腐敗工作機(jī)制、體制,根據(jù)前期排查掌握的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)問題,我局結(jié)合工作實(shí)際,制定了《****黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作清單》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)對(duì)照工作清單,全面排查問題,制定整改措施,落實(shí)主體責(zé)任,堵塞制度漏洞?,F(xiàn)就相關(guān)工作要求如下:
一、夯實(shí)責(zé)任體系,推進(jìn)主體責(zé)任再落實(shí)。工作清單各責(zé)任主體要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí),全面履行“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任,認(rèn)真對(duì)照工作清單,扎實(shí)履行工作職責(zé),著力強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)問題整改,將整改工作落實(shí)體現(xiàn)在履職盡責(zé)上。部門主要負(fù)責(zé)人要履行好“第一責(zé)任人”職責(zé),班子成員要履行好“一崗雙責(zé)”,確保思想到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。局黨總支將切實(shí)履行主體責(zé)任,對(duì)各責(zé)任主體的防控措施落實(shí)情況和作風(fēng)效能建設(shè)情況進(jìn)行不定期檢查,確保工作落實(shí)到位。
二、深入排查問題,開展廉政風(fēng)險(xiǎn)再排查。采取自己找、同事幫、領(lǐng)導(dǎo)提的工作方法及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握各種風(fēng)險(xiǎn)因素和征兆性、苗頭性問題,重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)、審批、管理等環(huán)節(jié)查找在行使行崗位職權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并相應(yīng)擴(kuò)展到崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)一步充實(shí)《黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施報(bào)表》、《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施登記表》,完善清單管理制度,確保從源頭上預(yù)防腐敗,促進(jìn)干部廉潔自律。
三、加強(qiáng)制度建設(shè),制定防控措施再完善。對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),各責(zé)任主體要針對(duì)性的制定防控措施,加強(qiáng)內(nèi)部管理,健全完善管理制度,科學(xué)調(diào)整配置和合理分解權(quán)力以及崗位職責(zé),進(jìn)一步完善部門工作規(guī)則、人員行為規(guī)范和廉政紀(jì)律等制度規(guī)定。通過有針對(duì)性地制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施、健全規(guī)章制度,建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
四、落實(shí)責(zé)任追究,風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制再鞏固 。針對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),按照風(fēng)險(xiǎn)程度和發(fā)生頻率區(qū)分對(duì)待,完善崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。對(duì)監(jiān)控掌握的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題分類處置:對(duì)于苗頭性傾向性問題,給予提醒談話;對(duì)于可能導(dǎo)致不廉潔結(jié)果的異常行為,給予批評(píng)教育;對(duì)于已查實(shí)且程度較輕的不廉潔行為,給予誡勉談話或責(zé)令整改;對(duì)于已經(jīng)查實(shí)的、程度較重的腐敗行為依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法處理,同時(shí)在一定范圍內(nèi)予以通報(bào),警示其他科室或人員,防止發(fā)生類似問題。
我們今天在這里召開局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作動(dòng)員會(huì),目的就是進(jìn)一步深化對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的認(rèn)識(shí),對(duì)我局全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作進(jìn)行部署和動(dòng)員。等會(huì)兒,范組長(zhǎng)還將就如何開展此項(xiàng)工作作安排,請(qǐng)同志們深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面,我講三點(diǎn)意見。
一、深刻領(lǐng)會(huì)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的必要性和重要意義
開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作是在反腐倡廉建設(shè)面臨新形勢(shì)和新任務(wù)的背景下,用發(fā)展的思路和改革的辦法,在實(shí)踐中逐步探索出來(lái)預(yù)防腐敗的新途徑、新方法;是深入貫徹落實(shí)關(guān)于“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”要求的具體體現(xiàn),對(duì)于在新形勢(shì)下更好的保護(hù)黨員干部健康成長(zhǎng),保證單位科學(xué)發(fā)展具有極其重要的意義。
(一)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理,是深化反腐倡廉工作的創(chuàng)新舉措。
廉政風(fēng)險(xiǎn),通俗地講,就是查找出黨員干部日常工作、生活中的廉政風(fēng)險(xiǎn),有針對(duì)性地制定防控措施,建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制,在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制,從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。因此,我們要從以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)廉政建設(shè)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問題,要從建立科學(xué)嚴(yán)密的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系的需要來(lái)看待這項(xiàng)工作。
(二)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的切實(shí)需要。
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,將現(xiàn)代管理理念應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)踐,以防控廉政風(fēng)險(xiǎn)為核心,對(duì)防控工作實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理,以形成預(yù)防腐敗工作的長(zhǎng)效機(jī)制,是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗的新途徑、新方法。因此,我們一定要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊密結(jié)合我局工作實(shí)際,采取切實(shí)可行的措施,全力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。
(三)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理,是進(jìn)一步做好水務(wù)工作的強(qiáng)力保證。
水務(wù)工作的行政執(zhí)法、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理等不得有任何一閃失。僅僅災(zāi)后恢復(fù)重建這一項(xiàng)工作,我們就涉及到水庫(kù)、水利、水產(chǎn)、堤防、人飲、水土保持、防洪預(yù)警、水資源監(jiān)測(cè)等方面的項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資3億多元。工程涉及面廣,項(xiàng)目多,建設(shè)期長(zhǎng),項(xiàng)目總資金過億,在外部環(huán)境日益復(fù)雜的形勢(shì)下,要做好這些工作,要求我們具備清醒的頭腦。只有做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作,才有利于推進(jìn)水務(wù)工作的順利開展。
二、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn),大力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作
第一,要全面排查“廉政風(fēng)險(xiǎn)”,做到廉政風(fēng)險(xiǎn)“找得準(zhǔn)”。
“找不到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)才是最大的風(fēng)險(xiǎn)”,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不出來(lái),或者找不準(zhǔn)、找不全,建立防控機(jī)制就沒有針對(duì)性。因此,對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作一定要細(xì)致,要采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等方法,認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)查找不準(zhǔn)、查不全,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估不到位的,要責(zé)令重新查找和評(píng)估,直到審定過關(guān)為止。
第二,要著力構(gòu)建“三道防線”,做到廉政風(fēng)險(xiǎn)“防得住”。
各股室、局屬單位要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,對(duì)查找出來(lái)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn),明確防控責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,做到任務(wù)明確、責(zé)任到人,形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,從而達(dá)到化解廉政風(fēng)險(xiǎn),有效預(yù)防腐敗,避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為的目的。
第三,要認(rèn)真搞好“五個(gè)結(jié)合”,做到廉政風(fēng)險(xiǎn)“抓得實(shí)”。
要把這項(xiàng)工作放到進(jìn)一步推動(dòng)羅江水利事業(yè)又好又快發(fā)展的大局中去謀劃和推進(jìn)。一是要與落實(shí)懲防體系任務(wù)緊密結(jié)合,把它列入懲防體系建設(shè)中預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容來(lái)抓;二是要與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合,按照“一崗雙責(zé)”的要求,同布置、同落實(shí)、同檢查、同考核,充分發(fā)揮每個(gè)責(zé)任主體的作用;三是要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,通過推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作,進(jìn)一步梳理崗位職責(zé)、清理工作流程,完善和優(yōu)化辦事規(guī)則,規(guī)范操作程序,凈化工作環(huán)境,推動(dòng)業(yè)務(wù)工作再上臺(tái)階;四是要與制度建設(shè)相結(jié)合,要針對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),完善和健全相應(yīng)的制度,做到用制度管人,用制度管事。五是要與自身建設(shè)緊密結(jié)合,要通過開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作,加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和隊(duì)伍建設(shè),樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的形象。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作取得實(shí)效
推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作,時(shí)間緊、任務(wù)重,要按照全局統(tǒng)一部署,采取有力的措施,創(chuàng)造性地抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的貫徹落實(shí)。
一要加強(qiáng)學(xué)習(xí),營(yíng)造氛圍。首先要吃透弄懂廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的基本概念、主要任務(wù)、方法步驟,還要理解掌握質(zhì)量管理的理念和方法,決不能生搬硬套、不懂裝懂,影響工作的開展。同時(shí),全局干部要通過加學(xué)習(xí)、交流等方式,真正認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性與現(xiàn)實(shí)危害性,牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),在全局形成開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的良好學(xué)習(xí)氛圍。
二要高度重視、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作作為今年反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù),列入重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,按照規(guī)定的時(shí)間和步驟精心組織實(shí)施。班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”,把落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理納入日常工作,在抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的基礎(chǔ)上,帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn),帶頭制定和落實(shí)防控措施,帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。
三要大膽創(chuàng)新,積極推進(jìn)。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作推動(dòng)過程中,要積極開動(dòng)腦筋,敢于創(chuàng)新,在制定防控措施、建立預(yù)警機(jī)制、開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控等方面,凡是有利于發(fā)揮積極作用的思路和辦法都可大膽探索和嘗試,真正使這項(xiàng)新工作能在我們局賦予新的內(nèi)涵,形成新的經(jīng)驗(yàn),取得好的效果。
今天,我們?cè)谶@里召開廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作動(dòng)員大會(huì),是為了貫徹落實(shí)縣委、縣紀(jì)委廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控試點(diǎn)工作會(huì)議精神。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作在我縣尚屬試點(diǎn),財(cái)政局被列為6個(gè)試點(diǎn)單位之一,充分體現(xiàn)了縣委、縣紀(jì)委對(duì)財(cái)政工作的關(guān)切和重視。作為試點(diǎn)單位,我們要按照統(tǒng)一部署,抓好黨風(fēng)廉政預(yù)警和領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控,促進(jìn)財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。下面,我就如何抓好這項(xiàng)工作講四個(gè)方面的意見。
一、充分認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的重大意義
(一)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作是深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)所需。當(dāng)前,我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已接近尾聲,學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)明確要求就是要突出實(shí)踐特色。從紀(jì)檢監(jiān)察工作的角度來(lái)講,就是要認(rèn)真查找在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題,并加以解決。而廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作就是我們?cè)谝酝ぷ髦写嬖诘囊粋€(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控,主要是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié),主動(dòng)預(yù)防,超前預(yù)防,推動(dòng)關(guān)口前移,從源頭上預(yù)防腐敗,是科學(xué)發(fā)展觀“更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)”要求,在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要以推進(jìn)此項(xiàng)工作為重點(diǎn),促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展,從而真正達(dá)到黨員干部受教育,科學(xué)發(fā)展上水平,人民群眾得實(shí)惠的目的。
(二)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作是反腐倡廉客觀形勢(shì)所急。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作,是堅(jiān)持反腐倡廉“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針的內(nèi)在要求,是貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措,是構(gòu)建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作作為“懲防并舉、注重預(yù)防”的具體實(shí)踐,有利于進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的前瞻性、預(yù)見性、針對(duì)性和主動(dòng)性,有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,有利于為黨員干部營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。
(三)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作是關(guān)心愛護(hù)黨員干部所在。保證干部成長(zhǎng)安全重于泰山。我們財(cái)政干部手中大多數(shù)都有著行政許可、行政審批、財(cái)務(wù)開支、物資采購(gòu)等一定的權(quán)力和資源。但同時(shí)這些權(quán)力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗(yàn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作針對(duì)不同單位、不同崗位的不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的個(gè)性和特殊性采取預(yù)防措施,增強(qiáng)了教育、制度、監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性,可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督,主動(dòng)參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),促進(jìn)決策民主、程序公開、運(yùn)行規(guī)范,使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)人,職責(zé)清楚,目標(biāo)明確,便于檢查和考核,防止權(quán)力濫用。在黨員干部出現(xiàn)腐敗苗頭,未構(gòu)成違紀(jì)時(shí),及時(shí)予以提醒、預(yù)警和處置,促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責(zé),以免鑄成大錯(cuò),這也是體現(xiàn)以人為本,關(guān)心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。
二、深刻理解廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的具體內(nèi)涵
廉政風(fēng)險(xiǎn):是實(shí)施公共權(quán)力的主體,在行使權(quán)力過程中,發(fā)生濫用公共權(quán)力或的可能性。
預(yù)警防控:是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯(cuò)誤苗頭進(jìn)行主動(dòng)防范和監(jiān)控的一種措施。
風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風(fēng)險(xiǎn)的客觀性揭示了任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的損失性揭示了一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,就會(huì)對(duì)本人有效履行職責(zé),對(duì)事業(yè)、對(duì)社會(huì)各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生不良影響。作為國(guó)家公職人員,有責(zé)任、有必要主動(dòng)防范,把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性減到最低。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性揭示了風(fēng)險(xiǎn)只是有可能發(fā)生的,并不是必然會(huì)發(fā)生的,是可以通過建立一套有效的預(yù)防措施,增強(qiáng)自身的自律意識(shí),去防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性,或通過努力把它降到最低程度。
廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控工作的核心任務(wù)就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”,針對(duì)在思想道德、制度機(jī)制和崗位職責(zé)三個(gè)方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn),在綜合運(yùn)用現(xiàn)有工作手段的基礎(chǔ)上,通過前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法構(gòu)建了預(yù)防腐敗的“三道防線”。其中,前期預(yù)防措施解決了預(yù)防工作覆蓋面的問題,規(guī)范了預(yù)防工作的措施體系;中期監(jiān)控機(jī)制做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題;后期處置辦法對(duì)可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施超前預(yù)警。
三、全面掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的工作程序和重點(diǎn)
(一)工作程序
廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作按照制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、修正完善四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。
1、制訂方案。成立局廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確工作職責(zé),確定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理目標(biāo),制訂實(shí)施方案。
2、貫徹執(zhí)行。通過查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因和結(jié)果,評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度,建立風(fēng)險(xiǎn)庫(kù),制訂執(zhí)行防范措施。一是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合自身實(shí)際,在從上到下或自下而上清權(quán)明責(zé)的基礎(chǔ)上,查準(zhǔn)找全廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是分析廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因和結(jié)果。認(rèn)真分析廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的原因、根源及可能產(chǎn)生的后果,提高防范措施的針對(duì)性。三是評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。采用定性和定量分析相結(jié)合的方法,評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小和影響程度的高低,提高防范措施的有效性。四是制訂并執(zhí)行防控措施。明確責(zé)任主體和完成時(shí)限,有針對(duì)性地提出防范措施,著力形成以崗為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面,點(diǎn)、線、面相結(jié)合,環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。五是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)和廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)庫(kù),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析,把握重點(diǎn),提煉共性,及時(shí)修正防范措施。同時(shí),逐步建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
3、檢查考核。建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核制度,通過信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估??己斯ぷ饕c領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合進(jìn)行。
4、修正完善。按照年度運(yùn)轉(zhuǎn),周期循環(huán)的推進(jìn)方式,根據(jù)檢查考核結(jié)果,糾正存在問題,完善工作措施,修正完善防控制度等,推動(dòng)工作進(jìn)入新一輪循環(huán)。
(二)工作重點(diǎn)
查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),是預(yù)警防控工作的重中之重。這次試點(diǎn)工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的對(duì)象包括全局干部職工。
1、把握查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的方法
通過“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、相互幫、集中評(píng)、組織審”五步法,從梳理行政管理事項(xiàng)、審批程序、公共服務(wù)程序等業(yè)務(wù)流程方面入手,查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
2、把握查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的類別和程序
(1)廉政風(fēng)險(xiǎn)三大類別:思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。
(2)廉政風(fēng)險(xiǎn)查找程序:第一步,針對(duì)個(gè)人崗位查。查找對(duì)象對(duì)照崗位職責(zé)、執(zhí)行制度的實(shí)際,通過查找風(fēng)險(xiǎn)“五步法”,認(rèn)真查找并分析評(píng)估自身在思想道德、崗位職責(zé)方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn),提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法,由各股室、單位負(fù)責(zé)人審核后報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控辦公室備案。第二步,針對(duì)各單位職責(zé)查。各股室、單位對(duì)照“三定”方案和業(yè)務(wù)流程,查找體制機(jī)制方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找并分析評(píng)估人、財(cái)、物管理和行政審批、行政執(zhí)法等重要方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn),提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法,由分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控辦公室備案。3、把握查找風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)部位重點(diǎn)圍繞政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、民生等領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找;突出圍繞擁有行政許可、行政審批及人、財(cái)、物管理等業(yè)務(wù)處置權(quán)的關(guān)鍵崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找。
4、把握查找風(fēng)險(xiǎn)的四個(gè)關(guān)鍵步驟
(1)清權(quán)明責(zé)。對(duì)行政管理權(quán)力或業(yè)務(wù)處置權(quán)力進(jìn)行全面清理和確認(rèn),是找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)。通過梳理行政管理事項(xiàng)和業(yè)務(wù)工作,明確各個(gè)單位和崗位職責(zé),并依照運(yùn)行程序繪制業(yè)務(wù)流程圖。
(2)找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)。圍繞崗位權(quán)力、權(quán)力運(yùn)行核心找準(zhǔn)可能出現(xiàn)廉政問題的點(diǎn)和環(huán)節(jié),而不是找工作差距。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一定要在“自己找”的基礎(chǔ)上,通過領(lǐng)導(dǎo)提、相互幫、集中評(píng)、組織審等形式查準(zhǔn)找全。
(3)分析評(píng)估。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀(jì)、違德等方面,進(jìn)行分析評(píng)估并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
(4)制訂措施。針對(duì)已經(jīng)查找確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),確定采取工作措施的力度,有計(jì)劃地研究制訂教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施和相關(guān)工作程序,并統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。
5、把握制訂防范措施的“五強(qiáng)”原則
一是崗位措施對(duì)應(yīng)性要強(qiáng)。對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責(zé)的要求,確保“雙安全”,即確保在勤政方面有效履職,廉政方面不出問題。
二是防控措施銜接性要強(qiáng)。要避免單位與單位、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接,防止出現(xiàn)空白點(diǎn)和斷檔。
三是公示公開監(jiān)控性要強(qiáng)。要加強(qiáng)政務(wù)公開、事務(wù)公開建設(shè),強(qiáng)化外部對(duì)單位、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督,做到崗位責(zé)任人的自控。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范管理措施在局域網(wǎng)進(jìn)行公開,提高網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控性,規(guī)范工作程序。
四是制度建設(shè)可操作性要強(qiáng)。制度建設(shè)既要注重制訂,又要注重執(zhí)行;既要注重實(shí)體要求,又要注重程序要求;既要注重廉政建設(shè)的制度,又要注重勤政,以廉促勤,使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求,又要注重責(zé)任追究。
五是廉政教育針對(duì)性要強(qiáng)。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制訂防控措施的過程,也是一個(gè)教育的過程。要與教育有機(jī)結(jié)合起來(lái),貫穿單位措施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及制度建設(shè)的全過程,讓每一個(gè)人都自覺分析危害,啟發(fā)主觀防范意識(shí)。
四、具體要求
(一)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作在我縣尚屬試點(diǎn),我局作為試點(diǎn)單位之一,各股室(單位)要高度重視此項(xiàng)工作,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),認(rèn)真組織實(shí)施。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各單位負(fù)責(zé)人要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn),帶頭制訂和落實(shí)防控措施,帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作,確保防控腐敗的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
(二)要狠抓落實(shí)。堅(jiān)決克服形式主義,防止走過場(chǎng),做到人員、時(shí)間、措施、效果四落實(shí)。
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)作為一種運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)的預(yù)防腐敗措施,將風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性,主要是指公務(wù)人員憑借所擁有的公共權(quán)力在執(zhí)行公務(wù)過程中或日常生活中出現(xiàn)謀求私利等腐敗行為的可能性。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范,構(gòu)建起全區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系對(duì)于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),純潔黨員干部隊(duì)伍,樹立“綠心”昭山的“清風(fēng)”形象,促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序發(fā)展至關(guān)重要。近年來(lái),湘潭市昭山示范區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察局著力推進(jìn)區(qū)屬各單位、各部門建立起廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,從源頭上預(yù)防腐敗行為。
2014年1月,區(qū)紀(jì)工委在借鑒學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗(yàn),多次研究的基礎(chǔ)上在全市率先開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作。2014年以“排查”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為主,將全區(qū)黨政機(jī)關(guān)全部列入廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控單位,既針對(duì)單位(部門)和所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),又突出重點(diǎn)崗位,圍繞決策權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)等方面從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境上進(jìn)行了全面分析查險(xiǎn),確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程方面,重點(diǎn)查找權(quán)力過于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大,可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn);制度機(jī)制方面,重點(diǎn)查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善,可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn);外部環(huán)境方面,重點(diǎn)查找外部環(huán)境對(duì)正確行使權(quán)力的影響,可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。全區(qū)共排查出747個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),其中高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)116個(gè),中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)262個(gè),低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)369個(gè)。
2015年以廉政風(fēng)險(xiǎn)“防控”為要。在繼續(xù)深挖細(xì)查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立健全了廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控制度,各單位(部門)普遍建立了“三重一大”制度,規(guī)范了財(cái)務(wù)管理、評(píng)先評(píng)優(yōu)考核及機(jī)關(guān)效能等日常管理制度,部分部門建立了權(quán)力清單,對(duì)新梳理出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定了專項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防控制度。
1.對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。一是個(gè)別部門對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度同其他業(yè)務(wù)工作相混淆,認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度與本部門、本單位的其他工作沒有關(guān)聯(lián),存在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度不能與本部門、本單位的基本制度相融合的問題;二是個(gè)別部門班子成員對(duì)“廉政風(fēng)險(xiǎn)”認(rèn)識(shí)仍存在不足,有的部門將“廉政風(fēng)險(xiǎn)”的概念做狹義理解,認(rèn)為沒有審批權(quán)沒有資金管理權(quán),不會(huì)出現(xiàn)貪污賄賂行為,就不會(huì)出現(xiàn)“廉政風(fēng)險(xiǎn)”;三是個(gè)別部門、單位對(duì)梳理權(quán)力清單工作不夠重視,無(wú)法將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度同權(quán)力清單工作結(jié)合起來(lái),因此制定的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度不實(shí)。
2.對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控廣度認(rèn)識(shí)不全面。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理涉及到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié),各個(gè)方面,各個(gè)崗位人員。有的部門重一般干部廉政風(fēng)險(xiǎn)的查找,輕主要領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)的查找;有的存在避實(shí)就虛,避重就輕;有的重業(yè)務(wù)性、技術(shù)性和流程性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找,對(duì)思想作風(fēng)、理想信念等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找。思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)是廉潔從政最可靠的保障,思想政治素質(zhì)的防線建得牢,自身隊(duì)伍覺悟高,抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)的能力則強(qiáng),即使制度缺失,也能不為名利所誘惑,是為“以德修廉”。
3.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)難問題。各單位都制定了不少防控措施和制度,但是否能真正落實(shí)到工作中,讓防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的措施不是懸在空中,留在紙上,掛在網(wǎng)上,這是當(dāng)前急需解決的重要問題。制度的生命在于執(zhí)行。制度規(guī)定形同虛設(shè),違規(guī)違紀(jì)問題必然規(guī)避不了,必須讓制度進(jìn)入操作執(zhí)行層面,強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度和措施的落實(shí),才能確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度的成效顯現(xiàn)。
4.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的有效性有待檢驗(yàn)。當(dāng)前各部門(單位)已完成了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找和防范措施的制定工作,但風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是不是找得準(zhǔn)、找得全,制定的防范措施是否有效、管用,這都需要在今后的工作實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn),及時(shí)進(jìn)行修正、查漏補(bǔ)缺,將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理要求融入到具體業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)中。
推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是超前防范和有效保護(hù)干部的現(xiàn)實(shí)需要。我區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作剛剛起步,而要建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,并取得實(shí)效還有很長(zhǎng)的一段路需要走。
1.提高思想認(rèn)識(shí),壓實(shí)防控責(zé)任。以嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“兩個(gè)責(zé)任”為基礎(chǔ),提高各部門、單位班子成員對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作重要性的認(rèn)識(shí),正確認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的預(yù)防作用,切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率和危害程度確定的等級(jí)確定防控職責(zé),抓早抓小,防微杜漸。
2.強(qiáng)化廉政教育,筑牢廉政防線。針對(duì)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn),以掌管“人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)”的人員為重點(diǎn),進(jìn)行有針對(duì)性地崗位廉政教育活動(dòng)。并通過對(duì)全體工作人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的理論、政策、法規(guī)學(xué)習(xí)和事前警示教育,推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān),強(qiáng)化職業(yè)道德素養(yǎng)和法紀(jì)意識(shí),使廣大黨員干部認(rèn)清自己身上的職責(zé),在思想上、道德上構(gòu)筑起堅(jiān)固的廉政防線。
3.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,縮小自由裁量權(quán)。管控權(quán)力風(fēng)險(xiǎn),防止權(quán)力暗箱操作,不僅要識(shí)別關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),還要摸清權(quán)力底數(shù),剖析權(quán)力細(xì)節(jié),明晰各項(xiàng)權(quán)力要素,包括:誰(shuí)在什么條件下,行使何種權(quán)力,權(quán)力的行使有無(wú)規(guī)范和制約,制約的可操作性與實(shí)效如何。建議在下一階段工作中,由區(qū)法制部門牽頭,組織各部門、單位結(jié)合三定方案編制職權(quán)目錄表,繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖,并通過公開欄、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行全面公開,接受社會(huì)群眾的廣泛監(jiān)督。
4.跟蹤監(jiān)督檢查,及時(shí)提醒糾錯(cuò)。為確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度和措施的落實(shí),區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門和和各部門(單位)負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作的班子成員要充分發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督檢查作用,加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,做到權(quán)力運(yùn)行到哪里,廉政監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里,確保權(quán)力運(yùn)用的行為沿著制度和流程所設(shè)定的軌跡和方向運(yùn)行,切實(shí)推動(dòng)防控制度和措施貫穿于具體業(yè)務(wù)工作中。發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時(shí)提醒,進(jìn)行預(yù)警處置
新形勢(shì)下,加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè),是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措,是科學(xué)防范腐敗的有效手段。同時(shí)也是進(jìn)一步完善懲防腐敗體系建設(shè)的重要舉措,是一項(xiàng)增強(qiáng)預(yù)防腐敗實(shí)效的制度創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】
效能監(jiān)察;廉政風(fēng)險(xiǎn);防控措施
1 腐敗的危害以及廉政風(fēng)險(xiǎn)的基本特征
1.1 腐敗的危害性
①腐敗踐踏黨的先進(jìn)性和純潔性:我黨的先進(jìn)性質(zhì)、奮斗綱領(lǐng)和崇高宗旨,是通過一個(gè)個(gè)黨員干部的模范言行和優(yōu)良作風(fēng)表現(xiàn)出來(lái)的,而黨內(nèi)的腐敗分子及其腐敗行為踐踏黨的綱領(lǐng),褻瀆黨的宗旨,腐蝕黨的肌體。如果黨的性質(zhì)和宗旨規(guī)定是一套,某些黨員干部的行為是另一套,那就必然注定黨的失敗。
②腐敗破壞正常經(jīng)濟(jì)秩序:國(guó)家資產(chǎn)和人民的血汗錢被腐敗分子通過貪污受賄而被無(wú)情侵吞,而且他們還通過手中的權(quán)力,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直接破壞,危害社會(huì)的正常秩序,使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受阻和倒退,妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的功能和健康。
③腐敗毒害社會(huì)風(fēng)氣,破壞社會(huì)穩(wěn)定:腐敗不僅使人民群眾的利益從根本上被損害,以至嚴(yán)重挫傷損害人民群眾的積極性和主動(dòng)性,還可使人民群眾對(duì)黨和社會(huì)主義慢慢失去信任,長(zhǎng)此以往,會(huì)使社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)被踐踏拋棄,嚴(yán)重影響社會(huì)風(fēng)氣和人們的生活方式。當(dāng)民眾的理想和愿望變?yōu)榭照?,民眾的?quán)利被踐踏時(shí),那么有著血肉關(guān)系的黨和人民的這種關(guān)系也將不復(fù)存在,久而久之必使社會(huì)呈現(xiàn)出四分五裂的局面。
1.2 廉政風(fēng)險(xiǎn)的特征
①廉政風(fēng)險(xiǎn)是危害廉政的。廉政風(fēng)險(xiǎn)不是明確的腐敗行為,而是腐敗行為發(fā)生的條件,是廉政的隱患。
②廉政風(fēng)險(xiǎn)是可描述的。廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式是具體工作中存在的不足。
③廉政風(fēng)險(xiǎn)是可防范的。針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)制定的防范措施應(yīng)能夠在日常工作中得到貫徹執(zhí)行,從而降低腐敗行為發(fā)生的可能性。
2 行政效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察的關(guān)系
2.1行政效能監(jiān)察是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的組織,依照憲法及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)行政管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)檢查,其監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括行政行為的效率、效益、效果和行政機(jī)關(guān)組織、職責(zé)、程序、措施及資源配置情況。
2.2廉政監(jiān)察指為了保證國(guó)家公職人員的廉潔公正和行政機(jī)關(guān)清廉穩(wěn)定的政局,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象行使權(quán)利的過程進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察,對(duì)違法違紀(jì)分子的行為給予糾正、懲處,以此來(lái)遏制腐敗。廉政監(jiān)察是廉政體系中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán),在廉政體系中占著至關(guān)重要的作用。
2.3行政效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察三者共同構(gòu)成了從行政監(jiān)察的重要形式。行政效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察相互融合并相互促進(jìn),效能監(jiān)察的持續(xù)開展會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)廉政監(jiān)察的深化,同時(shí)廉政監(jiān)察搞好也將有利于政府管理效能的提高,促進(jìn)效能監(jiān)察的開展。二者最終的目的也是統(tǒng)一的,兼顧實(shí)施有利于“保證政令通常,維護(hù)行政紀(jì)律,促進(jìn)廉政建設(shè),改善行政管理,提高行政效能?!钡哪康摹W钪匾囊稽c(diǎn)是二者準(zhǔn)則相同,都以法律法規(guī)為依據(jù),以事實(shí)為準(zhǔn)繩,依據(jù)法定程序進(jìn)行。
3 開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作存在的主要問題
3.1 部分干部職工思想認(rèn)識(shí)不到位
有的干部職工認(rèn)為自己的崗位沒有風(fēng)險(xiǎn),不需要查找;有的干部職工不愿深入查找,甚至在思想認(rèn)識(shí)上還存有抵觸心理;有的部門對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,缺乏主體意識(shí),認(rèn)為這是紀(jì)檢部門的事,思想上存在不愿管、不想管的現(xiàn)象,被動(dòng)應(yīng)付,消極防控,流于形式。
3.2 風(fēng)險(xiǎn)防控措施的針對(duì)性不強(qiáng)
加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,要求各部門對(duì)其業(yè)務(wù)工作所涉及的領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)和管理流程認(rèn)真加以梳理和分解,建立具體的監(jiān)管制度,明確具體的權(quán)責(zé),制定切實(shí)可行的操作程序或管理辦法。從實(shí)際開展情況來(lái)看,一些部門尚未達(dá)到要求,存在照搬照抄、脫離實(shí)際的情況,尤其是具體的風(fēng)險(xiǎn)防控措施的針對(duì)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.3 考核機(jī)制和責(zé)任機(jī)制不夠明確
現(xiàn)有的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控考核評(píng)審辦法對(duì)于如何實(shí)施監(jiān)督、檢查和考核等問題,缺乏具體的、可操作的規(guī)定,紀(jì)檢部門對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作無(wú)法用量化的手段進(jìn)行評(píng)估,檢查僅停留在“做了沒有”的表層,難以觸及到“做得怎么樣”的深層,導(dǎo)致難以有針對(duì)性地開展監(jiān)督,厘清廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任,進(jìn)行責(zé)任追究,從而妨礙了監(jiān)督的效果。此外,由于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的建立,要求紀(jì)檢監(jiān)察部門工作由事后查處變?yōu)槭虑邦A(yù)防,工作量急劇增長(zhǎng),紀(jì)檢監(jiān)察部門人員配備,難以全面應(yīng)對(duì)。
4 確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度有效落實(shí)的辦法
4.1 做好廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的采集工作
①通過受理、舉報(bào)、投訴,開展專項(xiàng)檢查、廉政監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、反映、案件查處、責(zé)任審計(jì)、巡視巡查、干部考核、參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等活動(dòng),采取明察暗訪、問卷調(diào)查、客戶回訪、員工座談、與當(dāng)?shù)貦z察院、法院、公安、紀(jì)委建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制等方式,多渠道收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息。
②堅(jiān)持把容易滋生腐敗的領(lǐng)導(dǎo)管理層、財(cái)務(wù)管理、人力資源、工程建設(shè)、物資采購(gòu)、“三重一大”等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)作為廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集的重點(diǎn),充分運(yùn)用企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。
③科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)查找出的各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的發(fā)生頻率、權(quán)力行使的重要性和危害程度進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,按照風(fēng)險(xiǎn)大小,由高到低劃分為三個(gè)等級(jí)。對(duì)與不同等級(jí)的潛在廉政風(fēng)險(xiǎn),以不同級(jí)別的標(biāo)注方式來(lái)劃分,逐一登記,歸類匯總,形成《權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄》,并根據(jù)形勢(shì)變化和權(quán)力項(xiàng)目的增減,對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)調(diào)險(xiǎn)等級(jí)。
4.2 強(qiáng)化機(jī)制建設(shè),確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度有效落實(shí)
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)控管理與外部監(jiān)督相結(jié)合,制度約束與教育引導(dǎo)相結(jié)合;堅(jiān)持廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合;堅(jiān)持科學(xué)謀劃,統(tǒng)籌推進(jìn),勇于探索,對(duì)癥下藥。針對(duì)如何強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)紀(jì)律建設(shè),增強(qiáng)預(yù)防腐敗的能力,保障權(quán)力的行使安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、資金運(yùn)行安全、干部成長(zhǎng)安全,紀(jì)檢監(jiān)察部門需要擴(kuò)大監(jiān)督渠道和網(wǎng)絡(luò)、深化教育,強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。
4.3 拓展廉政教育內(nèi)涵,不斷完善“不想為”的自律機(jī)制
加強(qiáng)廣大黨員干部政治思想理論學(xué)習(xí)、作風(fēng)紀(jì)律和企業(yè)文化教育,提高認(rèn)知水平和政治素質(zhì),是切實(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部“精神缺鈣”的有效途徑,是筑牢拒腐防變思想道德防線的保證。教育引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員從思想上提升自律性、自檢性,糾正黨員干部職工從眾心理、僥幸心理等模糊認(rèn)識(shí),形成按規(guī)律自律、按程序決策、按制度辦事的自覺意識(shí)和良好習(xí)慣,從根本上營(yíng)造守紀(jì)執(zhí)紀(jì)的良好環(huán)境,不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
4.4 加強(qiáng)效能監(jiān)察,不斷完善監(jiān)督機(jī)制
在加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、管理干部和關(guān)鍵崗位人員的效能監(jiān)督監(jiān)察的同時(shí),要健全效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,建立健全涵蓋監(jiān)察程序、監(jiān)察方法、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、成果評(píng)定等各方面的效能監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)制度,并依托信息管理系統(tǒng),實(shí)施科技監(jiān)察,實(shí)現(xiàn)管理與監(jiān)督的信息化、網(wǎng)絡(luò)化,降低監(jiān)督成本,提升監(jiān)督成效。
5 優(yōu)化行政效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察的執(zhí)行與方法
5.1若要加強(qiáng)我國(guó)廉政監(jiān)察的獨(dú)立性,究其根源就要先從體制層面來(lái)看。就是要改變行政監(jiān)察機(jī)關(guān)同紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公的現(xiàn)狀。因此要在體制上慢慢改變黨政不分的現(xiàn)狀,從而逐漸避免由于權(quán)力過度集中于黨而導(dǎo)致政府作用口益退化的狀況出現(xiàn)。事實(shí)上,自從紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察部合署辦公以來(lái),黨和其他權(quán)力部門對(duì)廉政監(jiān)察的干預(yù),已經(jīng)很大程度上影響了廉政監(jiān)察在廉政體系中的作用。
5.2從我國(guó)現(xiàn)在實(shí)際的國(guó)情來(lái)看,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公的現(xiàn)狀短期應(yīng)該不會(huì)有所改變,但是在合署辦公的大環(huán)境下,行政監(jiān)察的黨政分離并非沒有可能。
①?gòu)氐讋澢寮o(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察機(jī)關(guān)各自的職能。行政監(jiān)察部門行使廉政監(jiān)察職能,負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的廉政問題進(jìn)行調(diào)查、取證。紀(jì)律檢查委員會(huì)主要任務(wù)維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī),檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。但是即使黨員涉案,紀(jì)律檢查委員會(huì)只能在方向上對(duì)廉政監(jiān)察人員進(jìn)行指導(dǎo),絕對(duì)不允許隨意介入或者干預(yù)廉政監(jiān)察人員的工作,更不能以黨內(nèi)處分替代行政處罰;
②行政監(jiān)察機(jī)關(guān)同紀(jì)律檢查委員會(huì)應(yīng)充分利用合署辦公的優(yōu)勢(shì)。在工作中互通有無(wú),合力辦案,工作力度要大,進(jìn)而提高反腐效率,徹底改變行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)律檢查委員會(huì)在群眾心目中的形象。
5.3為了進(jìn)一步增強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性,更好的發(fā)揮廉政監(jiān)察在廉政體系中的作用,就一定要將行政監(jiān)察體制變換到雙軌制上,徹底實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察的黨政分離。從其他國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看,黨政關(guān)系越是清晰,廉政監(jiān)察部門獨(dú)立性越高,發(fā)揮的作用越大。所以由此可見,行政監(jiān)察體制的黨政分離不僅可以加強(qiáng)行政監(jiān)察的獨(dú)立性,更好地發(fā)揮廉政監(jiān)察的作用,并且在某些程度上會(huì)起到示范作用,也許推動(dòng)政治體制改革的整體進(jìn)程。
6 結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,既是一項(xiàng)機(jī)制建設(shè),也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù),是貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針,探索創(chuàng)新預(yù)防腐敗的有效途徑,是將關(guān)口前移,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,提高從業(yè)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防范能力的重要舉措。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控近幾年雖然有了進(jìn)步,但作為一項(xiàng)創(chuàng)新的任務(wù),廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作仍處于起步階段,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是動(dòng)態(tài)的,防控措施卻不是一勞永逸的,可謂任重道遠(yuǎn)。未來(lái),識(shí)別新的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、完善防控措施,實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化,以期使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控全面發(fā)力、給力,真正實(shí)現(xiàn)最大限度預(yù)防腐敗的目的。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]韋華.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)研究.2012.
以黨的十精神為指導(dǎo),按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針,堅(jiān)持以清權(quán)確責(zé)為基礎(chǔ)、以權(quán)力制約為核心、以制度建設(shè)為主線,針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié),建立提前發(fā)現(xiàn)、有效預(yù)防、及時(shí)化解的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平。
二、工作目標(biāo)
按照“全員參與、全域覆蓋、整體推進(jìn)”的要求,局機(jī)關(guān)各股室、各下屬事業(yè)單位全面開展廉政(潔)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),緊緊抓住“找、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié),查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),重點(diǎn)抓好“兩個(gè)責(zé)任”、“一崗雙責(zé)”的履行,通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理,使黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍提高,建立起教育在先、制度制約、監(jiān)督及時(shí)、職責(zé)明晰、重點(diǎn)防控、責(zé)任到位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控更堅(jiān)實(shí)、預(yù)防腐敗效果更明顯、保障發(fā)展大局更有力的建設(shè)目標(biāo)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),成立縣文廣新局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、方法步驟
根據(jù)縣紀(jì)委、監(jiān)察局推進(jìn)工作的要求,我局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作同步進(jìn)行,同步實(shí)施,具體分為四個(gè)階段。
(一)研究部署階段(5月10日-5月20日)
1、宣傳動(dòng)員。結(jié)合工作實(shí)際制定可操作的實(shí)施方案,明確責(zé)任人,召開動(dòng)員會(huì)組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話精神,進(jìn)一步明確廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控機(jī)制建設(shè)的目的意義、工作對(duì)象、主要任務(wù)和工作要求;
2、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。廣泛開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育,開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn),營(yíng)造強(qiáng)力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的輿論氛圍。
(二)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查階段(5月21日-6月10日)
1、梳理部門職權(quán),繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。根據(jù)工作職能,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策,梳理單位、股室職權(quán),繪制每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程和權(quán)力運(yùn)行流程圖,明確權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2、制定廉政風(fēng)險(xiǎn)排查程序和辦法。局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)起草制訂風(fēng)險(xiǎn)排查程序和辦法,5月15日前提交局辦公會(huì)研究討論,5月25日前印發(fā)到各股室和各下屬事業(yè)單位,確保此項(xiàng)工作有序開展。
3、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。按照“一一對(duì)應(yīng)、查實(shí)找準(zhǔn)”的要求,采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾評(píng)、專家議等方式,圍繞部門職能、工作崗位、舉報(bào)等重點(diǎn)全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn),特別是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、敏感部位要實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的拉網(wǎng)式排查,主要排查崗位、股室、單位三種風(fēng)險(xiǎn)。崗位主要查找職能職責(zé)、權(quán)力行使和思想道德風(fēng)險(xiǎn);單位和股室主要查找決策議事、制度機(jī)制、工作流程和外部環(huán)境(作風(fēng)狀況)風(fēng)險(xiǎn)。
4、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。在找準(zhǔn)查深廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,按照“高、中、低”(即:一級(jí)、二級(jí)、三級(jí))三個(gè)等級(jí)評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。高風(fēng)險(xiǎn)的防控由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí);中等風(fēng)險(xiǎn)的防控由分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,股室負(fù)責(zé)人具體落實(shí);低風(fēng)險(xiǎn)的防控由股室負(fù)責(zé)人親自抓,經(jīng)辦人和責(zé)任人具體落實(shí)。
5、編制風(fēng)險(xiǎn)目錄。權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)找全并評(píng)定等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)后,要進(jìn)行綜合分析和研判,建立權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄,逐項(xiàng)列出崗位權(quán)力行使依據(jù)、界限和責(zé)任、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)及其等級(jí)內(nèi)容。局機(jī)關(guān)各股室、各下屬事業(yè)單位編制的風(fēng)險(xiǎn)目錄于5月20日前報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
6、公示廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。局機(jī)關(guān)各股室、各下屬事業(yè)單位將查找出的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)經(jīng)審定后,通過文廣新局網(wǎng)站、公開欄、櫥窗等進(jìn)行公示,接受單位內(nèi)部和社會(huì)的監(jiān)督。
(三)建章立制階段(7月1日-10月31日)
1、制定防控措施。一是針對(duì)崗位職責(zé),對(duì)照有關(guān)業(yè)務(wù)工作法規(guī)、制度,結(jié)合排查出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提出各崗位防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法,完善辦事公開機(jī)制和崗位廉政承諾制,主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。二是針對(duì)業(yè)務(wù)流程方面的廉政風(fēng)險(xiǎn),按照廉潔、效能、便民的原則和程序規(guī)范、效率提高、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事的要求,制定統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)流程圖。三是針對(duì)制度機(jī)制缺失或不完善方面的廉政風(fēng)險(xiǎn),在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上,切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。要認(rèn)真執(zhí)行工作反饋制度,嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)接待、財(cái)務(wù)、車輛、辦公用品采購(gòu)、辦文辦會(huì)辦事、資產(chǎn)管理等各項(xiàng)制度,真正形成用制度管人、管權(quán)、管事的長(zhǎng)效機(jī)制。
2、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。針對(duì)黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn),對(duì)執(zhí)法、資金類行政權(quán)力細(xì)化環(huán)節(jié)、分權(quán)監(jiān)督。要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督檢查,加大問責(zé)力度,堅(jiān)決整治“懶、散、慵、慢、拖、貪”等不良作風(fēng)。
3、建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立健全教育長(zhǎng)效機(jī)制。通過崗位教育、示范教育以及警示教育等多種形式,切實(shí)增強(qiáng)干部職工“思風(fēng)險(xiǎn)、講自律、盡責(zé)任”的自覺性和責(zé)任感。二是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。通過舉報(bào)、監(jiān)督檢查、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種渠道,加強(qiáng)對(duì)行政行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問題。三是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)警糾錯(cuò)機(jī)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào),并綜合運(yùn)用提醒、糾錯(cuò)、誡勉談話等有效形式,化解廉政風(fēng)險(xiǎn),防止違紀(jì)違法行為的發(fā)生。四是建立評(píng)估修正機(jī)制。每年年底至次年初,局機(jī)關(guān)各股室、各下屬事業(yè)單位要注意查漏補(bǔ)缺,進(jìn)一步修正完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。
(四)評(píng)估考核階段(11月1日—11月20日)。
認(rèn)真總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作取得的經(jīng)驗(yàn)和成效,召開專題會(huì)議進(jìn)行歸納總結(jié),不斷規(guī)范完善相關(guān)制度,形成長(zhǎng)效機(jī)制。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的持續(xù)開展情況隨時(shí)進(jìn)行抽查,制定考核辦法,進(jìn)行綜合考評(píng),糾正存在的問題,完善工作程序。局機(jī)關(guān)各股室、各下屬事業(yè)單位要對(duì)今年的風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行回顧和總結(jié),形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、局機(jī)關(guān)各股室、各下屬事業(yè)單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作放在黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出位置,按照“一崗雙責(zé)”要求,形成誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。
(二)結(jié)合實(shí)際,重在預(yù)防。要緊密結(jié)合文廣新工作的特點(diǎn),抓重點(diǎn),抓關(guān)鍵,在明確和充分評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)種類和級(jí)別的基礎(chǔ)上,通過制定和完善有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施,著力解決涉及民生和人民群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,努力把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范融入到文廣新業(yè)務(wù)工作的全過程,確保崗位安全,人員安全。
關(guān)鍵詞:施工企業(yè);崗位;廉政風(fēng)險(xiǎn);防范
中圖分類號(hào):F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1003-949X(2015)-08-0032-01
崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育是一種以崗位為單元,以防范廉政風(fēng)險(xiǎn)為核心,以廉政行為規(guī)范和崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的新型廉政教育模式。這種教育的最大好處是貼近工作實(shí)際,具有貼近性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)。
一、開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育遵循的原則
(一)教育對(duì)象從群體走向個(gè)體。在崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育實(shí)施過程中,首先對(duì)企業(yè)所有工作崗位進(jìn)行梳理分類,形成完整的崗位目錄,實(shí)現(xiàn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查全面覆蓋。在此基礎(chǔ)上,將排查對(duì)象落實(shí)到個(gè)人,從重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位入手,梳理出經(jīng)理、項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人、施工管理員、材料設(shè)備采購(gòu)員、合同管理員、預(yù)結(jié)算員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等崗位的職責(zé)和權(quán)力清單,理清各崗位權(quán)力邊界、責(zé)任邊界和廉政邊界,將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育的對(duì)象落實(shí)到具體的崗位和個(gè)人。
(二)教育的內(nèi)容從抽象走向具體。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育的內(nèi)容與各崗位的工作職責(zé)、工作事項(xiàng)息息相關(guān),崗位人員在職責(zé)范圍內(nèi)查找可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)源,分析各自崗位可能觸犯哪些法律法規(guī),并提出防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的措施。這種形式的教育內(nèi)容更加具體,更加貼近廣大干部職工的思想和工作實(shí)際。
(三)教育的體系從零散走向系統(tǒng)。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育需要形成涵蓋所有崗位的立體化教育體系,通過建立健全機(jī)制制度,把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程,貫穿于干部職工上崗、選拔、晉職、晉級(jí)的全過程,與評(píng)優(yōu)評(píng)先、績(jī)效管理相結(jié)合,在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起嚴(yán)密的防范體系,使得崗位廉政教育不斷規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化。
二、開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育的方法
(一)風(fēng)險(xiǎn)排查,查準(zhǔn)找全廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必須追溯到引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的源頭,即風(fēng)險(xiǎn)源。在施工企業(yè)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育活動(dòng)中,各崗位工作人員對(duì)照崗位職責(zé),結(jié)合以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況,通過個(gè)人查、小組幫、部門議、領(lǐng)導(dǎo)審、會(huì)議定等各種方式,深入細(xì)致地查找個(gè)人在履行職責(zé)、開展業(yè)務(wù)、社會(huì)交往、處理個(gè)人重要事項(xiàng)等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),特別是招標(biāo)、合同管理、編制及審核預(yù)結(jié)算、資金撥付、材料采購(gòu)、機(jī)械設(shè)備租賃等關(guān)鍵崗位人員,要在職責(zé)范圍內(nèi)深入查找、分析可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)源,加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別和排查。
如,通過排查,項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有:向合格分供方泄露項(xiàng)目標(biāo)底信息;將整體工程項(xiàng)目劃分為小工程,使單項(xiàng)工程規(guī)模低于法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),直接發(fā)包,規(guī)避招標(biāo);對(duì)合格分供方資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致不符合條件的單位進(jìn)入合格供方隊(duì)伍。
在風(fēng)險(xiǎn)排查過程中,可以運(yùn)用一些比較新穎的方式,如:將領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位排查的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公示,接受公眾的鑒別和監(jiān)督。通過這種形式,可以增強(qiáng)廣大職工參與崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育活動(dòng)的積極性,可以更深入、更廣泛地查找各崗位尤其是關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
(二)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,從源頭控制廉政風(fēng)險(xiǎn)。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)生危害的幾率越大或者危害損失程度越大,其崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)就越高。根據(jù)各崗位排查的風(fēng)險(xiǎn)源,結(jié)合業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控制度等方面的因素,分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件(包括內(nèi)、外部條件)、控制目標(biāo)、控制措施(包括可控部分和不可控部分),確定崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)可以分為高風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn),在此基礎(chǔ)上將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定為紅色、橙色、黃色幾個(gè)等級(jí)。
如,施工企業(yè)項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人,在選擇合格供方、分包招標(biāo)等工作上發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)外部條件為“極可能”,在控制措施上還存在人為操作的可能。經(jīng)綜合評(píng)估,項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人發(fā)生崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性很高,崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可以確定為紅色。
(三)采取措施,控制崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)各崗位工作實(shí)際情況,可采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施一般有避免、緩解、控制或轉(zhuǎn)移等方式。避免主要指取消或暫停當(dāng)前的項(xiàng)目或活動(dòng);緩解主要指減輕危害發(fā)生的程度或危害發(fā)生的可能性;控制主要指制訂輔助的防范措施,實(shí)時(shí)監(jiān)控崗位工作在廉政風(fēng)險(xiǎn)情形中的狀態(tài);轉(zhuǎn)移主要指借助第三方來(lái)減輕廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
如,施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為紅色,可以采取緩解、控制、轉(zhuǎn)移等措施來(lái)控制工程分包過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。可采取的緩解措施有:建立統(tǒng)一規(guī)范的工程專業(yè)分包、勞務(wù)分包制度,保證分包過程的合法合規(guī),減少人為操作的可能性;可采取的控制措施有:對(duì)工程專業(yè)、勞務(wù)分包的實(shí)施過程開展業(yè)務(wù)流程符合性監(jiān)察,避免不符合法律法規(guī)及規(guī)章制度行為的出現(xiàn);可采取的轉(zhuǎn)移措施有:招標(biāo)過程中引進(jìn)社會(huì)上的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員作為第三方,從招標(biāo)條件、評(píng)委選聘等環(huán)節(jié),提前介入實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)“防患于未然”。
三、建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育的長(zhǎng)效機(jī)制
(一)編制崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育教案。在查找風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)單位、部門的業(yè)務(wù),將業(yè)務(wù)流程中的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)和防范措施以流程圖的形式進(jìn)行圖解說(shuō)明,并將流程圖公示于眾,使崗位職責(zé)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、防范措施一目了然,既接受群眾的監(jiān)督,又時(shí)刻提醒履職人員風(fēng)險(xiǎn)的存在。同時(shí),還可以結(jié)合崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)提示、情景案例等內(nèi)容,編制“崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教案”,作為任職教育、履職教育、日常教育的活教材,把崗位廉政教育作為任職者的必修課,作為干部日常教育管理的重要內(nèi)容,使崗位廉政意識(shí)內(nèi)化成干部職工廉潔從業(yè)的自覺行動(dòng)。
(二)建立動(dòng)態(tài)崗位廉政教育機(jī)制。在企業(yè)改革發(fā)展的過程中,崗位工作職責(zé)會(huì)隨著機(jī)構(gòu)改革而發(fā)生變化,崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也會(huì)隨之改變。在開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育的過程中,要結(jié)合企業(yè)發(fā)展、職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求,以職責(zé)梳理和風(fēng)險(xiǎn)排查為重點(diǎn),從教育、制度、監(jiān)督等方面入手,理清業(yè)務(wù)調(diào)整過程中的職責(zé)職權(quán),及時(shí)調(diào)整崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級(jí)和防控措施,修訂不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)制度,建立動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
(三)完善崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)部控制制度。一是建立權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制度。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排及大額度資金使用等方面容易產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn),訂立相應(yīng)的“三重一大”決策監(jiān)督制度,通過電子監(jiān)察等科技手段,分解權(quán)力運(yùn)行的流程,從立項(xiàng)開始,將項(xiàng)目決策的可行性分析、上會(huì)決策、審核備案、公示公開等各環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察系統(tǒng),強(qiáng)化日常監(jiān)控、適時(shí)預(yù)警,打造權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督防線。二是完善各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的管理制度及工作流程。針對(duì)查找出來(lái)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),對(duì)現(xiàn)有管理制度進(jìn)行梳理,重點(diǎn)對(duì)合格供方選擇、材料設(shè)備采購(gòu)、工程款撥付等方面的審核審批制度進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,進(jìn)一步規(guī)范工作流程,加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位日常工作運(yùn)行的約束,促使企業(yè)更加科學(xué)規(guī)范實(shí)施管理,切實(shí)做到用制度管人管事。
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關(guān)鍵字:電網(wǎng);五防三控;廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控;思考
中圖分類號(hào):U665.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A
廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是電網(wǎng)企業(yè)懲防體系建設(shè)和全面風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分,是將反腐倡廉建設(shè)要求與企業(yè)管理相結(jié)合、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要載體和手段。電網(wǎng)企業(yè)在充分運(yùn)用“反違章”工作成果的基礎(chǔ)上,通過審計(jì)檢查、效能監(jiān)察、案件等多渠道收集廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息,經(jīng)過識(shí)別、評(píng)估,梳理出重要廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提煉出防控要素,設(shè)置監(jiān)測(cè)目標(biāo),落實(shí)差異化防控措施,初步建立起具有“五防三控”功能的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。然而如何深化應(yīng)用既有的機(jī)制成果,成為當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題。
一、標(biāo)準(zhǔn)化查找識(shí)別廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
一是圍繞重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金運(yùn)作過程中違反科學(xué)性、民主性、合法合規(guī)性的行為,從決策準(zhǔn)備、決策形成、決策執(zhí)行三方面查找重大決策風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是立足防控領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員、關(guān)鍵崗位人員、一線服務(wù)人員“四種重要崗位”不廉潔行為,每一個(gè)崗位按自律能力(廉潔學(xué)習(xí)、事項(xiàng)公開、接受監(jiān)督等情況)、制度缺陷(內(nèi)控制度、責(zé)任制度、監(jiān)督制度、懲處制度等是否健全、便于執(zhí)行)、流程缺陷(工作的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控作用的發(fā)揮)、職責(zé)缺陷(職責(zé)劃分是否清晰、權(quán)力配置是否科學(xué)、一崗雙責(zé)是否到位)、外部因素(上級(jí)、親友、合作方的影響)五個(gè)維度查找崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是圍繞干部人事(員工入口管理、干部選拔任用、輪崗交流情況等)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)(擅自對(duì)外擔(dān)保、違規(guī)捐贈(zèng)、違規(guī)開立賬戶等)、物資及招投標(biāo)(招標(biāo)程序是否規(guī)范、評(píng)標(biāo)專家違規(guī)等環(huán)節(jié))、營(yíng)銷服務(wù)(電費(fèi)抄核收、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、用電檢查等環(huán)節(jié))、生產(chǎn)建設(shè)(違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、廢舊物資處理、虛列工程等)等核心業(yè)務(wù)查找業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。四是立足防控電網(wǎng)調(diào)度及供電服務(wù)領(lǐng)域影響行業(yè)作風(fēng)和公司形象的行為,從窗口服務(wù)、電費(fèi)電價(jià)、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、故障報(bào)修、供電可靠性、電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境、電力交易、信息披露等八個(gè)方面查找行風(fēng)形象風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。五是圍繞干部員工可能引發(fā)違反廉潔自律規(guī)定、失職瀆職、貪污受賄、挪用公款、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違管理秩序、違反組織人事紀(jì)律的行為,對(duì)企業(yè)成立以來(lái)發(fā)生的屬實(shí)或部分屬實(shí)的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析,查找違紀(jì)違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
系統(tǒng)化制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施
緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),針對(duì)排查出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),著力再造業(yè)務(wù)流程,建立健全民主決策、崗位職責(zé)、程序控制、干部管理、責(zé)任追究等制度規(guī)范,完善防控措施。
一是嚴(yán)格決策防控。采取班子嚴(yán)格自律、權(quán)力互為制衡、決策全程監(jiān)督的防控方式,分別落實(shí)決策層、管理層(決策提出或執(zhí)行部門、論證部門、管理部門、監(jiān)督部門)的防控責(zé)任,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約、又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
二是嚴(yán)格流程防控。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制,監(jiān)督職能部門按照流程辦事,按照流程操作,確保各項(xiàng)工作按照法定程序?qū)嵤?,督促各崗位就重點(diǎn)工作、容易產(chǎn)生腐敗行為的工作制定完善的業(yè)務(wù)流程,在工作流程中的每一個(gè)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析,制定出與之相對(duì)應(yīng)的過程監(jiān)控體系,增強(qiáng)透明度,堵塞漏洞,減少流程風(fēng)險(xiǎn)。
三是強(qiáng)化制度防控。針對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效評(píng)估制等;針對(duì)單位、部門、處室風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)完善相關(guān)工作程序進(jìn)行防控;針對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),健全完善防控風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)已有制度的梳理和整合,開展制度廉潔性審查,確保制度體系結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、科學(xué)實(shí)用,最大限度地減少腐敗滋生的制度漏洞。
四是深化公開防控。深入推進(jìn)黨務(wù)公開、企務(wù)公開、廠務(wù)公開,通過門戶網(wǎng)站、報(bào)紙、公開欄、服務(wù)指南等途徑,依法公開職權(quán)目錄、受理業(yè)務(wù)流程圖、職責(zé)權(quán)限等,接受和引導(dǎo)職工群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
五是推進(jìn)科技防控。通過實(shí)施SG186和ERP信息化工程,實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化和權(quán)力運(yùn)行公開、透明,加強(qiáng)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)控。通過財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)和招標(biāo)采購(gòu)信息系統(tǒng),強(qiáng)化流程公開透明,最大限度地減少人為因素。探索建立權(quán)力運(yùn)行的“動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”,逐步實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的集成監(jiān)控。
三、科學(xué)化評(píng)價(jià)考量風(fēng)險(xiǎn)防控
建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,從組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)完成、措施落實(shí)、流程執(zhí)行、文化環(huán)境五個(gè)方面,對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施評(píng)價(jià),并將其作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容,作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和業(yè)務(wù)部門、關(guān)鍵崗位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定的重要依據(jù)。
為提高評(píng)價(jià)的可操作性,規(guī)定了業(yè)務(wù)部門內(nèi)部評(píng)價(jià)、單位自我評(píng)價(jià)、上級(jí)抽查檢查三個(gè)評(píng)價(jià)層次及詢問座談、查閱資料、穿行測(cè)試、控制測(cè)試四種評(píng)價(jià)方式,設(shè)定了A、B、C三個(gè)評(píng)價(jià)控制等級(jí)。同時(shí),明確了責(zé)任追究條款:對(duì)于單位或職能部門不認(rèn)真組織開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,因防控措施不落實(shí)、管理責(zé)任不到位,導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重腐敗問題、造成經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的,依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定追究責(zé)任;對(duì)于承擔(dān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)的重要崗位人員,工作敷衍塞責(zé)、嚴(yán)重失職,導(dǎo)致本崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生、造成經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的,進(jìn)行責(zé)任追究,并視情況給予組織處理或黨紀(jì)、政紀(jì)處分;對(duì)被評(píng)價(jià)為“C類”的企業(yè)(或部門),年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核降低一個(gè)等級(jí),并視具體情況對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行提醒談話。
電網(wǎng)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)全員參與的具體工作,需要長(zhǎng)期的積累、完善和持續(xù)改進(jìn),要緊密結(jié)合懲防體系建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪工作和黨風(fēng)廉政建設(shè),要深度融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作中去,切實(shí)發(fā)揮其在電網(wǎng)企業(yè)改革發(fā)展中的防范保障作用。
查準(zhǔn)找全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),是開展好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基礎(chǔ)。我們采取“自己找、互相提、大家評(píng)、組織審”等辦法,從思想道德、崗位職責(zé)、工作流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等五個(gè)方面,全方位梳理排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
一是從院領(lǐng)導(dǎo)開始進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,做好表率。首先我們?cè)谠侯I(lǐng)導(dǎo)班子中進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)排查活動(dòng)。為全院干警做好表率,提供經(jīng)驗(yàn)樣本。共排查25個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),其中一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3個(gè),二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)22個(gè)。如可能發(fā)生檢察長(zhǎng)違反大額資金使用的有關(guān)規(guī)定,致使經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)膯栴},或干部選拔未實(shí)行民主推薦的問題等。
二是從中層干部開始進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn),逐步推進(jìn)。按照崗位職權(quán)對(duì)照查找執(zhí)法辦案、隊(duì)伍管理、院務(wù)活動(dòng)等方面工作,縝密分析可能存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn),予以確認(rèn)。共確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)65個(gè),其中一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)5個(gè),二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)29個(gè),三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)31個(gè)。同時(shí),對(duì)重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位進(jìn)行了重點(diǎn)排查,共排查一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)4個(gè),二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)37個(gè),三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)29個(gè)。如反貪部門不遵守辦案規(guī)范,違反辦案紀(jì)律,可能泄露檢察工作秘密;又如公訴部門在辦案過程中可能接受當(dāng)事人的吃請(qǐng),影響案件公正處理等。
三是從一般干警開始進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查,全面鋪開。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率、危害程度、形成原因等因素,下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查樣本,指導(dǎo)組派人講解,由干警自己排查填寫,交由局科室負(fù)責(zé)人、主管檢察長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定,初步確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)215個(gè),其中一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)4個(gè),二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)61個(gè),三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)150個(gè),并制定了相應(yīng)防控措施。
二、全方位清理權(quán)力,規(guī)范崗位工作職責(zé)
為了進(jìn)一步推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),我們結(jié)合檢察工作實(shí)際對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的方式、方法進(jìn)行了調(diào)整和整合。
首先,由檢察長(zhǎng)牽頭、分管副檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé),部門領(lǐng)導(dǎo)具體實(shí)施,根據(jù)“誰(shuí)行使,誰(shuí)清理”的原則,對(duì)黨組成員、部門負(fù)責(zé)人和普通干警等所有崗位進(jìn)了全方位清理,確保不遺漏。尤其對(duì)案件偵查、刑事申訴、批捕、財(cái)務(wù)管理、提請(qǐng)抗訴等職能的部門進(jìn)行重點(diǎn)清查。并按照職務(wù)、業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部管理重新規(guī)范了崗位職責(zé)。在全方位清權(quán)的基礎(chǔ)上,我們按照檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室不同的工作性質(zhì),繪制了10幅工作流程圖,將業(yè)務(wù)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都剝離出來(lái),讓干警的崗位職責(zé)一目了然,從而使權(quán)力更加明晰、管理更加規(guī)范、監(jiān)督更加到位。
其次,在全方位清權(quán)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真分析我院重點(diǎn)崗位存在的容易產(chǎn)生不廉潔的行為或影響公正執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是根據(jù)流程圖查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在前段風(fēng)險(xiǎn)排查的基礎(chǔ)上,我們又參照繪制的工作流程圖,一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這樣就保證了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的準(zhǔn)確性和不遺漏?,F(xiàn)在,我們根據(jù)繪制的工作流程圖展現(xiàn)出的200多個(gè)環(huán)節(jié),補(bǔ)充查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)38個(gè)。二是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找責(zé)任人。由于我們繪制了詳細(xì)、完整的工作流程圖,每個(gè)干警全部涵蓋在工作流程的各個(gè)環(huán)節(jié)中,所有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)所指向的責(zé)任人員就非常清楚,避免了風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不清、不明的問題,需要防控的重點(diǎn)責(zé)任人也非常明確。
三、全方位制定措施,實(shí)行防控動(dòng)態(tài)管理
一是注重前期預(yù)防。我們針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部日常生活中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn),從加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、思想道德建設(shè)和制度機(jī)制層面主動(dòng)做好防范,最大限度地從源頭上排除可能發(fā)生不廉潔問題的隱患,增強(qiáng)其廉潔自律的主動(dòng)性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性,預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。
二是落實(shí)事中監(jiān)控,通過結(jié)合崗位廉政教育,運(yùn)用內(nèi)部監(jiān)控、信息預(yù)警等形式及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,實(shí)現(xiàn)事中控制,減少腐敗機(jī)會(huì),防止廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗行為。
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